UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

O IMPÁCTO DAS SACOLAS PLÁSTICAS NO MEIO AMBIENTE

Por: Leonardo Borges Nascimento

Orientador
Prof. Maria Esther Araujo

Niterói
2011
 2

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU”
INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

O IMPÁCTO DAS SACOLAS PLÁSTICAS NO MEIO AMBIENTE

Apresentação de monografia à Universidade

Candido Mendes como requisito parcial para
obtenção do grau de especialista em Gestão
Ambiental.
Por: Leonardo Borges Nascimento
 3

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus que nos dá

forças para caminhar a cada dia e a
família, pela compreensão e apoio na
conclusão deste curso.
 4

RESUMO

As sacolas plásticas têm se mostrado um dos grandes vilões para o

meio ambiente. Desde a década de 1970 até os dias de hoje, elas se tornaram
muito populares através da distribuição gratuita nos supermercados e comércio
em geral, constituindo uma forma barata de publicidade. São também utilizadas
largamente no acondicionamento de resíduos domésticos para coleta.
São feitas de Polietileno ou Polipropileno, materiais derivados do
petróleo ou do gás natural, fonte de energia não renováveis.
Grande maioria destas sacolas é feita de Polietileno de Baixa
Densidade (PEBD), resultando em sacolas muito frágeis, fazendo-se
necessário o uso destas em duplicidade para que suportem o peso das
compras. Outra propriedade destas sacolas é que são extremamente leves, de
forma que se não forem bem acondicionadas, tendem a se espalhar pelo meio
ambiente causando o entupimento dos bueiros e alagamentos, ou vão parar
nos rio e mares, e através de correntes marinhas se espalham pelos oceanos,
causando a morte por asfixia a animais marinhos, como baleias, golfinhos,
peixes, tartarugas-marinhas e aves marinhas.
Analisando-se o ciclo de vida das sacolas plásticas, observamos que
elas são prejudiciais ao meio ambiente desde seu fabrico, quando da extração
de sua matéria prima do petróleo ou do gás natural, onde ocorre o aquecimento
a altíssimas temperaturas e a liberação de gases causadores do efeito estufa,
colaborando para o aquecimento global, bem como do seu descarte, pois
mesmo em decomposição, são liberadas partículas nocivas ao meio ambiente
que contaminam o solo ou são ingeridas por animais marinhos.
Temos observado a mobilização de toda sociedade, (governo, iniciativa
privada e organizações não governamentais), com medidas defensivas e
alternativas para eliminação das sacolas plásticas descartadas incorretamente
no meio ambiente, com a utilização de materiais alternativos às sacolas
plásticas, como as chamadas "ecobags" (sacolas feitas de materiais mais
resistentes, retornáveis, que podem ser de ráfia, tnt ou lona), e as sacolas
plásticas feitas de biopolietileno, extraído da cana de açúcar.
 5

Como destaque no estado do Rio de Janeiro, analisamos a lei 5.502,

sua aplicabilidade, eficácia e alternativas que talvez pudessem tornar a lei mais
eficaz, a exemplo de outros países que iniciaram suas ações na proibição das
sacolas plásticas bem antes de nós.
Apresentaremos alternativas para o correto descarte das sacolas
plásticas no meio ambiente de forma a minimizar os impactos ambientais
causados, através da conscientização da população quanto à coleta seletiva, o
sistema de coleta de lixo mais eficiente, a exemplo do sistema de lixo de
Barcelona e aproximadamente 50 cidades da Europa, e a adequação das
empresas de coleta de lixo urbano, e dos aterros sanitários nos moldes do
Centro de Tratamento de Resíduos de Nova Iguaçu, um Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, com geração de energia limpa de fontes renováveis,
com emissão de certificados de redução de emissão de gases de efeito estufa
popularmente conhecidos como "créditos de carbono".
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METODOLOGIA

Os procedimentos e métodos para obtenção do estudo deram-se

através de pesquisa em sites, livros e periódicos.
Webgrafia em sites de entidades ligadas ao tema (Responsabilidade
Social, Wikipedia, ONU, Ambiente Brasil, WWF e ECODEBATE), sites oficiais
do Governo, Estadual e Federal. (INEA, Secretaria de Estado de Meio
Ambiente, IBAMA e Ministério de Meio Ambiente) .
Pesquisa Bibliográfica em livros, revistas e outras fontes de informação
fundamentada que sirva de base para estudo.
Protocolo de Quioto.
Lei Estadual 5.502, de 15 de Julho de 2009, do Rio de Janeiro.
Lei Federal 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Lei Municipal Ordinária Nº 7627/2008 de Florianópolis.
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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 08

CAPÍTULO I - O ciclo de vida das sacolas plásticas 10

CAPÍTULO II - Medidas defensivas contra a

utilização das sacolas plásticas e análise da
Lei 5.502 de 15 de julho de 2009
(aplicabilidade e eficácia). 20

CAPÍTULO III – O Sistema de Destinação do Lixo, o

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e
a Central de Tratamento de Resíduos. 31

CONCLUSÃO 45

BIBLIOGRAFIA / WEBGRAFIA CONSULTADA 47

ANEXO 1 52

ÍNDICE 54

FOLHA DE AVALIAÇÃO 55
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INTRODUÇÃO

As Sacolas Plásticas são utilizadas no cotidiano para transportar

mercadorias. Introduzidas na década de 1970, as sacolas plásticas se tornaram
muito populares através da distribuição gratuita nos supermercados e comércio
em geral, constituindo uma forma barata de publicidade para os
estabelecimentos comerciais que as distribuem. São também utilizadas
largamente no acondicionamento de resíduos domésticos para coleta.
Grande maioria destas sacolas plásticas distribuídas gratuitamente,
são feitas de polietileno de baixa densidade (PEBD) e baixa espessura,
fazendo-se necessário a utilização de mais de uma sacola (em pares) para que
não rasguem com o peso das compras. Podem ser feitas também de
polietileno linear, polietileno de alta densidade ou de polipropileno, polímeros
de plástico não biodegradável, com espessura variável entre 18 e 30
micrometros.
O Polietileno e o Polipropileno são derivados do petróleo ou gás
natural, recursos não renováveis. Depois de extraído, o petróleo passa pelo
refino, que emite gases de efeito estufa e efluentes altamente prejudiciais ao
meio ambiente, colaborando para o aquecimento global. Este é um dos motivos
pelo qual as sacolas plásticas são conhecidas como um dos grandes vilões do
meio ambiente. Outro fator agravante é que o plástico leva em média 400 anos
para se decompor.
Estima-se que cerca de 90% das sacolas plásticas terminam seu ciclo
de vida útil em lixeiras, ou como resíduos ou como contentores de
desperdícios, retardando a decomposição de materiais biodegradáveis.
Por serem extremamente leves, se não forem bem acondicionadas, as
sacolas plásticas tendem a voar e se espalhar no meio ambiente entupindo
bueiros, gerando enchentes.
De forma geral, as sacolas plásticas não acondicionadas em lixeiras
acabam, mais cedo ou mais tarde, se destinando aos rios e oceanos, matando
 9

por asfixia animais marinhos, como baleias, golfinhos, peixes, tartarugas-

marinhas e aves marinhas.
Esta monografia tem como objetivo apresentar alternativas para o
correto descarte das sacolas plásticas no meio ambiente de forma a minimizar
os impactos ambientais causados, através da conscientização da população
quanto à coleta seletiva, utilização de material biodegradável (biopolietileno)
em substituição às sacolas plásticas utilizadas atualmente, aliada à adequação
das empresas de coleta de lixo urbano, e dos aterros sanitários nos moldes do
Centro de Tratamento de Resíduo de Nova Iguaçu.
 10

CAPÍTULO I
O CICLO DE VIDA DAS SACOLAS PLÁSTICAS

Neste capítulo vamos conhece a história do plástico desde a sua

criação, seus impactos no meio ambiente, o processo fabril do plástico e das
sacolas plásticas, bem como sua utilização no dia a dia e seu descarte final,
que na maioria das vezes ocorre de forma inadequada.

1.1 – A História do Plástico

Primeiramente vamos conhecer um pouco da história do plástico. De

acordo com o Conselho Americano de Química (2010), a história dos plásticos
remonta a mais de 100 anos, no entanto, quando comparado a outros
materiais, os plásticos são relativamente modernos. A sua utilização ao longo
do século passado, permitiu a sociedade fazer grandes avanços tecnológicos.
Embora os plásticos sejam pensados como uma invenção moderna, sempre
houve "polímeros naturais" como o âmbar, carapaças de tartaruga e chifres de
animais. Antes do século XVI, os chifres de animais, que se tornam
transparentes e amarelo-pálido quando aquecido, muitas vezes foram usados
para substituir o vidro.
Alexander Parkes revelou o primeiro plástico sintético na Grande
Exposição Internacional de 1862 em Londres. Este material - que foi apelidado
Parkesine, agora chamado de celulóide - era um material orgânico derivado de
celulose que, uma vez aquecida pode ser moldada, mas mantém a sua forma
quando resfriada. Parkes afirmou que este novo material poderia fazer
qualquer coisa que a borracha era capaz, embora a um preço mais baixo. Ele
havia descoberto um material que pode ser transparente, bem como esculpido
em milhares de formas diferentes.
Em 1907, o químico Leo Hendrik Baekland, enquanto se esforça para
produzir um verniz sintético, se deparou com a fórmula de um novo polímero
 11

sintético proveniente de alcatrão de carvão. Ele posteriormente nomeou a

nova substância "Bakelite". A Baquelite, uma vez formada, não poderia ser
derretida. Devido às suas propriedades como isolante elétrico, a baquelite foi
utilizada na produção de objetos de alta tecnologia como câmeras e telefones.
Foi usado também na produção de cinzeiros e como um substituto para o
mármore, jade e âmbar. Em 1909, Baekland tinha inventado "plástico" como o
termo para descrever essa categoria completamente nova de materiais.
A primeira patente para o cloreto de polivinila (PVC), uma substância
amplamente utilizada hoje em tubos de água e revestimento de vinil, foi
registrado em 1914. Celofane também foi descoberta durante este período.
O plástico não decolou realmente, até depois da Primeira Guerra
Mundial, com o uso do petróleo, uma substância mais fácil de processar que o
carvão como matéria-prima. O Plásticos serviu como substituto de madeira,
vidro e metal durante os tempos difíceis da Segunda Guerra Mundial.
Desde 1970, temos assistido ao surgimento de "alta tecnologia"
plásticos utilizados em campos exigentes, como saúde e tecnologia.

