Análise de Mercado

e
Pesquisa de Preços
 RONNY CHARLES LOPES DE TORRES
Advogado da União. Mestre em Direito Econômico. Pós-
Título graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências
Jurídicas. Coordenador da Câmara Permanente de
Informações complementares Licitações e Contratos da AGU. Coordenador (junto com o
Prof. Jacoby Fernandes) da pós-graduação em Licitações e
contratos, da Faculdade Baiana de Direito. Coordenador
(junto com os Profs. Jacoby Fernandes e Murilo Jacoby) da
pós-graduação em Licitações e contratos, da Faculdade
CERS. Autor de diversos livros jurídicos, entre eles: Leis de
licitações públicas comentadas (10ª Edição. Ed.
JusPodivm); Direito Administrativo (10ª Edição. Co-
autoria. Ed. Jus Podivm); RDC: Regime Diferenciado de
Contratações (2ª Edição. Co-autoria. Ed. Jus Podivm);
Improbidade administrativa (4ª edição. Co-autoria. Ed. Jus
Podivm); Licitações e contratos nas empresas estatais (Co-
autoria. Ed. Jus Podivm); Direito Provisório e a emergência
do coronavírus (Co-autoria. Ed. Fórum)
 PESQUISA DE PREÇOS NA LICITAÇÃO

A Pesquisa de preços nas licitações

Funções da estimativa de preços

A estimativa de custos na prática administrativa

A PESQUISA DE PREÇOS NAS LICITAÇÕES
Título
Informações complementares

O QUE É O PREÇO?
Título
Informações complementares “O preço é um encontro”

Elementos subjetivos e objetivos

A realidade é inconstante
Título O valor de um bem, definido em
Informações complementares uma troca, não pode ser
mensurado, senão à luz de um
acordo livremente aceito pelas
partes, cada um levando em
consideração as outras opções
possíveis.
(MACKAAY, Ejan; ROUSSEAU, Stéphane. Análise Econômica do Direito.
Tradução Rachel Sztajn. 2ª edição. São Paulo: Atlas, 2015.p. 117.)
FUNÇÃO DA ESTIMATIVA DE PREÇOS
 Preço de • Preço de equilíbrio
mercado
Preço • Preço da troca
transacional
Preço de • Preço parâmetro, auxiliar à
referência tomada de decisão
Registrar no processo o preço de referência mais fidedigno possível.
 SUBFUNÇÕES DA PESQUISA DE PREÇOS
➢ Delimitação dos recursos orçamentários necessários à licitação;
➢ Definição da modalidade licitatória (ou mesmo a realização de licitação), quando o valor influencie tal
escolha;
➢ Auxílio à justificativa de preços na contratação direta;
➢ Definição de competências sobre a contratação, quando o valor influencie a mesma;
➢ Definição do patamar para percepção de sobrepreços;
➢ Identificação de sobrepreços em itens de planilhas de custos;
➢ Identificação de proposta possivelmente inexequível;
➢ Identificação de possível inexequibilidade em itens das planilhas de custos;
➢ Auxílio à identificação de vantagem econômica na renovação (prorrogação) contratual;
➢ Auxílio à identificação de vantagem econômica na adesão a uma ata de registro de preços;
➢ Auxílio ao gestor na identificação da necessidade de negociação com fornecedores, sobre os preços
registrados em ata, em virtude da exigência de pesquisa periódica.
➢ Estabelecimento de parâmetro para eventuais alterações contratuais.
 MODALIDADE E PESQUISA DE PREÇOS
[...]1.5. alertar a Eletrobrás quanto à adoção de modalidade licitatória
inadequada ao valor estimado da contratação, baseando-se tão somente
no menor valor obtido em pesquisa de preços, o que configura
descumprimento ao art. 23 da Lei nº 8.666/1993. (ACÓRDÃO Nº 860/11
- TCU – 1ª CÂMARA)
[...]9.10.2. proceda a adequado planejamento das licitações, de modo a
demonstrar, nos autos do respectivo processo administrativo, que o
enquadramento na modalidade adotada foi precedido de avaliação dos
custos totais de sua conclusão; ACÓRDÃO Nº 3.351/11 - TCU – 2ª
CÂMARA
 A ANÁLISE DE MERCADO COMO COMPONENTE DE
APERFEIÇOAMENTO DO PLANEJAMENTO E DA PESQUISA DE
PREÇOS

