Guido Soares

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote...
Pgina 1 de 24
Uma Anlise no Processo de Amadurecimento das Relaes Brasil frica: da Independncia aos Governos Populares, por Vico de Melo Os ditos direitos, por Joseildo Lima
Resenha do livro A Proteo I nternacional do M eio Ambiente (Guido Soares), por Gills Lopes
A proteo internacional do meio ambiente
Cada vez mais se tornam imprescindveis debates acerca da ao incontrolvel e nefasta do homem sobre o meio que o cerca. Mais frequentes, ainda, so os foros multilaterais internacionais que apontam alternativas (das mais variadas formas de proteo/preservao) e solues para os problemas que as naes vm sofrendo. Questes como estas, de cunho epistemolgico, se fundem a outras ontolgicas, na obra ora resenhada que, no ensejo de proporcionar uma viso internacional do fato proposto (proteo ao meio ambiente), remete seu leitor para uma reflexo do seu prprio fazer pessoal, demonstrando, assim, que conforme j evocado por muitos autores de diferentes correntes no h como dissociar o internacional do local/nacional/regional.
OBSERVAES: 1. Para um melhor esquema didtico, as palavras direito internacional do meio ambiente foram resumidas para o acrnimo DI M A . 2. Os comentrios entre parnteses, em sua grande maioria, no representam necessariamente opinies do autor da obra resenhada, Guido Soares, e trazem tambm informaes situacionais e/ou exemplificadoras. Caso o leitor prefira, poder suprimir facilmente a leitura dessas informaes entre parnteses sem perder, portanto, o sentido da frase/ideia principal. 3. A presente resenha, por seu carter dinmico e hipertextual, no segue todas as recomendaes expressamente emanadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), notadamente o que versa sua NBR 6028:2003 ( Informao e documentao Resumo Apresentao ). 4. Obra resenhada: SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003. venda em http://www.atlasnet.com.br/guidosoares.
http://www.mundialistas.com.br /blog/?p=2136
28/06/2011
Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 2 de 24
Conflitos ambientais sero cada vez mais freqentes no mundo contemporneo, principalmente devido ao aumento de tenses pelo acesso a recursos naturais. Wagner Costa Ribeiro (sic, grifo nosso, apud ALIER, 2007, p. 9)
()sem ter de invocar-se um conceito como globalizao, a definio de meio ambiente j apontaria para o fato de que a resoluo de questes ambientais de dar unicamente no nvel internacional.
(grifo nosso, SOARES, 2003, p. 9)
A presente obra do professor de Direito Internacional Pblico, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), Dr. Guido Fernando Silva Soares (http://www.atlasnet.com.br/guidosoares/), foi publicada em 2003 pela Manole, em Barueri/SP, dentro da srie Entender o Mundo (Volume 2). Apesar de no possuir um extraordinrio volume de pginas (conforme se constitui quase que como uma regra aos livros atuais de Direito), A proteo internacional do meio ambiente conta com 204 pginas cujo escopo amplo e bem espargido est assim distribudo: xiii xvii: Abreviaes e siglas; 1 11: Introduo; 13 37: Captulo 1 A emergncia do Direito Internacional do Meio Ambiente; 39 79: Captulo 2 A maturidade do Direito Internacional do Meio Ambiente; 81 101: Captulo 3 Formas de revelao do Direito Internacional do Meio Ambiente; 103 168: Captulo 4 Grandes campos do Direito Internacional do Meio Ambiente; 169 182: Captulo 5 Questes pendentes: direitos humanos e meio ambiente, a clusula ambiental e o comrcio internacional; 183 190: Captulo 6 O Brasil e o Direito Internacional do Meio Ambiente; 191 196: Captulo 7 Anexos; e 197 204: Bibliografia.
O presente artigo visa a tornar a assimilao do contedo da obra ainda mais fcil ao leitor. Para tanto e por questes didticas, ele ser dividido conforme os nomes e principais temas do livro. Ademais, quando oportuno, se far mister a interferncia de outros autores para que pontos de vistas presentes na obra supracitada sejam comparados, bem como haver, outrossim, o auxlio imprescindvel de algumas fontes formais do direito ptrio e internacional (CF-88, tratados, acordos, protocolos, convenes etc.).
0 I ntroduo
Aqui, o autor faz um breve e oportuno panorama histrico da evoluo do tema meio ambiente e sua proteo , nos principais pases e fruns multilaterais. Desde as descobertas extraordinrias de Charles Darwin at as discusses mais atuais (lembrando que a publicao da obra datada de 2003) engendradas no mbito da Assembleia Geral da ONU (AG-ONU) e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ademais, o professor foi deveras oportuno ao chamar sua Introduo de Afinando conceitos, pois seria uma tarefa quase impossvel situar a proteo internacional do meio ambiente sem uma prvia elucidao de temas e conceitos importantes a seu entendimento, como por exemplo: ecologia (entendida como o ramo da biologia que estuda as interaes necessrias entre seres vivos e tudo o que os cerca); ecologistas (pessoas, com capacidade tcno-cientfico ou no, que buscam, a todo custo, a preservao do meio ambiente); e meio ambiente (conjunto da atuao do homem em seu prprio hbitat, natural ou no, e suas consequentes transformaes no hbitat de outros seres vivos).
Outro tema de grande discusso, nesta etapa inicial, a distino entre o mundo ecolgico e o mundo do fazer e do agir. Uma discusso antolgica assaz imprescindvel, que define o primeiro como aquele em que imperam as leis da natureza com suas verdades absolutas (ao e reao, experimento e concluso etc.); logo, este mundo no contm qualquer relao com a tica e com o direito. Ao contrrio, o mundo do fazer e do agir trata-se do mundo da conduta livre do homem, em que inexiste o conceito de verdade (SOARES, 2003, p. 5); trata-se, portanto, do mundo poltico, bero para o direito e para a tica. Neste ltimo mundo, a tecnologia ganha importncia vital, pois ela auxilia o homem em sua busca constante por maximizar suas escolhas, sejam elas
28/06/2011

de cunho econmico, eficaz, pragmtico, racional etc. Essa distino entre os dois mundos acentua a distino tambm entre as leis que imperam em cada um. No mundo ecolgico, as leis como dito so naturais, ou seja, inevitveis/previsveis, fugindo da vontade humana; no mundo do fazer e do agir, aonde impera a vontade humana, as leis so criadas para coordenar as relaes necessrias entre as coisas (idem, p. 6).
O conceito de natureza tambm traz breves discusses: por um lado, poder-se-ia consider-la como um fenmeno autnomo, sem nenhuma relao com o homem; por outro, numa viso mais idealista (lembrando, aqui, o primeiro grande debate das RI, ocorrido nas primeiras dcadas do sculo XX), seria o mundo enquanto relacionado a um homem idealizado e irreal, considerado como um animal obediente e passivo (ibid., p. 7).
Feito todo esse trabalho de reminiscncia preparatria, o autor apresenta o objetivo da sua obra, a saber: dar a conhecer () as principais normas de direito internacional, no que respeita proteo do meio ambiente (ibid., p. 8), bem como resume o contedo de cada captulo.
1 A emergncia do direito internacional do meio ambiente (DI M A)
()os ventos, que transportam poluio de um pas para outro, no se submetem a nenhuma lei ou regulamento sobre transporte internacional de resduos txicos.
(ibid., p. 14)
Uma questo que est intrinsecamente inserida nas discusses sobre meio ambiente e direito internacional a da soberania nacional. Antigamente, os povos delimitavam suas fronteiras por diversas formas, dentre elas, paisagens naturais, sangue de animais sacrificados, muralhas etc. Hoje, por exemplo, um bioma (como o amaznico) pode estar situado em mais de um pas, podendo gerar conflitos entre as partes. Essa questo emerge na medida em que os Estados se constituem como uma forma de organizao humana que passou a dominar as sociedades ditas civilizadas (ibid., p. 14) (lembrando que para as teorias de direito e de cincia poltica, o Estado composto de trs elementos essenciais: povo, territrio e soberania).
Portanto, entender que existem fenmenos transnacionais que cuja noo de fronteira propositadamente considerada inexistente (ibid., p. 14) de fundamental importncia ao direito internacional. So os casos do patrimnio natural e cultural da humanidade, o clima mundial e os espaos globais, como o alto-mar, o espao sideral, os solo e subsolo dos fundos martimos e ocenicos etc. (ibid., p. 14-5).
1.1 Antecedentes histricos at o sculo XX Guido alerta para o fato de que, at antes do sculo XX, no havia uma conscincia global nem individual da importncia de se respeitar a natureza. essa afirmao do autor podemos aglutinar as inconsequentes investidas na natureza por parte da extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), quando da utilizao sem precedentes das riquezas naturais dos solos do leste europeu. Michael Dobbs, em seu livro sobre a derrocada sovitica (cf. DOBBS, Michael. A queda do Imprio Sovitico. Rio de Janeiro: Campus, 1998. 620 p.), ressalta que no s nas aes, quanto nos prprios discursos soviticos, havia o alto grau de irresponsabilidade e descaso ao meio ambiente, ao tomar a natureza como mera fonte de subsdios ao desenvolvimento irresponsvel para a industrializao dos Estados comunistas. Portanto, pode-se adicionar afirmao de Guido o fato de que, passada grande parte do sculo XX, determinadas e importantes partes do planeta ainda continuava aqum em matria de direito ambiental internacional.
Informa, ainda, o autor que as primeiras normas jurdicas no que tange proteo do meio ambiente vieram com o intuito apenas de proibir determinadas condutas que resultavam efeitos danosos sade (ibid., p. 16) do homem. No se via, nelas, o nexo de proteo e a interao necessria entre o homem e os seres que o cercam, mas sim a proibio de determinadas
28/06/2011