1.2 – O Fabrico do Plástico

O plástico atualmente é fabricado a partir de resinas derivadas do

petróleo e do gás natural que pode ser moldado de várias formas, sem se
quebrar. O processo de produção de plásticos freqüentemente começa por
tratar os componentes do óleo bruto ou gás natural em um "processo de
cracking" ou polimerização, através do aquecimento do petróleo à alta
temperatura. Este processo resulta na conversão desses componentes em
monômeros de hidrocarbonetos, tais como eteno e propeno. O tratamento
posterior leva a um maior número de monômeros tais como estireno, cloreto de
vinilo, etileno glicol, ácido tereftálico e muitos outros. Estes monômeros são,
então, ligados quimicamente em cadeias chamadas polímeros. As diferentes
 12

combinações de monômeros de produção do plástico, com uma vasta gama de

propriedades e características.
Existem diversos tipos de plástico. Dos mais rígidos, aos mais fininhos
e fáceis de amassar ou rasgar, que são divididos em dois grupos de acordo
com as suas características de derretimento ou fusão: termoplásticos e
termorrígidos.
De acordo com o artigo Plástico Sua História postado no site:
“http://www.achetudoeregiao.com.br” acesso em 08/10/2010, os termoplásticos
são aqueles que amolecem ao serem aquecidos, podendo ser moldados, e
quando resfriados ficam sólidos e tomam uma nova forma. Esse processo pode
ser repetido várias vezes. Correspondem a 80% dos plásticos consumidos.
Os termorrígidos ou termofixos são aqueles que não derretem e que
apesar de não poderem ser mais moldados, podem ser pulverizados e
aproveitados como carga ou serem incinerados para recuperação de energia.
Entre os diversos tipos de termoplásticos, temos o PET – Polietileno
Tereftalato – utilizado em frascos de refrigerantes, sucos, óleo de cozinha,
produtos farmacêuticos, produtos de limpeza, mantas de impermeabilização e
fibras têxteis; PEAD - Polietileno de Alta Densidade – utilizado em embalagens
para cosméticos, produtos químicos e de limpeza, tubos para líquidos e gás,
tanques de combustível para veículos automotivos; PVC - Policloreto de Vinila
– utilizado em frascos de água mineral, tubos e conexões, calçados,
encapamentos de cabos elétricos, equipamentos médico-cirúrgicos, esquadrias
e revestimentos; PEDB - Polietileno de Baixa Densidade – utilizado em
embalagens de alimentos, sacos industriais, sacos para lixo, lonas agrícolas,
filmes flexíveis para embalagens e rótulos de brinquedos; PP – Polipropileno –
utilizado em embalagens de massas e biscoitos, potes de margarina, seringas
descartáveis, equipamentos médico-cirúrgicos, fibras e fios têxteis, utilidades
domésticas, plásticos "filme" de proteção de alimentos, autopeças (pára-
choques de carro); PS – Poliestireno – utilizados em copos descartáveis,
placas isolantes, aparelhos de som e tv, embalagens de alimentos,
revestimento de geladeiras, material escolar; e outros tipos de plásticos
especiais e de engenharia, CDs, eletrodomésticos, corpos de computadores.
 13

Entre os termorrígidos ou termofixos, temos: PU – Poliuretanos e EVA -

Poliacetato de Etileno Vinil, utilizados em solados de calçados, interruptores,
peças industriais elétricas, peças para banheiro, pratos, travessas, cinzeiros,
telefones e etc.
As siglas citadas acima foram criadas para facilitar a separação dos
materiais plásticos para reciclagem.

1.3 – Sacolas Plásticas

A história dos povos antigos revela que os produtos eram

transportados por cestos, samburás, ânforas, caixas, potes, odres, barris,
barricas, tonéis, surrões, jacás, balaios, baús, garrafas, tambores e, também,
bujões, bolsas e sacolas; tais objetos úteis para acondicionar produtos
passaram a ser designados por “embalagens” (CAVALCANTI, CHAGAS,
2006).
Segundo FABRO et al (2007), os produtos, incluindo os perecíveis,
eram pesados no balcão e vendidos a granel, sendo o comércio, o
propulsionador do desenvolvimento das embalagens, tanto no Brasil como no
resto do mundo. O sistema de compra era muito pobre e as pessoas que iam
fazer suas compras nos armazéns, pesavam os produtos e usavam um
saquinho para levar o alimento para casa.
Na atualidade, tem havido no varejo larga oferta de sacolas plásticas
aos clientes, para acondicionamento dos produtos vendidos. Estas sacolas
constituem-se no objeto de estudo desse trabalho, pois são muito finas e
inadequadas para a reciclagem.
As sacolas de plástico são apenas um dos muitos produtos que podem
ser feitos de polietileno. Os sacos plásticos são feitos de três tipos de
polietileno: polietileno de alta densidade (PEAD), polietileno de baixa densidade
(PEBD) e polietileno de baixa densidade linear (PEBDL). O plástico é criado
por um processo chamado Ziegler-Natta da polimerização de vinil, em
 14

homenagem a dois homens que criaram o processo e ganharam um prêmio

Nobel por seus esforços. Infelizmente, gases causadores do efeito estufa e
substâncias cancerígenas são liberadas na atmosfera quando eteno e
polietileno são criados. Estas substâncias cancerígenas são perigosas para
humanos e animais que respiram o ar tóxico.

1.3. 1 – O processo de fabrico do saco plástico

Diferentes tipos e espessuras de bolsas são feitas, alterando-se a cadeia

molecular do polietileno de pelotas por aquecimento a pellets a 200 graus
Celsius e, em seguida, batendo até se liquefazer. As pelotas de fundição são
empurradas por uma máquina de extrusão, onde a forma de bolsa é criada.
Antes de ser enviado através das prensas, a cadeia molecular do polietileno é
dividida. Cada vez que a cadeia molecular é dividida, uma força diferente ou
tipo de plástico é criado. Agentes de amaciamento são adicionados ao
plástico, assim como a cor, e, em seguida, o plástico é processado nos tubos
de extrusão, para criar uma forma. Depois que o plástico esfriar, o longo tubo
contínuo de plástico é recolhido, cortados em comprimentos corretos, selado
em um lado e cortados e, logotipos e outros anúncios impressos são
adicionados. (http://www.life123.com/home-garden/green-living/recycling/how-
are-plastic-bags-made.shtml).

1.3. 2 – Utilização no Cotidiano.

As Sacolas Plásticas são utilizadas no cotidiano para transportar

mercadorias. Introduzidas na década de 1970, as sacolas plásticas se tornaram
muito populares através da distribuição gratuita nos supermercados e comércio
em geral, constituindo uma forma barata de publicidade para os
estabelecimentos comerciais que as distribuem.
Grande maioria destas sacolas plásticas distribuídas gratuitamente,
são feitas de polietileno de baixa densidade (PEBD) e baixa espessura,
 15

fazendo-se necessária a utilização de mais de uma sacola (em pares) para que
não rasguem com o peso das compras. (Wikipedia).
Logo após o transporte dessas sacolas plásticas para as residências,
as sacolas são reutilizadas para acondicionamento de objetos para que estes
sejam guardados, pois as sacolas plásticas impedem que tais objetos entrem
com contato com a poeira, conservando-os e protegendo-os; no
acondicionamento de alimentos nos refrigeradores, principalmente produtos
congelados, transporte de objetos de um local para outro, porém segundo
informações no site Wikipedia, estima-se que cerca de 90% das sacolas
plásticas terminam seu ciclo de vida útil em lixeiras, ou como resíduos ou como
contentores de desperdícios, retardando a decomposição de materiais
biodegradáveis.
Os impactos ambientais causados no processo fabril pelo aquecimento
à alta temperatura de sua matéria prima, contribuindo para o aquecimento
global, junto à liberação de gases causadores do efeito estufa e substâncias
cancerígenas ao ser humano e a animais, não justifica sua utilização por tão
pouco tempo e pela sua característica não biodegradável, podendo
permanecer por séculos no meio ambiente.
Se 90% das sacolas plásticas são destinadas ás lixeiras e
posteriormente aos lixões ou centros de tratamento de resíduos, para onde vão
os outros 10% das sacolas plásticas? Por serem extremamente leves, as
sacolas plásticas não acondicionadas nas lixeiras ou acondicionadas nas
lixeiras incorretamente, vazia, por exemplo, voam e se espalham no meio
ambiente entupindo bueiros, gerando enchentes, em conseqüência, causando
doenças pelo contato com as águas sujas.
Outro destino das sacolas plásticas não acondicionadas em lixeiras é
os rios e oceanos, onde matam por asfixia animais marinhos, como baleias,
golfinhos, peixes, tartarugas-marinhas e aves marinhas.
As sacolas plásticas “voam” até os rios e costas dos mares, sendo
levadas para o mar aberto se espalhando por todo globo terrestre através das
correntes marítimas.
 16

Em matéria exibida no Fantástico de 10/01/2010 na Rede Globo de

televisão, Plástico polui oceanos e prejudica diversos animais marinhos.
Foram exibidas algumas situações de danos ambientais causados pela
ação humana às espécimes marinhas e os sacos plásticos foram um dos
grandes protagonistas desta matéria.
Do golfinho que tinha mais de dois metros de comprimento sobrou só o
esqueleto. Quando apareceu na praia, no sul do Espírito Santo, já estava sem
forças para reagir, pois havia um pedaço de plástico no estômago, o outro, no
esôfago. Aos poucos, o animal deixou de se alimentar, foi ficando desnutrido e
morreu por inanição, que foi a causa da morte. Ele era de uma espécie rara,
um golfinho de dentes rugosos. Foi mais uma vítima do lixo.
A cidade de Guarapari no Espírito Santo, cortada por seu canal, olhada
por cima é bem bonita, mas por outro ângulo a esperança vai afundando. É
assim normalmente em trechos de mar que cortam centros urbanos. No fundo
do canal de Guarapari o lixo não desaparece. Resiste ao tempo e se mistura à
vida marinha.
A sujeira vem das cidades litorâneas, mas pode aparecer muito mais
longe, a centenas de quilômetros da praia. No Rio Doce, que corta mais de 200
cidades de Minas Gerais e Espírito Santo, é só acompanhar o trajeto da água
para ver o tamanho do problema. No local a gente encontra garrafa de plástico,
embalagem de óleo lubrificante, detergente e xampu. É lixo que segue adiante
e vai parar no mar, provocando um efeito devastador.
Uma pesquisa feita em 2009 pelo Projeto Tamar em cinco estados
brasileiros - Ceará, Sergipe, Bahia, Espírito Santo, São Paulo e Santa Catarina
- revela que de cada dez tartarugas mortas, quatro morreram porque ingeriram
lixo. Dentro de uma única tartaruga verde encontrada no litoral capixaba tinha
plástico de todo jeito e tamanho, pedaço de canudo e até tampa de garrafa pet.
Essa quantidade de lixo para um animal pequeno, um animal que tinha
por volta de quatro anos, isso é fatal.
O bicho confunde o plástico com o seu alimento, as algas, e o material
não é digerido, fica no estômago do animal impedindo que se alimente. Além
disso, ele não consegue mais afundar, tem dificuldade para respirar.
 17

