RESERVADO

IP 85-1

MINISTÉRIO DA DEFESA

EXÉRCITO BRASILEIRO

ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO

Instruções Provisórias

OPERAÇÕES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM

1ª Edição
2002

RESERVADO
 RESERVADO
IP 85-1

MINISTÉRIO DA DEFESA

EXÉRCITO BRASILEIRO

ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO

Instruções Provisórias

OPERAÇÕES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM

1ª Edição

2002
CARGA
Preço: R$
EM.................

RESERVADO
 PORTARIA Nº 034-EME-RES, DE 24 DE MAIO DE 2002

Aprova as Instruções Provisórias IP 85-1 - Operações

de Garantia da Lei e da Ordem - Reservado - 1ª Edição, 2002.

O CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO, no uso da atribuição que

lhe confere o artigo 113 das IG 10-42 - INSTRUÇÕES GERAIS PARA A
CORRESPONDÊNCIA, AS PUBLICAÇÕES E OS ATOS ADMINISTRATIVOS NO
ÂMBITO DO EXÉRCITO, aprovadas pela Portaria do Comandante do Exército
nº 041, de 18 de fevereiro de 2002, resolve:
Art. 1º Aprovar as Instruções Provisórias IP 85-1 - OPERAÇÕES DE
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM - RESERVADO - 1ª Edição, 2002, que com esta
baixa.
Art. 2º Determinar que esta Portaria entre em vigor na data de sua
publicação.
Art. 3º Revogar o Manual de Campanha C 31-16 - OPERAÇÕES
CONTRA FORÇAS IRREGULARES EM AMBIENTE RURAL - RESERVADO -
1ª Edição, 1988, aprovado pela Portaria Nº 061-EME-Res, de 08 Jun 88, as
IP 31-15 - O PEQUENO ESCALÃO NAS OPERAÇÕES CONTRAGUERRILHAS
- RESERVADO - 1ª Edição, 1969, aprovada pela Portaria Nº 085-EME-Res,
de 24 Set 69 e as IP 31-17 - OPERAÇÕES URBANAS DE DEFESA INTERNA
- RESERVADO - 3ª Edição, 1973, aprovada pela Portaria Nº 084-EME-Res,
de 24 Set 69.
 NOTA

Solicita-se aos usuários destas instruções provisórias a

apresentação de sugestões que tenham por objetivo aperfeiçoá-las ou
que se destinem à supressão de eventuais incorreções.
As observações apresentadas, mencionando a página, o parágrafo
e a linha do texto a que se referem, devem conter comentários apropriados
para seu entendimento ou sua justificação.
A correspondência deve ser enviada diretamente ao EME, de
acordo com o artigo 108 Parágrafo Único das IG 10-42 - INSTRUÇÕES
GERAIS PARA A CORRESPONDÊNCIA, AS PUBLICAÇÕES E OS ATOS
ADMINISTRATIVOS NO ÂMBITO DO EXÉRCITO, aprovado pela Portaria
Ministerial nº 041, de 18 de fevereiro de 2002.
 ÍNDICE DOS ASSUNTOS
Prf Pag

CAPÍTULO 1 - INTRODUÇÃO ........................................ 1-1 a 1-5 1-1

CAPÍTULO 2 - PRINCÍPIOS DAS AÇÕES DE GARAN-

TIA DA LEI E DA ORDEM ...................... 2-1 a 2-4 2-1

CAPÍTULO 3 - AS FORÇAS ADVERSAS

ARTIGO I - Introdução ............................................... 3-1 3-1
ARTIGO II - Os Agentes das Forças Adversas .......... 3-2 e 3-3 3-1
ARTIGO III - Processos empregados pelas Forças
Adversas ................................................ 3-4 e 3-5 3-5
ARTIGO IV - As Atividades .......................................... 3-6 a 3-8 3-9
ARTIGO V - O Apoio Externo ..................................... 3-12

CAPÍTULO 4 - PLANEJAMENTO DE GARANTIA DA

LEI E DA ORDEM .................................. 4-1 a 4-6 4-1

CAPÍTULO 5 - EMPREGO DA FORÇA TERRESTRE

NAS AÇÕES CONTRA FORÇAS
ADVERSAS NA SITUAÇÃO DE NORMA-
LIDADE
ARTIGO I - Introdução ............................................... 5-1 e 5-2 5-1
ARTIGO II - Atividades a serem realizadas ................ 5-3 a 5-5 5-2
ARTIGO III - Emprego da Tropa .................................. 5-6 e 5-7 5-4
 Prf Pag
CAPÍTULO 6 - AS OPERAÇÕES CONTRA AS FORÇAS
ADVERSAS

ARTIGO I - Introdução ............................................... 6-1 e 6-2 6-1

ARTIGO II - Atividades de Inteligência ........................ 6-3 e 6-4 6-2
ARTIGO III - Operações Tipo Polícia ........................... 6-5 a 6-8 6-2

ARTIGO IV - Interdição do Apoio Externo .................... 6-9 a 6-12 6-7

ARTIGO V - Operações de Combate .......................... 6-13 a 6-16 6-8
ARTIGO VI - As Atividades de Assuntos Civis ............. 6-17 a 6-21 6-18
ARTIGO VII - As Atividades de Comunicação Social .... 6-22 a 6-24 6-19

CAPÍTULO 7 - OPERAÇÕES CONTRA FORÇAS

ADVERSAS EM AMBIENTE RURAL
ARTIGO I - Introdução ............................................... 7-1 a 7-3 7-1
ARTIGO II - Estudo de Situação ................................ 7-4 a 7-9 7-2
ARTIGO III - Quadro Geral das Operações ................. 7-10 e 7-11 7-4
ARTIGO IV - Ocupação da Zona de Operações ........... 7-12 a 7-18 7-6
ARTIGO V - Organização da Zona de Operações ....... 7-19 e 7-20 7-14

CAPÍTULO 8 - OPERAÇÕES CONTRA FORÇAS

ADVERSAS EM AMBIENTE URBANO
ARTIGO I - Introdução ............................................... 8-1 e 8-2 8-1
ARTIGO II - Planejamento e Emprego ........................ 8-3 a 8-19 8-2
ARTIGO III - Assessoria Jurídica ................................ 8-20 8-8
ARTIGO IV - Inteligência ............................................. 8-21 8-8
ARTIGO V - Comunicação Social ............................... 8-22 8-9
ARTIGO VI - Reserva .................................................. 8-23 8-9

CAPÍTULO 9 - APOIO ÀS OPERAÇÕES DE DEFESA

INTERNA
ARTIGO I - Apoio de Artilharia .................................. 9-1 a 9-7 9-1
ARTIGO II - Apoio de Engenharia ............................... 9-8 a 9-10 9-4
 Prf Pag

ARTIGO III - Apoio de Comunicações ......................... 9-11 a 9-13 9-7

ARTIGO IV - Apoio Logístico ....................................... 9-14 a 9-16 9-10
ARTIGO V - Emprego da Aviação do Exército ............ 9-17 a 9-20 9-12
IP 85-1

CAPÍTULO 1

INTRODUÇÃO

1-1. FINALIDADE
As presentes Instruções Provisórias apresentam os fundamentos das
ações de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) a serem executadas pelos diversos
escalões da Força Terrestre (F Ter), em ambientes urbano e rural, dentro da
missão constitucional do Exército de garantir os poderes constitucionais, a lei e
a ordem.

1-2. BASE LEGAL

a. A base legal para o emprego da F Ter nas ações de GLO encontra-se no
Art 142 da Constituição da República Federativa do BRASIL, de 05 de outubro de
1988.
b. As condições em que a F Ter cumprirá suas atribuições na GLO são
detalhadas em leis, decretos, medidas provisórias, portarias e diretrizes.

1-3. BASE PARA A DOUTRINA DE EMPREGO

A doutrina para o emprego da F Ter é fundamentada nas IP 100-2 - BASES
PARA A MODERNIZAÇÃO DA DOUTRINA DE EMPREGO DA FORÇA TERRES-
TRE NA DEFESA INTERNA (DOUTRINA ALFA), 1ª Edição, 1997.

1-1
1-4 IP 85-1

1-4. PREMISSAS BÁSICAS

a. A decisão de emprego da força terrestre em ações de GLO é de
competência exclusiva do Presidente da República, podendo ocorrer na situação
de normalidade institucional ou não, tanto em ambiente urbano quanto rural.
b. Na hipótese de emprego da força terrestre para a garantia da lei e da
ordem, em situação de normalidade institucional, impõe-se observar o seguinte:
(1) a atuação da força terrestre ocorrerá de acordo com as diretrizes
baixadas em ato do Presidente da República, após esgotados os instrumentos
destinados à preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, relacionados no Art 144 da Constituição Federal;
(2) consideram-se esgotados os meios previstos no Art 144 da Consti-
tuição, inclusive no que concerne às Polícias Militares, quando, em determinado
momento, indisponíveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de
sua missão constitucional;
(3) a decisão presidencial de emprego da força terrestre será comunicada
ao Ministro de Estado da Defesa por meio de documento oficial que indicará a
missão, os demais órgãos envolvidos e outras informações necessárias;
(4) o emprego da força terrestre na GLO é considerado de caráter
eventual, episódico, de duração limitada e em área previamente definida;
(5) incumbirá ao Exército, objetivando a preservação da ordem pública
e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, porque esgotados os instrumen-
tos a isso previstos, no Art 144 da Constituição, sempre que se faça necessário,
desenvolver ações de polícia ostensiva, como as demais, de natureza preventiva
ou repressiva, que se incluem na competência, constitucional e legal, das Polícias
Militares, observados os termos e limites impostos, a estas últimas, pelo
ordenamento jurídico;
(6) a Polícia Militar, caso disponha de meios, com a anuência do
Governador do Estado, atuará, parcial ou totalmente, sob o controle operacional
do comando militar responsável pelas operações, sempre que assim o exijam, ou
recomendem, as situações a serem enfrentadas;
(7) o emprego a que se refere a hipótese em pauta abrange, também,
outras situações em que se presuma ser possível a perturbação da ordem, tais
como as relativas a eventos oficiais ou públicos, particularmente os que contem
com a participação de Chefe de Estado, ou de Governo, estrangeiro, e à realização
de pleitos eleitorais, nesse caso quando solicitado; e,
(8) ainda no contexto da presente hipótese, o Exército poderá, quando
determinado, prestar apoio logístico, de inteligência, de comunicações e de
instrução, bem como assessoramento aos órgãos governamentais envolvidos nas
ações de garantia da lei e da ordem, inclusive nas de combate aos delitos
transfronteiriços e ambientais.
c. Na hipótese de emprego da força terrestre em ações de GLO,quando
decretadas as medidas de defesa do Estado previstas na Constituição Federal,
o Exército atuará de acordo com as diretrizes baixadas pelo Presidente da
República, específicas para cada situação.

1-2
IP 85-1 1-4/1-5

d. Em operações de GLO, o êxito não se restringe somente à neutralização,

destruição do poder combativo ou captura da Força Adversa (F Adv), mas inclui
a conquista e manutenção do apoio da população brasileira.
e. As ações de GLO só terão êxito duradouro se as condições políticas,
econômicas e sociais que permitiram o surgimento e catalizaram o crescimento
das F Adv forem alteradas pelas demais expressões do poder nacional. O poder
militar é capaz de neutralizar, temporariamente, os efeitos de uma determinada
situação que afete os poderes constitucionais, a lei e a ordem, mas só a atuação
integrada de todas as expressões do poder nacional é capaz de eliminar as
causas daquela situação.

1-5. MISSÃO DO EXÉRCITO

Para o cumprimento de sua missão constitucional relativa à GLO, o Exército
realiza as seguintes ações previstas no SIPLEX 1 (Missão do Exército):
a. atuar de modo preventivo e operativo contra qualquer forma de ameaça
ou agressão que, apoiada ou não do exterior, comprometa a lei, a ordem e os
fundamentos do Estado Democrático de Direito; e
b. cooperar com os esforços do governo no combate aos ilícitos e crimes
transnacionais de natureza variada.

1-3
IP 85-1

CAPÍTULO 2

PRINCÍPIOS DAS AÇÕES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

2-1. CONSIDERAÇÕES GERAIS

a. As ações de GLO abrangem o emprego da F Ter em variados tipos de
operações e atividades em face das diversas formas com que as F Adv podem se
apresentar.
b. O amplo espectro das missões executadas e a variedade de situações
que podem ocorrer exigem, em cada caso, um cuidadoso estudo das condicionantes
do emprego da F Ter, para a adoção de medidas e ações mais adequadas à
situação que se apresenta, coerente com os fundamentos e conceitos que se
seguem.

2-2. CONCEITOS BÁSICOS

a. Garantia da Lei e da Ordem - Atuação coordenada das Forças
Armadas e dos órgãos de segurança pública na execução de ações e medidas
provenientes de todas as expressões do poder nacional em caráter integrado e
realçado na expressão militar. Tem por finalidade a garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem.
b. Segurança Integrada (Seg Intg) - Expressão usada nos planejamen-
tos de GLO da F Ter, com o objetivo de estimular e caracterizar uma maior
participação e integração de todos os setores envolvidos.
c. São segmentos autônomos ou infiltrados em movimentos sociais,
entidades, instituições e/ou organizações não-governamentais, que comprome-
tem a ordem pública ou até mesmo a ordem interna do país, utilizando procedi-
mentos ilegais.

2-1
2-2/2-3 IP 85-1

d. Ordem Pública - Situação de tranqüilidade e normalidade que o Estado

assegura, ou deve assegurar, às instituições e aos membros da sociedade,
consoante às normas jurídicas legalmente estabelecidas.
e. Ordem Interna - Situação em que as instituições públicas exercem as
atividades que lhe são afetas e se inter-relacionam, conforme o definido no
ordenamento legal do Estado.
f. Situação de Normalidade - Situação na qual os indivíduos, grupos
sociais e a Nação sentem-se seguros para concretizar suas aspirações, interes-
ses e objetivos, porque o Estado, em seu sentido mais amplo, mantém a ordem
pública e a incolumidade das pessoas e do patrimônio. As F Adv podem estar
atuantes, sem entretanto, ameaçar a estabilidade institucional do País. No plano
legal, caracteriza-se pela plena vigência das garantias individuais e pela não-
utilização das salvaguardas constitucionais. Nesta situação, a ação da F Ter
pode ser determinada, caso se caracterize o comprometimento da ordem pública.
g. Situação de Não-Normalidade - Situação na qual as F Adv, de forma
potencial ou real, comprometem gravemente a ordem pública, chegando a
ameaçar, ainda que potencialmente, a estabilidade institucional, a integridade e
a soberania nacionais acarretando grave comprometimento da ordem pública,
comprometimento da ordem interna ou o grave comprometimento da ordem
interna. No plano legal, caracteriza-se pela decretação das salvaguardas consti-
tucionais, a intervenção federal, o estado de defesa ou o estado de sítio.
h. Comprometimento da Ordem Pública - Situação em que os órgãos
de segurança pública não se mostram capazes de se contraporem, com eficácia,
às F Adv que ameaçam a integridade das pessoas e do patrimônio e o pleno
exercício do estado de direito, sem caracterizar ameaça à estabilidade institucional.
i. Grave Comprometimento da Ordem Pública - Situação em que a
ação das F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaça
potencial à estabilidade institucional da Nação.
j. Comprometimento da Ordem Interna - Situação em que a ação das
F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaça de grave
e iminente instabilidade institucional.
l. Grave Comprometimento da Ordem Interna - Situação em que a ação
das F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaça à
integridade e à soberania nacional.

2-3. AÇÕES E MEDIDAS DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

a. As ações e medidas de GLO podem ser PREVENTIVAS ou
OPERATIVAS, de acordo com o grau e natureza dos óbices representados pelas
ações das F Adv.

2-2
IP 85-1 2-3/2-4

b. Ações e Medidas Preventivas - As ações e medidas preventivas têm

caráter permanente e, normalmente, restringem-se às atividades de inteligência
e comunicação social. Algumas operações tipo polícia, de menor porte, poderão
ser realizadas, em caráter episódico, num quadro de cooperação com os governos
estaduais ou com o Ministério da Justiça, visando evitar o agravamento da
perturbação da ordem.
c. Ações e Medidas Operativas
(1) As ações e medidas operativas deverão ter caráter episódico e
poderão ocorrer:
(a) numa situação de normalidade, num quadro de cooperação com
os governos estaduais ou com o Ministério da Justiça, apoiando e/ou coordenando
as ações dos órgãos de segurança pública, e, até mesmo, atuando por meio de
medidas operativas; ou
(b) numa situação de não-normalidade, com aplicação de salvaguar-
das constitucionais.
(2) As ações e medidas operativas conduzidas na situação de não-
normalidade serão executadas dentro de uma Zona de Operações (Z Op), que será
delimitada, na área conturbada, com base no ato legal da autoridade que
determinou o emprego da F Ter.

2-4. FUNDAMENTOS DAS AÇÕES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

a. Máximo Emprego da Inteligência
(1) Nas ações de GLO, o uso da força deve ser restrito ao mínimo
absolutamente indispensável. Para que isso ocorra, é imprescindível a disponibi-
lidade dos conhecimentos necessários sobre as F Adv, sobre o terreno (rural ou
urbano) e sobre as características da população presente no local da operação.
Esses conhecimentos devem ser buscados de forma permanente, por meio de
adequadas operações de inteligência.
(2) O emprego de ações em força sem o adequado apoio de inteligência
fatalmente conduzirá a F Ter à desmoralização, ao antagonismo com a opinião
pública e ao insucesso.
(3) A inteligência não se limita à produção de conhecimentos para o
emprego de ações em força, mas também tem o importantíssimo papel de
produzir conhecimentos para a atividade de Comunicação Social.
c. Limitação do Uso da Força e das Restrições à População
(1) Na GLO, a execução de ações em força podem vir a ser fator de
desgaste para as forças legais. Esse desgaste cresce em proporção geométrica
com o passar do tempo e se alimenta de fatos, desde situações graves, como a
morte de inocentes, até a execução de medidas simples que afetem a rotina da
população.
(2) A necessidade de evitar o desgaste da força legal impõe a limitação,
ao mínimo necessário do emprego de ações em força ou que sejam restritivas à
população. Tal limitação refere-se à intensidade e à amplitude no tempo e no
espaço.

2-3
2-4 IP 85-1

(3) Regras de engajamento específicas serão expedidas para cada

operação, levando-se em consideração a necessidade das ações a serem
realizadas e a proporcionalidade do esforço e dos meios a serem empregados.
Nesse sentido, deve ser considerado o seguinte:
(a) definição de procedimentos para a tropa, abrangendo o maior
número de situações possíveis;
(b) proteção a ser dada para a tropa, os poderes constitucionais, os
cidadãos e as instalações incluídas na missão; e
(c) consolidação dessas regras em documento próprio, com difusão
para todos os militares e autoridades envolvidos na operação.
d. Máximo Emprego da Dissuasão - O poder de dissuasão deve ser
explorado ao máximo visando-se evitar a adoção de medidas operativas. Quando
estas forem adotadas, a força legal deve procurar limitar o uso da força e das
restrições à vida normal da população. A dissuasão é obtida por meio da utilização
do emprego da MASSA, que fica caracterizado ao se atribuir uma ampla
superioridade de meios às forças legais em relação às F Adv.
e. Máximo Emprego da Comunicação Social
O êxito das ações de GLO depende do apoio da população. O uso
adequado e intensivo da Comunicação Social, em seu sentido mais abrangente
(Operações Psicológicas, Relações Públicas e Informações Públicas), é básico
para a conquista e manutenção do apoio da população, bem como, para
desenvolver nela uma atitude contrária às FAdv.
f. A definição da responsabilidade da negociação
(1) Nas ações de GLO o uso da força deverá ser sempre precedido de
negociação, com a finalidade de preservar a integridade física de pessoas e/ou
bens, bem como de preservar a imagem da F Ter.
(2) A negociação deve ser conduzida por pessoas habilitadas e autoriza-
das para tanto e estranhas à força empregada na operação. Negociar não é
atribuição do comandante da força empregada, ainda que esse possa oferecer
segurança ao(s) negociador(es) ou mesmo atuar como elemento de dissuasão
durante as negociações.
(3) O emprego da força é uma conseqüência da falência da negociação
e admite a possibilidade de danos a integridade física de pessoas e/ou bens. Tal
fato deve ficar claro, seja para o(s) negociador(es), seja para a autoridade que
determina o emprego da força, seja para a opinião pública.

2-4
IP 85-1

CAPÍTULO 3

AS FORÇAS ADVERSAS

ARTIGO I
INTRODUÇÃO

3-1. CONSIDERAÇÕES GERAIS

a. A definição de F Adv apresentada no Capítulo 2 destas IP pretende
abranger todos os segmentos que, utilizando procedimentos ilegais, comprome-
tem a ordem pública ou a ordem interna do país.
b. O Estado Democrático de Direito favorece, via de regra, a atuação
dissimulada das F Adv. Caracterizada a atuação dessas forças, deve-se identificar
os indivíduos ou grupos que as integram, de modo a dissociá-los das entidades,
organizações e instituições legitimadas pela sociedade, preservando-as em
proveito do bem comum.
c. Este capítulo detalha as F Adv em seu mais complexo grau de
organização. Entretanto, não significa que todas elas atinjam esse grau de
complexidade.

ARTIGO II
OS AGENTES DAS FORÇAS ADVERSAS
Os componentes das F Adv são seus agentes, os quais podem ser
caracterizados por suas atuações individuais (Agente Indivíduo) ou por suas
atuações coletivas (Agente Grupo).

3-1
3-2 IP 85-1

3-2. AGENTE INDIVÍDUO

a. Aspectos Gerais - Os agentes, como indivíduos, podem ser divididos em
duas grandes categorias, segundo seu grau de envolvimento com a F Adv. A
primeira categoria é a dos militantes, elementos nitidamente ligados à F Adv e
altamente comprometidos com ela. A segunda categoria é a dos auxiliares,
elementos aparentemente desvinculados da F Adv mas que com ela colaboram,
propagando sua influência, permitindo sua sobrevivência, mascarando suas
atividades, protegendo seus militantes e difundindo sua propaganda.
b. Agentes Indivíduos
(1) Militantes - São os elementos estruturados nos diversos níveis e
setores de atividades das F Adv, podendo ser profissionais ou não. Em função das
atividades que desempenham, classificam-se em: ativistas, agentes especiais,
líderes e agentes armados.
(a) Ativistas - Elementos especializados, bem preparados e que têm
como missão instilar nas mentes de indivíduos ou das massas os ideais da F Adv
e propagar sua ideologia. Os ativistas podem ser agitadores ou propagandistas.
1) Agitadores - São os ativistas de formação mais fácil e rápida,
que trabalham com as massas. Exploram fatos concretos ocorridos e, em função
deles, denunciam através de palavras de ordem, as falhas e fracassos do governo
e das instituições. Dirigem-se a grandes públicos, nos movimentos reivindicatórios,
comícios, passeatas e assembléias. Caracterizam-se como homens de poucas
palavras para muitas pessoas.
2) Propagandistas - São os ativistas de formação complexa e
profunda; são cultos e profundos conhecedores das idéias do movimento ao qual
pertencem. Seu público-alvo são setores restritos e seletos da população e visam
obter a adesão ou o comprometimento desses setores à causa do movimento que
integram. Os propagandistas são os responsáveis pela montagem de campanhas
psicológicas e pela seleção das “idéias-força”. Caracterizam-se como homens de
muitas palavras para poucas pessoas.
(b) Agentes Especiais - São elementos altamente comprometidos
com a F Adv, selecionados e treinados para atividades específicas, como
sabotadores e terroristas.
(c) Líderes - São elementos dotados de qualidades naturais de
liderança, podendo essas serem desenvolvidas em cursos de capacitação
específica ou não, e que conduzem os rumos da F Adv ou de setores significativos.
(d) Agentes Armados - São os militantes formados para a execução
das ações armadas da F Adv. Caracterizam-se quando a F Adv possui um braço
armado.
(2) Auxiliares
(a) Simpatizantes - Esta denominação inclui um grande número de
pessoas não estruturadas nos quadros da F Adv, que, por condescendência,
interesse, receio ou inconsciência cooperam com ela pelos mais variados meios.
Os simpatizantes podem ser de três categorias:
1) Simpatizantes Logísticos - São elementos que fornecem
armamento, alimentação, alojamento, documentos e outros itens aos militantes
da F Adv.

3-2
IP 85-1 3-2/3-3

2) Simpatizantes Institucionais - São elementos que se aprovei-

tam de franquias legais e outros privilégios de sua posição ou profissão para
auxiliar os militantes.
3) Simpatizantes Intelectuais - São elementos que, valendo-se
dos meios de comunicação de massa e artísticos (artigos em revistas e jornais,
livros, peças teatrais, filmes, novelas, etc), apresentam uma imagem positiva da
F Adv, atraindo a simpatia do público.
(b) Oportunistas - São indivíduos que, por interesse pessoal ou por
receio, se associam à F Adv, colaborando com ela e procurando tirar vantagens
dessa colaboração. Entre os oportunistas estão os “companheiros de viagem” ou
“aliados”. Se caracterizam por serem elementos que possuem idéias contrárias
às da F Adv mas que dela se valem para a conquista de determinados objetivos
comuns.
(c) Inocentes Úteis - Pessoas que se prestam à manipulação pela
F Adv por vaidade, por desconhecimento ou por inconsciência.
(d) Auxiliares Ocultos - São elementos que, por medo ou por
conveniência, ocultam sua simpatia pela F Adv, desmonstrando ocupar uma
posição isenta e imparcial, mas que em todas as ocasiões defendem as posições
favoráveis à F Adv.
(e) Agentes de Influência - São pessoas colocadas em posições tais
de evidência, na imprensa, no magistério, nas artes, no clero, na administração
pública, na política, dentre outras que, ao se manifestarem, são capazes de obter
ressonância favorável às F Adv.

3-3. AGENTE GRUPO

a. Aspectos Gerais - O amplo espectro de formas e organizações em que
as F Adv se baseiam, sendo muitas delas perfeitamente legais, dificulta a
definição dos agentes grupo das F Adv. Em muitos casos é difícil distinguir um
grupo de outro e nem sempre todos os grupos estarão representados ou
identificados em uma F Adv.
b. O Núcleo - O núcleo da F Adv é composto por um limitado número de
indivíduos leais, experimentados e ativos. O núcleo conduz a F Adv para seu
objetivo, estabelecendo diretrizes e objetivos para os demais grupos que integram
a força e coordenando a sua atuação. Em muitos casos o núcleo pode estar
estruturado em torno de um partido político e, até mesmo, confundir-se com ele.
c. Organizações de Massa
(1) O grande objetivo é conseguir o apoio da população. Para tal, o núcleo
da F Adv pode desenvolver suas ações por meio de movimentos que, de maneira
velada ou ostensiva, conduzam a opinião pública e dirijam as ações da população
em proveito das metas a serem alcançadas pela F Adv. Esses movimentos são
as organizações de massa e podem tomar a forma de sindicatos, associações,
movimentos reivindicatórios, etc.
(2) As organizações de massa servem ao núcleo proporcionando-lhe uma
fachada aparentemente legítima e que representa, no aspecto externo, o interesse
de toda ou de parte substancial da população.

