Tramitação de proposições no Senado Federal

REGIMENTO
INTERNO DO
SENADO
Tramitação das Proposições
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
REGIMENTO INTERNO DO SENADO
Gabriel Dezen
Tramitação das Proposições......................................................................................................... 3

1. Notas Iniciais. . ............................................................................................................................... 3
2. Regramento da Tramitação Inicial........................................................................................... 3
3. Sujeição às Comissões.. .............................................................................................................. 4
4. Tramitação de Projetos com Parecer Contrário quanto ao Mérito................................... 5
5. Momento da Deliberação........................................................................................................... 7
6. Tramitação em Conjunto............................................................................................................ 9
7. Turnos de Apreciação.................................................................................................................13
8. Tramitação de Proposição Emendada em PLENÁRIO. . ....................................................... 14
9. Interstício Regimental...............................................................................................................16
10. Tratamento das Emendas da Câmara dos Deputados a Projeto do Senado. . ..............16
11. Preferência. . ............................................................................................................................... 18
12. Destaques...................................................................................................................................19
Exercícios......................................................................................................................................... 23
Gabarito............................................................................................................................................ 28
Gabarito Comentado..................................................................................................................... 29
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Gabriel Dezen
TRAMITAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES

1. Notas Iniciais
Para você ter um ponto de partida, tramitação é o andamento de cada proposição dentro
do Senado, até a sua decisão.
O RISF começa tratando do assunto no art. 251:
Art. 251. Cada proposição, salvo emenda, terá curso próprio.
Regra Exceção
Cada proposição definida no art. 211 do Emenda, que é proposição sempre secundária, terá o andamento da
RISF tem andamento processual próprio. proposição principal a que se refira.
Isso quer dizer que cada proposição, quer projeto, quer outra qualquer, terá o seu próprio
processamento e tramitação.
DICA
Perceba que esse art. 251 traz uma regra, a de que cada pro-
posição terá curso próprio.
Para fins de prova, contudo, você terá que tomar cuidado com
proposições generalizadoras, por conta da existência de ex-
ceções, pois:
as emendas são proposições e não tem curso próprio, pois
terão o curso da proposição principal.
no caso de tramitação conjunta, as proposições apensadas
não terão curso próprio, mas o curso da proposição principal.
2. Regramento da Tramitação Inicial

Veja o art. 252:
Art. 252. Lida perante o Plenário, a proposição será objeto:

I – de decisão da Mesa, no caso do art. 215, I;
II – de decisão do Presidente, nos casos do art. 214, parágrafo único, e art. 215, II;
III – de deliberação de comissão, na forma do art. 91;
IV – de deliberação do Plenário, nos demais casos.
Gabriel Dezen
Veja isso de maneira esquematizada:
Requerimentos escritos de:

a) de informação a Ministro de Estado ou a qualquer titular de órgão diretamente
subordinado à Presidência da República (Const., art. 50, § 2º);
Decisão da Mesa b) de licença (arts. 13 e 43);
c) de tramitação em conjunto de proposição regulando a mesma matéria, exceto se
a proposição constar da Ordem do Dia ou for objeto de parecer aprovado em comis-
são.
Requerimentos orais de:
I – de leitura de qualquer matéria sujeita ao conhecimento do Plenário;
II – de retificação da ata;
III – de inclusão em Ordem do Dia de matéria em condições regimentais de nela
figurar;
IV – de permissão para falar sentado.
Requerimentos escritos de:
Decisão do Presidente a) de publicação de informações oficiais no Diário do Senado Federal;
b) de esclarecimentos sobre atos da administração interna do Senado;
c) de retirada de indicação ou requerimento;
d) de reconstituição de proposição;
e) de retirada de proposição, desde que não tenha recebido parecer de comissão e
não conste de Ordem do Dia (art. 256, § 2º);
f) de publicação de documentos no Diário do Senado Federal para transcrição nos
Anais (art. 210, II);
Proposições sujeitas à tramitação terminativa, na forma do art. 91, tanto as obriga-
Deliberação de comissão toriamente terminativas (art. 91, I, II e III, e art. 393-F) quanto as facultativamente
terminativas (art. 91, § 1º)
Deliberação do Plenário As demais proposições.
3. Sujeição às Comissões
Quando a proposição estiver sujeita a parecer antes da decisão, será ela submetida ao
exame das comissões, como regra, como determina o art. 253:
Art. 253. Antes da deliberação do Plenário, haverá manifestação das comissões competentes para
estudo da matéria.
Parágrafo único. Quando se tratar de requerimento, só serão submetidos à apreciação das comis-
sões os seguintes:
I – (Revogado);
II – de sobrestamento do estudo de proposição (art. 335, parágrafo único).
Gabriel Dezen
Regra Exceção
Requerimentos não são submeti- Requerimento de sobrestamento do estudo de proposi-
dos à apreciação de comissões. ção é analisado por comissões antes de ser deliberado.
Veja que o único requerimento cuja deliberação exige manifestação de comissão, em pa-
recer, prévia à decisão, é o de sobrestamento do estudo de proposições. O art. 335, citado, diz:
Art. 335. O estudo de qualquer proposição poderá ser sobrestado, temporariamente, a requerimen-
to de comissão ou de Senador, para aguardar:
I – a decisão do Senado ou o estudo de comissão sobre outra proposição com ela conexa;
II – o resultado de diligência;
III – o recebimento de outra proposição sobre a mesma matéria.
Parágrafo único. A votação do requerimento, quando de autoria de Senador, será precedida de pa-
recer da comissão competente para o estudo da matéria
Regra Exceção
Requerimento de sobrestamento de estudo Se de autoria de Senador, a votação do requerimento
de proposição formulado por comissão é de sobrestamento de estudo de proposição deverá
deliberado sem manifestação de comissão. ser precedida de parecer da comissão competente.
Veja que, comparando os dois artigos, o 253 e o 335, parágrafo único, somente dependerá de
parecer de comissão o requerimento de sobrestamento do estudo de proposição formulado
por Senador.
O formulado por comissão dispensa esse exame prévio por comissão.
4. Tramitação de Projetos com Parecer Contrário quanto ao Mérito
Determina o art. 254:
Art. 254. Quando os projetos receberem pareceres contrários, quanto ao mérito, serão tidos como
rejeitados e arquivados definitivamente, salvo recurso de um décimo dos membros do Senado no
sentido de sua tramitação.
Parágrafo único. A comunicação do arquivamento será feita pelo Presidente, em plenário, podendo
o recurso ser apresentado no prazo de dois dias úteis contado da comunicação.
Gabriel Dezen
Regra Exceção
Pareceres de comissões contrários à É possível a deliberação de proposição que
aprovação da proposição impedem a tenha tido pareceres contrários nas comis-
deliberação da proposição, que será sões se houver recurso nesse sentido apre-
tida como rejeitada e arquivada. sentado por um décimo do Senado.
O dispositivo faz referência aos pareceres de comissões de mérito, apenas.

