Cláudio F.

Accurso
ORGANIZADOR

Uma avaliação da ^
economia gaúcha
no paríodo 1960-1985
Volume I

editora
 Este é um texto que resgata um
trabalho feito pelo Centro de Estudos
e Pesquisas Econômicas (lEPE) num
momento em que inexistia uma
avaliação ampla da economia gaúcha
capaz de dar aos fatos em curso uma
razoável interpretação de seu evolver.
Prevaleciam em seu seio estudos e
análises microeconômicos, e o Centro
estava em dívida com uma contri
buição maior, macroeconômica, que
oferecesse aos estudiosos elementos
de juízo que fundamentassem
quaisquer especulações quanto a
possibilidades futuras. Eram tão
poucas as indagações sobre o nosso
acontecer econômico em seus traços
mais globais que se fez necessária a
mobilização de especialistas setoriais
de fora com grande conhecimento
e experiência para a elaboração das
Volume I
 UNIVERSIDADE
[^^1 FEDERAL DO RIO
^ Jj GRANDE DO SUL

Reitor
Carios Alexandre Netto

Více-Reitor e Pró-Reítor
de Coordenação Acadêmica
Rui Vicente Oppermann

EDITORA DA UFRGS

Diretor (interino)
Rui Vicente Oppermann
Antonio Bós Céli Regina Pinto Cláudio F. Accurso Fernando Seabra
Raymundo Ferreira Guimarães Sandra Jatahy Pesavento

Uma avaliação da
economia gaúcha
no período 1960-1985
Volume I

Cláudio F. Accurso
ORGANIZADOR

wwmm§ _ _
— C . -i r.

EDITORA
© dos autores
edição: 2014

Direitos reservados desta edição:

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Capa: Cristiano Tarouco

Revisão: Raquel Silva
Editoração eletrônica: Luciane Delani

A grafia desta obra foi atualizada conforme o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, de
1990, que entrou em vigor no Brasil em 1° de janeiro de 2009.

A945 Uma avaliação da economia gaúcha no período 1960-1985: volume I / organizador

Cláudio F. Accurso. - Porto Alegre: Editora da UFRGS,2014.
282 p.: il.; 17,5x25cm
(Série Estudos e Pesquisas lEPE)
Inclui gráficos e tabelas.
Inclui anexos e referências.

1. Economia. 2. Economia - Brasil. 3. Economia - Rio Grande do Sul - 1960-1985.

4. Discurso da crise - História - Rio Grande do Sul. 5. Crise - Perspectiva histórica -
Rio Grande do Sul. 6. Setor agrícola - Rio Grande do Sul - 1960-1985 - Avaliação. 7.
Finanças públicas - Rio Grande do Sul - 1960-1985 - Avaliação. I. Accurso, Cláudio F.
II. Série.

CDU 330(816.5)"1960-1985"
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogação na Publicação.
(Jaqueline Trombin - Bibliotecária responsável CRBlO/979)
ISBN 978-85-386-0228-6
 Sumário

Nota introdutória 9
Apresentação 13

UMA VISÃO HISTÓRICA

G discursa da crise: uma presença constante na história gaúcha 17
Céli Regina J. Pinto
Perspectiva histórica da crise 25
Sandra Jatahy Pasavento

VISÃO GLOBAL DA ECONOMIA

Cláudio F. Accurso

1. introdução 35
2. Dados de posição na economia brasileira 36
3. A economia em movimento 39
3.1 Evolução nos diversos períodos 39
3.2 Emprego 43
3.3 Produtividade 45
3.4 Migração 48
3.5 Acumulação 50
3.6 A abertura da economia
52

4. Funcionamento da economia
59
4.1 Os estímulos autônomos 59
4.2 0 efeito ampliado 81

5. Anexo estatístico 05

AVALIAÇÃO GERAL DO SETOR AGRÍCOLA

00 RIO GRANDE DO SUL - PERÍODO 1960-1985
Antonio Bós e Fernando Seabra

1, Introdução 71
2, Definições 70
 2.1 Características dos subsetores da agricultura gaúcha

3. Evolução do Produto
4. Incorporação de fatores e produtividade
4.1 Área
4.2 Trabalho

4.3 Capital
4.4 Insumos

4.5 Relação entre fatores

5. Evolução da renda e lucratividade

5.1 Renda

5.2 Excedente

5.'2.1 Destino do excedente

5.2.2 Lucro

B. Instrumentos de política econômica

6.1 Relações de troca
6.1.1 Relações de troca para o setor agrícola
6.1.2 Relações de troca para os subsetores
6.2 Preços pagos
6.2.1 Insumos

6.2.2 Preços da terra

6.2.3 Salário

6.3 Crédito rural

6.3.1 Montantes de crédito
6.3.2 Subsídio
6.4 Observações adicionais sobre a oferta agrícola

7. Questões futuras
7.1 Potencialidades de uso do solo
7.2 Reforma agrária
7.2.1 Potencialidades
7.2.2 Necessidades
7.2.3 Efeito sobre o produto
7.2.4 Efeito sobre o emprego
7.2.5 Demanda por fatores
7.2.6 Conclusão
7.3 Avanço tecnológico
7.4 Preservação do meio ambiente
8.Conclusão
9. Anexos ^ 150
9.1 Anexo A. Operacionalização da classificação 150
9.2 Anexo B. Dados 154
9.3 Anexo C. Cálculo do investimento anual por subsetores da agricidtura
do Rio Grande do Sul — 1960-1980 160
9.4 Anexo D. Operacionalização dos instrumentos de política econômica 163
o*-

10. Referências 164

AVAUAÇÃO GERAL DAS FINANÇAS PLIBUCAS DO ESTADO

DO RIO GRANDE DD SUL-PERÍOD01960-1985
Raymundo Ferreira Guimarães
Júlio Gregory Brunnet e Maria Cristina Cardoso

1. Introdução 107
2. Comportamento dos gastos públicos no Rio Grande do Sul no período 1960-1973 188
2.1 Uma visão global 108
2.2 Evolução das despesas por funções 169
2.3 Evolução das despesas por categorias econômicas 171
2.4 Considerações finais e conclusões sobre o comportamento dos gastos
públicos no período 1960-1973 173
2.4.1 Considerações finais 173
2.4.2 Conclusão 175