3-3
3-3 IP 85-1

(3) As organizações de massa podem variar de uma pequena estrutura

local até grandes organizações internacionais.
(4) Em muitos casos a organização de massa assume tal vulto que passa
a ofuscar as ações do núcleo, o que torna muito difícil a sua identificação. Também
é comum que o núcleo de uma F Adv procure infiltrar-se em uma organização de
massa já existente para passar a controlá-la. A criação de uma organização de
massa pode ser demorada e sua atuação só será eficaz se contar com o respaldo
da opinião pública ou de parte específica desta. Por essas razões pode ser mais
vantajoso passar a controlar uma organização de massa já existente do que criar
uma nova.
d. Organização Político Administrativa (OPA)
(1) Quando o estágio de evolução da F Adv atinge certo nível e, em
função do seu desenvolvimento, passa a dominar determinadas áreas, surge
a necessidade da existência de um governo que substitua ou concorra com
o governo local. Esse governo de “sombra”, ou “paralelo” é a OPA.
(2) A estrutura da OPA é lenta e progressiva, crescendo de acordo com
a influência do movimento de que é agente.
(3) A efetivação da OPA em uma área depende de três fatores fundamen-
tais:
(a) as forças irregulares exercem o controle da área, sendo mais
fortes do que as forças legais;
(b) o trabalho de massa já conseguiu obter o domínio de parte
considerável da população, levando-a à desobediência ao poder legal; e
(c) o núcleo já tenha conseguido organizar uma estrutura compatível.
e. Forças Irregulares (F Irreg)
(1) Aspectos Gerais
(a) Em função de sua amplitude e objetivos as F Adv podem vir a
constituir “braços armados”, conhecidos como F Irreg.
(b) Coerentemente com a ampla variedade de organizações, efetivos
e formas de atuação que as F Adv podem ter, as F Irreg também podem ser
formadas de pequenos grupos aptos às ações urbanas até grandes e bem
armados efetivos, capazes de manter o controle de extensas áreas e de oferecer
elevado grau de resistência às forças legais.
(2) Divisão - Em seu grau de organização mais elevado, as F Irreg podem
ser compostas por três segmentos: a força de guerrilha, a força subterrânea e a
força de sustentação.
(a) Força de Guerrilha
1) A força de guerrilha representa o mais alto grau de organização
e poder das F Irreg, e passa a atuar quando a F Adv já detém o controle de
determinadas áreas e pretende impor sua vontade ostensivamente pela força das
armas.
2) A força de guerrilha é ostensiva. Dependendo de seu valor e de
outras condicionantes, atua como força convencional e um dos seus objetivos é
ser reconhecida como força beligerante por outros países e organizações
internacionais, permitindo melhores condições de respaldo para a F Adv.

3-4
IP 85-1 3-3/3-4

(b) Força Subterrânea

1) A força subterrânea é composta por elementos que mantêm
uma vida civil normal, como fachada, e atuam como guerrilheiros de modo
clandestino.
2) A principal finalidade da força subterrânea é realizar ações
armadas em áreas onde o poder das forças legais impeça a força de guerrilha de
atuar ostensivamente.
3) A força subterrânea atua particularmente por meio de ações
terroristas.
(c) A Força de Sustentação
1) A força de sustentação é formada por pessoas residentes na
área de atuação da força de guerrilha e tem a finalidade de prestar apoio logístico
àquela força.
2) Os elementos que compõem a força de sustentação levam
uma vida aparentemente normal e dentro da lei, e exercem sua atividade de apoio
à força de guerrilha de maneira clandestina.

ARTIGO III
PROCESSOS EMPREGADOS PELAS FORÇAS ADVERSAS

3-4. ASPECTOS GERAIS

a. Entende-se por processos as formas de atuação empregadas pelas
F Adv. Os processos aqui apresentados englobam todos os tipos de atuação das
F Adv, desde os mais simples até os mais complexos. Inclui-se nesse campo
ações que dentro do contexto de um movimento revolucionário vão da desobediência
civil, passando pela subversão da ordem e chegando à luta armada.
b. O perfeito conhecimento dos processos e das atividades com eles
relacionadas é fundamental para que se identifique causas, conseqüências e
objetivos de determinadas ações, distinguindo a ação ilegal das F Adv das
legítimas manifestações e anseios da população.
c. Os processos, ou formas de atuação, caracterizam-se por ações que
podem englobar várias atividades - destrutivas ou construtivas - ao mesmo tempo.
Algumas F Adv conduzem seus processos sobre uma linha muito tênue, que se
apóia em aspirações populares, legítimas ou artificiais e oscila entre o legal e o
ilegal.
d. Os processos não são exclusivos entre si. A mesma F Adv pode
empregar, simultaneamente e no mesmo ambiente, dois ou mais processos para
atingir seus objetivos.

3-5
3-5 IP 85-1

3-5. PROCESSOS (FORMAS DE ATUAÇÃO)

Os processos mais usados pelas F Adv são: aliciamento; infiltração;
agitação e propaganda; atividades políticas; apoio externo; hierarquias paralelas;
e operações militares.
a. Aliciamento - Consiste na conquista de adeptos para a causa da F Adv.
É realizado por meio de contatos pessoais, formação de grupos de estudo,
reuniões informais, etc. Conforme os objetivos da F Adv, o aliciamento pode ter
como alvo todas ou uma determinada classe da sociedade.
b. Infiltração - É a colocação de militantes ou simpatizantes da F Adv em
órgãos públicos ou em outros setores da sociedade que permitam contribuir
positivamente para a atuação da F Adv ou negativamente para a atuação das
forças legais.
c. Agitação e Propaganda
(1) A agitação e propaganda é o processo que permite à F Adv influir no
comportamento de indivíduos e grupos sociais, levando-os a apoiar as suas
causas. Este processo desenvolve-se por meio de pressões, operações psicoló-
gicas, greves e distúrbios, sabotagem, resistência passiva e terrorismo.
(2) Pressões - São exercidas sobre o governo, instituições, entidades
diversas e a população, para induzir ou obrigar o grupo pressionado a apoiar a
F Adv, particularmente nos campos político e jurídico.
(3) Operações Psicológicas - Dependendo de sua organização e objeti-
vos, a F Adv pode lançar campanhas psicológicas destinadas a obter comporta-
mentos favoráveis a seus objetivos e a eliminar ou minimizar comportamentos
favoráveis às forças legais, às instituições e aos usos e costumes que se oponham
aos preconizados pela F Adv. De um modo geral as operações psicológicas
desencadeadas pelas F Adv visam:
(a) identificar as metas da F Adv com as aspirações populares;
(b) desacreditar o governo e as instituições;
(c) convencer a população que a vitória da F Adv é inevitável; e
(d) destruir padrões culturais, sociais, históricos, religiosos e morais
da nação e, concomitantemente, iniciar a difusão de novos padrões que facilitem
a adoção das idéias pregadas pela F Adv.
(4) Greves e Distúrbios
(a) As greves e os distúrbios são utilizados para manobrar massas
fortemente motivadas, passíveis de serem conduzidas às ações desejadas pela
F Adv. As greves e os distúrbios têm, também, a finalidade de expor as forças
legais ao desgaste do confronto com a população. Durante a preparação das
greves e dos distúrbios, a F Adv tem a oportunidade de:
1) identificar anseios da população que podem ser explorados;
2) testar o grau de aceitação do movimento;
3) verificar sua própria capacidade de organização para a condu-
ção das massas e a atuação de seus militantes; e
4) determinar a capacidade repressora da autoridade legal.
(b) As greves são muitas vezes legais e normalmente, apoiadas em

3-6
IP 85-1 3-5

aspirações legítimas, contam com a simpatia, ou pelo menos com a tolerância da

opinião pública. Esses fatos são de alto valor para a F Adv pois lhe permite atingir
objetivos e capitalizar vantagens de forma indireta, sem expor sua verdadeira
intenção.
(c) Ao planejar ou apoiar o desencadeamento de uma greve, a F Adv
costuma colocar três tipos de exigências a serem feitas pelos grevistas:
1) de “segurança” - não-punição dos grevistas, pagamento dos
dias parados etc;
2) “reais” - exigências que originaram a greve e que podem ser
atendidas; e
3) de “barganha” - exigências absurdas que não podem ser
atendidas e das quais o movimento pretende abrir mão, aparentando uma atitude
conciliatória.
(d) Ao ser empregada contra ações relacionadas com as greves, a
F Ter deve envidar todos os esforços no sentido de esclarecer a opinião pública,
e os próprios grevistas, que sua atuação não visa reprimir a greve em si, e que não
é atribuição da F Ter conduzir negociações ou discutir o mérito do movimento. A
missão da F Ter, quando empregada, é garantir os direitos de terceiros, a
incolumidade do patrimônio e o cumprimento da lei.
(e) Os distúrbios são ações de violência como tumultos, arruaças,
depredações, saques, bloqueios de vias públicas, ocupações e outros. De
maneira geral os distúrbios visam:
1) difundir a idéia de que a F Adv, ou o movimento que ela apóia,
conta com a maioria da população;
2) desmoralizar as autoridades constituídas e desgastar as
forças legais;
3) intimidar o governo legal e as instituições;
4) provocar a insegurança ou o pânico no povo, particularmente
na grande massa de neutros, acovardando-os diante da violência;
5) causar prejuízos ao funcionamento das instituições do Estado,
serviços públicos essenciais ou órgãos privados;
6) impor alterações na ordem pública, visando a criação de um
clima de insegurança; e
7) proporcionar, sempre que possível, a criação de mártires.
(5) Sabotagem
(a) A sabotagem é uma ação de caráter essencialmente material que
visa destruir ou danificar recursos de toda a ordem. Os efeitos da sabotagem, ao
dificultar ou impedir o funcionamento de instituições, indústrias, serviços públicos
e privados, provocam agitações, descontentamentos, diminui a confiança da
população nas autoridades e intimidam o poder.
(b) A sabotagem pode ser:
1) ativa - quando o agente realiza uma tarefa específica com o
objetivo de impedir ou dificultar o funcionamento de determinado serviço público
ou privado;
2) passiva - quando o agente não realiza deliberadamente uma
tarefa a que estava obrigado, dificultando ou impedindo o funcionamento de
serviços públicos ou privados.

3-7
3-5 IP 85-1

(6) Resistência Passiva

(a) A resistência passiva é um aspecto particular da greve e da
sabotagem e consiste na execução morosa, ou não execução, de qualquer
atividade a que os indivíduos ou grupos estejam obrigados em proveito da
coletividade. Distingue-se da sabotagem por ser de caráter coletivo, enquanto a
sabotagem é uma ação individual.
(b) Esse processo objetiva demonstrar a capacidade de mobilização
da F Adv e jogar a população contra as autoridades.
(7) Terrorismo
(a) O terrorismo visa influir sobre o comportamento das autoridades
e da população pelo uso ou ameaça de uso da violência. O objetivo do terrorismo
é essencialmente de natureza psicológica.
(b) Os atos de terrorismo visam:
1) construir o moral da F Adv;
2) realizar a propaganda de fatos;
3) desorientar a população;
4) provocar atitudes repressivas; e
5) conduzir a população ao descrédito na capacidade de repres-
são das autoridades.
(c) Outra finalidade dos atos de terrorismo é eliminar personalidades
e autoridades incômodas ou perigosas para a F Adv.
(d) Os atos de terrorismo têm em mira os seguintes alvos:
1) a vítima - pessoa ou grupo que sofre a ação direta do ato de
terrorismo;
2) o grupo de identificação - parte da população que julga, ou é
capaz de julgar que, por sua identificação com a vítima ou associação de
interesses ou de atividades, poderia ou poderá vir a ser a próxima vítima; e
3) a massa ressoante - parte da população não diretamente
identificada com a vítima, mas sobre a qual o ato terrorista poderá influir
psicologicamente.
(e) O terrorismo pode ser classificado como:
1) seletivo - quando a vítima é uma pessoa ou grupo de pessoas
previamente escolhidas, indicando que o grupo ao qual a vítima pertence é
altamente significativo para os objetivos da organização terrorista. Nesse tipo de
terrorismo, as vítimas são escolhidas por suas funções, atitudes, convicções,
representação, etc;
2) indiscriminado - a ação é desencadeada sem uma prévia
seleção das vítimas, visando criar e manter o terror na população de modo que
qualquer um passe a temer a possibilidade de ser a próxima vítima.
d. Atividades Políticas - As F Adv podem utilizar-se de atividades políticas
para alcançar seus objetivos, até mesmo o objetivo mais amplo que seria a tomada
do poder. O uso de atividades políticas passa a ser de interesse da GLO quando
se associa a ações ilegais.
e. Hierarquias Paralelas - Em função de seus objetivos e amplitude, a
F Adv pode ter a necessidade de controlar a população, em âmbito local ou
nacional. Um dos processos mais utilizados para isso é o das hierarquias

3-8
IP 85-1 3-5/3-7

paralelas. Nesse processo, a F Adv passa a exercer um poder paralelo ao poder

constituído, enquadrando a população pelo medo e pela exploração de deficiên-
cias do poder legal. Aos poucos a população passa a confiar e a temer mais a
estrutura de poder da F Adv do que a estrutura do poder legal. Esse processo será
de emprego mais comum, quando a F Adv atingir um nível mais avançado de
estruturação.
f. Operações Militares
(1) Esse processo é desencadeado por F Adv estruturadas, em F Irreg,
dotadas de efetivos e material consideráveis e que não lograram atingir seus
objetivos por outros processos.
(2) As operações militares realizadas por F Adv se caracterizam por se
desenvolverem em escala crescente, iniciando por pequenas ações conduzidas
por reduzidos efetivos de F Irreg e culminando, caso não sejam eliminadas, com
operações de grande vulto e próximas às operações convencionais.

ARTIGO IV
AS ATIVIDADES

3-6. GENERALIDADES
a. Dentro da atuação de uma F Adv, verifica-se a execução de várias
atividades. Essas atividades podem ser classificadas em destrutivas ou constru-
tivas, de acordo com seu objetivo de atacar o sistema vigente e suas instituições
ou de contribuir para a implementação da F Adv.
b. As atividades destrutivas ou construtivas são executadas dentro de um
ou mais processos adotados pela F Adv. Assim, o processo corresponderia à
estratégia operacional adotada, enquanto que, as atividades corresponderiam às
ações táticas que executam a manobra estratégica operacional.
c. Ao desenvolver suas atividades, a F Adv explora ao máximo as franquias
legais existentes e até mesmo faz e divulga interpretações tendenciosas, de modo
a apresentar-se à população como entidade democrática e cumpridora da lei e a
caracterizar a força legal como entidade de repressão. Ao realizar atividades
inequivocamente ilegais, a F Adv tentará expressar o sentido social daquela
atividade, destacando que o “bem comum” justifica a violação de leis “retrógradas”
e direitos de “minorias privilegiadas”.

3-7. ATIVIDADES DESTRUTIVAS

a. São as atividades destinadas a atingir a ordem social vigente e seus
defensores, por meio da desagregação, desmantelamento e desintegração da
sociedade e de seu governo, visando facilitar a implantação das idéias ou
procedimentos da F Adv a partir do vazio histórico, cultural, religioso, legal e
governamental que se estabelece na área alvo da F Adv.

3-9
3-7 IP 85-1

b. As atividades destrutivas mais empregadas pelas F Adv são:

(1) desmoralização;
(2) corrupção;
(3) intoxicação;
(4) dissolução;
(5) intimidação; e
(6) eliminação.
c. Desmoralização
(1) É a atividade que visa enfraquecer as instituições características da
sociedade e seu sistema de defesa. Atua, portanto, sobre a estrutura político-
administrativa-militar existente na área alvo da F Adv, procurando desmoralizá-la
publicamente ou comprometer sua eficiência.
(2) A desmoralização pode ser, entre outras, por meio das seguintes
ações:
(a) difusão de notícias falsas ou tendenciosas;
(b) falsas interpretações de atitudes individuais ou da ação de
organismos legais;
(c) difusão de calúnias e inverdades sobre autoridades e personalida-
des;
(d) estigmatização de classes sociais;
(e) ridicularização do sentimento religioso;
(f) deformação do patriotismo;
(g) deturpação da história pátria;
(h) enfraquecimento dos laços de família;
(i) quebra da hierarquia militar; e
(j) incentivo à corrupção e à ambição.
d. Corrupção - É uma atividade intimamente ligada à desmoralização e que
com ela se confunde em muitas ocasiões. Trata-se de envolver, em práticas de
corrupção, autoridades, agentes do poder legal e pessoas influentes, os quais se
tornam agentes das F Adv, seja por suas próprias ações criminosas que devem
ser ocultadas (comprometimento), seja pelo exemplo negativo (propaganda), seja
pelo oferecimento de vantagens dentro da F Adv.
e. Intoxicação - É um complemento da desmoralização. A intoxicação
pode ser definida como o uso de meia verdade e visa atingir, particularmente, os
neutros, os indiferentes e os oportunistas. O público alvo da intoxicação é a
maioria da população, que normalmente acata o governo e a ordem vigente sem
expressar, contudo, sua opinião ou tomar atitudes e que devem ser mantidos fora
da luta.
f. Dissolução
(1) A dissolução visa criar, por meios normalmente pacíficos, um
ambiente geral de desassossego e uma sensação de insegurança, que com o
passar do tempo, ocasionam o enfraquecimento dos que unem e dão sentido ao
primitivo organismo social. A atividade é realizada tanto contra os agentes do
poder legal como, sobretudo, contra as instituições sociais tradicionais (família,
igreja, escolas, forças armadas, etc).

3-10
IP 85-1 3-7/3-8

(2) As ações mais utilizadas nessa atividade são:

(a) pacíficas ou legais - campanhas na imprensa, manipulação de
atos artísticos e culturais, criação de movimentos raciais, etc.
(b) violentas ou ilegais - passeatas proibidas, criação de associações
de classe ilegais, estímulo a manifestações e a atos de indisciplina, etc.
g. Intimidação - A intimidação é uma atividade desencadeada contra o
poder legal, personalidades públicas e empresariais e contra a população.
Empregando meios violentos, procura criar um ambiente de desassossego e de
insegurança, preparatórios do pânico. Tem como objetivo demonstrar o poder da
F Adv e a ineficiência dos órgãos legais. A intimidação cria um estado psicológico
de medo que incapacita os indivíduos a reagirem e imobiliza a sociedade.
h. Eliminação - A eliminação atua sobre os irredutíveis, os inconversíveis
e, até mesmo, sobre certos “neutros”. Trata-se de eliminar aqueles que resistem
à desmoralização, à intoxicação, e à intimidação e cuja presença ou atuação
prejudica a F Adv.

3-8. ATIVIDADES CONSTRUTIVAS

a. Quando a F Adv possui objetivos mais profundos e de maior vulto,
podendo chegar até mesmo a implantação de uma nova ordem no país, desenvolve
uma série de atividades que visam criar e aperfeiçoar estruturas, tanto no âmbito
da própria F Adv quanto no ambiente humano em que opera. Essas atividades vão
aliciando novos adeptos, instilando a vontade de lutar contra a ordem existente,
criando os meios de combate e estabelecendo um novo núcleo de autoridade,
dentro da ordem que a F Adv pretende implantar.
b. As atividades construtivas normalmente utilizadas são:
(1) seleção e formação de quadros;
(2) difusão de ideologia;
(3) controle da população; e
(4) edificação de novas estruturas.
c. Seleção e Formação de Quadros
(1) Trata-se de encontrar elementos ativos, conquistá-los e convencê-los
das vantagens de integrarem a F Adv, forjar suas vontades, instruí-los e colocá-
los nos postos escolhidos para sua atuação.
(2) A formação dos quadros da F Adv é feita de maneira variada, conforme
a estrutura e os objetivos da F Adv. A formação pode ser feita em escolas
específicas existentes no país ou no exterior ou, até mesmo, pela prática diária
nas ações da F Adv.
d. Difusão de Ideologia
(1) A F Adv sempre contará com idéias próprias, sendo algumas ou sua
totalidade contrárias aos usos, costumes e ordenamento jurídico existente.
Essas idéias podem variar de simples e independentes a complexas e ordenadas
em uma ideologia.

3-11
3-8 IP 85-1

(2) Normalmente, a difusão da ideologia da F Adv se dará de maneira

indireta, apoiando-se em idéias aceitas pela maioria da população como liberda-
de, democracia, justiça social e outras. Ao passar a adotar a ideologia da F Adv,
ainda que inconscientemente, a população passará a aceitar, ou mesmo, apoiar
outras ações da F Adv.
e. Controle da População
(1) O controle da população é importante para a F Adv pois isso lhe
permite, em uma escala crescente, manter a população neutra às ações da F Adv,
fazer com que a população deixe de apoiar as forças legais e, finalmente, fazer
com que a população lute em favor da F Adv.
(2) A atividade de controle da população extrapola o campo das
operações psicológicas e compreende o estabelecimento ou o controle de
estruturas como sindicatos, associações e outras, que permitam à F Adv
efetivamente controlar e dirigir as ações da população.
f. Edificação das Novas Estruturas - Os objetivos da F Adv podem impor
à estruturação de um novo sistema de governo dentro de uma área ou do país,
tornando obrigatória a implantação de novas estruturas político-administrativas. À
medida que a F Adv vai aumentando seu grau de controle da população e da área
em que atua, vai estabelecendo estruturas ou apropriando-se de estruturas já
existentes, de maneira a impor sua própria ordem.

ARTIGO V
O APOIO EXTERNO
Governos de outros países, organismos internacionais e organizações não-
governamentais de atuação internacional podem ter interesse nas ações de
determinadas F Adv e passar a apoiá-las. Esse apoio pode se manifestar de
formas diversas, indo desde o apoio público à F Adv até o fornecimento de
suprimentos, recursos financeiros e de pessoal. Em determinados casos, o apoio
às F Adv pode ser prestado na forma de efetivas pressões sobre o governo que as
combate.

3-12
IP 85-1

CAPÍTULO 4

PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

4-1. GENERALIDADES
a. As ações de GLO devem ter por base um cuidadoso planejamento,
elaborado durante a situação de normalidade.
b. Coerente com os conceitos apresentados no Capítulo 2 destas Instru-
ções Provisórias, o planejamento das ações de GLO tem como produto final o
Plano de Segurança Integrada (PSI).
c. Os planejamentos de GLO são feitos até o escalão subunidade indepen-
dente, quando esta for responsável por um subsetor de segurança integrada.

4-2. CONCEPÇÃO DO PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

a. Direção centralizada, a fim de evitar a diluição das ações e de seus efeitos
e possibilitar economia de meios.
b. Execução descentralizada, a fim de possibilitar ações diretas e simultâ-
neas nos variados campos de atuação, pelo emprego dos elementos mais
adequados e segundo as exigências de cada situação.
c. Coordenação e integração de esforços, pela participação ampla e
conjugada de todos os órgãos do governo.
d. Emprego oportuno dos meios, para possibilitar o cumprimento da missão
com rapidez e segurança, evitando o desgaste e a desmoralização das forças
legais envolvidas.
f. Permanência das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, em
princípio, no cumprimento de suas missões normais de segurança pública,
podendo passar ao controle operacional da F Ter quando acordado entre os

4-1
4-2 IP 85-1

Governos Federal e Estadual ou quando decretada a intervenção federal, o estado

de defesa ou o estado de sítio.
g. Permanência da Polícia Federal, da Polícia Rodoviária Federal, das
Polícias Civis e das Guardas Municipais no cumprimento de suas missões
normais de segurança pública, podendo passar ao controle da F Ter quando
acordado entre o Governo Federal e as autoridades competentes ou quando
decretada a intervenção federal, o estado de defesa ou o estado de sítio.
h. Planos flexíveis, tendo em vista a necessidade de se estabelecer ampla
superioridade estratégica, no caso de ações episódicas.
i. A participação das demais forças singulares é fundamental para o
sucesso das ações de GLO, e deve ser sempre solicitada por meio dos canais de
comando correspondentes.
j. O planejamento da execução das medidas necessárias às ações de GLO
constitui-se de planos elaborados para atender as situações de normalidade e de
não-normalidade.
l. O planejamento deverá estar consubstanciado nos seguintes documen-
tos:
(1) Situação de normalidade
(a) Plano de Segurança Integrada (PSI)
1) cenário - vida corrente do País;
2) ações de caráter preventivo;
3) privilegia a atividade de inteligência e de comunicação social;
4) abrange a área de responsabilidade do escalão considerado;e
5) emprega meios da F Ter, podendo contar com a colaboração
das demais forças singulares e órgãos de segurança pública que venham a
participar de um Centro de Operações de Segurança Integrada (COSI).
(b) Plano de Operações (Pl Op)
1) cenário - crises dentro da normalidade institucional, onde já
foram esgotadas todas as possibilidades de solução que antecedem o emprego
da F Ter (consoante o que determina a Lei decorrente do parágrafo 1º Arto142 da
CF/88);
2) ações de caráter operativo;
3) abrangem a área de responsabilidade do escalão considerado
ou parte específica desta;
4) emprega meios da F Ter, podendo contar com outros meios
federais , estaduais e/ou municipais, determinados pelo Presidente da República; e
5) são anexos ao PSI.
(2) Situação de não-normalidade - Plano de Operações (Pl Op)
(a) cenário - crises ou mesmo conflito armado, onde poderão ser
decretadas algumas das salvaguardas constitucionais (intervenção federal,
estado de defesa ou estado de sítio);
(b) ações de caráter operativo;
(c) abrangem a área de responsabilidade do escalão considerado ou
parte desta colocada sob jurisdição militar, delimitada por uma Z Op, através do

4-2
IP 85-1 4-2/4-3

documento legal que determinou a salvaguarda constitucional;

(d) emprega meios da F Ter, podendo contar com outros meios
federais, estaduais e/ou municipais, determinados pelo Presidente da República; e
(e) são anexos ao PSI.
m. O planejamento deve prever desde ações de presença até o emprego
operacional da F Ter, considerando especialmente que nas operações de controle
de distúrbios, a tropa federal só deve ser empregada após ter sido esgotada a
capacidade operacional das PM.
n. Os planos devem levar em conta a execução de ações ou medidas de
caráter permanente e episódicas.
o. As medidas e ações de caráter permanente a serem planejadas incluem:
(1) fortalecimento da instituição militar em seu próprio campo;
(2) apoio às medidas político-administrativas conduzidas pelos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, nas demais expressões do poder;
(3) atividades de inteligência e contra-inteligência;
(4) instrução e adestramento específicos; e
(5) atividades de comunicação social.
p. As medidas e ações de caráter episódico a serem planejadas incluem
a realização de operações militares por determinação do Presidente da República,
por sua iniciativa ou em atendimento aos demais poderes constitucionais.

