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Curso: Teórico CFO-PMMG 2021

Data:
Disciplina: Direito Administrativo
Professor: Núbia de Paula
Bloco: 16 e 17

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Monitor: Jéssica Weingarten

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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Os contratos administrativos são um espécie dos contratos da administração. A Administração

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Pública, ao realizar ajustes bilaterais, pode realizar contratos privados ou contratos administrativos.

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Os contratos privados têm como característica a horizontalidade, pois a Administração Pública está
no mesmo nível do particular. São regidos pelo direito privado, portanto, há igualdade de direitos e
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obrigações, garantido o equilíbrio contratual.
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Nos contratos administrativos a Administração Pública não está no mesmo nível do particular.
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Haverá prerrogativas conferidas à Administração para que ela possa fazer valer o interesse público.
A relação será de verticalidade, pois administração estará acima do particular. Por isso, não há
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equilíbrio contratual, Já que uma das partes tem maiores garantias do que a outra. Atenção!! Os
contratos administrativos, em regra, são regidos pelo Direito Público, mas em caráter supletivo as
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regras do Direito Privado podem ser aplicada. Dessa forma, o regime jurídico dos contratos
administrativos não é exclusivamente público, pois admite complementação com regras do direito
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privado. Portanto, o regime jurídico dos contratos administrativos é hibrido.

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 Características dos Contratos Administrativos

1) Comutatividade: as obrigações são previamente definidas. Isso significa que não é possível
contratos aleatórios. Por isso, havendo alteração nas obrigações é possível a revisão e reajuste do
contrato.

Os contratos administrativos, em regra, são redigidos da forma escrita. Entretanto, é possível um

exceção. O contrato administrativo na forma verbal será admitido, quando estiverem presentes os
seguintes requisitos: pequenas compras e pronto pagamento. (Art. 60, § único da Leis 8666/93)
São consideradas pequenas compras até 5% da modalidade convite (R$ 8880,00).

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2) Personalíssimo: o contrato é celebrado com o licitante vencedor.

É possível alteração subjetiva do contrato (subcontratação)? Sim, as a alteração subjetiva está

condicionada aos seguintes requisitos:
_Previsão no edital
_Previsão no contrato
_Subcontratação parcial

3) Desequilíbrio/Instabilidade: a relação contratual é vertical, em que a administração pública

possui prerrogativas que o particular não tem. Em decorrência disso, a administração poderá alterar
unilateralmente as cláusulas contratuais.

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4) Possibilidade de Exigência de Garantia: Art. 56, Lei 8666/93

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A garantia pode ser de qualquer ordem admitida em direito (fiador, calção, etc).

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Limite de até 5% do valor do contrato (regra). Excepcionalmente pode chegar até 10% do valor do
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contrato. Para isso, o contrato precisa ser de grande vulto ou de grande complexidade.
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Caso a garantia exceda os limites legais, será abusiva e, portanto, nula.
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5) Cláusulas Exorbitantes: Art. 58 da Lei 8666/93

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São atribuídas exclusivamente à Administração Pública.

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a) Alteração Unilateral do Contrato: pode ser quantitativa ou qualitativa. A administração pode

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aumentar ou diminuir a quantidade/qualidade, mas não pode alterar o objeto.

Existem limites para essa alteração (art. 65, §1º, lei 8666/93)
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_Compras/Obras/Serviços: acréscimos ou supressões podem até 25% do valor do contrato.

_Reforma: Acréscimo de até 50% dos valor do contrato. Supressão até 25% do valor do contrato.

Obs.: Se o particular anuir com a alteração, pode haver supressão além dos limites estabelecidos
pela Lei (25% do valor do contrato). Os acréscimos não podem exceder os limites estabelecido em
lei.

b) Rescisão Unilateral: Art. 78 da lei 8666/93

_ Por Culpa do Particular: incisos I ao XI e XVII. A Administração pode rescindir unilateralmente.

_Sem culpa das partes: inciso XVII. A Administração pode rescindir unilateralmente.

