NOGUEIRA, C. M. O Serviço Social e a reestruturação produtiva.

In Políticas Públicas & 1

Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
Rio de Janeiro, maio de 2008. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br

O SERVIÇO SOCIAL E A REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA

Claudia Mazzei Nogueira1

A reestruturação produtiva

O capitalismo entendido como processo de reprodução social por

intermédio da produção de mercadorias, nos revela que suas regras são
geradas de forma a preservar que ele seja um modo de “organização social
que transforma incansável e incessantemente a sociedade em que está
inserido” (HARVEY, 1989: 307).

Desta maneira ele encobre e fetichiza, desenvolvendo-se através da

deterioração da imaginação. A lógica do capital explora não só o(a)
trabalhador(a) como também a subjetividade do ser social, fazendo também
com que eles tenham necessidade e “desejo” de consumir algo novo (idem, p.
307).

O capitalismo, no decorrer da história, metamorfoseou-se de inúmeras

maneiras. No final do século XX, a partir de 1973, esse modo de produção
desencadeou uma grande reestruturação produtiva do capital, responsável pela
alteração e mesmo substituição do padrão produtivo taylorista e fordista, dando
origem ao que a literatura tem denominado como toyotismo ou do que David
Harvey (1989) denomina como “acumulação flexível”. Em suas palavras, esta
fase caracteriza-se

“[...] por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se

apóia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados
de trabalho, dos produtos e padrões de consumo. Caracteriza-
se pelo surgimento de setores de produção inteiramente novos,
novas maneiras de fornecimento de serviços financeiros, novos
1
Professora Adjunta do Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de
Santa Catarina – UFSC. Escreveu A Feminização no Mundo do Trabalho (São Paulo: Editora
Autores Associados, 2004) e O Trabalho Duplicado (São Paulo: Editora Expressão Popular,
2006).
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
Rio de Janeiro, maio de 2008. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br

mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de

inovação comercial, tecnológica e organizacional. A
acumulação flexível envolve rápidas mudanças dos padrões do
desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre
regiões geográficas, criando, por exemplo, um vasto
movimento no emprego no chamado ‘setor de serviços’...”
(HARVEY, 1989: 140).

Alain Bihr (1999) também trata desse momento, que se iniciou a partir do
começo dos anos 1970, definindo–o como “a crise do regime de acumulação
do capital”. Em sua análise Bihr (1999: 69-71) aponta quatro fatores relativos
ao enfraquecimento do fordismo e à crise desencadeada:

 a diminuição dos ganhos de produtividade. Segundo o autor, ”isso se

explica pelos limites, tanto técnicos quanto sociais, encontrados a partir
desse período pelos métodos tayloristas e fordistas de produção”.

 a elevação da composição orgânica do capital. A obtenção constante de

ganhos de produtividade tem como condição uma elevação da
composição técnica do capital: da composição da massa do trabalho
morto e a do trabalho vivo que ele mobiliza.

 “A saturação da norma social de consumo. A regulação do fordismo

implicava que o processo de consumo privado se centrasse em certo
número de bens duráveis (automóveis, residências, eletrodomésticos)”
(BIHR, 1999: 71). Para Bihr, o mercado da era fordista saturou-se
progressivamente ao longo dos anos 1960 e 1970, levando a uma
retração das vendas incompatíveis com uma crescente produção em
massa que necessitava ser consumida.

 o desenvolvimento do trabalho improdutivo: “principalmente do trabalho

que garantia a circulação do capital (gestão, comercialização, bancos e
seguros) ou o conjunto das condições sociais, institucionais e
ideológicas da reprodução do capital (principalmente concentrado nos
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aparelhos de Estado)”. Isso porque “... o trabalho improdutivo limita a

valorização do capital e a escala de sua acumulação, se todas as outras
coisas permanecem iguais” (BIHR, 1999: 73).

Esses elementos críticos acabaram levando ao enfraquecimento do padrão

produtivo taylorista e fordista. Para Alain Bihr, a conjugação desses quatro
elementos acarretou uma redução da taxa média de lucro, inicialmente nos
EUA e Grã-Bretanha, atingindo posteriormente a totalidade dos paises
ocidentais (idem, p. 73).