3. O papel do consumo e do investimento do Governo no consumo e formação

bruta de capital fixo na economia gaúcha - 177
4. Comportamento dos gastos dos setores públicos estadual e municipal
no período 1979-1984 179
4.1 Visão geral 179
4.2 Despesas por categorias econômicas 1 gg
4.3 Despesas por funções ^ g2
4.4 Comportamento das despesas de cada esfera do Governo no período 1979-1985 184
4.4.1 Setor público estadual consolidado 194
4.4.2 Comportamentos das despesas do setor público estadual
governamental ou tradicional no período 1979-1985 190
4.4.3 Comportamento das despesas do setor público empresarial
estadual no período 1979-1985 197
4.4.4 Comportamento das despesas dos municípios no período 1979-1984 188
4.4.5 Conclusão geral do comportamento das despesas dos setores públicos
estadual e municipal no período 1979-1985 199
 2.1 Características dos subsetores da agricultura gaúcha

3. Evolução do Produto
4. Incorporação de fatores e produtividade
4.1 Área
4.2 Trabalho

4.3 Capital
4.4 Insumos

4.5 Relação entre fatores

5. Evolução da renda e lucratividade

5.1 Renda
5.2 Excedente
5.2.1 Destino do excedente
5.2.2 Lucro

6. Instrumentos de política econômica

6.1 Relações de troca
6.1.1 Relações de troca para o setor agrícola
6.1.2 Relações de troca para os subsetores
6.2 Preços pagos
6.2.1 Insumos

6.2.2 Preços da terra

6.2.3 Salário

6.3 Crédito rural

6.3.1 Montantes de crédito
6.3.2 Subsídio
6.4 Observações adicionais sobre a oferta agrícola

7. Questões futuras
7.1 Potencialidades de uso do solo
7.2 Reforma agrária
7.2.1 Potencialidades
7.2.2 Necessidades
7.2.3 Efeito sobre o produto
7.2.4 Efeito sobre o emprego
7.2.5 Demanda por fatores
7.2.6 Conclusão

7.3 Avanço tecnológico

7.4 Preservação do meio ambiente
8.Conclusão
9. Anexos 150
9.1 Anexo A. Operacionalização da classificação 150
9.2 Anexo B. Dados 154
9.3 Anexo C. Cálculo do investimento anual por subsetores da agricultura
do Rio Grande do Sul- 1960-1980 160
9.4 Anexo D. Operacionalização dos instrumentos de política econômica 163

10. Referências 164

ir.

AVAUAÇÀO GERAL DAS FINANÇAS PÚBUCAS DD ESTADO

DO RIO GRANDE DD SUL-PERÍOD01960-1985
Raymundo Ferreira Guimarães
Júlio Gregory Brunnet e Maria Cristina Cardoso

1. Introdução
2. Comportamento dos gastos públicos no Rio Grande do Sul no período 19BÜ-1973 168
2.1 Uma visão global 1 gg
2.2 Evolução das despesas por funções 109
2.3 Evolução das despesas por categorias econômicas 171
2.4 Considerações finais e conclusões sobre o comportamento dos gastos
públicos no período 1960-1973 1 yg
2.4.1 Considerações finais 173
2.4.2 Conclusão

3. 0 papel do consumo e do investimento do Governo no consumo e formação

bruta de capital fixo na economia gaúcha 177
4. Comportamento dos gastos dos setores públicos estadual e municipal
no período 1979-1984 . iyg
4.1 Visão geral 1 yg
4.2 Despesas por categorias econômicas /| gg
4.3 Despesas por funções q2
4.4 Comportamento das despesas de cada esfera do Governo no período 1979-1985 184
4.4.1 Setor público estadual consolidado >1 g^
4.4.2 Comportamentos das despesas do setor público estadual
governamental ou tradicional no período 1979-1985 1 gg
4.4.3 Comportamento das despesas do setor público empresarial
estadual no período 1979-1985 1 gy
4.4.4 Comportamento das despesas dos municípios no período 1979-1984 188
4.4.5 Conclusão geral do comportamento das despesas dos setores públicos
estadual e municipal no período 1979-1985 1 gg
5. Financiamento dos gastos públicos no período 1960-1985
5.1 Financiamento das despesas dos setores públicos estadual e municipal
consolidados no período 1960-1984
5.2 Financiamento dos gastos do setor público municipal
5.3 Financiamento do setor público estadual no período 1960-1985
5.4 Financiamentos das despesas em nível de cada setor do Governo Estadual •
1979,1982,1984 e 1985

8. Comportamento das finanças na Administração Direta do Estado

do Rio Grande do Sul no período de 1980-1985
6.1 Conclusões e causas do comportamento das finanças
da Administração Direta do Rio Grande do Sul no período de 1979-1985
6.1.1 Conclusão

6.1.2 Causas

7. Evolução do endividamento dos Governos Estadual e Municipal no período 1979-1985

7.1 Evolução
7.2 Conclusões

8. Resumo
8.1 Conclusão

8.1.1 Comportamento no período 1960-1973

8.1.2 Agravamento no período 1979-1985
8.1.2.1 Setor público estadual consolidado
8.1.2.2 Setor público governamental
8.1.2.3 Setor público empresarial
8.1.2.4 Administração Direta do Estado
8.1.2.5 Conseqüências
8.2 Situação em 1986

9. Causas do agravamento
10. Possíveis estratégias de soluções
10.1 Algumas medidas de caráter administrativo
10.2 Estratégias financeiras
10.2.1 Política de aumento de recursos
10.2.2 Uma política de gastos públicos