Um documentário francês mostra a sopa de plástico que viraram os

oceanos. No Mar Mediterrâneo há três milhões de toneladas de lixo. O plástico
tomou conta do mar, está na superfície e até mil metros de profundidade.
O Marine Mammal Center é um instituto que também trabalha com a
recuperação dos animais como o Tamar, só que na costa oeste americana.
Shelbi Stoudt coordena as operações de resgate. Ela conta que aumentou o
número de mamíferos que chegam ali por causa da poluição.
Há vinte anos Jan Van Franeker, especialista em aves marinhas,
começou uma pesquisa para descobrir o que elas comiam e teve uma
surpresa, havia um pedaço de nylon, pedaço de sacola plástica ainda molhada
e suja.
Em um século, cem milhões de toneladas de plástico foram lançadas
nos mares e pouco deve mudar.
Estimativas indicam que o lixão do Oceano Pacífico teria área maior
que a soma dos estados de SP, RJ, MG e Goiás.
A poluição está indo para lugares distantes onde o homem quase não chega.
O lixo cria anomalias, como a tartaruga que cresceu com um anel de
plástico em volta do casco e mata os moradores do mar. Descoberta por acaso
O capitão Charles Moore, viajava pelo Pacífico, entre o Havaí e a Califórnia,
quando resolveu arriscar um novo caminho. Dia após dia não via uma única
área onde não houvesse lixo. Quando aprofundou a pesquisa, o capitão
descobriu que as águas-vivas estavam se enrolando no nylon e engolindo
pedaços de plástico. Ele percebeu que mesmo onde parecia limpo, havia
dejetos microscópicos, que estariam sendo ingeridos por organismos marinhos
minúsculos e até pelos maiores. Albatrozes tinham um emaranhado de fios
dentro do corpo. Antes não havia plástico no mar, tudo era comida. Então os
animais aprenderam a comer qualquer coisa que encontram pela frente.
Com a peneira na popa, o capitão e sua equipe filtram a sopa de
plástico e fazem medições. Já descobriram, por exemplo, que 26% do lixo vem
de sacolas de supermercado. Numa análise feita com 670 peixes, encontraram
quase 1,4 mil fragmentos de plástico.
 18

CAPÍTULO II
Medidas defensivas contra a utilização das sacolas
plásticas e análise da Lei 5.502 de 15 de julho de 2009
(aplicabilidade e eficácia).

Neste capítulo faremos a exposição das medidas defensivas

contra a utilização das sacolas plásticas no mundo e em alguns estados do
Brasil. A literatura pesquisada é farta em relatos de medidas de proteção ao
meio ambiente perpetradas por governos e representantes da iniciativa privada
no Brasil e em outros países do mundo. Analisaremos também a Lei 5.502 de
15 de julho de 2009, sua aplicabilidade e eficácia em seu objetivo de redução
gradativa da utilização de sacolas plásticas distribuídas pelos estabelecimentos
comerciais no Estado do Rio de Janeiro, como forma de colocá-las à
disposição do ciclo de reciclagem e proteção do meio ambiente.

2.1 – SACOLAS PLÁSTICAS E AS MEDIDAS DEFENSIVAS NO

MUNDO.

Alguns países iniciaram a proibição das sacolas plásticas antes do

Brasil e em sua maioria há taxas ou punições decorrentes da distribuição ou
utilização das sacolas plásticas. A seguir, uma síntese do que vem ocorrendo
em várias partes do mundo.

África do Sul - o governo decidiu, em 2003, proibir que lojas distribuam

a seus clientes sacolas plásticas para carregar mercadorias; o comerciante que
infringe a lei pode receber uma multa de cerca de US$ 13,8 mil ou mesmo ser
condenado a dez anos de prisão (BBC ONLINE, 09/05/2003). A medida, que
atinge bolsas de plástico com espessura inferior a 30 micrômetros (milésimo de
 19

um milímetro), visa à diminuição da sujeira nas ruas do país, que tem sido o
destino final de boa parte das sacolas.
Alemanha - cobra-se uma taxa extra de sessenta centavos por sacola
plástica utilizada. A guerra contra os sacos plásticos ganhou força em 1991,
quando foi aprovada uma lei que obriga os produtores e distribuidores de
embalagens a aceitar de volta e a reciclar seus produtos após o uso. (FOLHA
DE SÃO PAULO, 01/06/2000).
Austrália – em janeiro de 2008, o ministro do meio ambiente anunciou
aos supermercados que eles deveriam banir as sacolas plásticas até o final do
ano. Note-se, entretanto, que em Coles Bay (Tasmânia), essas sacolas
deixaram de ser usadas a partir de 2003 (AGÊNCIA REUTERS, 2008).
Bangladesh - a cidade de Dhaka foi a pioneira na iniciativa de proibir o
uso das sacolas plásticas, devido às enchentes de 1988 e 1998, que alagaram
dois terços do país, motivadas pelo entupimento do sistema de drenagem e de
escoamento de águas do país, pelas sacolas plásticas descartadas (NEW
YORK TIMES, 15/04/2008).
Bélgica - há tributação sobre sacolas plásticas (THE NEW YORK
TIMES, 15/04/2008).
Butão - proibiu as sacolas plásticas em 2007 (AGÊNCIA REUTERS,
2008).
China – uma nova lei, em vigor a partir de 1º de junho de 2008,
pretende impedir que lojas e supermercados ofereçam sacos plásticos
gratuitamente: há multa prevista aos comerciantes que infringirem a lei, em até
US$ 1.433. Fica proibido também, fabricar, vender e usar sacolas plásticas
muito finas, isto é, que não podem ser recicladas (BBC, 09/01/2008; O
ESTADO DE SÃO PAULO, 18/05/2008). Em Hong Kong, em novembro de
2007, uma rede de supermercados adotou medida isoladamente das demais,
passando a cobrar vinte centavos de dólares de Hong Kong (cerca de R$ 0,04)
por sacola plástica, mas ao enfrentar a revolta dos clientes, desistiu da idéia.
Atualmente o governo de Hong Kong estuda a criação de um tributo de
cinqüenta centavos (R$ 0,11) sobre a unidade da sacola plástica. (BBC,
09/01/2008).
 20

Dinamarca – em 1994 foi introduzida a “taxa sobre embalagens”, e a

partir daí, o consumo de sacos de plástico e papel diminuiu 66 por cento (O
ESTADO DE SÃO PAULO, 10/06/2007).
Espanha e Noruega – os compradores pagam pelas sacolas plásticas
(THE NEW YORK TIMES, 15/04/2008).
EUA – São Francisco - Em março de 2007 a cidade de São Francisco,
tornou-se a primeira metrópole americana a proibir o uso de sacolas de plástico
em grandes supermercados e farmácias. A medida obriga supermercados com
faturamento anual superior a US$ 2 milhões a eliminarem as sacolas no ano de
2007 e Farmácias com mais de cinco filiais têm um ano para implementar a
mudança (BBC, 29/03/2007). Na Califórnia, em 2007, criou-se programa de
reciclagem de sacolas plásticas, que obriga o comerciante a ter recipiente de
coleta apropriado para juntar sacolas que seriam recicladas, “em lugar
proeminente e visível”. Em New York, em janeiro de 2008, o prefeito da cidade
assinou lei que exige que grandes lojas tenham programas de reciclagem e
disponibilizem sacolas recicláveis (AGÊNCIA REUTERS, 2008). Note-se que
uma cadeia do varejo de alimentos orgânicos (Whole Food Markets), em
Manhattam, decidiu, de modo voluntário, reduzir os resíduos plásticos, e em
22/04/2007 (Dia da Terra) suspendeu a utilização de sacos plásticos em quatro
estabelecimentos da rede, e pôs à venda cerca de 20 mil sacolas ecológicas
com a inscrição "Não Sou uma Sacola de Plástico" (FOLHA ONLINE,
19/07/2007).
Holanda e Suíça - os compradores pagam pelas sacolas plásticas
(THE NEW YORK TIMES, 15/04/2008).
Índia - o estado de Maharashtra, principalmente a cidade de Bombaim,
baniu a produção, venda e uso de sacolas plásticas em Agosto de 2005, depois
que estas entupiram os canais durante as chuvas de monsões; outros estados
baniram as sacolas ultrafinas com o objetivo de diminuir a poluição e a morte
de vacas (seres sagradas no país), motivada pela ingestão de sacolas
(AGÊNCIA REUTERS, 2008; NEW YORK TIMES, 15/04/2008).
Inglaterra – a cidade de Modbury foi a primeira cidade da Europa a se
tornar livre de sacolas de plástico, em maio de 2007; seus 43 comerciantes
 21

varejistas comprometeram-se a banir as sacolas plásticas, praticando a venda

de sacolas reutilizáveis ou biodegradáveis (BBC ONLINE, 29/04/2007;
AGÊNCIA REUTERS, 2008). O governo britânico planeja pôr um fim a essa
ameaça em 2009; em caso de não adesão dos comerciantes, aplicará uma
multa por sacola distribuída. Algumas iniciativas privadas também têm sido
implementadas: os jornais Daily Mail e The Independent vem oferecendo aos
seus leitores um saco de algodão para as compras; a rede britânica de
supermercados Marks and Spencer passou a cobrar de seus clientes, a partir
de maio de 2008, o equivalente a 6,6 centavos de euro por sacola de plástico
solicitada; o maior supermercado do país, o Tesco, que distribuiu três milhões
de sacolas de plástico no ano passado, continuará entregando as sacolas de
graça, mas estabeleceu um sistema de pontuação, que oferecerá pontos aos
clientes que reutilizarem as sacolas plásticas que já foram usadas (O ESTADO
DE SÃO PAULO, 29/02/2008; AGÊNCIA REUTERS, 2008).
Irlanda - um pesado imposto, adotado em 2003, grava o uso de sacolas
plásticas, o que estimulou os cidadãos a excluí-los quase completamente, em
favor de sacolas de compra reutilizáveis, de tecido (THE NEW YORK TIMES,
15/04/2008).
Japão - há lei (revisada) aprovada pelo Parlamento em 2007, que dá
direito ao governo de advertir comerciantes que não fizerem o suficiente para
reduzir, reutilizar e reciclar (ESTADAO ONLINE, 12/06/2006).
Macau – o Conselho do Meio Ambiente de Macau, com colaboração de
entidades como supermercados e livrarias, organizou a campanha Estime o
nosso Planeta - use sacos ecológicos para ir às compras, que dava aos
cidadãos que fizessem compras nas lojas que acordaram em não ofertar sacos
plásticos, cupons para concorrer a um sorteio de prêmios (APAS 29/08/07).
Ruanda, Quênia, Tanzânia, Eritréia e Somália proibiram o uso das
sacolas plásticas, os mais espessos são tributados (THE NEW YORK TIMES,
15/04/2008).
Taiwan – há tributação sobre as sacolas plásticas; a maioria das lojas
cobra T$1 (US$0.03) por sacola (THE NEW YORK TIMES, 15/04/2008).
 22