4-3. DIVISÃO TERRITORIAL PARA A EXECUÇÃO DAS OPERAÇÕES DE

GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. Para efeitos de planejamento e execução das ações de GLO, o território
nacional será dividido em Zonas de Segurança Integrada (ZSI) que, em princípio,
corresponderão às áreas sob a jurisdição dos Comandos Militares de Área (Cmdo
Mil A).
b. As ZSI serão divididas em Áreas de Segurança Integrada (ASI) que, em
princípio, corresponderão às áreas a serem atribuídas à responsabilidade das
Divisões de Exército (DE) ou, se for o caso, das Regiões Militares (RM).
c. As ASI serão divididas em Subáreas de Segurança Integrada (SASI) que
corresponderão, em princípio, às áreas a serem atribuídas à responsabilidade de
comandos nível brigada (Bda). A SASI também pode ser atribuída a uma OM valor
batalhão, que se encontre em uma unidade da federação em que não exista
comando no nível Bda.
d. As SASI serão divididas em Setores de Segurança Integrada (SESI) que
corresponderão, em princípio, às áreas a serem atribuídas à responsabilidade de
uma OM de valor batalhão e em Subsetores de Segurança Integrada (SUSESI) que
corresponderão, em princípio, às áreas a serem atribuídas a responsabilidade de
uma subunidade independente.

4-3
4-3 IP 85-1

e. O SESI poderá ter sob seu comando um SUSESI, quando receber para
encargos uma subunidade independente.
f. Às subunidades incorporadas não se deve atribuir SUSESI. O planeja-
mento de todo o SESI é feito pelo estado-maior da U. As subunidades indepen-
dentes que estejam enquadradas por um comando de SESI, mas que não lhe foi
atribuída um SUSESI e as subunidades incorporadas não elaboram PSI, apenas
executam as ações táticas que lhes forem atribuídas no plano do escalão superior.
g. Cada escalão, até o nível SASI, pode atribuir a si próprio o comando de
uma área de responsabilidade um escalão abaixo, assim uma zona de segurança
integrada (ZSI) pode acumular o comando de uma ASI, uma ASI pode acumular
o comando de uma SASI e uma SASI poderá acumular o comando de um SESI.
h. De acordo com suas necessidades específicas, cada comando pode
manter sob seu comando direto elemento de até dois escalões abaixo. Uma ZSI
pode manter uma SASI diretamente subordinada e assim sucessivamente.
(Fig 4-1)

ZSI - NE

ASI - IV
(16ª DE)

ASI - II
(10ª DE)
SASI - 2
(Cmdo CMNE)

Fig 4-1. SASI sob Cmdo da ZSI

4-4
IP 85-1 4-3/4-4

i. Estabelecimento de Área de Vigilância - Os comandos de ZSI, ASI

e SASI poderão estabelecer, sob seu próprio controle, áreas de vigilância em
regiões onde existam espaços vazios. Para que isso ocorra, as regiões devem ser
desprovidas de potenciais F Adv que possam transformá-la, no todo ou em parte,
de áreas sensíveis em áreas-problema e não existir nenhuma OM operacional.
j. Flexibilidade de Execução - A divisão em ZSI, ASI, SASI, SESI e
SUSESI deve ser entendida como impositiva para definir responsabilidades
quanto à execução de ações ou medidas de caráter permanente. Entretanto, caso
a evolução dos acontecimentos implique na adoção de ações ou medidas de
caráter episódico, os comandantes poderão modificar ou tornar inexistentes as
divisões territoriais internas, de modo a facilitar a concentração de seus meios
operacionais e assegurar a permanente superioridade sobre as F Adv considera-
das, caracterizando o máximo emprego dos princípios da massa e da economia
de meios.

4-4. FATORES CONSIDERADOS PARA A DIVISÃO EM ÁREAS DE RESPON-

SABILIDADE
a. Número de Comandos Disponíveis (Fig 4-2)
(1) Ao dividir sua área de responsabilidade, o comando de segurança
integrada deve considerar em seu planejamento todos os comandos subordinados
que sejam aptos a receber área de responsabilidade, neles incluindo os recebidos
em reforço ou nas situações de comando ou controle operacional.
(2) As OM logísticas e as de comunicações não devem receber área de
responsabilidade.
(3) O(s) comando(s) designado(s) para compor(em) a reserva também
recebe(m), em princípio, área de responsabilidade.
(4) Em princípio, deve-se evitar considerar o próprio comando de plane-
jamento como mais um comando disponível para receber área de responsabilida-
de.
(5) Elementos da PM, mesmo sob controle operacional, não recebem
área de responsabilidade.
b. Valor e natureza dos meios
(1) Valor - Os valores dos comandos considerados para a atribuição de
áreas de responsabilidade são, em princípio, os seguintes:
(a) Cmdo Mil A - ZSI;
(b) DE e RM - ASI;
(c) Bda - SASI;
(d) Btl - SESI; e
(e) SU independente - SUSESI
(2) Natureza - Durante o planejamento, devem ser observadas as
seguintes considerações com relação as aptidões das OM:

4-5
4-4 IP 85-1

SASI - 3
(5ª Bda Inf Mtz)

SUSESI - e
(5º Esqd C Mec)

SESI - b
(54º BI Mtz)
SESI - a
(52º BI Mtz)

SESI - d
SESI - c (51º BI Mtz)
(5º GAC 105 AR)

Fig 4-2. Número de comandos disponíveis

(a) OM de Infantaria e de Cavalaria

1) podem ser empregadas em ambiente urbano e rural;
2) as OM de guarda podem receber área de responsabilidade e
devem ser empregadas, com prioridade, em ambiente urbano;
3) as OM de PE não devem receber área de responsabilidade. No
planejamento, é importante manter a especificidade da sua missão e considerá-
las, principalmente, para emprego em ambiente urbano.
(b) OM de Artilharia e de Engenharia de Combate - recebem área de
responsabilidade e são mais aptas para emprego em ambiente urbano.
(c) OM de Engenharia de Construção - podem receber área de
responsabilidade, entretanto o seu emprego deve se restringir às medidas
permanentes e durante a fase preventiva.
(d) OM situada em fronteira - recebem área de responsabilidade, mas
esta, deve ser reduzida à menor dimensão possível. (Fig 4-3)
c. Localização dos Meios - A localização da sede da OM deve ser
considerada ao se atribuir a esta OM, uma área de responsabilidade. Todavia,
esse fator não impede que uma OM receba uma área de responsabilidade fora de
sua sede.

4-6
IP 85-1 4-4

SESI - f
(5º RC Mec)

SESI - g
PAÍS (61º BI Mtz)
AMARELO

Fig 4-3. OM de Fronteira

d. Ligações Físicas Existentes - As ligações físicas (rodoviárias, ferrovi-
árias e aquáticas) devem ser analisadas ao se atribuir uma área de responsabi-
lidade a uma OM. Essa análise deve levar em consideração o acesso a todos ou
aos mais importantes pontos da área. (Fig 4-4)

ZULU
ALFA BRAVO

SESI - c
(52º BIS)
CHARLIE

SESI - d
(50º BIS)
GOLF
DELTA

Fig 4-4. Ligações físicas existentes

4-7
4-4 IP 85-1

e. Acidentes Naturais - Os acidentes naturais, particularmente os

dissociadores, devem ser considerados para o estabelecimento dos limites das
áreas de responsabilidade. Deve-se, porém, dedicar especial atenção ao estudo
de cada acidente, principalmente se estiver em área-problema, de modo a evitar
ser atraído pelo simples valor geográfico do acidente e não levar em consideração
as áreas-problema que o acidente contém ou é incluído.

SESI - a
(32º BC)
Rio Ceará
PITU

CASTELO

SESI - d
(25º BC)

Fig 4-5. Acidentes Naturais

f. Divisão Político-Administrativa - Os limites interestaduais e
intermunicipais devem, em princípio, ser respeitados na divisão das áreas de
responsabilidade. Salvo situações especiais, os limites de áreas de responsabi-
lidade devem coincidir com limites entre estados ou entre municípios. O atendi-
mento à divisão político-administrativa facilitará a coordenação e o controle,
principalmente no que tange às ligações com as autoridades da defesa civil, com
o judiciário e os órgãos ligados à segurança pública.
g. Jurisdição Policial Militar - A coincidência dos limites de área de
responsabilidade com os limites de jurisdição policial militar, até o nível compa-
nhia independente, facilita a coordenação, o controle e a ativação das redes de
inteligência. Deve-se observar também a existência ou não de choque hierárquico
entre o comando de segurança integrada e a Organização Policial Militar (OPM)
da área. Este fato ocorre principalmente quando se estabelece um SUSESI.

4-8
IP 85-1 4-4

h. Manutenção da Integridade das Microrregiões Homogêneas - No

território nacional, os municípios se agrupam por interesses e afinidades sócio-
econômicas, constituindo microrregiões homogêneas. Tais regiões, além da
identidade que as caracteriza, também tendem a apresentar problemas seme-
lhantes sob o ponto de vista da segurança integrada. Em um planejamento de
segurança integrada, a manutenção da microrregião sob um único comando
facilitará a execução de medidas permanentes e até das episódicas.
i. Equilíbrio na Dimensão das Áreas
(1) O equilíbrio na extensão das áreas de responsabilidade deve ser
buscado, mas não deve ser visto como uma mera questão de medida de extensão
territorial. Deve-se procurar atingir o equilíbrio, considerando em cada área, a
capacidade do comando de segurança integrada responsável pela mesma e a
ameaça existente ou potencial das F Adv.
(2) A dimensão de uma área de responsabilidade não se mede por sua
extensão geográfica, mas pela quantidade de problemas atuais e potenciais que
ela contém.
j. Adensamentos Demográficos - Os adensamentos demográficos acar-
retam um maior volume de problemas, principalmente os de ordem social. Esse
fator deve ser levado em consideração ao se atribuir uma área de responsabilidade
a um comando de segurança integrada.
l. Importância das Regiões - Cada área a ser dividida entre os comandos
subordinados apresenta, normalmente, diferentes regiões. Cada uma dessas
regiões deve ser analisada a fim de ficar caracterizada sua importância e qual o
comando de segurança integrada mais adequado para receber a responsabilidade
sobre cada região. Durante a análise, são levadas em consideração as regiões em
que as F Adv podem causar danos ponderáveis e a conjugação entre a presteza
da ação sobre a área e a sobrecarga que pode ocorrer no comando de segurança
integrada responsável pela mesma. Às vezes uma região apresenta uma importância
tão elevada sobre as demais que o escalão de planejamento decide avocar a si a
responsabilidade sobre essa região.
m. Áreas-Problema Atuais e Potenciais
(1) Áreas-problema são áreas sensíveis (área física ou da atividade
humana, que por suas características e/ou problemas conjunturais pode ser
explorada pelas F Adv) onde as F Adv se apresentam organizadas e atuantes,
explorando os pontos de tensão existentes ou potenciais.
(2) A existência de áreas-problema atuais ou potenciais é de fundamental
importância na definição da dimensão das áreas de responsabilidade e também
influem na escolha do comando de segurança integrada que será responsável por
ela. É desejável evitar que um mesmo comando de segurança integrada possua
áreas-problema de natureza distinta em sua área de responsabilidade.
n. Responsabilidade com a Segurança Externa - As OM com respon-
sabilidades específicas na defesa externa, mesmo não estando na linha de
fronteira devem ter respeitada essa prioridade de emprego, e assim receber uma
área de responsabilidade menor para fins de segurança integrada.

4-9
4-4/4-5 IP 85-1

o. Manutenção da Cadeia de Comando - A manutenção das cadeias de

comando, em todos os níveis, é um fator a ser considerado na composição dos
meios para a segurança integrada, pelas evidentes vantagens que possui.
Entretanto, o estudo dos demais fatores poderá concluir pela diminuição da
importância deste fator e impor a subordinação de OM a outros comandos fora de
sua cadeia normal.
p. Coordenação e Controle
(1) Esse fator deve ser analisado levando-se em consideração a sua
ingerência nas ligações com os escalões superior e subordinado, com as
autoridades civis e com as demais forças legais envolvidas, particularmente a
Polícia Militar.
(2) No nível político, quanto menor o número de unidades da federação ou
de municípios incluídos em uma área de responsabilidade mais fácil será a
coordenação e o controle por parte do comando de segurança integrada respon-
sável pela mesma, já que haverá um menor número de autoridades com quem
coordenar.
(3) Quanto a decisão de atribuir um SUSESI para uma SU independente
ou passá-la ao controle operacional de uma OM valor Btl para emprego em um
SESI, deve-se considerar que a SU independente dispõe de todos os meios e
ligações para operar como um comando independente, sendo prejudicial à
coordenação e controle da SASI o emprego da SU por intermédio de um Btl. Por
outro lado, a designação de um SUSESI pode gerar problema de conflito
hierárquico, caso exista na área uma OPM valor Btl, nesse caso o comando do
SUSESI não poderia receber a OPM sob controle operacional. O SUSESI também
conta com a inconveniência de não poder ser reforçado com outra SU.
q. Diretriz do Comandante - No planejamento de GLO não há fator que
possa, como regra geral, ser definido como preponderante, pois, cada área tem
suas peculiaridades e problemas distintos. Assim, a diretriz do comandante deve
estabelecer quais os fatores que deverão ser considerados como prioritários em
cada planejamento.

4-5. RESERVA
a. No planejamento das operações de defesa interna deve ser estabelecida
uma reserva, para a fase operativa. O planejamento das ações e medidas para a
fase preventiva deve-se restringir às atividades de inteligência e comunicação
social, dispensando a constituição de uma reserva.
b. A dosagem ideal de reserva a ser adotada é:
(1) ZSI - de 3 OM valor U a uma Bda;
(2) ASI - de 2 a 3 OM valor U; e
(3) SASI - de 1 OM valor SU a 2 OM valor U.
c. A fim de atender o esforço exigido para o cumprimento da missão, essa
dosagem poderá ser alterada.

4-10
IP 85-1 4-5/4-6

d. Nos planejamentos nos níveis ZSI e ASI as OM designadas como força

de ação rápida (Inf e Cav) em princípio, deverão fazer parte da constituição da
reserva. Ao se atribuir uma área de responsabilidade a essas OM deve-se levar em
consideração, a possibilidade de seu emprego fora de suas áreas de responsa-
bilidade.
e. A situação de comando da reserva é, normalmente, a de fracionada,
privilegiando a flexibilidade no seu emprego.
f. Condicionantes a serem utilizados para a determinação da reserva:
(1) receber, em princípio, área de responsabilidade;
(2) atender até dois níveis de comando;
(3) dispor de elementos de natureza diferentes;
(4) ter responsabilidade por área de menor prioridade;
(5) dispor de elementos de diversas áreas;
(6) constituir, em princípio, com elementos da arma base;
(7) evitar designar OM de fronteira;
(8) não utilizar OM de engenharia de construção;
(9) procurar enquadramento, sempre que possível;
(10) procurar, em princípio, o valor ideal;
(11) não empregar OM de apoio logístico;
(12) só eventualmente empregar OM de guarda; e
(13) considerar a facilidade de deslocamento e a presteza da ação.

4-6. O CENTRO DE OPERAÇÕES DE SEGURANÇA INTEGRADA

a. Finalidade
(1) A finalidade do Centro de Operações de Segurança Integrada (COSI)
é permitir a coordenação necessária do planejamento e execução nas operações
de GLO, facilitando a conjugação de esforços e a ligação entre os órgãos da esfera
federal e os da esfera estadual e municipal que tenham responsabilidade na
segurança interna.
(2) O COSI não é um órgão de execução, mas sim, de planejamento, de
coordenação e de assessoria.
b. Atribuições - De modo geral, cabe ao COSI, de acordo com o nível em
que for estabelecido:
(1) realizar o planejamento coordenado e integrado das medidas de GLO;
(2) acompanhar a execução das medidas de GLO;
(3) facilitar as ligações entre os diferentes órgãos, entidades e reparti-
ções com responsabilidades na execução de medidas de GLO;
(4) assessorar o comando de segurança integrada ao qual pertence sobre
os meios disponíveis, suas possibilidades e limitações; e
(5) coordenar o emprego dos meios postos a disposição e/ou em apoio.
c. Organização
(1) O COSI é organizado nos moldes de um estado-maior (EM),
baseando-se no EM do escalão terrestre considerado (ZSI, ASI ou SASI),

4-11
4-6 IP 85-1

devendo, a critério do Cmt responsável, ser chefiado por seu Ch EM.

(2) Normalmente, a SASI é o menor escalão a constituir COSI. Quando
existir SESI a cargo de OM valor Btl, em capital de unidade da federação, sem que
exista um comando de SASI ou superior, esse SESI constituirá um COSI.
(3) O COSI é composto por várias centrais, estabelecidas conforme as
peculiaridades da área e os meios existentes. Os chefes das centrais são, em
princípio, os chefes das seções correspondentes no EM do escalão da F Ter
considerado. As centrais são mobiliadas com elementos das outras forças
singulares, de órgãos federais de segurança e de inteligência, de órgãos estaduais
e municipais ligados à segurança pública e a defesa civil e outros órgãos exigidos
por cada situação particular.
(4) Normalmente, são constituídas as centrais de:
(a) pessoal;
(b) inteligência;
(c) operações;
(d) logística;
(e) assuntos civis e comunicação social;
(f) comunicações;
(g) jurídica; e
(h) outras.
(5) O acionamento do COSI não implica, obrigatoriamente, na reunião de
todos os seus integrantes no mesmo ambiente físico, embora isso seja desejável.
Caso seja mais adequado, os integrantes de uma ou mais centrais podem manter-
se em seus locais de trabalho habituais, ou em outros recomendados pela
situação, em estreita ligação através de meios de comunicação confiáveis.

4-12
IP 85-1

CAPÍTULO 5

EMPREGO DA FORÇA TERRESTRE NAS AÇÕES CONTRA

FORÇAS ADVERSAS NA SITUAÇÃO DE NORMALIDADE

ARTIGO I
INTRODUÇÃO

5-1. GENERALIDADES
a. Deve-se ter como consideração inicial que as ações desenvolver-se-ão
dentro de um quadro de normalidade institucional onde não será adotado nenhuma
salvaguarda constitucional.
b. É importante ressaltar também, que o emprego da F Ter estará
respaldado por instrumento jurídico definido quando da emissão da ordem do
Presidente da República e, ainda, que já terão sido esgotadas todas as
possibilidades de solução pacífica, ou com o emprego de meios de segurança
pública.

5-2. OS OPONENTES
a. No planejamento das ações é preciso compreender que os oponentes
que a tropa terá pela frente neste tipo de operação não serão unicamente das
F Adv - segmentos radicais infiltrados em grupos - e sim, toda a massa popular
que é por eles manobrada.
b. As lideranças das F Adv são integradas por quadros formados profissio-
nalmente e conhecem todas as técnicas capazes de inibir a liberdade de manobra
do Cmt da tropa. Para isso, não hesitam em colocar na “linha de contato” as
mulheres, crianças, deficientes físicos e idosos.

5-1
5-2/5-3 IP 85-1

c. Normalmente, dispõem de uma rede de informantes bem montada,

possuem bons contatos nos meios de comunicação social e um excelente
assessoramento e cobertura jurídica.
d. Acostumados a enfrentamentos violentos com o aparelho policial,
tornam-se vulneráveis a ações alternativas em que a tropa não faça uso de
medidas de força. São vulneráveis, também, à possibilidade de identificação feita
através de fotografias e/ou filmagens.
e. Possuem vasta experiência em negociar suas aspirações e não hesitam
em empregar medidas de natureza militar para defesa do “território” ocupado e que
consideram como seu.
f. Talvez a consideração de maior importância sobre os oponentes, é que,
em sua quase totalidade, serão constituídos por brasileiros. Não podem e não
devem ser tratados como INIMIGOS, pois se assim a tropa os considerar, talvez,
esteja vencendo naquele momento, mas, contribuindo de maneira decisiva para
a consecução do objetivo final das F Adv. Este aspecto deve estar muito claro na
mente daqueles que forem planejar e executar ações de GLO contra F Adv.

ARTIGO II
ATIVIDADES A SEREM REALIZADAS

5-3. COMUNICAÇÃO SOCIAL

a. A defesa dos direitos humanos e proteção das minorias são alguns dos
temas que sempre terão espaço nas manchetes da mídia nacional e internacional,
não importando a verdadeira história de cada caso ou fato.
b. Será, normalmente, nestes cenários que a população brasileira verá,
através da mídia, a atuação da tropa federal quando empregada contra F Adv.
c. Assim, é preciso que o apoio da população seja considerado um objetivo
tático a ser conquistado a cada novo dia. Um simples incidente, intencionalmente
explorado na mídia, poderá macular a imagem da instituição, prejudicando o
precioso e imprescindível apoio da população.
d. A mídia é um vetor poderoso de sucesso e será capaz de transformar uma
vitória no campo militar em derrota sob a ótica política e da opinião pública.
e. Desta forma, é imperativo que os comandos em todos os níveis aprendam
e se adestrem no trato com os profissionais da imprensa, fazendo da convivência
com eles uma rotina operacional.
f. Para isto, é importante que seja autorizada e estimulada a presença dos
mesmos nas atividades correntes das organizações militares, destacando e
homenageando jornalistas, repórteres e Órgãos de Comunicação Social (OCS)
que se fizerem merecedores.

5-2
IP 85-1 5-3/5-4

g. Na execução de operações de GLO, após a quebra do sigilo, não devem

ser impostas proibições ao livre exercício do jornalismo. Não se deve temer a
filmagem das atividades da tropa. Esta, bem adestrada e bem comandada, saberá
empregar a medida de força necessária e suficiente. Por outro lado, a filmagem
dos acontecimentos por profissionais da imprensa dará credibilidade a uma futura
comprovação dos fatos, se argüidos juridicamente.
h. A opinião pública e a mídia, mal trabalhadas e colocadas em campo
oposto ao da F Ter, será um ponderável fator de limitação à liberdade de manobra
dos Cmt de tropa empregada em ações GLO.
i. Em todas as oportunidades, deve ser colocado para a mídia que a F Ter
não realiza ações contra movimentos sociais, reinvidicações ou idéias. As ações
realizadas restringem-se à garantia da lei e da ordem. Na mesma linha, deve ser
colocado que os supostos direitos da F Adv não podem se sobrepor ao
ordenamento jurídico vigente, nem aos direitos de terceiros.
j. A atividade de Comunicação Social (Com Soc) deve ser encarada por
todos os comandos nas operações de GLO, como uma verdadeira arma a ser
empregada em combate. O emprego da Com Soc deve ser feito no seu sentido
total e não apenas no de seu ramo (Relações Públicas). Elas têm início muito
antes do emprego da tropa, através da campanha psicológica que deve ser
desenvolvida sobre os públicos-alvos considerados e permanecem ativas durante
o desenrolar da operação, encerrando-se bem depois do retorno da tropa aos
quartéis.

5-4. INTELIGÊNCIA
A atividade de inteligência nas ações de GLO devem procurar um maior
conhecimento sobre as F Adv e a região de operações. Deve cobrir toda a área de
responsabilidade de cada comando, se possível, empregando na atividade as
delegacias do serviço militar e os tiros-de-guerra. As particularidades das ações
de GLO, indicam que deve haver uma preocupação na atividade de inteligência,
tais como:
a. acompanhar, de forma permanente, todas as atividades dos grupos
considerados com potencial para virem a constituir-se em uma F Adv;
b. identificar as lideranças, particularmente suas vulnerabilidades;
c. levantar patrocínio de organismos estrangeiros e, inclusive, presença de
não-nacionais;
d. conhecer as técnicas de atuação em cada tipo de manifestação que
promovam;
f. identificar suas ligações com elementos e órgãos da imprensa;
g. identificar as ligações com autoridades políticas, do judiciário e eclesi-
ásticas; e

5-3
5-4/5-6 IP 85-1

h. conhecer a potencialidade e eficácia do assessoramento e cobertura

jurídica que dispõem.

5-5. NEGOCIAÇÃO
a. Nas operações de garantia da lei e da ordem são consideradas duas
fases de negociação:
(1) 1ª fase
(a) Conduzida por pessoas estranhas à força empregada, podendo
ser políticos, autoridades dos três poderes ou elementos da sociedade civil. Entre
tais pessoas devem estar incluídos mediadores - elementos com trânsito e
credibilidade junto a F Adv - e autoridades com poderes para oferecer concessões,
compensações e estabelecer limites.
(b) A força empregada pode participar dessa fase da negociação a fim
de proporcionar segurança aos negociadores e/ou atuar como elemento de
dissuasão.
(c) O emprego efetivo da Força Armada é uma conseqüência do
esgotamento, sem sucesso, da 1ª fase da negociação.
(2) 2ª fase
(a) Conduzida sob responsabilidade do comandante da força empre-
gada, partindo do pressuposto que todas as concessões possíveis já foram feitas
e que não foram suficientes para solucionar o impasse de forma pacífica.
(b) Nessa fase, os únicos fatores a negociar são, se houver fatos que
o justifiquem, o prazo e a forma como a força adversa vai cumprir o determinado
pela lei - por exemplo, concessão de um prazo maior para aguardar os meios de
transporte para a evacuação de pessoal de área ocupada.
(c) A posição do comandante da força é a de intimar e não a de fazer
concessões.
b. Com a finalidade de preservar a imagem da F Ter e minimizar problemas
legais para os integrantes da força empregada, é fundamental que todos os
escalões de comando da força empregada deixem absolutamente claro para a
autoridade que determinou o emprego da força, para os negociadores da 1ª fase,
para a força adversa em presença e para a opinião pública que:
(1) a tentativa de solucionar o impasse por meios pacíficos por quem
estava autorizado para tanto fracassou; e
(2) o emprego da Força Armada pressupõe a possibilidade de danos à
integridade de pessoas e/ou bens.