condutas imediatistas. Portanto, o que se esperava do futuro ambiental no era ainda versado nessas primeiras normas sobre meio ambiente. Tambm no so consideradas como normas de proteo ambiental as normas jurdicas que possuem em seu escopo a finalidade meramente econmica. Por exemplo, as antigas regras jurdicas sobre no-poluio de guas comuns, de proibio de fumaa ou de rudo entre vizinhos (idem).
Somente no final do sculo XIX que surgiram as primeiras normas jurdicas para preservao de um hbitat natural, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), quando aquele pas versou sobre os grandes parques nacionais (1872). Nesse sentido, Guido alerta para o fato de que os zoolgicos, os jardins botnicos e os museus naturais no representam atitudes de preservao do meio ambiente, pois so apenas instrumentos facilitadores de cientistas e pesquisadores, uma vez que para haver preservao de um hbitat natural, as espcies tm que viver nos mesmos.
1.2 O perodo entre Guerras (1919 a 1945) Como sabido pelo estudante de Relaes Internacionais, com o fim da Primeira Guerra Mundial (IGM), surgiu uma corrente de pensadores internacionalistas deveras forte, sobretudo nos EUA, chamada de idealismo. Essa corrente albergou o surgimento de uma srie de iniciativas inspiradas em princpios ticos e morais que, transformados em normas jurdicas, serviriam como vetores das relaes internacionais (RODRIGUES, 2003, p. 21). Uma dessas iniciativas estava enraizada no fato de que os Estados estavam cada vez mais interdependentes e que a cooperao internacional era um rumo inevitvel e lucrativo para seus participantes.
Com esses ideais aflorando na comunidade internacional, surgem as primeiras organizaes intergovernamentais (OIs) como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Liga das Naes (tambm conhecida como Sociedade das Naes). No continente americano, engendrada a Unio Panamericana (atual Organizao dos Estados Americanos OEA), e, sob sua gide, em 1940, surge a ainda vigente no Brasil Conveno para a Proteo da Fauna e da Flora e das BelezasCnicas Naturais dos Pases da Amrica, precursora-mor das grandes convenes que tratam da regulamentao de grandes espaos ambientais (SOARES, 2003, p. 19).
So desse perodo tambm o surgimento de Organizaes No-Governamentais (ONGs), no cenrio internacional, e a realizao do I Congresso I nternacional para a Proteo da Natureza (1923) e da Conveno para a Regulamentao da Pesca da Baleia (1931).
Todavia, ressalta Guido, o mais importante fato desse perodo para o DIMA foi a primeira manifestao pblica e solene da existncia de uma de suas normas (idem, p. 21) proveniente do Caso da Fundio Trail, aonde os EUA, enquanto Estado, buscou junto ao Canad, por meio de uma arbitragem internacional ad hoc (so arbitragens inteiramente reguladas por disposies
expressas elaboradas pelos Estados-partes numa controvrsia atual e bem definida, contidas no compromisso, () e regidas, subsidiariamente, por usos e costumes internacionais, pela jurisprudncia arbitral ou judiciria internacionais, pelas convenes especiais sobre solues pacficas de controvrsias, pela doutrina dos internacionalistas e pelos princpios gerais do direito (SOARES, 1999, p. 34), cf. Referncias bibliogrficas, ao final deste trabalho),
resolver litgio em que uma fbrica de fundio canadense jogava fumaa txica para os EUA. Tal caso, como supracitado, de fulcral importncia para o DIMA, sobretudo graas sua sentena arbitral (1941), a qual versa que nenhum Estado tem o direito de usar ou de permitir o uso de seu territrio de tal modo que cause dano em razo do lanamento de emanaes no ou at o territrio de outro (SOARES, 2003, p. 23).
Tal citao de uma importncia absoluta que serviu de base para engendrar o famoso Princpio 21 da Declarao de Estocolmo, 1972, que, por seu turno, diz, verbis, que:
Os Estados tm () o direito soberano de explorar seus prprios recursos, conforme suas prprias polticas relativas ao meio ambiente, e assegurar que tais atividades exercidas dentro de sua jurisdio no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas alm dos limites da jurisdio nacional.
28/06/2011

Conveno de Estocolmo (apud ibid.)
e tambm para a formulao do Princpio 2 da Declarao do Rio de Janeiro sobre M eio Ambiente e Desenvolvimento (1992), que a reafirmao da supracitada citao.
1.3 Dos primrdios do sistema da ONU at 1972 (Estocolmo) Desde a criao da ONU, em 1945, o seu sistema de segurana coletiva (o princpio da segurana coletiva moderno tem origem no famoso
discurso do presidente estadunidense Woodrow Wilson, que engendrou a criao da antecessora da ONU, a Sociedade (ou Liga) das Naes. Tal princpio a base para a manuteno da paz entre os Estados. Conforme salienta Ricardo Seitenfus, caso algum Estado-Membro [da Liga das Naes] viesse a recorrer guerra, ()alm deste ato ser considerado como tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros Membros da Sociedade, estes se comprometem a romper imediatamente, com ele todas as relaes comerciais ou financeiras, a proibir todas as relaes entre seus nacionais e os do Estado que tiver rompido o Pacto [de Versalhes, assinado em 1919] e a fazer que cessem todas as comunicaes financeiras, comerciais ou pessoais entre o nacionais desse Estado e os de qualquer outro Estado, Membro ou no da Sociedade [das Naes] (art. 16, 1 (SEITENFUS, 2008, p. 111-2)) ainda ). o vigente. Dividida em rgos (para um melhor entendimento administrativo da ONU cf. SEITENFUS, Ricardo. A Organizao das Naes Unidas. In: . Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 2008. cap. 5, p. 127-81), a Organizao tem sua
Assembleia Geral e seu Conselho de Segurana como suas principais bases. Porm 15 anos depois de sua criao, ela, enfim, pode ser realmente uma organizao de naes unidas em prol da preservao da paz (conforme apregoa os primeiros captulos da Carta das Naes Unidas, de 1945). A dcada de 1960 marcou, dentre outros, a independncia e libertao de pases africanos e asiticos das suas antigas metrpoles. Isso fez com que a ONU, mais precisamente a AG-ONU, fosse um frum multilateral de novas discusses no mbito internacional. Antigos paradigmas das relaes internacionais foram repensados por cabeas novas ; novas formas de votao foram intensificadas (sobretudo a por blocos); e novos temas surgiram na agenda internacional, dentre eles, as questes ambientais.
Somando-se a essa enorme contribuio dos pases recm-independentes, a participao da sociedade civil organizada, atravs das ONGs, tambm teve papel fundamental na formao das opinies pblicas nacional e internacional, principalmente por que traziam tona problemas de propores globais. O nicho de oportunidades de expor as degradantes formas de no-preservao do meio ambiente foi enorme a partir de ento e com os consequentes e contnuos desastres naturais (seja no ar, atravs da poluio transfronteiria, seja no mar, por meio da poluio das guas), s fez aumentar as vozes que clamavam por um fortalecimento do DIMA.
Guido efusivo ao afirmar que at antes da Conveno de Estocolmo (1972), as regras proibitivas que versavam sobre temas ambientais internacionais (mars negras, regulamentao dos grandes espaos, utilizao pacfica da energia nuclear, proteo mundial da flora e da fauna) apesar de serem medidas paulatinas, representavam um avano considervel, sobretudo na formao de uma opinio pblica internacional consciente ambientalmente.
Essas medidas engendraram uma srie de convenes, tratados e acordos bi e multilaterais. Dentre eles, merecem destaque dois: a Conveno Africana para a Conservao da Natureza e Recursos Naturais(1968, Argel) e a Conveno Relativa s Zonas midas de I mportncia I nternacional, Particularmente como Hbitat das Aves Aquticas(1971, Ir), pois insere no DIMA o princpio fundamental que visa proteo da fauna e da flora, a saber:
() a proteo internacional estendida no s aos indivduos da fauna e da flora das espcies ameaadas, mas igualmente a seu hbitat, proteo essa de responsabilidade particular do Estado em cujo territrio se encontra a espcie em questo. (SOARES, 2003, p. 36).
Com as fontes do DIMA se fortalecendo (notadamente sua jurisprudncia), o palco estava pronto para que a Conveno de Estocolmo pudesse edificar e consolidar uma proteo internacional do meio ambiente mais slida e eficaz (leia-se com sanes efetivas queles que no as cumprirem ).
28/06/2011
2 A maturidade do direito internacional do meio ambiente
Com essa fantstica tomada de conscincia ecoando nos fruns nacionais e multilaterais notadamente, na AG-ONU e nas atuaes das ONGs , os Estados tiveram que admitir que havia apenas um nico meio ambiente (ou Uma Terra somente ou Only one Earth , conforme relatrio oficioso da Conferncia de Estocolmo, elaborado por Barbara Ward e Ren Dubos, In: SOARES, 2003, p. 45). Portanto, os pases tomaram a noo necessria de que era impossvel versar sobre matria de direito ambiental nacional sem que os outros Estados tambm estivessem conjugando na mesma direo. Era preciso, pois, uma padronizao do direito internacional, que possussem, em sua fonte, princpios que somente um DIMA podia oferecer.
Guido, ainda, elenca dois fatores como determinantes que levaram a questo da proteo do meio ambiente aos foros internacionais: (i) as necessidades urgentes de cooperao internacional; e (ii) uma efetiva coordenao internacional em matria ambiental nos ordenamentos ptrios (ibid., p. 40). Ademais, continua sua linha de raciocnio, o papel da ONU tambm foi imprescindvel para essa tomada de conscincia global acerca do meio ambiente, sobretudo no que diz respeito atuao da AG -ONU, onde se travaram vrias batalhas entre pases industrializados (ou desenvolvidos) e os em desenvolvimento.
2.1 A Conferncia das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente Humano, Estocolmo, 1972 ()ambas as declaraes [a de Estocolmo e a dos Direitos do Homem] tm exercido o papel de verdadeiros guias e parmetros na definio dos princpios mnimos que devem figurar seja nas legislaes domsticas dos Estados, seja na adoo dos grandes textos do direito internacional da atualidade.
(grifo nosso, ibid., p. 45)
Antes da realizao da Conferncia mundial, que iria consolidar o DIMA, houve vrios eventos, reunies e atividades que visavam engendrar diretrizes a serem tomadas durante a Conferncia de 1972. Surgiam, portanto, duas posies, que j haviam sido apontadas j nas discusses da AG-ONU: (i) a dos pases desenvolvidos, que queriam fazer da Conferncia de Estocolmo uma espcie de painel cujo centro seria envolto por questes referentes poluio da gua, da terra e do ar, e que, para tanto, os pases em desenvolvimento deveriam sacrificar parte de sua industrializao em prol do bem comum (sem se esquecer de que foram
eles, os pases desenvolvidos, notadamente os europeus, japoneses e estadunidenses, que, atravs de seus processos predatrios e intensificados de industrializao, que foram os maiores contribuidores para o agravamento da situao do meio ambiente); e (ii) do outro, os pases em
desenvolvimento que no queriam que a Conferncia a ser realizada na Sucia viesse a ser mais uma ferramenta de dominao para os pases ricos (se constituindo, portanto, numa espcie de neocolonialismo). Nisso, entre os dias 5 e 16 de junho de 1972, a capital sueca de Estocolmo foi palco para o maior divisor de guas do DIMA, a Conferncia das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente Humano.
A Conferncia engendrou importantes Documentos para o DIMA, sendo os principais: a Declarao das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente Humano, ou Declarao de Estocolmo, que considerada pela doutrina internacionalista majoritria de uma importncia mpar para o meio ambiente, assim como o para o direito internacional a Declarao Universal dos Direitos do Homem (ibid., p. 45); o Plano de Ao para o M eio Ambiente; uma resoluo sobre aspectos financeiros e organizacionais no mbito da ONU; e uma resoluo instituindo o Programa das Naes Unidas sobre o M eio Ambiente Pnuma (cuja sede fica em Nairbi, Qunia, e possui vrios escritrios e unidades espalhados por todo o mundo).
A criao do Pnuma foi um marco fulcral para o DIMA por que institua, no mbito do sistema ONU, um organismo com aval tcnico e cientfico sobre meio ambiente que poderia fornecer recomendaes aos seus pases-membros. Tambm em Estocolmo, as ONGs puderam ser mais bem vistas e ouvidas pela opinio pblica internacional, atravs do grande espao
28/06/2011