ANÁLISE DE MERCADO COMO COMPONENTE DE APERFEIÇOAMENTO

DO PLANEJAMENTO E DA PESQUISA DE PREÇOS

14
 ANÁLISE DE MERCADO

Avaliação do setor e das opções disponíveis

Identificação de competitividade

Administração dialógica
9.2.2. abstenha-se de utilizar, ao elaborar o projeto
básico previsto no art. 6º, inciso IX, da Lei
8.666/1993, especificações contidas em propostas
apresentadas por empresa interessada, sob pena
de possível caracterização de direcionamento da
contratação, devendo preparar o mencionado
projeto com base em suas reais necessidades,
devidamente justificadas por estudos técnicos;
(TCU, Acórdão n.º 827/2007 – Plenário)
A ESTIMATIVA DE PREÇOS NA PRÁTICA ADMINISTRATIVA
• Quando o preço adjudicado é 60%
inferior ao preço estimado, será que foi
apenas resultado da eficiência do
pregoeiro?

• Quando nenhuma empresa apresenta

preço abaixo do estimado, será que isso
ocorre porque que elas estão sendo
muito gananciosas?
 Se este é o verdadeiro problema
(inexatidão da pesquisa de preços),
porque não focar no aperfeiçoamento das
ferramentas de aferição dos custos da
pretensão contratual?
A ESTIMATIVA DE PREÇOS NAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
 A ESTIMATIVA DE PREÇOS NAS OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA
Decreto federal nº 7.983/13

Art. 3o O custo global de referência de obras e serviços de engenharia,

exceto os serviços e obras de infraestrutura de transporte, será obtido a partir
das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital
de licitação, menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos
custos unitários de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Índices da Construção Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que não possam ser considerados como de
construção civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa Econômica Federal -
CEF, segundo definições técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de
preço realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.
 A ESTIMATIVA DE PREÇOS NAS OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA
Decreto federal nº 7.983/13

Art. 4º O custo global de referência dos serviços e obras de

infraestrutura de transportes será obtido a partir das composições dos
custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação,
menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de
referência do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja
manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados
como montagem industrial ou que não possam ser considerados como
de infraestrutura de transportes.
 AUSÊNCIA DE REFERÊNCIA NOS SISTEMAS OFICIAIS

“12. Por oportuno, impende trazer à colação o seguinte excerto do

Voto condutor do Acórdão nº 1266/2011-Plenário: (...) No caso de
não ser possível obter preços referenciais nos sistemas oficiais para
a estimativa de custos que antecederem os processos
licitatórios, deve ser realizada pesquisa de preços contendo o
mínimo de três cotações de empresas/fornecedores distintos,
fazendo constar do respectivo processo a documentação
comprobatória pertinente aos levantamentos e estudos que
fundamentaram o preço estimado.” (ACÓRDÃO Nº 2.531/11 - TCU
– PLENÁRIO)
A ESTIMATIVA DE PREÇOS TRADICIONAL
 ACÓRDÃO TCU Nº 980/05 – PLENÁRIO
“8.2.4. proceda nas licitações, dispensas ou inexigibilidades, à consulta
de preços correntes no mercado, ou ainda, constantes do sistema de
registro de preços, em cumprimento ao disposto no art. 43, inciso IV da
Lei 8.666/93, consubstanciando-a em, pelo menos, três orçamentos de
fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento
licitatório.”
Problemas no
modelo
tradicional de
cotação com
fornecedores
NÃO OBTENÇÃO DO NÚMERO DE COTAÇÕES
 COTAÇÃO E IMPOSSIBILIDADE DE NÚMERO MÍNIMO

“[...] no caso de não ser possível obter preços referenciais nos

sistemas oficiais para a estimativa de custos que antecederem os
processos licitatórios, deve ser realizada pesquisa de preços
contendo o mínimo de três cotações de empresas/fornecedores
distintos, fazendo constar do respectivo processo a
documentação comprobatória pertinente aos levantamentos e
estudos que fundamentaram o preço estimado. [...] caso não seja
possível obter esse número de cotações, deve ser elaborada
justificativa circunstanciada.” (ACÓRDÃO Nº 2.531/11 - TCU –
PLENÁRIO)
PRAZO PARA RESPOSTA À COTAÇÃO
 PRAZO PARA RESPOSTA À COTAÇÃO

→DICA: Fixação de um prazo razoável para resposta!