ARTIGO III
EMPREGO DA TROPA

5-6. PLANEJAMENTO DA OPERAÇÃO

a. No planejamento da operação devem ser considerados:

5-4
IP 85-1 5-6

(1) Quanto à missão

(a) que ela defina com exatidão e clareza as ações a realizar;
(b) normalmente estará ligada à missão de PACIFICAR.
(2) Quanto aos oponentes
(a) identificação dos líderes (fotografias);
(b) sinalização visual empregada para identificação das lideranças
durante as manifestações;
(c) meios que empregam para conduzir a massa (carros de som,
megafones, sinais, etc.);
(d) existência de: estrangeiros, mulheres e crianças, deficientes
físicos e idosos;
(e) qual a forma de atuação? Possuem armas de fogo?
(f) quais as técnicas de negociação empregadas?
(g) como funciona o apoio logístico (alimentação, medicamentos,
etc.)?
(3) Quanto ao terreno
(a) dimensões e acessos da área ocupada - como fazer o isolamento?
(b) características da área (urbana - rural): edificações, bosques,
cursos de água, transitabilidade, etc;
(c) previsão das condições meteorológicas.
(4) Quanto aos meios
(a) necessidade de maximizar o emprego do princípio da MASSA;
(b) a tropa possui experiência nesse tipo de operação?
(c) disponibilidade de helicópteros;
(d) presença da PM (controle operacional);
(e) representantes dos organismos governamentais ligados ao pro-
blema (IBAMA, FUNAI, etc.);
(f) assessoria jurídica;
(g) representação do poder Judiciário - constituição de um “cartório
móvel”;
(h) disponibilizar instalações, recursos e pessoal para atendimento
médico a elementos da F Adv que necessitarem, ou resolverem desistir de
participar das ações;
(i) transporte civil para evacuação ou deslocamento da massa
popular, se for o caso;
(j) pessoal militar de assessoria de Com Soc e representantes da
imprensa;
(k) os armamentos e equipamentos a empregar devem ser os de
dotação da tropa;
(l) é de grande importância que a tropa possua equipamentos de sons
portáteis e de boa potência, para que as determinações e mensagens, do Cmt da
Tropa, sejam ouvidas pelos integrantes da F Adv;
(m) a tropa deve possuir elementos especializados em fotografia e
filmagem;
(5) Quanto ao tempo - conhecer e definir os prazos para:
(a) ensaios;
(b) aprestamento da tropa;

5-5
5-6/5-7 IP 85-1

(c) deslocamento até a região da operação;

(d) tomada do dispositivo;
(e) efetivar o cumprimento da missão; e
(f) a subsistência da F Adv com os meios disponíveis no local em que
serão isolados.
(6) Quanto às regras de engajamento - considerar a necessidade de:
(a) estabelecer os limites de tolerância que antecedem o início do
engajamento tático;
(b) definir o procedimento da tropa caso se faça necessário o
emprego da força, em princípio, nas seguintes situações:
1) autodefesa contra ataques diretos ou ameaça concreta contra
sua integridade física;
2) evitar o seu desarmamento;
3) evitar a captura de qualquer um dos seus integrantes;
4) impedir o ataque ou tentativa de invasão às suas instalações;
5) manter a ocupação de posições importantes para o cumpri-
mento da missão; e
6) evitar ações hostis que impeçam o cumprimento da missão.
(c) ser específicas para cada tipo de operação;
(d) preconizar os princípios para a "utilização do armamento";
(e) ser do conhecimento de todos os militares envolvidos na operação
(do mais baixo ao mais alto escalão);
(f) ser do conhecimento de todas as autoridades civis e militares
envolvidas na operação;
(g) ser escritas sob a forma de procedimentos detalhados por parte
da tropa;
(h) abranger o maior número de situações possíveis de ocorrência em
cada operação;
(i) ser consolidadas em documento elaborado pelo comandante da
tropa durante a operação (COTer, C Mil A, DE e Bda).
b. Os planejamentos devem considerar como princípio fundamental na
definição das ações que se deve sempre tentar resolver o problema sem que haja
o confronto físico entre a tropa e a massa conduzida pela F Adv. Assim, deve-se
planejar a operação executando as seguintes ações:
(1) demonstração de força;
(2) negociações; e
(3) emprego da tropa.

5-7. FASES DO EMPREGO DA TROPA

a. O deslocamento para a área-problema
(1) Poderá ser ostensivo ou sigiloso. Preferencialmente, será ostensivo
visando causar impacto e fazer com que as F Adv saibam que o Exército está
chegando, que vai fazer cumprir as determinações legais que estão sendo
afrontadas e que talvez seja conveniente repensar as posições por elas adotadas.
(2) Deve-se prever a aproximação por mais de um itinerário.

5-6
IP 85-1 5-7

b. O isolamento da área e a tomada do dispositivo inicial (Fig 5-1)

(1) O deslocamento da tropa deve terminar em posições que assegurem
o cerco tático com o completo isolamento da área.
(2) Com a fração da tropa que atuará como força de cerco já em posição,
a fração que executará a ação principal (investimento), ocupará sigilosamente o
dispositivo inicial.
(3) A reserva, que poderá estar articulada, cerrará em seguida para
posições próximas às da força de investimento.
(4) O comando da tropa deverá estabelecer uma Base de Combate
(B Cmb) onde permanecerão os apoios e para onde serão conduzidos os
elementos das F Adv aprisionados ou feridos e as baixas da tropa.
(5) Já a partir desta fase e prosseguindo durante todo o restante da
operação, uma medida de valor dissuasório será o sobrevôo constante da área
pelos helicópteros disponíveis. O vôo deverá ser realizado a baixa altura, portas
abertas, se possível com metralhadoras instaladas na aeronave e levando um
aparelho de som que possa ser utilizado para fazer a exortação ao entendimento.
(6) As operações de GLO, em situação de normalidade institucional, serão
desenvolvidas numa área denominada ÁREA DE PACIFICAÇÃO (A Pac),
segundo as condicionantes político-jurídicas vigentes. A figura 5-1 apresenta um
exemplo de área de pacificação.

Fig 5-1. Área de pacificação

5-7
5-7 IP 85-1

c. Exortação ao entendimento pacífico - Com o dispositivo inicial

montado, o Cmt, usando o seu sistema de som e/ou helicóptero dará início a
medidas visando explicar à massa popular a missão da tropa, mostrando de
maneira clara que:
(1) a missão vai ser cumprida;
(2) o Exército não quer fazer uso de força e que está disposto a conversar
para encontrar uma saída que atenda a todos;
(3) as reivindicações feitas podem ser justas mas estão sendo conduzidas
por métodos que afrontam as leis brasileiras;
(4) existem pessoas na organização do movimento que só estão
defendendo interesses pessoais que não são os mesmos do grupo;
d. Investimento
(1) Caso o prazo para cumprimento da missão permita, a hora do
investimento deve ser protelada de modo que as condições de sobrevivência na
área cercada comecem a funcionar como instrumento de pressão sobre a F Adv,
com a conseqüente desagregação das relações sociais internas e enfraqueci-
mento das lideranças.
(2) Deve-se utilizar o recurso da finta, ensaiando-se a tomada do
dispositivo em horários diferentes, de modo a produzir insegurança e incerteza
quanto ao momento real da ação. Estas fintas visam desgastar as F Adv no que
concerne as suas medidas de defesa.
(3) Nesse período de espera, devem ser adotadas todas as medidas que
levem ao enfraquecimento das lideranças, buscando com isso, isolá-las da
massa.
(4) No interior da formação que a tropa adotar para o investimento, deverão
ser posicionados os militares encarregados de fotografar e filmar. Eles devem
dirigir suas objetivas buscando focalizar particularmente as lideranças. A simples
presença das máquinas, “flashes” e luzes, funciona como fator de inibição para
atuação dos organizadores da resistência.
(5) Elementos com missão especial devem ser escalados para:
(a) aprisionar os lideres;
(b) atender às mulheres e crianças, deficientes físicos e idosos.
(c) capturar armas, documentos e outros tipos de materiais que
possam caracterizar em juízo os ilícitos cometidos; e
(d) outras missões específicas conforme cada caso.
(6) Na hora da ação no objetivo serão fatores decisivos de sucesso:
(a) o alto grau de adestramento da tropa;
(b) a indiscutível liderança, particularmente nos menores escalões (GC;
Pel; Cia);
(c) o perfeito conhecimento das REGRAS DE ENGAJAMENTO;
(d) a sincronização de todos os movimentos;
(e) a firmeza de atitudes, determinação e manutenção da iniciativa; e
(f) evitar o desequilíbrio diante de provocações.
(7) A ação da tropa em terra deverá estar coordenada com a utilização
dos helicópteros.

5-8
IP 85-1 5-7

(8) O movimento da tropa deverá, sempre que possível, buscar separar

os segmentos radicais do restante da população, dispensando tratamento
diferenciado a uns e a outros.
(9) O término da operação estará caracterizado pelo restabelecimento
das condições normais de vida e da autoridade policial.

5-9
IP 85-1

CAPÍTULO 6

AS OPERAÇÕES CONTRA AS FORÇAS ADVERSAS

ARTIGO I
INTRODUÇÃO

6-1. GENERALIDADES
a. As operações contra as F Adv, em um quadro de garantia da Lei e da
Ordem, normalmente, exigem operações tipo polícia, de interdição do apoio
externo e de combate. As atividades de inteligência, assuntos civis e de
comunicação social também são de vital importância dentro de um quadro de
GLO.
b. As operações contra as F Adv são, predominantemente, de natureza
ofensiva.
c. Os diversos tipos de operações e de atividades devem ser executados
simultaneamente e de forma coordenada. A ênfase sobre determinado tipo de
operação, se necessária, será ditada pelo estudo de situação de GLO correspon-
dente.
d. As forças legais devem ser empregadas com ampla superioridade de
meios e com maior grau de mobilidade e de agressividade possível sobre as F Adv.

6-2. CONCEITO
Operações contra F Adv são um conjunto de ações e atividades de natureza
predominantemente militar que visam neutralizar, destruir o poder combativo das
F Adv ou capturá-las e garantir o apoio da população às forças legais.

6-1
6-3/6-6 IP 85-1

ARTIGO II
ATIVIDADES DE INTELIGÊNCIA

6-3. CONSIDERAÇÕES GERAIS

a. A inteligência é fundamental nas operações de GLO. Só um minucioso
conhecimento das F Adv e da área de operações, com particular atenção para a
população que nela reside, pode proporcionar condições para a neutralização ou
destruição do poder de combate da F Adv com o mínimo de danos à população
e o menor desgaste para a força legal.
b. Nas ações de GLO, a atividade de inteligência deve anteceder o início de
uma operação de GLO propriamente dita, sendo desenvolvida desde a fase
preventiva, na situação de normalidade, acompanhando as potenciais F Adv.
c. A existência de diversos órgãos de inteligência, externos à F Ter,
capazes de produzir conhecimentos necessários às operações de GLO é uma
característica dessas operações e impõe a preparação de um Plano de Inteligên-
cia adequado à situação.
d. Nas operações de GLO, o ambiente operacional pode proporcionar
facilidade para a obtenção de informantes e colaboradores. Em contrapartida, a
F Adv pode contar com vantagens semelhantes, o que impõe grande cuidado na
área da contra-inteligência.

6-4. EXECUÇÃO
A atividade de inteligência nas ações de GLO é detalhada nas IP 30-1 A
ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA MILITAR - 2ª Parte.

ARTIGO III
OPERAÇÕES TIPO POLÍCIA

6-5. GENERALIDADES
As operações tipo polícia podem ser realizadas em ambiente urbano ou rural
e são intensamente empregadas em todas as operações de GLO, qualquer que
seja o valor da F Adv e seu grau de organização. Em muitas ocasiões, essas
operações serão executadas sob condições de normalidade.

6-6. OBJETIVOS
As operações tipo polícia têm por objetivo:
a. controlar a população;

6-2
IP 85-1 6-6/6-8

b. proporcionar segurança à tropa, às autoridades, às instalações, aos

serviços essenciais, à população e às vias de transportes;
c. isolar a F Adv de seus apoios;
d. impedir a saída de elementos da F Adv de uma Z Op;
e. diminuir o poder de combate da F Adv e restringir sua liberdade de
atuação; e
f. apreender material e suprimentos da F Adv.

6-7. MEIOS A EMPREGAR

a. Todas as unidades operacionais da F Ter são aptas para a execução de
operações tipo polícia.
b. A unidade que executa operações tipo polícia pode executar, simultane-
amente, operações de combate.
c. As unidades de Polícia Militar são especialmente aptas a execução de
operações tipo polícia.
d. Elementos de tiros-de-guerra podem ser empregados, com limitações,
na execução de operações tipo polícia.
e. Outros elementos civis, como guardas-municipais, elementos de contro-
le de trânsito e empresas privadas de segurança devem permanecer em suas
atividades específicas, e terem suas ações coordenadas pela F Ter, no planeja-
mento e execução das operações tipo polícia.

6-8. AÇÕES A REALIZAR

a. Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Estradas
(PBCE)
(1) Os PBCE são estabelecidos para controlar o movimento da população
da área; capturar membros da F Adv; isolar a F Adv na área de operações e impedir
a entrada de seus apoios e reforços; e restringir a liberdade de movimento das
F Adv.
(2) Os PBCE podem ser permanentes ou inopinados e seu efetivo pode
variar de um grupo de combate a um pelotão.
(3) Os PBCE devem ser estabelecidos em locais onde as estradas
canalizam o movimento, de maneira a dificultar seu desbordamento por parte dos
usuários da estrada e devem contar com uma pequena força de reação, capaz de
perseguir e capturar elementos que tentem se evadir do local, evitando a revista
e/ou identificação.
(4) Um PBCE, quando em sua organização mais completa, conta com:
(a) Cmt e Grupo de Cmdo;
(b) grupo de balizamento;

6-3
6-8 IP 85-1

(c) grupo de revista e identificação;

(d) grupo de segurança; e
(e) grupo de reação
(5) Os PBCE devem contar com a presença de elementos policiais e/ou
de fiscalização, com jurisdição sobre a área (Polícia Federal, Receita Federal,
Polícia Rodoviária Federal, Polícia Militar e outros). Tais elementos atuarão junto
com o grupo de revista e identificação, e serão encarregados das providências
legais em face de irregularidades ou ilícitos observados. Essa providência cresce
de importância em situação de normalidade, visando preservar os procedimentos
legais.
(6) Se for considerada a possibilidade de efetuar revista em pessoas, o
grupo de revista e identificação deve contar com pessoas do sexo feminino.
b. Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Vias
Urbanas (PBCVU)
(1) Os PBCVU são estabelecidos para controlar o movimento da
população da área; capturar membros da F Adv; impedir o acesso de pessoas a
determinadas áreas; e restringir a liberdade de movimento das F Adv.
(2) Os PBCVU são semelhantes aos PBCE, diferindo daqueles por
serem estabelecidos em áreas urbanas.
(3) No ambiente operacional (área urbanizada), a F Adv e os objetivos
condicionam o efetivo e a organização dos PBCVU.
(4) Os mesmos cuidados legais tomados em relação aos PBCE
(presença de elementos policiais e do sexo feminino) devem ser tomados na
constituição dos PBCVU, sempre que a situação ou os objetivos dos PBCVU
indicarem a conveniência.
c. Busca e Apreensão de Pessoas, Armamento, Munição e Outros
Materiais
(1) As operações de busca e apreensão destinam-se a aprisionar
membros da F Adv e apreender seu material, armamento, munição e outros
materiais de posse não permitida à população e restringir a liberdade de ação da
F Adv.
(2) As operações de busca e apreensão devem ser realizadas em plena
conformidade com os dispositivos legais de garantia das pessoas - mandados
judiciais e outras providências definidas na lei - particularmente quando a operação
é executada nas condições de normalidade.
(3) Quando da efetuação de prisão em flagrante deve-se tomar as devidas
precauções para que um militar em comando não seja desviado da área de
operações a fim de cumprir as formalidades de condutor do preso.
(4) Os comandantes devem tomar todos os cuidados para evitar situa-
ções em que a correção de atitudes da força legal seja questionada, principalmen-
te no que se refere ao tratamento das pessoas e o respeito à propriedade alheia.
(5) A busca e apreensão pode ser realizada em um local determinado e
com objetivos (pessoal e/ou material) bem definidos, ou abranger grandes áreas
rurais ou urbanas.
(6) Em qualquer caso, a força que realiza a operação de busca e
apreensão deve contar com três elementos: cerco, vasculhamento e segurança.

6-4
IP 85-1 6-8

(7) Ao elemento de cerco cabe isolar a área onde se realiza a busca e

apreensão, seja ela uma casa ou uma localidade.
(8) O elemento de vasculhamento tem a missão de penetrar na área
isolada e realizar efetivamente a busca e a apreensão do pessoal ou material. Os
componentes do elemento de vasculhamento devem ter sido intensivamente
adestrados para esse tipo de missão e estar muito bem esclarecidos sobre os
alvos da operação.
(9) O elemento de segurança atua como reserva e deve estar pronto a
enfrentar eventuais resistências e a proteger o elemento de vasculhamento.
(10) As operações de busca e apreensão encerram grande potencial de
desgaste para a força legal, principalmente quando conduzidas em área urbana,
por isso devem ser cuidadosamente planejadas, possuir objetivos bem definidos
e ser apoiada em adequadas operações de inteligência.
d. Identificação de Pessoas e Controle de Movimentos
(1) A identificação de pessoas e controle de movimentos visa identificar
e aprisionar membros da F Adv, impedir o acesso da população a determinadas
áreas e restringir a liberdade de movimentos da F Adv.
(2) A identificação de pessoas pode ser feita em PBCE, PBCVU ou em
patrulhamentos.
(3) Os elementos que executam a identificação devem ser instruídos
sobre as formas legais de identificação das pessoas e a validação dos documen-
tos possíveis de serem usados pela população local.
(4) O controle de movimentos é feito, normalmente em PBCE e PBCVU
e pode ser apoiado em medidas restritivas como proibição de acesso a determi-
nadas áreas, toque de recolher e outras providências.
(5) As medidas de controle de movimento devem ser objeto de planeja-
mento detalhado e integrado com órgãos policiais e de administração civil, de
modo a reduzir ao mínimo os transtornos à população.
e. Interdição ou Evacuação de Áreas
(1) As ações de interdição de áreas visam impedir o acesso de pessoas
não autorizadas a áreas ou instalações de vital importância na situação conside-
rada.
(2) As evacuações visam retirar pessoas de áreas ou instalações onde
sua presença não seja permitida.
(3) As interdições são medidas preventivas enquanto as evacuações são
medidas corretivas, assim é evidente que as primeiras apresentam menor risco
de desgaste para a força legal e, conseqüentemente devem ser priorizadas nos
planejamentos.
(4) As interdições, sempre que possível, devem ser instaladas durante os
horários de menor movimento (madrugadas) e de surpresa, de modo a evitar atritos
da tropa que realiza a interdição com civis em trânsito no local ou que procurem
evitar o estabelecimento da interdição.
(5) Nas ações de evacuação, é muito provável que ocorra confronto da
força legal com elementos neutros ou inocentes úteis, dessa maneira as ações
de evacuação são muito propícias à intenção da F Adv de criar “mártires” para o
movimento. Esse risco pode ser reduzido mediante demonstrações de força e

6-5
6-8 IP 85-1

operações psicológicas, visando retirar a vontade de resistir dos ocupantes da

área a ser evacuada.
(6) Em determinadas circunstâncias é conveniente que a força legal se
beneficie do fator surpresa ao desencadear uma evacuação, entretanto, em
qualquer caso, é impositivo informar à população e aos próprios ocupantes do local
a ser evacuado que a evacuação será realizada (podendo ser omitido o quando),
seus motivos e amparo legal para a ação.
(7) As ações de evacuação devem ser feitas em conformidade com os
preceitos legais.
f. Controle de Distúrbios
(1) Tais ações são freqüentemente empregadas em operações de
GLO e podem ser executadas em situação de normalidade.
(2) Os meios da F Ter só devem ser empregados em ações de controle
de distúrbios após esgotados os meios da Polícia Militar, ou quando o distúrbio
ocorrer em área sujeita à administração militar.
(3) O manual de campanha C 19-15 - OPERAÇÕES DE CONTROLE DE
DISTÚRBIOS - apresenta maiores detalhes sobre esse tipo de operação.
g. Demonstração de Força
(1) As demonstrações de força visam dissuadir a F Adv e/ou as pessoas
que ela conduz de atitudes que possam ocasionar confronto com a força legal.
(2) A ação de demonstração de força é realizada pela exposição à
observação dos elementos que se opõe à força legal de uma tropa de efetivo,
atitude, armamento e material capazes de convencê-los que será inútil opor-se a
ação dessa tropa.
(3) O emprego de tropas blindadas ou mecanizadas e o sobrevôo de
aeronaves têm grande poder dissuasório e são muito eficientes neste tipo de ação.
(4) As demonstrações de força devem ser apoiadas por operações
psicológicas.
h. Segurança de Autoridades
(1) As ações de segurança de autoridades visam impedir a ação da F Adv
sobre autoridades e outras figuras de destaque na área de atuação da F Adv e
podem se desenvolver tanto na área urbana como rural.
(2) Uma efetiva ação de segurança de autoridades é fundamental para
frustrar o desenvolvimento do processo de agitação e propaganda conduzido pela
F Adv, e garantir a liberdade de ação das autoridades e outras pessoas de
destaque.
(3) A ação de segurança de autoridades pode incluir a guarda de
residências e/ou locais de trabalho e acompanhamento permanente da autorida-
de.
i. Vasculhamento de Áreas
(1) O vasculhamento de áreas visa obter conhecimentos sobre a F Adv,
restringir sua liberdade de movimentos e isolá-la de seus apoios junto à população
e aprisionar pessoal e apreender material da F Adv.
(2) O vasculhamento de áreas pode ser realizado em ambiente rural ou
urbano e distingue-se das ações de busca e apreensão pelos objetivos e pelo

6-6
IP 85-1 6-8/6-11

conhecimento que se tem do alvo. A busca e apreensão tem objetivos bem

definidos e é mais direcionada, enquanto o vasculhamento tem objetivos mais
gerais e é mais exploratório.
(3) Em determinados casos, principalmente na área rural, o vasculhamento
pode adquirir as características de uma operação de combate.

ARTIGO IV
INTERDIÇÃO DO APOIO EXTERNO

6-9. GENERALIDADES
a. A interdição do apoio externo é uma operação complexa que exige,
normalmente, uma ação integrada de todos os segmentos das forças legais e de
órgãos dos Governos Federal, Estadual e Municipal.
b. Contra determinadas F Adv, particularmente as ligadas ao crime
organizado, a interdição do apoio externo pode se constituir na principal missão
da F Ter.
c. Dentre as três forças singulares, a F Ter terá o comando das ações
quando a faixa a interditar for constituída por fronteira terrestre.

6-10. OBJETIVO
A interdição do apoio externo tem por objetivo impedir que as F Adv recebam
apoio em pessoal e/ou material vindo do exterior.

6-11. CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO

a. Podem ocorrer três situações em relação a Z Op, conforme sua
localização em relação à fronteira: área contígua à linha de fronteira terrestre; área
situada junto ao litoral; ou área interiorizada.
b. Quando a Z Op é contígua à linha de fronteira terrestre, a Força de
Pacificação (F Pac) é responsável pela interdição do apoio externo nos limites de
sua jurisdição.
c. Quando a Z Op está situada junto ao litoral, a F Pac participa das ações
de interdição do apoio externo que, nesse caso, serão predominantemente navais.
d. Quando a Z Op for interiorizada, a F Pac não participa das ações de
interdição do apoio externo. Nesse caso, caberá aos escalões superiores
conduzir ou participar da interdição do apoio externo.

6-7
6-12/6-15 IP 85-1

6-12. AÇÕES A REALIZAR

a. Normalmente, a interdição do apoio externo compreende:
(1) estabelecimento de PBCE nas penetrantes que cruzem a fronteira e
de posto de bloqueio e controle fluvial (PBCF) nos cursos de água que penetram
no território nacional;
(2) patrulhamento fluvial, terrestre e aéreo da faixa de fronteira;
(3) ocupação de pistas de pouso e de aeródromos;
(4) estabelecimento de postos de observação em locais favoráveis à
atracação de embarcações marítimas, lacustres ou fluviais e na foz de rios;
(5) intensificação das atividades alfandegárias; e
(6) intensificação do controle do tráfego aéreo.
b. As ações de interdição do apoio externo devem ser apoiadas em
conhecimentos obtidos em operações de inteligência.
c. Se for o caso, o instrumento legal que instituir a Z Op e constituir a
F Pac pode instituir uma zona restrita ao longo da faixa de fronteira. A população
residente ou em trânsito na zona restrita pode ser submetida a diversos controles
que vão da restrição ao livre movimento até a evacuação da área.

ARTIGO V
OPERAÇÕES DE COMBATE

6-13. GENERALIDADES
a. As operações de combate são executadas quando a F Adv adquire força
e importância e passa a oferecer resistência por meio de um braço armado às
ações da força legal.
b. As operações de combate são executadas, normalmente, em ambiente
rural.

6-14. OBJETIVOS
As operações de combate têm por objetivo:
a. conquistar e manter a iniciativa das ações; e
b. destruir o poder de combate da F Adv ou capturar seus elementos,
material e suprimento.

6-15. MEIOS A EMPREGAR

a. As unidades mais aptas a realização de operações de combate são as
de Infantaria e Cavalaria. As unidades de Artilharia e Engenharia de Combate
também são aptas a realização desse tipo de operações e devem ser adestradas
para tal. Entretanto, sempre que necessário, essas unidades devem ser empre-

6-8
IP 85-1 6-15/6-16

gadas dentro de sua destinação convencional (apoio de fogo e apoio à mobilidade,

contramobilidade e a proteção).
b. As unidades blindadas, particularmente as de carros de combate devem
ter seu emprego definido após um cuidadoso estudo da F Adv e do terreno, devido
às suas peculiaridades e vulnerabilidades. Em qualquer situação, os carros de
combate devem ser empregados com apoio aproximado de fuzileiros.
c. Sempre que as operações exigirem o emprego dos regimentos de carros
de combate sem os carros de combate, aquelas unidades devem ser considera-
das como Tipo I, devido ao seu reduzido efetivo.
d. As unidade mecanizadas são particularmente aptas para:
(1) controlar vias de transporte terrestres;
(2) proporcionar segurança a localidades e instalações;
(3) dispersar e reunir meios com rapidez; e
(4) escoltar comboios e autoridades.
e. As unidades adestradas à realização de operações aeromóveis e
aeroterrestres, com o apoio de meios aéreos da Aviação do Exército e/ou da Força
Aérea, são especialmente aptas a esse tipo de operação, onde a mobilidade é
muito mais valorizada do que a capacidade de durar na ação.
f. Os meios da Força Aérea e da Aviação do Exército são imprescindíveis
às operações de combate, seja em missões de transporte, de ligação e
observação, de reconhecimento ou de ataque ao solo.
g. Os meios da Marinha são particularmente aptos a execução de
operações anfíbias e ribeirinhas.
h. As organizações policiais militares (OPM) não são aptas à realização
desse tipo de operações.

6-16. AÇÕES A REALIZAR

a. Operações de Inquietação
(1) As operações de inquietação são as primeiras operações de combate
realizadas contra uma F Adv que apresente indícios de possuir um braço armado.
Visam localizar os agentes armados, reduzir o poder de combate da F Adv,
reconhecer o terreno, restringir a liberdade de ação da F Adv, obter e manter o
controle sobre áreas e garantir uma atitude favorável à força legal por parte da
população.
(2) A inquietação é, normalmente, executada por meio de patrulhas de
combate ou de reconhecimento, incursões, emboscadas, equipes de caçadores
e aerotransportadas.
(3) Quando a força que executa a inquietação estabelece contato com os
agentes armados da F Adv procura eliminar o seu poder de combate ou capturá-los.
Se não possuir poder de combate suficiente para essas ações, deve manter o contato
e solicitar reforços ou outras providências de seu escalão superior.