11. Referências

ANEXOS
1 Anexo I
2 Anexo II
 Nota introdutória

Este trabalho foi elaborado em 1986/1987, constituindo-se até então no

primeiro estudo macroeconômico do Centro de Estudos e Pesquisas Econômicas —
lEPE/ UFRGS. Preenchia uma lacuna injustificável em sua já respeitável produ
ção de estudos, monografias,pesquisas e índices econômico-sociais saídos de seus
quadros docentes e técnicos,bem como de seus alunos de pós-graduação,especial
mente das áreas de economia e sociologia rurais. Por dificuldades burocráticas va
riadas,foi-se adiando esta publicação, até que se passaram mais de duas décadas,
numa languidez comum à área púbhca,em que as urgências inerentes à recupera
ção de custos, peculiares ao mundo dos negócios,não estão presentes.
Foi uma pena, porque se perdeu uma excelente oportunidade de veicular
uma abordagem inédita,com conceitos operacionais e relações técnicas desconhe
cidos pelos estudiosos, muitos dos quais ainda hoje ausentes dos textos sobre os
assuntos abordados. A preocupação também de ir-se buscar subsídios na histó
ria gaúcha para a interpretação do quadro desfavorável e insatisfatório dos anos
80 mostrava o cuidado de não se isolar os fatos de sua interpretação ideológica,
cujos interesses dominantes tanto desfiguram às vezes as realidades analisadas.
Os dias difíceis que vivia a economia gaúcha,aliás comuns em sua história e à his
tória do Terceiro Mundo, exigiam mais do que preconceitos, do que idealizações
convenientes,do que descrições sumárias e de generalidades inespecíficas,porque
comuns ao processo de desenvolvimento, uma vez que sem as causas datadas dos
movimentos observados não se logra a inteligência dos mesmos nem a competên
cia para juízos legitimados pelos fatos.
As causas identificadas nas primeiras constatações nem sempre resistem
às indagações sistemáticas dos insaciáveis pelo saber derradeiro, ou pelo menos
pelo saber que transmita uma certa tranqüilidade de verdade. Também por isso
as relações verificadas entre elas, ou montadas pela teoria,ganham determinadas
exigências qualitativas e quantitativas para comunicarem solidez às interações
estabelecidas, autorizando sínteses resistentes ao tempo. Procurou-se sobretudo
alinhar fatos e relações reveladores de situações que oferecessem um quadro sufi
cientemente objetivo para formar convicções abrangentes sobre a realidade gaú
cha. Por isso as categorias científicas trabalhadas aparecem sempre em seus movi
mentos históricos e em suas contribuições ao processo geral de que fazem parte.
O caráter independente dado aos analistas setoriais deste texto teve por mira
não cunhá-lo de uma opinião dominante,embora se impusesse a todos um roteiro
de questões entendidas indispensáveis para o avanço interpretativo buscado pelo
trabalho. Tan>bém com isso se pretendeu que as peculiaridades de cada aspecto
tratado não se perdessem numa homogeneidade forçada de recursos e procedi
mentos metodológicos, o que,se por um lado deu mais espontaneidade aos faze-
res diversos, introduziu algumas anotações não coincidentes entre eles, embora
sem desfigurar o sentido geral da análise realizada.
As análises setoriais ganharam corpo, aprofundando o conhecimento de si
tuações responsáveis pelo comportamento da economia como um todo. Na área
pública, por exemplo, se aprofunda a análise sobre os agregados dos três níveis
de governo,em que aparece objetivamente tanto a divisão de encargos entre eles
como o peso relativo de cada um no atendimento de funções simultâneas. Como
tudo é visto no transcurso de muitos anos e nas estruturas modificadas de oferta
pública,facilmente são localizadas as emergências disfuncionais que tanto preju
ízo vêm causando à coletividade. O mesmo pode ser dito da análise sobre funções
em que se identificam as razões do crescimento do gasto,fugindo de generalidades
que pouco ajudam a entender o fenômeno.
Como o exame da despesa foi realizado por categorias e por funções econô
micas,tanto por seus agregados como por esferas de governo,logrou-se muita luz
quanto à contribuição do gasto público no evoluir da economia rio-grandense.
Cabe destacar a respeito a contribuição crescente dos investimentos públicos no
processo de acumulação do capital e o momento em que essa influência passou a
minguar,por força de uma iliquidez acentuada em seu seio. O evoluir das diversas
funções responde em boa medida pela gênese da inflexibilidade que se adonou da
área pública, o que também se vai repetir na imposição dos financiamentos via
operações de crédito e via déficits. Não ficaram à margem de exame as despesas
com as empresas estatais e os resultados de sua gestão sob políticas públicas na
cionais de subsídios em favor da esfera privada como uma das causas de suas difi
culdades e seu entorpecimento.
A análise através da produção animal e da produção de grãos com que sempre
se dividiu a abordagem da agricultura cede lugar neste trabalho a uma prospecção
em que se destacam as relações sociais de seus agentes e as formas institucionais
com que se organizam para ultimar seus propósitos. Assim,é sobre as característi
cas particulares de cada um no que tange às suas funções de produção,acumulação
de capital, produtividade,remuneração de fatores,excedentes,lucros e seu empre
go, financiamento de suas atividades e evolução dos preços que se vai explicar os
resultados gerais da economia primária no Rio Grande do Sul, fugindo-se não só
de suas descrições sumárias como de reduções de seu evoluir a poucos elementos
indutores. O abandono da indistinção entre seu estrato colonial e os demais, em
presarial e pecuária extensiva, permitiu identificar uma rejilidade bem mais com
plexa do que a implícita nas generalizações anteriores,em que a capacidade de res
posta dos diversos segmentos aos estímulos oferecidos se diferenciam com retor
nos inconfundíveis. Essa é uma constatação de valiosa utilidade prática, porque
leva imediatamente à necessidade de diferenciação nas formulações de política.
Por outro lado,como se ocupa das relações sociais na esfera produtiva,logra
distinguir a cessão de fatores interestratos, a sua liberação por desequilíbrio em