O binômio fordismo/taylorismo é a “expressão do sistema produtivo e do

seu respectivo processo de trabalho que dominaram a grande indústria
capitalista ao longo de boa parte do século XX, fundado na produção em
massa, responsável por uma produção mais homogeneizada. Esse binômio
caracterizou-se pela mescla de produção em série fordista com o cronômetro
taylorista, além de fundar-se no trabalho parcelar e fragmentado, com uma
linha demarcatória nítida entre elaboração e execução. Desse processo
produtivo e de trabalho centrado na grande indústria concentrada e
verticalizada expandiu-se o operário-massa, o trabalhador coletivo das grandes
empresas fortemente hierarquizadas”, conforme a precisa definição
apresentada por Thomas Gounet em seu livro Fordismo e Toyotismo na
civilização do automóvel (ANTUNES, 1999: 229-230).

Esse binômio taylorista-fordista, com sua tecnologia de submissão, sua

disciplinarização do corpo e com grandes exigências físicas, resultou ainda
num bloqueio da atividade mental, ao separar o trabalho manual do trabalho
intelectual. Desse modo, os trabalhadores e as trabalhadoras não só não
adquirem o conhecimento do processo integral do trabalho, mas muitas vezes
nem sequer sabem o porquê de suas tarefas (MENICUCCI, 1999).
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Já com o toyotismo, o capitalismo alterou sua forma de exploração do

trabalho, uma vez que, ao contrário do fordismo, o chamado modelo japonês
tem os seguintes traços característicos:

1. [...] é uma produção mais diretamente vinculada aos fluxos

da demanda;

2. é variada e bastante heterogênea e diversificada;

3. fundamenta-se no trabalho operário em equipe, com

multivariedade e flexibilidade de funções, na redução das
atividades improdutivas dentro das fábricas e na ampliação
e diversificação das formas de intensificação da exploração
do trabalho;

4. tem como princípio o just in time, o melhor aproveitamento

possível do tempo de produção, e funciona segundo o
sistema de kanban, placas ou senhas de comando para
reposição de peças e de estoque, que no toyotismo deve
ser mínimo. Enquanto na fábrica fordista cerca de 75% era
produzido no seu interior, na fábrica toyotista somente
cerca de 25% é produzido no seu interior. Ela horizontaliza
o processo produtivo e transfere a ‘terceiros’ grande parte
do que anteriormente era produzido dentro dela
(ANTUNES, 1999: 230-231).

A falácia de “qualidade total” passa a ser extremamente relevante no

processo da produção. Os chamados CCQs (Círculos de Controle de
Qualidade) crescem de forma acentuada, “constituindo-se como grupos de
trabalhadores que são incentivados pelo capital para discutir o trabalho e seu
desempenho, com vistas a melhorar a produtividade e lucratividade da
empresa”. Na realidade essa “é a nova forma da qual o capital se utiliza para
apropriar-se do savoir faire/saber fazer intelectual do trabalho. O despotismo
taylorista torna-se então mesclado com a manipulação do trabalho, com o
‘envolvimento’ dos trabalhadores, por meio de um processo ainda mais
profundo de interiorização do trabalho alienado”. O trabalhador(a) deve pensar
e fazer pelo e para o capital, o que intensifica impreterivelmente a
subordinação do trabalho ao capital (ANTUNES, 1999: 231).
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Esta forma flexibilizada teve conseqüências enormes no mundo do

trabalho, onde ocorreu um aumento significativo do trabalho feminino, que
atinge mais de 40% da força de trabalho em diversos países capitalistas
ocidentais, tema que desenvolvemos em nosso livro a feminização do mundo
trabalho. Entretanto, a atual lógica da reestruturação produtiva do capitalismo,
nos apresenta diversos atrativos para o emprego das mulheres. Nesta nova era
de globalização da economia, podemos citar como exemplo o trabalho
terceirizado e a possibilidade de se realizar tarefas em casa, realizando-se o
trabalho produtivo doméstico, o que certamente beneficia bastante os
empresários, que não têm a necessidade de pagar os benefícios e os direitos
dos trabalhadores e das trabalhadoras. Benefícios esses que mesmo os
trabalhadores formais (com carteira assinada), estão sob grande ameaça 2.

