Direito Processual Penal
Professor Renato Ercolin
INQUÉRITO POLICIAL
PERSECUÇÃO PENAL
Pode ser compreendida como a atividade de apuração das
infrações penais e a sua autoria, envolvendo as fases de
investigação e processual.
O inquérito policial está inserido na fase de investigação,
pré-processual ou preliminar. A fase processual se dá no
bojo da ação penal, num segundo momento.
Em regra, a investigação será realizada pela Polícia Civil ou
Polícia Federal (polícias judiciárias), conforme a atribuição
de cada uma.
A investigação sempre será feita por meio da polícia
judiciária, valendo-se do inquérito policial?
Não, existem outros procedimentos investigativos
distintos do inquérito policial e outros órgãos que também
tem a atribuição de investigar
Exemplos:
• Inquéritos parlamentares, feitos pelas Comissões
Parlamentares de Inquérito – CPI;
• Inquéritos policiais militares, a cargo da polícia
judiciária militar, nos crimes militares;
• Procedimentos de Investigação Criminal – PIC, a cargo
do Ministério Público;
• Inquéritos contra membros do Ministério Público, os
quais são presididos pelo PGJ;
• Inquéritos contra juiz de direito, presididos por
Desembargador sorteado;
• Investigações do Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF) sobre atividades ilícitas que
configurem lavagem de dinheiro. (aplica penas
administrativas e encaminha os fatos apurados para as
autoridades competentes)
• Termos Circunstanciados, nos crimes de menor
potencial ofensivo, lavrados pela própria polícia
judiciária)
POLÍCIA JUDICIÁRIA X POLÍCIA ADMINISTRATIVA:
A polícia judiciária é a que atua, em regra, após a ocorrência
das infrações penais, possuindo caráter repressivo.
Constatada a existência de uma infração penal, incumbe à
polícia judiciária a apuração da sua materialidade e autoria
(Polícia Federal e Polícia Civil. Polícia Militar apenas
quando atua apurando crimes militares.).
Art. 144, CF
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a
I - apurar infrações penais contra a ordem política e
social ou em detrimento de bens, serviços e interesses
da União ou de suas entidades autárquicas e empresas
públicas, assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou internacional e exija
repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
(...)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia
de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares.
A polícia administrativa ou de segurança é a que atua de
forma preventiva, de forma ostensiva, visando impedir que
ocorram infrações penais. Ex.: Polícia Militar dos Estados;
Polícia Rodoviária Federal; Polícia Ferroviária Federal.
CONCEITO E FINALIDADE DO INQUÉRITO POLICIAL
É o conjunto de diligências realizadas pela polícia judiciária
para a apuração de uma infração penal e sua autoria,
viabilizando o oferecimento de ação penal pelo seu titular.
O inquérito policial serve de base para a futura ação penal
(Art. 12, do CPP: “O inquérito policial acompanhará a
denúncia ou queixa, sempre que servir de base a uma
ou outra”)
O inquérito policial será presidido pelo Delegado de Polícia,
que determinará a realização de diligências para apurar a
materialidade e a autoria de uma infração penal.
NATUREZA JURÍDICA DO INQUÉRITO POLICIAL
É um procedimento administrativo, inquisitivo, de caráter
preliminar e informativo.
CARACTERÍSTICAS DO INQUÉRITO POLICIAL:
1. É peça administrativa: o IP é peça meramente
informativa. Seus vícios não afetarão ação penal
futura;
2. Escrito: Eventuais atos produzidos oralmente terão
que ser reduzidos a termo (art. 9º, CPP). Isso não
impede que sejam utilizados recursos audiovisuais. O
que importa é que estejam documentados. Não existe
IP oral e todos os elementos de informação obtidos
devem estar nele documentados.
3. Discricionariedade: Recebendo a notícia de uma
infração penal que deve ser apurada por meio
de IP, a autoridade policial deve instaurá-lo. A
discricionariedade se volta para a forma de condução
das investigações. Nos artigos 6º e 7º do CPP há
disposições quanto às diligências que devem ou podem
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ser adotadas pelo Delegado de Polícia, no entanto,
ele pode determinar o melhor momento para realizar
diligências e a forma como ela deve ser feita. O ofendido
e a vítima podem requerer diligências para o Delegado,
que pode ou não realizá-las, conforme o seu juízo de
oportunidade e conveniência (art. 14, CPP).
4. Dispensabilidade: Se o titular da ação penal já tiver
elementos suficientes, poderá ingressar com a ação,
mesmo sem ter existido o IP.
5. Sigiloso: O art. 20 do CPP prevê o sigilo do IP, o qual
não se aplica ao juiz e ao membro do ministério público
do caso. Importante mencionar que o advogado do
investigado também poderá ter acesso ao IP (art. 7º,
XIII e XV do Estatuto da OAB). Nesse ponto, importante
ressaltar a Súmula Vinculante 14: “É direito do
defensor, no interesse do representado, ter acesso
amplo aos elementos de prova que, já documentados
em procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam respeito
ao exercício do direito de defesa.”
No entanto, o advogado do investigado só terá acesso
às diligências já documentadas e que não estejam em
andamento.
Inviabilidade do acesso pela defesa a procedimentos
investigatórios não concluídos
Autos de inquérito policial que estavam
circunstancialmente indisponíveis em razão da
pendência de realização de diligência sigilosa. Além
disso, os autos encontravam-se fisicamente em poder da
autoridade policial, providência que, temporariamente,
impedia o imediato acesso da defesa. Razões atinentes
à gestão processual que evidenciam ausência de
demonstração inequívoca de atos violadores da Súmula
Vinculante 14.