6-9
6-16 IP 85-1

(4) O escalão que executa a inquietação deve manter uma reserva em

condições de ser deslocada, com rapidez, para qualquer ponto de sua área de
responsabilidade.
b. Operações Ofensivas
(1) As operações ofensivas são o segundo passo no combate ao braço
armado da F Adv e são desencadeadas após as operações de inquietação terem
atingido seus objetivos, particularmente os de produzirem conhecimentos sobre
o terreno e os agentes armados.
(2) Essas operações têm como principal finalidade destruir o poder de
combate da F Adv ou capturar os seus agentes armados.
(3) As operações ofensivas exigem uma considerável superioridade no
poder de combate em favor da força legal. Assim, o menor escalão para a
condução de operações ofensivas é a SU.
(4) Na execução das operações ofensivas as técnicas mais utilizadas
são o cerco, o combate em localidade, o ataque regular e a perseguição.
(5) O cerco
(a) O cerco é a técnica que oferece as melhores possibilidades de
resultados decisivos, mas é de difícil planejamento e condução e exige grande
superioridade de meios.
(b) Os escalões mais adequados à execução das operações de
cerco são a brigada, o batalhão e a companhia.
(c) O planejamento, a preparação e a execução de um cerco visam
realizar uma ação rápida e completa, que surpreenda os agentes armados da
F Adv. No planejamento deve-se privilegiar as ações que proporcionem o máximo
de segurança e surpresa.
(d) A surpresa pode ser facilitada pelo planejamento e execução de
um adequado plano de dissimulação.
(e) Os movimentos iniciais para a linha de cerco devem ser executa-
dos com o máximo de rapidez. O emprego de tropas aeroterrestres ou aeromóveis
contribui para a rapidez da ocupação da linha de cerco.
(f) É desejável que toda a linha de cerco seja ocupada simultaneamente.
Se isso não for possível, deve-se barrar, inicialmente, as vias de fuga mais
prováveis de serem utilizadas pela F Adv. Deve-se porém ter em mente que após
o cerco ter sido estabelecido, os elementos da F Adv irão utilizar todo o tipo de
terreno, inclusive os considerados mais difíceis, como rota de fuga.
(g) Ao se estabelecer um cerco, é necessário manter uma reserva
capaz de ser empregada na própria linha de cerco, seja para reconstituí-la, seja
para ocupar posições não levantadas no planejamento inicial, mas impostas pela
condução da operação. (Fig 6-1)

6-10
IP 85-1 6-16

Fig 6-1. Estabelecimento da Linha de Cerco e da Reserva

(h) Uma vez ocupada a linha de cerco, é necessário destruir o poder

combativo ou capturar os elementos da F Adv que estão cercados. Isso pode ser
realizado por um dos seguintes processos, combinados ou não:
1) incitamento à rendição;
2) aperto do cerco;
3) divisão da área cercada;
4) martelo e bigorna;
5) vasculhamento; e
6) saturação pelo fogo.
(i) Mais de um desses processos podem ser usados simultaneamen-
te, desde que de forma coordenada.
1) Incitamento à rendição - Em situações que a surpresa não seja
mais essencial e após um cuidadoso estudo de situação, pode ser desencadeada
uma vigorosa operação psicológica, visando obter a rendição da F Adv cercada.
Esse processo deve ser conduzido ou apoiado por especialistas em operações
psicológicas, capazes de identificar e apresentar aos elementos cercados as
idéias que os levarão a render-se.
2) Aperto do Cerco
a) Esse processo caracteriza-se por fazer convergir as forças
legais para o interior da área cercada, ocupando sucessivamente e de fora para
dentro, linhas de cerco concêntricas.

6-11
6-16 IP 85-1

Fig 6-2. Aperto do Cerco

b) O aperto do cerco é um processo que exige grande

coordenação e terreno favorável, de modo a evitar-se que os elementos da F Adv
aproveitem o deslocamento das tropas legais entre uma linha e outra para evadir-
se da área. (Fig 6-2)
c) À medida que a linha de cerco vai diminuindo, as tropas que
não são mais necessárias na linha passam a compor a reserva ou ficam em
condições de executar outro processo.
d) Quando os agentes armados da F Adv são em pequeno
número, é possível finalizar uma operação de cerco apenas pelo aperto. Quando
os agentes armados têm um efetivo maior, é necessário combinar o aperto do
cerco com outro processo.
3) Divisão da Área Cercada
a) A divisão da área cercada visa diminuir o espaço de manobra
dos elementos da F Adv cercados e dividir sua força, separando seus elementos
de manobra entre si e impedindo o acesso a suprimentos e outros pontos de apoio.
As sucessivas divisões da área cercada, levam os agentes armados à incapaci-
dade operativa.

6-12
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Fig 6-3. Divisão da Área Cercada

b) A divisão da área cercada é um processo que exige cerrada

coordenação e efetivos consideráveis. (Fig 6-3)
4) Martelo e Bigorna
a) Esse processo utiliza duas forças, uma (bigorna) para
conter os agentes armados na posição desejada, e outra (martelo) para atuar
ofensivamente, pressionando os elementos da F Adv contra a força que constitui
a bigorna. (Fig 6-4)

6-13
6-16 IP 85-1

Fig 6-4. Martelo e Bigorna

b) Qualquer uma das forças pode realizar a captura ou

destruição dos agentes armados, porém, normalmente, essa destruição é
realizada pelas forças que compõem o martelo.
c) É conveniente que as forças da bigorna estejam apoiadas
em obstáculos naturais e/ou artificiais que favoreçam sua missão de conter as
F Adv.

6-14
IP 85-1 6-16

d) As forças da bigorna e do martelo fazem parte da força que

executa o cerco, e devem possuir valor compatível com sua missão.
5) Vasculhamento (Fig 6-5)
a) Esse processo é utilizado face a F Adv com pequenos
efetivos e que possua boa capacidade de dissimular-se no terreno, exigindo uma
busca detalhada e metódica para ser descoberta.
b) O vasculhamento, dentro das operações de combate, é
realizado por três forças:
- Elemento vasculhador - toma posição em um dos limites
da área a ser vasculhada e progride para o seu interior em uma formação em linha,
examinando metodicamente toda a área a ser vasculhada. Ao estabelecer contato
com a F Adv, esse elemento pode destruir o poder de combate da F Adv ou forçá-
la contra o elemento de bloqueio.
- Elemento de bloqueio ou emboscada - desdobra-se em
posições fixas em torno de toda a área a ser vasculhada, exceto do lado ocupado
pelo elemento vasculhador. Tem por missão destruir o poder combativo dos
elementos da F Adv ou detê-los quando tentar deixar a área.
- Reserva - reservas compatíveis com a situação devem ser
dispostas à retaguarda, tanto do elemento vasculhador como do elemento de
bloqueio e emboscada, em condições de atuar, caso os agentes armados tentem
reunir meios para romper o cerco em qualquer ponto da linha que circunda a área.

Fig 6-5. Vasculhamento

6-15
6-16 IP 85-1

6) Saturação Pelo Fogo

a) A saturação pelo fogo é uma variante do vasculhamento e
só pode ser aplicada em situações muito especiais e em área desabitadas.
b) Neste processo, um elemento de bloqueio ou emboscada
cerca uma área e espera a saída da F Adv dessa área. Os elementos da F Adv
são forçados a abandonar a área pela intensa saturação pelo fogo a que a área é
submetida.
c) A utilização desse processo é condicionada a diversos
fatores que vão desde a presença de civis na área até impactos ambientais.
(6) O Combate em Localidade
(a) No curso de operações de combate contra F Adv, essas forças
podem se sentir suficientemente fortes para oferecer combate às forças legais
pela posse de determinadas localidades.
(b) A manutenção de áreas urbanas sob controle de F Adv é
altamente prejudicial para os órgãos legais, devido à ressonância que uma área
urbana oferece para as ações dessas forças. Por essa razão, a força legal deve
ter como objetivos permanentes a conquista e a manutenção do controle sobre
todas as áreas urbanas compreendidas na área de operações.
(c) As táticas e técnicas para o investimento de uma localidade
assemelham-se às utilizadas em operações convencionais.
(d) A presença da população e de seu patrimônio impõe severas
restrições aos meios de apoio de fogo ou outros que lhes possam causar danos.
(e) O agrupamento humano encontrado nas localidades, seja de
elementos da F Adv, seja de elementos neutros ou mesmo simpatizantes da força
legal, oferece valiosa oportunidade para a realização de operações psicológicas.
As operações psicológicas são excelente meio para conquistar o objetivo
eliminando ou reduzindo ao mínimo os danos à população e, conseqüentemente,
o desgaste da força legal.
(7) O Ataque Regular
(a) O ataque regular é um ataque coordenado ou de oportunidade,
semelhante aos realizados contra forças oponentes, em operações de defesa
externa.
(b) Em operações de GLO, um ataque regular só terá possibilidade
de ser executado, caso a F Adv atinja um estágio de organização e valor tal que
lhe permita manter terreno. Nessas condições, a F Adv já teria adquirido os
contornos de um “exército de libertação nacional”, contando com tropas seme-
lhantes a um exército regular.
(8) A Perseguição
(a) Quando se estabelece o contato entre as F Adv e a força legal, a
tendência da F Adv é causar o maior número de baixas possível na força legal e,
em seguida romper o contato e retirar-se do local. Devido a natureza ofensiva das
operações que deve conduzir, a força legal deve envidar todos os esforços no
sentido de manter o contato, para capturar ou destruir o poder de combate da
F Adv.
(b) Para manter o contato com os elementos em fuga e prosseguir
com as operações ofensivas, é necessário que a força legal esteja adestrada e
equipada para conduzir uma perseguição.

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IP 85-1 6-16

(c) A perseguição é conduzida de forma semelhante à das operações

convencionais, e a tropa que a executa é dividida em duas forças: força de pressão
direta e força de cerco.
(d) A força de pressão direta persegue os elementos da F Adv
utilizando o mesmo caminho que eles utilizam para retrair, e impede que eles se
reorganizem, empreguem maior velocidade de deslocamento ou ocupem posição
organizada no terreno.
(e) A força de cerco deve ser dotada de velocidade superior a dos
elementos que retraem para ocupar posições que cortem o retraimento da F Adv,
cercá-la e capturá-la ou destruir o seu poder de combate.
(f) A superioridade de mobilidade da força de cerco pode ser obtida
pela utilização de terrenos mais transitáveis, de veículos motorizados, ou de
tropas aeromóveis ou aeroterrestres.
(g) A constante possibilidade de realizar operações de perseguição
recomendam que os comandantes das forças legais mantenham reservas
capazes de realizá-las, particularmente por meio do movimento aéreo.
(9) Rastreamento
(a) As unidades empregadas em operações contra F Adv exigem
pessoal treinado e instruído nesse tipo de operação.
(b) Pequenas frações, ou mesmo grupos, bem treinados têm empre-
go especial nas operações de rastreamento.
(c) A iniciativa, a paciência e a serenidade são importantes para o
êxito neste tipo de operação.
(d) O rastreamento exige dos combatentes, resistência física e
vontade de lutar. A ausência de tais aspectos dificulta a destruição dos grupos
armados.
(e) As unidades empregadas nesse tipo de operação devem conhe-
cer e empregar, por vezes, procedimentos e técnicas das F Adv.
(f) O conhecimento da área através da ajuda de guias e colaboradores
oriundos das F Adv, que se adquire durante as operações, é um fator importante
e deve ser repassado às forças substitutas.
(g) Uma operação de rastreamento pode ser de curta duração ou levar
muitos dias, tendo em vista, principalmente, o fator terreno. Isto depende,
também, da perícia do rastreador e da velocidade de rastreamento. Desse modo,
requer que os comandantes de todos os níveis estejam conscientes na aplicação
do fator paciência; do contrário, a operação não trará resultados positivos. Os
registros que se executam de forma rápida, por ocasião de uma operação de
rastreamento, levam a resultados negativos.
(h) É necessário conhecer e identificar as diferentes pegadas que
ficam no terreno, com o objetivo de conseguir uma maior eficiência no rastreamento.
Esta identificação pode-se fazer nos diferentes tipos de terreno.
(i) As unidades empregadas neste tipo de operação são tropas
devidamente treinadas e adestradas, com capacidade de igualar e superar as
F Adv nas técnicas de rastreamento.
(j) Quando a situação permite é recomendável o emprego de guias
nativos ou de elementos que tenham pertencido a grupos armados.

6-17
6-16/6-18 IP 85-1

(l) O terreno e a situação são fatores determinantes para este tipo de

operação.
c. Operações Defensivas
(1) No caso da F Adv desenvolver seu braço armado a tal ponto que lhe
permita conduzir operações ofensivas de grande vulto contra a força legal, esta
poderá ter que conduzir operações defensivas temporárias, em parte da área de
operações.
(2) As operações defensivas são conduzidas conforme a doutrina prevista
para as operações convencionais.

ARTIGO VI
AS ATIVIDADES DE ASSUNTOS CIVIS

6-17. GENERALIDADES
a. As atividades de assuntos civis são as referentes ao relacionamento do
comandante e dos demais componentes da força legal com as autoridades civis
e a população da área sob o controle da força.
b. Como o ambiente operacional em que se desenvolvem as operações de
GLO é parte do território nacional, é normal que as atividades de assuntos civis
sejam desenvolvidas pelos órgãos civis responsáveis. Entretanto, a F Ter pode
receber encargos de apoiar ou coordenar essas atividades.
c. Em operações de GLO, as atividades de assuntos civis têm capital
importância para o êxito definitivo da operação. A componente puramente militar
da operação pode ser capaz de neutralizar ou destruir o poder de combate da
F Adv, porém é a adequada exploração das atividades de assuntos civis que pode
eliminar os fatores que propiciaram o desenvolvimento da F Adv. Assim, o
comandante responsável pelas operações tipo polícia e de combate deve
assegurar-se que suas ações táticas são complementadas por adequadas ações
na área de assuntos civis.

6-18. OBJETIVOS
Em um quadro de GLO, as atividades de assuntos civis têm por objetivo:
a. facilitar a execução das operações tipo polícia, de combate e a
comunicação social;
b. dar cumprimento às leis vigentes; e
c. cooperar com o restabelecimento da autoridade constituída sobre a área
de operações.

6-18
IP 85-1 6-19/6-22

6-19. ABRANGÊNCIA
De modo semelhante às operações convencionais, as atividades de
assuntos civis compreendem:
a. governo;
b. economia;
c. serviços públicos; e
d. atividades especiais

6-20. CONDICIONANTES DE ENGAJAMENTO

Em operações de GLO, o grau de engajamento da F Ter nas atividades de
assuntos civis dependerá de três condicionantes:
a. o instrumento legal que determinou o emprego da F Ter na operação;
b. as estruturas de governo existentes na área de operações; e
c. o grau de controle que a F Adv exerce sobre a área.

6-21. PESSOAL ESPECIALIZADO

a. Na constituição da força a ser empregada na área, deve-se prever a
inclusão de especialistas nas áreas relacionadas com os assuntos civis. Esses
especialistas são grupados em equipes funcionais.
b. As equipes funcionais de assuntos civis são organizadas conforme a
necessidade de cada operação. Quando os órgãos civis estão estruturados e
capazes de atuar, as equipes funcionais da F Ter podem se limitar a presença de
oficiais de ligação, junto àqueles órgãos.

ARTIGO VII
AS ATIVIDADES DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

6-22. GENERALIDADES
a. A comunicação social é de capital importância nas operações de
GLO pois é ela quem permite que a força legal conquiste e/ou mantenha o apoio
da população.
b. Os três ramos da comunicação social - as operações psicológicas, as
relações públicas e as informações públicas - devem ser intensamente explorados
no curso das operações de GLO.

6-19
6-23/6-24 IP 85-1

6-23. FATORES CONDICIONANTES

a. O conhecimento da área de operações e de sua população é imprescin-
dível ao planejamento e à execução da comunicação social.
b. Os comandantes envolvidos na operação, em todos os níveis, devem ter
sempre em mente que o sucesso de sua operação depende da conquista e/ou
manutenção do apoio da população.

6-24. EMPREGO DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

a. Os meios de comunicação social existentes na área de operações são
muito valiosos para a condução dessa atividade.
b. O emprego coordenado e sob a responsabilidade de um único elemento
das operações psicológicas, das relações públicas e das informações públicas
permite que a força legal obtenha a atitude mais favorável na população local.
c. Um elemento de comunicação social deve integrar a força empenhada em
operações de GLO. Esse elemento tem a responsabilidade de planejar e conduzir
as atividades de comunicação social bem como assessorar o comandante sobre
o assunto.
d. Ações psicológicas, destinadas a preservar o moral e a coesão dos
componentes da F Ter envolvidos na operação, devem ser amplamente utilizadas.
e. Equipes capazes de produzir imagens das operações devem ser
intensivamente utilizadas. As imagens produzidas terão, entre outras, a finalidade
de apresentar aos públicos interno e externo as reais condições em que a tropa
atuou, permitindo combater inverdades e notícias tendenciosas que visem
prejudicar a imagem da F Ter.
f. A tropa empenhada em operações de GLO deve contar com o apoio de
equipes de operações psicológicas, providas com alto-falantes e outros meios de
produção e ampliação de som. Tais meios são muito úteis, seja para orientar a
população usada como massa de manobra pela F Adv, seja para quebrar a vontade
de lutar de seus militantes. Outra importante missão dos equipamentos de
produção e ampliação de som é contrapor-se aos meios semelhantes emprega-
dos pela F Adv.
g. O manual de campanha C 45-4 - OPERAÇÕES PSICOLÓGICAS, aborda
com maiores detalhes as Op Psico nas Op GLO.

6-20
IP 85-1

CAPÍTULO 7

OPERAÇÕES CONTRA FORÇAS ADVERSAS EM AMBIENTE

RURAL

ARTIGO I
INTRODUÇÃO

7-1. GENERALIDADES
A decisão sobre a forma de conduzir operações contra F Adv na área rural
resulta de um estudo cuja conclusão deve englobar prescrições de ordem
econômica, política, psicossocial e militar. Estas últimas referem-se, essencial-
mente, às forças militares a empregar na referida luta e às respectivas missões.
Esse estudo baseia-se numa análise pormenorizada da área onde atua a F Adv,
e deve dedicar especial importância ao meio humano. Na elaboração do estudo,
colaboram entidades e organismos diversos, incluindo os estados-maiores dos
escalões superiores.

7-2. CONCEITO
Operações contra F Adv em ambiente rural são operações desenvolvidas
pela F Ter contra uma, ou mais F Adv, que possuem um braço armado e executam
suas atividades em áreas rurais, podendo essas áreas conter localidades em seu
interior. Esse tipo de operação se torna necessária a partir do momento em que
as F Adv passam a exercer controle sobre áreas do território nacional, e os órgãos
de segurança pública não têm condições de neutralizá-las.

7-1
7-3/7-6 IP 85-1

7-3. FINALIDADE
A principal finalidade das operações contra F Adv em ambiente rural é
restabelecer a normalidade a determinada área do território nacional. Por essa
razão, a F Pac recebe a missão de combater a(s) F Adv e restabelecer o clima
de normalidade e paz na área.

ARTIGO II
ESTUDO DE SITUAÇÃO

7-4. GENERALIDADES
O estudo de situação para operações contra F Adv em ambiente rural está
previsto no C 101-5 - ESTADO-MAIOR E ORDENS, e obedece em suas linhas
gerais ao esquema previsto para as operações convencionais. Especial atenção
deve ser dada a determinados fatores tais como população e recursos, que
naquelas operações apresentam um interesse mais restrito. Nos itens que se
seguem são apontados os aspectos mais importantes dos diferentes fatores a
analisar.

7-5. MISSÃO
a. Nos escaIões brigada e superiores, a missão recebida é normalmente
traduzida por uma expressão com significado muito geral, normalmente pela
finalidade, o que permite uma grande liberdade de ação ao executante; mas, em
contrapartida, pode conter prescrições destinadas à obtenção de determinados
efeitos políticos, econômicos ou outros, que podem condicionar acentuadamente
a execução das operações.
b. A missão, normalmente atribuída sob a forma de pacificar a área,
comporta três medidas fundamentais:
(1) a destruição do poder de combate ou a captura das F Adv;
(2) a eliminação do organismo revolucionário, ou outro tipo de organismo
gerador das F Adv; e
(3) o restabelecimento da normalidade político-administrativa na área
conturbada.

7-6. ZONA DE OPERAÇÕES

a. Terreno e condições meteorológicas
(1) Do ponto de vista do terreno, interessa considerar, em especial, as
regiões que ofereçam melhores características para homizio das F Adv, as
povoações e instalações que, prioritariamente, devam ser defendidas contra
essas forças, as vias de comunicação, os aeródromos e pistas de aterragem e as
zonas propícias ao lançamento de cargas por aviões.

7-2
IP 85-1 7-6/7-7

(2) Do ponto de vista das condições meteorológicas, interessa, principal-

mente, considerar o seu efeito sobre a mobilidade das nossas forças.
b. População
(1) No que se refere ao fator população, devem ser analisados todos os
seus aspectos (demográfico, social, histórico, etc.) e pesquisadas as causas de
descontentamento, os antagonismos, os sentimentos e os anseios nela existen-
tes, a fim de concluir sobre:
(a) lealdade de determinados setores da população, seu moral, sua
disposição para a luta e sua capacidade para resistir a adversidades;
(b) número de habitantes e proporção da população potencialmente
capaz de participar de atividades da F Adv;
(c) número de habitantes e proporção da população potencialmente
capaz de apoiar as forças legais; e
(d) sensibilidade dos vários setores da população à propaganda
amiga ou adversa.
(2) Nessa análise merecem especial atenção certos grupos da popula-
ção, tais como, partidários da ideologia adversa, dirigentes de agremiações locais
e antigos membros das Forças Armadas, bem como os indivíduos capazes de
liderar segmentos dessa população.
c. Recursos
(1) No estudo da Z Op, devem ser considerados os recursos existentes,
particularmente relativos a:
(a) víveres e água, necessários tanto aos integrantes das F Adv como
às forças legais e à população; e
(b) medicamentos, armamento e munição, meios de comunicação e
de transporte e outros suprimentos indispensáveis às F Adv.
(2) Nesse levantamento devem ser consideradas, também, as implica-
ções que a fuga dos habitantes rurais, para os centros urbanos, possam acarretar
a esses recursos.

7-7. FORÇAS ADVERSAS

a. Quanto às F Adv devem ser levadas em consideração não só a existência
delas na área a pacificar, mas, igualmente, as possibilidades de apoio externo.
b. Devem ser analisados:
(1) organização, efetivos, equipamento, instrução e moral;
(2) personalidade dos chefes, unidade de comando e rivalidades;
(3) sistemas de inteligência e ligação;
(4) relações com a população e possibilidades de reabastecimento;
(5) áreas de homizio, áreas que controlam e bases de que dispõem;
(6) ações que executam, suas características, objetivos, freqüência e
valor dos elementos que normalmente empregam; e
(7) peculiaridades e deficiências.

7-3
7-7/7-10 IP 85-1

c. Quanto ao apoio externo, devem ser verificadas:

(1) a existência em determinados países, especialmente nos que tenham
fronteiras comuns com o território conturbado, de governos, organizações e
movimentos favoráveis à subversão;
(2) as disponibilidades em pessoal e em equipamento com que possam
auxiliar as F Adv; e
(3) as possibilidades de se ligarem com essas forças e de lhes
fornecerem pessoal e equipamento.

7-8. MEIOS
a. No estudo dos meios, deve-se considerar a disponibilidade, o valor e a
composição, a capacidade e as deficiências das forças disponíveis para a F Pac.
b. Disponibilidade em organizações para as operações contra F Adv.
(1) Organizações das Forças Armadas.
(2) Organizações das Polícias Militares.
(3) Forças paramilitares.
(4) Elementos de organizações policiais civis (Polícia Federal - Polícia
Civil - Polícia Rodoviária Federal, etc).
(5) Outras organizações.
c. Valor e composição
(1) Efetivos.
(2) Comando e enquadramento.
d. Capacidade para operar na região.
e. Deficiências.

7-9. DECISÃO
A decisão do comandante de uma F Pac, decorrente do seu estudo de
situação, concretiza-se, essencialmente:
a. na definição das ações a realizar;
b. num dispositivo (áreas a ocupar e com que efetivos);
c. nas missões a atribuir aos elementos subordinados; e
d. na intenção do comando enquadrante.

ARTIGO III
QUADRO GERAL DAS OPERAÇÕES

7-10. GENERALIDADES
a. No quadro estratégico, tão logo se tome conhecimento da provável
existência de F Adv atuando em área rural, devem ser desencadeadas, pelos

7-4
IP 85-1 7-10/7-11

comandos de GLO, operações que busquem conhecimentos (operações de

inteligência) sobre tais forças e sobre a área de operações, bem como a
identificação dos apoios, internos e externos, ao movimento. Ainda nesse quadro,
realiza-se o isolamento estratégico ou amplo com vistas à neutralização dos
apoios identificados e da componente política do movimento gerador da F Adv,
em âmbito nacional.
b. No quadro tático, já sob a responsabilidade da F Pac, será realizada a
abordagem da Z Op, de modo a estabelecer um isolamento dos principais eixos
que adentram a área. A seguir, com vistas a neutralizar a ação de seus apoios,
devem ser desencadeadas ações nas localidades onde parte da população possa
estar apoiando as F Adv. O conjunto dessas ações, também chamado isolamento
tático, visa:
(1) evitar a fuga e/ou a entrada de reforços;
(2) isolar a F Adv dos demais segmentos que a apóiam inclusive seu apoio
civil;
(3) facilitar a sua captura, ou destruição, no interior da área; e
(4) criar atitudes favoráveis à força legal, no seio da população da área.
c. Posteriormente, sem prejuízo das operações tipo polícia, executam-se
operações de combate, visando à destruição do poder de combate das F Adv.

7-11. SEQÜÊNCIA DAS OPERAÇÕES

a. Uma vez desencadeadas pelos escalões superiores as operações de
inteligência e o isolamento estratégico, cabe ao comandante da F Pac, na seqüência
das operações, a responsabilidade pela execução do isolamento tático da Z Op e o
investimento, visando à destruição do poder de combate da F Adv.
b. Dependendo de sua missão e das condições de execução, a força legal
executa algumas ou todas as ações seguintes:
(1) atividades de inteligência;
(2) operações tipo polícia;
(3) operações de combate;
(4) atividades de assuntos civis;
(5) interdição do apoio externo; e
(6) atividades de comunicação social.
c. As operações tipo polícia têm início por ocasião da execução do
isolamento tático. Nessa oportunidade são estabelecidos o controle da população
e dos recursos locais, bem como o isolamento das F Adv dos demais segmentos
que as apóiam e de seus colaboradores civis.
d. As atividades de assuntos civis são prioritárias visando restabelecer a
autoridade e o controle dos órgãos governamentais competentes sobre a área
conturbada e a população que nela reside.
e. As atividades de comunicação social são iniciadas o mais cedo possível,
tendo como públicos-alvo de igual importância os integrantes da F Pac, a população
local e as F Adv.