Segundo Serra (2001), como as transformações são de grande

amplitude, o setor de serviços também vem passando por reformulações,
derivadas das necessidades do capital, especialmente da implantação da
reestruturação produtiva flexível.

A reestruturação produtiva industrial gera uma nova demanda para o

setor de serviços, além de afetá-lo com as transformações organizacionais, de
tecnologias e da própria forma de gestão, implicando em uma submissão cada
vez maior à lógica do capital por esse setor.

Os pesquisadores Baltar e Dedecca apontam que é

[...] questionável também que o setor terciário seja capaz de

absorver adequadamente a população ativa. Nos serviços, a
capacidade de geração de empregos tem sido afetada por
mudanças estruturais, bem ilustradas pelas transformações no
setor financeiro, que tem passado por alterações técnicas,
terceirizações de diversas atividades e mais recentemente por
mudanças patrimoniais. Mas, a difusão do uso da informática
tem atingido o emprego formal nos serviços em geral, e

2
Ver Sennett (1998).
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
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também no comércio [...] A conjugação dessas mudanças

estruturais, com ausência de crescimento sustentado e a perda
de capacidade de expansão do emprego público, tem
conduzido a uma crescente precariedade do mercado de
trabalho” (BALTAR e DEDECCA apud SERRA, 2001: 159).

Dessa forma, esses autores concluem que

[...] a capacidade de geração de novos empregos será baixa

com os circuitos da subcontratação e dos serviços criando a
maioria dos empregos. Portanto, ao trocar empregos industriais
e de serviços formalizados por empregos não formalizados,
permitirá a consolidação de uma nova forma de exclusão
social, tornando ainda mais graves e profundas as
desigualdades sociais no Brasil (idem: 159-160).

O Serviço Social e a reestruturação produtiva

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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
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Sendo o trabalho uma categoria fundante do ser social, como coloca

Marx em “O Capital” (1988) e, pelo que afirma Lukács (1976) na Ontologia do
Ser Social: “o momento predominante no desenvolvimento no mundo dos
homens cabe ao trabalho, já que é nele que se produz o novo que impulsiona a
humanidade a patamares sempre superiores de sociabilidade”, entendemos
que frente a essa centralidade do trabalho para o ser social e, com a
reestruturação produtiva, evidentemente cabe ao Serviço Social, pela sua
práxis interventiva, novas respostas para novas demandas além de novas
mediações nas expressões sociais.

Para tanto, segundo Maria Lúcia Martinelli (1989: 145),

[...] o Serviço Social ao se deparar com o agravamento do

quadro conjuntural brasileiro ao longo da década de 1960,
demandando novas alternativas de prática, novas formas de
aproximação à realidade, aliado à existência de idéias
revolucionárias, foi determinando a ampliação dos espaços
críticos da categoria e tornando dialético o ser social dos
agentes profissionais [...] A esse momento de desenvolvimento
da consciência crítica correspondeu um fortalecimento da
consciência corporativa da categoria profissional [...] No plano
do exercício profissional, o assumir do princípio da contradição
tornava cada vez mais claro que a realidade como “unidade do
fenômeno e da essência” (Hegel, 1969: 216) não podia ser
estagnada e manipulada de acordo com os interesses do
capital.

Mas, existe outro aspecto relevante: é o que se refere ao Serviço Social

na divisão social do trabalho. Segundo Marilda Iamamoto (2000: 19):

[...] a premissa é que o atual quadro sócio-histórico não se

reduz a um pano de fundo para que se possa discutir o
trabalho social. Ele atravessa e conforma o cotidiano do
exercício profissional do assistente social, afetando suas
condições de trabalho e as suas relações de trabalho, assim
como as condições de vida da população usuária.