[Rcl 25.012 AgR, rel. min. Edson Fachin, 2ª T, j. 14-3-2017,
DJE de 27-3-2017.]
Segundo se extrai da leitura da Súmula Vinculante
14, o defensor pode ter acesso às diligências já
documentadas no inquérito policial. No entanto, a
diligência à qual o reclamante pleiteia acesso ainda está
em andamento e, em virtude disto, a súmula vinculante
não é aplicável ao presente caso. Rcl 10.110, rel. min.
Ricardo Lewandowski. 6. Assim, independentemente
da existência ou não da contradição suscitada pela
defesa, o acesso às diligências que ainda se encontram
em andamento não é contemplado pelo teor da Súmula
Vinculante 14.
[Rcl 22.062 AgR, voto do rel. min. Roberto Barroso, 1ª T, j.
15-3-2016, DJE 103 de 20-5-2016.]
6. Oficialidade: O IP é atribuição de um órgão oficial do
Estado, que é a polícia judiciária.
7. Oficiosidade: A autoridade policial deve atuar de
ofício (deve agir) no caso de tomar conhecimento da
ocorrência de infração penal de ação penal pública
incondicionada. Nos casos de infrações penais em que
Direito Processual Penal
a a ação penal pública é condicionada e também na
ação privada, a autoridade policial depende da vontade
da vítima para poder agir.
8. Inquisitivo: Não há contraditório e ampla defesa
no IP. Essa característica permite a otimização da
investigação, todavia, os elementos de informação
obtidos têm que ser corroborados em juízo, sob o crivo
do contraditório e da ampla defesa, para que tenham
valor e força probatória. Logo, apenas os elementos
coligidos no IP, sem que tenham sido confirmados
em juízo, não servem para que seja prolatada uma
sentença penal condenatória.
9. Indisponível: A autoridade policial não pode arquivar
o IP e não pode desistir da apuração. Se o delegado
de polícia, após instaurar o IP, constatar que não há
crime, ele deve relatar os fatos e encaminhar o IP para
o Ministério Público a fim de que este órgão promova o
arquivamento em juízo.
10. Temporário: A investigação não pode ser permanente.
O investigado tem direito à razoável duração do
processo (Prof. Renato Brasileiro)
ATRIBUIÇÃO DA AUTORIDADE POLICIAL (“COMPETÊNCIA”)
O parágrafo único do art. 4º do CPP fala em definição de
“competência” da polícia judiciária. Considerando que a
denominação “competência” se refere à delimitação da
jurisdição, é mais correto dizer que ela se relaciona aos
juízes. O delegado de polícia terá atribuições, as quais
podem ser delineadas segundo os seguintes critérios:
• Territorial: Cada unidade policial terá atribuição
sobre determinada região (circunscrição). Assim, a
determinação sobre qual delegacia será responsável
por apurar um crime será feita a partir do local (região)
em que se consumou. (art. 4º, caput, CPP)
• Em razão da Matéria: A delegacia pode ter as suas
atribuições definidas a partir do tipo de crime que
ocorreu (matéria). Ex.: Delegacia especializada em
apurar homicídios;
• Em razão da pessoa: A figura da vítima é levada em
consideração. Ex.: Delegacia da Mulher
O desatendimento a esses critérios gera nulidade do IP?
Não, é mera irregularidade.
Ademais, vale ressaltar que o art. 22 do CPP, autoriza a
prática de diligências na região de outra circunscrição
dentro da mesma comarca.
Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que
houver mais de uma circunscrição policial, a autoridade
com exercício em uma delas poderá, nos inquéritos
a que esteja procedendo, ordenar diligências em
circunscrição de outra, independentemente de
precatórias ou requisições, e bem assim providenciará,
até que compareça a autoridade competente, sobre
qualquer fato que ocorra em sua presença, noutra
circunscrição.
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INSTAURAÇÃO DO IP - NECESSIDADE DE
SABER A INICIATIVA DA AÇÃO PENAL
A fim de saber a forma de instauração do IP, devemos
observar qual é a espécie de ação penal relativa ao crime
que será apurado.
Vejamos o que dispõe o Código Penal:
Ação pública e de iniciativa privada
Art. 100 - A ação penal é pública, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do ofendido.
§ 1º - A ação pública é promovida pelo Ministério Público,
dependendo, quando a lei o exige, de representação do
ofendido ou de requisição do Ministro da Justiça.
§ 2º - A ação de iniciativa privada é promovida mediante
queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade para
representá-lo.
A regra geral é a que os crimes são de ação penal pública
incondicionada. Quando a lei não fala nada sobre a forma
como o crime se procede, significa que ele é de iniciativa
pública incondicionada. Isto significa que não depende da
vontade da vítima para que se inicie a ação penal, a qual é
oferecida pelo Ministério Público.
Ex.: Homicídio, pois no capítulo dos crimes contra a vida do
Código Penal não há menção sobre a forma como o crime
se procede.
Se na lei constar que a ação “se procede mediante
representação” ou “se procede mediante requisição do
Ministro da Justiça” significa que ela é condicionada,
podendo ser oferecida pelo Ministério Público apenas
se a vítima representar ou, se for o caso de requisição, o
Ministro da Justiça requisitar.
Exemplo 1 (representação):
Ameaça
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe
mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante
representação.
Exemplo 2 (representação): Art. 129, caput, e §6º do CP.