proporcionado pela mdia, e passaram, desde ento, a impor-se com pujana e destemor (ibid., p. 46) frente s opinies dos Estados e eclogos.
Como resultados para o mundo, alm dos Documentos emanados e da criao do Pnuma, a Conferncia de Estocolmo representou um verdadeiro marco para o DIMA porque, a partir daquele momento, nunca se vira a criao de tantos tratados e convenes multilaterais em matria de meio ambiente, agora, menos polticos e mais tcnicos, sob a proteo de um organismo como o Pnuma. Para o Brasil, em especfico, representou a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente, em 1973, e foi devido a ela que pudemos ter uma legislao interna bastante desenvolvida, e ver consagrados os ideais preservacionistas do meio ambiente na sua mais elevada forma normativa, que a Constituio Federal de 1988 (ibid., p. 48).
2.2 A Conferncia das Naes Unidas sobre M eio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992 Desde a realizao da Conferncia de Estocolmo, em 1972, o mundo viu, atravs da grande mdia televisiva, os constantes acidentes ambientais de gigantescas propores. Os principais, segundo Guido (ibid., p. 48-51) foram: em 1976, o maior acidente industrial da Europa, em Seveso, na Itlia, causado por empresa sua; em 1978, a queda em terras canadenses de um satlite sovitico, causando a contaminao do solo por material radioativo; a contaminao de praias francesas por mar negra de 10cm de espessura oriunda de superpetroleiro estadunidense; em 1984, o vazamento de gs txico de fabricante tambm estadunidense de fertilizantes na superpovoada cidade indiana de Bhopal; em 1986, o famosssimo caso de vazamento de nuvem radiativa da usina nuclear de Chernobyl (cf. DOBBS, Michael. Chernobyl 26 de abril de 1986. A queda do Imprio Sovitico. Rio de Janeiro: Campus, 1998. p. 191-201); e o incndio na empresa sua Sandoz, que poluiu e contaminou o rio Reno, e, conseguintemente, os pases cujo rio corta, Alemanha, Frana e Pases Baixos. Essas catstrofes demonstraram a necessidade cogente de se formular normas jurdicas mais eficazes, no mbito do DIMA. Tendo em vista esse quadro degradante de acidentes ambientais, conjugado aos constantes alarmes cientficos sobre os rumos do meio ambiente, no final da dcada de 1980, a AG-ONU convocara a maior conferncia internacional de sua histria, at aquele momento, com o intuito de discutir questes referentes preservao do meio ambiente, fazendo tambm com que os pases em desenvolvimento fossem ouvidos quanto s questes concernentes aos seus desenvolvimentos e a uma reformulao na ordem econmica internacional at ento vigente (o chamado Consenso de Washington ou Washington Consensu s).
Todavia, destaca o professor da USP, era identificvel, na futura Conferncia de 1992, no Rio de Janeiro, uma grande diferena para com a de 1972, a saber: o deslocamento da direo dos debates polticos, que havia sido foi alterado do eixo Leste-Oeste (pases capitalistas contra socialistas) e passaram para o eixo Norte-Sul (pases desenvolvidos contra pases em desenvolvimento, nos seus respectivos Hemisfrios). Essa mudana de direo poltica nos debates (o que tambm refletia quela poca, quando do desfacelamento da ex-Unio Sovitica) foi refletida em alguns Documentos emanados durante a Conveno, conforme veremos. Uma outra grande mudana foi a participao efetiva de setores da sociedade civil organizao como ONGs e convidados e da comunidade cientfica peritos e especialistas, bem como observadores de outras OIs.
Em 1985, o Pnuma havia criado a Comisso M undial sobre o M eio Ambiente e Desenvolvimento, encabeada pela Primeira Ministra da Noruega, Gro H. Brundtland, que cujo objetivo era o de elencar as principais questes ambientais poca, propondo, por conseguinte, solues s mesmas. O resultado da Comisso foi o conhecido Relatrio Brundtland, que trazia, dentre outros, o conceito de desenvolvimento sustentvel como o processo de mudana em que o uso de recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais concretizam o potencial de atendimento das necessidades humanas do presente e do futuro (Brasil, Comisso Interministerial para Preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento apud SOARES, 2003, p. 55).
Os pases da Amrica Latina, encabeados pelo Brasil, visando realizao desse grandioso evento no subcontinente americano, buscaram fortalecer suas posies atravs da coordenao poltica e diplomtica, quando da realizao de reunies pouco antes da ECO-92. Como exemplos temos: a conhecida Plataforma de Tlatelolco, no Mxico, em maro de 1991; a I I Reunio de
28/06/2011

Presidentes dos Pases Amaznicos, em Manaus, em fevereiro de 1992; e a Reunio dos Pases do Cone Sul, em Canelas, tambm em fevereiro daquele ano.
A Conferncia das NaesUnidas sobre M eio Ambiente e Desenvolvimento (ou ECO-92) foi realizada na cidade do Rio de Janeiro de 10 a 22 de junho de 1992, tendo sua presidncia exercida pelo ento presidente Fernando Collor (que, conforme mostram imagens da poca, se demonstrara um tanto quanto nervoso na chefia dos trabalhos). Guido destaca como trs os resultados principais da ECO -92 (ibid., p. 56-7), a saber: assinatura da Conveno-Quadro das Naes Unidassobre M udana do Clima, firmando regras para reduzir o lanamento de gases poluentes na atmosfera, e da Conveno sobre a Diversidade Biolgica ou Conveno da Biodiversidade, que busca a preservao animal, vegetal e micro-orgnica em seu hbitat de origem; assinatura da Declarao do Rio de Janeiro sobre M eio Ambiente e Desenvolvimento (presente, na ntegra, no Captulo 7, Anexo, do livro ora resenhado), da Declarao de Princpios sobre asFlorestase da Agenda 21; e adoo de compromissos relativos s pautas das futuras reunies multilaterais, sob a proteo das Naes Unidas.
Porm, tambm merece destaque, pelo autor da obra analisada, a criao, no mbito da ONU, da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, cuja principal tarefa a de acompanhar a implementao da Declarao do Rio e da Agenda 21.
2.2.1 Declarao do Rio de Janeiro sobre M eio Ambiente e Desenvolvimento Ao contrrio do senso comum, a Declarao do Rio no uma mera cpia da de Estocolmo (1972). Ela traz melhorias em relao quela, sobretudo quando consagra () a filosofia de proteo dos interesses das presentes e futuras geraes (ibid., p. 63) e o direito ao progresso em todos os nveis da sociedade, e no meramente em termos econmicos (o direito subjetivo ao desenvolvimento) (idem).
A Declarao traz em seu escopo, portanto, o eco das vozes dos pases em desenvolvimento em sua busca igualitria pelo direito ao progresso e traz tambm o dolo dos pases desenvolvidos como responsveis diretos pela degradao do meio ambiente mundial. Alm de impor deveres a todos os Estados, ela apresenta importantes princpios para o DIMA, como por exemplo: poluidor-pagador, preservao, integrao da proteo ao meio ambiente em todas as esferas da poltica e das atividades normativas dos Estados (Declarao do Rio apud ibid., p. 64), aplicao de estudos referentes ao impacto ambiental e a internacionalizao de custos externos. Versa o Captulo 16 da referida Declarao: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. (idem)
Como reflexo da consolidao das garantias dos povos indgenas na Constituio Federal de 1988, a Declarao do Rio tambm inovou ao atribuir aos Estados o dever de zelar pela identidade, cultura e interesses das populaes indgenas/aborgenes de suas regies, com o objetivo de inseri-las democraticamente nos processos legislativos e de deciso no que concerne ao meio ambiente. A esse tema, Wagner Costa Ribeiro (apud ALIER, 2007, p. 12) destaca que a obra O ecologismo dos pobres, de Joan Martnez Alier, retrata perfeitamente essa viso simbitica entre povos indgenas (includas tambm as comunidades quilombolas, camponeses etc.) e preservao eficaz e menos onerosa do seu hbitat natural, uma vez que, por sculos, aqueles mantiveram uma relao harmoniosa com este (se bem que dada a tecnologia e outros meios de explorao empregados por
esses povos, de se explicar, tambm, o porqu de eles terem preservado tanto e por tanto tempo suas terras; o que no isenta ao homem moderno de buscar por solues eficazes e menos agressivas ao meio ambiente).
2.2.2 Declarao de Princpios sobre Florestas
28/06/2011