Portanto, o Serviço Social como instituição da organização da sociedade

e como trabalho assalariado, tem as suas condições e relações de trabalho
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
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alteradas pela reestruturação produtiva como toda a classe trabalhadora e essa

questão será exatamente o que procuraremos analisar.

As conseqüências da reestruturação produtiva para o Serviço Social

O Serviço Social é uma profissão majoritariamente composta por

mulheres, que sofrem, por isso, não só a exploração que atinge a classe
trabalhadora, mas também a intensificação dessa exploração, dada pela
predominância do trabalho feminino e suas conhecidas condições desiguais e
desfavoráveis, no que concerne principalmente aos direitos trabalhistas.

Sabemos que o Serviço Social com a sua natureza e prática interventiva,

busca a transformação social da realidade, implicando, portanto, em alterações
frente às mudanças que vêm ocorrendo a partir da reestruturação produtiva e
do neoliberalismo.

É por essa razão que o assistente social, necessariamente deverá ter

uma identidade considerada como “elemento definidor de sua participação na
divisão social do trabalho e na totalidade do processo social” (MARTINELLI,
1989: 17). Além de ter uma consciência crítica e saber discernir sobre as
tarefas postas a ele e as conseqüências da sua atuação prática. Essa prática
profissional deve ser cuidadosa, para não se transformar em uma simples
reprodução dos interesses do capital.

Assim, a proposta é indicar alguns elementos preliminares de como a

reestruturação produtiva e suas implicações estão influenciando na prática e na
identidade do assistente social, trazendo uma nova orientação da sua função
social e inserção produtiva no mercado de trabalho.

Para isso tomaremos como exemplo uma pesquisa feita no estado do

Rio de Janeiro, por Rose Serra, com o título: “O Serviço Social e os seus
empregadores – o mercado de trabalho nos órgãos públicos, empresas e
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
Rio de Janeiro, maio de 2008. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br

entidades sem fins lucrativos no estado do Rio de Janeiro” (SERRA, 2001: 161-
172).

Segundo a pesquisadora, para que esse estudo fosse feito foram

considerados os impactos que as alterações contemporâneas na sociedade
capitalista tiveram sobre as condições objetivas de existência no mercado de
trabalho do Serviço Social.

Para Serra, a redução dos postos de trabalho e o redimensionamento da

função dos mesmos, são o que demarcam a flexibilização do trabalho. São
essas as duas formas que atingem a estrutura produtiva e o processo de
trabalho do assistente social.

Para efeito de demonstração do mercado de trabalho dos assistentes

sociais, a pesquisadora destaca as “condições de trabalho” tomando dois
elementos dessa variável como eixo – a inserção no mercado no que se refere
à carga horária e postos de trabalho.

A nossa escolha de destacarmos essa pesquisa não se deu por acaso,

aqui poderemos evidenciar os efeitos destrutivos que a reestruturação
produtiva no mercado de trabalho do Serviço Social ocasionou.

Rose Serra afirma que em 91,6% dos órgãos públicos federais os

assistentes sociais trabalham com uma jornada de 40 horas semanais. Já nas
outras esferas encontra-se uma maior variabilidade de carga horária,
principalmente no espaço municipal que tem como predominância a jornada de
20 horas semanais. A pesquisadora nos lembra que David Harvey (1989)
aponta a tendência da nova lógica de comprimir o tempo dedicado à execução
do trabalho.

Em relação a distribuição da carga horária dos assistentes sociais nas

empresas e nas fundações, encontramos a seguinte realidade:
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
Rio de Janeiro, maio de 2008. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br

[...] nas empresas estatais, os dados em sua totalidade

permitem inferir uma situação semelhante aos órgãos públicos
federais com contratos de assistentes sociais de quarenta
horas. Seguindo, porém, a lógica das privatizações em curso, a
tendência é que nessas unidades de trabalho o assistente
social venha a encontrar uma jornada mais próxima ao que
ocorre nas empresas privadas, onde a presença de
profissionais com vinte horas coexiste no mercado com
aqueles contratados para uma jornada de quarenta horas
semanais (SERRA, 2001: 163-164).