Note que:
• é necessário que todas as comissões de mérito tenham dado parecer pela rejeição
do projeto.
• o recurso contra o arquivamento por pareceres contrários é de um décimo do Senado
• o prazo para a apresentação desse recurso é de dois dias úteis, contados da comuni-
cação do arquivamento, em Plenário, pelo Presidente do Senado.
• esse requerimento não será votado. Uma vez apresentado por um décimo do Senado, a
proposição seguirá tramitação.
DICA
Veja que a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania
pode ou não ser comissão de mérito.
Se se pronunciar sobre constitucionalidade, juridicidade, regi-
mentalidade ou técnica legislativa, não será de mérito.
Nos demais casos, será.
Pareceres negativos das comissões tem efeitos regimentais importantes:

• o da CCJ, pela inconstitucionalidade ou injuridicidade, se unânime, determina o fim da
tramitação da proposição. Se por maioria, é recorrível.
Art. 101
§ 1º Quando a Comissão emitir parecer pela inconstitucionalidade e injuridicidade de qualquer pro-
posição, será esta considerada rejeitada e arquivada definitivamente, por despacho do Presidente
do Senado, salvo, não sendo unânime o parecer, recurso interposto nos termos do art. 254.
Gabriel Dezen
• o das comissões de mérito, se pela rejeição, unânimes ou não, determinam o arquiva-

mento, salvo recurso:
Art. 254. Quando os projetos receberem pareceres contrários, quanto ao mérito, serão tidos como
rejeitados e arquivados definitivamente, salvo recurso de um décimo dos membros do Senado no
sentido de sua tramitação.
Parágrafo único. A comunicação do arquivamento será feita pelo Presidente, em plenário, podendo
o recurso ser apresentado no prazo de dois dias úteis contado da comunicação.
5. Momento da Deliberação
Consta no art. 255:
Art. 255. A deliberação do Senado será:

I – na mesma sessão, após a matéria constante da Ordem do Dia, nos requerimentos que solicitem:
a) urgência no caso do art. 336, II;
b) realização de sessão deliberativa extraordinária, especial ou secreta;
c) (Revogado);
II – mediante inclusão em Ordem do Dia, quando se tratar de:
a) projeto;
b) parecer;
c) requerimento de:
1 – urgência do art. 336, III;
2 – (Revogado);
3 – inclusão em Ordem do Dia de matéria que não tenha recebido parecer no prazo regimental
(art. 172, I);
4 – audiência de comissão que não tenha oferecido parecer no prazo regimental (art. 119, pará-
grafo único);
5 – dispensa de parecer da comissão que haja esgotado o prazo a ela destinado (art. 119, caput);
6 – constituição de comissão temporária;
7 – voto de aplauso, congratulações, louvor, solidariedade ou censura (arts. 222);
8 – tramitação em conjunto, de projetos regulando a mesma matéria, quando houver parecer apro-
vado em comissão (art. 258, parágrafo único, in fine);
9 – comparecimento, ao plenário, de Ministro de Estado e titular de órgão diretamente subordinado
ao Presidente da República (Const., art. 50);
10 – retirada de proposição com parecer de comissão;
11 – sobrestamento do estudo de proposição;
12 – remessa a determinada comissão de matéria despachada a outra.
III – imediata, nos requerimentos não constantes dos incisos I e II.
Parágrafo único. Ao ser anunciado o requerimento constante do inciso II, c, 3, será dada a pala-
vra ao Presidente da Comissão em que se ache o projeto para se manifestar sobre a providência
requerida.
Gabriel Dezen
Vamos para a solução mágica da esquematização:
Deliberação na mesma Apenas os seguintes requerimentos:

sessão, após a Ordem do a) urgência no caso do art. 336, II;
Dia b) realização de sessão deliberativa extraordinária, especial ou secreta;
a) projeto;
b) parecer;
c) requerimento de:
1 – urgência do art. 336, III;
2 – (Revogado);
3 – inclusão em Ordem do Dia de matéria que não tenha recebido parecer no prazo
regimental (art. 172, I);
4 – audiência de comissão que não tenha oferecido parecer no prazo regimental
(art. 119, parágrafo único);
Deliberação mediante 5 – dispensa de parecer da comissão que haja esgotado o prazo a ela destinado
inclusão na Ordem do Dia (art. 119, caput);
6 – constituição de comissão temporária;
7 – voto de aplauso, congratulações, louvor, solidariedade ou censura (arts. 222);
8 – tramitação em conjunto, de projetos regulando a mesma matéria, quando
houver parecer aprovado em comissão (art. 258, parágrafo único, in fine);
9 – comparecimento, ao plenário, de Ministro de Estado e titular de órgão direta-
mente subordinado ao Presidente da República (Const., art. 50);
10 – retirada de proposição com parecer de comissão;
11 – sobrestamento do estudo de proposição;
12 – remessa a determinada comissão de matéria despachada a outra.
Deliberação imediata Os demais requerimentos não citados anteriormente.
Você deve ter notado que o requerimento de urgência com base no art. 336, I, não foi ci-
tado, pois sua deliberação é imediata, tão togo apresentado, como veremos em aula própria.
O RISF não considera, nesse artigo, as proposições submetidas à tramitação terminativa, que
serão deliberadas em comissão e somente irão a Plenário se houver recurso.
Gabriel Dezen
DICA
Veja que, pela regra do art. 255, todos os projetos e pareceres
serão deliberados pelo Senado mediante inclusão na Ordem
do Dia, bem como alguns – mas não todos – os requerimen-
tos.
Além desses, as propostas de emenda à Constituição (que
não são projetos) também serão deliberadas mediante inclu-
são na Ordem do Dia.
6. Tramitação em Conjunto
Como você já viu comigo, em outro módulo, a regra do RISF é que cada proposição tenha
uma tramitação própria.
A exceção a essa regra é a tramitação conjunta.
Sobre ela, diz o RISF:
Art. 258. Havendo em curso no Senado duas ou mais proposições regulando a mesma matéria, é
lícito promover sua tramitação em conjunto a partir de requerimento de comissão ou de Senador,
mediante deliberação da Mesa, salvo as que já foram objeto de parecer aprovado em comissão ou
que constem da Ordem do Dia.
Parágrafo único. Os requerimentos de tramitação conjunta de matérias que já constem da Ordem
do Dia ou que tenham parecer aprovado em comissão serão submetidos à deliberação do Plenário.
Em Prova:
• apensamento determinado por despacho do Presidente do Senado: é possível.
• apensamento decidido pela Mesa: é possível.
• apensamento decidido pelo Plenário: é possível.
Esse dispositivo exige uma análise mais cuidadosa.
Antes de mais nada:
Gabriel Dezen
A tramitação em conjunto de proposições também pode ser ordenada pelo Presidente do

Senado, em despacho inicial:
Art. 48
§ 1º Após a leitura da proposição, o Presidente verificará a existência de matéria análoga ou cone-
xa em tramitação na Casa, hipótese em que determinará a tramitação conjunta dessas matérias.
§ 2º O disposto no § 1º não se aplica à proposição sobre a qual já exista parecer aprovado em co-
missão ou que conste da Ordem do Dia (art. 258).
Veja que, se a proposição já tiver pareceres ou já estiver na Ordem do Dia, o Presidente não
poderá determinar a tramitação conjunta por despacho, pois a decisão será do Plenário.
Não havendo esse despacho do Presidente, a tramitação conjunta pode ser requerida por
qualquer Senador ou comissão do Senado. A decisão sobre esse requerimento pode ser da
Mesa ou do Plenário:
Decisão do Plenário, por maioria

Proposição com parecer
simples, em votação simbólica.
Decisão do Plenário, por maioria
Proposição já inserida na Ordem do Dia
simples, em votação simbólica.
Proposição sem parecer ou fora da Ordem do Dia Decisão da Mesa, por maioria.
DICA
Veja que a tramitação conjunta:
exige que as proposições apensadas sejam todas do mesmo
tipo. Não pode haver, assim, apensamento de projeto de lei a
projeto de resolução, ou de projeto de lei a proposta de emen-
da à Constituição.
não exige que as proposições apensadas tratem a matéria da
mesma maneira. Podem, inclusive, terem sentidos colidentes
(por exemplo, uma autoriza algo, outra proíbe).
Gabriel Dezen
Quanto ao processamento, veja o art. 259:
Art. 259. Aprovado o requerimento de tramitação conjunta, os projetos serão remetidos à Comis-
são de Constituição, Justiça e Cidadania, se sobre algum deles for necessária a apreciação dos
aspectos constitucional e jurídico, ou à comissão a que tenham sido distribuídos, para apreciação
do mérito.
Isso implica dizer que, se a proposição apensada ainda não foi analisada pela CCJ, ela, e
todas as demais do grupo constituído, retornarão a essa comissão técnica para exame.
As regras da tramitação em conjunto estão no art. 260:
Art. 260. Na tramitação em conjunto, serão obedecidas as seguintes normas:

I – ao processo do projeto que deva ter precedência serão apensos, sem incorporações, os dos
demais;
II – terá precedência:
a) o projeto da Câmara sobre o do Senado;
b) o mais antigo sobre o mais recente, quando originários da mesma Casa;
III – em qualquer caso, a proposição será incluída, em série, com as demais, na Ordem do Dia, obe-
decido, no processamento dos pareceres, o disposto no art. 268.
§ 1º O regime especial de tramitação de uma proposição estende-se às demais que lhe estejam
apensadas.
§ 2º Em todos os casos as proposições objeto deste artigo serão incluídas conjuntamente na Or-
dem do Dia da mesma sessão.
§ 3º As proposições apensadas terão um único relatório, nos termos do disposto no art. 268.
Regra Exceção
No apensamento, as proposições da No caso de projeto de código (art. 374,
Câmara dos Deputados (em relação II), este é que deverá ter a precedência
às quais o Senado atua como Casa do apensamento, a ele sendo anexados
Revisora) terão preferência sobre as os projetos de lei que pretendam a alte-
do Senado. ração pontual de dispositivo do Código.
Quanto às da mesma Casa, a prefe-
rência é da mais antiga.
Vale a pena abrir melhor algumas das previsões acima:
Gabriel Dezen
I – ao processo do projeto que Apensar sem incorporações quer dizer que os

deva ter precedência serão apen- autos de cada uma das proposições apensadas
sos, sem incorporações, os dos serão fisicamente unidos (em regra, costurados),
demais; sem que essas proposições sejam fundidas em
uma só.
II – terá precedência: Havendo, no grupo das proposições a apensar,
a) o projeto da Câmara sobre o do alguma originada na Câmara dos Deputados, esta
Senado; terá preferência sobre as do Senado.
b) o mais antigo sobre o mais Se houver mais de uma proposição da mesma
recente, quando originários da Casa, a preferência será por antiguidade.
mesma Casa;
III – em qualquer caso, a propo- Isso quer dizer que as proposições apensadas
sição será incluída, em série, com entrarão todas juntas na Ordem do Dia, como um
as demais, na Ordem do Dia, obe- conjunto, de forma que a decisão seja sobre todo
decido, no processamento dos o grupo.
pareceres, o disposto no art. 268.
§ 1º O regime especial de trami- Isso quer dizer que se, por exemplo, houver um
tação de uma proposição esten- grupo de proposições tramitando em conjunto em
de-se às demais que lhe estejam rito ordinário, e for apensada uma nova, sob urgên-
apensadas. cia, todo o grupo passará a tramitar sob urgência.
§ 3º As proposições apensa- Significa que a comissão, quando receber o grupo
das terão um único relatório, nos de proposições apensadas, proferirá um único
termos do disposto no art. 268. parecer para todo o grupo.
O parecer de cada comissão sobre o grupo de proposições apensadas será único, mas deve,
obrigatoriamente, oferecer conclusão a todas as proposições.
Em Prova:
• decisão da comissão pela rejeição de todas as proposições apensadas: conclusão em
parecer.
• decisão da comissão pela aprovação integral de uma e rejeição de todas as demais
proposições apensadas: conclusão em parecer.
• decisão da comissão pela aprovação de uma proposição, com uma ou poucas emen-
das: conclusão em parecer
Gabriel Dezen
• decisão da comissão pela aprovação de uma proposição, com várias emendas: conclu-
são em parecer com substitutivo.
• decisão da comissão pela aprovação de duas ou mais, ou de partes de duas ou mais
proposições: conclusão em parecer com substitutivo.
7. Turnos de Apreciação
O RISF tem uma regra: as proposições serão submetidas à deliberação (discussão + vo-
tação) em um único turno.
Art. 271. Cada turno é constituído de discussão e votação.
Regra Exceção
Cada turno é constituído É possível turno incompleto, constituído apenas de discussão, sem votação,
de discussão e votação nos casos de:
turno suplementar sem que tenham sido oferecidas emendas ao substitutivo
aprovado (art. 284).
redação final sem que tenham sido oferecidas emendas ou ressalvas (art.
324).
No caso de o Plenário aprovar substitutivo a projeto, como veremos em aula própria, deverá
ser realizado turno suplementar, mas esse turno poderá não ter votação.
Será, assim, um turno incompleto, ou uma exceção a esse art. 271.
Bastará, para isso, que não sejam oferecidas emendas durante a discussão nesse turno
suplementar:
Art. 284. Não sendo oferecidas emendas na discussão suplementar, o substitutivo será dado como
definitivamente adotado sem votação.
Ainda sobre essa regra, veja o art. 270:
Art. 270. As proposições em curso no Senado são subordinadas, em sua apreciação, a um único
turno de discussão e votação, salvo proposta de emenda à Constituição.
Parágrafo único. Havendo substitutivo integral, aprovado pelo Plenário no turno único, o projeto
será submetido a turno suplementar.
Gabriel Dezen
Regra Exceção
As proposições, no Senado, Proposta de emenda à Cons-
são submetidas a turno único tituição é submetida a dois
de discussão e votação. turnos de discussão e votação.
As propostas de emenda à Constituição, por determinação da própria Constituição Fede-

ral (CF, art. 60, § 2º), são sujeitas a dois turnos de discussão e votação.
8. Tramitação de Proposição Emendada em PLENÁRIO
Você já viu comigo, em outra aula, que, como regra, uma proposição, como um projeto, se
submete a duas fases de emendas:
• uma, em cada Comissão pela qual tramite, na qual só se admite emendas dos respec-
tivos membros dessas comissões;
• outra, em Plenário, que admite emendas de todos os Senadores.
Pois bem: quando a tramitação da proposição a leva ao Plenário, para posterior inclusão
na Ordem do Dia e deliberação, é aberto esse segundo prazo de emendas, de Plenário. Se
houver emendas nessa fase, a tramitação muda.
Veja o art. 277:
Art. 277. Lidos os pareceres das comissões sobre as proposições, em turno único, e publicados em
avulsos eletrônicos, abrir-se-á o prazo de cinco dias úteis para apresentação de emendas, findo o
qual a matéria, se emendada, voltará às comissões para exame.
Parágrafo único. Não sendo emendada, a proposição estará em condições de figurar em Ordem do
Dia, obedecido o interstício regimental.
Vamos ver isso em fluxograma, para ficar mais claro:
Gabriel Dezen
Dois prazos interessam a você quanto a isso:

• o de cinco dias úteis, para a apresentação das emendas de Plenário.
• o de três dias úteis, que é o interstício regimental entre a publicação e a inclusão na
Ordem do Dia.
Assim, havendo emendas de Plenário, o processo voltará às comissões competentes

para exame.
Nessas comissões:
• o prazo será de 15 dias úteis para o parecer sobre as emendas
Art. 118. O exame das comissões sobre as proposições, excetuadas as emendas e os casos em
que este Regimento determine em contrário, obedecerá aos seguintes prazos:
§ 1º Sobre as emendas, o prazo é de quinze dias úteis, correndo em conjunto se tiver que ser ouvida
mais de uma comissão.
• o relator que vai apreciar essas emendas será, como regra, o mesmo que apreciou o
projeto quando da sua passagem pela comissão:
Art. 126. A designação de relator, independente da matéria e de reunião da comissão, obedecerá

