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PLANEJAR HUMANO Liliane Marchiorato1

RESUMO Historicamente, o ser humano vem transformando o mundo em funo de determinadas finalidades e intenes. No entanto, a compreenso da atividade humana no pode se limitar apenas transformao material da realidade, pois essa transformao nada mais do que a corporificao de finalidades, conhecimentos e valores que constituem a conscincia dos sujeitos. Do mesmo modo, tambm no pode ser reduzida conscincia, j que esta se constitui na interao dos sujeitos e o mundo, enquanto elementos dinmicos de uma mesma realidade. Diferentemente de outros animais, o ser humano tem a capacidade de idealizar um objeto ou uma ao muito antes dela ser materializada, sendo capaz de antecipar suas aes. Nesse sentido, pode-se afirmar que o planejamento uma atividade exclusivamente humana, isto quer dizer que pressupe um processo de idealizao e de materializao de tal forma unificado que no resultado no mais se distingue conscincia e ao. sua capacidade de abstrao que possibilita ao ser humano prever e operar em detalhes uma ao futura, ainda que no plano ideal, uma vez que ela s se materializa pela ao efetiva dos sujeitos. Nesse sentido, o planejamento uma atividade intrnseca aos seres humanos como um dos elementos essenciais no processo de transformao da realidade. PALAVRAS-CHAVE: Planejamento. Atividade humana. Idealizao. Materializao.

INTRODUO Praticamente todas as atividades cotidianas, das simples s complexas, so planejadas, mesmo que em muitas situaes as pessoas faam isso sem perceber. Nas atividades bem planejadas, o risco de erro menor ou praticamente nulo, pois a antecipao das aes garante maior segurana e aumenta a probabilidade de acertos. Ento, por que h certa resistncia em planejar, mesmo sabendo que isso fundamental para o xito de qualquer ao? A resistncia ao planejamento no uma revelao atual, mas consequncia, em grande parte, do modelo fordista-taylorista adotado historicamente na estruturao das instituies pblicas brasileiras, na alienao dos trabalhadores com relao aos processos intelectuais de seu trabalho e na
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Mestra em Educao: Polticas e Gesto da Educao - UFPR, Professora, Pedagoga e Consultora Educacional. marchio@terra.com.br Um risco minimizado,ou at otimizado.

centralizao do processo de tomada de deciso. Esse modelo foi aguado por um conjunto de fatores polticos, econmicos, sociais e culturais durante o processo de formao da sociedade brasileira em todas as suas instncias. A incorporao de uma nova cultura institucional em que o planejamento seja efetivamente um instrumento de gesto constitui um dos desafios a ser enfrentado pelos profissionais que atuam, principalmente, nas instituies da esfera pblica, o que implica no domnio dos conhecimentos tcnicos sobre o planejamento. A fim de contribuir nesse desafio, este texto apresenta algumas consideraes conceituais sobre o planejamento, seus nveis, elementos bsicos e questes norteadoras de seu processo de construo. 1. AFINAL, O QUE O PLANEJAMENTO? Quando se fala em planejamento, uma das primeiras consideraes a se fazer o fato de que essa uma capacidade intrinsecamente humana, pois, diferentemente da atividade animal, o ser humano estabelece uma relao com a natureza que supera a mera contemplao e a necessidade de adaptao, uma vez que sua interao com a natureza vai alm do atendimento de suas necessidades bsicas de sobrevivncia.
Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha supera mais de um arquiteto ao construir sua colmia. Mas o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo antes de transform-la em realidade. No fim do processo do trabalho aparece um resultado que j existia antes idealmente na imaginao do trabalhador. Ele no transforma apenas o material sobre o qual opera; ele imprime ao material o projeto que tinha conscientemente em mira, o qual constitui a lei determinante do seu modo de operar e ao qual tem de subordinar sua vontade. (MARX,1999, p.211-212)