Uganda, Etiópia, Gana, Lesoto e Tanzania - têm restrições para

sacolas plásticas, a partir de um patamar mínimo de espessura (AGÊNCIA
REUTERS, 2008).
Zanzibar - foi proibido o uso das sacolas plásticas, pois o turismo, que
é a principal atividade econômica do país, esta sendo prejudicado pelos danos
à vida marinha. Lá, o cidadão que usar um saco plástico, pegará seis meses de
cadeia ou deverá pagar 2 mil dólares de multa (BBC NEWS, 10/11/2006).
Do exposto é possível constatar que em todos os continentes há
expressivos núcleos de preocupação com os danos ambientais provocados
pelas sacolas plásticas. As providências que vem sendo tomadas giram em
torno do binômio punição ao ofertante – ônus ao usuário, sendo que a
punição ou é pecuniária ou de reclusão do ofertante. Note-se ainda, que a
extinção sumária das sacolas plásticas, motivada por iniciativa isolada de
varejista, como foi o caso de Hong Kong, pode gerar desconforto e protestos
junto à clientela.

2.2 – SACOLAS PLÁSTICAS E AS MEDIDAS DEFENSIVAS

ADOTADAS NO BRASIL.

O governo brasileiro tem se mostrado sensível ao prejuízo ambiental

gerado pelas sacolas plásticas, tanto é que, em 2008, o Ministério do Meio
Ambiente lançou a campanha "A Escolha é Sua, o Planeta é Nosso", buscando
incentivar o uso de sacolas retornáveis (O ESTADO DE SÃO PAULO,
02/03/2008). Algumas iniciativas defensivas do meio ambiente, descritas a
seguir, vem sendo tomadas nas esferas estadual, municipal e pela iniciativa
privada.
Santa Catarina – Florianópolis – através da Lei 7627/2008, de 19 de
maio de 2008, alterada pela Lei e 7878/2009, de 12 de junho de 2009, visa
regulamentar o uso de sacolas de plástico no município de Florianópolis e se
constituem em ação pioneira no estado de Santa Catarina. O texto da Lei
encerra a obrigatoriedade pelos comerciantes de trocar as embalagens de
 23

plástico tradicional por oxi-biodegradáveis, e o prazo proposto para completar a

mudança é de um ano, podendo ser realizado de forma escalonada.
Em outro município, Joinville, foi criado pela Sociedade Educacional
Santo Antônio e pela Associação dos Moradores e Amigos do Bairro Iririú de
Joinville (Amabi), em 2004, o projeto Sacola Permanente, que objetiva a
substituição da sacola plástica, ofertada pelas padarias, por outra de pano ou
de qualquer material inócuo para o meio ambiente. Esse projeto recebeu o
apoio do Sindicato de Panificadoras e Confeitarias, que incentivou a
substituição da sacola plástica, promovendo descontos no pão ou leite aos
clientes dos estabelecimentos afiliados que portassem a sacola alternativa;
dados não oficiais registram redução em 35% na oferta de sacolas plásticas em
uma confeitaria da cidade (GLOBO.COM, 03/06/08).
Paraná – Curitiba – merece destaque o projeto piloto, datado de 13 de
novembro de 2007, elaborado pela rede supermercadista Wal-Mart, e que visa
à substituição de sacolas plásticas no município, a partir do oferecimento de
diferentes tipos de embalagens aos consumidores: sacola de papel; sacola
retornável de lona; sacola retornável de tecido (algodão cru); caixa plástica; e
caixa de papelão. Após o período experimental de três meses (14 de janeiro a
14 de abril de 2008), em quatro lojas da rede, efetuou-se a avaliação dos
resultados, obtendo-se: a sacola de papel, por ter o menor custo dentre as
opções oferecidas, foi a que mais vendeu, sendo seguida pela sacola de
algodão e depois pela sacola de lona; e a faixa etária dos que mais se
envolveram na iniciativa é a dos idosos. A partir dessas constatações, a rede
está desenvolvendo uma sacola exclusiva, à base de algodão orgânico e que
será vendida a um preço acessível ao bolso do cliente (WAL-MART).
São Paulo – em ação empreendida pela rede Pão de Açúcar, foi
lançada, em março de 2005, a primeira edição de sacolas retornáveis,
produzidas com material à base de polipropileno (TNT), com o objetivo de
incentivar a substituição das sacolas plásticas (FOLHA ONLINE, 30/03/2005).
Esta ação do Pão de Açúcar foi pioneira no varejo brasileiro e até o momento
foram vendidas 168.000 dessas sacolas no país; parte da renda auferida com
essas sacolas retornáveis é destinada aos projetos ambientais sustentados
 24

pela Fundação S.O.S. Mata Atlântica, que tem sido parceira da rede nessa
empreitada (GRUPO PÃO DE AÇÚCAR-IMPRENSA, 14/04/2008).
A Prefeitura de São Paulo também se manifestou a favor do meio
ambiente, em setembro de 2007, ao criar a campanha "Eu não sou de
plástico", que envolveu a participação de estilistas na criação de sacolas de
pano práticas e atrativas para a população. Com essa medida, o governo
municipal pretende promover a substituição gradual das sacolas plásticas
(FOLHA ONLINE, 30/09/07).
Outra iniciativa relevante foi a criação e implementação do Programa
de Qualidade e Consumo Responsável de Sacolas Plásticas, promovida pelos
parceiros: Plastivida Instituto Sócio-Ambiental dos Plásticos, Instituto Nacional
do Plástico (INP), Associação Brasileira da Indústria de Embalagens Flexíveis
(Abief), Associação Brasileira de Supermercados (Abras),
Associação Paulista de Supermercados (Apas); visa a redução de pelo
menos 30% dessa embalagem no país, a partir da produção de sacolas mais
resistentes, conforme a norma ABNT 14.937, que suportarão mais peso e
diminuirão a quantidade de unidades gastas com sobreposições
(ESTADÃO.COM.BR, 25/05/2008). Cabe notar que resultados desse
Programa, referentes ao mês de junho de 2008, registraram queda de 12% no
consumo de sacolas plásticas, o que significa uma economia de cerca de 1,5
milhão de unidades (VIEIRA, 2008).

2.2.1 – Plástico Verde (Biopolietileno)

Uma das mais importantes medidas defensivas adotadas no Brasil e de

grande importância para o mundo, partiu da Braskem, com o primeiro plástico
verde certificado do mundo; material alternativo na confecção de sacolas
plásticas feita de fontes renováveis de energia.
Com o cenário econômico e social cada vez mais favorável para o uso
de matérias-primas de fonte renovável e alternativas ao petróleo, os
pesquisadores do Centro de Inovação e Tecnologia da Braskem retomaram,
 25

em 2005, estudos para produção de eteno a partir de etanol, com objetivo de

produzir um polietileno 100% “verde”, proveniente de matérias-primas
renováveis.
O biopolietileno é resultado de um processo de polimerização
equivalente aos processos já conhecidos e dominados, tendo como grande
diferencial a obtenção do eteno, produzido por desidratação do etanol da cana-
de-açúcar. Através desta tecnologia, foi possível integrar a alta experiência e
competitividade do Brasil no setor sucroalcooleiro com o "know-how" da
Braskem no desenvolvimento e na produção de resinas termoplásticas.
O processo de obtenção de eteno a partir de etanol proveniente de
fonte renovável ocorre através da desidratação do álcool na presença de
catalisadores. Os contaminantes gerados no processo devem ser removidos
através de sistemas apropriados de purificação sendo estes o grande salto
tecnológico que a Braskem desenvolveu. Como sub-produto, é gerada água
que pode ser reutilizada em diferentes etapas agrícolas ou do processo
industrial. O eteno possui pureza adequada para qualquer processo de
polimerização e permite a obtenção de qualquer tipo de polietileno.
A Norma ASTM D6866-06 é utilizada para determinar o conteúdo de
carbono de fonte renovável em uma amostra de produtos sólidos, líquidos ou
gasosos. Essa metodologia permite diferenciar carbonos de fonte fóssil e
renovável. Através desse método, constatou-se que o polietileno produzido é
100% de fontes renováveis.
A cadeia na qual o polietileno verde é produzido permite uma maior
redução dos níveis de dióxido de carbono na atmosfera em comparação a
outros polímeros, em conseqüência de duas principais características: a alta
produtividade da cana-de-açúcar em gerar a biomassa, que pode ser usada
como fonte de energia para o processo; e a alta capacidade da molécula de
eteno em armazenar carbono (86% em peso), quando comparado a outros
biopolímeros.
O biopolietileno possui características equivalentes às do polietileno
convencional, podendo ser empregado em diversas aplicações. Esta é uma
vantagem que o polietileno verde tem em relação aos demais biopolímeros que
 26

possuem aplicações mais restritas. Com o eteno verde, é possível produzir

todos os tipos de polietileno: PEAD (polietileno de alta densidade), PEBD
(polietileno de baixa densidade), PEUAPM (polietileno de ultra-alto peso
molecular) e PEBDL (polietileno de baixa densidade linear), com 100% de
matéria-prima renovável.
O polietileno verde da Braskem alia benefícios ambientais às
vantagens técnicas e de processabilidade dos polietilenos, beneficiando, assim,
toda a cadeia do plástico. O produto é o resultado de uma combinação de
sucesso dos mais de 30 anos da indústria de cana-de-açúcar e álcool
brasileira, das vantagens do Brasil para o agronegócio e o comprometimento
da Braskem com a tecnologia, inovação e sustentabilidade.
A produtividade energética da cana-de-açúcar e a profissionalização do
setor de produção de álcool conferem ao ciclo de vida do PE verde vantagens
ambientais excepcionais: *cada quilo de PE Verde produzido captura e fixa
2,5kg de CO2 que estão na atmosfera. Assim, colabora com a redução do
efeito estufa e do aquecimento global.
*cálculo feito com base em metodologia da BASF de análise de ciclo de vida e
em parceria com a UNICAMP e CTC (Centro de Tecnologia Canavieira)
Outra grande vantagem do polietileno verde é a sua versatilidade, pois
todos os seus produtos podem ser usados nos maquinários das indústrias de
transformação sem qualquer necessidade de investimentos em modificações
ou adaptações, além de possuir custo de produção bastante competitivo no
mercado mundial.
A produção de plásticos a partir do etanol se destina a suprir os
principais mercados internacionais que exigem produtos de desempenho e
qualidade superiores, com destaque para a indústria automobilística, de
embalagens alimentícias, cosméticos e artigos de higiene pessoal, que já
realizam testes de aplicações. Avaliações realizadas na fase inicial do projeto
constataram um enorme potencial de crescimento e de valorização do mercado
de polímeros verdes.
O projeto pioneiro da Braskem foi reconhecido pelos principais prêmios
especializados, pelo meio acadêmico, comunidade científica e indústria.
 27