à proporção das representações partidárias ou dos blocos parlamentares nela existentes, será al-
ternada entre os seus membros e far-se-á em dois dias úteis após o recebimento do projeto, salvo
nos casos em que este Regimento fixe outro prazo.
§ 1º O relator do projeto será o das emendas a este oferecidas em plenário, salvo ausência ou recusa.
Sendo os pareceres das comissões sobre as emendas concluídos, serão eles, com o pro-
cesso da proposição, devolvidos à Presidência do Senado. Neste ponto aplica-se o art. 278:
Art. 278. Lidos os pareceres sobre as emendas, publicados no Diário do Senado Federal e em
avulso eletrônico, estará a matéria em condições de figurar em Ordem do Dia, obedecido o in-
terstício regimental.
Gabriel Dezen
9. Interstício Regimental
O interstício regimental é um intervalo entre a publicação e um ato processual posterior

(como a inclusão na Ordem do Dia), destinado a permitir que os membros do Senado tomem
conhecimento de pareceres e da proposição e tenham um tempo mínimo para tomar decisões
sobre providências que podem adotar (como o oferecimento de emendas).
Sobre isso, diz o art. 280:
Art. 280. É de três dias úteis o interstício entre a publicação de avulsos eletrônicos dos pareceres
das comissões e o início da discussão ou votação correspondente.
Regra Exceção
Entre a publicação de É possível a dispensa de interstício, a requerimento
avulso eletrônico e o início de Senador, aprovado pelo Plenário (art. 281).
da deliberação em Plená- Há situações especiais de interstício no caso de
rio há um interstício de 3 processos especiais (como Proposta de emenda à
dias úteis Constituição).
Há situações de dispensa de interstício, no caso de
processo legislativo sob urgência regimental.
O RISF permite a dispensa do interstício:
Art. 281. A dispensa de interstício e prévia publicação de avulso eletrônico, para inclusão de maté-
ria em Ordem do Dia, poderá ser concedida por deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer
Senador, desde que a proposição esteja há mais de cinco dias em tramitação no Senado.
Essa dispensa de interstício é condicionada, como se vê, a que a proposição esteja em

tramitação no Senado há pelo menos cinco dias.
10. Tratamento das Emendas da Câmara dos Deputados a Projeto do

Senado
Nos casos de projetos de lei ou de decreto legislativo, a aprovação pelo Senado impõe o
envio dessas proposições à Câmara, para revisão.
Na Câmara, assim, poderá haver emendas a essas proposições originadas no Senado.
Sobre isso:
Gabriel Dezen
Art. 285. A emenda da Câmara a projeto do Senado não é suscetível de modificação por meio de
subemenda.
Essa previsão determina que o Senado não pode desdobrar emenda aprovada pela Câma-
ra. Terá que aprová-la integralmente, ou rejeitá-la.
Sobre a tramitação e forma de deliberação dessas emendas da Câmara, diz o art. 286:
Art. 286. A discussão e a votação das emendas da Câmara a projeto do Senado far-se-ão em glo-
bo, exceto:
I – se qualquer comissão manifestar-se favoravelmente a umas e contrariamente a outras, caso
em que a votação se fará em grupos, segundo os pareceres;
II – se for aprovado destaque para a votação de qualquer emenda. Parágrafo único. A emenda da
Câmara só poderá ser votada em parte se o seu texto for suscetível de divisão.
Regra Exceção
A discussão e votação de É possível a deliberação dessas emendas em grupos, se as comissões do Senado
emendas da Câmara dos se manifestarem pela aprovação de algumas e rejeição de outras. É deliberado
Deputados a projeto origi- assim o grupo as emendas da Câmara com parecer favorável e, após, o grupo
nado no Senado é feita em das emendas da Câmara com parecer contrário).
globo (toda as emendas em Também é possível a deliberação individualizada de determinada emenda, para
uma única deliberação) a qual o Plenário tenha aprovado destaque de votação em separado.
Disso resulta:
Regra As emendas da Câmara serão votadas em globo, ou seja, todas ao mesmo tempo.
Primeira exceção
Se as comissões do Senado forem favoráveis à aprovação de algumas e pela rejeição de outras.
Neste caso, as emendas serão votadas em dois grupos:
o grupo das emendas com parecer pela aprovação;
Exceções o grupo das emendas com parecer pela rejeição.
Segunda exceção
Poderá ser requerido destaque para votação em separado (DVS) de uma das emendas, quer na
votação em globo, quer em grupo. Aprovado pelo Plenário o DVS, essa emenda será discutida e
votada separadamente.
Além de apresentar emendas pontuais a projeto do Senado, a Câmara dos Deputados po-
derá oferecer substitutivo, ou seja, uma alteração extensa e profunda no projeto do Senado.
Sobre isso:
Gabriel Dezen
Art. 287. O substitutivo da Câmara a projeto do Senado será considerado série de emendas e vo-
tado, separadamente, por artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens, em correspondência aos do
projeto emendado, salvo aprovação de requerimento para votação em globo ou por grupos de dis-
positivos, obedecido o disposto no parágrafo único do art. 286.
Perceba que aqui as coisas mudam;
Regra Votação dos dispositivos do substitutivo da Câmara um a um.

Votação do substitutivo em globo (todo o texto de uma só vez) ou em grupos (partes com
Exceção
pareceres favoráveis e com pareceres contrários).
DICA
Tenha cuidado com essa inversão de lógica:
na votação das emendas da Câmara, a regra é que se faça em
globo, ou seja, todas as emendas de uma só vez. A votação
em grupos depende de pareceres divergentes das comissões,
e a destacada exige requerimento.
na votação de substitutivo da Câmara, a regra é a votação dos
dispositivos alterados, um a um. A votação em globo ou em
grupos exige requerimento.
Para o RISF, o substitutivo (quando a Câmara altera praticamente todo o projeto do Senado) é
definido como série de emendas.
11. Preferência
A preferência é a possibilidade de alteração de uma ordem previamente estabelecida para

deliberação, quando a proposição está pautada para decisão.
A concessão de preferência depende de requerimento de qualquer Senador, aprovado pela
maioria simples do Plenário.
Diz o RISF:
Gabriel Dezen
Art. 311. Conceder-se-á preferência, mediante deliberação do Plenário:

I – de proposição sobre outra ou sobre as demais da Ordem do Dia;
II – de emenda ou grupo de emendas sobre as demais oferecidas à mesma proposição ou sobre
outras referentes ao mesmo assunto;
III – de projeto sobre o substitutivo (art. 300, XIII);
IV – de substitutivo sobre o projeto (art. 300, XIII).
Parágrafo único. A preferência deverá ser requerida:
I – antes de anunciada a proposição sobre a qual deva ser concedida, na hipótese do inciso I;
II – até ser anunciada a votação, nas hipóteses dos incisos II, III e IV.
Você já viu comigo o art. 163, que contêm as regras de formação da Ordem do Dia. Essa
ordem pode ser mudada, na forma do inciso I desse artigo, fazendo com que uma proposição
tenha preferência sobre outra, ou sobre todas as que estejam pautadas para aquela sessão.
Veja que o momento de apresentação do requerimento varia:
Preferência de uma proposição O requerimento deve ser apresentado

sobre outra ou sobre todas as quando anunciada a proposição sobre a
da Ordem do Dia qual se quer a preferência de outra.
Preferência: O requerimento deve ser apresentado até
de emenda sobre outras ou ser anunciada a votação da proposição.
sobre grupo de emendas;
de projeto sobre substitutivo;
de substitutivo sobre projeto.
12. Destaques
Antes de começar a estudar o regramento dos destaques, é bom você ver isso:
Preferência É dada para toda uma proposição, sobre outras.