Nesse caso, à disposição quanto à representação está no
art. 88 da Lei 9.099/95:
“Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da
legislação especial, dependerá de representação a ação
penal relativa aos crimes de lesões corporais leves e
lesões culposas.”
Exemplo 3: (requisição): No capítulo dos crimes contra a
honra.
Direito Processual Penal
Art. 145 (...)
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do
Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput do art.
141 deste Código, e mediante representação do ofendido,
no caso do inciso II do mesmo artigo, bem como no caso
do § 3o do art. 140 deste Código
Por fim se constar a disposição de que a ação “se procede
mediante queixa”, significa que ele é de iniciativa privada,
ou seja, que a própria vítima terá que contratar um
advogado para elaborar e ajuizar uma queixa-crime. Ex.:
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu
parágrafo e do art. 164, somente se procede mediante
queixa.
INSTAURAÇÃO DO INQUÉRITO POLICIAL
Como se inicia o IP? A instauração do IP irá variar conforme
a espécie de ação penal
Crimes de ação penal pública incondicionada:
a. por auto de prisão em flagrante (APF): o próprio
APF é a peça que inaugura o inquérito, recebendo
numeração sequencial aos inquéritos instaurados.
b. de ofício (por portaria): ocorre quando a autoridade
policial toma ciência de uma infração penal. Ex.:
Registro de boletim de ocorrência; Notícia em
jornal. (art. 5º, I, CPP).
c. por requisição do juiz ou do membro do MP: Apesar
de constar na lei a possibilidade de requisição
pela autoridade judiciária, entende-se que esta
disposição não se coaduna com a Constituição
Federal de 1988, haja vista que viola o sistema
acusatório, adotado pelo ordenamento brasileiro.
No que se refere a requisição do MP, a autoridade
policial deve atendê-la. Isso porque está obrigada
a agir quando recebe a notícia de uma infração
penal – princípio da obrigatoriedade, Ressalta-se
que não há hierarquia entre o membro do MP e o
Delegado de Polícia (art. 5º, II, CPP).
Hipóteses de não cumprimento da requisição do MP:
Fato evidentemente atípico, prescrito. Nesse caso
o Delegado de Polícia justifica a não instauração e
comunica o MP, preferencialmente, via corregedoria
de polícia (construção doutrinária).
d. por requerimento da vítima ou do seu representante
legal: Nesse caso, o Delegado avalia se as
informações procedem e, em caso positivo, instaura
o IP, senão, poderá indeferir o requerimento (art. 5º,
II, CPP)
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Art. 5º (...)
§ 1o O requerimento a que se refere o no II conterá sempre
que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais
característicos e as razões de convicção ou de presunção
de ser ele o autor da infração, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua
profissão e residência.
§ 2o Do despacho que indeferir o requerimento de
abertura de inquérito caberá recurso para o chefe de
Polícia.
Quem é o Chefe de Polícia cujo recurso é dirigido?
Depende da organização da polícia de cada
estado. Pode ser o Delegado-Geral, por exemplo,
ou o Secretário de Segurança Pública. No
caso de atribuição da PF, o Chefe de Polícia é o
Superintendente da Polícia Federal
O § 3º, do art. 5º, do CPP, dispõe que qualquer pessoa
do povo que tiver conhecimento da existência
de infração penal em que caiba ação pública
poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá-la à
autoridade policial, e esta, verificada a procedência
das informações, mandará instaurar inquérito.
Por esta razão, alguns autores trazem mais uma
hipótese de instauração de IP:
e. em razão de notícia oferecida por qualquer do povo.
Vale mencionar, no entanto, o entendimento de que
esta hipótese já estaria contida na instauração “de
ofício” ou “por portaria”.
Crimes de ação penal pública condicionada:
No caso de crimes de ação penal pública condicionada, a
instauração do IP dependerá de representação da vítima,
ou seja, da manifestação da vontade dela em dar início a
apuração.
Não é necessário que seja assinado um documento
específico, denominado “termo de representação” ou
“representação” para que essa condição seja atendida
(apesar de ser muito comum na prática exigir a assinatura
do ofendido, não há rigor formal). Basta que a vontade
do ofendido esteja inequívoca quanto ao desejo de dar
início a persecução criminal (ex.: no boletim de ocorrência
consta expressamente que a vítima manifestou interesse
em representar contra o autor do fato; ex.2: no termo de
declarações da vítima constou “que a vítima tem interesse
em ver o autor do fato processado).
A representação constitui uma delatio criminis
postulatória, pois revela o crime e postula a abertura do IP
Art. 5º (...)
§ 4o O inquérito, nos crimes em que a ação pública
depender de representação, não poderá sem ela ser
iniciado
Direito Processual Penal
Crimes de ação penal de iniciativa privada
Nesse caso, também não poderá ser iniciado o IP sem o
requerimento da vítima, do seu representante legal ou, no
caso de morte do ofendido ou se declarado ausente, pelo
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 5º (...)
§ 5o Nos crimes de ação privada, a autoridade policial
somente poderá proceder a inquérito a requerimento de
quem tenha qualidade para intentá-la.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou prosseguir na ação passará ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Exemplo de queixa-crime em caso de morte do ofendido:
Art. 138 do Código Penal, que dispõe que é punível a calúnia
contra os mortos.
VALOR PROBATÓRIO DO IP
Os elementos de informação colhidos no inquérito policial
não são regidos pelos princípios do contraditório e da ampla
defesa. Assim, o inquérito policial, isoladamente, não pode
servir de base para que um acusado seja condenado. Os
elementos de informação devem ser confirmados em juízo
ou, ao menos, podem complementar a prova produzida
em juízo, influenciando no livre convencimento do juiz. Por
esta razão, o valor probatório do IP é relativo.
Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre
apreciação da prova produzida em contraditório judicial,
não podendo fundamentar sua decisão exclusivamente
nos elementos informativos colhidos na investigação,
ressalvadas as provas cautelares, não repetíveis e
antecipadas.
É o que se extrai do art. 155 do CPP, quando utiliza a
expressão “exclusivamente”. O juiz pode usar os elementos
de informação colhidos no IP para complementar outras
provas e indícios que verificou durante o processo. A
restrição que existe se refere a usar unicamente o IP
(exclusivamente) para condenar o acusado. Isso o juiz não
pode fazer.
Notitia Criminis:
É o nome que se dá para a situação em que a autoridade
policial toma conhecimento do crime, havendo a seguinte
classificação:
a. notitia criminis de cognição imediata ou espontânea:
É o conhecimento da existência de uma infração
penal que ocorre por meio das atividades de rotina
da autoridade policial (Ex.: matéria jornalística;
crime descoberto durante uma investigação)
b. notitia criminis de cognição mediata ou provocada:
A autoridade policial toma conhecimento a partir
da provocação de terceiros (Ex.: requisição do
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Ministério Público; requisição do Ministro da
Justiça; representação do ofendido; requerimento
da vítima)
c. notitia criminis de cognição coercitiva: a infração
penal é apresentada a autoridade policial junto
com o autor do fato (é a prisão em flagrante)
O que se entende por delatio criminis?
A delatio criminis é uma espécie de notitia criminis. Nesse
caso, alguém do povo comunica uma infração penal
para a autoridade policial, ou seja, não é a vítima ou o
representante legal dela que faz essa comunicação.
Se a autoridade policial tomar conhecimento da infração
penal, por meio de terceiro (alguém do povo), no
desempenho de suas atribuições rotineiras, estaremos
diante de uma notitia criminis de cognição imediata.
Já se o fato criminoso for comunicado por um terceiro,
por escrito, estaremos diante de uma notitia criminis de
cognição mediata.
Notitia criminis inqualificada: é a denúncia anônima.
Quando a autoridade policial receber uma denúncia
anônima, antes de instaurar um IP, deverá determinar a
realização de diligências preliminares para confirmar o
teor da denúncia. Caso sejam confirmadas as informações,
poderá instaurar o IP.
“Notícias anônimas não autorizam, por si sós, a
propositura de ação penal ou mesmo, na fase de
investigação preliminar, o emprego de métodos invasivos
de investigação, como interceptação telefônica ou busca e
apreensão” (informativo 819 – STF).
Diligências investigatórias:
Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da
infração penal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não
se alterem o estado e conservação das coisas, até a
chegada dos peritos criminais;
Essa diligência visa a preservação dos vestígios para a
realização da perícia.
A lei nº 5970/73 prevê uma hipótese em que o local do
crime pode ser desfeito, ou seja não preservado:
Art 1º Em caso de acidente de trânsito, a autoridade ou
agente policial que primeiro tomar conhecimento do
fato poderá autorizar, independentemente de exame
do local, a imediata remoção das pessoas que tenham
sofrido lesão, bem como dos veículos nele envolvidos,
se estiverem no leito da via pública e prejudicarem o
tráfego.
Parágrafo único. Para autorizar a remoção, a autoridade
ou agente policial lavrará boletim da ocorrência, nele
consignado o fato, as testemunhas que o presenciaram
e todas as demais circunstâncias necessárias ao
esclarecimento da verdade.
Direito Processual Penal
II - apreender os objetos que tiverem relação com o
fato, após liberados pelos peritos criminais;
A apreensão será útil para que o objeto, por exemplo,
seja utilizado como prova; para que possa ser periciado;
ser feita contraprova; ser exibido no plenário do Júri; ser
declarada a perda do objeto em favor da União.
III - colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e suas circunstâncias;
IV - ouvir o ofendido;
O ofendido não será compromissado a dizer a verdade, pois
não é testemunha, tendo ainda envolvimento emocional, que
pode influenciar na forma de retratar o que efetivamente
aconteceu. Isso não significa que ele poderá falar o que
bem entender sem ser responsabilizado. Caso o ofendido
dê causa à instauração de investigação imputando uma
infração penal a quem ele sabe que é inocente, responderá
por denunciação caluniosa (art. 339, CP).
Por fim, se o ofendido se recusar a comparecer para ser
ouvido, poderá ser conduzido à presença da autoridade
policial (art. 201, § 1º, CPP)
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for
aplicável, do disposto no Capítulo III do Título Vll, deste
Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por
duas testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
O termo da oitiva do indiciado deve ser assinado por duas
testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura.
É necessária a presença do advogado do indiciado? R.:
Não, pois o inquérito policial é inquisitivo. No entanto,
se o advogado quiser participar do ato de oitiva, poderá
acompanhá-lo.
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a
acareações;
Nesse caso, segue-se o disposto nos artigos 226 e 227 do CPP.
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras perícias;
Lembrar das regras contidas nos artigos 158 e 167 do CPP
(obrigatoriedade do exame de corpo de delito quando
houver vestígios, não podendo a confissão do acusado
substituir o exame).
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo processo
datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua
folha de antecedentes;
A identificação criminal segue as disposições da Lei
12.037/09, que será vista separadamente, ainda nas aulas
relativas ao IP.
