DCAF Backgrounder
Empresas Militares Privadas
O que são EMPs?
Por que existe mercado para EMPs?
EMPs são mais eficientes
economicamente do que os militares?
EMPs são mais eficientes do que os
militares?
Por que as EMPs são importantes no trato
de questões governamentais?
Como o direito interno é aplicado às
EMPs?
Como as EMPs são regulamentadas nos
diferentes sistemas jurídicos nacionais?
Como o direito internacional pode ser
aplicado às EMPs?
Quais normas internacionais têm sido
propostas para regular as EMPs?
Quais outras medidas têm sido
sugeridas?
Mais informações
D CA F
Geneva Centre for the
Democratic Control
of Armed Forces
As fichas DCAF apresentam uma introdução
clara e concisa de tópicos relacionados com a
gestão e a reforma do setor de segurança que
são de grande importância prática.
03/2008
O que são EMPs?
Empresas militares privadas (EMPs) são empresas que
oferecem serviços especializados relacionados com a
guerra e outros conflitos, incluindo operações de combate,
planejamento estratégico, inteligência, apoio operacional
e logístico, treinamento, compras e manutenção.
Tais empresas são caracterisadas por:
• uma estrutura organizacional peculiar, de tipo
empresarial.
• uma atividade cuja finalidade é o lucro (e não motivações
políticas).
As EMPs podem ser grandes ou pequenas, variando
de pequenas empresas de consultoria até grandes
multinacionais. Emboras as primeiras EMPs tenham
surgido durante a Segunda Guerra Mundial,
mudanças geopolíticas e a reestruturação das forças
armadas de muitos países no período pós-Gerra Fria
impulsionaram o rápido crescimento da indústria
militar privada. Atualmente, mais de 150 empresas
oferecem seus serviços em mais de 50 países.
Quais são as outras denominações utilizadas
para designar as EMPs?
Expressões como mercenários e empresas privadas
de segurança (EPSs) são muitas vezes utilizadas
para designar EMPs.
Durante muito tempo, a expressão “mercenários” foi
utilizada para indicar os atores envolvidos em conflitos
cuja motivação resumia-se a obter ganhos pessoais em
troca de sua partipação no conflito. A expressão aparece
em alguns tratados internacionais, embora sua utilização
tenha sido criticada por falta de precisão; com efeito, nem
sempre é fácil determinar a intenção do mercenário.
Por exemplo, muitas empresas de segurança que atuam
no Iraque afirmam operar mais por patriotismo do que
pelos lucros que recebem.
 Empresas Militares Privadas
Muitas empresas especializadas mais na proteção
de pessoas e bens do que em atividades de
combate preferem ser chamadas de EPSs. Mas
quando a proteção tem um grande impacto
no resultado do conflito fica difícil distinguir os
papéis de combate e proteção.
Tendo em vista esta confusão, esta Ficha trata
das empresas que provêem serviços
relacionados com a atividade de combate.
Por que existe mercado para EMPs?
Estados, organizações internacionais, ONGs,
agências humanitárias e de desenvolvimento,
empresas multinacionais e mesmo indivíduos
podem contratar serviços militares privados
disponibilizados por EMPs.
No caso de Estados, tais empresas muitas
vezes são chamadas para compensar a falta de
recursos estatais. EMPs oferecem serviços de alta
tecnologia em determinadas áreas em que as
forças armadas têm dificuldade de treinar pessoal
ou criar oportunidades atrativas de trabalho. Por
exemplo, os serviços da empresas israelense
Levdan permitiram o presidente do Congo
Brazzaville a criar, em 1994, uma nova força para
substituir as unidades militares leais ao antigo
presidente.
Outros grupos utilizam os serviços de EMPs
nos casos de maiores riscos. Assim, alguns
argumentam que EMPs podem ser utilizadas
pelas Nações Unidas e outras organizações
internacionais para que suas ações sejam objeto
de menores controvérsias políticas do que a
utilização de tropas nacionais sob os auspícios da
ONU.
Indivíduos e grupos muitas vezes utilizam EMPs
com motivações insidiosas, como a deposição de
governos ou a proteção de atividades ilegais.
EMPs são mais eficientes
economicamente do que os militares?
Inexistem informações conclusivas sobre a
eficiência ecômica das EMPs. Os colaboradores
de EMPs normalmente são muito bem
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remunerados: os salários médios variam entre
400 e 1000 dólares por dia. Os argumentos que
apóiam a tese de que as EMPs são mais eficientes
economicamente do que a manunteção de
forças armadas permanentes são os seguintes:
• EMPs podem empregar colaboradores cujos
salários são bastante menores;
• os governos não necessitam despender com
benefícios como aposentadorias, seguro
saúde etc. uma vez que tais benefícios são
normalmente previstos contratualmente;
• EMPs podem ampliar rapidamente seus recursos
e efetivos sem os custos de manutenção a longo
prazo de uma força armada tradicional ou as
perdas de uma redução drástica dos recursos e
efetivos militares; e
• lidando com as operação não-militares, EMPs
permitem que as forças armadas possam tratar
de missões sobretudo militares.
Os seguintes argumentos, entretanto, devem ser
levados em conta:
• tendo em vista que as EMPs são remuneradas
por contrato e não em virtude do número
de soldados enviados, é difícil comparar a
eficiência das EMPs e dos militares;
• o pessoal das EMPs normalmente recebe
treinamento do Estado como membros das
forças armadas, e quando tais colaboradores
decidem de migrar para o setor privado,
onde os salários são bem mais elevados, este
treinamento pode ser considerado uma forma
de subsídio às atividades das EMPs;
• a prática de sub-contratar, pela qual um mesmo
contrato é executado por várias empresas,
pode reduzir significativamente a eficiência da
utilização de EMPs.
EMPs são mais efecientes do que os
militares?
Alguns especialitas argumentam que EMPs
oferecem vantagens operacionais em relação aos
militares, tais como:
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 EMPs no Iraque
A ocupação do Iraque está na origem da maior participação
de empresas militares e de segurança da história dos esforços
internacionais de reconstrução. Com mais de 60 empresas e
20.000 colaboradores disponibilizando serviços militares e de
segurança, EMPs constituem o segundo maior contingente,
perdendo apenas para a presença norte-americana.
Entretanto, os custos envolvidos e sofridos pelas EMPs
têm sido significativos. Segundo dadosde janeiro de 2006,
disponíveis em www.icasualties.org, 309 colaboradores
de EMPs forammortos no Iraque, e muitos foram feridos.
A utilização de EMPs tem levantado uma série de questões
legais e operacionais:
• Empresas têm adiado ou mesmo cancelado operações
em virtude da violência crescente.Assim, por exemplo,
depois que um comboio da Kellogg, Brown and Root (KBR)
foi objeto de uma emboscada, em abril de 2004, muitos
motoristas de caminhão da KBR recusaram-se a voltar ao
trabalho enquanto a segurança no trabalho não fosse
ampliada, e muitos contratantes abandonaram o país,
deixando os militares sem recursos em muitas regiões do
Iraque.
• Os militares têm tido dificuldade de impedir que
soldados talentosos deixem seus postos para trabalhar
junto a EMPs. Assim, o Comando Especial de Operações
norte-americano (US Special Operations Command) tem
desenvolvido novos incentivos educacionais e financeiros
para que soldados não deixem seus postos, e as forças
armadas do Reino Unido têm oferecido longos períodos
sabáticos (1 ano) para que seus membros possam
colaborar com EMPs no Iraque.
• De acordo com a Autoridade Provisional de Coalisão,
os contratantes gozam de imunidade em relação às
leis iraquianas. Assim, seis colaboradores envolvidos no
escândalo de Abu Ghraib nunca foram julgados.
• Empresas têm operado com contratos cuja remuneração
é baseada numa quantia fixa mais um determinado
percentual, possibilitando fraudes - como foi alegado, por
exemplo, no caso da Halliburton, divisão da KBR. As forças
armadas norte-americanas questionaram o equivalente a
1.8 bilhão de dólares do trabalho da Halliburton no Iraque
devido à insuficiência de documentação.
• Em alguns casos, os contratantes parecem ter dispensando
treinamento inadequado ao seu pessoal. De acordo com
um relatório das Forças Armadas norte-americanas, de
outubro de 2005, a morte de quatro colaboradores da
Blackwater num acidente aéreo de novembro de 2004 foi
causado em violação de várias normas de direito interno,
inclusive a falta de treinamento no país para os pilotos.
Diretores da Blackwater negaram estas acusações.
• possibilidade de rápido deslocamento;
• diminuir as preocupações da sociedade civil
quanto ao uso da força; e
• realizar um contraponto aos militares em
Estados cujas instituições políticas sejam
problemáticas.
Além destas discussões sobre as vantagens
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concretas das EMPs, muitos analistas advogam
que tais empresas apresentam uma série de