Essa declarao foi o resultado de fracassadas negociaes de uma Conveno sobre o tema Explorao, Proteo e Desenvolvimento Sustentado de Florestas , tambm no mbito da ECO-92. Guido informa (ibid., p. 65) que, por se tratar de um tema deveras controverso (de um lado, pases como Malsia e ndia que consideram as florestas de exclusividade da nao que a pertence, e do outro,
pases desenvolvidos, desprovidos de suas florestas por causa de sua industrializao voraz, apregoando que todos os tipos de florestas so essenciais ao equilbrio atmosfricos e, portanto, passveis de preservao, cf. idem), a Declarao de Princpios sobre Florestas no insere condutas
obrigatrias aos Estados, haja vista que no se trata de um tratado internacional.
2.2.3 Agenda 21 No se trata de uma agenda com temas ambientais a ser implementados em 21 anos ou at 2021, como muito se pensa, mas sim o conjunto de realizaes que devem, obrigatoriamente ser empreendidas pelos Estados, tendo em vista o sculo XXI (sic, ibid., p. 67). Cabe Comisso de Desenvolvimento Sustentado acompanhar a execuo da enorme lista de prioridades elencadas pela Agenda 21. Guido informa que, dado seu escopo, ela considerada como uma soft law, ou seja, um ato normativo que engendra obrigaes menos impositivas aos Estados, fazendo com que esses adiram mais facilmente s suas normas.
Complexa, a Agenda 21 tambm lista os caminhos a serem seguidos pelos Estados em busca da consolidao da cooperao bilateral e multilateral no que diz respeito a polticas de desenvolvimento, cujas principais prioridades so: atingir um crescimento sustentvel(); propugnar pelo fortalecimento de um mundo de equidade(); tornar o mundo habitvel(); encorajar o eficiente uso dos recursos(); proteger os recursos regionais e globais(); e propiciar um efetivo gerenciamento dos resduos qumicos e perigosos e de resduos nucleares. SOARES, 2003, p. 68.
Tambm, na Agenda 21, possvel visualizar uma vitria dos pases em desenvolvimento, no que tange aos mecanismos de financiamento. Nesse sentido, o Relatrio da delegao brasileira na ECO-92 informa que ()a exigncia de que o lcus da negociao fosse a Assemblia Geral [da ONU](), e no nas instituies de Bretton Woods(). Nesse sentido, o consenso do Rio esteve longe do chamado consenso de Washington () (sic, ibid., p. 71).
2.3 Balano da ECO-92 em relao Amrica Latina e ao Brasil Para Guido, as principais contribuies da ECO-92 para o DIMA foram: 1. a busca da isonomia jurdica entre os Estados, atravs da reafirmao do princpio da necessidade de se construir condies para tais (o que lembra muito a igualdade to almejada pela Constituio Federal de 1988, quando esta busca tratar os desiguais
com desigualdade, respeitando a medida de suas desigualdades; essa igualdade material entre ricos e pobres, entre aqueles que ocupam cargos polticos e os que no ocupam, por exemplo , dentre outros, que torna a CF88 uma constituio cidad);
2. a obrigao de os Estados consolidarem a noo de cooperao internacional no que se refere a qualquer matria de meio ambiente. Esta cooperao internacional, principalmente a buscada nos foros diplomticos multilaterais, vale frisar, estaria pautada no na obrigao de um Estado, mas em seu dever com um fim nele mesmo (ibid., p. 76); e 3. a introduo do conceito de sustentabilidade nas relaes internacionais e no DIMA (cf. ibid., p. 76-8). Portanto, ao DIMA, a partir da Conferncia do Rio, se consagra o enfoque da necessidade de regulamentaes que dem maior vigor ao conceito de justia nas relaes internacionais (sic, ibid., p. 79).
3 Formas de revelao do DI M A
28/06/2011
Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Fontes, na teoria geral do direito, so os modos pelos quais se revelam as normas jurdicas.
(ibid., p. 82)
Pgina 10 de 24
Segundo o tambm professor da USP, Alberto do Amaral Jnior, em seu manual de preparao ao ingresso no Instituto Rio Branco (AMARAL JNIOR, 2008, p. 149-50), a questo do ()tema das fontes do direito internacional tratado segundo duas perspectivas diferentes. Para a escola positivista o acordo de vontades a fonte por excelncia do direito internacional, o qual se apresenta seja sob a forma de tratados (acordo expresso), seja sob a forma do costume (acordo tcito). O reconhecimento pelos Estados constitui o seu trao essencial. A concepo objetivista, por sua vez, aponta para a existncia de dois tipos de fontes: as fontes criadoras e as fontes formais. As primeiras, integradas por elementos extrajurdicos que podem ser, conforme o ngulo enfatizado, a opinio pblica, a conscincia coletiva, a noo de justia, a solidariedade e o sentido de interdependncia social, entre outros, desfrutam de maior importncia, ao passo que as segundas apenas se limitam a express-las do ponto de vista formal. Aqui o que se reala no o reconhecimento estatal, mas a distino entre o complexo de fatos materiais e ideais que compe as fontes criadoras e a positividade inerente s fontes formais.
Portanto, Guido divide as fontes do direito internacional em duas: (i) a material, de carter filosfico ou sociolgico, mais ampla e complexa; e (ii) a formal, que a maneira, a forma, com que as normas jurdicas so apresentadas. Sabendo disso, o autor da obra resenhada introduz a cada uma delas.
3.1 Fontes formais do DI M A O Artigo 38 do Estatuto da Corte I nternacional de Justia CI J ( A atuao da CIJ, principal autoridade judiciria internacional,
compreende alm da atividade jurisdicional propriamente dita, a elaborao de pareceres consultivos sobre as matrias que lhe so submetidas (AMARAL JNIOR, 2008, p. 158)) considerado tradicionalmente como a fonte-mor donde emanam as fontes formais do
direito internacional e, por tabela, do DIMA. Diz o supracitado artigo, verbis:
art. 38 A Corte, cuja funo decidir conforme o Direito internacional as controvrsias que lhes sejam submetidas, dever aplicar: a) as convenesinternacionais, sejam gerais ou particulares, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional como prova de uma prtica geralmente aceita como Direito; c) os princpios gerais de Direito reconhecidos pelas naes civilizadas; d) As decises judiciais e a doutrina dos publicistas de maior competncia das distintas naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de Direito, sem prejuzo do disposto no art. 59.
(grifo nosso, CIJ, Estatuto da Corte Internacional de Justia apud AMARAL JNIOR, 2008, p. 150)
Portanto e resumidamente, so fontes formais do DIMA: Convenes internacionais: no caso brasileiro, todos os tratados, acordos e convenes aprovados pelo Poder Legislativo e ratificados pelo presidente da Repblica (para mais informaes sobre como o Brasil celebra tratados, vide artigo nosso Como o Brasil celebra tratados? . Disponvel em: http://www.mundialistas.com.br/blog/?p=909. Acesso em: 14 abr. 2010). Costume internacional ou usos e costumes internacionais, direito internacional geral: por se constituir como a fonte mais informal do DIMA, alerta Guido, a comprovao de costumes internacionais demasiada difcil. Seus elementos so uma prtica mais ou menos reiterada no tempo de um determinado comportamento(); e a convico de tratar-se de um comportamento obrigatrio de natureza jurdica (SOARES, 2003, p. 85). Princpios gerais do direito: princpios jurdicos em vigncia nos ordenamentos jurdicos dos Estados. Os princpios gerais do DIMA so: o do poluidor-pagador, do enriquecimento sem causa, das proibies da fora fsica para resoluo de litgios em matria ambiental, da vedao da utilizao de propriedades privadas sem as preocupaes de no causar dano a espaos de outras pessoas (direitos de vizinhana) (ibid., p. 87). Decises judicirias: so as jurisprudncias de tribunais internacionais.
28/06/2011
Pgina 11 de 24
Doutrina dos juristas mais qualificados: obras dos principais autores internacionalistas que dizem respeito ao DIMA; podem ser de um nico autor ou de vrios. Guido nos informa da importncia de ONGs, OIs (em especial a Comisso de Direito Internacional da ONU) e de duas instituies internacionais que merecem destaques, o Institut de Droit International e a International Law Association. No Brasil, segundo ainda o professor da USP, a doutrina no que respeita ao DIMA bastante rica, desde autores consagrados a instituies de ensino e pesquisa, passando pelo incentivo de prefeituras e da atuao de ONGs.
Alm dessas fontes tradicionais do DIMA, Guido destaca tambm os atos unilaterais de pessoas jurdicas de direito internacional (Estados e OIs como ONU, OEA, Asean, MERCOSUL e outros).
3.2 A importncia da soft law no DI M A ()doutrina do direito internacional ainda no elaborou uma conceituao adequada sobre a soft law, dado seu carter fluido e por demais ligado a temas de poltica internacional.
(SOARES, 2003, p. 94)
O conceito de soft law no se contrape ao de hard law (entendida como normas emanadas pelas fontes normativas tradicionais do direito, sempre seguidas por sano(es) que lhes confere(m) eficcia), mas se complementam, pois objetivam fazer com que Estados mudem seus comportamentos polticos no tempo futuro. Portanto, soft laws so tambm normas (Guido alerta para o fato de que elas no se
constituem em normas jurdicas, mas numa espcie de recomendaes para que os Estados aperfeioem seus ordenamentos jurdicos nacionais em face s regras inseridas na soft law) de menor grau de imposio de sano(es) e, portanto, de menor eficcia , que surgiram no sculo XX em consequncia da prtica reiterada (ou costume) da diplomacia multilateral (ibid., p. 91).
As soft laws so tambm conhecidas, no cenrio diplomtico internacional, como non binding agreements (um exemplo a
Declarao de Princpios sobre Florestas, da ECO-92, cujo ttulo original Non-Legally Binding Authoritative Statement of Principles for a Global Consensus on the Management, Conservation and Sustainable Development of All Types of Forests), getlemen s agreements ( ompromisso no escrito que os Estados assumem, no curso de uma negociao, de, ao final de uma sesso no definitiva, prosseguir nas futuras tratativas, a partir do ponto em que as negociaes forem encerradas, sem poder os pontos considerados como j decididos ser renegociados (ibid., p. 92)), cdigos de conduta (adequao do ordenamento jurdico ptrio de um Estado regra internacional contida na soft law), memorandos, declarao conjunta, declarao de princpios (cf. Declarao do Rio 92), ata final e, mesmo sendo considerados hard laws, acordos e protocolos.
3.3 Uma nova engenharia normativa e novos agentes relevantes no campo da proteo internacional do meio ambiente Nesta parte, o professor da USP elenca, pelo menos, trs caractersticas do DIMA que o diferenciam de outras reas, como a poltica internacional, a cincia e a tecnologia. So eles: 1. a clareza dos enunciados quanto aos valores protegidos: o conceito de verdade , no direito e na tica e ao contrrio do das cincias naturais, desprovido de efemeridade, e portanto luta efusivamente contra mudanas (o que faz lembrar da citao de Nietzsche quando este indaga at que ponto a verdade suporta a incorporao? , extrada do livro Gaia Cincia). O DIMA traz consigo essa caracterstica imprescindvel que no obscurecer (clarear) seu objeto (valor) protegido; 2. a segurana da norma e das sanes que a acompanham: para garantir a eficcia das normas, os tratados internacionais se pautam em artifcios que a consagre. Guido enumera dois desses artifcios comumente utilizados nas relaes internacionais: (a) uma noo de sacralidade dos tratados internacionais, e da regra pacta sunt servanda (SOARES, 203, p. 95) (do latim, pacta sunt servanda significa os pactos devem ser respeitados ); e (b) existncia de formalidades e burocracias pesadssimas para que um dado tratado internacional seja incorporado e/ou modificado, no ordenamento jurdico nacional. Essas duas tcnicas garantem, em certa medida (afinal, muitas guerras so engendradas a partir do no cumprimento de tratados internacionais, e, portanto, colocando as eficcia e segurana do gnero tratado em xeque); e 3. uma vocao de sua relativa permanncia no tempo, manifestada por tambm relativas dificuldades de modificao de uma norma vigente: com nitidez. Ouve-se muito falar em a justia lenta ou o direito no acompanha, nos mesmos
28/06/2011
Pgina 12 de 24
passos, os avanos da tecnologia (afirmaes talvez incoerentes para o direito brasileiro, que, nos ltimos tempos, vem se inserindo e
adaptando s novas tendncias da era da informao compartilhada, atravs de seus stios virtuais e de servios online de consulta e de iniciao de processos. Sem deixar de mencionar tambm o fato de que o Brasil possui o mais sofisticado sistema de eleies do mundo, graas s urnas eletrnicas/biomtricas e aos investimentos e incentivos do Governo Federal ao desenvolvimento de solues em software livre, que alm de baratear, assim, processos, e cortar verbas que seriam destinadas ao software proprietrio, incentiva a produo intelectual e de novas tecnologias em solo tupiniquim. Para mais informaes acerca do software livre, vide SILVEIRA, Srgio A. CASSINO, Joo (Org.). Software Livre e incluso digital. So Paulo: Conrad, 2003). O professor percebe que h um real risco de as normas jurdicas (aqui, os tratados e convenes internacionais) se afastarem demasiado das ltimas descobertas da cincia e da tecnologia. Nesse sentido, ele atribui certo
vanguardismo s tcnicas adotadas pelo DIMA para contornar esse lado hard da diplomacia, que o de engessar o processo de mudanas (sobretudo atualizaes, e no correes, de um tratado, como o leitor pode pensar) em partes importantes dos tratados internacionais, sem recorrer aos tradicionais modus operandi burocrticos.
O que cabe aqui uma resposta para a seguinte questo: como fazer com que um tratado internacional, aps longas e complexas negociaes e j aprovado por um Estado aps tambm longos e burocrticos processos polticos de incorporao, seja alterado o mais rpido possvel, no ordenamento jurdico nacional de um Estado, a fim de que o mesmo se adapte s ltimas atualizaes do DIMA? . E mais: como fazer com que essas ltimas novidades sejam tocadas tambm pelos Estados que fizeram reserva(s) (em suma, facultada que um tratado internacional d ao Estado, no momento de sua assinatura/adeso, de aceitar ou no determinadas clusulas do tratado, ou seja, com o princpio da reserva, um Estado pode aderir a um tratado em parte) de um tratado? Uma excelente resposta foi dada com o advento do que Guido chama de nova engenharia normativa , uma aluso engenharia civil no que tange a ela se antecipar, por exemplo, a provveis catstrofes naturais como terremotos, construindo casas cada vez mais resistentes/adaptadas s impendentes adversidades da natureza (SOARES, 2003, p. 96). Nisso, o professor destaca trs tcnicas jurdicas que auxiliam o DIMA a encurtar a distncia entre as principais mudanas/atualizaes no mbito da cincia e da tecnologia e a sua efetiva incorporao nos tratados internacionais (ou seja, tcnicas provenientes dessa nova engenharia normativa), a saber: 1. utilizao de anexos e apndices no corpus textual dos tratados e convenes internacionais: tcnica informal (portanto, no necessidade de forte burocracia de incorporao ao corpo do tratado) largamente empregada nas relaes internacionais que visa agilizar a conformidade tecno-cientfica em matria de DIMA ao ordenamento jurdico ptrio. feita, geralmente, por rgos compostos de tcnicos e/ou cientistas eleitos pelos Estados-membros; 2. reconhecimento expresso e formal da importncia das ONGs: o leitor principalmente, o futuro internacionalista deve se lembrar do conhecido Debate Neo-Neo, quando alguns autores notadamente, Robert Keohane e Joseph Nye se contrapuseram contra os postulados realistas/neorrealistas, e apregoaram (dentro dos postulados neoinstitucionalistas liberais) que as OIs tinham, sim, papel fundamental nas tomadas de decises dos Estados (que continuavam a ser os principais atores das relaes internacionais). Esse perodo aludido se encaixa, ao modo de ver deste autor que vos escreve, nessa nova fase que o DIMA viveu ao apregoar a importncia (formal, vale salientar) das ONGs internacionais em algumas tomadas de deciso dos Estados (mesmo que estes tenham que credenciar aquelas). Guido d total destaque, nesta perspectiva, atuao da Unio I nternacional para a Conservao da Natureza e seusRecursos (UICN, do francs Union Internacionale pour La Conservation de La Naturale et de Ses Ressources. Para maiores informaes e obteno de dados, vide seu stio virtual http://www.iucn.org), que possui uma caracterstica nica, dentre todas as outras ONGs: possui membros tanto de direito privado quando pblico, como Estados e entidades de ensino e pesquisa. A UICN tambm administra e mantm, atravs do seu Environmental Law Centre, o mais importante banco de dados no mbito do DIMA, o Environmental Law I nformation System (ELIS); e, por fim, 3. adoo dos tratados-quadros: trata-se de uma tcnica que incorpora, no escopo dos tratados ou convenes internacionais, passagens relativamente vagas, deixando, assim, suas definies para serem feitas posteriormente atravs de reunies peridicas marcadas para esses fins. Portanto, cria deveres futuros de algo previamente estabelecido. Guido critica a adoo utilizada no Brasil do termo quadro , pois, segundo ele, a exata denominao deste fenmeno em portugus deveria ter sido conveno-moldura ou tratado-moldura (SOARES, 2003, p. 100), uma vez que em trs idiomas oficias da ONU ingls, francs e espanhol , o termo original framework designado, respectivamente, como framework, cadre e marco, e no picture, tableu e cuadro (idem). Questes lingusticas parte, o fato que a generalizada utilizao dos tratado-quadros (como, por exemplo, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, da ECO-92) tem se mostrado eficaz para a discusso de temas cada vez mais atuais, nos foros multilaterais, sem engessar o processo de incorporao dos mesmos aos tratados. Todavia como adverte Guido, possui tambm suas desvantagens, pois o fato de instituir termos vagos nos tratados pode colocar em xeque a clareza e a segurana inerentes s normas jurdicas internacionais.
4 Grandes campos do DI M A
28/06/2011
Pgina 13 de 24
Depois das Conferncias de Estocolmo (1972) e do Rio (1992), um inacreditvel nmero de convenes, tratados e acordos multilaterais internacionais, bem como vrias regras impetradas nas decises de OIs foi engendrado, no que tange proteo do meio ambiente. Dentre as OIs, se destaca o Pnuma, que tem como uma de suas tarefas a de analisar e elencar uma lista atualizada de tratados. Guido aproveitou um desses relatrios (o Register of International Treaties and Other Agreements in the Field of The Environment, de 1991 e 1993) e classificou em nove classes os tratados internacionais multilaterais, tendo como ponto de anlise emprica os assuntos neles contidos. A partir dessa classificao, ele estabeleceu os nove principais campos de atuao do DIMA.
4.1 M egaespaos ambientais Esta classe conglomera os tratados analisados que consideram uma unidade ambiental como grandes pores de terras, portanto, como uma unidade poltico-ecolgica (SOARES, 2003, p. 107). Os megaespaos ambientais, logo, so: os espaos situados no planeta Terra e o espao sideral. Este ltimo na categoria de unicidade, que caracteriza um megaespao, e que, segundo Guido, adjudicada pelo (i) carter dos fenmenos fsicos e biolgicos e (ii) pela forma com que as normas internacionais os ponderam
(ora como uma entidade sem soberania estatal, ora como submetidas tal soberania, porm, por sua importncia vital, deve ser submetida s normas supranacionais).
O melhor exemplo de megaespao a Antrtica, nico espao da Terra que constitui um hbitat preservado no seu estado natural (SOARES, 2003, p. 107) (ser mesmo verdica esta afirmao, tendo em vista as aes indiretas sofridas pela Antrtica por causa do
aquecimento global e do efeito estufa, que, diariamente, derretem gigantescas calotas polares, provocando, assim e dentre outros, migrao de aves, elevao de temperatura local etc.?). Os tratados internacionais multilaterais que versam sobre a preservao da Antrtica e faz
proibies quanto ao seu mau uso conhecido como Sistema Antrtica, composto por cinco Documentos: Tratado da Antrtica sobre Proteo ao M eio Ambiente (ou simplesmente Tratado da Antrtica) (1959), Conveno para a Conservao das Foras Antrticas(1972), Conveno sobre a Conservao de Recursos Vivos M arinhosAntrticos (1980), Conveno sobre o Regime Jurdico das Atividades Relacionadas aos Recursos M inerais da Antrtica (impossibilitado de entrar em vigor pelo Protocolo de Madri) (1988) e Protocolo de M adri, ao Tratado da Antrtica (1991).
Alm da Antrtica, vale ressaltar outros megaespaos ambientais: mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva, altomar, plataforma continental, fundos martimos e ocenicos e seu subsolo, espaos areos sobre espaos horizontais (mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e alto-mar), bem como o espao sideral.
4.2 A proteo do meio ambiente mundial em decorrncia das normas sobre utilizao pacfica da energia nuclear e do desarmamento Quando os EUA explodiram as bombas atmicas em Hiroshima, em 6 de agosto 1945, e em Nagasaky, em 9 de agosto de 1945, no Japo, pondo um ponto final Segunda Guerra Mundial (IIGM) e dando incio Guerra Fria (muitos estudiosos consideram estes episdios como o incio informal da Guerra Fria, porm no h um consenso definitivo), a comunidade internacional ficou estarrecida com o poder destrutivo daqueles artefatos.
Todavia, a manipulao de material atmico (Guido, atravs da nota 11 do captulo 4, faz uma distino interessante sobre atmico e nuclear, bem como no decorrer das demais notas do referido captulo d uma aula deveras oportuna sobre fsica nuclear e suas implicaes) para fins pacficos, salienta o autor, de fulcral importncia para a sociedade civil, sobretudo no que respeita utilizao de radiologias, ao desenvolvimento da medicina nuclear e gerao de energia eltrica (como fonte alternativa de gerao de energias menos danosas ao meio ambiente). Desse princpio surgem os perigos do bifrontismo (uma atividade que serve tanto para fins militares quanto para pacficos) da utilizao do tomo e dos perigos que as radiaes ionizantes podem causar ao meio ambiente (SOARES, 2003, p. 112).
28/06/2011
Pgina 14 de 24
Uma importante OI dessa rea e ligada ao sistema ONU a Agncia I nternacional de Energia Atmica (Aiea), cujos principais objetivos so: controlar as informaes cientficas e tecnolgicas nesse assunto, controlar o comrcio internacional de materiais nucleares, padronizar aes/atitudes mnimas de segurana fsica e de segurana nuclear.
Os principais tratados que regem essa classe so: Tratado de Proscrio das Experincias com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob a gua (1963), Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, I nclusive a Lua e Demais Corpos Celestes(1967), Tratado sobre a Proibio da Colocao de Armas Nucleares e Outras Armasde Destruio em M assa no Leito do M ar, e no Fundo dos Oceanos e em Seu Subsolo (1971), Conveno sobre a Proibio do Uso M ilitar ou Hostil de Tcnicas de M odificao Ambiental (1976), Conveno sobre Proteo Fsica de M aterial Nuclear (1979), Conveno sobre Pronta Notificao de Acidentes Nucleares (engendrado devido ao famoso acidente da usina nuclear de Chernobyl, na antiga URSS) (1986), Conveno sobre Assistncia no caso de Acidente Nuclear ou Emergncia Radiolgica (idem) (1986) e Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares(CTBT) (1996).
Merecem destaques tambm os tratados internacionais que deixam livres de armamentos nucleares algumas reas do planeta: Tratado para a Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina (o famoso Tratado de Tlatelolco) (1967), Tratado de Raratonga sobre a Zona Livre de Armas Nucleares do Pacfico Sul (1967), Tratado sobre a Zona Livre de Armas Nucleares do Sudeste da sia (1995) e Tratado sobre a Zona Livre de Armas Nucleares da frica (ou Tratado de Pelindaba) (1996).
4.3 A luta contra a poluio industrial e a regulamentao do movimento transfronteirio de materiais txicos e resduos perigosos fato de que o homem moderno necessita de condies que histrica, social, econmica e culturalmente no existiam sculos atrs. Todavia, as principais conquistas tecnolgicas e industriais foram conseguidas atravs de uma degradao contnua e sem precedentes do meio ambiente. As vrias revolues industriais pelas quais a humanidade passou deixou profundas cicatrizes no meio que cerca e interage com o ser humano. Guido sabiamente traa um quadro evolutivo dessa ao corrosiva da indstria ao longo dos anos: primeiramente ela se preocupou em poluir o local de trabalho, aos poucos foi se estendendo a tudo aquilo que cercava a fbrica/indstria: lagos, rios, solos, vastos territrios e, por fim, continentes. Alm disso, outros fatores agravaram ainda mais a situao: a introduo no meio ambiente de produtos altamente nocivos a determinadas vidas, como o caso dos pesticidas, e de materiais que, por seu carter de periculosidade, no so passveis de reciclagem, como nos casos dos lixos industrial, hospitalar e domstico orgnico.