Destaque É dado sobre parte ou partes de uma proposição.
Como consta no art. 312, o destaque depende de requerimento de qualquer Senador, apro-
vado pela maioria simples do Plenário, embora, em 2016, tenha sido criada a figura do desta-
que automático.
Veja:
Gabriel Dezen
Art. 312. O destaque de partes de qualquer proposição, bem como de emenda do grupo a que per-
tencer, pode ser concedido, mediante deliberação do Plenário, a requerimento de qualquer Senador,
para:
I – constituir projeto autônomo, salvo quando a disposição a destacar seja de projeto da Câmara;
II – votação em separado;
III – aprovação ou rejeição.
Parágrafo único. Independerá de aprovação do Plenário o requerimento de destaque apresentado
por bancada de partido, observada a seguinte proporcionalidade:
I – de 3 (três) a 8 (oito) Senadores: 1 (um) destaque;
II – de 9 (nove) a 14 (quatorze) Senadores: 2 (dois) destaques;
III – mais de 14 (quatorze) Senadores: 3 (três) destaques.
Regra Exceção
A concessão de destaque depende de Destaque automático (sem deliberação do Plenário) quando
aprovação do requerimento respectivo pelo requerido por Líder, nos limites do parágrafo único do art. 312.
Plenário
Convém dar uma olhada mais de perto nos tipos de destaques:
I – constituir projeto autônomo, salvo Nesse tipo de destaque, o autor quer retirar uma parte da proposição
quando a disposição a destacar seja de que será votada para que esta parte se transforme em um novo projeto,
projeto da Câmara; com tramitação própria.
II – votação em separado; Aqui, o autor do destaque apenas quer votar individualmente um dis-
positivo da proposição (artigo, parágrafo) ou uma emenda.
É usado quando a votação se faz em globo ou em grupos.
III – aprovação ou rejeição. Neste caso, o autor do requerimento de destaque já anuncia sua inten-
ção de aprovar ou rejeitar antecipadamente uma parte da proposição
ou emenda.
Há mais detalhes a ver sobre isso:
Art. 314……………………………………………
VIII – o destaque para projeto em separado de dispositivo ou emenda pode, também,
ser proposto por comissão, em seu parecer;
IX – a votação do requerimento de destaque para projeto em separado precederá a
Destaque para consti- deliberação sobre a matéria principal;
tuir projeto autônomo X – o destaque para projeto em separado só pode ser submetido a votos se a matéria
a destacar for suscetível de constituir proposição de curso autônomo;
XI – concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento terá o
prazo de dois dias úteis para oferecer o texto com que deverá tramitar o novo projeto;
XII – o projeto resultante de destaque terá a tramitação de proposição inicial.
Gabriel Dezen
Art. 314……………………………………………
II – não será permitido destaque de expressão cuja retirada inverta o sentido da pro-
Destaque para vota-
posição ou a modifique substancialmente;
ção em separado
III – concedido o destaque para votação em separado, submeter-se-á a votos, pri-
meiramente, a matéria principal e, em seguida, a destacada;
Art. 314……………………………………………
IV – a votação de requerimento de destaque só envolve decisão sobre a parte a des-
tacar se a finalidade do destaque for expressamente mencionada;
Destaque para aprova-
VI – não se admitirá requerimento de destaque:
ção ou rejeição
a) para aprovação ou rejeição:
1 – de dispositivo a que houver sido apresentada emenda;
2 – de emendas que, regimentalmente, devam ser votadas separadamente;
A retirada de parte de uma proposição já tramitando para que essa parte seja transformada
em uma nova proposição, com tramitação autônoma, pode ser obtida tanto por destaque,
como visto acima, quanto em parecer de comissão:
Art. 133. Todo parecer deve ser conclusivo em relação à matéria a que se referir, podendo a con-
clusão ser:
…
IV – pelo destaque, para proposição em separado, de parte da proposição principal, quando origi-
nária do Senado, ou de emenda;
DICA
O RISF não admite destaque para constituir proposição em
separado quando a proposição é originada na Câmara dos
Deputados.
Quanto ao objeto do destaque:
Art. 313. Permite-se destacar para votação, como emenda autônoma:

I – parte de substitutivo, quando a votação se faça preferencialmente sobre o projeto;
II – parte de emenda;
III – subemenda;
IV – parte de projeto, quando a votação se fizer preferencialmente sobre o substitutivo.
Parágrafo único. O destaque só será possível quando o texto destacado possa ajustar-se à propo-
sição em que deva ser integrado e forme sentido completo.
Gabriel Dezen
DICA
Veja que o RISF autoriza o destaque de parte de emenda, mas
não de parte de subemenda, a qual, se destacada, terá que ser
em texto integral.
Veja que, como regra, e como mostrarei a você em outra aula (art. 300), na votação em
Plenário substitutivo de comissão terá preferência sobre o projeto original. E como mostrei no
tópico anterior, é possível, por requerimento de preferência, inverter essa ordem.
Assim:
• se o projeto vier a ser votado com preferência sobre o substitutivo, é possível destaque
de parte do texto do projeto;
• se, ao contrário, a votação do substitutivo se fizer com preferência sobre o projeto, é
possível destaque de parte do substitutivo.
Quanto às demais normas regimentais acerca do destaque:
Art. 314. Em relação aos destaques, obedecer-se-ão as seguintes normas:

I – o requerimento deve ser formulado:
a) até ser anunciada a proposição, se o destaque atingir algumas de suas partes;
b) até ser anunciado o grupo das emendas, quando o destaque se referir a qualquer delas;
c) até ser anunciada a emenda, se o destaque tiver por fim separar algumas de suas partes;
Gabriel Dezen
EXERCÍCIOS
Questão 1 (INÉDITA/2020) Qualquer Senador pode requerer destaque, sendo a decisão do
Plenário, por maioria absoluta.
Questão 2 (INÉDITA/2020) É possível destacar emenda para votação em separado do gru-

po a que pertença.
Questão 3 (INÉDITA/2020) Há amparo regimental para destaque de parte de proposição

para constituir projeto autônomo, sendo a mesma providência possível em conclusão de pa-
recer de comissão.
Questão 4 (INÉDITA/2020) O RISF admite destaque para constituir projeto autônomo de

parte de projeto originado na Câmara dos Deputados.
Questão 5 (INÉDITA/2020) Não há, regimentalmente, destaque pela rejeição.
Questão 6 (INÉDITA/2020) Há hipótese de destaque ocorrer independentemente de delibe-

ração do Plenário.
Questão 7 (INÉDITA/2020) É possível destacar, como emenda autônoma, parte de outra

emenda.
Questão 8 (INÉDITA/2020) Não é possível o destaque de parte de substitutivo para ser vo-
tado como emenda autônoma.
Questão 9 (INÉDITA/2020) O RISF admite o destaque de subemenda para votação como

emenda autônoma.
Questão 10 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de substitutivo ou de parte de emenda só é

possível quando o texto destacado possa ajustar-se à proposição em que deva ser integrado
e forme sentido completo.
Gabriel Dezen
Questão 11 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de proposição pode ser requerido até ser
anunciada a proposição.
Questão 12 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de emenda deve ser requerido até ser anun-
ciada a proposição à qual a emenda que se pretende destacar é dirigida.
Questão 13 (INÉDITA/2020) O RISF não admite o destaque de expressão cuja retirada inver-
ta o sentido da proposição ou a modifique substancialmente.
Questão 14 (INÉDITA/2020) Não pode haver retirada de requerimento de destaque.
Questão 15 (INÉDITA/2020) É possível destaque de emenda para constituição de grupo di-