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_Por culpa da Administração Pública: XII a XVI. Ainda assim o particular não pode rescindir
unilateralmente. A rescisão será, necessariamente, judicial.

A rescisão unilateral é exclusiva da Administração Pública.

c) Fiscalização: A Administração Pública tem o poder-dever de fiscalizar o contrato. A

administração não precisa avisar que vai fiscalizar, pode escolher conforme sua conveniência.

d) Sanção: Art. 87, Lei 8666/93

Necessariamente, deve ser oportunizado o contraditório e a ampla defesa antes da aplicação da

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sanção.

DE M A I S

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Quais são os tipos de sanção:

1) Advertência

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2) Multa: única penalidade que pode ser aplicada cumulativamente.
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4) Suspenção temporária de participação em licitação e impedimento para contratar com a
administração pública, por prazo não superior a 2 anos
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5) Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública. Somente
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pode ser aplicada pelo Ministro de Estado/ Secretário de Estado/Secretário Municipal. Essa sanção
pode ser aplicada pelo prazo máximo de 5 anos. A reabilitação poder ser requerida após 2 anos.
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e) Ocupação provisória: utilizada para assegura a continuidade do serviço público. Pode ocorrer
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a ocupação provisória de bens (móveis e imóveis), serviços e pessoal.

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Ocorrerá quando for aplicada alguma penalidade administrativa ou houver a rescisão do contrato.
Portanto, refere-se basicamente a serviços essenciais e só pode afetar bens, serviços e pessoal
ligados a esses serviços essenciais.
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 Equilíbrio Contratual:
O equilíbrio econômico financeiro do contrato é uma garantia assegurada às partes.

Reajuste e revisão são mecanismos utilizados para manutenção do equilíbrio financeiro do

contrato.
Reajuste - Art. 55, III e Art. 40, XI Revisão Art. 58,§2º e Art. 65, II
Sempre deve estar presente no contrato. A ocorrência de eventos imprevisíveis que
Para atualização de preços, devido a eventos quebraram o que foi acertado.
previsíveis. Independe de previsão contratual
Ex. Inflação

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Para a solicitação da revisão do equilíbrio financeiro do contrato é preciso comprovar os seguintes

requisitos:
1) A quebra do equilíbrio financeiro do contrato
2) Aumento de encargos ou redução de benefícios
3) Ocorrência de eventos extraordinário (não previsto em contrato). São as chamadas áleas
extraordinárias, ou seja, o particular não deu causa.

_Modalidades de áleas extraordinárias:

 Álea Econômica: acontecimento externo estranho a vontade das partes. Executado através
de uma autoridade (nacional ou estrangeira). Ex. oscilação de câmbio.

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 Álea Administrativa: evento necessariamente praticado pela Administração pública.
a) Fato do Príncipe: ordem geral decretada pela autoridade máxima. Não está relacionada

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diretamente ao contrato administrativo, mas gera reflexo nele. Ex.: nova regra para

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importação de matéria prima
b) Fato da administração: ordem específica decretada pela autoridade contratante. Afeta
diretamente o contrato administrativo. U
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E se houver a previsão do reajuste? Ainda assim seria possível promover a recomposição
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(revisão do preço) após o reajustamento?

Sim, pois o reajuste é para eventos previsíveis e contratuais, enquanto a revisão é destinada a
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eventos imprevisíveis. Somente poderão acontecer os reajustes previstos no contrato e a revisão

quantas forem necessárias.
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 Duração dos Contratos (art. 57)

Em regra, será 01 ano (vinculado as dotações orçamentárias)
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Exceção:
_Contratos previstos nos Planos Plurianuais: até 4 anos
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_Contratos de serviços contínuos: 60 meses, prorrogáveis por mais 12 meses.

_Contratos administrativos para aluguel de equipamento: até 48 meses

 Nulidades dos contratos administrativos

A nulidade do contrato administrativo não significa direito de indenização ao particular, somente
haverá direito ao ressarcimento do que houver executado até a data da anulação. O efeito da
anulação retroage.
Informativo 259 do SJT

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