Ressalta, ainda, o professor de que as primeiras normas internacionais para proteger o meio ambientes no que diz respeito a poluies oriundas da industrializao vieram da Organizao M undial do Trabalho (OIT). A ela, surgiram vrias convenes que versavam sobre o tema, sendo as principais: a Conveno Relativa Proteo dos Trabalhadores contra Radicaes I onizantes(1960), a Conveno sobre a Proteo dosTrabalhadores contra Riscos Profissionais devidos Contaminao do Ar, ao Rudo e s Vibraes do Ar, ao Rudo e s Vibraes no Local de Trabalho (1977), a Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Armazenamento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e de Toxinas, e Sua Destruio (1972), Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo, Estocagem e Uso de Armas Qumicas e sobre a Destruio das Armas Qumicas Existentes no M undo (1993), a importantssima Conveno da Basileia sobre M ovimentos Transfronteiriosde Resduos Perigosos e Seu Depsito (1989), a Conveno de Roterd sobre Procedimento de Consentimento Fundamentado Prvio, Aplicvel a Certos Pesticidas e Produtos Qumicos (conhecida como Conveno PI C, 1999), a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes OrgnicosPersistentes(Conveno POP, 2001), a Conveno das Naes Unidas sobre Aviao de I mpacto Ambiental em um Contexto Transfronteirio (1991), a Conveno sobre EfeitosTransfronteirios de Acidentes I ndustriais(1992), a Conveno Europeia sobre Responsabilidade Civil por Danos Resultantes de AtividadesDanosas ao M eio Ambiente (1993), a Conveno de Bamako sobre o Banimento de I mportao para a frica e o Controle de M ovimentosTransfronteirios e o M anejo de Resduos Perigosos dentro da frica (1991) e o Protocolo sobre Responsabilidade e Reparao por DanosResultantes do M ovimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e Seu Depsito (2000).
28/06/2011
Pgina 15 de 24
Em muitos desses tratados possvel visualizar o crescente movimento transfronteirio de resduosperigosos. Esse movimento oriundo de fbricas e indstrias notadamente estadunidenses, da parte ocidental da Europa e do Japo que exportam seus resduos perigosos e/ou txicos, sob a forma declarada ou camuflada, para pases menos industrializados cujas leis so frgeis (possibilitando a facilidade de importar o lixo) ou que cujos governos consentem, notadamente os pases da frica, sia e Amrica Latina. o chamado pela doutrina internacionalista do meio ambiente de racismo ambiental, que combatido por aes que visem o seu combate, a chamada justia ambiental.
Um procedimento chamado PI C procedure torna oficial qualquer movimento transfronteirio dos resduos perigosos ou txicos, assim descrito por Guido:
()procedimento indispensvel legitimao de movimentos internacionais de mercadorias ou resduos txicos ou perigosos, conforme definidos em tratados ou convenes internacionais, que consiste em tornar oficiais as intervenes conscientes e diretas das autoridades pblicas, seja nos pases de exportao, seja nos de importao e nos de trnsito, em quaisquer atos de natureza pblica ou privada, relacionados ao mencionado movimento transfronteirio, e mediante controle internacional exercido por autoridades pblicas institudas pelos Estados. (SOARES, 2003, p. 121).
4.4 A proteo a elementos da fauna e da flora e da biodiversidade, a regulamentao da pesca internacional e o combate desertificao Numa primeira anlise, Guido faz uma explicao sinttica dos motivos pelos quais o DIMA, no que concerne proteo dos elementos que compem a fauna e a flora seria a proteo da vida selvagem e no a proteo de uma outra vida que aglutinasse a selvagem e a domstica. O fato de que tantos os animais domsticos ou domesticados quanto os vegetais que interessam diretamente alimentao humana esto cada vez mais protegidos, enquanto os que no fazem parte desse nicho os selvagens correm srios perigos que precisam ser superados atravs de um conjunto de normas, regras e procedimentos uniformes no nvel internacional. Nesse contexto, tambm situada as questes de desertificao e da pesca internacional (sobretudo no que diz respeito proteo de animais e de seus hbitats, regulamentao do comrcio internacional e do uso de tcnicas pesqueiras).
Os principais tratados que versam sobre essa classe so: Conveno para a Conservao e Gesto da Vicunha (1979), Conveno Europeia para a Proteo de Vertebrados Usados para Experimentos e Outros Fins Cientficos(1986), Conveno Europeia para a Proteo de Animais de Estimao (1987), Conveno para a Proteo da Fauna e da Flora e das BelezasCnicas Naturais dos Pases da Amrica (1940), Conveno I nternacional para a Proteo de Vegetais (1951), Conveno I nternacional para a Conservao do Atum e Afins do Atlntico (1966), Conveno Relativa a Zonas midas de I mportao I nternacional, Particularmente como Hbitat das Aves Aquticas(1971, e seu Protocolo de Emenda, de 1982), Conveno sobre Comrcio I nternacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino (1973), Acordo I nternacional sobre M adeirasTropicais(1995), Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992), Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana (2000), Conveno sobre a Proibio da Pesca com Grandes Redes de Arrasto Flutuantes no Pacfico Sul (1989), Acordo para a Reduo da M ortalidade dos Golfinhos no Oceano Pacfico Oriental (1992), Acordo para a I mplementao das Provises da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do M ar de 10 de Dezembro de 1982, Relativas Conservao e Gerenciamento de Espcies de Peixes Altamente M igratrios e Tranzonais(1995) e Conveno das Naes Unidaspara o Combate Desertificao Naqueles Pases que Experimentam Srias Secase/ou Desertificao, Particularmente na frica (1994).
4.5 A regulamentao dos espaos nacionais e internacionaiscomuns no meio ambiente marinho e ocenico Os mares e oceanos sofreram, nos ltimos anos, danos de natureza catastrfica, principalmente graas aos, cada vez maiores (e, consequentemente, mais provenientes a causarem danos de propores gigantescas s guas) supercargueiros e navios.
28/06/2011
Pgina 16 de 24
Acerca dessas questes, o DIMA foi versado, atravs dos seguintes tratados multilaterais internacionais: Conveno I nternacional para a Preveno da Poluio dos Navios(133), Conveno sobre Preveno de Poluio M arinha por Alijamento (1972), Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do M ar (tida, pelo autor, como o mais perfeito tratado internacional ora produzido) (1982), Conveno I nternacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo (1969), Conveno I nternacional sobre Responsabilidade e Reparao por Danos Relacionados com o Transporte de Substncias Txicas e Perigosas por M ar (1996) e Conveno I nternacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo (1990).
4.6 A proteo dos riostransfronteirios, dos lagos e das bacias hidrogrficas Como visto no ponto anterior, h uma boa quantidade de tratados e acordos multilaterais internacionais que versam sobre questes concernentes ao mar e ao oceano. Todavia, no que tange s guas doces, h muitos tratados regionais e bilaterais internacionais, levando em considerao que tais guas so pertencentes a um ou alguns pases. Por isso, salienta Guido, que no h, at o presente momento [2003], uma conveno internacional global que regule as guas doces (SOARES, 2003, p. 136).
Tradicionalmente, os rios e grandes lagos e lagoas serviam para demarcar onde comeava um determinado territrio e onde terminava outro. Com o passar dos anos e mais atualmente, os Estados se preocuparam mais em delinear bem seus rios, lagos e, sobretudo, suas bacias hidrogrficas sob a pretenso de obter lucros advindos de sua explorao, como o caso das grandes usinas hidreltricas.
Como dito, no mbito regional se tem os seguintes tratados internacionais regionais/bilaterais (apesar de o professor da USP mencionar que ele s iria levar em considerao acordos multilaterais internacionais, ele faz, neste ponto, uma exceo, cremos, sem as devidas ressalvas): Conveno e Estatuto Relativos ao Desenvolvimento da Bacia do Tchad (1964), Conveno Relativa ao Statusdo Rio Senegal (1972), Conveno que Estabelece a Organizao de Desenvolvimento do Rio Senegal (1972), Conveno para a Criao da Autoridade da Bacia do Nger (1980), Protocolo Relativo ao Fundo de Desenvolvimento da Bacia do Nger (1980), Acordo sobre um Plano de Ao para uma Gesto Ambiental Correta do Sistema Comum do Rio Zambeze (1987), Conveno sobre Conservao da Natureza e dosRecursos Naturais(1985), Protocolo Relativo Constituio de uma Comisso I nternacional para a Proteo do M osela contra a Poluio (1961), Acordo Relativo Comisso I nternacional para a Proteo do Reno contra a Poluio (1963), Conveno sobre a Proteo do Reno contra Poluio Qumica (1976), Conveno sobre a Proteo do Reno contra Poluio por Cloretos (1976), Tratado de I taipu (1970), Tratado da Bacia do Prata (1969), Tratado de Cooperao Amaznica (tambm conhecido como Pacto Amaznico) (1978).
Cabe ressaltar que tanto no Tratado da Bacia do Prata quanto no Pacto Amaznico no h menes aos termos desenvolvimento sustentvel , mas a uma utilizao racional dos recursos naturais de seus territrios. H tambm, em ambos, a preocupao com a preservao do meio ambiente.
4.7 A proteo da atmosfera e da camada de oznio, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre M udana do Clima e sua implementao internacional A importante regra internacional engendrada a partir do Caso da Fundio Trail (vide tpico 1.2, acima), que dizia respeito ao direito de os Estados, como soberanos que so, explorarem seus territrios, e, concomitantemente a esse direito, o dever de fazlos respeitando o meio ambiente que os cerca e que cerca os Estados vizinhos (essa regra internacional tambm foi consagrada no Princpio 2 da Declarao do Rio).
28/06/2011
Pgina 17 de 24
Outrossim, o tambm importante conceito de poluio atmosfrica transfronteiria de longa distncia exaltado no livro como de grandiosa manifestao para o DIMA, e assim definido, pela primeira vez num tratado multilateral internacional, pela Conveno de Genebra de 1979 sobre Poluies Atmosfricas de Longa Distncia:
() poluio atmosfrica cuja fonte fsica se situa total ou parcialmente numa zona submetida jurisdio nacional de um Estado e que produz efeitos danosos numa zona submetida jurisdio de um outro Estado, numa distncia tal, que geralmente no possvel distinguir as contribuies de fontes individuais ou de grupos de fontes de emisso
(Art. 1 b, da Conveno de Genebra de 1979 sobre Poluies Atmosfricas Transfronteirias de Longa Distncia apud SOARES, 2003, p. , 147)
Destaques tambm merecem as seguintes convenes e tratados que versam sobre esta classe: Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985), Protocolo de M ontreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, consagrando pela primeira vez a regra internacional da responsabilidade comum, porm diferenciada entre os Estados, (1987), Ajustes ao protocolo de M ontreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (1990), Emenda ao Protocolo de M ontreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (1900), a importantssima e j mencionada ConvenoQuadro das NaesUnidas sobre M udana do Clima (1992), o igualmente fulcral ao DIMA, Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre M udana do Clima (tambm conhecido simplesmente por Protocolo de Quitoo) (1997).
4.7.1 O Protocolo de Quito Vale ressaltar que o Protocolo de Quioto consagra regras e formas de os Estados diminurem a emisso de gases poluentes na atmosfera, o que gera, portanto, um forte conflito de interesses entre pases desenvolvidos (ou, no jargo do Documento, pases do Anexo II) e pases em desenvolvimento. Trs mecanismos para tal reduo so estipulados pelo Protocolo: 1. a implementao conjunta bilateral de projetos industriais entre pases industrializados; 2. o comrcio de emisses, tambm entre apenas pases desenvolvidos; e o mais conhecido 3. mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), o famoso sistema de crditos de carbono, que consiste, basicamente, em emitir ttulos de crdito equivalentes s quantidades de carbono que um dado pas em desenvolvimento ainda no lanou no ar, para ser comercializados no mercado mundial, e trocados por recursos financeiros destinados a projetos industriais que visem o combate emisso desenfreada de gases nocivos ao meio ambiente.
4.8 A proteo do patrimnio mundial, natural e cultural A falta de conscincia para proteo dos patrimnios natural e cultural (compreendidos por tudo aquilo construdo pelo homem e de relevncia para seu desenvolvimento, ao longo da histria) teve seu termo entre o ps-IIGM e a dcada de 1960 quando o homem reconheceu que ele prprio, sendo parte complementar do meio ambiente, era um risco em potencial para seu prprio hbitat (que foi construdo, ao longo de geraes, por processos culturais).
O patrimnio da humanidade abrangido por bens que se encontram no mundo natural e no mundo cultural; neste, em suas vertentes temporais: o arqueolgico, o antigo, o moderno e o contemporneo (SOARES, 2003, p. 155). Neste campo, os principais tratados e convenes multilaterais internacionais so: Conveno sobre a Proteo da Herana Arqueolgica, Histrica e Artstica das Naes Americanas(ou, como conhecida, Conveno de San Salvador) (1976), Conveno Relativa Proteo do Patrimnio M undial, Cultural e Natural (esta Conveno, salienta Guido, expressa que no s os pases cujas partes de seu
territrio esto tombadas como patrimnios da humanidade, como tambm a comunidade internacional corresponsvel em realizar aes programas internacionais de financiamento e cooperao que visem proteo daquela rea) (1972).
28/06/2011
Pgina 18 de 24
4.9 Responsabilidade Civil e reparao do dano no DI M A Por muitos anos o direito internacional se viu em meio a uma tarefa dificlima que era regulamentar internacionalmente o modus operandi de fazer com que aqueles que acometiam danos ao meio ambiente reparassem seus erros, sobretudo quando se trata de locais cujas reas so transfronteirias.
O direito internacional ambiental, por seu turno, trouxe grandes avanos ao direito internacional quando da instituio de mecanismos para a reparao de danos ambientais. Guido d nfase a quatro: 1. restitutio in integrum: trata-se do instrumento em que o autor do dano repe as coisas ao seu estado original como se nada a ela fosse acometido; 2. dever de pagar indenizao a quem sofreu o dano (vtima); 3. satisfao de uma obrigao moral de ressarcimento, que tanto pode ser o pagamento de quantia monetria, ou a obrigao de dar ou fazer algo em favor da vtima (SOARES, 2003, p. 159); e 4. utilizao de artifcios potentes e inibidores (como multas pesadas) para que aqueles que causam danos parem de faz-lo.
A responsabilidade civil internacional do Estado por danos a ele atribudos antigamente era regulada pelo chamado sistema da responsabilidade subjetivo ou por culpa (ou, ainda, sistema da responsabilidade por um lcito, vide SOARES, 2003, p. 159), que consiste para sua caracterizao dos seguintes elementos: suceder uma violao de norma anterior (neste caso, apesar do alerta de GUIDO vide p. 158 , possvel fazer analogias ao que versa o
Cdigo Penal, sobretudo no que tange aos excludentes de ilicitude quanto aos motivos do ato antijurdico. Para um melhor compreendimento do Direito Penal brasileiro vide o excelente GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. 12. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2010. vol. 1.), por ato (nos atrevemos a arriscar exemplificao de violao norma anterior por ato: os ataques israelenses Palestina, ocorridos entre dezembro de 2009 e janeiro de 2010, quando muitos msseis atingiram reas civis e regies inerentes sobrevivncia da populao) ou omisso; ocorrncia de dano (morte, perdas materiais e imateriais); e sua atribuibilidade a um Estado (compete exclusivamente ao direito internacional a possibilidade de atribuir a um Estado o fato de ele ter cometido ou omitido um ato ilcito).
Outro artifcio que ganha notoriedade com o caso da Fundio Trail, a proteo diplomtica, que consiste em o Estado ser o tutor legal de um indivduo particular.
Ainda, ressalta Guido que o sistema da responsabilidade subjetiva possui o grande inconveniente de se considerar proibida qualquer atividade que cause dano a outros Estados, principalmente aquelas perigosas e importantes vida da sociedade. Dessa relao entre atividades perigosas e, ao mesmo tempo, necessrias vida em sociedade, surge o chamado sistema da responsabilidade objetiva (ou por risco). Para este sistema pouco importa encontrar a licitude ou a ilicitude de uma conduta danosa; o mais importante definir as consequncias dessa conduta. Suas principais imputaes, segundo SOARES (2003, p. 1623) so: tipificar o objeto do dano; definir o autor do dano; estabelecer consequncias do dano; definir causas excludentes de responsabilidade ou de limitao ou de agravamento da pena; estabelecer o comprometimento de seguros obrigatrios e de garantias de pagamento de eventuais danos futuros (SOARES, 2003, p. 162); estipular fundos oficiais para eventuais reparaes de danos no cobertas por seguros privados ( a denominada socializao do risco) indicar[r] juiz nacional ou juzes nacionais a quem a vtima deve recorrer(), e as conseqentes regras para facilitar a validade de sentenas estrangeiras, nos foros nacionais (sic, SOARES, 2003, p. 162-3).
Este ltimo sistema responsabilidade objetiva encontra-se regido pelos seguintes tratados multilaterais internacionais: Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares(1963), Protocolo Opcional Relativo a Soluo
28/06/2011
Pgina 19 de 24
Compulsria de Controvrsias(1963), Protocolo Conjunto Relativo Aplicao das Convenes de Viena e de Paris (1988), Conveno Relativa Responsabilidade Civil no Campo do Transporte M artimo de M aterial Nuclear (1971), Conveno I nternacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo (1969), Conveno sobre Responsabilidade I nternacional por Danos Causados por Objetos Espaciais(1972), Protocolo Conveno I nternacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo (1976 CLC Protocol, 1976), Protocolo Conveno I nternacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio do leo (1984 CLC Protocol, 1984), Conveno para o Estabelecimento de um Fundo I nternacional para Compensaes por Danos de Poluio por leo (Fund Convention, 1971), Protocolo Conveno para o Estabelecimento de um Fundo I nternacional para Compensaes por Danos de Poluio por leo (1976 Fund Protocol, 1976), Protocolo Conveno para o Estabelecimento de um Fundo I nternacional para Compensaes por Danos de Poluio por leo (1984 Fund Protocol, 1984).
Os tratados multilaterais que ainda no entraram em vigncia no plano internacional, at 2003: Conveno sobre Responsabilidade dos Operadores de Navios Nucleares(1962), Conveno sobre o Regime Jurdico das Atividades Relativas aos RecursosM inerais da Antrtica (1988), Conveno sobre Responsabilidade e Reparao por Danos Relacionados com o Transporte de Substncias Perigosas e Nocivas por M ar (1996), Protocolo da Basileia sobre Responsabilidade e Reparao por Danos Resultantes do M ovimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e Seu Depsito (2000).
E os que tratados regionais (europeus): Conveno Europeia sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados durante o Transporte de ProdutosPerigosos por Rodovias, Ferrovias ou por Barcos de Navegao I nterior (1989), Conveno Europeia sobre Responsabilidade Civil por DanosResultantes de Atividades Prejudiciais ao M eio Ambiente (1993), Conveno de Helsinky sobre Efeitos Transfronteirios de AcidentesI ndustriais(1992) e Conveno de Helsinky sobre Proteo e Uso de Rios Transfronteirios e Lagos I nternacionais(1992).
5. Questes pendentes: direitos humanos e meio ambiente, a clusula ambiental e o comrcio internacional
Guido nos alerta para o fato de que as normas do DIMA tm se colidido, nos ltimos anos, com outros campos do direito internacional, notadamente com os direitos humanos e o comrcio internacional. Todavia, para situar tal discusso necessrio compreender onde as primeiras normas de proteo ambiental foram engendradas, a saber nos pases cujos sistemas jurdicos eram democrticos e cuja ideologia liberal era deveras enraizada na poltica estatal.
Isso nos remete ao antigo embate que perpassou por toda a Guerra Fria: capitalismo (cujos pases pertencentes a essa ideologia poltica possuam seus mercados abertos a negociaes e interferncia privada) versus socialismo (caracterizado, sobretudo, por sua economia planificada e centralizada na figura do Estado). A importncia da proteo internacional do meio ambiente, na lgica, deve ser exercida por um Estado atuante, intervencionista (caracterstica dos pases socialistas), uma vez que se deixar o meio ambiente ser regulado por interesses privados, sua degradao ser ainda mais acentuada (ideia tpica de pases capitalistas, cujo seio lucrativo alimenta suas grandes corporaes multinacionais).
Tendo em vista esse carter dicotmico (cuja principal discusso est situada no cerne de o Estado intervir ou no na vida em sociedade), que as primeiras leis de proteo ambiental surgem, ao contrrio da lgica supracitada, em pases capitalistas ou propensos a tal sistema. A explicao, segundo o pensar do excelente professor, de que uma sociedade democrtica est mais livre para tomadas de conscincia dessa magnitude, ao contrrio da falta de espao crtico populao por parte dos pases socialistas (o exemplo dado por Guido o da ex-URSS, mas podemos estend-lo aos outros: Cuba, Coreia do Norte etc.).
Portando, nesse rumo, conclui-se que tanto o DIMA quanto os direitos humanos e os direitos comerciais surgiram e cresceram na mesma poca, sculo XX, e possuram as mesmas conotaes liberais de universalismo. Da, por vezes, um entrar na esfera de atuao do outro, e consequentemente poder gerar conflitos de normas e interesses.
28/06/2011
Pgina 20 de 24
5.1 A proteo internacional dos direitos humanos e o DI M A Conforme seu nome deixa transparecer, relaes internacionais se referem s relaes econmicas, sociais, culturais, tecnolgicas etc., sobretudo diplomticas mantidas entre naes/Estado. Era, ento, natural que as relaes jurdicas entre os Estados tivessem no seu cerne a figura do Estado, e no a dos indivduos. Essa concepo perdeu fora principalmente no perodo ps-II GM, quando, aps as atrocidades nazistas e da prpria guerra, bem como aps a proclamao da Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU, 1945), o direito internacional procurou dar mais efetividade s conquistas engendradas nas Revolues I nglesa e Francesa (esta ltima, baseada em seu trip de cunho manico: liberdade, igualdade e fraternidade universais). Conforme aponta Guido (SOARES, 2003, p. 172), a reafirmao da Declarao, no mbito regional, tambm foi uma grande conquista para os direitos humanos, pois fizeram se popularizar convenes e tratados internacionais que cada vez mais davam nfase questo da dignidade da pessoa humana.
Um excelente exemplo de tratado regional o Pacto de So Jos da Costa Rica, que deveras utilizado e aceito pelos pases componentes da OEA (em pesquisa realizada ao Centro de Direito Internacional Cedin , referente s matrias internacionais presentes nas
jurisprudncias do STF e STJ durante parte de 2009, pudemos perceber que nossas duas cortes de justia federais se utilizam muito, na parte que cabe legislao de seus Acrdos, o referido Pacto. O principal ponto abordado nas questes jurdicas que chegam aos dois tribunais, quando das citaes a esse tratado internacional, se concentra na priso civil do depositrio infiel, versado. Os resultados dessa pesquisa de jurisprudncia nacional, ao lado de outras internacionais, sero compilados no V Anurio Brasileiro de Direito Internacional do Cedin, em meados de 2010. Para mais informaes, acessar http://www.cedin.com.br). A criao, em 1998, do Tribunal Penal I nternacional (TPI ) considerada como um marco histrico
para as questes de direitos humanos.
Todavia, como ressalta Guido, pgina 173, as normas do DIMA tm sido consideradas como complementares s dos direitos humanos, sobretudo no que tange ao direito humano vida e sade. Por outro lado, parecem ser os direitos humanos complementares ao DIMA. Isso mais explcito quando o direito humano vida e sade versado em tratados internacionais de proteo ambiental, como na Declarao de Estocolmo (1972) e na do Rio (1992).
Com o auxlio do tambm excepcional professor Antnio Augusto Canado Trindade (vide CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
The contribution of international human rights law to environmental protection, with special reference to global enviromental change. In: WEISS, Edith Brown (ed.). Enviromental change and international law: new challenges and dimensions. Tquio: United Nations University Press, Permanent Typesetting and Printing Co., Ltd., 1992, p. 311-2), eles elencam as principais fontes de conflito entre o DIMA e as normas de direitos
humanos: 1. as restries aos direitos de livre circulao de pessoas, livre escolha de residncia, e mesmo o direito propriedade, ante normas ambientais de delimitao de reas ou zonas protegidas(); 2. As restries ao direito ao trabalho () e no lugar de livre escolha da pessoa, diante de medidas de combate poluio (); 3. As limitaes aos direitos igualdade jurdica, ante disparidades de medidas administrativas direcionadas ao meio ambiente, que podero criar cidados com direitos distintos; 4. As restries liberdade de associao, diante de medidas constritivas de combate poluio; 5. O direito a construir uma famlia, ante medidas de controle de populao; 6. o direito ao desenvolvimento e ao lazer, face a medidas de conservao da natureza (SOARES, 2003, p. 174-5).
O professor da USP aponta certas direes para amenizar tais conflitos, as quais apontam para o desenvolvimento sustentvel, ou seja, nas palavras do autor, o abandono de uma() antropologia unilateral, centrada com egosmo na vida humana, em benefcio de uma() antropologia solidria, na qual haja um irrestrito respeito a quaisquer outras formas de vida, alm da humana (grifo nosso, ibdi., p. 175). Portanto, Guido oferece como resposta a esse embate uma mudana de postura moral/tica ante uma mudana de postura jurdica dos Estados e dos seus indivduos.
28/06/2011