ferente àquele a que regimentalmente pertença.
Questão 16 (INÉDITA/2020) A votação de requerimento de destaque para projeto em sepa-

rado precederá a deliberação sobre a matéria principal.
Questão 17 (INÉDITA/2020) Concedido o destaque para projeto em separado, incumbirá ao

autor desse requerimento oferecer o texto com que deverá tramitar o novo projeto, no prazo
de vinte e quatro horas.
Questão 18 (INÉDITA/2020) A preferência pode ser decidida pelo Presidente, de ofício.
Questão 19 (INÉDITA/2020) É possível a concessão de preferência a uma proposição sobre

todas as demais na Ordem do Dia.
Questão 20 (INÉDITA/2020) O RISF não admite a concessão de preferência de projeto sobre

substitutivo.
Questão 21 (INÉDITA/2020) Em todas as hipóteses, a preferência deve ser requerida antes

de ser anunciada a proposição, ou, no caso de emenda, antes de anunciada a proposição
principal.
Gabriel Dezen
Questão 22 (INÉDITA/2020) O interstício entre a publicação de avulsos eletrônicos dos pa-

receres e início de discussão e votação em Plenário é, em qualquer caso, de três dias úteis.
Questão 23 (INÉDITA/2020) Não é permitida a dispensa de interstício quando houver previ-

são regimental da necessidade de sua realização.
Questão 24 (INÉDITA/2020) A dispensa de interstício depende de decisão do Plenário, sobre

requerimento de autoria de líder.
Questão 25 (INÉDITA/2020) A competência para decidir requerimento de tramitação con-

junta é do Plenário do Senado.
Questão 26 (INÉDITA/2020) O Presidente do Senado pode, por ato próprio, determinar a tra-
mitação conjunta de proposições.
Questão 27 (INÉDITA/2020) Se dois ou mais projetos tramitando no Senado percorrerem a

mesma matéria, a tramitação conjunta é obrigatória.
Questão 28 (INÉDITA/2020) Não é possível o apensamento para tramitação conjunta de

proposição que já conste na Ordem do Dia.
Questão 29 (INÉDITA/2020) Aprovado o requerimento para tramitação conjunta de proposi-

ções, os projetos apensados serão enviados à CCJ, para parecer, se qualquer deles ainda não
houver sido apreciado por essa comissão.
Questão 30 (INÉDITA/2020) Cada projeto apensado para tramitação conjunta terá parecer
próprio.
Questão 31 (INÉDITA/2020) É possível à Comissão que aprecie projetos apensados, em tra-

mitação conjunta, concluir por substitutivo para todo o grupo.
Questão 32 (INÉDITA/2020) Na tramitação conjunta, os projetos apensados serão incorpo-

rados ao que deva ter preferência.
Gabriel Dezen
Questão 33 (INÉDITA/2020) A precedência no apensamento determina que projetos do Se-

nado tenham a preferência sobre projetos da Câmara.
Questão 34 (INÉDITA/2020) A inclusão na Ordem do Dia de projetos em tramitação conjunta

será feita em série.
Questão 35 (INÉDITA/2020) Se ao grupo de processos em tramitação conjunta em rito ordi-

nário for apensado um novo, sob urgência, todo o grupo passará a ter esta tramitação urgente.
Questão 36 (INÉDITA/2020) Se ao grupo de projetos em tramitação terminativa for apensa-

do um novo, sob tramitação ordinária, todo o grupo passará a ter tramitação ordinária, sendo
extinta a terminatividade de Comissão.
Questão 37 (INÉDITA/2020) As proposições em tramitação conjunta deverão ser incluídas

na Ordem do Dia da mesma sessão.
Questão 38 (INÉDITA/2020) Por determinação regimental, todas as proposições apensadas

para tramitação conjunta terão um único parecer de cada Comissão pela qual passarem.
Questão 39 (INÉDITA/2020) Entre os dados obrigatórios na capa do processo autuado no

Senado, com origem nesta Casa, estão a natureza da proposição e o ano de apresentação.
Questão 40 (INÉDITA/2020) Na autuação de projetos originados na Câmara dos Depu-

tados, o ofício de encaminhamento e o autógrafo recebido deverão ser autuados pelo
Senado.
Questão 41 (INÉDITA/2020) As peças do processo, antes de serem encaminhadas à Secre-

taria-Geral da Mesa para leitura em Plenário, deverão ser numeradas e rubricadas no Serviço
de Protocolo Legislativo.
Questão 42 (INÉDITA/2020) A anexação de documentos ao processo de uma proposição só

poderá ser feita por Secretaria de Comissão.
Gabriel Dezen
Questão 43 (INÉDITA/2020) As representações dirigidas à Mesa contendo solicitações so-

bre proposição em curso no Senado serão lidas no Período do Expediente, publicadas no Di-
ário do Senado, reunidas em processo especial e encaminhadas às comissões competentes.
Questão 44 (INÉDITA/2020) Pelos termos do RISF, a proposição, ao ser arquivada, terá ane-
xada uma coleção de avulsos eletrônicos publicados para sua instrução no Senado e na Câ-
mara, quando for o caso.
Questão 45 (INÉDITA/2020) Por comando regimental, o processo da proposição ficará sobre

a mesa durante a sua tramitação em Plenário.
Questão 46 (INÉDITA/2020) A reconstituição de proposição pode ser ordenada de ofício pelo

Presidente do Senado ou de Comissão, independentemente de deliberação do respectivo Ple-
nário.
Questão 47 (INÉDITA/2020) Não é possível, no Senado, a reconstituição de proposição ori-

ginada na Câmara dos Deputados.
Questão 48 (INÉDITA/2020) A reconstituição de proposição deve ser feita sempre pela Mesa,
independentemente do órgão onde se encontrava quando do extravio.
Questão 49 (INÉDITA/2020) No caso de tramitação conjunta, quando a comissão, no mesmo

parecer, se referir a várias proposições autônomas, o original do parecer instruirá o processo
da proposição preferencial, sendo aos demais anexadas cópias autenticas pelo respectivo
Presidente.
Gabriel Dezen
GABARITO
1. E 28. E
2. C 29. C
3. C 30. E
4. E 31. C
5. E 32. E
6. C 33. E
7. C 34. C
8. E 35. C
9. C 36. C
10. C 37. C
11. C 38. C
12. E 39. C
13. C 40. C
14. E 41. C
15. E 42. E
16. C 43. C
17. E 44. C
18. E 45. C
19. C 46. E
20. E 47. E
21. E 48. E
22. E 49. C
23. E
24. E
25. E
26. C
27. E
Gabriel Dezen
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (INÉDITA/2020) Qualquer Senador pode requerer destaque, sendo a decisão do
Plenário, por maioria absoluta.
Errado.
A
maioria necessária à aprovação do requerimento de destaque é simples, na forma do art. 312.
Questão 2 (INÉDITA/2020) É possível destacar emenda para votação em separado do gru-

po a que pertença.
Certo.
Como autoriza o art. 312, caput.
Questão 3 (INÉDITA/2020) Há amparo regimental para destaque de parte de proposição

para constituir projeto autônomo, sendo a mesma providência possível em conclusão de pa-
recer de comissão.
Certo.
É o que autoriza o art. 312, II, e art. 314, VIII.
Questão 4 (INÉDITA/2020) O RISF admite destaque para constituir projeto autônomo de

parte de projeto originado na Câmara dos Deputados.
Errado.
O art. 312, I, veda expressamente a possibilidade.
Questão 5 (INÉDITA/2020) Não há, regimentalmente, destaque pela rejeição.
Errado.
A possibilidade está prevista no art. 312, III.
Gabriel Dezen
Questão 6 (INÉDITA/2020) Há hipótese de destaque ocorrer independentemente de delibe-