IN 73/2020
Art. 5º (...)
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores,
nos termos do inciso IV, deverá ser observado:
I – prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a
complexidade do objeto a ser licitado;
PRAZO DE VALIDADE DA COTAÇÃO
 PRAZO DE VALIDADE DA COTAÇÃO

ACÓRDÃO TCU Nº 980/05 - TCU - PLENÁRIO

“Determinação: à Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT
[...]
2.2 que quando de suas aquisições, promova a devida pesquisa de
preços, contemporânea à realização dos certames, evitando a
utilização de estimativas defasadas, que não reflitam a realidade
dos preços vigentes no mercado para os produtos a serem
adquiridos;”
 PRAZO DE VALIDADE DA COTAÇÃO

IN 73/2020
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço
estimado em processo licitatório para a aquisição e contratação de
serviços em geral será realizada mediante a utilização dos seguintes
parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
(...)
IV – pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de
cotação, desde que os orçamentos considerados estejam
compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da
data de divulgação do instrumento convocatório.
VARIAÇÃO DOS VALORES OFERTADOS
 VARIAÇÃO DOS VALORES OFERTADOS
ACÓRDÃO TCU Nº 403/13 – TCU – PRIMEIRA CÂMARA
“[...]26. Essa constatação pode ser verificada pelo fato do orçamento
elaborado com base em consultas que apresentam grandes variações de
preços, suficientes para se afirmar que a média desses preços não se presta
para representar os preços praticados no mercado, e, ainda, pelo fato da
proposta vencedora (R$ 3.292.668,90) ser de valor cerca de duas vezes
menor do que aquele estimado pela COGRL e que consta do edital
(R$ 6.423.490,12).
Indispensável que a Administração avalie, de forma crítica, a pesquisa de
preço obtida junto ao mercado, em especial quando houver grande variação
entre os valores a ela apresentados.”
CONFIRMAÇÃO DO ENVIO DA CONSULTA AOS
FORNECEDORES
 CONFIRMAÇÃO DO ENVIO DA CONSULTA ÀS EMPRESAS
ESCOLHIDAS
ACÓRDÃO TCU Nº 586/09 – TCU - 2ª CÂMARA

“[...]1.5.1.6. aprimore o processo de pesquisa de preços, incluindo a

comprovação do envio da consulta às empresas escolhidas, por meio
de aviso de recebimento, ou protocolo de recebimento, como forma
de comprovar quais foram pesquisadas e quando foram feitas as
consultas, com vistas à correta instrução do processo;”
 CONFIRMAÇÃO DO ENVIO DA CONSULTA ÀS EMPRESAS
ESCOLHIDAS
IN 73/2020
Art. 5º (...)
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, nos termos
do inciso IV, deverá ser observado:
(...)
II – obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física – CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa
Jurídica – CNPJ do proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
RISCO DE FRAUDE OU ACORDO ENTRE
EMPRESAS CONSULTADAS
RISCO DE FRAUDE / ACORDO ENTRE EMPRESAS CONSULTADAS
ACÓRDÃO TCU Nº 895/11 – TCU - PRIMEIRA CÂMARA
“[...]1.5.2. recomendar à Superintendência Regional de Polícia Federal no Estado da
Bahia que procure ampliar a pesquisa de mercado, como forma de garantir o menor
preço e a lisura do procedimento licitatório, sempre que na etapa de obtenção de
cotações de preços se verificarem situações que indiquem possível acordo entre as
pessoas físicas ou jurídicas consultadas.”
ACÓRDÃO TCU Nº 4.561/10 – TCU - PRIMEIRA CÂMARA
“[...]9.4.1. nos processos de dispensa de licitação ou convite, ao realizar pesquisa de
preços, verifique quem são os sócios das empresas consultadas, a fim de evitar que
empresas que possuem sócios em comum participem de um mesmo processo,
garantindo, dessa forma, a competitividade e a lisura do processo, em cumprimento aos
princípios esculpidos no art. 3º da Lei n. 8.666/1993 e no art. 37, caput, da Constituição
Federal;”
 RISCO DE FRAUDE NA PESQUISA DE PREÇOS