desavantagens em relação aos militares:
• a motivação pelo lucro ao invés do
cumprimento de suas funções torna a
obrigação do contratado menos empenhativa
do que o sentimento dos militares de carreira;
• inexiste uma hierarquia de commando
entre os contratados, a exemplo do que há
existe entre os militares;
• os contratos não podem prever todas as
contigenciais de modo que a sua flexibilidade
de combate é limitada e pode comprometer
sua habilidade de lidar com o imprevisto;
• os contratados que não trabalham no fronte
não recebem treinamento de combate e,
portanto, não podem ampliar a capacidade
militar da empresa se for necessário;
• alguns acreditam que a pressão para cortar
custos nestas empresas pode motivar
decisões que colocam em perigo a vida dos
contratados – por exemplo, depois que quatro
contratados da empresa Blackwater foram
mortos no Iraque, muitos alegaram que um
quinto soldado, que deveria cobrir os demais,
não exercia suas funções com o objetivo de
conter as despesas da empresa; e
• quando EMPs deixam de exercer suas
atividades, por qualquer razão que seja, os
militares têm dificuldade de retormar suas
funções.
Por que as EMPs são importantes no
trato de questões governamentais?
Em todos os países em que EMPs operam,
normas regulando suas atividades são lacunares,
especialmente no que se refere a funções
exercidas no exterior e, portanto, no que se refere
ao seu controle efetivo.
Governos podem se servir de EMPs para elidir
mecanismos de controle institucional (por
exemplo, limitações legais quanto ao número
de tropas enviadas ao exterior). Além disso, em
muitos países, EMPs não têm a obrigação de
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 Empresas Militares Privadas
publicar suas atividades ou dados relativos a suas
despesas.
Os contratados de EMPs normalmente não
estão submetidos à disciplina e ao treinamento
relativos à conduta durante as hostilidades de
acordo as normas sobre conflitos armados. Além
disso, EMPs podem facilmente colocar termo
a suas operações, tornando difícil a busca de
contratados acusados de violações.
Como o direito interno é aplicado às
EMPs?
Contratados das EMPs podem estar sujeitos
às leis de responsabilidade civil e criminal do
país contratante, do país onde exercem suas
atividades ou ainda do país de sua Page 6 of
11 nacionalidade. Entretanto, a inexistência de
regras específicas sobre as EMPs constitui um
obstáculo a sua execução.
Atualmente, inexiste uma lei-modelo que
possa ser utilizada como guia para as atividades
das EMPs. Uma lei neste sentido poderia
especificar de que modo as atividades das EMPs
estão sujeitas ao controle do Executivo, do
Legislativo e do Judiciário. A leimodelo deveria
dispor sobre:
• a definição de EMPs, incluindo uma lista
exaustiva dos serviços qualificados como
“relacionados com atividade de combate”;
• a sujeição de suas atividades, tanto domésticas
quando internacionais, a normas de
responsabilização civil e criminal;
• a regulação de todas as etapas da vida do
contrato, incluindo possíveis sub-contratações,
auditoria financeira e compras públicas;
• a inclusão de standards para o registro
das empresas, qualificação do pessoal e a
manutenção de dados pessoais e profissionais
dos antigos funcionários; e
• a determinação dos nomes dos ministérios ou
agências responsáveis pelo controle das EMPs
– por exemplo, o departamento de defesa ou
serviços ao consumidor, ou ainda agências
especializadas de controle.
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Outras normas aplicáveis aos serviços do governo
relacionados com o setor de segurança, como
dados e comunicações privadas, devem também
ser aplicadas aos serviços privados de segurança.
Como o direito internacional pode ser
aplicado às EMPs?
Alguns tratados e regras de direito internacional
aplicam-se às EMPs. Na prática, estas normas lidam
com os seguintes temas:
• Direitos humanos: tratados internacionais de
direitos humanos prevêem a possibilidade de
demandas individuais e sistemas de controle
regionais dos quais os Estados podem se valer
nos casos de violação cometida contra seus
nacionais por EMPs.
• Direito penal: o Tribunal Penal
Internacional (TPI) tem jurisdição sobre
certos crimes cometidos por indivíduos, mas
não sobre as empresas que os empregam.
Além disso, a jurisdição do TPI é limitada aos
crimes previamente tipificados e cometidos
no território dos Estados parte. Por exemplo,