5.2 A Clusula ambiental nos acordos multilaterais de comrcio
Pgina 21 de 24
A economia ecolgica e a ecologia poltica devem ser capazes de analisar os conflitos ecolgicos sem reducionismo, aceitando a incomensurabilidade dos valores. (ALIER, 2007, p. 14)
O fato que as congruncias entre obrigaes dos Estados, no relativo proteo internacional do meio ambiente e aquelas relativas liberdade do comrcio internacional tm sido tratadas com alguma prioridade nos foros das negociaes internacionais.
(SOARES, 2003, p. 180)
Um bom nmero de tratados multilaterais internacionais sobre meio ambiente adota mecanismos para compelir Estados e empresas a preservar o meio ambiente. Exemplos disso so: a Cites(Conveno sobre o Comrcio de Espcies da Fauna e da Flora em Perigo de Extino), a Conveno da Basileia sobre M ovimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e Seu Depsito (1989), o Protocolo de M ontreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (1987), Conveno PI C (1999), A Conveno POP (2002), a Conveno-Quadro das NaesUnidas sobre M udana do Clima (1992), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992), o Acordo Asean sobre Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais(1985), o Acordo Norte-Americano sobre Cooperao Ambiental (1993), dentre outros.
5.2.1 GATT/OM C O livro ora resenhado faz parte da srie Entendendo o Mundo, da Editora Atlas, e est sob a coordenao do renomado professor Ricardo Seitenfus (primeiro doutor em Relaes Internacionais, no Brasil), que possui vrios livros publicamos nos idos das Relaes Internacionais, dentre eles o consagrado Manual das Organizaes Internacionais (vide Referncias Bibliogrficas, abaixo), que traz assim resumida a criao e atuao do GATT/OMC: os EUA propuseram ONU a organizao da Conferncia de Havana sobre o comrcio internacional, em 1947, para a criao da Organizao I nternacional do Comrcio (OIC), que no saiu nem do papel (sobretudo graas falta de apoio do Congresso estadunidense, assim como fizera h 28 anos quando o prprio Presidente dos Estados Unidos, Woodrow Wilson esboou a ideia da Liga das Naes e o Congresso americano no aceitou a participao estadunidense nela). Porm, na falta de um organismo regulador, 23 Estados se contentaram com um Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement of Tariffs and Trade GATT). O GATT, portando, foi engendrado para ser um tratado multilateral internacional e no uma organizao vinculada ONU. Segundo ainda Seitenfus, o GATT tinha duas naturezas que o tornavam uma organizao internacional especial (SEITENFUS, 2008, p. 214): uma jurdica (pois continha um conjunto de normas procedimentais sobre como os Estados-membros iriam se relacionar comercialmente) e outra poltica (ser um frum de negociaes comerciais, imperando a diplomacia parlamentar). Esses foros multilaterais so muitas vezes organizados em Rodadas com o objetivo de tornar o Acordo cada vez mais dinmico. Para tanto, o GATT utilizava um dos seus principais princpios, o da clusula da nao mais favorecida, que visa a dar tratamento igual aos produtos de procedncias distintas. Com o fim da Rodada Uruguai, em 1994, o GATT deixa de existir, e, em seu lugar, surge a Organizao M undial do Comrcio (OM C). Ela alm de continuar com os objetivos anteriores do GATT, adere ao desenvolvimento sustentvel e ao respeito ambiental. Em 2001, houve a famosa Rodada de Doha que prometia uma nova ordem econmica mundial (um certo otimismo foi formado ao redor dessa Rodada, sobretudo pelo fato de terem ocorrido os atentados de 11 de setembro e os temas segurana e terrorismo emergirem em todos os foros), porm apenas dois grandes acontecimentos calharam: a entrada da China com seus 1,3 bilhes de pessoas e a quebra da patente de produtos farmacuticos para facilitar o acesso a medicamentos por parte dos pases menos favorecidos (para mais detalhes sobre a OMC, vide SEITENFUS, 2008. p. 213-28).
No s a OMC como, bem lembra Guido (SOARES, 2003, p. 180-1), outras OIs como a Organizao M undial da Propriedade I ntelectual (Ompi) e a Organizao M undial de Sade (OM S) so acionadas para disputas estatais quando houver um litgio de proteo ambiental e comrcio internacional. Merece destaque, por fim e tambm, o Comit sobre Comrcio e M eio Ambiente da OM C, o qual tem por objetivo estudar as compatibilidades entre as normas da OMC e os tratados internacionais (entre seus Estados-membros) que versem sobre meio ambiente.
28/06/2011