ACÓRDÃO Nº 2.383/2014 - TCU - PLENÁRIO

“Assuntos: PREGÃO ELETRÔNICO e PARENTESCO. DOU de 15.09.2014,

S. 1, p. 172. Ementa: o TCU deu ciência à (...) de impropriedade
verificada em pregão eletrônico caracterizada pelo fato de que, na fase
de pesquisa de preços, foi considerada suficiente a cotação com três
empresas que possuíam vínculo entre si, seja por meio de parentesco
entre os sócios, seja pelo compartilhamento de uma mesma
funcionária, deixando-se de realizar ampla pesquisa de mercado,
mediante outras fontes, para estabelecer o custo estimado da
contratação... (item 9.2.2, TC-022.991/2013-1).”
ESTIMATIVA DE PREÇOS E A IN 73/2020
 Instrução Normativa 73/2020

Normatização e segurança jurídica

Manutenção do modelo da IN 05/2014 e 03/2017

Pontos de destaque
 APLICAÇÃO
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre o procedimento
administrativo para a realização de pesquisa de preços para
aquisição de bens e contratação de serviços em geral, no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
(...)
§ 2º Os órgãos e entidades da administração pública estadual,
distrital ou municipal, direta ou indireta, quando executarem
recursos da União decorrentes de transferências voluntárias,
deverão observar os procedimentos para realização de pesquisa
de preço de que trata esta Instrução Normativa.
 PARÂMETROS
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo
licitatório para a aquisição e contratação de serviços em geral será realizada mediante a
utilização dos seguintes parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
I – Painel de Preços, (...) desde que as cotações refiram-se a aquisições ou contratações
firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento
convocatório;
II – aquisições e contratações similares de outros entes públicos, firmadas no período de até 1
(um) ano anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
III – dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios eletrônicos especializados
ou de domínio amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no
intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do instrumento
convocatório, contendo a data e hora de acesso; ou
IV – pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que os
orçamentos considerados estejam compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório.
 METODOLOGIA
Art. 6º Serão utilizados, como métodos para obtenção do preço estimado, a média, a mediana
ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um
conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros de que trata o art.
5º, desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados.
§ 1º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que devidamente justificados
nos autos pelo gestor responsável e aprovados pela autoridade competente.
§ 2º Para desconsideração dos valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente
elevados, deverão ser adotados critérios fundamentados e descritos no processo
administrativo.
§ 3º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial, quando houver
grande variação entre os valores apresentados.
§ 4º Excepcionalmente, será admitida a determinação de preço estimado com base em menos
de três preços, desde que devidamente justificada nos autos pelo gestor responsável e
aprovado pela autoridade competente.
CESTA DE PREÇOS
CESTA DE PREÇOS