FAP: vide art. 20, parágrafo único do CPP (“Nos atestados de
antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade policial
não poderá mencionar quaisquer anotações referentes a
instauração de inquérito contra os requerentes.”)
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IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o
ponto de vista individual, familiar e social, sua condição
econômica, sua atitude e estado de ânimo antes e
depois do crime e durante ele, e quaisquer outros
elementos que contribuírem para a apreciação do seu
temperamento e caráter.
X - colher informações sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiência
e o nome e o contato de eventual responsável pelos
cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
As diligências elencadas não correspondem a um rol
taxativo. Existem outras diligências investigativas (Ex.:
interceptação telefônica; afastamento de sigilo de dados
bancários,).
Além disso, nem todas as diligências são obrigatórias. (Ex.:
reconstituição do fato delituoso).
• Reprodução simulada dos fatos (art. 7º, CPP)
Quanto à reprodução simulada dos fatos (vale lembrar
que o acusado não está obrigado a participar do ato, pois
isso poderá resultar em autoincriminação. Isso porque
a reconstituição dos fatos exige um comportamento
ativo do acusado e ele está protegido pelo princípio da
não autoincriminação (nemo tenetur se detegere – ele
não é obrigado a produzir provas contra si)
• Acesso a dados cadastrais de vítimas e suspeitos (art.
13-A)
A requisição feita pelo Delegado de Polícia ou membro
do Ministério Público se refere apenas a dados
cadastrais de vítimas e suspeitos da prática dos crimes
de sequestro e cárcere privado, redução a condição
análoga a de escravo, tráfico de pessoas, extorsão
qualificada pela restrição de liberdade da vítima,
extorsão mediante sequestro e do crime do art. 239 do
ECA (envio de criança ou adolescente ao exterior), não
sendo necessária autorização judicial.
Ex.: requisitar a empresa de telefonia dados cadastrais
equivale a pedir informações sobre: Nome do titular da
linha, qualificação e endereço (apenas isso).
Se o desejo for obter dados sobre ligações efetuadas
e recebidas, com data, hora, tempo, etc., haverá a
necessidade de autorização judicial, pois não se tratará
apenas de dados cadastrais.
Ex.2: operadoras de cartão de crédito (só dados
cadastrais. Não pode pedir informações sobre compras,
locais, datas, valores, etc, dados estes que dependem
de autorização judicial)
• Requisição de dados de Estações Radio Base - ERB’s
(art. 13-B)
Visa buscar a localização aproximada do aparelho
celular
Identificação criminal:
Art. 5º, LVIII - o civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei;
Direito Processual Penal
E quais são as hipóteses em que o civilmente identificado
pode ser submetido a identificação criminal? Elas estão
previstas no art. 3º da Lei nº 12.037/09:
Art. 3º Embora apresentado documento de identificação,
poderá ocorrer identificação criminal quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício de
falsificação;
II – o documento apresentado for insuficiente para
identificar cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade
distintos, com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às
investigações policiais, segundo despacho da
autoridade judiciária competente, que decidirá de ofício
ou mediante representação da autoridade policial, do
Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros nomes
ou diferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal ou
da localidade da expedição do documento apresentado
impossibilite a completa identificação dos caracteres
essenciais.
Parágrafo único. As cópias dos documentos
apresentados deverão ser juntadas aos autos do
inquérito, ou outra forma de investigação, ainda que
consideradas insuficientes para identificar o indiciado.
O indivíduo não poderá se negar a realizar a sua
identificação civil, alegando que possui o direito a não
autoincriminação, que é uma garantia constitucional
(art. 5º, LXIII, CF), pois a própria constituição prevê a
possibilidade da realização da identificação criminal.
Assim, as duas normas constitucionais, aparentemente
em conflito, coexistem, com fundamento no princípio da
harmonização ou concordância prática entre eles.
Vale ressaltar que a Lei nº 12.654/12 trouxe também a
previsão de identificação do perfil genético. Nesse caso,
entende-se que não há obrigatoriedade do acusado em
fornecer material genético, pois se trata de uma prova
invasiva. No entanto, se forem encontradas amostras de
tecidos orgânicos, sangue, saliva, cabelo do suspeito, etc,
será possível a sua coleta.
Indiciamento:
É um ato privativo do Delegado de Polícia, fundamentado,
que se dá mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar a autoria, materialidade e suas
circunstâncias.
O Juiz não pode requisitar indiciamento.
Existem restrições ao indiciamento? R.: Sim
Existem autoridades que não podem ser indiciadas:
Os magistrados (art. 33, parágrafo único, da LC 35/79) e os
membros do Ministério Público (art. 18, parágrafo único, da
LC 75/93 e art. 41, parágrafo único da Lei nº 8.625/93).
Em relação a outras autoridades com foro por prerrogativa
(ex.: Deputados), há necessidade de autorização do relator
do inquérito.
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(Ex.: para indiciar um deputado estadual será necessário
que o Desembargador relator autorize o ato)
• Indiciado menor (aquele que tem entre 18 e 21 anos):
Não é mais necessária a nomeação de curador desde
o advento do Código Civil de 2002, que dispôs que os
maiores de 18 anos são absolutamente capazes.
Art. 15. Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado
curador pela autoridade policial.
Riscar do CPP!