Destaque para a conquista do prêmio Best Innovation in Bioplastics, concedido

pela revista European Plastics News, no contexto do Global Bioplastics Award
2007. Este é um dos mais importantes reconhecimentos internacionais
relacionados à tecnologia do setor. Em 2009, a empresa foi reconhecida pelo
Prêmio Responsabilidade Ambiental da Global Plastics Environmental
Conference (GPEC), promovido pela SPE (Society of Plastics Engineers). O
reconhecimento foi conferido à Braskem em razão do projeto “Materiais
Plásticos feitos de recursos renováveis”.
A tendência mundial de redução das emissões de CO2 na atmosfera,
aliada à crescente escassez de petróleo, tem impulsionado a demanda por
plásticos de origem vegetal. Com esse intuito, a Braskem tem firmado parceria
com empresas internacionais para desenvolver atividades conjuntas para
comercialização do polietileno verde em outros continentes.
(www.Braskem.com.br).
Outro diferencial do plástico verde é seu tempo de decomposição que é
de em torno de seis meses

2.3 - Lei 5.502 de 15 de julho de 2009 (aplicabilidade e

eficácia)

O Governo Estadual do Rio de Janeiro, visando a redução gradativa da

utilização de sacolas plásticas distribuídas pelos estabelecimentos comerciais
no Estado, como forma de colocá-las à disposição do ciclo de reciclagem e
proteção do meio ambiente, sancionou a lei 5.502 de 15 de julho de 2009
(anexo 1), que prevê o recolhimento das sacolas de plástico feitas de
polietileno, polipropileno ou similares e a substituição por bolsas retornáveis.
A partir da sanção, as micro empresas passaram a ter três anos para
se adaptar à lei; pequenas empresas, dois anos; e empresas de médio e
grande porte, um ano. Como a sanção ocorreu em 15 de julho de 2009, a partir
 28

de 16 de julho de 2010 as empresas de médio e grande porte estão obrigadas

a cumprir as novas regras.
Os estabelecimentos que continuarem distribuindo sacolas plásticas
para acondicionamento de mercadorias a partir da data em que se enquadrem
na lei, a saber, grandes e médias empresas, 16/07/2010; pequenas empresas,
16/07/2011; e micro empresas, 16/07/2012, terão que obrigatoriamente receber
sacolas plásticas entregues pelo público, independente de seu estado de
conservação e origem, além de terem de optar entre dois tipos de permutas: A
cada 5 itens comprados, o cliente que optar por não utilizar sacolas plásticas
para levar suas compras, deve receber no mínimo R$ 0,03 de desconto nas
compras ou, a cada 50 sacolas plásticas entregues por qualquer pessoa, os
estabelecimentos devem fazer a troca por um quilo de arroz ou feijão, ou caso
a empresa não comercialize arroz ou feijão, poderão fazer a troca por outro
produto da cesta básica.
Conforme temos observado em grandes redes de supermercados,
foram postas à disposição do consumidor para compra, as “ecobags”, bolsas
retornáveis, feitas de material resistente, como lona, ráfia e tnt, cujo preço varia
entre R$ 1,50 e R$ 4,00, porém as sacolas plásticas continuam a ser
distribuídas da mesma forma.
Pelo fato das sacolas plásticas serem muito finas e fracas, faz-se
necessária a utilização em duplicidade, para que não rasguem e as compras
não caiam no chão, além de haver o hábito de se levar bastantes sacolas
plásticas para que sejam utilizadas principalmente no acondicionamento do
lixo.
Os supermercados Guanabara substituíram suas sacolas plásticas de
baixa densidade por sacolas mais resistentes, produzidas dentro da Norma
Técnica ABNT NBR-14.937, traz o peso que elas podem suportar (6,0 kg) e,
com isso, o consumidor consegue racionalizar o uso dessas embalagens, não
havendo necessidade de colocar uma dentro da outra, como é feito com as
sacolas mais frágeis, permitindo ainda que se carregue mais mercadorias em
uma única sacola; porém podemos observar consumidores ainda utilizando
sacolas em duplicidade, pois existe o hábito de quando se vai ao mercado, de
 29

trazer o máximo de sacolas quanto se consegue, pois elas servem para

acondicionar nosso lixo residencial. Muitas vezes vemos consumidores
carregando até mesmo objetos leves, que uma só sacola suportaria, porém há
esta cultura de coletar as sacolas dos supermercados para que sejam
utilizadas para o acondicionamento do lixo.
Conforme matéria postada no site Ig Economia
http://economia.ig.com.br/empresas/comercioservicos, acesso em 27/11/2010,
grandes redes de supermercados do Brasil já anunciaram metas para acabar
ou reduzir em grande parte o seu uso. No Carrefour, a meta para acabar com a
distribuição é até 2014, o Walmart diminuirá o consumo em 50% até 2013 e
para o Grupo Pão de Açúcar, que ainda não confirmou a meta, a expectativa é
de que em 2013 o uso seja finalizado. Com esses cronogramas, as redes
buscam alternativas para diminuir o impacto entre o consumidor, como
distribuir caixas de papelão e sacolas plásticas biodegradáveis a um baixo
custo. Mas a principal medida incentivada é o uso das ecobags, também
chamadas de sacolas ecológicas, que são retornáveis e suportam mais peso
do que as tradicionais.
Desde o início da comercialização das ecobags, em 2009, no Grupo
Pão de Açúcar, mais de 2,2 milhões foram vendidas. Que refletiu também na
economia de mais de 96 milhões de sacolas plásticas ano passado, resultado
de uma junção de alternativas adotadas pelo grupo.
Nas lojas Carrefour, somente em 2010 já foram vendidas mais de 500
mil sacolas ecológicas. Para ajudar o consumidor a enfrentar o fim das sacolas
plásticas, a rede oferece ecobags a preço de custo, sacolas biodegradáveis
(produzida com base em uma resina especial derivada do milho) e caixas de
papelão distribuídas gratuitamente.
Diferente dos supermercados citados acima, a rede atacadista Assaí
não fornece gratuitamente sacolas plásticas em suas lojas, buscando oferecer
outras opções para que seus clientes possam transportar suas compras
apropriadamente até o destino final. Todas as lojas oferecem gratuitamente
caixas de papelão, porém, caso o cliente prefira sacolas, são disponibilizados
três tipos de sacolas que podem ser adquiridas: plástica, lona ou TNT. A partir
 30

do momento em que o Assaí deixou de distribuir sacolas plásticas

gratuitamente e passou a oferecer outras alternativas para o transporte de suas
compras, os clientes entenderam a importância desta atitude e, em
conseqüência disso, o volume de sacolas plásticas entregues foi reduzido em
83% (http://www.assaiatacadista.com.br/solidariedade.php).
Como se pode observar no caso acima, a redução do consumo de
sacolas plásticas acontece de forma mais efetiva a partir do momento que
deixa de ser economicamente vantajoso para o consumidor sua utilização.
Como na maioria dos estabelecimentos comerciais as sacolas plásticas
ainda são distribuídas gratuitamente, é muito mais cômodo e econômico
continuar utilizando-as nas compras para que não seja necessária a compra de
sacos para acondicionar o lixo.
As medidas compensatórias que serviriam de incentivo para que os
consumidores deixem de utilizar as sacolas plásticas, mostram-se ineficazes,
por seu baixo valor, de somente três centavos a cada cinco produtos
comprados ou pela troca de cinqüenta sacolas plásticas por um quilograma de
arroz ou feijão. Dividindo-se o preço do feijão ou do arroz, digamos que
encontremos estes produtos no mercado por dois reais, o valor pago por cada
sacola plástica na troca destas por um quilograma de um destes itens, seria de
4 centavos.
Quando as sacolas plásticas deixarem de ser distribuídas
gratuitamente pelos estabelecimentos comerciais, teremos então que comprar
sacolas para acondicionar alimentos no refrigerador, coleta de dejetos dos
cachorros nas calçadas, e principalmente para acondicionar nosso lixo
residencial, pois o sistema de coleta de lixo existentes nas cidades do Rio de
Janeiro não nos permite a disposição do lixo de outra forma que não seja em
sacos plásticos.
 31

CAPÍTULO III
O Sistema de Destinação do Lixo, o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Central de
Tratamento de Resíduos.

A necessidade de destinação adequada dos resíduos sólidos, na

atualidade, configura-se como um dos grandes desafios enfrentados pelos
municípios brasileiros. A escassez de recursos para investimentos no setor, a
falta de gestão, e de consciência ambiental, é que se mantém a prática do
despejo dos resíduos em locais inadequados, a céu aberto. A conseqüência
disso é a degradação do solo, a contaminação dos rios e lençóis freáticos e a
poluição do ar. Neste capitulo iremos discorrer sobre os sistemas de
destinação do lixo, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que até o
momento tem se mostrado a melhor forma de destinação e tratamento do lixo e
a Central de Tratamento de Resíduos de Nova Iguaçu, que vem exercendo
efetivamente o desenvolvimento sustentável, regulado pelo Protocolo de
Quioto.