TCU
• Será que a exigência da “cesta de
preços” está resolvendo os
problemas de estimativa de custos
nas contratações públicas? Como
ela tem sido compreendida pela
burocracia?
A PANDEMIA E OS PREÇOS NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
 PESQUISA DE PREÇOS EM TEMPOS DE COVID-19.
Art. 4º-E. (...)
VI – estimativa de preços obtida por meio de, no mínimo, 1 (um) dos seguintes
parâmetros: (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
a) Portal de Compras do Governo Federal; (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
b) pesquisa publicada em mídia especializada; (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
c) sites especializados ou de domínio amplo; (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
d) contratações similares de outros entes públicos; ou (Incluído pela Lei nº 14.035,
de 2020)
e) pesquisa realizada com os potenciais fornecedores; (Incluído pela Lei nº 14.035,
de 2020)
 PESQUISA DE PREÇOS EM TEMPOS DE COVID-19.
Art. 4º-E. (...)
§ 2º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será
dispensada a estimativa de preços de que trata o inciso VI do § 1º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
§ 3º Os preços obtidos a partir da estimativa de que trata o inciso VI do § 1º deste
artigo não impedem a contratação pelo poder público por valores superiores
decorrentes de oscilações ocasionadas pela variação de preços, desde que
observadas as seguintes condições: (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
I – negociação prévia com os demais fornecedores, segundo a ordem de classificação,
para obtenção de condições mais vantajosas; e (Incluído pela Lei nº 14.035, de 2020)
II – efetiva fundamentação, nos autos da contratação correspondente, da variação de
preços praticados no mercado por motivo superveniente. (Incluído pela Lei nº
14.035, de 2020)
O QUE É O PREÇO NA PANDEMIA?
 O QUE É O PREÇO NA PANDEMIA?
ÁLCOOL EM GEL. No início da pandemia, que era um produto ordinário e
pouco consumido nas residências brasileiras, foi catapultado a um bem
essencial, indicado que foi como uma das principais armas para reduzir o
risco de contágio. Com isso, as pessoas se apressaram a adquirir o produto,
gerando escassez e dificuldade dos fornecedores na reposição dos estoques,
resultando em elevação dos preços. Com a alta do preço do álcool em gel,
fabricantes de outros produtos, com linha de produção compatível,
interessaram-se pelo seu fornecimento, o que ampliou a disponibilidade
para os consumidores, melhorando o equilíbrio da relação demanda x oferta
e induzindo uma posterior redução dos preços. Mais adiante, tal redução foi
acentuada pela percepção dos consumidores de que o produto álcool em gel
poderia ser substituído pela higienização com água e sabão, uma vez que,
diante das medidas de restrição social, estavam na maior parte do tempo
confinados em suas próprias residências, onde este bem substituto, mais
barato, está disponível.
OUTRAS FORMAS EFICIENTES
OUTRAS FORMAS EFICIENTES PARA PESQUISA DE PREÇOS
OUTRAS FORMAS EFICIENTES PARA PESQUISA DE PREÇOS

ACÓRDÃO TCU Nº 1.163/08 – TCU – PLENÁRIO

“[...]9.3.7. instrua os processos de contratação referentes à prestação

de serviços de tecnologia da informação, com pesquisa de preços
fundamentada e detalhada, utilizando, para isso, consulta, por
exemplo, a fornecedores, outros órgãos da Administração Pública e
contratações anteriores com objeto similar, em conformidade com o
disposto nos arts. 40, § 2º, II, e 43, IV, da Lei nº 8.666/1993;”
 FONTES DE PESQUISA
❖ Orçamentos com empresas
❖ Catálogos
❖ Bancos de preços (NP, FGV, etc.)
❖ Contratos recentes ou vigentes do próprio órgão
❖ Contratos de outros órgãos
❖ Resultados de licitações de outros órgãos
❖ Preços registrados em atas de RP
❖ Preços referencias (Tabelas de preço)
❖ Preços praticados em corporações privadas

59
 FONTES DE PESQUISA
❖ Mídias especializadas
- Tabela FIPE, Molicar, Audatex
❖ Sites especializados
- Webmotors, wimoveis, imoveisweb
❖ Sites de referência
- americanas, submarino
❖ Tabelas de referência
- ANP, Serviços clínicos, odontológicos,
medicamentos, livros, etc.

60
 RISCOS
➢ Preços de internet
➢ Preços promocionais
➢ Compras coletivas
➢ Preço de quem não vende para Órgão Público
➢ Disparidade das cotações
➢ Cotação sem conhecimento do mercado
➢ Contrato com preço defasado
➢ Comparações com Órgãos de estrutura diferente
➢ Objetos distintos
➢ Quantidades discrepantes nos contratos pesquisados

61
PREÇOS EXCESSIVOS, INEXEQUÍVEIS E METODOLOGIA PARA
APURAÇÃO DO VALOR DE REFERÊNCIA
PREÇOS EXCESSIVOS, INEXEQUÍVEIS E METODOLOGIA PARA
APURAÇÃO DO VALOR DE REFERÊNCIA

MÉDIA, MEDIANA OU MENOR COTAÇÃO?