CLÁUDIO F. ACCURSO 10
 nível de fatores, os ritmos de inovação em disponibilidades diferenciadas de fa
tores, pondo em evidência as forças que presidem suas dinâmicas internas e suas
interações com os demais setores e o mundo circundante. Ganha-se, assim, uma
clara compreensão do quadro social com seu emprego, desemprego e migração,
associado às razões econômicas em que pontificam os motivos de mercado coadju-
vados pela acumulação de capital ao feitio de cada segmento institucional.
Pela análise levada a efeito, o trabalho se credenciou a considerações sobre
um tema desde longe reclamando encaminhamento,pondo em evidência relações
técnicas indispensáveis para o sucesso da reforma agrária. O exame sobre o modo
de produção em que se concretizarão os novos acessos a terra proporcionou p^â-
metros de combinações de fatores e de insumos importantes para a viabilização
de um empreendimento cuja importância social exige êxito absoluto. Ao mesmo
tempo, não se pode ignorar os seus efeitos líquidos no que respeita ao emprego,
ao melhor aproveitamento da força de trabalho e sobre o produto,bem como sua
repercussão no modo de produção de pecuária extensiva. Como a reforma agrária
tem sido vista apenas pelo ângulo político,em que seus aspectos técnicos e econô
micos nem sequer são equacionados,não são de admirar seus pífios resultados até
agora e a idéia que deixa de empreendimento marginal,visando apenas a acalmar
insurgências pontuais. Não obstante, a importância que assume o modo colonial
na economia gaúcha por si só serve de indicativo para os benefícios a serem colhi
dos em sua adoção numa política econômica responsável e de grande alcance num
país onde os excedentes demográficos são cada vez mais acentuados em relação às
oportunidades de emprego.
No setor industrial é apresentado um.detalhado exame de sua evolução,de sua
transformação estrutural, de seu comportamento nas fases cíclicas, dos modos com
que transforma os estímulos gerais em respostas próprias e adequadas à constelação
de seus recursos e à função de produção que lhe é peculiar, permitindo por isso um
crescimento igual ao da indústria nacional, porém com uma produtividade menor
em todos os gêneros, com exceção de dois. A indústria gaúcha não cresceu menos,
inclusive nos setores de ponta,embora com menor densidade de capital,com unida
des de porte menor e com organizações maisintensas em recursos humanos.
Essa análise, vista hoje, põe luz sobre a diversidade de situações que,juntas,
compõem o processo de desenvolvimento, com viabilidades plenas dentro da he-
terogeneidade oculta nas generalizações com que o mesmo é apresentado. Essa
diversidade abre campo para políticas que induzam ao seu aproveitamento efeti
vo,desde logo quando embebidas com as peculiaridades existentes. A comodidade
e a elegância das reflexões agregadas escondem possibilidades imanentes nessas
diversidades com que a realidade é construída. Isso também serve para pôr em
evidência a pobreza dessas políticas de desenvolvimento que acham que com o
controle apenas da inflação, da taxa de juros e da taxa de câmbio em vigência nos
últimos anos se lograrão os resultados de que o País necessita e pelos quais espera.
E sempre agradável encontrar abordagens abrangentes,porque também ins
piram a busca de mais detalhes do quotidiano que,como nos dias que correm,pode

11 UMA AVALIAÇÃO DA ECONOMIA GAÚCHA NO PERÍODO -1960-1985 (Volume 1)

assustar pelos matizes que apresenta e que no fundo é o próprio revés de um saber
econômico que nem prevê e nem evita a intranqüilidade de milhões de pessoas. O
texto que ora se apresenta serve também de testemunho de um momento em que
prevalecia a ânsia por detalhes que respondiam por indagações incansáveis sobre
a realidade circundante, em lugar da pressa e das reduções com que se retratam
agora situações complexas,acomodando-se conveniências pouco reveladas.

Cláudio F. Accurso
Coordenador-Geral

CLÁUDIO F. ACCURSO 12
 Apresentação

Este trabalho se origina de um Convênio do Ministério da Agricultura, na

gestão de Pedro Simon,com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, através
de seu Centro de Estudos e Pesquisas Econômicas -lEPE, e com a interveniência
da Fundação Universidade Empresa de Tecnologia e Ciência-Fundatec com vistas
à gestão administrativo-financeira do mesmo.Sua assinatura data de 20.12.85.
Inicialmente foi pensado como uma avaliação da agricultura gaúcha, não só
porque se tratava de assunto diretamente vinculado ao Ministério como era o se
tor que amiúde se apresentava como em dificuldades e em crise. O lEPE, porém,
advogou desde logo a conveniência de maior amplitude, tentando-se ver o setor
agrícola não em si mesmo, mas em suas inter-relações com a própria economia
rio-grandense. Primeiramente ver-se-ia a economia em seu conjunto para, den
tro dela, examinar-se a agricultura em suas manifestações mais caracterizadoras.
Tendo o Ministério concordado com a abordagem, foi ela concebida nos termos
em que ora se apresenta.
Estabelecida a questão de seu conteúdo,ficava pendente a questão do período a
ser coberto pelo estudo. A compreensão plena da realidade não poderia ser obtida
em cima de conjunturas ou de circunstâncias inteiramente passageiras. O Brasil
nos anos 80 inaugurava uma etapa do ciclo econômico francamente desacelerada,
embora o ano de 1985 insinuasse alguma recuperação. A década-anterior fora de
forte expansão,sucedendo a década de 60, predominantemente recessiva. Frente
a essas alternâncias,seria difícil escolher um período curto que não estivesse mar
cado por traços menos permanentes e mais particulares. Qualquer temporalidade
reduzida não evitaria marcas transitórias acentuadas e provavelmente desfigura-
doras da realidade com seus parâmetros mais permanentes.
A escolha do período 1960-1985 visou a abarcar momentos de sentido con
trário ao ciclo econômico, de modo que as características estruturais aparecessem
de corpo inteiro e mostrassem,por suas modificações ao longo dos anos,o que efe
tivamente era essencial na economia do Rio Grande do Sul. Teve-se presente tam
bém que análises conjunturais são o que menos falta, tanto em instituições como
a Fundação de Economia e Estatística (FEE)* como na imprensa em suas colunas
diárias e em suas resenhas anuais.

" A Fundação de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser tem uma publicação trimes
tral, "Indicadores Econômicos do Rio Grande do Sul", na qual aparece a análise conjuntural,
sendo que sua versão anual aparece como "Desempenho da Economia".
 Dentro desta perspectiva ampla do trabalho, acolheram-se duas contribui
ções de cunho histórico, colocando a temática da crise numa dimensão poucas ve
zes tratada e dentro de uma focalizaçâo que, descarnando interesses e conveniên
cias, procura mostrar a questão em sua real objetividade.
Embora parte da base empírica utilizada estivesse disponível, a forma de sua
reorganização para fins analíticos e a abordagem empregada são de absoluta origi
nalidade.Além dos professores e pesquisadores mobilizados da Universidade,foram
chamados também consultores da maior idoneidade e experiência para complemen
tar o quadro técnico. Por outro lado,vários seminários foram levados a efeito sobre
cada um dos assuntos tratados na busca incessante de fazer circular o material de
trabalho e de recolher subsídios ao seu aperfeiçoamento. Esse material não só foi
apresentado no âmbito da Universidade como também na própria Fundação de Eco
nomia e Estatística (FEE)e na Sociedade de Economia do Rio Grande do Sul.
O trabalho foi passível de dois adiamentos,em parte devido ao maior aperfei
çoamento buscado sobretudo nas áreas da indústria e do setor público e em gran
de parte* devido às dificuldades que seu coordenador encontrou para concluir o
capítulo inicial da avaliação global. Suas múltiplas atribuições dentro da própria
Universidade e, neste último ano,já fora dela tornariam escassos os momentos
de dedicação que o estudo exigia para ser dado à luz. O maior tempo,contudo,foi
coadjuvante da melhor qualidade do produto final.
Não obstante os problemas,o lEPE pode apresentar à comunidade rio-gran-
dense um estudo macroeconômico que sem dúvida vem contribuir para um me
lhor entendimento da economia gaúcha. Aliás, essa era uma dívida de há muito,
pois suas contribuições acadêmicas tomaram ao longo dos anos nitidamente o
caráter parcial e pontual da realidade, até porque em sua grande maioria foram
desenvolvidas por pesquisadores individuais. Não fora a confiança do Ministério
em oferecer recursos ao lEPE para a mobilização de quadros que constituíssem
verdadeira equipe de suporte ao trabalho,com toda a certeza não se teria alcança
do a abrangência lograda.
Registre-se também a colaboração de todos os professores, alunos e consul
tores do lEPE que tornaram possível esta Avaliação. A Fundatec foi deveras efi
ciente em sua gestão administrativo-financeira. Os diversos Delegados do Minis
tério da Agricultura, os Auditores do Tribunal de Contas da União encarregados
de acompanhar o projeto e a própria Direção atual do lEPE ajudaram sobretudo
por sua paciente compreensão quanto às delongas havidas. As críticas feitas por
muitos foram valiosas.
A todos, um agradecimento muito fraterno,em particular ao então Ministro
Pedro Simon,por sua confiança na UFRGS e no lEPE.