7-5
7-11/7-12 IP 85-1

f. As operações de combate normalmente se iniciam pelas ações de

inquietação à F Adv, basicamente executadas através de patrulhas terrestres,
equipes de caçadores aerotransportados e vigilância aérea, com o objetivo de
localizar a F Adv e mantê-la sobre pressão. As forças de inquietação podem
engajar, em combate, pequenos efetivos de integrantes das F Adv.
g. Quando for localizado um valor considerável de agentes armados, contra
eles são executadas operações ofensivas coordenadas, para capturá-los ou
destruir seu poder de combate.
h. Após a captura ou a destruição do poder de combate da F Adv, os
esforços do governo prosseguem no sentido de erradicar as causas iniciais de
insatisfação exploradas pelas F Adv com sentido ideológico ou não.
i. Considerando que a seqüência normal seja, geralmente, a anteriormente
descrita, de forma alguma isso significa que é preciso concluir com sucesso cada
uma das atividades antes do início da seguinte. Ao contrário, a execução dessas
fases deve sobrepor-se no tempo, com a execução simultânea das operações
decorrentes da missão.

ARTIGO IV
OCUPAÇÃO DA ZONA DE OPERAÇÕES

7-12. GENERALIDADES
No planejamento das operações contra F Adv, a ocupação da Z Op, é uma
das bases para o desenvolvimento das ações necessárias à sua pacificação.
Obedece, em qualquer escalão, à mesma sistemática das operações regulares.
Entretanto, ressalta-se a necessidade de dar especial atenção aos seguintes
pontos:
a. identificação das áreas-problema e traçado da linha de isolamento
(L Iso);
b. delimitação das áreas segundo o grau de controle;
c. divisão da área em conjuntos topotáticos;
d. determinação dos efetivos necessários à condução das operações;
e. confrontação entre as necessidades e as disponibilidades de meios; e
f. visualização da forma de ocupação da Z Op.

7-6
IP 85-1 7-13/7-14

7-13. IDENTIFICAÇÃO DAS ÁREAS-PROBLEMA E TRAÇADO DA LINHA DE

ISOLAMENTO
a. As F Adv atuam com maior intensidade sobre as áreas-problema. Estas
são identificadas por meio das atividades de inteligência, desencadeadas pelo
Grande Comando ou GU com responsabilidade de ações de GLO sobre a área
conturbada, desde a fase das ações preventivas.
b. Após a identificação das áreas-problema deve ser traçada a L Iso,
delimitando a Z Op onde atuará a F Pac, procurando atender aos seguintes fatores:
(1) apoiar a L Iso em acidentes naturais ou artificiais, facilmente
identificáveis no terreno (rios, estradas, etc);
(2) garantir espaço de manobra suficiente para a execução das opera-
ções;
(3) abranger todas as áreas-problema bem como as áreas e localidades
que possam constituir-se em pólos de atração para as F Adv; e
(4) envolver uma área tão restrita quanto possível, sem comprometer o
espaço de manobra.

7-14. DELIMITAÇÃO DAS ÁREAS SEGUNDO O GRAU DE CONTROLE

a. A Z Op deve ser dividida em áreas, em função do grau de controle exercido
pelas F Adv tendo em vista:
(1) permitir a realização de uma estimativa dos meios a empregar; e
(2) orientar a força legal quanto aos procedimentos a adotar, principal-
mente no que diz respeito à segurança dos deslocamentos.
b. Segundo o grau de controle, a Z Op pode ser dividida em áreas vermelha,
amarela e verde. (Fig 7-1)

Fig 7-1. Graus de Controle na Z Op

7-7
7-14/7-15 IP 85-1

(1) Área vermelha (A Vm)

(a) Área sob o controle contínuo ou intermitente das F Adv antes do
emprego das Forças Federais. Nela, estão localizadas as instalações e bases da
F Adv que atua com relativa liberdade de ação. Normalmente, a população nessa
área apóia o movimento, voluntariamente ou sob coação. Todos os elementos nela
encontrados são considerados suspeitos.
(b) As tropas legais devem manter-se preparadas para o combate. As
viaturas devem deslocar-se em comboios com escolta armada.
(2) Área amarela (A Am) - Área na qual as F Adv operam com freqüência,
mas que não se encontra sob o controle efetivo nem das F Adv nem das forças
legais encarregadas da segurança pública, antes do emprego das Forças
Federais. Esta é a principal área de operações das F Adv que tentam colocar
parcela cada vez maior dela sob o seu efetivo controle. A F Adv, em princípio, não
opõe resistência à entrada das forças legais nessa área.
(3) Área verde (A Vd) - É a área sob o firme controle da força legal, na qual
não são adotadas ou foram suspensas as medidas rigorosas de controle da vida
normal da população. Nessas áreas, as atividades das F Adv restringem-se às
clandestinas, incursões, pequenas emboscadas, ações de franco-atiradores e
operações de inquietação.

7-15. DIVISÃO DA ÁREA EM CONJUNTOS TOPOTÁTICOS

a. Conjunto topotático é uma área normalmente delimitada por acidentes do
terreno facilmente identificáveis (cursos de água, estradas, linhas de crista, etc.),
que, por sua extensão e compartimentação, é adequada às operações do escalão
imediatamente abaixo do considerado e que está ligada a regiões favoráveis à
ação das F Adv e/ou a centros urbanos ou a núcleos rurais que sirvam de pólo de
atração.
b. Na delimitação dos conjuntos topotáticos, são considerados os seguin-
tes fatores:
(1) missão;
(2) características do terreno;
(3) compartimentação do terreno;
(4) núcleos urbanos;
(5) áreas favoráveis ao homizio;
(6) condições de ligação (rede viária); e
(7) extensão compatível com o escalão.
c. Estabelecida a delimitação dos conjuntos topotáticos, deve ser caracte-
rizada a sua importância relativa com a finalidade de orientar a distribuição dos
meios disponíveis. Essa importância resulta da análise dos seguintes fatores:
(1) Missão: aspectos específicos.
(2) Terreno:
(a) pontos e áreas sensíveis;
(b) áreas favoráveis ao homizio;
(c) condições de abordagem da área;

7-8
IP 85-1 7-15/7-16

(d) núcleos urbanos; e

(e) condições de ligação (rede viária).
(3) Forças adversas:
(a) localização de bases;
(b) efetivo; e
(c) grau de controle exercido e extensão das áreas.
(4) Meios:
(a) adequação ao terreno e ao cumprimento da missão; e
(b) localização que facilite a abordagem e ocupação da área.
d. Determinada a importância relativa dos diferentes conjuntos topotáticos,
deve ser considerada a viabilidade de composição de áreas operacionais através
da associação de conjuntos. Na composição das possíveis associações, os
seguintes fatores devem ser levados em conta:
(1) número de comandos subordinados;
(2) facilidades de ligação (rede viária) entre os conjuntos;
(3) graus de controle, particularmente a extensão das áreas vermelha e/
ou amarela; e
(4) compatibilidade com a capacidade operacional do escalão subordina-
do.

7-16. DETERMINAÇÃO DOS EFETIVOS NECESSÁRIOS À CONDUÇÃO DAS

OPERAÇÕES
a. Generalidades - Os efetivos necessários devem ser determinados para
cada conjunto topotático ou associação de conjuntos, levando-se em conta os
seguintes fatores:
(1) superfície do conjunto ou associação;
(2) número de habitantes a controlar e proteger e sua localização;
(3) número e localização dos pontos e áreas sensíveis a defender;
(4) missões específicas;
(5) valor e grau de operacionalidade das F Adv a neutralizar;
(6) expressão do apoio externo a interditar;
(7) recursos existentes e possibilidades de instalação de tropas; e
(8) organização, equipamento e instrução das forças disponíveis.
b. Para Operações Tipo Polícia
(1) Determinar os efetivos necessários para, em área vermelha e/ou
amarela, isolar a F Adv da população, identificar e neutralizar as organizações e
atividades adversas no seio da população, proporcionar-lhe segurança física e
psicológica e guardar os pontos e áreas sensíveis nas localidades.
(a) A estimativa destes efetivos é feita comparando-se a população
urbana existente na área com um dado de planejamento que varia em função do
grau de controle da área e de outros fatores práticos e que exprime a relação entre
um soldado e um determinado número de habitantes. Pode-se adotar, como
dados médios de planejamento, as relações 1/20 em área vermelha e 1/40 em área
amarela.

7-9
7-16 IP 85-1

(b) Geralmente, em áreas verdes, os destacamentos de polícia militar

existentes são suficientes. Caso isso não aconteça, outros elementos devem ser
atribuídos para a execução de operações tipo polícia nessas áreas.
(2) Determinar os efetivos necessários à segurança de pontos e áreas
sensíveis situados fora das localidades - instalações oficiais ou particulares de
maior interesse.
(a) Esses pontos e áreas sensíveis podem ser determinados pelo
escalão superior ou selecionados pelo próprio escalão que planeja as operações.
(b) Na estimativa de efetivos, são considerados, entre outros fatores,
a localização, facilidade de defesa, vulto das instalações, importância e possibi-
lidade de atuação da F Adv.
(3) Determinação dos efetivos necessários à desobstrução e/ou seguran-
ça de vias de transporte indispensáveis à vida das tropas e da população. Na
estimativa dessas necessidades, devem ser considerados os seguintes aspec-
tos:
(a) importância, extensão e pontos críticos das vias de transporte;
(b) possibilidades de atuação da F Adv; e
(c) capacidade dos meios para realizar, não só a defesa dos pontos
críticos dessas vias (cruzamentos, pontos, vaus, desfiladeiros, etc.), mas
também a montagem de uma vigilância móvel ao longo delas e o fornecimento de
escoltas às colunas de veículos que nelas circulam.
(4) Como dado médio de planejamento considera-se 1 (um) Pel Fzo Mtz
ou C Mec com capacidade para patrulhar e vigiar cerca de 20 quilômetros de
extensão de um eixo rodoviário ou ferroviário.
c. Para Interdição do Apoio Externo
(1) Determinar os efetivos necessários ao isolamento das F Adv do apoio
externo, impedindo a fuga para país vizinho, a infiltração de pessoal e material
através da faixa de fronteira e/ou do litoral.
(2) Os seguintes aspectos devem ser considerados:
(a) facilidade de ligação;
(b) condições do apoio externo;
(c) extensão da faixa de fronteira e/ou do litoral; e
(d) capacidade dos meios disponíveis para executar a operação
considerada.
d. Para Operações de Combate
(1) Determinar os efetivos necessários para conduzir operações de
inquietação, ofensivas e, eventualmente, defensivas.
(2) Essas necessidades devem ser examinadas segundo dois aspectos:
em função do espaço operacional e em função do número de agentes das F Adv
assinalados na área.
(3) Avaliação das Necessidades em Função do Espaço Operacional
(a) Os meios necessários são aqueles cuja capacidade de atuação
seja compatível com o somatório das superfícies das áreas vermelhas e/ou áreas
amarelas existentes em cada conjunto topotático (ou associação).
(b) Essa capacidade de atuação varia em função:

7-10
IP 85-1 7-16

1) das características do terreno;

2) do grau de controle exercido pela F Adv; e
3) da natureza, valor e grau de operacionalidade da força empre-
gada.
EXEMPLO: Uma subunidade em área vermelha a três pelotões de fuzileiros,
deixa um em reserva e organiza com os outros dois, quatro patrulhas para
reconhecimentos. Estas patrulhas executam seu trabalho por diferentes itinerá-
rios. (Fig 7-2)

Fig 7-2. Área a cargo de uma subunidade

(c) Considerando ainda os seguintes dados:

1) cada patrulha, como margem de segurança, percorre mais dois
segmentos de itinerários;
2) 8 (oito) horas de trabalho por dia (variável);
3) velocidade média de trabalho: 2,5 km/h (variável);
4) assim, o percurso diário de cada patrulha é de: 20 km/dia
(8 x 2,5);
5) cada segmento de itinerário, que corresponde aproximada-
mente ao lado do quadrado, a cargo da patrulha, tem 3,5 km (20:6);
6) o quadrado a cargo da subunidade tem, pois, 7 (sete) km de
lado (3,5 x 2);
7) a possibilidade de reconhecimento de área para cada subunidade
é de, aproximadamente, 50 Km2 (7 x 7 = 49).
8) Considerando que um batalhão pode empregar três subunidades
e ainda manter um subsetor vazio, é lícito admitir-se que a sua possibilidade de

7-11
7-16/7-17 IP 85-1

ocupar uma área corresponde a três ou quatro vezes a prevista para uma
subunidade.
9) Assim, nesse caso, um batalhão pode reconhecer de 150 a 200
quilômetros quadrados, em área vermelha e, como ordem de grandeza, o dobro
em área amarela, isto é, de 300 a 400 quilômetros quadrados.
(4) Avaliação das necessidades em função do número de agentes das
F Adv assinalados.
(a) Os meios necessários são determinados levando-se em conta o
número de agentes das F Adv assinalados em cada conjunto topotático (ou
associação) e o fator de planejamento considerado.
(b) Esse fator de planejamento é estimado para cada conjunto e
exprime a relação ideal entre o número de combatentes de arma base por agente
adverso. Normalmente, essa proporção ideal varia de 6 (seis) a 10 (dez)
combatentes para cada agente adverso sendo estimada segundo a análise dos
seguintes fatores:
1) importância do conjunto;
2) características do terreno;
3) informações sobre as F Adv;
4) estrutura organizacional e operacional das F Adv; e
5) grau de operacionalidade das forças legais.
(5) As estimativas em função da área operacional e do número de agentes
das F Adv não são somadas, são comparadas para a obtenção de valores de tropa
(mínimo e máximo), necessários para as operações de combate. Para efeito de
cálculo de necessidades, deverá ser considerada a estimativa que indicar uma
necessidade maior de tropas.

7-17. CONFRONTAÇÃO ENTRE AS NECESSIDADES E AS DISPONIBILIDA-

DES DE MEIOS
a. Conhecidas as necessidades em efetivos e as disponibilidades de tropa
para os diferentes tipos de operações, os dados são comparados e são tiradas
as conclusões necessárias à ocupação da área.
b. Este confronto é feito levando-se em conta a adequação dos meios
disponíveis para a execução das operações.
(1) Os efetivos das polícias militares convocadas são destinados essen-
cialmente para as operações tipo polícia.
(2) Os efetivos de polícia do exército, devido às missões específicas
desta tropa, em princípio, não são computados para as operações tipo polícia.
(3) Para as operações de combate, são computados os efetivos das
unidades de infantaria e de cavalaria existentes, considerando-se o tipo da
unidade. As unidades de artilharia e de engenharia de combate também podem
ser consideradas no cálculo do efetivo disponível para operações de combate.
(4) Os efetivos das unidades das armas de apoio ao combate e de apoio
logístico não são, inicialmente, computados para essas operações e, se o forem,
são convenientemente avaliados, em função de suas reais possibilidades como
arma base.

7-12
IP 85-1 7-17/7-18

(5) Havendo falta de efetivos de polícia militar para a execução das

operações tipo polícia, efetivos disponíveis das armas base e de apoio ao combate
podem ser empregados em operações desse tipo.
(6) Tendo em vista a peculiaridade da instrução e do armamento das
polícias militares, estas, em princípio, não devem realizar operações de combate.
c. Nesse confronto, o comando considerado deve levar em conta as
necessidades em meios para constituir a reserva.
(1) Além das missões clássicas, também podem ser atribuídas à reserva
missões de:
(a) conduzir reconhecimentos nas áreas não atribuídas aos coman-
dos subordinados, normalmente áreas verdes; e
(b) isolar a Z Op na área sob jurisdição direta do comando da F Pac.
(2) Para se determinar o valor da reserva, deve-se levar em conta as
necessidades eventuais das peças de manobra subordinadas.
(3) Essas necessidades decorrem do número de agentes adversos que,
homiziados e operando normalmente em uma determinada região, possam atuar,
mediante considerações lógicas, em outras áreas da Z Op.
(4) Para a atuação das F Adv em áreas afastadas de suas bases, deve
ser levado em consideração:
(a) o raio de ação das F Adv, a pé em uma jornada (30 km);
(b) os atrativos operacionais que justifiquem a atuação de F Adv;
(c) as possibilidades e limitações quanto ao apoio necessário às
operações; e
(d) as dificuldades impostas pelo dispositivo das forças legais e pelas
características do terreno.
(5) No escalão brigada, tende-se a manter uma reserva valor batalhão.

7-18. FORMAS DE OCUPAÇÃO DA ZONA DE OPERAÇÕES

a. Existem dois tipos básicos de ocupação da Z Op: a ocupação como um
todo e a ocupação progressiva.
b. Ocupação como um todo
(1) Esse tipo de ocupação é preferencial nas operações contra F Adv. O
comandante atribui, aos comandos subordinados, setores de responsabilidade
nos quais a F Adv atua com maior intensidade, podendo manter, sob seu controle
direto, regiões denominadas espaços vazios, onde a F Adv não atua ou se mostra
menos atuante.
(2) Os fatores que indicam uma ocupação como um todo são:
(a) existência de meios compatíveis e suficientes para a realização
de todas as operações necessárias, em todas as partes importantes da Z Op;
(b) existência de comandos em número suficiente que possibilite a
descentralização das operações;
(c) existência de núcleos urbanos importantes disseminados por
toda a área cuja proteção imediata é imperiosa; e

7-13
7-18/7-19 IP 85-1

(d) efetivo das F Adv impreciso, embora comprovadamente fraco.

(3) As operações neste caso devem ser altamente descentralizadas, o
valor da reserva pode ser pequeno, e são realizados reconhecimentos nos
espaços vazios.
c. Ocupação Progressiva
(1) Nesse tipo, as peças de manobra ocupam, em princípio, as regiões
julgadas mais importantes e, a partir daí, à medida que essas regiões forem
controladas, são ocupadas paulatinamente as demais regiões da Z Op.
(2) Os fatores que conduzem à ocupação progressiva são:
(a) insuficiência de meios, inclusive de apoio logístico, particularmen-
te para operações tipo polícia e de combate em todas as partes importantes da
área de responsabilidade;
(b) insuficiência de informações sobre as F Adv sabidamente fortes;
(c) a existência de poucos, porém importantes núcleos urbanos,
concentrados em parte da Z Op cuja proteção é imperiosa; e
(d) número de comandos insuficientes para descentralizar as opera-
ções como seria de desejar.
(3) Neste caso, as operações exigem um alto grau de centralização. Há
necessidade de uma cuidadosa seleção das áreas a serem ocupadas inicialmente.
Grandes espaços são deixados vazios sem a possibilidade de executar
reconhecimentos terrestres eficientes, por falta de meios, sendo, em conseqüên-
cia, de grande importância os reconhecimentos aéreos. A operação como um todo
obedece a um faseamento.

ARTIGO V
ORGANIZAÇÃO DA ZONA DE OPERAÇÕES

7-19. GENERALIDADES
a. A força empenhada em operações contra F Adv, normalmente, recebe
uma Z Op, delimitada por um limite contínuo - L Iso - na qual pode ter todas as
atribuições de governo civil e de aplicação da legislação militar.
b. O comando considerado divide a Z Op atribuindo áreas de responsabili-
dade específicas aos elementos subordinados. Sempre que as condicionantes de
natureza militar permitirem, essa divisão deve respeitar os limites político-
administrativos e de jurisdição policial militar.
c. Em princípio, uma F Pac será constituída no escalão brigada e atribuirá
setores às suas unidades e estas, subsetores às subunidades. No escalão
subunidade, em regra, não são designadas áreas de responsabilidade aos
pelotões e sim missões específicas visando o cumprimento da missão atribuída
à subunidade.
d. No interior das áreas de responsabilidade de cada comando, são
tomadas providências para proteger a tropa, as instalações e as vias de

7-14
IP 85-1 7-19

transportes, bem como são instaladas bases de combate até o escalão subunidade,
das quais se irradiam as operações para destruição do poder de combate das
F Adv.
e. Em todos os escalões da força regular, uma reserva é mantida, em
princípio, nas bases de combate, com a finalidade principal de atuar rapidamente
para combater as F Adv que venham a ser localizadas.
f. A extensão da Z Op pode ser demasiadamente grande para ser
vasculhada simultaneamente pelos elementos subordinados; nesse caso, o
comandante deve estabelecer uma prioridade para a limpeza das subáreas,
setores e subsetores e designá-los aos elementos subordinados de acordo com
tal prioridade.
g. Uma brigada atuando como F Pac, em operações contra F Adv, poderá
receber reforços de peças de manobra, necessárias à execução das operações
e de elementos especializados (Av Ex, F Esp, Op Psico, Ass Civ, etc.) sem
comprometer sua capacidade de coordenação e controle. Para isso, é necessário
que receba, também, o reforço de elementos de apoio, particularmente de
comunicações e logística.
h. A Fig 7-3 apresenta, o esquema de manobra de uma brigada atuando
como F Pac.

Fig 7-3. Esquema de Manobra de uma F Pac valor Bda

7-15
7-20 IP 85-1

7-20. BASES DE COMBATE

a. A Base de Combate (B Cmb) é o ponto de onde partem todas as
operações contra as F Adv.
b. Na B Cmb, além da reserva, devem estar os elementos essenciais de
comando, controle e logística e outros elementos que visem facilitar o apoio à
unidade.
c. A localização da B Cmb deve facilitar as operações táticas na área e a
sua própria segurança. Sempre que possível, deve ser instalada em terreno com
excelentes características defensivas, uma vez que a maior parte da unidade
estará realizando, durante quase todo o tempo, operações ofensivas, de inquie-
tação, de vigilância e de reconhecimento, ali permanecendo apenas a reserva para
a segurança da B Cmb, assim mesmo, enquanto não for empregada.
d. A extensão da B Cmb varia com o efetivo da tropa que a tenha instalado,
com as características defensivas do terreno e com as probabilidades de ataque
da F Adv. De qualquer maneira, deve ser tão pequena quanto possível, a fim de
facilitar a segurança.
e. A B Cmb deve ser organizada com posições defensivas circulares,
complementadas por obstáculos. Postos avançados e de vigilância ou de escuta
devem ser instalados bem à frente das posições defensivas, os quais são
guarnecidos durante todo o tempo em que a base de combate estiver funcionando.
f. As B Cmb devem ser inteiramente móveis (de preferência transportáveis
a pé ou por meios aéreos, no nível companhia) e devem deslocar-se periodicamen-
te para outros locais dentro da área de responsabilidade, a fim de evitar que a
F Adv tome conhecimento de sua localização e dispositivo.
g. Quando a F Adv houver atingido um estágio de desenvolvimento, no qual
as características de suas operações se assemelhem às da tropa regular, não é
taticamente aconselhável a utilização de B Cmb muito distantes umas das outras.

7-16
IP 85-1

CAPÍTULO 8

OPERAÇÕES CONTRA FORÇAS ADVERSAS EM AMBIENTE

URBANO

ARTIGO I
INTRODUÇÃO

8-1. FINALIDADE
Proporcionar orientação aos comandantes e estados-maiores de unidades
do Exército que tenham como missão combater F Adv em centros urbanos.

8-2. COMPORTAMENTO DA TROPA

O comportamento experiente e seguro da tropa empenhada para restabe-
lecer a ordem e proteger o patrimônio público se define, coerente com sua
formação e equipamento de combate, da seguinte maneira:
a. moderação e tranqüilidade na dissuasão;
b. firmeza e determinação, sem desmandos, quando provocada e agredida;
c. nenhuma precipitação ou sinal de instabilidade, em qualquer momento
do confronto;
d. demonstração de completo domínio das técnicas de controle de
distúrbios; e
e. utilização da munição real, como último recurso para cumprir sua missão
e somente, após uma confrontação.

8-1
8-3/8-5 IP 85-1

ARTIGO II
PLANEJAMENTO E EMPREGO

8-3. CONSIDERAÇÕES PRELIMINARES

a. As operações de combate às F Adv em áreas urbanas desenvolvem-se
segundo uma escala de intensidade crescente, que vai desde as ações de
pequenos grupos (Elm de PE, por exemplo), em cumprimento a mandado de
busca e apreensão expedido pela justiça militar, até operações de grande
envergadura, com tropas de valor brigada, em apoio à decretação do estado de
sítio, quando são adotadas medidas operativas.
b. A perfeita identificação da gradação da operação permitirá a adequada
dosagem de meios para combater as F Adv, que se homiziam no núcleo urbano
de uma comunidade densamente concentrada.
c. Nas operações de GLO, participam de forma destacada as expressões
política e militar do poder nacional. É preciso recordar que uma vitória puramente
militar pode se transformar em uma derrota política, o que requer profunda reflexão
sobre a necessidade e intensidade da ação.

8-4. EMPREGO DA FORÇA LEGAL

a. A F Ter será empregada, em princípio, após o esgotamento da
capacidade das forças policiais e deverá preservar, ao máximo, as suas caracte-
rísticas operacionais, para evitar o comprometimento do êxito da missão. A
decisão de emprego do Exército pressupõe a aceitação de um modo de atuar
específico, no qual preponderam as operações de combate sobre as do tipo
polícia.
b. A conquista e a manutenção do apoio da população são fundamentais
ao sucesso. A apresentação individual, o comportamento do soldado e uma rígida
disciplina de tiro, sem prejuízo para a ação militar, contribuem decisivamente para
esse fim.
c. A utilização de tropas experientes, constituídas por profissionais (NB),
é fator importante na superação das F Adv em área urbana.

8-5. ZONA DE OPERAÇÕES

a. A Z Op é, normalmente, definida no decreto ou diretriz presidencial que
determina o emprego das Forças Armadas, englobando a área necessária às
operações, abrangida pelas medidas de exceção, caracterizando uma área sob
administração militar.
b. Para o caso das ações em cumprimento de mandado da justiça militar,
inexiste a configuração legal da Z Op e a operação é dirigida ao objetivo específico
definido no mandado.
8-2
IP 85-1 8-5/8-6

c. Em qualquer situação, o planejamento deverá definir uma área que inclua

os objetivos da ação a ser realizada. Esta área deverá ser fisicamente delimitada
no terreno e possuir dimensões compatíveis com os efetivos disponíveis para a
realização do cerco. (Fig 8-1)

Fig 8-1. Esquema da Z Op

8-6. LEVANTAMENTO DE OBJETIVOS

a. É essencial ao desencadeamento das operações, o prévio levantamento
dos objetivos a serem conquistados. Estes objetivos deverão ser especificamente
indicados e localizados pelos órgãos de inteligência, sob pena de ocorrer o
fracasso da ação. Objetivos mal designados poderão fazer a operação “cair no
vazio”.
b. No caso de uma missão cuja finalidade seja a pacificação de uma área
liberada, os objetivos serão os acidentes que permitam o controle da área, além
da ação direta sobre as F Adv.