Na relao com seus pares, o ser humano age intencionalmente na realidade existente, cria novas necessidades, aprimora as formas de interveno e transforma a si mesmo. Isso possvel porque ele, a partir de suas intenes, tem a capacidade de antecipar idealmente os resultados, levantar hipteses, estabelecer comparaes e associaes, analisar as diversas possibilidades e buscar a melhor forma de realizao de suas aes. Esse processo dinmico, contnuo e permanente de transformao e (re)criao da realidade e tambm dos prprios seres humanos promove o

aprimoramento de suas funes psquicas superiores, responsveis pela inteligncia abstrata e pela construo da conscincia racional. Por isso, possvel afirmar que a humanizao um processo histrico e social, j que reflete o esforo coletivo dos seres humanos situados num determinado tempo e espao, na superao das imposies da natureza, na criao de necessidades cada vez mais complexas e na promoo de mudanas qualitativas do seu pensar-agir.
O homem um ser de necessidades, e exatamente por isso produz para satisfaz-las. O animal tambm tem necessidades e, de certo modo, tambm produz. Mas o modo de se relacionarem a necessidade e a produo modifica os trmos dessa relao. No animal como acentua Marx direta e unilateral e, alm disso, o primeiro trmo determina o segundo, pois o animal s produz sob o imprio da necessidade. No homem, essa relao mediata, j que s satisfaz a necessidade na medida em que esta j perdeu seu carter fsico e imediato. Para que o homem satisfaa prpriamente suas necessidades, le tem que libertar-se delas superando-as, ou seja, fazendo com que percam seu carter meramente natural, instintivo, e se tornem especificamente humanas. Isso quer dizer que a necessidade prpriamente humana tem que ser inventada ou criada. O homem, portanto, no apenas um ser de necessidades, mas sim o ser que inventa ou cria suas prprias necessidades. (VZQUEZ, 1986, p.141-142)

Ao vislumbrar as possibilidades de transformao da natureza, inclusive da prpria natureza humana, os seres humanos agem, criam e produzem um mundo constitudo por uma multiplicidade de relaes sociais, formas de linguagem, utenslios, objetos, instrumentos, crenas, costumes, hbitos, atitudes e habilidades, tcnicas, valores, idias e conceitos. O trabalho, a linguagem, a cultura, os laos societrios e a educao constituem o mundo humano, construdo a partir das contnuas intervenes dos seres humanos na natureza, das necessidades criadas e das transformaes provocadas por essas relaes nos prprios seres humanos. Nessa perspectiva, no h como separar homem e natureza, atividade e conscincia, teoria e prtica, planejamento e ao, pois formam uma unidade indissolvel, j que a coexistncia desses elementos permite a transformao do mundo em funo de determinadas finalidades ou intenes. No entanto, essa correlao entre pensamento e ao, atividade e conscincia s se efetiva no plano material.
A relao entre o pensamento e a ao requer mediao das finalidades que o homem se prope. Por outro lado, se as finalidades no ficam limitadas a meros desejos ou fantasias, e so acompanhadas de uma vontade de realizao, essa realizao ou conformao de uma determinada matria para produzir determinado resultado requer tambm conhecimento de seu objeto, dos meios e instrumentos para transform-lo e

das condies que abrem ou fecham as possibilidades dessa realizao. (VZQUEZ,1986, p.192)

A compreenso da atividade humana no pode ser limitada apenas transformao material da realidade, pois esta transformao nada mais do que a corporificao de finalidades e conhecimentos que constituem a conscincia. Tambm no se pode reduz-la conscincia, j que esta se constitui na interao do sujeito e o mundo, isso quer dizer que a atividade humana pressupe dois processos idealizao e materializao , unificados de tal forma que no resultado no mais se distingue conscincia e ao.
O que significa que a verdade de um pensamento no pode fundamentar-se se no sair da prpria esfera do pensamento. Para mostrar sua verdade, tem que sair de si mesmo, plasmar-se, adquirir corpo na prpria realidade, sob a forma de atividade prtica. (VZQUEZ, 1986, p.155)