se um Estado parte se recusa a investigar
um contratado de um EMP suspeito de ter
cometido crime de guerra, o TPI pode iniciar
uma investigação para apurar os fatos.
• Responsabilidade do Estado: normas
internacionais costumeiras, codificadas nos
Artigos sobre Responsabilidade do Estado
(2001) da Comissão de Direito Internacional,
dispõem que os Estados são responsáveis
pelas atividades dos atores não-estatais
atuando por conta do Estado. Assim, se
um Estado contrata uma EMP, torna-se
responsável por suas atividades. Mas neste
plano, apenas os Estados são responsáveis, não
os indivíduos.
• Direito international humanitário (DIH):
normas de DIH lidam com a condição de
combatente dos indivíduos contratados pelas
EMPs, mas tais regras aplicam-se tãosomente
nos casos de conflitos civis internacionais. A
exemplo do que ocorre com os soldados, os
contratados gozam da condição de prisioneiro
de guerra enquanto civis acompanhando as
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forças armadas. Entretanto, se os contratados
são considerados civis Page 7 of 11 que
participam das hostilidades ou mercenários,
os contratados podem ser perseguidos pelo
Estado “inimigo” e não gozam da proteção
dispensada ao civis.
• Convenção sobre mercenários: a Convenção
Internacional contra o Recrutamento, o Uso, o
Financiamento e o Treinamento de Mercenários
(1989) determina que os Estados parte têm
a obrigação de incorporar as disposições da
Convenção no direito nacional. Entretanto, a
definição de mercenário não é clara e poucos
Estados ratificaram a Convenção.
Quais normas internacionais têm sido
propostas para regular as EMPs?
Uma série de regras têm sido propostas para
regular internacionalmente a conduta das EMPs.
Alguns têm sugerido a proibição geral de certas
atividades. Entretanto, os críticos desta posição
lembram que as EMPs desempenham um papel
importante, e os Estados parecem incapazes de
cumprir suas funções sem o auxílio das EMPs.
Outra possibilidade seria a criação de uma
instituição internacional de controle para
monitorar as EMPs. Entretanto, a criação desta
instituição implica a renúncia do tradicional
monopólio da exportação de produtos militares,
o que na prática parece bastante difícil de se
realizar.
Outros têm sugerido uma convenção que
disponha sobre stardards mínimos de controle,
incluindo:
• um sistema de licenciamento que preveja
uma lista precisa de serviços desempenhados
pelas EMPs, notificação e registro dos
indivíduos antes de sua contratação pela EMP;
• standards mínimos para a concessão de licença
para a contratação de pessoal, a estrutura da
empresa, suas competências e sua política no
plano do direito dos conflitos armados e dos
direitos humanos;
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• controle parlamentar ou independente das
atividades das EMP; e
• standards mínimos de competitividade e
transparência na compra e na contratação.
Embora a execução de tais regras possa ser
questionada, standards têm a vantagem de
confiar a autoridades nacionais a regulação
de suas próprias EMPs. Além disso, o fato de
que a interpretação das regras é realizada em
nível nacional amplia o domínio da regulação
– a disciplina de determinadas matérias sobre
as quais os Estados seriam reticientes no caso
de normas internacionais convencionais é mais
facilmente aceita se a regulação é realizada
através de standards e a interpretação
operada por autoridades nacionais.
Quais outras medidas têm sido
sugeridas?
A mídia e a sociedade civil constituem
importantes instâncias de controle da atividade
das EMPs. O fato de serem objeto de controle tem
incentivado EMPs a agir de modo consciente e a
evitar a violação flagrante de normas nacionais
ou internacionais. Entretanto, esta tendência
não pode ser considerada universal. Formas
de auto-regulação das EMPs como códigos de
conduta – como o código da Associação para as
Operações Internacionais de Paz (AOIP) – poderia
auxiliar no controle das EMPs, embora a auto-
regulação não possa ser considerada uma
substituta para normas e outras formas de
regulação. Todas as medidas mencionadas acima
podem ser consideradas complementares.
De todo modo, EMPs parecem destinadas a
permanecer parte da esfera de segurança no
futuro próximo, e portanto é preciso lidar com a
sua regulação, tanto no nível nacional quando
internacional.
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 Empresas Militares Privadas