Cotação Valor Média (5) Média (3) Mediana Menor (5) Menor (3)
(R$) (R$) (R$) (R$) (R$) (R$)
A 0,35

B 0,43

C 0,48 0, 53 0,49 0,48 0,35 0,43

D 0,56

E 0,83
PREÇO DE REFERÊNCIA
E PREÇO MÁXIMO
 PREÇO ESTIMADO X PREÇO MÁXIMO
Art. 10. O preço máximo a ser praticado na contratação poderá
assumir valor distinto do preço estimado na pesquisa de preços
feita na forma desta Instrução Normativa.
§ 1º É vedado qualquer critério estatístico ou matemático que
incida a maior sobre os preços máximos.
§ 2º O preço máximo poderá ser definido a partir do preço
estimado na pesquisa de preço, acrescido ou subtraído de
determinado percentual, de forma justificada.
§ 3º O percentual de que trata o § 2º deve ser definido de forma a
aliar a atratividade do mercado e a mitigação de risco de
sobrepreço.
TEMAS
POLÊMICOS
PESQUISA DE PREÇOS E LICITAÇÕES EXCLUSIVAS PARA ME/EPP
PESQUISA DE PREÇOS E LITAÇÕES EXCLUSIVAS PARA ME/EPP

Nessas situações, há prejuízo se a pesquisa de preços

for feita apenas com grandes empresas?
PESQUISA DE PREÇOS NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS
 FUNÇÃO DA ESTIMATIVA DE PREÇOS

Como fazer a pesquisa de preços nas

contratações diretas?
PESQUISA DE PREÇOS NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS
 ATENÇÃO!
A SUGESTÃO DADA PELO ACÓRDÃO É PREFERENCIAL!
 TCU
A realização de cotação de preços junto a potenciais
prestadores dos serviços demandados, a fim de
justificar que os preços contratados estão compatíveis
com os praticados no mercado, afasta a hipótese de
inexigibilidade de licitação, por restar caracterizada a
viabilidade de competição. (Acórdão 2280/2019
Primeira Câmara - Pedido de Reexame, Relator
Ministro Benjamin Zymler)
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Art. 7º (...)
§1º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que
devidamente justificados nos autos pelo gestor responsável e aprovados pela
autoridade competente.
§2º Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comercializado o
objeto anteriormente, a justificativa de preço de que trata o caput pode ser
realizada com objetos de mesma natureza.
§3º Caso a justificativa de preços aponte para a possibilidade de competição
no mercado, vedada está a inexigibilidade.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, às hipóteses de
dispensa de licitação, em especial as previstas nos incisos III, IV, XV, XVI e XVII
do artigo 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
 PREÇO ESTIMADO X PREÇO MÁXIMO
Art. 10. O preço máximo a ser praticado na contratação poderá
assumir valor distinto do preço estimado na pesquisa de preços
feita na forma desta Instrução Normativa.
§ 1º É vedado qualquer critério estatístico ou matemático que
incida a maior sobre os preços máximos.
§ 2º O preço máximo poderá ser definido a partir do preço
estimado na pesquisa de preço, acrescido ou subtraído de
determinado percentual, de forma justificada.
§ 3º O percentual de que trata o § 2º deve ser definido de forma a
aliar a atratividade do mercado e a mitigação de risco de
sobrepreço.
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 17 - AGU
PESQUISA DE PREÇOS NAS CONTRATAÇÕES DIRETAS

PESQUISA DE PREÇOS NA DISPENSA EM SITUAÇÕES

EMERGENCIAIS OU CALAMITOSAS...
PESQUISA DE PREÇOS NO SRP
 A PESQUISA DE PREÇOS NAS LICITAÇÕES

Decreto federal 7.892/13

Art. 5º Caberá ao órgão gerenciador a prática de todos os atos de
controle e administração do Sistema de Registro de Preços, e ainda o
seguinte:
[...]
IV - realizar pesquisa de mercado para identificação do valor estimado
da licitação e, consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas
pelos órgãos e entidades participantes[...];
 A PESQUISA DE PREÇOS NAS LICITAÇÕES
Decreto federal 7.892/13
Art. 5º Caberá ao órgão gerenciador a prática de todos os atos de
controle e administração do Sistema de Registro de Preços, e ainda o
seguinte:
[...]
IV - realizar pesquisa de mercado para identificação do valor estimado
da licitação e, consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas
pelos órgãos e entidades participantes[...];
(...)
§ 2º O órgão gerenciador poderá solicitar auxílio técnico aos órgãos
participantes para execução das atividades previstas nos incisos III, IV e
VI do caput.
 A PESQUISA DE PREÇOS NAS LICITAÇÕES

Decreto federal 7.892/13

Art. 9º O edital de licitação para registro de preços observará

o disposto nas Leis nº 8.666, de 1993, e nº 10.520, de 2002, e
contemplará, no mínimo:
[...]
XI - realização periódica de pesquisa de mercado para
comprovação da vantajosidade.
PESQUISA DE PREÇOS E PRORROGAÇÃO CONTRATUAL
 83

É OBRIGATÓRIA A PRÉVIA PESQUISA

DE PREÇOS PARA QUE SEJA
REALIZADA A PRORROGAÇÃO DE
UM CONTRATO DE SERVIÇO
CONTÍNUO?