• Indiciamento direto: ocorre quando o indiciado está
presente
• Indiciamento indireto: ocorre quando o indiciado não
consegue ser localizado
• Desindiciamento: Se durante a investigação o Delegado
verificar que houve equívoco no indiciamento, pois o
indiciado não tem relação com o fato criminoso, ele
poderá promover o ato de desindiciamento. Além disso,
por meio de habeas corpus, o indiciado pode trancar o
inquérito, caso não tenha relação com os fatos e esteja
indiciado. Este seria um desindiciamento de forma
coacta.
Incomunicabilidade do indiciado (Não se aplica mais): “ Art.
21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá sempre
de despacho nos autos e somente será permitida quando o
interesse da sociedade ou a conveniência da investigação
o exigir”
Essa disposição não foi recepcionada pela Constituição
Federal (vide art. 5º, LXII e LXIII; art. 136, § 3º, IV, da CF)
(Riscar no CPP)
PRAZOS PARA CONCLUSÃO DO IP
O prazo para conclusão do inquérito policial irá variar, a
depender das circunstâncias:
Investigado Investigado
PRESO SOLTO
(dias) (dias)
CPP (regra – IP polícia civil) 10 30
Inquérito policial federal 15 + 15 30
Lei de drogas 30 + 30 90 + 90
Crimes contra a economia popular 10 10
Prisão temporária em caso de crimes
30 + 30 -
hediondos e equiparados
Inquérito policial militar 20 40 + 20
Conclusão do IP: A autoridade policial encerrará o IP
elaborando um relatório minucioso sobre tudo o que foi
apurado e encaminhará os autos para o juiz. Entende-se
que a autoridade policial não deve fazer um juízo de valor
sobre os fatos apurados, ressalvada a hipótese da Lei de
Drogas, que tem previsão expressa quanto à necessidade
de que a autoridade policial justifique as razões que a
levaram a fazer a classificação do delito (art. 52, da Lei
11.343/2006)
Obs.: A tramitação direta do IP entre a polícia e o Ministério
Público foi considerada legal pelo STJ.
Obs2: Há divergência na doutrina quanto ao prazo para
Direito Processual Penal
concluir o inquérito policial quando houver sido decretada
a prisão temporária. Há corrente que entende que o IP deve
ser concluído assim que acabar o prazo da prorrogação
da prisão temporária (5+5 dias ou 30 + 30 dias) e há outra
no sentido de que o prazo da prisão temporária não deve
ser contado no prazo para encerrar o IP, pois a prisão
temporária é medida típica investigativa, com prazo certo.
Assim, segundo essa segunda corrente, o prazo da prisão
temporária seria desprezado, mantendo-se a regra geral.
O CESPE adota essa segunda corrente. Confira-se:
(CESPE/Técnico Judiciário – Administrativa –
STJ/2018) No que se refere aos tipos de prisão e aos
meios processuais para assegurar a liberdade, julgue o
seguinte item.
(( ) Situação hipotética: Pedro teve a prisão
temporária decretada no curso de uma
investigação criminal. Ao final de cinco dias, o
Ministério Público requereu a conversão de sua
segregação em prisão preventiva. Assertiva:
Nessa situação, o prazo para o término do
inquérito policial será contado da data em que
a prisão temporária tiver sido convertida em
prisão preventiva.
Gabarito: Certo
Veja-se que o CESPE adota a posição da interpretação
literal do art. 10 do CPP.
Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10
dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou
estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta
hipótese, a partir do dia em que se executar a ordem
de prisão, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto,
mediante fiança ou sem ela.
PROVIDÊNCIAS POSSÍVEIS APÓS A REMESSA
DO IP AO PODER JUDICIÁRIO:
Em se tratando de crime de ação penal de iniciativa
privada, os autos do inquérito serão remetidos ao juízo
competente, onde aguardarão a iniciativa do ofendido
ou de seu representante legal, ou serão entregues ao
requerente, se o pedir, mediante traslado (art. 19, CPP)
Vale lembrar que nos crimes de ação privada a vítima tem
o prazo de seis meses para a propositura da queixa-crime,
contados do dia em que tem conhecimento da autoria da
infração. Assim, a vítima tem que ficar atenta para que
esse prazo não transcorra durante a investigação, pois ele
não será interrompido ou suspenso.
Caso concluída a investigação e a vítima não queira propor
a queixa-crime (ação privada), ela não tem que promover
o arquivamento. Basta que ela espere transcorrer o prazo
decadencial de seis meses. Se por acaso a vítima pedir o
arquivamento, o juiz deve entender que houve renúncia
ao direito de ação. Não se tratará propriamente de um
arquivamento, da forma como ocorre nos crimes de ação
penal pública.
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No caso de crime de ação penal pública, os autos do
inquérito serão enviados para o Ministério Público que
poderá:
• oferecer denúncia
• requerer o arquivamento do IP
• requisitar diligências
Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a
devolução do inquérito à autoridade policial, senão para
novas diligências, imprescindíveis ao oferecimento da
denúncia.
• se manifestar pela declinação ou conflito de
competência do juízo
Arquivamento
O arquivamento não pode ser feito pelo Delegado de
Polícia. Após a conclusão da investigação e a remessa para
o Poder Judiciário, os autos do IP são encaminhados para
o Ministério Público que, verificando se tratar de alguma
das hipóteses de arquivamento, irá requerer ao juiz o
arquivamento do IP.
Hipóteses que fundamentam o arquivamento do IP (arts.