ração do Plenário.
Certo.
O art. 312, parágrafo único admite essa possiblidade, no caso de requerimento apresentado
pelas maiorias previstas nesse dispositivo.
Questão 7 (INÉDITA/2020) É possível destacar, como emenda autônoma, parte de outra

emenda.
Certo.
A possibilidade consta no art. 313, II.
Questão 8 (INÉDITA/2020) Não é possível o destaque de parte de substitutivo para ser vo-
tado como emenda autônoma.
Errado.
O art. 313, I, admite a possibilidade, quando a votação do substitutivo se faça preferencial-
mente à do projeto.
Questão 9 (INÉDITA/2020) O RISF admite o destaque de subemenda para votação como

emenda autônoma.
Certo.
Como consta no art. 312, III.
Questão 10 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de substitutivo ou de parte de emenda só é

possível quando o texto destacado possa ajustar-se à proposição em que deva ser integrado
e forme sentido completo.
Certo.
Como consta no art. 313, parágrafo único.
Gabriel Dezen
Questão 11 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de proposição pode ser requerido até ser
anunciada a proposição.
Certo.
Teor do art. 314, I, a.
Questão 12 (INÉDITA/2020) O destaque de parte de emenda deve ser requerido até ser anun-
ciada a proposição à qual a emenda que se pretende destacar é dirigida.
Errado.
Pode ser requerido até ser anunciada a votação a emenda, como consta no art. 314, I, c.
Questão 13 (INÉDITA/2020) O RISF não admite o destaque de expressão cuja retirada inver-
ta o sentido da proposição ou a modifique substancialmente.
Certo.
Como consta no art. 314, II.
Questão 14 (INÉDITA/2020) Não pode haver retirada de requerimento de destaque.
Errado.
A possibilidade está prevista no art. 314, V.
Questão 15 (INÉDITA/2020) É possível destaque de emenda para constituição de grupo di-

ferente àquele a que regimentalmente pertença.
Errado.
O RISF proíbe a possibilidade no art. 314, VI, 2, b.
Questão 16 (INÉDITA/2020) A votação de requerimento de destaque para projeto em sepa-

rado precederá a deliberação sobre a matéria principal.
Certo.
Como consta no art. 314, IX.
Gabriel Dezen
Questão 17 (INÉDITA/2020) Concedido o destaque para projeto em separado, incumbirá ao

autor desse requerimento oferecer o texto com que deverá tramitar o novo projeto, no prazo
de vinte e quatro horas.
Errado.
O prazo para a apresentação do projeto é de dois dias úteis, como faz constar o art. 314, XI.
Questão 18 (INÉDITA/2020) A preferência pode ser decidida pelo Presidente, de ofício.
Errado.
Nos termos do art. 311, caput, deve ser decidida pelo Plenário, por maioria simples, em vota-
ção ostensiva.
Questão 19 (INÉDITA/2020) É possível a concessão de preferência a uma proposição sobre

todas as demais na Ordem do Dia.
Certo.
É como autoriza o art. 311, I.
Questão 20 (INÉDITA/2020) O RISF não admite a concessão de preferência de projeto sobre

substitutivo.
Errado.
A previsão está expressa no art. 311, III.
Questão 21 (INÉDITA/2020) Em todas as hipóteses, a preferência deve ser requerida antes

de ser anunciada a proposição, ou, no caso de emenda, antes de anunciada a proposição
principal.
Errado.
O art. 311, parágrafo único, determina que a preferência somente precisa ser requerida antes
de anunciada a proposição no caso de ser de uma proposição sobre outra ou sobre outras.
Nos demais casos, pode ser requerida até ser anunciada a votação.
Gabriel Dezen
Questão 22 (INÉDITA/2020) O interstício entre a publicação de avulsos eletrônicos dos pa-

receres e início de discussão e votação em Plenário é, em qualquer caso, de três dias úteis.
Errado.
Embora essa seja a regra, no art. 280, há exceções regimentais, como no caso de proposta de
emenda à Constituição, conforme o art. 357.
Questão 23 (INÉDITA/2020) Não é permitida a dispensa de interstício quando houver previ-

são regimental da necessidade de sua realização.
Errado.
O art. 281 regula a dispensa de interstício, a requerimento de qualquer Senador e decisão do
Plenário, por maioria simples.
Questão 24 (INÉDITA/2020) A dispensa de interstício depende de decisão do Plenário, sobre

requerimento de autoria de líder.
Errado.
O requerimento pode ser de qualquer Senador, conforme o art. 281. A decisão será o Plenário,
por maioria simples, em votação simbólica.
Questão 25 (INÉDITA/2020) A competência para decidir requerimento de tramitação con-

junta é do Plenário do Senado.
Errado.
Dependerá do ponto de tramitação em que esteja. Se estiver incluindo na Ordem do Dia ou já
tiver parecer das comissões, a competência para decisão será do Plenário. Nos demais casos,
será da Mesa. Tudo na forma do art. 258, caput.
Questão 26 (INÉDITA/2020) O Presidente do Senado pode, por ato próprio, determinar a tra-
mitação conjunta de proposições.
Certo.
Gabriel Dezen
Como consta no art. 48, § 1º.
Questão 27 (INÉDITA/2020) Se dois ou mais projetos tramitando no Senado percorrerem a

mesma matéria, a tramitação conjunta é obrigatória.
Errado.
Não há essa obrigatoriedade, mas, sim, a possibilidade, como faz constar o caput do art. 258.
Questão 28 (INÉDITA/2020) Não é possível o apensamento para tramitação conjunta de

proposição que já conste na Ordem do Dia.
Errado.
É possível, a requerimento que será decidido pelo Plenário, como consta no art. 258, pa-
rágrafo único.
Questão 29 (INÉDITA/2020) Aprovado o requerimento para tramitação conjunta de proposi-

ções, os projetos apensados serão enviados à CCJ, para parecer, se qualquer deles ainda não
houver sido apreciado por essa comissão.
Certo.
Como consta no art. 259.
Questão 30 (INÉDITA/2020) Cada projeto apensado para tramitação conjunta terá parecer
próprio.
Errado.
O parecer será único, para todo o grupo, como consta no art. 260, § 3º.
Questão 31 (INÉDITA/2020) É possível à Comissão que aprecie projetos apensados, em tra-

mitação conjunta, concluir por substitutivo para todo o grupo.
Certo.
Gabriel Dezen
Isso ocorrerá sempre que a posição da Comissão for pela aprovação de mais de um, ou de
partes de vários.
Questão 32 (INÉDITA/2020) Na tramitação conjunta, os projetos apensados serão incorpo-

rados ao que deva ter preferência.
Errado.
Não haverá incorporação. Os projetos serão reunidos fisicamente, mas cada um mantendo os
seu próprio processo. Como consta no art. 260, I.
Questão 33 (INÉDITA/2020) A precedência no apensamento determina que projetos do Se-

nado tenham a preferência sobre projetos da Câmara.
Errado.
A preferência é de projetos da Câmara sobre os do Senado e, no caso de vários projetos da
mesma Casa, a preferência se rege pela antiguidade. É o que consta no art. 260, II.
Questão 34 (INÉDITA/2020) A inclusão na Ordem do Dia de projetos em tramitação conjunta

será feita em série.
Certo.
Como determina o art. 260, § 2º.
Questão 35 (INÉDITA/2020) Se ao grupo de processos em tramitação conjunta em rito ordi-

nário for apensado um novo, sob urgência, todo o grupo passará a ter esta tramitação urgente.
Certo.
Por determinação do art. 260, § 1º, o regime especial de tramitação de um dos projetos apen-
sados se estende a todos os do grupo.
Questão 36 (INÉDITA/2020) Se ao grupo de projetos em tramitação terminativa for apensa-

do um novo, sob tramitação ordinária, todo o grupo passará a ter tramitação ordinária, sendo
extinta a terminatividade de Comissão.
Gabriel Dezen
Certo.
A tramitação conjunta com projetos não terminativo é hipótese de extinção da terminativida-
de de projeto sujeito à decisão de Comissão.
Questão 37 (INÉDITA/2020) As proposições em tramitação conjunta deverão ser incluídas

na Ordem do Dia da mesma sessão.
Certo.
Teor do art. 260, § 2º.
Questão 38 (INÉDITA/2020) Por determinação regimental, todas as proposições apensa-

das para tramitação conjunta terão um único parecer de cada Comissão pela qual passa-
rem.
Certo.
Como consta no art. 260, § 3º.
Questão 39 (INÉDITA/2020) Entre os dados obrigatórios na capa do processo autuado no