Mais informações
Privatising Security: Law, Practice and Governance
of Private Military and SecurityCompanies
Schreier and Caparini, 2005
www.dcaf.ch/_docs/op06_privatising-security.
pdf

Rebuilding Iraq: Actions Needed to Improve Use

of Private Security Providers
US Government Accountability Office, 2005
www.gao.gov/new.items/d05737.pdf

The Private Military Industry and Iraq: What Have

We Learned And Where To Next?
Singer, 2004
www.dcaf.ch/_docs/pp04_private-military.pdf

Fórum de Discussão
Bonn International Center for Conversion (BICC)
www.bicc.de/pmc/portal.php

International Peace Operations Association

(associação das empresas provedoras de serviços
militares)
www.ipoaonline.org

Série de televisão “Guerreiros Privados”, Public

Broadcasting Service (PBS)
www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/
warriors

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Os Estados Unidos e a África do Sul tratam a questão de modos diferentes.

Estados Unidos
O Arms Export Control Act norte-americano de 1968, de acordo com as subsequentes modificações, trata
da exportação de serviços de segurança do mesmo modo que trata da exportação dos demais serviços: o
destino das exportações é estritamente disciplinado, mas a utilização dos serviços não é regulamentada.

Empresas norte-americanas que disponibilizam serviços militares a cidadãos estrangeiros tanto nos Estados
Unidos quanto no exterior devem obter uma autorização do Departamento de Estado norte-americano, de
acordo com as International Transfer of Arms Regulations (ITAR), que implementa o Arms Export Control Act.

Entretanto, o processo de concessão de autorização não segue regras previamente estabelecidas. Inexiste
um controle formal uma vez que a autorização é concedida, nem regras que asseguram a transparência nos
contratos de valor inferior a 50 milhões de dólares, que requerem uma notificação ao Congresso antes da
concessão da autorização.
A responsabilidade pela execução do controle sobre as autorizações para a exportação de serviços de EMPs
norte-americanas fica a cargo sobretudo das embaixadas no exterior (adidos de defesa), e das Serviços ao
Consumidor no que se refere a armamentos e materiais afins.