Assim, a capacidade de abstrao possibilita ao ser humano prever e operar em detalhes uma ao futura, pois que ainda se encontra no plano ideal, tendo a clareza de que s ser materializada pela ao efetiva dos sujeitos. 2. ETAPAS E ELEMENTOS BSICOS DO PLANEJAMENTO o planejamento que permite ao ser humano refletir, decidir e antecipar sua ao sobre a realidade, no sentido de promover as transformaes idealizadas por sua vontade e inteno e, por isso, intrnseco realizao de qualquer atividade humana, seja de natureza produtiva, social, cultural, poltica ou educativa. Portanto, planejar significa ir alm do j existente, idealizar um resultado concebendo as possibilidades de torn-lo realidade por meio da organizao e efetivao dos meios. No planejamento so (i) definidos os objetivos e as finalidades, (ii) organizadas as sequncias de aes e etapas, (iii) selecionadas as atividades e estratgias, (iv) elencados os recursos e (v) estabelecidos os prazos de execuo em funo de determinados interesses e expectativas quer seja mudar uma situao, resolver um problema, construir uma alternativa, aprimorar algo j existente ou implantar alguma coisa completamente nova. Seja qual for a inteno, o planejamento o fio condutor da ao transformadora e, portanto, imprescindvel qualquer atividade humana.

Assim, se constitui de quatro etapas bsicas: concepo, execuo, controle e avaliao.

No processo de concepo realizado o diagnstico da realidade existente (marco referencial), tomam-se as decises sobre o conjunto de ideais e valores que devem nortear as aes em relao realidade desejada (marco doutrinrio), verifica-se a distncia entre a realidade existente e a desejada, a fim de traar as grandes linhas de ao (marco operacional). Etapa subsequente, o planejamento da execuo diz respeito especificamente ao processo de operacionalizao das aes. Sua funo se concentra na identificao, seleo e organizao das aes, atividades e estratgias adequadas efetivao das intenes e metas estabelecidas anteriormente. o momento de pensar a ao, a prtica, entretanto, para que essa etapa possa ser efetivada a contento fundamental que as questes pertinentes primeira estejam claramente definidas, j que a partir delas que a proposta de execuo se concretiza. Por sua vez, o controle deve estar presente e articulado a todas as etapas do planejamento, pois diz respeito sistemtica a ser adotada para o acompanhamento e o monitoramento de todo o processo de construo em funo dos resultados a serem obtidos. Realiza-se o controle de processos, o que quer dizer que s pode ser controlado o que acompanhado, monitorado e avaliado a cada etapa desenvolvida e, assim, a implantao de mecanismos e instrumentos isolados e pontuais no suficiente para efetivar o controle. O controle eficiente exige a adoo de uma sistemtica constituda de um conjunto de estratgias, mecanismos e instrumentos

que possibilitem verificar se as aes, da forma como foram propostas e que esto sendo operacionalizadas, garantem os resultados esperados ou precisam ser redirecionadas. O controle permite a tomada de deciso durante o processo de execuo de forma pontual e eficiente, no sentido de assegurar a continuidade e/ou a retomada das aes. A avaliao permeia as demais etapas do planejamento, porm com diferentes funes em cada uma delas, uma vez que atua como instrumento de diagnstico das necessidades (avaliao inicial), controle do processo (avaliao processual) e julgamento dos resultados (avaliao final). A sistemtica de avaliao deve possibilitar do incio ao fim do processo: a) analisar se as prioridades elencadas realmente correspondem aos problemas identificados como estratgicos para a mudana da realidade local; b) verificar se o conjunto de aes proposto o caminho mais adequado para a efetivao dos resultados esperados; c) acompanhar os resultados parciais produzidos no processo de implementao; d) analisar a coerncia entre os diferentes momentos do processo e a conformidade entre as partes; e) constatar se os resultados das aes e das etapas correspondem ou no s metas estabelecidas e aos padres de qualidade estabelecidos. Como se pode observar, as etapas do planejamento pressupem tomadas de deciso e, por isso, possvel afirmar que, em essncia, o planejamento designa uma relao de poder, j que as decises tomadas interferem, direta ou indiretamente, na vida de um ou mais grupos de pessoas ou mesmo de uma sociedade. A forma e o grau de participao do(s) grupo(s) ou da sociedade nos diversos momentos do planejamento (concepo, execuo, controle e avaliao) determinam e explicitam essas relaes de poder. 3. PLANEJAMENTO POLTICO-SOCIAL X PLANEJAMENTO OPERACIONAL Segundo Gandin (2002), o planejamento pressupe dois nveis de ao: o poltico e o operacional. Para o autor,
(...) o poltico o planejamento do para quem, do para qu, incluindo o o qu mais abrangente; trata dos fins; globalizante; d nfase