3.1 – O Sistema de Destinação do Lixo

No estado do Rio de Janeiro assim como em muitas das cidades

brasileiras, encontramos um sistema de coleta e tratamento de lixo
inadequado. Os problemas são apresentados desde a disposição do lixo nas
ruas, no aguardo do recolhimento pela empresa responsável, até seu destino
final.
O Ministério das Cidades divulgou em 03/12/2004, o diagnóstico sobre a
coleta e tratamento de lixo no país. Apenas 20,3% dos municípios pesquisados
têm aterros sanitários dentro dos padrões definidos pela legislação ambiental
brasileira.
 32

O secretário nacional de Saneamento Ambiental, Abelardo de Oliveira

Filho, disse que o estudo revela que o sistema de coleta de lixo e limpeza
urbana do país ainda é precário. Um dos problemas identificados é a falta de
recursos. Em geral, os gastos com esse serviço são maiores que os recursos
arrecadados para esse fim. Em 28,7% das cidades não existe arrecadação
específica para esse setor e os gastos são cobertos com verbas de outras
fontes.
Observa-se que as cidades não tem dado a devida importância à
questão dos resíduos sólidos, porém o Ministério das Cidades pretende usar o
diagnóstico para elaborar novas práticas e para oferecer capacitação aos
municípios na gestão dos resíduos sólidos.
O levantamento foi feito em 108 municípios urbanos com população
variando de 2 mil a 10 milhões de habitantes. Em mais de 90% deles foram
encontradas cooperativas e organizações de catadores de lixos. Com 4,7 mil
trabalhadores, essas associações são responsáveis pela reciclagem de mais
de 165 mil toneladas de lixo por ano. Mas, segundo o estudo, apenas 46% das
prefeituras possuem sistema organizado de coleta seletiva.
(http://noticias.ambientebrasil.com.br, 18/01/2011).
O número de municípios que dão uma destinação final adequada aos
resíduos sólidos aumentou no Brasil entre 2000 e 2008, mas os lixões
(vazadouros a céu aberto) ainda eram o principal destino do lixo em 50,8% das
cidades há dois anos. Em 2000, esse percentual era de 72,3%. Os dados são
da Pesquisa Nacional de Saneamento Básico 2008, divulgada em 20/08/2010
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
De acordo com o estudo, o índice de municípios que passaram a usar
prioritariamente os aterros sanitários (locais mais adequados para o tratamento
do lixo) aumentou de 17,3% em 2000, para 27,7% em 2008.
Já a proporção de cidades que recorrem a aterros controlados (que são
mais higiênicos do que os lixões, mas não são a alternativa ideal) permaneceu
praticamente estagnada nos oito anos. Em 2000, eram 22,3%. Em 2008, esse
número passou para 22,5%.
 33

Cerca de 50% dos municípios ainda recorrem a lixões, e apenas 27%

dos municípios fazem a destinação adequada dos resíduos.
A pesquisa do IBGE mostra também que o número de cidades com
projetos de coleta seletiva mais do que dobrou, passando de 451, em 2000,
para 994 em 2008. Outro dado é que, há dois anos, apenas 38,9% das
empresas coletoras de lixo tratavam resíduos de serviços de saúde em aterros
específicos. (Correio do Brasil, 20/08/2010).
Converter lixões em aterros sanitários controlados, aproveitando o gás
produzido para geração de energia, parece aos olhos de muitos especialistas,
a solução para a gestão dos resíduos sólidos nos municípios do Brasil.
Outro problema encontrado é referente às empresas de coleta de lixo,
que prestam seus serviços com falta de regularidade e pontualidade. É bem
comum observar-mos o lixo pelas ruas em sacos plásticos esperando pela
coleta, vulneráveis a ação de vândalos ou de animais de rua, como cães e
gatos, deixando mau cheiro nas ruas e poluindo o meio ambiente.
Em pelo menos 50 cidades da Europa a coleta do lixo se dá através de
um revolucionário sistema de coleta de lixo eficiente e sustentável, através de
um sistema de tubulação ventilado que corre abaixo de toda a cidade, de forma
eficiente, prática, inodora e silenciosa, onde não existe a possibilidade do lixo
não ser recolhido de sua rua, não cheira mal e não há o incômodo de
caminhões circulando pela madrugada, causando poluição sonora, olfativa e
por chorume, pois os caminhões de lixo geralmente espalham lixo e chorume
por onde passam.
Funciona da seguinte forma: escotilhas, bocas de lixo, são espalhadas
em todas as quadras e prédios dos bairros onde os cidadãos jogam os sacos;
todas as bocas de lixo são conectadas a um gigantesco sistema de tubulação
enterrado a, pelo menos, cinco metros da superfície. Trata-se de um grande
sugador, que aspira o lixo de hora em hora, dia e noite, o ano inteiro.
A idéia nasceu na Vila Olímpica de Barcelona, construída
especialmente para os Jogos de 1992. Parecia impossível unir lixo com
limpeza e higiene. Mas deu tão certo que virou exemplo para a cidade inteira.
O sistema acaba com a sujeira nas ruas, com as latas de lixo e, principalmente,
 34

com a coleta - um método que geralmente custa caro e polui o meio ambiente.
Pelo menos 160 caminhões de lixo deixaram de circular diariamente pelas ruas
da cidade.
Nos últimos 18 anos, a prefeitura de Barcelona vem investindo
sistematicamente na instalação dos tubos.
É como o fornecimento de água, gás ou energia elétrica. A tubulação é
enterrada embaixo do pavimento das ruas. O custo de implantação é alto,
porém com o tempo, se dilui e acaba sendo igual ou até menor do que o
método tradicional de coleta.
Em Barcelona, os prédios de apartamentos construídos nas últimas
duas décadas já têm o sistema instalado internamente. Os moradores nem
precisam mais descer com os sacos até a rua: 70% do lixo na capital da
Catalunha já são recolhidos assim. E, em cinco anos, Barcelona inteira não
terá mais nenhum caminhão de coleta de lixo circulando pela cidade.
Os sacos de lixo são transportados a até 70km/h até um centro de
coleta, situado geralmente na periferia da cidade, onde o lixo entra diretamente
em um container que é transportado para uma usina de triagem onde plásticos,
latas e papéis são reciclados e o lixo orgânico vira combustível para mover
turbinas que produzem eletricidade (GLOBO.COM - JORNAL NACIONAL,
08/05/2010).

3.2 – Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Em 1997, em Quioto no Japão, foi discutido e negociado o Protoloco de

Quioto, através do qual os países signatários terão que colocar em prática
planos para reduzir a emissão dos gases de efeito estufa, entre 2008 e 2012.
O Protocolo entrou oficialmente em vigor o 16 de fevereiro de 2005, e
propõe um calendário pelo qual os países desenvolvidos têm a obrigação de
reduzir a quantidade de gases poluentes em, pelo menos, 5,2% até 2012, em
relação aos níveis de 1990. O protocolo estimula os países signatários a
cooperarem entre si, através de algumas ações básicas nos diferentes ramos
 35

econômicos: 1- Reformar os setores de energia e transportes; 2- Promover o

uso de fontes energéticas renováveis; 3- Eliminar mecanismos financeiros e de
mercado inapropriados aos fins da Convenção; 4- Limitar as emissões de
metano no gerenciamento de resíduos e dos sistemas energéticos; e 5-
Proteger florestas e outros sumidouros de carbono.
Foram redigidos 28 artigos, compostos de várias ações que os
Governos deverão aderir, com o compromisso de reduzir a emissão de gases
do efeito estufa.
Em seu artigo 12, fica definido que:
1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo.

2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir

às Partes não incluídas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento
sustentável e contribuam para o objetivo final da Convenção, e assistir às
Partes incluídas no Anexo I para que cumpram seus compromissos
quantificados de limitação e redução de emissões, assumidos no Artigo 3.

3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo:

(a) As Partes não incluídas no Anexo I beneficiar-se-ão de atividades
de projetos que resultem em reduções certificadas de emissões; e
(b) As Partes incluídas no Anexo I podem utilizar as reduções
certificadas de emissões, resultantes de tais atividades de projetos, para
contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de
limitação e redução de emissões, assumidos no Artigo 3, como determinado
pela Conferência das Partes na qualidade de reunião das Partes deste
Protocolo.

4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se à

autoridade e orientação da Conferência das Partes na qualidade de reunião
das Partes deste Protocolo e à supervisão de um conselho executivo do
mecanismo de desenvolvimento limpo.
 36

5. As reduções de emissões resultantes de cada atividade de projeto

devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela
Conferência das Partes na qualidade de reunião das Partes deste Protocolo,
com base em:
(a) Participação voluntária aprovada por cada Parte envolvida;
(b) Benefícios reais, mensuráveis e de longo prazo relacionados com a
mitigação da mudança do clima, e
(c) Reduções de emissões que sejam adicionais as que ocorreriam na
ausência da atividade certificada de projeto.

6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistência

quanto à obtenção de fundos para atividades certificadas de projetos quando
necessário.

7. A Conferência das Partes na qualidade de reunião das Partes deste

Protocolo deve, em sua primeira sessão, elaborar modalidades e
procedimentos com o objetivo de assegurar transparência, eficiência e
prestação de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e
verificações independentes.

8. A Conferência das Partes na qualidade de reunião das Partes deste

Protocolo deve assegurar que uma fração dos fundos advindos de atividades
de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas,
assim como assistir às Partes países em desenvolvimento que sejam
particularmente vulneráveis aos efeitos adversos da mudança do clima para
fazer face aos custos de adaptação.

9. A participação no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo

nas atividades mencionadas no parágrafo 3(a) acima e na aquisição de
reduções certificadas de emissão, pode envolver entidades privadas e/ou
públicas e deve sujeitar-se a qualquer orientação que possa ser dada pelo
conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo.
 37

10. Reduções certificadas de emissões obtidas durante o período do

ano 2000 até o início do primeiro período de compromisso podem ser utilizadas
para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro
período de compromisso. (Artigo 12 do Protocolo de Quioto à Convenção –
Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima).
O artigo 12 do Protocolo de Quioto prevê um mecanismo flexível, ou
seja, ou forma subsidiária, para que os países signatários que não tenham
condições de promover a necessária redução de gases em seu território
possam atingir suas metas de redução de emissão de gases de efeito estufa,
estimulando, ao mesmo tempo, o desenvolvimento estruturado daqueles
países que não tenham atingido níveis alarmantes de emissão de poluentes.
Consiste basicamente na utilização das reduções atingidas pelos
países em desenvolvimento, entre estes o Brasil, pelos países desenvolvidos
para o cumprimento de suas metas obrigatórias. Beneficia tanto os países
desenvolvidos, como os em desenvolvimento, por meio do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), onde a tentativa de reversão do aquecimento
global ganha contornos de um negócio lucrativo.
Este mecanismo consiste em projetos que auxiliam na redução de
emissão de carbono gerando créditos. Estas Reduções Certificadas de
Emissões ou Certificados de Redução, conhecidos popularmente com "créditos
de carbono" podem ser usados por empresas, entidades ou países do
desenvolvidos, para atingir suas metas de redução de emissões, através da
comercialização.
O MDL é capaz de proporcionar benefícios substanciais para o
desenvolvimento sustentável em conformidade com o próprio propósito do
mecanismo, além do benefício econômico-financeiro, proporcionando forte
estímulo para participar de sua implementação.
O projetos de MDL devem atender concomitantemente as seguintes
condições: a) participação voluntária; b) implicar em redução adicional à que
ocorreria sem a sua implementação; c) contribuir para o desenvolvimento
sustentável do país em que seja implementada; e d) demonstrar benefícios
 38