6 O Brasil e o DI M A
Pgina 22 de 24
Como efusivamente relembrado, a Conveno de Estocolmo (1972) foi um divisor de guas no s para o DIMA como tambm para a diplomacia brasileira, que direcionou suas atenes de um carter meramente desenvolvimentista (de cunho meramente econmico) para os grandes debates em matria de proteo ambiental, haja vista, dentre outros, pelo fato de o Brasil possuir avantajadas propores territoriais e uma biodiversidade invejada. Guido lembra que outro marco interessante para situar o Pas como potncia ambiental, digamos assim, foi o arcabouo legal proferido pela promulgao da nossa Constituio Federal (1988), que dedicou um captulo inteiro ao meio ambiente (o Captulo VI, Do Meio Ambiente ). Alm desse dispositivo constitucional, versam tambm sobre meio ambiente, em nossa Magna Carta, os seguintes dispositivos: o Inciso LXII do Art. 5 , o Inciso II do Art. 20, os Incisos VI e VII do Art. 23, os Incisos VI e VIII do Art. 24, o Inciso III do Art. 129, o Inciso VI do Art. 170, o 3do Art. 174, os Caput e Inciso V do Art. 126. Ademais esses lembrados por Guido, podemos incluir: o Inciso II do Art. 186, o Inciso VIII do Art. 200, o Inciso II do 3do Art. 220 e os 2 3e 4do Art. 225. ,
Para Guido, h trs fenmenos que justificariam a preferncia da diplomacia do Brasil em favor do meio ambiente, so elas: 1. suas propores continentais, cujos importantes ecossistemas se estendam jurisdio doutros Estados, como, por exemplo, a Amaznia, os rios da Bacia do Prata, o Pantanal mato-grossense, a Lagoa Mirim e a Zona Costeira; 2. sua opo pela utilizao de energia nuclear para fins de produo de energia eltrica para utilizao industrial (SOARES, 2003, p. 188); e, por fim, 3. a presena, no solo tupiniquim, de bens integrantes do Patrimnio Mundial da Humanidade (aqueles tombados por seus reconhecimentos natural e cultural).
7 Concluso
Embora, como supracitado na introduo, o livro ora resenhado criticamente contenha apenas 204 pginas, seu corpo textual de uma abrangncia descomunal do DIMA, ao mesmo tempo em que, utilizando-se de uma linguagem de fcil acesso, expe os principais desafios enfrentados por aqueles que ensejam no apenas um meio ambiente protegido (pelo prprio bicho homem!), mas tambm a perpetuao da vida humana. Nessa empreitada, Guido elenca vrias alternativas, sendo a principal delas implcita: a tomada de uma conscincia mais ativa por parte dos Estados e indivduos.
O que se nota, leitura tranquila e entusiasta da obra, que h tratados (bi e multilaterais, nacionais e internacionais) que versam sobre praticamente todos os campos de atuao do direito e, portanto, humano , alguns deles de uma beleza literria mpar, mas que no plano material, o que se v so barreiras impostas pela prpria ganncia do homem, pela prpria explorao da natura do homem, sem contar da histrica explorao do homem pelo homem.
A tomada de conscincia conjugada por uma antropologia solidria, nas precisas palavras do autor, demonstrada, principalmente, no por aqueles aos quais esperamos (governantes e/ou fazedores de poltica), mas dos que, h muito, encontram-se marginalizados: os povos autctones (como enfatizam os Princpios 22 e 23 da Declarao do Rio, de 1992). Nesse sentido, Joan Martnez Alier (ALIER, 2007, p. 13) possui uma posio parecida, enfocando o fato de que, no Brasil, com a emergncia de movimentos em defesa da vida humana e da natureza, como os atingidos por barragens, os que padecem ou padeciam de contaminao em Cubato e em tantos outros espaos industriais, assim como os que se postam na defesa dos manguezais contra a indstria da carcinicultura. (ALIER, 2007, p. 13).
Portanto, trata-se de uma obra voltada tanto para quem inicia nos idos da proteo internacional do meio ambiente (como meio ambiente indivisvel, e, portanto, universal/internacional, internacional do meio ambiente pode soar um tanto redundante) quanto queles que buscam se aprofundar num tema especfico do DIMA.
28/06/2011

