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IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidades parlamentares, nas palavras de ALEXANDRE MORAIS(2001, p.388), so: " garantias funcionais, normalmente divididas em material e formal, so admitidas nas Constituies para o livre desempenho do ofcio dos membros do Poder Legislativo e para evitar desfalques na integrao do respectivo quorum necessrio para deliberao." As imunidades so concedidas ao parlamentar em razo da funo exercida e no da sua pessoa. garantia de independncia para melhor e fielmente desempenhar seu mister, livre de quaisquer presses, razo pela qual no se apresentam como circunstncia ensejadora de mcula ao princpio da igualdade constitucionalmente proposto. So, de acordo com o conceito suso exposto, bifurcadas em materiais e formais. A imunidade material aquela que garante ao parlamentar a no responsabilizao nas esferas penal, civil, disciplinar ou poltica por suas opinies, votos e palavras. No h na doutrina um concenso acerca da natureza jurdica dessa imunidade. Existem posicionamentos, por exemplo, vislumbrando a imunidade, que ora tratamos, como causa funcional de iseno de pena, enquanto outros a entendendo como causa excludente do delito. A imunidade material extensiva aos Deputados Federais e Senadores, bem como aos Deputados Estaduais. Com relao aos Vereadores, esta imunidade esta restrita aos limites do municpio no qual exerce seu mandato. A garantia trazida pela imunidade sob comento, no sede espao para que findo o mandato possa ento ser processado o parlamentar pelo possvel delito que tenha sido cometido enquanto no seu desempenho. Razo pela qual a doutrina a denomina de absoluta. O instituto vem narrado pelo art. 53, caput, da Lei Magna, que sofreu recente alterao pela Emenda Constitucional n 35, de 21 de dezembro de 2001. A anterior redao do dispositivo assim rezava: "Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos." Aps a alterao mencionada, passou o dispositivo a ter seguinte orao: "Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos."

Apesar da amplitude fornecida pelo novo artigo, em recente deciso do Supremo Tribunal Federal, j quando em vigor, portanto, a Emenda 35, foi reiterada a inclinao do Pretrio Excelso no sentido de que a inviolabilidade que ora se discute, restrita apenas s opinies, palavras e votos proferidos no exerccio do mandato ou em razo dele, ainda que fora do recinto da Casa Legislativa, materializando o nexo de causalidade entre a imunidade e o desempenho da funo. A imunidade formal ou relativa concedida apenas a Deputados Federais e Estaduais e Senadores. Compreende duas vertentes, quais sejam: a priso e o processo de parlamentares. A priso daquele que exerce mandato no Poder Legislativo, aps a expedio do diploma, s pode ocorrer na hiptese de flagrante de crime inafianvel, oportunidade na qual os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Ressalte-se que referida imunidade abrange a priso civil e penal, salvo na hiptese mencionada, inclusive em casos como o do depositrio infiel, constitucionalmente prevista. De outro ngulo, tem sido o Supremo Tribunal Federal favorvel tese da priso de Parlamentar em virtude de sentena judicial trnsita em julgado, tendo em vista que a imunidade relativa no abarca a proibio de execuo de pena privativa de liberdade imposta ao membro do Congresso Nacional aps o devido processo legal. Houve com relao priso, aps a entrada em vigor da Emenda suso referida, a excluso do requisito de ser a deliberao da Casa por voto secreto que constava do antigo 3, do art. 53, da Constituio Federal. A mudana significativa que ocorreu com a alterao da Lei Maior pela Emenda Constitucional 35/01 se deu, entretanto, com relao ao processamento dos membros do Congresso Nacional. Exigia o 1 do art. 53 uma licena por parte da Casa a qual pertencia o Parlamentar acusado de ilcito para que este pudesse, ento vir a ser processado pelo rgo competente. O Supremo Tribunal Federal antes de receber a denncia, ou para prosseguir no feito contra o membro do Congresso Nacional, solicitava a mencionada licena, que se no fornecida ou negada, provocava a suspenso do prazo prescricional enquanto durasse o mandato. A atual redao do art. 53, em seu 3, retirou expressamente a necessidade de prvia licena da Casa para efeito de processar o Parlamentar acusado de ilcito. O rgo de Cpula do Poder Judicirio brasileiro recebe a denncia por crime ocorrido aps a diplomao e d cincia respectiva Casa Legislativa que, por iniciativa de partido poltico nela representado, poder, pelo voto da maioria de seus membros , at a deciso final, sustar o andamento da ao. Havendo a sustao do processo, haver a conseqente suspenso do lapso prescricional, enquanto durar o mandato, segundo o 5 do mencionado dispositivo legal. O pargrafo 4, do art. 53, da Carta Magna, prev o prazo de quarenta e cinco dias improrrogveis, para anlise do pedido de licena a partir de seu recebimento pela Mesa Diretora correspondente. A doutrina ainda tmida sobre a conseqncia da omisso da

anlise do pedido dentro desse lapso temporal por parte da Casa respectiva. Algumas manifestaes ocorrem no sentido de no prejudicar a possibilidade de sustao, mesmo que a deciso ocorra aps os quarenta e cinco dias, principalmente pelo que est disposto no pargrafo 3, materializado na expresso at a deciso final. A entrada em vigor da Emenda Constitucional 35/01 trouxe discusso o campo de incidncia desta norma, para se saber precisamente se esta alcanaria apenas os casos vindouros ou se tambm lanaria efeito sobre o passado, gerando a possibilidade de imediato processamento de Parlamentares at ento suspensos em virtude da necessidade da concesso de licena por parte da Casa Legislativa. Sobre este assunto, h que se observar que as normas constitucionais possuem incidncia imediata, salvo disposio expressa desta em sentido contrrio. Foi nesse sentido, acatando este entendimento, que o Supremo Tribunal Federal, em recente deciso ( Informativo 266), acolheu a tese da aplicao da norma da Constituio Federal, alterada pela referida Emenda, de forma imediata. Significa, pois, que os casos que estavam suspensos pela ausncia de deliberao sobre o pedido de licena, j podem ter suas denncias recebidas por aquele Colegiado competente e, ainda, aqueles pleitos concessivos que outrora tinham sido indeferidos, impossibilitando o processo contra o Parlamentar, perdem eficcia, permitindo, com isso o imediato andamento do feito. As mudanas que ora discorremos atingem tambm os que exercem mandato legislativo a nvel estadual. Com a diplomao os possuidores de mandato no Poder Legislativo Federal, passam a ser processados e julgados perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns, consubstanciando a prerrogativa de foro, que conferida em razo da funo e no da pessoa. Entendia tal Tribunal que esta prerrogativa acompanhava o parlamentar mesmo aps o trmino de seu mandato. Era o teor de sua smula 394. Em 25 agosto de 1999, ao julgar a Questo de Ordem suscitada no Inqurito n. 687-SP, esse entendimento foi modificado e agora vislumbra-se que o foro privilegiado s permanece com o parlamentar enquanto durar o exerccio de seu mandato. Crime comum, em consonncia com entendimento do Supremo Tribunal Federal, abrange todas as modalidades de infraes penais, inclusive crimes contra a vida e as contravenes penais, assim como crimes eleitorais. Por fim, vale ressaltar que, penas a prerrogativa de foro prevalece na hiptese deste parlamentar vir a ocupar algum Ministrio do Poder Executivo, ou outro cargo pblico que no seja incompatvel com o seu mandato, no subsistindo, assim, neste caso, nem a imunidade formal, nem a imunidade material.

Pollyanna Mara de Castro Aguiar. Advogada em Natal.