395 e 397 do CPP):
a. ausência de pressuposto processual ou de
condição para o exercício da ação penal: Ex.: A
vítima ofereceu representação (num crime de ação
penal pública condicionada) e depois se retratou
b. falta de justa causa: é a falta de prova sobre a
existência do crime e de indícios suficientes de
autoria.
c. fato atípico: quando o fato apurado não constituir
crime.
d. existência manifesta de causa excludente da
ilicitude: quando estiver provado que houve
legítima defesa, estado de necessidade, exercício
regular de direito ou estrito cumprimento do dever
legal)
e. existência manifesta de casa excludente da
culpabilidade, salvo inimputabilidade: quando
estiver provado que houve coação moral irresistível,
obediência hierárquica, e erro de proibição. No caso
de inimputabilidade o MP oferece denúncia e o juiz
impõe medida de segurança (sentença absolutória
imprópria)
f. causa extintiva da punibilidade: Ex.: Prescrição
Reabertura do inquérito policial arquivado
Se o arquivamento for arquivado por falta de provas, ele
poderá ser reaberto.
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inquérito
pela autoridade judiciária, por falta de base para a
denúncia, a autoridade policial poderá proceder a novas
pesquisas, se de outras provas tiver notícia.
Direito Processual Penal
Súmula 524 do STF: Arquivado o inquérito policial,
por despacho do juiz, a requerimento do promotor de
justiça, não pode a ação penal ser iniciada, sem novas
provas.
Procedimento do arquivamento:
Art. 28. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia, requerer o arquivamento do
inquérito policial ou de quaisquer peças de informação,
o juiz, no caso de considerar improcedentes as razões
invocadas, fará remessa do inquérito ou peças de
informação ao procurador-geral, e este oferecerá a
denúncia, designará outro órgão do Ministério Público
para oferecê-la, ou insistirá no pedido de arquivamento,
ao qual só então estará o juiz obrigado a atender
Esse é o procedimento adotado na Justiça Estadual.
No âmbito da Justiça Federal, se o juiz discordar do pedido
de arquivamento, ele deve remeter os autos do IP para a
Câmara de Coordenação e Revisão do MPF (art. 62, IV, da
LC nº 75/93)
Quando o juiz discorda do pedido de arquivamento, ele
aplica o princípio da devolução, enviando os autos do IP a
um órgão do próprio Ministério Público, que é o titular da
ação penal.
Se o PGJ (esfera estadual) ou a Câmara (esfera federal)
entender que realmente é o caso de oferecer denúncia,
e o Procurador-Geral preferir não oferecer ele próprio a
denúncia, ele poderá designar outro Promotor de Justiça
(esfera estadual) ou Procurador da República (esfera
federal) para que seja oferecida a denúncia. Nesse caso,
há a obrigação de oferecê-la, pois o membro estará agindo
por delegação (longa manus) do Procurador-Geral.
Obs.: Se o próprio Procurador-Geral é quem pede o
arquivamento, O Tribunal está vinculado ao pedido,
devendo acatá-lo.
Ex.: PGR pede o arquivamento de um inquérito perante o
STJ. Não existe a hipótese do art. 28 do CPP. O STJ deve
acatar o pedido de arquivamento, mesmo se não concordar
com o pedido.
A vítima pode recorrer da decisão de arquivamento ou
impetrar mandado de segurança contra o arquivamento?
R.: Não, a decisão de arquivamento é irrecorrível. Além
disso, não cabe mandado de segurança contra ela, pois
não existe direito líquido e certo nesse caso.
A vítima pode oferecer ação penal privada subsidiária
quando houver manifestação do Ministério Público pelo
arquivamento?
R.: Não, pois a ação penal privada subsidiária só tem
cabimento quando o Ministério Público não age (art. 5º,
LIX, da CF).
Arquivamento implícito
Ocorre quando o titular da ação penal deixa de incluir na
denúncia algum fato criminoso ou algum dos indiciados,
sem apresentar justificativa. Caso o juiz não se atente
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a este fato e deixe de aplicar o art. 28 do CPP, ocorrerá
indevidamente o arquivamento do que foi omitido.
Ex.: Há três indiciados e o Ministério Público faz a denúncia
somente contra dois deles, sem justificar o motivo
pelo qual deixou um dos indiciados de fora da denúncia
(arquivamento implícito subjetivo)
Ex.2: Há cinco crimes noticiados no IP e o Ministério Público
denúncia o acusado apenas por quatro, nada falando a
respeito do quinto crime (arquivamento implícito objetivo)
Arquivamento indireto
Ocorre quando o membro do Ministério Público deixa
de oferecer denúncia porque entende que o juízo é
incompetente, requerendo a remessa dos autos ao juízo
que entende que é competente, no entanto, o juiz não
concorda com o pedido porque entende que é competente.
Nesse caso o juiz não pode ordenar que o membro do MP
faça a denúncia, por isso que se fala em arquivamento
indireto. A solução, segundo a doutrina, é a aplicação do
art. 28 do CPP.
Aprofundando o tema: Informações
Complementares (Julgados Selecionados)
TRAMITAÇÃO “DIRETA” DO INQUÉRITO POLICIAL ENTRE A
POLÍCIA E O MINISTÉRIO PÚBLICO
DIREITO PROCESSUAL PENAL. TRAMITAÇÃO DIRETA DE
INQUÉRITO POLICIAL ENTRE A POLÍCIA FEDERAL E O
MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. Não é ilegal a portaria
editada por Juiz Federal que, fundada na Res. CJF n.
63/2009, estabelece a tramitação direta de inquérito
policial entre a Polícia Federal e o Ministério Público
Federal. (...)