A mesma situação é encontrada nas fundações privadas, com a

tendência de 40 horas de jornada, porém nesse caso uma maior diversificação
de horário é oferecida ao assistente social, além de uma “multiplicidade”, o que
significa ter em uma instituição mais do que um assistente social com cargas
horárias diferenciadas. Com isso a pesquisadora deduz que: “na medida em
que uma instituição desse tipo executa, no âmbito privado, políticas setoriais
também presentes no setor público estatal, encontra-se uma reorganização do
processo de trabalho em termos de uma diminuição do tempo gasto para a
efetivação dessas políticas” (SERRA, 2001: 164). Já nas entidades filantrópicas
há uma incidência maior na jornada de 20 horas e nas ONGs de 30 horas,
além de ocorrer também as jornadas parciais de 15 e 16 horas que
encontramos mais presentes nas instituições religiosas.

Em relação a essa questão, Rose Serra (2001: 165) conclui que,

[...] o que é importante analisar nessas instituições é o fato de a

jornada de quarenta horas semanais ser a forma menos
utilizada. Isto pode significar que tal estratégia, de comprimir o
tempo necessário para a execução do trabalho de seus
profissionais – em particular o assistente social -
provavelmente esteja na gênese de tais entidades, pois desde
sua origem isto constitui forma de reduzir salários compatíveis
com sua capacidade financeira e/ou justificada por sua
finalidade humanitária ou comunitária. Caso possivelmente das
entidades filantrópicas e religiosas, onde está implícito, mesmo
para os profissionais remunerados, certa ”vocação“ na sua
inserção profissional, fato este que pode favorecer a inserção
do voluntariado neste espaço.
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Quanto aos postos de trabalho, a pesquisadora afirma que no espaço

público, nas esferas federal e estadual ocorre diminuição de postos de trabalho
e somente na esfera municipal houve sinais de aumento do número de
profissionais. Contraditoriamente é nessa esfera que os recursos ficaram mais
escassos e com as condições contratuais mais precárias, ou seja, menor carga
horária e menor salário.

Ao compararmos a realidade do Serviço Social do setor público com o

setor das empresas privadas e fundações privadas, obtivemos os seguintes
resultados: 82% do número de assistentes sociais permaneceu nas empresas
privadas e 40% nas empresas estatais, mas, ocorreu 32% de diminuição nas
estatais, que segundo Rose Serra a razão para esse fato se deve
provavelmente ao enxugamento dos quadros funcionais provocado pela
privatização e pelo estímulo à demissão voluntária. Em 60% das fundações
privadas, o número de assistentes sociais permanece o mesmo e em 40% há
diminuição da presença desse profissional, onde mais uma vez é justificado
pela pesquisadora através das associações existentes entre as fundações
privadas e as empresas estatais.

Quanto ao número de assistentes sociais atuando nas entidades

filantrópicas e ONGs, temos os seguintes dados: em 58% das entidades
filantrópicas o número de assistentes sociais se mantêm. Nas instituições
filantrópicas temos a seguinte situação: em 44% delas o número aumenta e
também em 44% permanece igual. O quadro que mais nos chama a atenção é
o das ONGs, pois segundo a pesquisadora, ocorreu um aumento de 100% nas
solicitações por ações do Serviço Social e, no entanto somente em 40% delas
o número de assistentes sociais aumentou, além de afimarmos, segundo a
pesquisa de Serra, que houve uma diminuição de 40% em outras ONGs.

Rose Serra (2001: 170) termina concluindo com base em sua pesquisa
que está ocorrendo uma sobrecarga dos profissionais no exercício de suas
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atividades e acrescenta que “os elementos apresentados aqui indicam não só a

precariedade das condições de trabalho do assistente social, mas também se
constituem enquanto estratégias de redução das políticas sociais públicas,
apontando para uma redução da institucionalização da profissão no espaço
estatal”.

Essa insistência na prática de flexibilização inserida nos órgãos estatais,

altera a dinâmica do mercado de trabalho no que tange o espaço público e o
privado, como também na inserção desses profissionais para implementação
das políticas sociais (SERRA, 2001: 170).