8-3
8-7/8-9 IP 85-1

8-7. ORGANIZAÇÃO E NATUREZA DA F Pac

a. A F Pac para o combate em operações urbanas de GLO tem organização
flexível e variada, sendo sua constituição em pessoal, prioritariamente, de
elementos do NB.
b. Elementos de Inf, PE, Gd, F Esp, Cmdos, Mec, Bld, Av Ex, Intlg, Com
Soc e PM, entre outros, poderão integrar a F Pac.

8-8. AÇÕES BÁSICAS A SEREM EXECUTADAS

As operações urbanas de GLO comportam, basicamente, as seguintes
ações:
a. cerco da área conturbada;
b. interdição da Z Op;
c. investimento na A Vm;
d. vasculhamento da A Vm;
e. manutenção da ordem na Z Op;
f. dissuasão; e
g. operação psicológica.

8-9. CERCO
a. É a ação de envolvimento físico pela tropa da área conturbada, com o
objetivo de impedir a saída das F Adv ou de material da área cercada. Para sua
eficácia, deverá ser desencadeado com a máxima surpresa e, normalmente,
preceder as demais ações.
b. A linha de cerco não deverá ter qualquer espaço desocupado com o
objetivo de conter as F Adv no seu interior. Não se trata de bloqueio de vias de
acesso, mas de isolamento físico da área. Nas principais vias de acesso para a
população e nas linha de cerco, deverão ser instaladas postos de triagem que
possibilitem o controle de entrada ou saída da área.
c. A linha de cerco deverá ter perímetro compatível com o efetivo das tropas
disponíveis.
d. Os batalhões de infantaria são as unidades mais adequadas ao
estabelecimento de cerco. Elementos de PE deverão montar e operar os postos
de triagem e reforçar os batalhões de infantaria.

8-4
IP 85-1 8-10/8-12

8-10. INTERDIÇÃO
a. É o bloqueio realizado entre os limites da Z Op e a linha de cerco, com
a finalidade de controlar o trânsito de pessoas e veículos que entrem ou saiam da
zona e propiciar o desdobramento com segurança das instalações da tropa.
b. Constitui-se numa segunda linha após o cerco, onde as principais VA
para o interior da Z Op serão bloqueadas.
c. A interdição da Z Op não deve preceder ao cerco para não comprometer
o sigilo e a surpresa da operação. Deverá ser realizada simultaneamente ou
imediatamente após o cerco, objetivando contribuir para impedir a evasão das
F Adv e controlar o fluxo de pessoas que possam prejudicar as operações
(inclusive a imprensa).
d. Na interdição, há descontinuidade da linha, diferentemente do cerco.

8-11. INVESTIMENTO
a. É a entrada de grupos especiais na área conturbada para conquistar os
acidentes capitais que permitam o controle da área, eliminar grupos armados e
capturar líderes. A posse dos objetivos cria as condições de segurança e controle
necessários ao desencadeamento das demais ações. O investimento pode ser
realizado durante ou logo após o cerco e requer o emprego de tropas altamente
especializadas. A ação pode contar com a utilização de meios aeromóveis para
a infiltração.
b. O levantamento dos objetivos e sua perfeita localização, realizada
previamente pelos elementos de inteligência, e a surpresa da ação são os
principais fatores de êxito.
c. Para cada objetivo (alvo) deve ser planejada uma ação específica e as
equipes de investimento não devem ter efetivo inferior a 10 homens. É conveniente
a utilização de equipes mistas, em função da natureza da missão, bem como o
emprego de guias e equipes especializadas que reconheçam os elementos a
serem detidos ou capturados na área. As tropas mais aptas são as constituídas
por F Esp e de operações especiais das Polícias Militares.

8-12. VASCULHAMENTO
a. É a realização de buscas de casa em casa e o patrulhamento da área
conturbada, com a finalidade de capturar armas, elementos suspeitos e permitir
o efetivo controle da população e o seu isolamento das F Adv.
b. O vasculhamento deve ser precedido de uma operação psicológica
visando a orientação da população sobre a conduta a ser adotada e a garantia da
sua tranqüilidade. O uso de alto-falantes, panfletos e outros meios de comunica-
ção deverá ser previsto.

8-5
8-12/8-15 IP 85-1

c. O vasculhamento será realizado após o cerco, a interdição e o investimen-

to. Poderá, ainda, ser precedido da evacuação de parte ou toda a população
residente, devendo-se entretanto, avaliar muito bem as conseqüências dessa
medida em face do efetivo a ser evacuado e os possíveis efeitos psicológicos para
a população.
d. As tropas de PE são, em princípio, as mais adequadas para esse tipo
de ação.

8-13. MANUTENÇÃO DA ORDEM

a. É obtida mediante a realização de patrulhamento intensivo, com a
finalidade de evitar que as áreas já pacificadas voltem ao domínio das F Adv e de
proporcionar proteção à população.
b. Ao final da operação, à proporção que as tropas do EB forem sendo
retiradas, a PM deverá assumir esse encargo até o total desengajamento do
Exército. As OM de Inf e de Gd são as tropas mais aptas à manutenção da ordem.

8-14. DISSUASÃO
a. É o uso do aparato militar, imediatamente após o cerco, quando for
quebrado o sigilo da operação, para realizar uma demonstração de força próxima
à área conturbada, com o objetivo de causar um impacto psicológico sobre a
população e as F Adv, criando as melhores condições para o isolamento da área,
o controle da população e a pacificação da área vermelha com o mínimo de danos.
b. O emprego de meios Bld, Helcp e um grande movimento de tropa,
auxiliados por uma ampla campanha de operações psicológicas, são medidas
dissuasórias que favorecerão significativamente o cumprimento da missão.

8-15. OPERAÇÃO PSICOLÓGICA

a. Durante todo o curso da operação, após o cerco, é fundamental que seja
desencadeada uma bem planejada campanha psicológica sobre a população
residente, com o objetivo de complementar e facilitar as demais ações.
b. O apoio da população é uma meta importante a ser atingida, sem a qual,
as demais ações poderão ser prejudicadas.
c. Quando o objetivo da operação for a pacificação de uma área, e a prisão
de marginais e a surpresa não forem consideradas essenciais, a campanha
psicológica poderá ser desencadeada antecedendo a operação, com o objetivo de
orientar a população sobre a ação que será realizada e induzir as F Adv a
abandonarem a área. A operação psicológica deve ser planejada e conduzida por
elementos especializados da 5ª Seção do G Cmdo envolvido e compatibilizada
com as medidas de dissuasão adotadas.

8-6
IP 85-1 8-16/8-19

8-16. EMPREGO DO HELICÓPTERO

a. O Helcp, por suas características, proporciona grande flexibilidade ao
comandante da operação e pode ser empregado como:
(1) plataforma de tiro, observação e comando;
(2) elemento de demonstração de força na ação de dissuasão;
(3) auxiliar no lançamento de panfletos, nas operações psicológicas;
(4) transporte de grupos de investimento ou interdição para seus objetivos
em áreas de difícil acesso; e
(5) evacuação aeromédica (EVAM).
b. Especial cuidado deve ser tomado quanto ao emprego do helicóptero em
vôo pairado e a baixa altura sobre área urbana, uma vez que se torna alvo fácil das
armas usualmente empregadas pelas F Adv.

8-17. EMPREGO DE BLINDADOS

a. O blindado será normalmente empregado fora de suas características
operacionais, devendo sua utilização ser bem avaliada pelo comandante.
b. Seu principal emprego será como:
(1) elemento de demonstração de força na ação de dissuasão;
(2) plataforma para difusão de informações à população na campanha
psicológica;
(3) integrante dos postos de bloqueio e controle de vias urbanas
(PBCVU); e
(4) proteção blindada nas ações de investimento.

8-18. SEQÜÊNCIA DAS AÇÕES

a. A ordem em que foram apresentadas as ações não caracteriza uma
seqüência cronológica de execução. A perfeita interação entre elas e seu
desenvolvimento será função da missão, do tipo e tamanho da área e das
características das F Adv.
b. Normalmente, para evitar a fuga da F Adv, o cerco será a primeira ação
a ser desencadeada. A operação psicológica será desenvolvida durante toda a
operação.

8-19. TÉRMINO DA OPERAÇÃO

a. Uma característica desse tipo de operação é a inclusão, no planejamen-
to, da previsão de término da ação. Esse procedimento visa evitar o engajamento
do Exército em atividades ligadas a ação de governo, já que a população carente
troca a liderança do terror pela tutela da F Ter, o que pode vir a comprometer a
imagem da força.

8-7
8-19/8-21 IP 85-1

b. Embora em operações de grande vulto seja freqüente a necessidade da

realização de ações complementares, estas devem ser apenas iniciadas pela
F Ter e, em seguida, assumidas pelos órgãos competentes dos Governos Federal,
Estadual ou Municipal.
c. É importante, também, que o desengajamento das forças seja seguido
de uma ocupação policial.

ARTIGO III
ASSESSORIA JURÍDICA

8-20. GENERALIDADES
a. As operações contra F Adv em ambiente urbano deverão contar com uma
assessoria jurídica ágil e capaz de assistir aos comandantes e orientar os
procedimentos legais a serem adotados.
b. Junto ao PC deverão estar um assessor jurídico, um perito militar e um
oficial médico, que serão encarregados da triagem inicial do pessoal preso na
operação e o seu encaminhamento ao cartório conjunto das forças de polícia
judiciária militar e civil (federal e estadual), quando estabelecidos.
c. No caso específico da ação para recuperação de armas e munições de
uso proibido ou privativo das Forças Armadas será implantado um cartório para o
processamento dos flagrantes e dos mandados de busca e de prisão.
d. A assessoria jurídica deverá ser responsável pelas medidas de organiza-
ção e os contatos necessários ao apoio da operação.
e. Equipes do Poder Judiciário, incluindo juízes, agentes, escrivães, etc,
poderão participar das ações contribuindo para a agilização dos mandados a
serem executados, bem como dos procedimentos legais referentes a apreensão
de materiais e detenção e prisão de elementos suspeitos das F Adv.
f. Desde a situação de normalidade deve ser procurado uma maior
integração com essas equipes, nos níveis Cmdo Mil A e G Cmdo, para um melhor
conhecimento mútuo e dos aspectos legais de emprego das Forças Legais nas
ações de GLO.

ARTIGO IV
INTELIGÊNCIA

8-21. NOÇÕES GERAIS

a. As atividades de inteligência são fundamentais para o sucesso das
operações.

8-8
IP 85-1 8-21/8-23

b. O correto acompanhamento da situação, através da central de inteligên-

cia do COSI e a designação dos objetivos permitem manter o comandante
suficientemente informado para conduzir as ações. O assunto com mais detalhes
encontra-se na IP 30-1 - A ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA MILITAR (2ª Parte).

ARTIGO V
COMUNICAÇÃO SOCIAL

8-22. GENERALIDADES
a. A atividade de comunicação social é essencial ao êxito da operação. Dois
níveis da opinião pública deverão ser considerados e abrangidos:
(1) o nacional, de responsabilidade do Cmdo Mil A; e
(2) o local, priorizando-se a população diretamente envolvida na área da
operação, assistida pelas seções de comunicação social dos G Cmdo ou GU
empregadas.
b. Os principais objetivos a serem atingidos são:
(1) informar, orientar e tranqüilizar as populações nacional e regional;
(2) esclarecer a população diretamente envolvida na área de operações
para evitar o pânico e reduzir o risco de que uma parte da população possa interferir
nas ações;
(3) assistir a população envolvida em atividades no campo da ação
comunitária;
(4) estimular as lideranças comunitárias dispostas a colaborar na
obtenção de informações confiáveis; e
(5) fortalecer o sentimento de cumprimento do dever do público interno e
enfraquecer o ânimo combativo das F Adv.
c. A instalação da central de assuntos civis e comunicação social pelo
G Cmdo, com representantes de todas as forças ou órgãos envolvidos na
operação, será fator importante na coordenação e avaliação das atividades de
comunicação social.

ARTIGO VI
RESERVA

8-23. CONSIDERAÇÕES
a. Para o estabelecimento do valor da reserva, deve-se levar em conta as
necessidades eventuais das peças de manobra subordinadas.
b. Tende-se a manter uma reserva forte (valor companhia de infantaria no
escalão brigada) nos casos da F Adv ser forte ou pouco conhecida; contra F Adv
reconhecidamente fraca, admite-se uma reserva fraca (valor Pel ou destacamento
no escalão brigada).

8-9
IP 85-1

CAPÍTULO 9

APOIO ÀS OPERAÇÕES CONTRA FORÇAS ADVERSAS

ARTIGO I
APOIO DE ARTILHARIA

9-1. GENERALIDADES
a. A artilharia de campanha tem possibilidades de proporcionar um apoio
de fogo eficaz nas operações de GLO. O presente artigo trata do seu emprego,
fundamentalmente nas chamadas operações de combate, onde se faz necessário
um maior poder de fogo.
b. As possibilidades do emprego da artilharia nas operações de GLO são
conseqüências das seguintes características da arma:
(1) desencadear fogos sob quaisquer condições de tempo e de terreno;
(2) fornecer apoio eficaz diurno e noturno;
(3) bater alvos com fogos precisos, sem ajustagem prévia;
(4) transportar fogos com rapidez dentro de uma grande área, com
diferentes alcances e trajetórias; e
(5) atingir alvos em regiões afastadas e de difícil acesso.

9-2. AÇÕES DA ARTILHARIA

a. Operações de combate
(1) Defender postos de segurança, bloqueios de estrada e apoiar as
ações de patrulha contra incursões das F Adv.
(2) Inquietar as F Adv durante os períodos de reduzida atividade das
patrulhas amigas.
(3) Expulsar as F Adv de áreas de difícil acesso e canalizá-las para locais

9-1
9-2/9-3 IP 85-1

de emboscadas planejadas pelas tropas amigas.

(4) Bater com fogos áreas que não são previstas para a realização da
ação principal, iludindo as F Adv e facilitando a obtenção da surpresa.
(5) Infligir perdas ao poder de combate das F Adv, por meio de fogos
concentrados, durante as operações de cerco.
(6) Bloquear as vias de retraimento das F Adv atacadas ou cercadas.
(7) Produzir um impacto psicológico com efeito, às vezes, superior aos
danos materiais causados por seus projéteis.
(8) Constituir um fator de duplo efeito moral, seja causando baixas nas
F Adv, seja tranqüilizando as forças amigas.
(9) Apoiar as ações de contra-emboscada, planejando fogos ao longo das
margens de estradas, em locais favoráveis à montagem de emboscadas,
antecipando-se aos deslocamentos de forças amigas.
b. A artilharia pode, ainda, ser empregada em outras ações, tais como:
(1) fornecer iluminação durante as horas de escuridão. A iluminação é
valiosa para auxiliar a conter as incursões noturnas das F Adv contra instalações
importantes, tais como: usinas elétricas, postos de suprimentos, pontes, etc. O
emprego de projéteis iluminativos deve ser considerado principalmente para o
apoio mútuo entre as bases de combate; e
(2) realizar a disseminação de panfletos nas operações psicológicas.

9-3. PRINCÍPIOS DE EMPREGO

a. Massa - A extensão da área de operações, a dispersão das F Adv e a
dificuldade no levantamento preciso de alvos, levam a artilharia a considerar, como
mais eficiente, o apoio cerrado aos elementos de manobra, preterindo os fogos
maciços que são mais oportunos na fase final da destruição do poder de combate
das F Adv. Isto não implica, absolutamente, em ficar sem condições de emassar
fogos em alvos compensadores.
b. Centralização - Embora a centralização seja sempre desejável, as
características da operação conduzem a uma descentralização das unidades de
artilharia com maior freqüência do que nas operações convencionais. Essa
descentralização ocorre normalmente até o nível bateria, embora o emprego da
seção seja admissível para determinadas tarefas e por período limitado.
c. Segurança - Os comboios de artilharia e as áreas de posição são alvos
de primeira grandeza para as emboscadas e incursões. Daí a necessidade de
dotar as unidades de artilharia com equipamento, instrução e uma organização
flexível que permita minorar a vulnerabilidade da artilharia ao combate aproximado.

9-2
IP 85-1 9-4/9-5

9-4. ORGANIZAÇÃO PARA 0 COMBATE

a. As operações de GLO são normalmente realizadas através de ações
descentralizadas, particularmente na sua fase inicial. Em conseqüência, o apoio
prestado pela artilharia tende também para a descentralização através da
designação de elementos para reforçar ou integrar o escalão apoiado. Pode-se
descentralizar até o nível seção em apoio a uma subunidade, ou mesmo, utilizar
uma peça isolada para os tiros com características especiais (inquietação,
iluminativo, lançamento de panfletos, etc.).
b. A possibilidade de emassar fogos deve ser mantida, quando possível, e
deve ser considerada quando da organização para o combate.
c. Normalmente, as grandes dimensões da área de responsabilidade, a
natureza da missão e o valor do poder de combate das F Adv exigem que os
elementos apoiados recebam apoio de fogo de valor superior ao que lhes seria
fornecido em uma operação convencional. Isto se justifica ainda mais, pelo fato
de que, durante as operações, dificilmente um elemento recebe apoio de fogo
adicional do escalão superior.

9-5. DESDOBRAMENTO
a. A artilharia desdobra-se, normalmente, no interior da B Cmb do elemento
de manobra apoiado. Assim, ela se beneficia da segurança proporcionada pelo
próprio elemento de manobra.
b. Do interior da base ela apóia as ações das forças que dela partem para
conduzir operações de combate ou daquelas já operando fora da base.
c. Sempre que as limitações de alcance ou a natureza da missão
impuserem, a artilharia desloca-se para qualquer área que possibilite sua atuação.
Nessa eventualidade, ela pode se ver obrigada a ocupar posição afastada de
qualquer elemento apoiado, quando então deve prover sua própria segurança.
d. Deve-se procurar sempre a possibilidade de apoio mútuo entre as peças
ou mesmo entre as baterias em uma mesma área.
e. A possibilidade das F Adv de atuar em qualquer direção impõe a
necessidade da artilharia atuar também em todas as direções. As posições devem
permitir o tiro em 6.400 milésimos.
f. Na seleção de áreas de posição, o fator segurança é considerado de forma
diferente da que é nas operações convencionais. O aspecto relevante é a defesa
aproximada, em detrimento do desenfiamento e da camuflagem. Assim, regiões
elevadas e terreno limpo podem vir a ser utilizados.

9-3
9-6/9-8 IP 85-1

9-6. OBSERVACÃO
As características da operação relativas à descentralização e ao apoio de
fogo cerrado, e a necessidade de fogos em áreas de difícil acesso ressaltam a
importância do observador avançado e da observação aérea. Estes, normalmente,
são os elementos mais utilizados para a busca de alvos e a condução do tiro.

9-7. PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO DE FOGOS

a. No planejamento dos fogos, as seguintes características das operações
devem ser consideradas:
(1) indefinição da linha de contato e o conseqüente problema de
localização das F Adv;
(2) dispersão dos meios;
(3) extrema mobilidade das ações; e
(4) grande número de direções gerais de tiro a fim de atender as
necessidades de fogos em todas as direções.
b. As características anteriormente apresentadas ressaltam não só a
necessidade de acurado planejamento de fogos como também as dificuldades
desse planejamento e de sua coordenação.
c. Para atender às mais variadas exigências típicas das operações de
GLO, são utilizadas, normalmente, as seguintes medidas de coordenação de
fogos: área de fogo livre, área de fogo proibido e área de coordenação de fogos.

ARTIGO II
APOIO DE ENGENHARIA

9-8. GENERALIDADES
a. Nas operações de GLO, a engenharia pode ser empregada em dois
campos de ação bem distintos:
(1) no campo das operações de combate ou do tipo polícia; e
(2) no campo das atividades de assuntos civis.
b. No primeiro, o emprego da engenharia é bastante semelhante ao da
guerra regular; a engenharia de combate realiza os mesmos trabalhos técnicos
e atividades logísticas; e são observados os mesmos princípios de emprego. Em
face das características das operações de GLO, resultam algumas peculiarida-
des, tais como: maior descentralização e emprego de pequenas frações (inferio-
res a pelotão) em determinadas ações, etc. As unidades de engenharia de
combate são as mais adequadas para o apoio às operações de combate ou do
tipo polícia.

9-4
IP 85-1 9-8/9-9

c. No campo das atividades de assuntos civis, a engenharia atua junto às

populações envolvidas nas operações cujo apoio é imprescindível para o sucesso
das forças legais. Neste setor, ela realiza obras de interesse da comunidade, tais
como: rodovias, abastecimento de água, construção de depósito para armazena-
gem de produtos da área, reparação e construção de escolas, etc.
d. Nesse campo de ação, fora os encargos que lhe são próprios, a
engenharia pode coordenar as atividades de entidades públicas civis federais,
estaduais e municipais, ligadas à engenharia, de modo a enfrentar os problemas
de ordem global, procurando o máximo de eficiência. Tem, portanto, como objetivo
a população, e visa granjear o seu apoio induzindo-a a cooperar francamente com
as forças legais. Considerando que as unidades de combate estejam em
condições de realizar, em menor escala, essas operações, são as unidades de
construção os elementos ideais para levarem a bom termo tais empreendimentos.

9-9. MISSÃO
a. Apoiar as operações de GLO pela realização de trabalhos técnicos e
atividades logísticas.
b. Nas operações tipo polícia e de combate, o apoio de engenharia tem por
objetivo:
(1) facilitar o movimento da força legal;
(2) restringir a liberdade de manobra das F Adv;
(3) proporcionar segurança às instalações; e
(4) propiciar o bem-estar da tropa amiga.
c. Adquirem maior ênfase os trabalhos técnicos que concorrem para a
surpresa, mobilidade e segurança, tais como: reconhecimentos, estradas, pontes
e organização do terreno.
d. Nas atividades de assuntos civis, os trabalhos técnicos visam conquistar
o apoio da população através da realização de trabalhos do seu interesse, tais
como:
(1) instalações (hospitais, escolas, planos habitacionais);
(2) serviços essenciais à população (luz, água, esgotos);
(3) assistência às atividades econômicas produtivas; e
(4) estradas e pontes.
e. Em determinadas situações, especialmente nas de precariedade de
meios, a engenharia pode ser empregada como arma base, particularmente em
operações tipo polícia e, se necessário, nas operações de combate, evitando
contudo prejudicar suas atividades imprescindíveis.

9-5
9-10 IP 85-1

9-10. EMPREGO
a. Generalidades
(1) A engenharia pode ser empregada em todos os tipos de operações
contra F Adv.
(2) As formas de emprego normalmente utilizadas pela engenharia de
combate são:
(a) apoio direto;
(b) apoio suplementar (específico ou por área); e
(c) apoio ao conjunto.
(3) Pode ser empregada, também, na situação de comando de reforço.
(4) A dosagem do apoio de engenharia nas operações de combate e do
tipo polícia é semelhante àquela empregada nas operações regulares. Para as
atividades de assuntos civis, esse apoio é difícil de ser dosado antes, consideran-
do a mutabilidade das condições das diversas áreas, que impõem necessidades
diferentes.
b. Operações tipo polícia
(1) Segurança das instalações
(a) Os principais trabalhos técnicos realizados pela engenharia são:
construção de obstáculos, de abrigos e de postos de segurança fixos, instalação
de sistema de alarme e de iluminação; assistência técnica, particularmente em
relação à camuflagem.
(b) Emprego indicado: reforço ou apoio direto.
(2) Segurança dos comboios
(a) Principais trabalhos: detecção e remoção de minas e de obstá-
culos, reparação de estradas e pontes.
(b) Emprego indicado: reforço.
(3) Segurança das vias de transporte
(a) Elementos de engenharia são normalmente empregados em
apoio à tropa da arma base que realiza o patrulhamento das vias de transporte.
A engenharia realiza trabalhos técnicos com o objetivo de manter a via em
condições de trânsito ou de protegê-la contra incursões de agentes adversos. O
emprego da engenharia como tropa encarregada de patrulhamento é eventual. A
engenharia como arma técnica não deve, em princípio, ser desviada para missões
que podem ser cumpridas pela arma base.
(b) Principais trabalhos: organização de postos de segurança fixos,
iluminação de trechos de estrada, detecção e remoção de minas e obstáculos,
lançamento de obstáculos e de sistema de alarme, reparação ligeira das vias de
transporte.
(c) Emprego indicado: reforço.
c. Operações de combate
(1) Além do apoio normal a ser dado às diversas peças de manobra que
cumprem missões fora da base de combate, devem permanecer nessa base
elementos de engenharia, em missão de apoio ao conjunto e em condições de
apoiar a reserva quando esta for empregada.
(2) A missão de apoio à reserva visa dar a este elemento o máximo de

9-6
IP 85-1 9-10/9-11

mobilidade, característica essencial para o sucesso da operação contra F Adv.

Inicialmente, esta engenharia de apoio ao conjunto coopera na organização da
B Cmb.
d. Atividades de assuntos civis
(1) As unidades de construção são as mais aptas à realização destas
ações. As unidades de combate, em menor escala, podem também ser empre-
gadas.
(2) Os batalhões de engenharia de construção, da forma como estão
estruturados no tempo de paz, têm pouca mobilidade tática. Isto porque:
(a) encontram-se desdobrados em áreas extensas;
(b) a sua capacidade de construção baseia-se fundamentalmente na
mão-de-obra civil radicada na área de operações da unidade; o deslocamento
dessa mão-de-obra civil criaria grandes problemas para o Exército;
(c) cumprem missões bem definidas, de interesse nacional;
(d) dispõem de equipamento vultoso e de difícil transporte; e
(e) suas instalações de manutenção são fixas, pesadas e de reunião
difícil.
(3) Em conseqüência, as unidades de construção devem ser emprega-
das nas atividades de assunto civis, em princípio, na própria região em que operam
em situação normal; podem, entretanto, contribuir com oficiais técnicos e
especialistas militares e civis capazes de assessorar o comando da engenharia
da Z Op, criada em qualquer região do território nacional bem como enquadrar civis
na própria área de operações.
(4) A engenharia militar é a coordenadora de toda atividade de engenharia
de construção realizada pelos órgãos civis, dos Governos, Federal, Estadual e
Municipal, que possa contribuir de alguma forma para as atividades de assuntos
civis. Para isso conta, obrigatoriamente, com a assessoria técnica de oficiais
engenheiros oriundos dos batalhões de engenharia de construção, das comis-
sões ou da própria Diretoria de Obras de Cooperação.