Cláudio F. Accurso
Coordenador do Projeto

CLÁUDIO F. ACCURSO 14
UMA VISÃO HISTOfilCA
Céli Regina J. Pinto
Sandra Jatahy Pesavento
 Perspectiva histórica da crise i/

Sandra Jatahy Pesavento"

A idéia de crise é bastante antiga no Rio Grande do Sul e tem sido continua
mente renovada e realimentada através dos tempos. Na atualidade, o tema en
contra-se,inclusive,um tanto desgastado pelo acirramento de sua utilização pelos
grupos político-partidários interessados em fazer passar para a sociedade as suas
propostas. Segundo alguns,a crise seria tão avassaladora que o Rio Grande se tor
naria praticamente ingovernável ou inviável em termos de desenvolvimento.
Para outros, pelo contrário, o Estado teria um grande potencial, contudo estaria
sendo obstaculizado por fatores externos ao Rio Grande, como, por exemplo, a
política do Planalto,o sistema Tributário,a má vontade de algum ministro,etc.
Na análise da tão decantada crise no Rio Grande,segundo uma perspectiva
histórica,é preciso que se destaque a questão segundo duas abordagensinterligadas.
Uma delas seria a da produção ideologizada da idéia da crise, ou da sua
instrumentalização de acordo com determinados interesses historicamente cons
truídos como dominantes na sociedade. A rigor,, cada grupo que ocupa o poder
procura constituir, para si, um quadro de intelectuais que se encarrega de elaborar
e difundir a ideologia,legitimando e solidificando a posição hegemônica daquele
grupo e dando coesão ao corpo social. Criadores de ideologia da classe dominante,
os intelectuais orgânicos (para usar a consagrada expressão de Gramsci) atu
am no seio da sociedade civil (partidos, igreja, sindicatos, sistema educacional,
atividades culturais), bem como no da sociedade política, como administradores,
funcionários, militares e políticos. Nesse sentido, a idéia de crise foi instru
mentalizada por essa categoria como um recurso para solidificar posições, ocultar
a incompetência dos governantes e ignorar o conflito social.
Outra abordagem seria orientada pela compreensão de que a produção de
idéias tem uma base concreta, mesmo que a sua construção, em nível de discur
so,represente uma inversão da realidade. Em outras palavras,é preciso que sejam
analisadas as condições históricas objetivas que forneceram a base concreta para
a identificação de uma situação de crise e a sua posterior elaboração ideologizada.
Isso posto,caberia ainda explicitar o que poderia ser entendido como crise do
ponto de vista de uma análise histórica.
Parte-se da premissa de que a realidade concreta -campo de ação da história
-é uma totalidade articulada,na qual os diferentes níveis ou instâncias específicas

'Professora de História do Brasil e de História do Rio Grande do Sul da UFRGS, Mestre em His
tória pela PUCRS e Doutoranda em História pela USP.
 de realização prática social dos homens se encontram em contínua interação. Des
sa maneira,em termos de história,representa a compartimentalização da realida
de em instâncias um mero recurso formal ou didático de análise.
Consequentemente, os desajustes, problemas ou estrangxilamentos ocorri
dos numa instância repercutem sobre as demais. Ou seja, mesmo que os indica
dores econômicos apresentem um bom desempenho para a indústria gaúcha num
determinado ano, fatores outros, como a descrença no sistema político-partidá-
rio, a falência de um sistema educacional, a inércia e/ou desmazelas do aparelho
administrativo ou mesmo a indefinição de um planejamento global para o Esta
do, acabam repercutindo sobre o conjunto,fazendo com que a situação geral não
apenas apareça como desequilibrada ou de crise, mas realmente seja vivida pela
sociedade como tal.
Definidos assim esses pressupostos de análise, cabe resgatar, no processo
histórico rio-grandense, aquelas condições concretas que deram nascimento à
idéia da crise.
Um dado objetivo que pode ser tomado como ponto de partida desta análise é
aquele que decorre da inserção da economia gaúcha no processo de desenvolvimen
to capitalista no Brasil e a sua progressiva defasagem com relação ao eixo Rio-São
Paulo,bem como a sua crescente perda de poder poUtico frente ao centro do País.
Desde a sua formação histórica, o Rio Grande do Sul já nasceu atrelado e
subordinado às exigências e demandas da economia central de exportação brasi
leira. Entretanto essa situação vivenciada pela pecuária e cbarqueada gaúchas era
atenuada, em parte pela autonomia do exercício do poder local fruída pelos gru
pos dominantes regionais, devido a sua atuação na defesa da fronteira. A posição
militar fronteiriça do Rio Grande foi, portanto, um elemento de barganha com
que pudessem contar os senhores de terra, de gado e de escravos quando tiveram
que enfrentar o poder central na defesa dos seus interesses, como no caso da Re
volução Farroupilha. Essa fase recuada do passado histórico gaúcho seria depois
relembrada como um período de ouro ou fase heróica, em que os pecuaristas
dominavam incontestes o Rio Grande, enfrentavam e negociavam com o poder
central, e a subordinação econômica e a baixa acumulação local ainda não se fa
ziam se sentir de maneira acentuada.
Foi na passagem do século XIX para o século XX,quando se processou a tran
sição capitalista no País, que se definiram as diferenças quantitativas e qualitati
vas entre a economia gaúcha e aquela do eixo Rio-São Paulo.
Nesse processo,a indústria rio-grandense teve seus pressupostos desenvolvi
dos a partir de uma outra realidade, diferente daquela do Centro-Sul,onde o Setor
Secundário surgiu acoplado ao setor de ponta da acumulação brasileira, ou seja,
a agroexportação cafeeira. Vinculado à pequena propriedade agrícola colonial e à
acumulação comercial dela decorrente, o Setor Secundário gaúcho representaria
um menor investimento inicial, um mercado de trabalho de menores dimensões
e uma mais reduzida infraestrutura de transportes. Todavia a defasagem entre as
potencialidades de ambas as economias - a gaúcha e a do Centro-Sul - não se fez