Nesse desiderato, a tramitação direta de inquéritos entre
a Polícia Judiciária e o órgão de persecução criminal traduz
expediente que, longe de violar preceitos constitucionais,
atende à garantia da duração razoável do processo - pois
lhe assegura célere tramitação -bem como aos postulados
da economia processual e da eficiência
(Informativo 574 – STJ)
AUTORIZAÇÃO PARA INVESTIGAR AUTORIDADES COM
FORO POR PRERROGATIVA NO STF
(...)
5. A Polícia Federal não está autorizada a abrir de ofício
inquérito policial para apurar a conduta de parlamentares
federais ou do próprio Presidente da República (no caso
do STF). No exercício de competência penal originária do
STF (CF, art. 102, I, “b” c/c Lei nº 8.038/1990, art. 2º e RI/
STF, arts. 230 a 234), a atividade de supervisão judicial
deve ser constitucionalmente desempenhada durante
toda a tramitação das investigações desde a abertura
dos procedimentos investigatórios até o eventual
oferecimento, ou não, de denúncia pelo dominus litis. (STF
Inq 2411 QO)
Ex.: Deputados Federais e Senadores
Direito Processual Penal
E em relação a autoridades que tem foro por prerrogativa
em Tribunais? Nesse caso não há necessidade de prévia
autorização (Resp 1563962/RN)
Ex.: Deputados Estaduais Distritais
INDICIAMENTO (atribuição exclusiva do Delegado de
Polícia)
Lei 12.830/13
Art. 1º (...)
§ 6o O indiciamento, privativo do delegado de polícia,
dar-se-á por ato fundamentado, mediante análise
técnico-jurídica do fato, que deverá indicar a autoria,
materialidade e suas circunstâncias.
Existem autoridades que não podem ser indiciadas?
Sim, os magistrados (art. 33, parágrafo único, da LC
35/79) e os membros do Ministério Público (art. 18,
parágrafo único, da LC 75/93 e art. 41, parágrafo único
da Lei nº 8.625/93)
DIREITO PROCESSUAL PENAL. INDICIAMENTO COMO
ATRIBUIÇÃO EXCLUSIVA DA AUTORIDADE POLICIAL.
O magistrado não pode requisitar o indiciamento em
investigação criminal. Isso porque o indiciamento constitui
atribuição exclusiva da autoridade policial. De fato, é por
meio do indiciamento que a autoridade policial aponta
determinada pessoa como a autora do ilícito em apuração.
Por se tratar de medida ínsita à fase investigatória,
por meio da qual o delegado de polícia externa o seu
convencimento sobre a autoria dos fatos apurados,
não se admite que seja requerida ou determinada pelo
magistrado, já que tal procedimento obrigaria o presidente
do inquérito à conclusão de que determinado indivíduo
seria o responsável pela prática criminosa, em nítida
violação ao sistema acusatório adotado pelo ordenamento
jurídico pátrio. (informativo 552 STJ)
AUTORIZAÇÃO PARA INDICIAR AUTORIDADES COM FORO
POR PRERROGATIVA (para indiciar alguém que tenha “foro
privilegiado”, deve haver autorização do Desembargador,
se for no âmbito dos Tribunais, ou do Ministro relator, se
for no âmbito de Tribunais Superiores)
EMENTA: “HABEAS CORPUS”. GOVERNADOR DE ESTADO.
INDICIAMENTO. POSSIBILIDADE. PRESSUPOSTOS
LEGITIMADORES. NATUREZA JURÍDICA. ATO ESTATAL
NECESSARIAMENTE FUNDAMENTADO QUE SE INCLUI NA
ESFERA DE PRIVATIVA COMPETÊNCIA DO DELEGADO DE
POLÍCIA (LEI Nº 12.830/2013, ART. 2º, § 6º). MAGISTÉRIO
DOUTRINÁRIO. JURISPRUDÊNCIA. INVESTIGAÇÃO
CRIMINAL INSTAURADA CONTRA PESSOA DETENTORA
DE PRERROGATIVA DE FORO “RATIONE MUNERIS”.
INEXISTÊNCIA, MESMO EM TAL HIPÓTESE, DE IMUNIDADE
OU DE OBSTÁCULO A QUE SE EFETIVE, LEGITIMAMENTE,
ESSE ATO DE POLÍCIA JUDICIÁRIA, DESDE QUE PRECEDIDO
DE AUTORIZAÇÃO DO RELATOR DO INQUÉRITO ORIGINÁRIO
NO TRIBUNAL COMPETENTE (O STJ, NO CASO)
(...)
HC 133835-MC/DF (Info 825)
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 Direito Processual Penal

DENÚNCIA ANÔNIMA (O Delegado não pode representar

pela interceptação telefônica ou pela busca e apreensão a
partir apenas de uma denúncia anônima).
A Turma, de início, reafirmou o entendimento da Corte no
sentido de que notícias anônimas não autorizam, por si
sós, a propositura de ação penal ou mesmo, na fase de
investigação preliminar, o emprego de métodos invasivos
de investigação, como interceptação telefônica ou busca
e apreensão. Entretanto, elas podem constituir fonte de
informação e de provas que não pode ser simplesmente
descartada pelos órgãos do Poder Judiciário. Assim,
assentou a inexistência de invalidade na investigação
instaurada a partir de notícia crime anônima encaminhada
ao MPF.
(Informativo 819)

ARQUIVAMENTO
A vítima pode impetrar Mandado de Segurança contra
o arquivamento de Inquérito Policial? Não, pois inexiste
direito líquido e certo ao impedimento do arquivamento.
(informativo 565 - STJ).

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