reais, mensuráveis a longo prazo relacionados com a mitigação da mudança do

clima.
Foi determinado ainda que somente poderão ser elegíveis projetos de
MDL relacionados à: investimentos em tecnologia mais eficientes; substituição
de fontes de energia fósseis por renováveis; racionalização do uso de energia;
e florestamento e reflorestamento, excluindo-se as atividades ligadas ao
manejo agro-pastoril, como plantio direto e outras formas mais "sadias" de
manejo agrícola, e também não são elegíveis atividades de manejo florestal
(evitando o desmatamento).
Os projetos de MDL deverão ser submetidos a um processo de
aferição e verificação de critérios técnicos rigorosos por meio de procedimentos
estabelecidos na COP-7 (Conferência Internacional das Partes nº 7), para que
estejam aptos a gerar Certificados de Emissão Reduzida.
A primeira etapa para a aquisição dos "Créditos de Carbono" é a
elaboração do projeto de MDL, cuja metodologia para aferição dos "Créditos de
Carbono" deverá ser previamente aprovada pela ONU, e deve conter
obrigatoriamente, a descrição do negócio em todas as suas nuances e a forma
de monitoramento do projeto.
Feito o projeto este deve ser validado por uma Entidade Operacional
Designada (EOD), ente privado, devidamente inscrito na ONU (como por
exemplo, a ISO). O projeto já validado deverá receber então uma carta de
aprovação concedida pelo país onde se encontra o projeto, através da
Autoridade Nacional Designada. No Brasil, foi formada uma Comissão
Interministerial a qual tem como objetivo regular a questão dos "créditos de
carbono" e emitir a carta de aprovação para os projetos de MDL. Com a carta
de aprovação o projeto é remetido à ONU para que seja registrado no
Conselho Executivo do MDL. A próxima etapa é a do monitoramento do projeto
e após a realização de verificação, feita, novamente, pela Entidade
Operacional, o projeto obterá a Certificação de Emissões Reduzidas, as quais
poderão ser vendidas no mercado. Sendo assim, a Redução Certificada de
Emissão (RCE) é uma unidade emitida pelo Conselho Executivo do MDL
(ONU), em decorrência da atividade de um projeto de MDL e representa a não-
 39

emissão de uma tonelada métrica equivalente de dióxido de carbono pelo

empreendimento.
Mercado de Carbono é o termo popular utilizado para denominar os
sistemas de negociação de unidades de redução de emissões de Gases de
Efeito Estufa (GEE). No âmbito do Protocolo de Quioto há dois tipos de
mercados de carbono: mercado de créditos gerados por projetos de redução de
emissões (Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e Projetos de
Implementação Conjunta), e mercado de permissões.
Apesar de o mercado "oficial" da ONU ainda não estar em
funcionamento, "mercados paralelos" surgiram, onde projetos privados são
negociados em bolsas de carbono localizadas principalmente nos EUA,
possuindo, no entanto, regras e parâmetros diferentes dos adotados pela ONU
em razão do Tratado de Kyoto. No entanto, os preços alcançados nesses
mercados (por volta de US$ 5,00/ ton.) ainda é considerado baixo por alguns
especialistas, pois se espera que o mercado regulado pela ONU tenha preços
mais convidativos.
Um mercado de carbono "paralelo" também está em fase de
implantação no Brasil conforme noticiado pela imprensa, pela BM&F/BVRJ, em
convênio com o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
(MDIC), visando estimular o desenvolvimento de projetos de MDL e viabilizar
negócios no mercado ambiental de forma organizada e transparente.
O primeiro passo foi a criação de um Banco de Projetos de MDL, um
sistema eletrônico que registrará projetos de redução de carbono, que já
tenham sido validados por uma Entidade Operacional Designada, ou que ainda
estejam em fase de estruturação. Também, os investidores, serão pré-
qualificados e cadastrados na Bolsa para divulgar suas intenções em adquirir
no mercado de créditos a serem gerados por projetos de MDL.
Frente a esses novos desafios inicialmente estabelecidos em Quioto,
as empresas que se encontram nos países enquadrados no grupo dos países
industrializados sofreram um significativo impacto, uma vez que deverão atingir
metas determinadas de emissão máxima de gases poluentes.
 40

Caso ultrapassem suas respectivas quotas, a alternativa dada a esses

países é a utilização do mecanismo de compensação estabelecido no
Protocolo, segundo o qual as empresas dos países industrializados poderão
comprar os chamados "créditos de carbono" de empresas localizadas em
países em desenvolvimento.
O Brasil tem capacidade de absorver uma grande parcela desses
investimentos, por meio de empresas que explorem atividades que se
enquadrem nos critérios do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e
que viabilizem juridicamente seu projeto. Tais investimentos aquecem a
possibilidade de ampliação de iniciativas sustentáveis na atividade industrial,
em diversas áreas. Um dos setores que mais desperta a atenção dos
empreendedores, principalmente do setor sucroalcooleiro, é a possibilidade de
co-geração de energia elétrica pelo aproveitamento do bagaço de cana. Trata-
se de um dos melhores exemplos de aproveitamento de energia renovável para
projetos que tenham em vista a injeção monetária externa decorrente das
regras do Protocolo de Quioto.
No Brasil, no setor energético, já existe uma gama de projetos para a
geração de energia por meio de fontes renováveis e alternativas de co-
geração, objetivando-se assim a redução da utilização dos combustíveis
fósseis, um dos principais agentes no agravamento do efeito estufa.
Uma atividade também passível de adequação ao Protocolo é a do
tratamento de resíduos, com a transformação de lixões em aterros sanitários,
aproveitando-se o metano liberado na decomposição do lixo para a produção
de energia elétrica.
No estado do Rio de Janeiro temos um exemplo de uma empresa
certificada na emissão de créditos de carbono: A Central de Tratamento de
Resíduos em Nova Iguaçu – RJ

3.3 – Central de Tratamento de Resíduos de Nova

Iguaçu
 41

O Projeto Novagerar, desenvolvido na Central de Tratamento de

Resíduos Nova Iguaçu, foi o primeiro empreendimento do mundo a ser
oficialmente inscrito como projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) do Tratado de Quioto. O registro foi feito no Executive Board da ONU no
Comitê de Mecanismo do Desenvolvimento Limpo, em 18 de novembro de
2004, na sede do MDL em Bonn, Alemanha.
O gás gerado no aterro sanitário da CTR Nova Iguaçu é aproveitado na
produção de energia limpa. A matéria orgânica do lixo quando entra em
decomposição produz biogás (ou gás de aterro) que é composto por
aproximadamente 55% de metano, um dos vilões do efeito estufa. Para evitar
que esta poluição seja lançada na atmosfera, este gás é drenado, canalizado e
transformado em combustível que alimenta as unidades de tratamento dentro
da própria CTR. O projeto prevê ainda instalação de usinas geradoras de
energia elétrica que terão capacidade para iluminar os prédios públicos da
cidade onde o empreendimento está instalado.
O projeto Novagerar atraiu interesse do Governo da Holanda que por
meio do Banco Mundial (Bird), fechou contrato com a empresa para a compra
de créditos de carbono. Para a aprovação dessa operação, o Banco Mundial
realizou auditorias para verificação de conformidade com as políticas
ambientais do banco. Este é o primeiro projeto do Brasil ligado à destinação
final de lixo que tem o apoio do Bird.
Seguindo os princípios do Tratado de Quioto que exige dos
empreendimentos compromisso com o desenvolvimento sustentável, a CTR
Nova Iguaçu foi construída para substituir o extinto lixão da cidade, aonde
trabalhavam cerca de 100 catadores em condições desumanas. As atividades
do vazadouro foram encerradas e a área está em recuperação ambiental, já
foram plantadas lá cerca de 20 mil mudas nativas de Mata Atlântica. O local
será devolvido à comunidade como um parque público para lazer.
As pessoas que tiravam do lixão seu sustento trabalham hoje na
empresa ou na cooperativa de reciclagem montada com a participação da
Prefeitura de Nova Iguaçu. Cursos profissionalizantes, alfabetização para
adultos, oficinas de reciclagem e programas de educação ambiental são
 42

realizados com as comunidades do entorno no Centro de Educação Ambiental

da CTR.
A CTR – Central de Tratamento de Resíduos, é a evolução conceitual e
técnica de um aterro sanitário, que reúne em um só projeto todas as condições
operacionais, ambientais e tecnológicas. Além de destinar adequadamente os
resíduos, trata-se o chorume, gera energia limpa, preserva-se a área com
cinturão verde e, do princípio ao fim, tem compromisso com a qualidade de
vida das pessoas e com a educação ambiental.
O aterro sanitário da Central de Tratamento de Resíduos de Nova
Iguaçu é uma solução totalmente segura para dispor resíduos sólidos,
conservando o meio ambiente. Possui dupla impermeabilização da base do
terreno, com uma camada de 1,10 m de solo argiloso compactado com
baixíssima permeabilidade, protegida por manta de PEAD (Polietileno de Alta
Densidade). Assim, tem-se uma dupla garantia que impede qualquer
percolação do chorume para o solo e o lençol freático.
A CTR Nova Iguaçu também faz a drenagem das águas pluviais para
evitar sua contaminação pelo chorume. Os taludes das células têm proteção
vegetal para que não haja erosão, e todo o solo a ser utilizado para cobertura
do lixo é extraído do próprio local.
Periodicamente, são coletadas amostras de água de 16 poços de
monitoramento do lençol freático e de 6 pontos de água superficial para
análises. Há ainda, o controle de pesagem dos resíduos que chegam ao aterro,
através de sistema informatizado, e também, o controle da qualidade dos
resíduos realizados pelo laboratório instalado dentro da CTR-NI em parceria
com o Centro de Tecnologia Ambiental (CTA) da Firjan.
 43

Figura 1 - CTR Nova Iguaçu

O gás gerado no aterro sanitário da CTR Nova Iguaçu é aproveitado na

produção de energia limpa. A matéria orgânica do lixo quando entra em
decomposição produz biogás (ou gás de aterro) que é composto por
aproximadamente 55% de metano, um dos vilões do efeito estufa. Para evitar
que esta poluição seja lançada na atmosfera, este gás é drenado, canalizado e
transformado em combustível que alimenta as unidades de tratamento dentro
da própria CTR. O projeto prevê ainda instalação de usinas geradoras de
energia elétrica que terão capacidade para iluminar os prédios públicos da
cidade onde o empreendimento está instalado.
CTR Nova Iguaçu foi construída para substituir o extinto lixão da cidade,
aonde trabalhavam cerca de 100 catadores em condições desumanas. As
atividades do vazadouro foram encerradas e a área está em recuperação
ambiental, já foram plantadas lá cerca de 20 mil mudas nativas de Mata
Atlântica. As pessoas que tiravam do lixão seu sustento trabalham hoje na
empresa ou na cooperativa de reciclagem montada com a participação da
 44