ClÁUDIO F. ACCURSO 90
 sentir de maneira acentuada enquanto perdurou a etapa de acumulação agroex-
portadora. Nessa fase, o desenvolvimento industrial brasileiro se manteve atrela
do à produção de bens de consumo assalariado,e não se haviam ainda integrado as
diferentes economias regionais num só mercado de proporções nacionais.
Neste contexto,a economia gaúcha apresentava-se como um modelofecha
do; o Rio Grande, celeiro do Pais, tinha uma base diversificada e articulada, na
qual a sua agropecuária fornecia alimentos para a subsistência da região e do País,
além de matéria-prima para a indústria tradicional. Paralelamente, um modesto
porém estável setor metal-mecânico fornecia máquinas e instrumentos para a la
voura e para o próprio Setor Secundário do Estado. Desvinculada da exportação
para o mercado internacional, a economia não sofria grandes oscilações. Politi
camente, por parte dos pecuaristas, arregimentados no Partido Republicano, ga
rantiram-se no poder por 40 anos em aliança com os novos setores urbanos emer
gentes:as burguesias comercial,industrial e financeira.
Apoiada em formas autoritárias de mando,herdadas de um passado guerrei
ro,a classe dirigente gaúcha desenvolveu,ao longo da República Velha,um padrão
de comportamento conservador e autoritário,solidificado pelo endosso da ideolo
gia positivista.
De um lado,a estabilidade do governo advinha da relativa estabilidade da base
econômico-social, representada pela sua diversificada economia e pelo sistema de
alianças entre os grupos detentores do capital; de outro,retirava sua força da vincu-
lação orgânica de^seus quadros político-administrativos com o aparelho do Estado,
através da rígida filiação partidária,bem como do eficaz sistema de repressão.
As fontes oficiais elaboravam, nessa época, uma visão do Rio Grande que
representava, em última instância, a visão que os pecuaristas tinham de si e que
riam passar dessa maneira ideológica para o conjunto da sociedade, uma vez de
purada pelo filtro da agregação partidária governista. Ilha da prosperidade,
o Rio Grande bastava-se a si mesmo, com o seu modelo regional onde o setor
agropecuário se vinculava a uma indústria tradicional; politicamente, o Governo
mantinha-se estável e distante das articulações da política nacional. Edificou-se
o mito do gaúcho,reconstrução idealizada de um tempo em que os pecuaristas
dominavam com exclusividade o Rio Grande.
A idéia da crise era vista de forma localizada: como crise política e atribuída
ao elemento desestabilizador da oposição(a Revolução de 1893 e a Revolução de
1923),como crise social devido à ação de elementos subversivos e estrangeiros(a
greve de 1917) ou como crise específica de algum produto em determinada con
juntura(a pecuária no pós-guerra,a superprodução do arroz, da banha e do char-
que da década de 20).
A oposição maragato-libertadora, constituída predominantemente por es-
tancieiros, atribuía a situação à ditadura republicana, que se mantinha no po
der pela força e impedia que a política no Estado se orientasse com prioridade ex
clusiva para a pecuária.

27 UMA AVALIAÇÃO DA ECONOMIA GAÚCHA NO PERÍODO - 1960-1985 tVolume 1)

 A rigor,houve um momento em que a idéia da crise assumiu uma maior pro
porção: às vésperas da Revolução de 1923, a crise econômico-financeira do pós-
-guerra degenerou em crise política, tendo a oposição ido às armas contra o Go
verno Borgista, Todavia tratava-se de uma crise localizada: um setor da economia
gaúcha-a pecuária -encontrava-se em crise, processo este que se acentuou com
o retraimento do crédito bancário. O restante da economia gaúcha, contudo, en
contrava-se em expansão,como,por exemplo,a lavoura capitalista arrozeira.
Não há,contudo, ainda, uma indústria da crise, tal como surgirá mais tar
de. Nem mesmo a Revolução de 30 enseja essa idéia. Na visão dos contemporâ
neos, é o Brasil que se encontra em crise, e o Rio Grande que se coloca de pé para
cumprir o seu destino heroico e restabelecer a ordem perdida.
A partir das décadas de 30 e 40, os problemas e as questões ditas regionais
perderam muito em função da nova realidade nacional. Analisar sinteticamente
essa reorientação do processo histórico brasileiro implica remeter a fatores tais
como a própria tr^sição verificada no desenvolvimento do capitalismo do País.
A indústria impôs-se, em nível nacional, como o novo padrão de acumula
ção,substituindo e atrelando às suas exigências o setor agrário até então predomi
nante. As diferentes economias regionais integraram-se. O Estado ampliou a sua
área de atuação e funções, passando, inclusive, a intervir de maneira deliberada
na economia através do planejamento, com vistas a atingir determinadas metas.
Definindo ares de investimento, e intervindo na regulamentação do mercado de
trabalho, a hipertrofia do executivo central foi acompanhada pela diminuição dos
poderes locais de cada região. Todo esse processo implicou a recomposição da coa-
hzão dominante de classes, na qual os grupos agroexportadores perderam espaço
para os empresariais urbanos.
A história do Rio Grande do Sul pós-30 é a história de todo um processo de
acentuação da defasagem entre a potencialidade da economia capitalista sulina e
aquela nucleada no eixo Rio - São Paulo. Assim também,verificou-se um processo
gradual de perda do poder político da região frente ao executivo central.
No estado sulino,a indústria não sobrepujou o setor agrário tal como no cen
tro econômico do País.Em especial,a crise da pecuária não foi compensada por um
avanço da indústria como o novo setor de ponta da economia regional, também
não se processando, em nível local, uma substituição dos grupos agrários pelos
empresariais urbanos no controle do Estado. Permaneceu uma aliança precária- e
precária justamente pela fragilidade de seus membros -, sem que nenhuma fração
burguesa se apresentasse como hegemônica.
Na divisão nacional do trabalho que se configurou, coube ao Rio Grande for
necer gêneros alimentícios a baixo preço para o consumidor nacional,"in natu-
ra" ou beneficiados. Paralelamente, acentuou-se a penetração dos produtos das
indústrias paulista e carioca no mercado nacional.
As saídas para a economia gaúcha deram-se através da especialização de seu
parque industrial em determinadas fatias do mercado (como o vinho, por exem
plo)ou da fabricação de produtos de superior qualidade(na época,o fogão Wallig,