A nossa conclusão também vai por esse caminho, mas queremos ainda,
reforçar o quanto o neoliberalismo, dentro do seu caráter nefasto, criou
condições políticas e institucionais que favoreceram o desenvolvimento da
reestruturação produtiva e conseqüentemente o desmonte das políticas
públicas, principalmente aquelas relacionadas às questões sociais, alterando
assim, as demandas colocadas ao Serviço Social. Segundo Marilda Iamamoto
(1982: 79),

[...] o Serviço Social no Brasil afirma-se como profissão,

estreitamente integrado ao setor público em especial, diante da
progressiva ampliação do controle e do âmbito da ação do
Estado junto à sociedade civil. Vincula-se, também, a
organizações patronais privadas, de caráter empresarial,
dedicado às atividades produtivas propriamente ditas e à
prestação de serviços sociais à população. A profissão se
consolida, então como parte integrante do aparato estatal e de
empresas privadas, e o profissional, como um assalariado a
serviço das mesmas. Dessa forma não se pode pensar a
profissão no processo de reprodução das relações sociais
independente das organizações institucionais a que se vincula,
como a atividade profissional se encerrasse em si mesma e
seus efeitos sociais derivassem, exclusivamente, da atuação
do profissional.

No entanto, a questão que nos suscita maior interesse é: se o mundo do

trabalho está sofrendo tantas mudanças, como a precarização, a terceirização,
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Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
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a fragmentação, o desemprego e a feminização da força de trabalho, como o

assistente social, pertencente à classe trabalhadora, que também é explorado
pelo capital sofrendo as implicações das relações de trabalho, lida com a sua
própria situação, em um contexto marcado por grandes transformações?

Uma outra questão que nos intrigou ao desenvolvermos esse artigo foi
em relação ao predomínio da presença feminina existente na categoria: em que
medida a feminização da força de trabalho, e em particular a intensificação da
exploração produtiva e reprodutiva do trabalho feminino, pode estar afetando
também as condições de trabalho da profissional de Serviço Social, no sentido
de uma maior precarização do seu trabalho?

Responder às difíceis questões acima demandaria um outro artigo.

Entretanto, a compreensão do que se passa hoje no mundo do trabalho nos
parece um ponto de partida imprescindível para que o assistente social possa
desvendar o que vem ocorrendo no interior da própria categoria e quais são os
principais desafios visando à preservação de seu compromisso com os valores
maiores da classe trabalhadora, que norteiam o seu projeto ético-político.
Assim, o objetivo desse artigo foi oferecer alguns elementos para tentarmos
elucidar esse ponto de partida imprescindível.

Referências
NOGUEIRA, C. M. O Serviço Social e a reestruturação produtiva. In Políticas Públicas & 1
Serviço Social: análises e debates. Publicação do Observatório Social.
Rio de Janeiro, maio de 2008. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br

ANTUNES, R. Os Sentidos do Trabalho. São Paulo: Boitempo Editorial, 1999.

BIHR, A. Da grande noite à alternativa. São Paulo: Boitempo Editorial, 1999.

HARVEY, D. Condição Pós-Moderna. Rio de Janeiro: Edições Loyola, 1989.

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LUKÁCS, G. Per una ontologia dell’ essere sociale, vol. I. Roma: Riuniti, 1976

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MARTINELLI, M. L. Serviço Social, Identidade e Alienação. São Paulo: Cortez

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MENICUCCI, E. A mulher, a sexualidade e o trabalho. São Paulo: Hucitec,

1999.

NOGUEIRA, C. M. A Feminização no Mundo do Trabalho. Campinas – S.P.:

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NOGUEIRA, C. M. O Trabalho Duplicado. São Paulo: Expressão Popular, 2006.

SENNETT, R. A Corrosão do Caráter. Rio de Janeiro, Ed. Record, 1998.

SERRA, R. (org.). “Alterações no mundo do trabalho e repercussões no

mercado profissional do Serviço Social”. In: Serra, R., Trabalho e Reprodução.
São Paulo: Cortez Editora, 2001.