ARTIGO III
APOIO DE COMUNICAÇÕES

9-11. GENERALIDADES
As peculiaridades das operações de GLO exigem adaptações no emprego
dos sistemas de comunicações. O planejador do sistema de comunicações deve
atentar para as seguintes condicionantes:
a. tendência para uma maior estabilidade dos postos de comando,
particularmente nas operações em ambiente urbano, utilizando-se, em muitos
casos, os próprios aquartelamentos;
b. grande emprego de meios de comunicações civis, implicando na
necessidade de adaptação e de conhecimento dos sistemas disponibilizados;

9-7
9-11/9-13 IP 85-1

c. aumento das distâncias entre os elementos a serem interligados;

d. aumento do número de ligações necessárias, com a inclusão de
elementos diversos (forças singulares, policiais, órgãos civis, etc), exigindo a
interoperabilidade dos meios de comunicações;
e. natureza diversificada das forças adversas, tornando mais complexas as
medidas de segurança; e
f. integração dos sistemas operacionais empregados, com os recursos
locais existentes, de modo a assegurar-se a eficiência do sistema comando e
controle, necessário à manobra planejada.

9-12. APOIO NAS AÇÕES E MEDIDAS PREVENTIVAS

a. Normalmente, os meios de comunicações do Exército, juntamente com
os demais meios existentes na área, satisfazem às necessidades da tropa
empenhada em ações preventivas.
b. O oficial de comunicações realiza o levantamento dos meios de
comunicações existentes na área de responsabilidade e o planejamento para o
emprego das comunicações nas ações de GLO.
c. O pessoal de comunicações é engajado, principalmente, na instrução e
na manutenção do seu material. Normalmente, presta apoio de comunicações em
exercícios, manobras, operações de inteligência e de ação cívico-social.

9-13. APOIO NAS AÇÕES E MEDIDAS OPERATIVAS

a. Generalidades
(1) O emprego de tropa durante a fase operativa exigirá, para o apoio de
comunicações, um levantamento das características da área, realizado em
princípio, na fase preventiva. Isto permitirá a definição da necessidade ou não de
reforço ou substituição dos meios orgânicos disponíveis.
(2) O levantamento realizado dos recursos locais servirá de base para a
realização dos planejamentos.
(3) Normalmente, as frações empregadas em operações tipo polícia
receberão equipamentos não-orgânicos, em face do aumento das distâncias entre
seus elementos. Observa-se a necessidade de uma grande flexibilização no
emprego do pessoal e material no apoio de comunicações.
(4) Os meios e as instalações de comunicações requerem medidas
especiais de segurança. Não apenas para os sistemas empregados nas opera-
ções em si, mas também os demais meios civis que prestam apoio à população
local (centrais telefônicas, meios de radiodifusão etc).
b. Posto de Comando - O desdobramento dos postos de comando,
quando fora dos aquartelamentos, deve buscar apoio em instalações físicas
existentes, de modo a beneficiar-se da infra-estrutura existente na área. Esse

9-8
IP 85-1 9-13

aspecto garante segurança, facilidade de instalação e de integração com os

escalões superior e subordinado, e com outros elementos empregados.
c. Sistema físico
(1) A amplitude do fio será em decorrência da estabilidade das ações,
devendo-se emprega-lo com prioridade. A sua utilização, além da segurança
proporcionada, facilita a integração com o sistema civil instalado, garantindo
assim, uma maior amplitude e maior facilidade de integração com os demais
escalões.
(2) Especial atenção para os circuitos físicos lançados e sua integração
aos meios civis, no que concerne à segurança. O patrulhamento dos circuitos e
o levantamento de informações sobre os técnicos civis empregados nas centrais
telefônicas são algumas das medidas de segurança que devem ser tomadas.
(3) Deve-se evitar o trâmite de informações sigilosas quando não se
dispuser de equipamentos que garantam a segurança necessária. Na falta de
equipamentos com segurança cripto, a transmissão de dados é mais segura e
deve ser preferida.
d. Sistema rádio
(1) O rádio constitui-se no principal meio das comunicações nos peque-
nos escalões.
(2) Nas ações de grande mobilidade, o emprego do rádio é de fundamental
importância devendo, nessas situações, ser apoiado por repetidores, os quais
garantirão uma maior amplitude no seu alcance.
(3) Deve-se considerar as possibilidades das forças adversas quando do
emprego do rádio. Sempre que possível, os equipamentos deverão possuir
medidas de proteção eletrônica (MPE).
(4) No planejamento dos meios rádio, o emprego do sistema troncalizado
permitirá maior eficiência e flexibilidade ao sistema.
e. Sistema de mensageiros - O serviço de mensageiros é o meio de
comunicação mais seguro disponível, mas exige uma escolta de segurança para
acompanhar com eficiência cada mensageiro.
f. Outros meios - O emprego dos meios visuais e acústicos é função da
necessidade e disponibilidade de utilização. Esses meios são muito eficientes
quando empregados com códigos preestabelecidos nos pequenos escalões.
g. Recursos locais
(1) Entende-se como recursos locais os meios de comunicações
existentes na área e passíveis de serem empregados.
(2) Deve-se considerar que a radiodifusão é um eficiente meio de
comunicação, inclusive no campo das operações psicológicas.
(3) A telefonia celular pode ser empregada, quando houver cobertura na
área. Há que se considerar o aspecto do sigilo, que é mais garantido quando o
sistema existente for digitalizado.
(4) Outros meios levantados na fase preventiva podem ser empregados,
desde que a sua utilização não venha prejudicar a vida normal da população local.

9-9
9-14/9-15 IP 85-1

ARTIGO IV
APOIO LOGÍSTICO

9-14. GENERALIDADES
a. O apoio logístico (Ap Log) às operações contra F Adv é influenciado pelas
características especiais do meio onde se desenvolvem e pelas peculiaridades
das ações das forças legais, não só no campo estritamente militar, como também
no seu relacionamento com as autoridades civis e com a população.
b. O Ap Log, tem de adaptar-se e ajustar-se a essas influências, criar
técnicas, processos e normas próprias que respondam a cada situação, adotando
procedimentos específicos no seu modo de emprego e na sua sistemática.
c. As medidas de segurança no fluxo logístico devem ser enfatizadas,
visando negar ao agente adverso a obtenção de suprimento, particularmente, de
saúde, alimentação, armamento e munição.

9-15. PECULIARIDADES
a. As operações de GLO podem desenvolver-se em regiões muito amplas,
o que impõe um grande afastamento entre os elementos a serem apoiados e entre
estes e os órgãos de apoio. Essas grandes distâncias, associadas a um
procedimento operacional peculiar, decorrente da descentralização e da predomi-
nância de ações isoladas de pequenas frações de tropa, exigem do Ap Log uma
flexibilidade maior do que nas operações convencionais.
b. O apoio à população civil, a diversidade e a simultaneidade de missões,
a segurança das instalações de suprimento e das vias de transporte devem
constituir preocupações constantes no planejamento do Ap Log. Este planeja-
mento é centralizado, porém, a execução apresenta um alto grau de
descentralização.
c. Considerando que nas operações de GLO não há a caracterização de um
estado de beligerância, a estrutura de Ap Log a ser utilizada é a do tempo de paz,
podendo evoluir, em função das necessidades, para a preconizada nas operações
convencionais.
d. As operações contra F Adv em ambiente rural são conduzidas pela
grande unidade da sua B Cmb onde, normalmente, se desdobram as instalações
logísticas. Dela partem todos os apoios aos elementos subordinados.
e. A B Cmb da grande unidade é desdobrada numa região propícia ao
exercício de suas atividades e onde o escalão superior chega com o seu apoio,
formando um sistema que deve dispor de um mínimo de regularidade, flexibilidade
e confiabilidade. Em certos casos, uma B Cmb de unidade, de companhia ou, até
mesmo, de escalões menores pode ser apoiada diretamente pelo escalão
superior.

9-10
IP 85-1 9-16

9-16. DESDOBRAMENTO DO APOIO LOGÍSTICO

a. Nas operações de GLO, o Batalhão Logístico (B Log) desdobra-se com
a maioria dos seus meios em uma região que deve responder às suas necessi-
dades, segundo os seguintes fatores: manobra, terreno, segurança e situação
logística existente.
b. Quanto à manobra, alguns aspectos crescem de importância e têm de
ser analisados e observados com certo rigor:
(1) o apoio cerrado é sempre desejável, pois além de encurtar a distância
de apoio, a redução do tempo de deslocamento dificulta as ações das F Adv sobre
os comboios de suprimento;
(2) as instalações de apoio devem ser desdobradas próximas ao setor
que contar com a maioria dos meios, evitando-se, dessa forma, o deslocamento
em grandes extensões de quantidade de suprimentos que compense uma ação
das F Adv para obtê-los;
(3) as operações de GLO não apresentam a mesma dinâmica que as
operações convencionais, razão pela qual o B Log tem condições, normalmente,
de apoiar toda a operação da área inicialmente escolhida para a localização das
suas instalações. A mudança de posição do B Log fica condicionada ao
deslocamento da B Cmb para outra região;
(4) a distância de apoio fica condicionada às características da região de
operações e às possibilidades do agente adverso interferir no fluxo de suprimen-
tos. Deve ser percorrida, preferencialmente, sob a luz do dia.
c. Quanto ao terreno, outros aspectos merecem realce:
(1) avulta de importância a inexistência de obstáculos no interior da área
de apoio logístico (A Ap Log) e entre esta e os elementos a apoiar, em decorrência
da atuação das F Adv nos eixos de suprimento, buscando, sempre que possível,
impedir ou dificultar a manutenção do fluxo de suprimentos;
(2) em face das características das regiões onde se desenvolvem as
operações de GLO em ambiente rural, normalmente inóspitas e afastadas dos
grandes centros, a carência de estradas influi na escolha da(s) estrada(s)
principal(ais) de suprimento;
(3) casos podem ocorrer em que o suprimento é transportado por meios
aéreos e através de vias fluviais ou ferroviárias.
d. Quanto à segurança, merecem destaque os aspectos abaixo enunciados.
(1) a natureza das operações de GLO traz, por si só, implicações de
insegurança pela maneira de atuação das F Adv, que procuram sempre inovar e
explorar a surpresa nas suas ações. A conduta das F Adv não é padronizada,
podendo surgir em qualquer local, a qualquer momento, isolado ou em grupo,
realizar uma ação e empreender a fuga.
(2) as F Adv buscam interferir no fluxo de suprimentos, não só para
superar sua grande vulnerabilidade - deficiência de suprimentos - como também
para negar às forças legais este apoio, razões pelas quais a segurança do fluxo
e das instalações de apoio é primordial para as atividades de suprimento.
(3) na segurança do fluxo de apoio, preponderam os seguintes aspectos:

9-11
9-16/9-18 IP 85-1

(a) quanto maior for a distância de apoio, maior é a possibilidade de

interferência das F Adv;
(b) quanto maior for o número de pontos críticos ou obstáculos a
serem vencidos pelos elementos de apoio, maior é a possibilidade de atuação das
F Adv na interrupção do fluxo;
(c) quanto mais próxima estiver(em) a(s) estrada principal de supri-
mento (EPS) de regiões adequadas ao homizio das F Adv, maior é a necessidade
de proteção aos comboios e de patrulhamento nas estradas.
(4) na segurança das instalações, deve ser considerado que a região
destinada à localização da A Ap Log não necessita ter as mesmas dimensões
preconizadas para a guerra convencional, em face da precariedade dos meios das
F Adv e, por vezes, do próprio efetivo a ser apoiado, quando é admissível a
possibilidade de não desdobrar as instalações do B Log. Sob tais condicionantes,
evita-se uma sobrecarga territorial, que origina reflexos positivos para a segurança
das instalações da B Cmb.
e. Quanto à situação logística existente, neste tipo de operação, normal-
mente a estrutura do Ap Log é a do tempo de paz, cabendo à Região Militar onde
se desenvolverem as ações, a responsabilidade de apoiar as forças legais. Para
tanto, pode desdobrar algumas instalações de apoio onde julgar conveniente ou
necessário, para cerrar seu apoio ou para reforçar os meios já existentes.
f. O Ap Log nas operações de GLO é detalhado no manual de campanha
C 29-15 - O BATALHÃO LOGÍSTICO.

ARTIGO V
EMPREGO DA AVIAÇÃO DO EXÉRCITO

9-17. GENERALIDADES
a. A Aviação do Exército (Av Ex), como fator multiplicador do poder de
combate da F Ter, constitui-se em elemento indispensável na atuação contra as
F Adv. Suas características de flexibilidade, potência de fogo, sistema de
comunicações amplo e flexível e mobilidade, associadas à capacidade de
dissuasão, permitem seu emprego múltiplo nas operações de GLO.
b. Os conceitos abordados nos tópicos seguintes encontram-se detalha-
dos nas IP 90-1 - OPERAÇÕES AEROMÓVEIS.

9-18. TIPOS DE MISSÃO

Dentro da gama de possibilidades das operações aeromóveis, a Av Ex pode
cumprir missões de combate, de apoio ao combate e de apoio logístico em
proveito da força à qual estiver enquadrada.
a. Missões de Combate - A Av Ex, integrando uma Força-Tarefa

9-12
IP 85-1 9-18/9-19

Aeromóvel (FT Amv) com Força de Superfície (F Spf) ou atuando como Força de
Helicóptero (F Helcp), pode cumprir as seguintes missões de combate contra F
Adv e/ou suas instalações, conforme os variados níveis de intensidade de
conflitos:
(1) Assalto Aeromóvel (Ass Amv);
(2) Ataque Aeromóvel (Atq Amv);
(3) Reconhecimento Aeromóvel (Rec Amv);
(4) Segurança Aeromóvel (Seg Amv);
(5) Infiltração Aeromóvel (Infl Amv);
(6) Exfiltração Aeromóvel (Exfl Amv); e
(7) Incursão Aeromóvel (Inc Amv).
b. Missões de Apoio ao Combate - A Av Ex, atuando como F Helcp,
apóia a manobra do escalão enquadrante, cumprindo as seguintes missões de
apoio ao combate:
(1) Comando e Controle (C2);
(2) Guerra Eletrônica (GE);
(3) Observação Aérea (Obs Ae);
(4) Observação de Tiro (Obs Tir); e
(5) Monitoração química, biológica e nuclear ( Mon QBN).
c. Missões de Apoio Logístico - A Av Ex, atuando como F Helcp, apóia
ações do escalão enquadrante cumprindo as seguintes missões de apoio logístico:
(1) Suprimento aeromóvel (Sup Amv);
(2) Transporte aeromóvel (Trnp Amv);
(3) Lançamento aéreo (L Ae);
(4) Busca e salvamento (SAR);
(5) Controle de danos (CD); e
(6) Evacuação aeromédica (Ev AeM).

9-19. EMPREGO DA AVIAÇÃO DO EXÉRCITO

a. O emprego da Av Ex nas operações de GLO dependerá dos fatores da
decisão, levando-se em conta, particularmente, a fase de organização em que as
F Adv se encontrem, a oportunidade e a prioridade a ser atribuída para os tipos de
missão a serem cumpridas: combate, apoio ao combate e apoio logístico.
b. Situações de subordinação
(1) Nas operações de GLO, os elementos da Av Ex subordinados a um
G Cmdo ou até mesmo GU operam em uma das seguintes situações:
(a) Reforço (Ref);
(b) Integração (Intg); e
(c) Controle Operacional (Ct Op). Esta é a forma de emprego mais
indicada para a Av Ex, por não restringir sua flexibilidade.
(2) Nas situações de Ref ou Intg, quando da realização do estudo de
situação, há necessidade de se considerar um prazo mínimo de emprego, tanto
para o escalão enquadrante quanto para o elemento da Av Ex, particularmente
quanto aos desdobramentos dos meios aéreos e aos encargos logísticos
específicos de aviação.

9-13
9-20 IP 85-1

9-20. PARTICULARIDADES DE EMPREGO

Em ambientes rurais ou de selva, em que as tropas operem dispersas e em
pequenas frações, poderão ocorrer situações que conduzam a uma maior
descentralização dos meios. Esta descentralização, no entanto, será função das
condições de segurança das bases de esquadrilhas de helicópteros a serem
desdobradas, bem como das possibilidades do Ap Log.

9-14
 ÍNDICE ALFABÉTICO
Prf Pag
A
Abrangência ................................................................................ 6-19 6-19
Ações a realizar
- interdição do apoio externo .................................................. 6-12 6-8
- operações de combate ......................................................... 6-16 6-9
- operações tipo polícia .......................................................... 6-8 6-3
Ações básicas a serem executadas ........................................... 8-8 8-4
Ações da artilharia ...................................................................... 9-2 9-1
Ações e medidas de defesa interna ............................................ 2-3 2-2
Agente
- grupo ................................................................................... 3-3 3-3
- indivíduo ............................................................................... 3-2 3-2
Apoio nas ações e medidas
- operativas ............................................................................ 9-13 9-8
- preventivas ........................................................................... 9-12 9-8
Aspectos gerais .......................................................................... 3-4 3-5
Atividades construtivas ................................................................ 3-8 3-11
Atividades destrutivas .................................................................. 3-7 3-9
B
Base(s)
- de combate .......................................................................... 7-20 7-16
- legal ..................................................................................... 1-2 1-1
- para a doutrina de emprego .................................................. 1-3 1-1
C
Cerco .......................................................................................... 8-9 8-4
Comportamento da tropa ............................................................. 8-2 8-1
Comunicação social .................................................................... 5-3 5-2
 Prf Pag
Conceito(s)
- (As operações contra as Forças Adversas) .......................... 6-2 6-1
- (Operações contra forças adversas em ambiente rural) ........ 7-2 7-1
Conceitos básicos (Princípios das ações de Garantia da Lei e da
Ordem) ........................................................................................ 2-2 2-1
Concepção do planejamento de defesa interna ............................ 4-2 4-1
Condicionantes de engajamento .................................................. 6-20 6-19
Condições de execução .............................................................. 6-11 6-7
Confrontação entre as necessidades e as disponibilidades de
meios .......................................................................................... 7-17 7-12
Considerações - Reserva ............................................................. 8-23 8-9
Considerações gerais
- (As Forças Adversas) .......................................................... 3-1 3-1
- Atividades de Inteligência ..................................................... 6-3 6-2
- (Princípios das ações de Garantia da Lei e Ordem) ............. 2-1 2-1
Considerações preliminares ........................................................ 8-3 8-2
D
Decisão ....................................................................................... 7-9 7-4
Delimitação das áreas segundo o grau de controle ..................... 7-14 7-7
Desdobramento
- apoio de artilharia ................................................................. 9-5 9-3
- do apoio logístico ................................................................. 9-16 9-11
Determinação dos efetivos necessários à condução das operações 7-16 7-9
Dissuasão ................................................................................... 8-14 8-6
Divisão da área em conjuntos topotáticos ................................... 7-15 7-8
Divisão territorial para a execução das operações de defesa interna 4-3 4-3
E
Emprego
- apoio de engenharia ............................................................. 9-10 9-6
- da aviação do Exército ......................................................... 9-19 9-13
- da força legal ....................................................................... 8-4 8-2
- de blindados ........................................................................ 8-17 8-7
- do helicóptero ...................................................................... 8-16 8-7
- dos meios de comunicação social ....................................... 6-24 6-20
Execução - atividades de inteligência .......................................... 6-4 6-2
F
Fases do emprego da tropa ......................................................... 5-7 5-6
Fatores condicionantes ............................................................... 6-23 6-20
Fatores considerados para a divisão em áreas de responsabilidade 4-4 4-5
Finalidade
- (Introdução) .......................................................................... 1-1 1-1
 Prf Pag
- (Operações contra forças adversas em ambiente rural) ........ 7-3 7-2
- (Operações contra forças adversas em ambiente urbano) .... 8-1 8-1
Forças Adversas ......................................................................... 7-7 7-3
Formas de ocupação da Zona de Operações .............................. 7-18 7-13
Fundamentos das ações de garantia da lei e da ordem ............... 2-4 2-3
G
Generalidades
- (Apoio às Operações Contra Forças Adverdas) .................... 9-1 9-1
- apoio de comunicações ....................................................... 9-11 9-7
- apoio de engenharia ............................................................. 9-8 9-4
- apoio logístico ...................................................................... 9-14 9-10
- as atividades ........................................................................ 3-6 3-9
- as atividades de assuntos civis ............................................ 6-17 6-18
- as atividades de comunicação social ................................... 6-22 6-19
- assessoria jurídica ............................................................... 8-20 8-8
- (As operações contra as Forças Adversas) .......................... 6-1 6-1
- comunicação social ............................................................. 8-22 8-9
- emprego da aviação do Exército .......................................... 9-17 9-12
- (Emprego da Força Terrestre nas ações contra Forças Adver-
sas na situação de normalidade) .......................................... 5-1 5-1
- estudo de situação .............................................................. 7-4 7-2
- Interdição do apoio externo .................................................. 6-9 6-7
- ocupação da Zona de Operações ......................................... 7-12 7-6
- (Operações contra forças adversas em ambiente rural) ........ 7-1 7-1
- operações de combate ......................................................... 6-13 6-8
- operações tipo polícia .......................................................... 6-5 6-2
- organização da Zona de Operações ..................................... 7-19 7-14
- (Planejamento da Garantia da Lei e da Ordem) .................... 4-1 4-1
- quadro geral das operações ................................................. 7-10 7-4
I
Identificação das áreas-problema e traçado da linha de isolamento 7-13 7-7
Inteligência .................................................................................. 5-4 5-3
Interdição .................................................................................... 8-10 8-5
Investimento ................................................................................ 8-11 8-5
L
Levantamento de objetivos .......................................................... 8-6 8-3
M
Manutenção da ordem ................................................................. 8-13 8-6
Meios - Estudo de Situação ........................................................ 7-8 7-4
Meios a empregar - operações de combate ................................. 6-15 6-8
 Prf Pag
Missão
- apoio de engenharia ............................................................. 9-9 9-5
- do Exército .......................................................................... 1-5 1-3
- estudo de situação .............................................................. 7-5 7-2
N
Negociação ................................................................................. 5-5 5-4
Noções gerais - inteligência ........................................................ 8-21 8-8
O
O Centro de Operações de Segurança Integrada ......................... 4-6 4-11
Objetivo(s)
- as atividades de assuntos civis ............................................ 6-18 6-18
- interdição do apoio externo .................................................. 6-10 6-7
- operações de combate ......................................................... 6-14 6-8
- operações tipo polícia .......................................................... 6-6 6-2
Observação ................................................................................. 9-6 9-4
Operação psicológica .................................................................. 8-15 8-6
Organização e natureza da F Pac ............................................... 8-7 8-4
Organização para o combate ...................................................... 9-4 9-3
Os oponentes ............................................................................. 5-2 5-1
P
Particularidades de emprego ....................................................... 9-20 9-14
Peculiaridades ............................................................................ 9-15 9-10
Pessoal especializado ................................................................ 6-21 6-19
Planejamento da operação .......................................................... 5-6 5-5
Planejamento e coordenação de fogos ........................................ 9-7 9-4
Premissas básicas ..................................................................... 1-4 1-2
Princípios de emprego ................................................................. 9-3 9-2
Processos - (formas de atuação) ................................................. 3-5 3-6
R
Reserva ....................................................................................... 4-5 4-10
S
Seqüência das ações .................................................................. 8-18 8-7
Seqüência das operações ........................................................... 7-11 7-5
T
Término da operação ................................................................... 8-19 8-7
Tipos de missão .......................................................................... 9-18 9-12
 Prf Pag

V
Vasculhamento ........................................................................... 8-12 8-5
Z
Zona de Operações
- estudo de situação .............................................................. 7-6 7-2
- (Planejamento e Emprego) ................................................... 8-5 8-2
 DISTRIBUIÇÃO

1. ÓRGÃOS
Ministério da Defesa ............................................................................. 02
Gabinete do Comandante do Exército ................................................... 01
Estado-Maior do Exército ...................................................................... 15
DGP, DEP, D Log, DEC, SEF, SCT, STI .............................................. 01
DEE, DFA, DEPA ................................................................................. 01
CIE ...................................................................................................... 02
SGEx, C Com SEx ............................................................................... 01

2. GRANDES COMANDOS E GRANDES UNIDADES

COTer ................................................................................................... 03
Comando Militar de Área ....................................................................... 01
Região Militar ........................................................................................ 01
Divisão de Exército ............................................................................... 01
Brigada ................................................................................................. 01
Grupamento de Engenharia ................................................................... 01
Artilharia Divisionária ............................................................................. 01
COMAvEx ............................................................................................. 01

3. UNIDADES
Infantaria ............................................................................................... 01
Cavalaria ............................................................................................... 01
Artilharia ............................................................................................... 01
Engenharia ............................................................................................ 01
Comunicações ...................................................................................... 01
Logística ............................................................................................... 01
Suprimento ........................................................................................... 01
Subsistência ......................................................................................... 01
 Depósito de Armamento ........................................................................ 01
Depósito de Suprimento ........................................................................ 01
Forças Especiais .................................................................................. 02
DOMPSA .............................................................................................. 01
Fronteira ............................................................................................... 01
Polícia do Exército ................................................................................ 02
Guarda .................................................................................................. 02
Esq Av Ex ............................................................................................. 02

4. SUBUNIDADES (autônomas ou semi-autônomas)

Infantaria ............................................................................................... 01
Cavalaria ............................................................................................... 01
Artilharia ............................................................................................... 01
Engenharia ............................................................................................ 01
Comunicações ...................................................................................... 01
Fronteira ............................................................................................... 01
Precursora Pára-quedista ...................................................................... 01
Polícia do Exército ................................................................................ 01
Guarda .................................................................................................. 01
Bia/Esqd/Cia Cmdo (Grandes Unidades e Grandes Comandos) ............ 01

5. ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
ECEME ................................................................................................ 50
EsAO .................................................................................................... 50
AMAN ................................................................................................... 50
EsSA .................................................................................................... 10
CPOR ................................................................................................... 01
NPOR ................................................................................................... 01
IME ...................................................................................................... 01
EsSE, EsCom, EsACosAAe, EsIE, CIGS, EsMB, CI Av Ex, CEP,
CI Pqdt GPB, CIGE, EsAEx, EsPCEx, EsIMil, CI Bld ........................... 01
EsASA .................................................................................................. 01

6. OUTRAS ORGANIZAÇÕES

Arq Ex .................................................................................................. 01
Bibliex ................................................................................................... 01
C Doc Ex .............................................................................................. 01
E M Aer ................................................................................................ 01
E M A ................................................................................................... 01
Museu Histórico do Exército/FC ............................................................ 01
Arquivo Histórico do Exército ................................................................ 01
 Estas Instruções Provisórias foram revisadas com base em
proposta elaborada pela Escola de Comando e Estado-Maior do
Exército e pela 3ª Subchefia do Estado-Maior do Exército.
C 101-5

1ª Edição / 2002

Tiragem: 800 exemplares

Maio de 2002