África do Sul
Em 1998, foi editado o Foreign Military Assistance Act (FMA), que regula a exportação deserviços de
segurança:

• a atividade de mercenários, definida como “a participação em conflitos armados com vistas a obter
ganhos pessoais”, é proibida tanto na África do Sul quando no exterior, embora esta legislação não se
aplique a cidadãos estrangeiros que cometam crimes fora do território sulafricano.

• assistência militar, definida como serviços militares ou afins, apenas pode ser disponibilizada por
indivíduos que receberam uma autorização do governo para um contrato determinado.

• o órgão de controle competente para conceder autorização é o Comitê Nacional para o Controle de
Armas Convencionais, presidido por um ministro não ligado à indústria de defesa.

O FMA tem sido aplicado com relativo sucesso – algumas EMPs sul-africanas foram fechadas e outras
redirecionadas para outras áreas. Entretanto, a punição aplicada pelos tribunais sul-africanos têm se limitado
a multas de pequeno valor.

Devido ao grande número de cidadãos sul-africanos trabalhando como seguranças no Iraque, e a tentativa
de golpe na Guinéia Equatorial em 2004 – que envolvia um certo número de cidadãos sulafricanos – o
governo propôs recentemente uma nova legislação. O projeto sobre a Proibição de Atividades Mer-
cenárias e Regras sobre Certas Atividades em Áreas de Conflitos Armados (2005) busca tratar de todas
as atividades de indivíduos e empresas que lidam com conflitos armados e que não são membros das
forças armadas.

O projeto procura proibir toda atividade militar privada que não tenha sido previamente autorizada pelo
Comitê Nacional para o Controle de Armas Convencionais, e prevê jurisdição extraterritorial para os tribunais
sul-africanos nos casos envolvendo contratados de EMPs sul-africanas.
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 SÉRIE DE FICHAS DO DCAF
Sobre a Gestão e a Reforma do Setor de Segurança

A série de Fichas do DCAF sobre a Gestão do Setor de Segurança e sua Reforma disponibiliza introduções claras e suscintas
sobre questões contemporâneas na área de gestão do setor de segurança e de sua reforma. Esta série é dirigida tanto aos
profissionais da área quanto aos responsáveis pela tomada de decisão no setor. Envie suas sugestões e comentários para
backgrounders@dcaf.ch

Outras Fichas estão disponíveis em www.dcaf.ch/backgrounders

Fichas Disponíveis

• Desafios do Setor de Inteligência • Adidos para a Defesa

• Serviços de Inteligência • Estados de Emergência

• Ombudsmen Militar • Soldados Infantis

• Formas Armadas Multi-étnicas • Orçamento Parlamentar e do Setor de Defesa

• Política de Segurança Nacional • O Papel do Parlamento nas Compras do Setor

de Segurança
• Comitês Parlamentares de Defesa e
Segurança • Enviando Tropas ao Exterior

• Controle Parlamentar dos Serviços de • Recrutamento no Setor de Segurança

Inteligência

• Empresas Militares Privadas

O Centro para o Controle das Forças Armadas de Genebra (DCAF) promove a boa governança e a reforma do setor
de segurança. O Centro conduz pesquisas sobre práticas bem sucedidas, encoraja o desenvolvimento de normas
apropriadas tanto no plano interno dos Estados quanto internacional, elabora recomendações políticas e disponibiliza
serviços de consultoria e programas de assistência. O DCAF atua em conjunto com governos, parlamentos, sociedade
DCA F civil, organizações internacionais e diversos atores do setor de segurança como polícias, Judiciários, agências de
inteligências, polícias de fronteira e militares.
Visite o nosso site www.dcaf.ch