Senado, com origem nesta Casa, estão a natureza da proposição e o ano de apresentação.
Certo.
Como determina o art. 261, I.
Questão 40 (INÉDITA/2020) Na autuação de projetos originados na Câmara dos Depu-

tados, o ofício de encaminhamento e o autógrafo recebido deverão ser autuados pelo
Senado.
Certo.
Comando do art. 261, II.
Questão 41 (INÉDITA/2020) As peças do processo, antes de serem encaminhadas à Secre-

taria-Geral da Mesa para leitura em Plenário, deverão ser numeradas e rubricadas no Serviço
de Protocolo Legislativo.
Gabriel Dezen
Certo.
Teor do art. 261, III.
Questão 42 (INÉDITA/2020) A anexação de documentos ao processo de uma proposição só

poderá ser feita por Secretaria de Comissão.
Errado.
O
art. 261, § 2º, autoriza também o Serviço de Protocolo Legislativo e a Secretaria-Geral da Mesa.
Questão 43 (INÉDITA/2020) As representações dirigidas à Mesa contendo solicitações so-

bre proposição em curso no Senado serão lidas no Período do Expediente, publicadas no Di-
ário do Senado, reunidas em processo especial e encaminhadas às comissões competentes.
Certo.
Como determina o art. 263.
Questão 44 (INÉDITA/2020) Pelos termos do RISF, a proposição, ao ser arquivada, terá ane-
xada uma coleção de avulsos eletrônicos publicados para sua instrução no Senado e na Câ-
mara, quando for o caso.
Certo.
Teor do art. 264.
Questão 45 (INÉDITA/2020) Por comando regimental, o processo da proposição ficará sobre

a mesa durante a sua tramitação em Plenário.
Certo.
Conforme o art. 266.
Questão 46 (INÉDITA/2020) A reconstituição de proposição pode ser ordenada de ofício pelo

Presidente do Senado ou de Comissão, independentemente de deliberação do respectivo Ple-
nário.
Errado.
Gabriel Dezen
O RISF não autoriza tal providência pelo Presidente de Comissão, mas apenas pelo Presidente
do Senado, a teor do art. 267.
Questão 47 (INÉDITA/2020) Não é possível, no Senado, a reconstituição de proposição ori-

ginada na Câmara dos Deputados.
Errado.
A possibilidade está regulada pelo art. 267, § 1º.
Questão 48 (INÉDITA/2020) A reconstituição de proposição deve ser feita sempre pela Mesa,
independentemente do órgão onde se encontrava quando do extravio.
Errado.
C
onforme o art. 267, § 3º, a reconstituição será feita no órgão no qual se encontrava tramitando.
Questão 49 (INÉDITA/2020) No caso de tramitação conjunta, quando a comissão, no mesmo

parecer, se referir a várias proposições autônomas, o original do parecer instruirá o processo
da proposição preferencial, sendo aos demais anexadas cópias autenticas pelo respectivo
Presidente.
Certo.
Como determina o art. 268.

Tramitação de proposições no Senado Federal

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REGIMENTO

Tramitação das Proposições......................................................................................................... 3

TRAMITAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES

Art. 251. Cada proposição, salvo emenda, terá curso próprio.

2. Regramento da Tramitação Inicial

Art. 252. Lida perante o Plenário, a proposição será objeto:

Veja isso de maneira esquematizada:

Requerimentos escritos de:

4. Tramitação de Projetos com Parecer Contrário quanto ao Mérito

Determina o art. 254:

O dispositivo faz referência aos pareceres de comissões de mérito, apenas.

Pareceres negativos das comissões tem efeitos regimentais importantes:

• o das comissões de mérito, se pela rejeição, unânimes ou não, determinam o arquiva-

Consta no art. 255:

Art. 255. A deliberação do Senado será:

Vamos para a solução mágica da esquematização:

Deliberação na mesma Apenas os seguintes requerimentos:

serão deliberadas em comissão e somente irão a Plenário se houver recurso.

uma tramitação própria.

A exceção a essa regra é a tramitação conjunta.

Sobre ela, diz o RISF:

• apensamento determinado por despacho do Presidente do Senado: é possível.

• apensamento decidido pela Mesa: é possível.

• apensamento decidido pelo Plenário: é possível.

Esse dispositivo exige uma análise mais cuidadosa.

Antes de mais nada:

A tramitação em conjunto de proposições também pode ser ordenada pelo Presidente do

Decisão do Plenário, por maioria

Quanto ao processamento, veja o art. 259:

Art. 260. Na tramitação em conjunto, serão obedecidas as seguintes normas:

Vale a pena abrir melhor algumas das previsões acima:

I – ao processo do projeto que Apensar sem incorporações quer dizer que os

Art. 271. Cada turno é constituído de discussão e votação.

Ainda sobre essa regra, veja o art. 270:

As propostas de emenda à Constituição, por determinação da própria Constituição Fede-

8. Tramitação de Proposição Emendada em PLENÁRIO

Vamos ver isso em fluxograma, para ficar mais claro:

Dois prazos interessam a você quanto a isso:

Assim, havendo emendas de Plenário, o processo voltará às comissões competentes

Art. 126. A designação de relator, independente da matéria e de reunião da comissão, obedecerá

O interstício regimental é um intervalo entre a publicação e um ato processual posterior

O RISF permite a dispensa do interstício:

Essa dispensa de interstício é condicionada, como se vê, a que a proposição esteja em

10. Tratamento das Emendas da Câmara dos Deputados a Projeto do

Perceba que aqui as coisas mudam;

Regra Votação dos dispositivos do substitutivo da Câmara um a um.

A preferência é a possibilidade de alteração de uma ordem previamente estabelecida para

Art. 311. Conceder-se-á preferência, mediante deliberação do Plenário:

Veja que o momento de apresentação do requerimento varia:

Preferência de uma proposição O requerimento deve ser apresentado

Preferência É dada para toda uma proposição, sobre outras.

Convém dar uma olhada mais de perto nos tipos de destaques:

Há mais detalhes a ver sobre isso:

Quanto ao objeto do destaque:

Art. 313. Permite-se destacar para votação, como emenda autônoma:

Quanto às demais normas regimentais acerca do destaque:

Art. 314. Em relação aos destaques, obedecer-se-ão as seguintes normas:

Questão 2 (INÉDITA/2020) É possível destacar emenda para votação em separado do gru-

Questão 3 (INÉDITA/2020) Há amparo regimental para destaque de parte de proposição

Questão 4 (INÉDITA/2020) O RISF admite destaque para constituir projeto autônomo de

Questão 5 (INÉDITA/2020) Não há, regimentalmente, destaque pela rejeição.

Questão 6 (INÉDITA/2020) Há hipótese de destaque ocorrer independentemente de delibe-

Questão 7 (INÉDITA/2020) É possível destacar, como emenda autônoma, parte de outra