Referncias Bibliogrficas
Pgina 23 de 24
AMARAL JNIOR, Alberto do. M anual do Candidato: Noes de Direito e Direito Internacional. 3. ed. Braslia: Funag, 2008.
ALIER, Joan Martnez. O ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto, 2007.
DOBBS, Michael. A queda do I mprio Sovitico. Rio de Janeiro: Campus, 1998.
RODRIGUES, Gilberto Marcos Antonio. O que so relaesinternacionais. So Paulo: Brasiliense, 2003. (Primeiros Passos)
SEITENFUS, Ricardo. M anual das OrganizaesI nternacionais. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 2008.
SOARES, Guido F. S. Soluo e Preveno de Litgios Internacionais: tipologias e caractersticas atuais. In: MERCADANTE, Araminta de A.; MAGALHES, Jos Carlos (Coord.). Soluo e preveno de litgiosinternacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999.
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003.
Ver publicaes deste autor
Tags: Direito Internacional, Direitos Humanos, Meio Ambiente, proteo ambiental

Este artigo foi publicado em 20/04/10 s 9:09 e est arquivado sob Direito Internacional, Direitos Humanos, Livros, Meio Ambiente, Organismos Internacionais, Poltica Externa Brasileira, questo nuclear, Resenhas. Voc pode acompanhar todas as respostas a este artigo atravs da alimentao por RSS 2.0. Voc pode deixar uma resposta, ou criar um trackback do seu prprio site.
Deixe seu Comentrio

Nome (Necessrio) E-mail (No ser publicado) (Necessrio) Website
28/06/2011
Pgina 24 de 24
Enviar Comentrio
Contatos: faleconosco@mundialistas.com.br
Inicial | Quem Somos | Submisses | Artigos recebidos | Fale Conosco Mundialistas. Alguns direitos reservados desde 2009.
28/06/2011

Guido Soares

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Guido Soares

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 2 de 24

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 3 de 24

1 A emergncia do direito internacional do meio ambiente (DI M A)

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 4 de 24

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 5 de 24

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 6 de 24

2 A maturidade do direito internacional do meio ambiente

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 7 de 24

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 8 de 24

2.2.2 Declarao de Princpios sobre Florestas

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ote... Pgina 9 de 24

obrigatrias aos Estados, haja vista que no se trata de um tratado internacional.

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

direito internacional e, por tabela, do DIMA. Diz o supracitado artigo, verbis:

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

para as questes de direitos humanos.

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

ALIER, Joan Martnez. O ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto, 2007.

DOBBS, Michael. A queda do I mprio Sovitico. Rio de Janeiro: Campus, 1998.

Ver publicaes deste autor

Tags: Direito Internacional, Direitos Humanos, Meio Ambiente, proteo ambiental

Deixe seu Comentrio

Mundialistas Blog Ar chive Resenha do livr o A Pr ot...

Você também pode gostar