WWW.RONNYCHARLES.COM.BR
 1ª 2ª corrente
corrente
 ACÓRDÃO TCU Nº 1.214/2013 - PLENÁRIO
Em seu voto, o relator, diante das informações apresentadas, sugeriu que se entendesse
desnecessária a realização de pesquisa junto ao mercado e a outros órgãos/entidades da
Administração Pública para a prorrogação de contratos de natureza continuada, desde que as
seguintes condições contratuais estejam presentes, assegurando a vantajosidade da
prorrogação:
a) previsão de que as repactuações de preços envolvendo a folha de salários serão efetuadas
somente com base em convenção, acordo coletivo de trabalho ou em decorrência de lei;
b) previsão de que as repactuações de preços envolvendo materiais e insumos (exceto, para
estes últimos, quanto a obrigações decorrentes de acordo ou convenção coletiva de trabalho e
de Lei), serão efetuadas com base em índices setoriais oficiais, previamente definidos no
contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de índice setorial oficial específico, por outro índice
oficial que guarde maior correlação com o segmento econômico em que estejam inseridos ou
adotando, na ausência de índice setorial, o Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo -
IPCA/IBGE. Para o caso particular dos serviços continuados de limpeza, conservação,
higienização e de vigilância, o relator adicionou ainda a aderência de valores a limites fixado em
ato da SLTI/MP. Nos termos do voto do relator, o Plenário manifestou sua anuência.
 IN 05/2017 - ANEXO IX (Da vigência e da prorrogação)
7. A vantajosidade econômica para prorrogação dos contratos com mão de obra exclusiva estará
assegurada, sendo dispensada a realização de pesquisa de mercado, nas seguintes hipóteses:
a) quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos itens envolvendo a folha de
salários serão efetuados com base em Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou em
decorrência de lei;
b) quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos itens envolvendo insumos
(exceto quanto a obrigações decorrentes de Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho e
de lei) e materiais serão efetuados com base em índices oficiais, previamente definidos no
contrato, que guardem a maior correlação possível com o segmento econômico em que estejam
inseridos tais insumos ou materiais ou, na falta de qualquer índice setorial, o Índice Nacional de
Preços ao Consumidor Amplo (IPCA/IBGE); e
c) no caso dos serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de vigilância, os
valores de contratação ao longo do tempo e a cada prorrogação serão iguais ou inferiores aos
limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão.
 PARECER n. 00004/2018/CPLC/PGF/AGU
EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAÇÕES E CONTRATOS. AFERIÇÃO DO PREÇO ESTIMADO DA
CONTRATAÇÃO. NECESSIDADE DE PESQUISA DE PREÇOS. OBSERVÂNCIA DA IN Nº 05/2014
/SLTI/MP COM AS ALTERAÇÕES IMPLEMENTADAS PELA IN Nº 03/2017-SEGES/MPDG
PRIORIZANDO-SE OS PARÂMETROS CONTIDOS NOS INCISOS I E II. NECESSIDADE DE ANÁLISE
CRÍTICA DOS VALORES PELO GESTOR. VANTAJOSIDADE ECONÔMICA DO CONTRATO NA
PRORROGAÇÃO. POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA PESQUISA DE PREÇOS NOS CONTRATOS COM E
SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA. REVISÃO DO ENTENDIMENTO CONTIDO NO
PARECER Nº 12/2014/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU. (...)
IV. A vantajosidade da prorrogação nos contratos de serviços continuados sem dedicação
exclusiva de mão de obra estará assegurada quando houver previsão contratual de índice de
reajustamento de preços, o que não impede que o gestor, diante das especificidades do contrato
firmado, da competitividade do certame, da adequação da pesquisa de preços que fundamentou
o valor de referência da licitação, da realidade de mercado, bem como da eventual ocorrência de
circunstâncias atípicas no setor da contratação, decida, de maneira fundamentada, pela
realização da pesquisa de preços.
PORTARIA-TCU Nº 444, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2018
Art. 30. Nos contratos de serviços
continuados sem dedicação exclusiva de mão
de obra, a realização de pesquisa de preços
pode ser dispensada na prorrogação,
presumindo-se a vantagem econômica,
quando restar demonstrado, mediante
despacho fundamentado, que, em função da
natureza do objeto, a variação dos preços
contratados tende a acompanhar a variação
do índice de reajuste estabelecido no
contrato.
ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE

ACÓRDÃO 2.147/14 – TCU –PLENÁRIO

“[...]7. Acrescento que a jurisprudência pacífica do TCU aponta
no sentido de que “a CPL, o pregoeiro e a autoridade superior
devem verificar: primeiro, se houve pesquisa recente de preço
junto a fornecedores do bem e se essa observou critérios
aceitáveis” (trecho do Voto condutor do Acórdão nº
3.516/2007 - 1ª Câmara).

92
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE
ACÓRDÃO 2318/2017 - TCU
Licitação. Pregão. Orçamento estimativo. Preço. Pesquisa. Autoridade.
Pregoeiro.
É da competência do pregoeiro e da autoridade que homologa o
certame verificar se houve pesquisa recente de preços junto ao
mercado fornecedor do bem licitado e se essa pesquisa se orientou por
critérios aceitáveis.

93
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE
Membros de comissão de licitação não devem ser
responsabilizados por sobrepreço ou
superfaturamento decorrente de orçamento
estimativo com preços acima de mercado, salvo
se houver prova de que tenham participado da
elaboração do orçamento. (TCU. Acórdão
1844/2019 Plenário. Recurso de Revisão, Relator
Ministro Benjamin Zymler).
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE
Não cabe ao pregoeiro avaliar o conteúdo da pesquisa
de preços realizada pelo setor competente do órgão,
pois são de sua responsabilidade, em regra, apenas os
atos relacionados à condução do procedimento
licitatório (TCU. Acórdão 1372/2019 Plenário. Tomada
de Contas Especial, Relator Ministro Benjamin Zymler).
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE

Não cabe à comissão de licitação avaliar o conteúdo da

pesquisa de preços realizada pelo setor competente do
órgão, pois são de sua responsabilidade, em regra,
apenas os atos relacionados à condução do
procedimento licitatório (TCU. Acórdão 594/2020
Plenário. Recurso de Reconsideração, Relator Ministro
Vital do Rêgo.)
 ESTIMATIVA DE PREÇOS E RESPONSABILIDADE

“Eventual falha, na estimativa de custos, deve ser

identificada pelos órgãos de controle, interno ou
externo. Se eles, que detém essa competência, não
são “responsabilizáveis”, caso não identifiquem a
irregularidade na estimativa de custos, porque o
seriam agentes, como o pregoeiro ou a comissão de
licitação, que não detém essa competência?"
(TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitações
Públicas comentadas. 9ª edição. Salvador: Editora
Jus Podivm, 2018. p. 562).

97
DECRETO Nº 9.830, DE 10 DE JUNHO DE 2019

Art. 8º Na interpretação de normas sobre gestão

pública, serão considerados os obstáculos, as
dificuldades reais do agente público e as
exigências das políticas públicas a seu cargo, sem
prejuízo dos direitos dos administrados.
§ 1º Na decisão sobre a regularidade de conduta
ou a validade de atos, contratos, ajustes,
processos ou normas administrativos, serão
consideradas as circunstâncias práticas que
impuseram, limitaram ou condicionaram a ação
do agente público.
§ 2º A decisão a que se refere o § 1º observará o
disposto nos art. 2º, art. 3º ou art. 4º.
 Art. 30
As autoridades públicas devem atuar
para aumentar a segurança jurídica na
aplicação das normas, inclusive por meio
de regulamentos, súmulas
administrativas e respostas a
consultas.

Parágrafo Único. Os instrumentos

previstos no caput deste artigo terão
caráter vinculante em relação ao órgão
ou entidade a que se destinam, até
ulterior revisão
AGRADECIMENTOS

www.facebook.com/ronnycharles
www.instagram.com/ronnycharles

@ronnycharlesadv

ronnycharles@hotmail.com

www.ronnycharles.com.br