CLÁUDIO F. ACCURSO 28
 o cofre Berta ou a roupa Renner,etc.), enquanto a agricultura se orientou também
para o trigo, além de para a lavoura capitalista de arroz que já vinha se desenvol
vendo há mais tempo.
Politicamente,frustrou-se a aspiração do controle do poder nacional, entre
vista com a ascensão de Getúlio Vargas ao poder.À queda de São Paulo e dos cafei-
cultores não se seguiu a subida do Rio Grande e dos pecuaristas à direção da Nação.
O governo que se instalou após o golpe de 30 teve de enfrentar e solucionar
problemas imediatos; tratava-se de dar continuidade à acumulação capitalista no
País, ameaçada pela crise da agroexportação,bem como garantir a continuidade da
hegemonia burguesa como um todo, que,por sua vez, enfrentava o acirramento da
chamada questão social.A solução de tais questões passava pela submissão da classe
trabalhadora e pelas pretensões políticas dos grupos regionais.Se,no primeiro caso,
a intervenção do Estado no mercado de trabalho foi o recurso imediato, no segun
do, viabilizou-se pelo processo de fechamento político da sociedade brasileira que
culminou com o golpe de 37. Nesse sentido,a saída política para o Rio Grande foi o
sacrifício das pretensões de autonomia e o endosso do Estado Novo, hipotecando
solidariedade ao Governo Central. Reforçava-se, assim,o viés autoritário,com fun
das raízes no passado histórico,bem como se aprofundava a vinculação orgânica de
suas elites com o aparelho de Estado,agora não mais regional, mas nacional.
A elaboração ideológica desse momento histórico se encontra na visão oti
mista do Rio Grande. Os intelectuais orgânicos do sistema reelaboraram a ima
gem idílica do passado, trazendò-a para o presente, atualizando-a. O Rio Grande,
celeiro do País,rompia o seu isolamento. Era cooperador do progresso econômi
co brasileiro, artífice político do Estado pós-30. Não havia defasagem, mas coope
ração e interação com o Brasil. Não havia crise, mas crença nas possibilidades eco
nômicas do Estado,cuja história passada gloriosa e cujos fatos do presente recente
(a Revolução de 30)antecipavam um futuro promissor.
A partir dos anos 50,o Brasil ingressava numa nova etapa do seu processo de
desenvolvimento capitalista, assim como se havia reorientado o quadro político
no sentido da democratização.
Tinha fim aquela etapa chamada pelo economista João Manoel Cardoso de
Mello de industrialização restringida, ou fase na qual o carro-chefe do Setor
Secundário era a produção de bens de consumo assalariados ou não duráveis. A
partir dessa época,o Brasil ingressou numa nova etapa,liderada pela produção de
bens semiduráveis e de capital. Ainda segundo o economista citado,ter-se-ia cons
tituído no País um modo de produção especificamente capitalista,quando a indús
tria de base daria a autossustentação para a economia brasileira. Nesse contexto,
o Estado interveio de forma decisiva, canalizando o desenvolvimento nacional e
orientando os investimentos para a região Centro-Sul,beneficiária da acumulação
já nas fases anteriores.
Em termos do Rio Grande do Sul,as décadas de 50 e 60foram caracterizadas
por um despertar para a crise, generalizou-se a conscientização de que o Rio
Grande do Sul ficara para trás e experimentara uma defasagem com relação ao

29 UMA AVALIAÇÃO DA ECONOMIA GAÚCHA NO PERÍODO - 19BÜ-1985 (Volume 1)

centro do País.A indústria gaúcha diminuíra sua participação relativa no conjunto [
do Setor Secundário nacional, além de afastar-se do novo patamar de desenvol
vimento que se inaugurara. O parque industrial rio-grandense conseguia acom- (
panhar o Centro-Sul até o limite da etapa caracterizada pela substituição de bens j
assalariados de consumo,distanciando-se quando o comando da expansão econô- )
mica passou para a indústria de bens duráveis e semiduráveis. j
Por outro lado, permanecendo com um padrão de indústria tradicional, j
beneficiadora de matéria-prima fornecida pelo Setor Primário, a crise da agrope
cuária subna afetava o Setor Secundário.
Ocorreu a identificação de uma crise regional que se disseminou pela so- j
ciedade, havendo um certo consenso de que os problemas estavam fora do Rio i
Grande. Em suma, ora apontava-se o fato de o Governo Federal não investir no
Estado, ora denunciavam-se os males da política tributária que prejudicava os in
teresses regionais. A ocorrência de presidentes não gaúchos, desvinculados das j
necessidades do Rio Grande,também era um argumento trazido à baila num perío- )
do em que,com a abertura democrática, o jogo político-partidário se tornou mais
á^, e centralizou-se o processo de decisão no executivo central. Na verdade, a
idéia da crise,brotada em função de um descompasso do Rio Grande em relação às í
transformações ocorridas no cenário nacional,foi utilizada pelos governos locais,
tendo em vista serem incapazes de enfrentar e de dar solução a esses desacertos.
Ocorria,contudo,que as possibüidades de superação dos problemas econômi
cos do Estado ou esbarravam em propostas que afetavam os interesses tradicionais
do Estado-como a reforma agrária-ou enfrentavam obstáculos trazidos pelos pró
prios rumos do desenvolvimento do capitalismo no País, que, evidentemente, es
capavam ao controle do Rio Grande. Esses problemas iam desde o menor porte das j
empresas locais até a deficiência no fornecimento de energia, além do fato de o Rio
Grande ficar à margem do plano de investimentos do Governo Federal.
Com a redemocratização,alterara-se o mapa eleitoral do Estado,com a emer
gência de um maior peso para a área do complexo colonial. Contudo,em termos da
coalizão dominante de classes, essa alteração não redundava em substituição dos
velhos grupos agrários por uma elite empresarial urbana, com raízes mais próxi
mas do contexto colonial. Retorna-se aqui ã idéia, já expressa anteriormente, de
que a solidez e a permanência da aliança hegemônica procediam, antes de mais
nada, da fraqueza de ambas as partes, que recorriam ao aparato estadual e, parti
cularmente,ao seu corpo burocrático para organizar a sua hegemonia.
Reafirmava-se, assim, o predomínio da sociedade política sobre a sociedade
civil no Rio Grande do Sul,ou de um governo cujas práticas e cujo discurso se reali
zam distantes dos interesses sociais presentes. Daí,inclusive,o recurso e mesmo o
reforço dos mecanismos ideológicos de sustentação: uma classe dominante fraca,
incapaz de romper com velhas estruturas, incapaz ainda de renovar-se politica
mente, construindo um projeto que, desde o aparato estatal, transborda para o
conjunto da sociedade. Daí,fundamentalmente,a exploração da idéia de crise, ou,
melhor ainda,da idéia de que o Rio Grande do Sul é o grande explorado. Daí,final-