Prefeitura de Nova Iguaçu. Cursos profissionalizantes, alfabetização para

adultos, oficinas de reciclagem e programas de educação ambiental são
realizados com as comunidades do entorno no Centro de Educação Ambiental
da CTR. (www.ctrnovaiguacu.com.br).
 45

CONCLUSÃO

As Sacolas Plásticas tem se apresentado como um dos grandes vilões

do meio ambiente, não só por suas propriedades altamente prejudiciais ao
meio ambiente e à saúde humana e animal, quando da sua extração e
fabricação, pois libera gases causadores do efeito estufa e partículas
cancerígenas, como também do seu descarte final, pois como podemos
observar, grande parte das sacolas plásticas são descartadas
inadequadamente no meio ambiente, gerando prejuízos à sociedade e aos
animais marinhos. Mesmo quando destinadas ao lixo, por estas serem de difícil
decomposição, (estima-se 400 anos), elas podem retardar a decomposição do
lixo orgânico.
Apesar de todo esforço empenhado na solução do problema,
observamos que ainda há muito a ser feito. Deve haver maior investimento por
parte do governo, adequando todos os lixões a céu aberto, transformando-os
em Centrais de Tratamento de Resíduos, onde haja a reciclagem dos materiais
não orgânicos e a geração de energia limpa com a utilização do material
orgânico, com a comercialização de créditos de carbono; como as CTR tem se
mostrado um ótimo negócio, em pouco o próprio CTR "pagaria" todo o
investimento feito e ainda geraria receita para o governo.
Há também a necessidade de investimento em educação ambiental,
através de campanhas de conscientização quanto à coleta seletiva e
reciclagem, de forma a formar multiplicadores de conhecimento; e a cada
mudança, a comunidade precisa estar inserida no processo de forma a se
sentir parte dele, e para que haja êxito em sua implantação.
 46

BIBLIOGRAFIA / WEBGRAFIA CONSULTADAS

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BRASKEM. Primeiro plástico verde certificado no mundo. Disponível em:

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ainda são precárias no Brasil, mostra pesquisa. Disponível em:
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e-limpeza-urbana-ainda-sao-precarias-no-brasil-mostra-pesquisa.html
Acesso em 18/01/2011.

GLOBO.COM – JORNAL NACIONAL, 08/05/2010. Barcelona usa sistema

subterrâneo para descartar lixo. Disponível em: http://g1.globo.com/jornal-
nacional/noticia/2010/05/barcelona-usa-sistema-subterraneo-para-descartar-lixo.html.
Acesso em: 18/01/2011.

CORREIO DO BRASIL, 20/08/2010. Cidades no Brasil ainda convivem com lixões.

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Acesso em: 19/01/2011.

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em: http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto.php
Acesso: 19/01/2011.

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Acesso: 15/09/2010
 49

CTR – Nova Iguaçu. Disponível em:

http://www.ctrnovaiguacu.com.br/portug/index.asp
Acesso: 19/01/2011

Cartilha Institucional – MDL

Elaborado pela Câmara de Mudanças Climáticas - CEBDS

Lei dos Resíduos Sólidos. Disponível em:

http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/busca?q=residuos+solidos&s=legislacao
Acesso: 16/09/2010
 50

ANEXOS
Índice de anexos

Anexo 1 >> Lei 5.502 de 15 de julho de 2009;

 51

ANEXO 1

LEI Nº 5502, DE 15 DE JULHO DE 2009.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Faço saber que a Assembléia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a substituição e recolhimento de sacolas plásticas

em estabelecimentos comerciais localizados no Estado do Rio de Janeiro como
forma de colocá-las à disposição do ciclo de reciclagem e proteção do meio
ambiente fluminense.

Art. 2º As sociedades comerciais e os empresários de que trata o art. 966 do

Código Civil, titulares de estabelecimentos comerciais localizados no Estado do
Rio de Janeiro, promoverão a coleta e substituição das sacolas ou sacos
plásticos, compostos por Polietilenos, Polipropilenos e ou similares utilizados
nos referidos estabelecimentos para o acondicionamento e entrega de produtos
e mercadorias aos clientes, mediante compensação.

§1º Entende-se por sacolas reutilizáveis aquelas que sejam confeccionadas em

material resistente ao uso continuado, que suportem o acondicionamento e
transporte de produtos e mercadorias em geral e que atendam à necessidade
dos clientes.

§2º Este artigo não se aplica às embalagens originais das mercadorias,

aplicando-se aos sacos e sacolas fornecidas pelo próprio estabelecimento para
pesagem e embalagem de produtos perecíveis ou não.

§3º A substituição prevista no caput deste artigo será efetuada nos seguintes
prazos:

I - 3 (três) anos, a contar da entrada em vigor da presente Lei, para as

sociedades e os empresários classificados como microempresas nos termos do
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte;
 52

II - 2 (dois) anos, a contar da entrada em vigor da presente Lei, para as

sociedades e os empresários classificados como empresas de pequeno porte
nos termos do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte;

III - 1 (hum) ano, a contar da entrada em vigor da presente Lei, para as demais
sociedades e empresários titulares de estabelecimentos sujeitos à presente
Lei.

Art. 3º - Transcorrido o prazo previsto no §3º do art. 2º da presente Lei, os

estabelecimentos de que trata o caput do mesmo artigo que ainda não tiverem
promovido a substituição de que trata esta Lei ficam obrigados a receber
sacolas e sacos plásticos a serem entregues pelo público em geral,
independentemente do estado de conservação e origem destes, mediante uma
das seguintes contraprestações:

I – a cada 5 (cinco) itens comprados no estabelecimento, o cliente que não

usar saco ou sacola plástica fará jus ao desconto de no mínimo R$ 0,03 (três
centavos de real) sobre as suas compras;

II - permuta de 1 Kg (um quilograma) de arroz ou feijão por cada 50 (cinqüenta)

sacolas ou sacos plásticos apresentados por qualquer pessoa.

§1º O valor previsto no inciso I deste Artigo será corrigido anualmente, no mês
da promulgação da presente Lei, por índice que melhor reflita a inflação do
período, conforme regulamento a ser editado por decreto.

§2º Os estabelecimentos que não comercializem feijão ou arroz poderão

efetuar a permuta de que trata o inciso II deste artigo por um quilograma de
outro produto que componha a cesta básica, conforme disposto no
regulamento da presente Lei.

§3º A recompra de que trata o presente artigo não se inclui dentre as hipóteses
de incidência do Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICMS), tendo em
vista a ausência de objetivo comercial.

§4º As empresas deverão comprovar a destinação ecologicamente correta para

os produtos acima recolhidos.

§5º Os estabelecimentos que servirão de postos de permuta serão os que

possuam área construída superior a 200 m².

Art. 4º Implementada a substituição prevista no art. 2º da presente Lei,

cessarão, para cada estabelecimento, as obrigações previstas no art. 3º desta
Lei.

Art. 5º A Política Estadual de Educação Ambiental, instituída pela Lei nº 3.325,

de 17 de dezembro de 1999, passa a incluir o objetivo de conscientização da
 53

população acerca dos danos causados pelo material plástico não-

biodegradável utilizado em larga escala quando não descartado
adequadamente em condições de reciclagem e, também, acerca dos ganhos
ambientais da utilização de material não- descartável e não-poluente.

Art. 6º Os estabelecimentos de que trata o caput do Art. 2º da presente Lei

ficam obrigados a fixarem placas informativas junto aos locais de embalagens
de produtos e caixas registradoras, no prazo de 1 (um) ano após a entrada em
vigor da presente Lei, com as seguintes dimensões e dizeres:

I - dimensões: 40 cm x 40 cm;

II - dizeres:
“SACOLAS PLÁSTICAS CONVENCIONAIS DISPOSTAS
INADEQUADAMENTE NO MEIO AMBIENTE LEVAM MAIS DE 100 ANOS
PARA SE DECOMPOR. COLABOREM, DESCARTANDO-AS, SEMPRE QUE
NECESSÁRIO, EM LOCAIS APROPRIADOS À COLETA SELETIVA. TRAGA
DE CASA A SUA PRÓPRIA SACOLA OU USE SACOLAS REUTILIZÁVEIS.”

Art. 7º O Poder Executivo incentivará a Petrobrás e outras indústrias instaladas

ou que vierem a se instalar, nos pólos de Gás Químico, em Duque de Caxias e
no Complexo Petroquímico de Itaboraí – COMPERJ, ou em qualquer município
do Estado, a buscar novas resinas derivadas da produção de petróleo ou
composições químicas que levem a produção de novas sacolas não-poluentes
(biodegradáveis).

Art. 8º A Lei nº 3467, de 14 de setembro de 2000, fica acrescida de um artigo

98-A, com a seguinte redação:

“Art. 98-A. Deixar de cumprir as obrigações previstas na lei de substituição e

recolhimento de sacolas plásticas em estabelecimentos comerciais:

Multa de 100 (cem) a 10.000 (dez mil) UFIRs-RJ por obrigação descumprida.”

Art. 9º Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.

Rio de Janeiro, 15 de julho de 2009.

LUIZ FERNANDO DE SOUZA

Governador em exercício
 54

ÍNDICE

FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
RESUMO 4
METODOLOGIA 6
SUMÁRIO 7
INTRODUÇÃO 8

CAPÍTULO I
O Ciclo de Vida das Sacolas Plásticas 10
1.1 – A História do Plástico 10
1.2 – O Fabrico do Plástico 11
1.3 – Sacolas Plásticas 13
1.3.1 – O Processo do Fabrico do Saco Plástico 14
1.3.2 – Utilização no Cotidiano 14

CAPÍTULO II
Medidas Defensivas Contra a Utilização das Sacolas
Plásticas e Análise da Lei 5.502 de 15 de Julho
de 2009 (Aplicabilidade e Eficácia) 18
2.1 – Sacolas Plásticas e as Medidas Defensivas no Mundo 18
2.2 – Sacolas Plásticas e as Medidas Defensivas adotadas
no Brasil 22
2.2.1 – Plástico Verde (Biopolietileno) 24
2.3 – Lei 5502 de 16 de julho de 2009 (Aplicabilidade
e Eficácia) 27
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CAPÍTULO III
O Sistema de Destinação do Lixo, Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo e a Central de Tratamento
de Resíduos 31
3.1 – O Sistema de Destinação do Lixo 31
3.2 – Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) 34
3.3 – Central de Tratamento de Resíduos de Nova
Iguaçu 40

CONCLUSÃO 45
BIBLIOGRAFIA / WEBGRAFIA CONSULTADA 46
ANEXO 51
ÍNDICE 54
FOLHA DE AVALIAÇÃO 56
 56

FOLHA DE AVALIAÇÃO

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