CLÁUDIO F, ACCURSO 3(
 mente, a retomada do passado: glorioso, idealizado e fantasioso, num contraste
entre a realidade concreta e as idéias produzidas.
As tentativas de acertar o passo com o Brasilforam dadas durante o sistema
autoritário. As saídas para o Estado não ficar de fora da nova realidade econômica
e do modelo de desenvolvimento adotado foram o estímulo às exportações, que
beneficiavam o Setor Primário (agricultura de soja) e ramos da indústria tradicio
nal(couro e calçados), assim como o ingresso em setores de ponta, com a produ
ção de intermediários. Paralelamente, acentuou-se a chamada desgauchização
da economia,que resultou na compra do controle acionário das empresas gaúchas
por empresas de fora do Estado,ou da prática de associações ou compra de fábricas
locais por empresas estrangeiras.
Politicamente,o ingresso no período autoritário reforçou no Sul a tendência
da vinculaçâo com o aparelho do Estado,atrelando a política e os políticos locais às
decisões do Planalto e a seus altos escalões burocráticos.
A tônica do período, mais uma vez,foi a idéia da euforia, do Brasil grande,
do progresso nacional e não a de uma crise regional.
A nova realidade nacional dos anos 80 veio restaurar a idéia da crise genera
lizada,tal como ocorrera nos anos 50. Não que as condições históricas objetivas se
repitam, mas o uso ideologizado da noção de crise renova-se no momento em que
o quadro geral da situação gaúcha contemporânea se agrava.
Por um lado, a reatualização do discurso da crise é sintoma do agravamento
daquelas tendências acima apontadas em nível econômico e político.
Mantém-se a defasagem potencial capitalista do Sul com a relação ao eixo
dinâmico da economia nacional, o que,em si, não é desastroso ou crítico. É antes
indicador da disparidade entre regiões com bases qualitativas e quantitativamen
te diferenciadas desde os seus primórdios. Grave realmente foi o descompasso po
lítico do Estado com a articulação de forças que instalou a Nova República,na qual
o Estado ficou à margem dos centros de decisão. Poder-se-ia mesmo dizer que o
grande desafio contemporâneo é levar o Rio Grande a estabelecer um projeto po
lítico que rompa a sua tradicional e estreita vinculaçâo com o aparato estatal,indo
ao encontro dos anseios da sociedade civil e,com isso,legitimando sua proposta.
Por outro lado, a retomada do discurso da crise é denunciadora da incapaci
dade dos atuais grupos dirigentes de equacionarem os problemas com que se de
frontam.A própria ênfase do conteúdo regional da crise merece consideração. Não
se leva em conta que,nas atuais condições de desenvolvimento capitalista no País,
com uma economia integrada, não há lugar para saídas regionais, ou para o en
tendimento de que a situação global do Rio Grande possa ser analisada de forma
isolada da situação do País. Além disso, com a idéia de crise regional, exercita-se
a noção de que os problemas vêm de fora, sendo o Rio Grande do Sul o grande
injustiçado ou o grande explorado. Tal visão, que indiscutivelmente se apresenta
como não crítica da realidade, exclui a ação dos agentes sociais, expurga o conflito
e, finalmente, não analisa os problemas do Estado a partir de um processo mais
amplo. Dessa forma, impede ou mesmo oculta as questões fundamentais e não

31 UMA AVALIAÇÃO DA ECONOMIA GAÚCHA NO PERÍODO - 1960-1985 (Volume 1)

consente que possíveis soluções sejam encaminhadas. Assim, não se permite que
o capital seja tributado ou que a propriedade seja tocada. Deve ser registrado,ain
da, que a decantada crise do Rio Grande, enquanto produção ideologizada, serve
a posições políticas opostas: por parte de uns, ao remeter os problemas para fora
do Estado, oculta a incompetência dos governantes e legitima posições; por parte
de outros, a redução da crise a um mau governo representa uma simplificação de
análise que não permite uma avaliação mais ampla do processo em curso.
A visão está gasta, mas precisa ser denunciada. Mais que isso, é preciso poli
tizar a crise, no sentido de que se possibilite a tomada de decisões, sob o risco de
terminar a década com o Rio Grande do Sul tomado pelo imobilismo e saudosismo,
lamentando-se das perseguições sofridas e evocando um passado distante, encer
rado em si mesmo.

CliUDlO F. ACCURSO 31
 Antonio Bós|Céli Regina Pinto|Cláudio F. Accurso|Fernando Seabra
Raymundo Ferreira Guimarães|Sandra Jatahy Pesavento

Se a observação é a primeira etapa de qualquer

trabalho científico, a sua qualidade dará o alcance das
etapas posteriores. A avaliação ora apresentada parte de
observações de aspectos até então não revelados, o que
permite chegar a verdades também pouco conhecidas.
O conhecimento e a experiência profissional de seus
elaboradores propiciaram aprofundar o domínio de
particularidades relevantes para o comportamento da
economia rio-grandense, facultando, assim, maior eficá
cia a intervenções pretendidas.
A originalidade das abordagens exercidas confere
ao trabalho uma singularidade marcante e o sabor das
contribuições de consulta obrigatória para a formação de
convicções mais robustas sobre o acontecer regional.

UfROS
editora