criatividade, s abordagens gerais; busca a eficcia; realiza-se no mdio e longo prazo; tem o plano como expresso maior. (...) o operacional o planejamento do como e do com qu, incluindo a pormenorizao do o qu; trata dos meios; aborda cada aspecto isoladamente; d nfase a tcnicas, instrumentos; busca a eficincia; limitase ao curto prazo; tem o projeto, s vezes o programa como expresso maior. (GANDIN, 2002, p.36)

Apesar de distintos, esses nveis so interdependentes, pois enquanto o primeiro estabelece o rumo e a misso da instituio, do grupo ou de uma sociedade, o segundo possibilita a operacionalizao, o fazer a partir das decises anteriormente definidas. Por isso, fundamental discutir o grau de participao da populao-alvo das aes em cada um dos nveis de planejamento, de modo que a mesma no seja excluda do processo de deciso poltica. A garantia da participao popular nos dois nveis de deciso est diretamente vinculada ao grau de democratizao das relaes na instituio, pois quanto mais democrtica e transparente for a gesto institucional maior ser o nvel de participao e, por consequncia, tambm de comprometimento e de responsabilizao. Gandin (2002, p.55) afirma que os dois nveis de planejamento
(...) tm igual importncia no processo de construo de uma realidade e devem interligar-se, para que se possa definir para onde se quer ir e para que se realizem as aes para aproximar, cada vez mais, a realidade que se tem quela que se pensou.

Nessa perspectiva, no h supervalorizao de um sobre o outro, uma vez que as intenes propostas no planejamento poltico-social s se materializam por meio de um planejamento operacional e, por outro lado, este s proposto a partir de intenes poltico-sociais estabelecidas, as quais garantem sentido s aes. Em sntese, os dois planos se completam, todavia preciso que haja unidade, coerncia e compatibilidade entre eles, pois somente assim se pode assegurar que a transformao da realidade realmente se efetive. A construo do planejamento uma tarefa complexa e que exige respostas de natureza poltica, filosfica, tcnica e metodolgica, as quais podem garantir a eficincia do processo e a eficcia dos resultados da transformao. Eis alguns elementos fundamentais no processo de elaborao do planejamento: a) clareza da intencionalidade: motivao social, aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais desencadeadores da transformao.

b) identificao da realidade existente: dados e informaes que se tem sobre a realidade existente, resultados apresentados nos ltimos anos, aes desencadeadas para solucionar ou amenizar o problema, motivos pelos quais as aes no produziram os resultados esperados, caractersticas e peculiaridades do contexto social, poltico, econmico e cultural dessa realidade, problemas estruturais e prioridades locais. c) definio da realidade desejada: objetivos e metas a serem alcanados com a mudana proposta, expectativas e resultados esperados com a transformao. d) populao alvo: beneficirios diretos da transformao, a quem se destinam as aes propostas. e) aes bsicas para a mudana: operacionalizao, sequncia de atividades mais adequada para implementao das etapas de execuo. f) otimizao dos recursos: recursos necessrios e recursos disponveis e possveis de serem viabilizados, uso racional, compatibilidade entre os recursos e as aes previstas. g) tempo: cronograma detalhado para cada etapa e cada ao em consonncia ao tempo total previsto para a transformao pretendida. h) responsabilidades e parcerias: sujeitos e parceiros diretos e indiretos. i) metas fsicas e financeiras: itens, unidades de medida, quantidades, valores unitrios, valores globais e fontes dos recursos. j) controle do processo: forma de acompanhamento e sistemtica de monitoramento e avaliao do processo de implantao. k) avaliao: sistemtica de avaliao dos resultados alcanados em funo dos objetivos e metas estabelecidos. O planejamento um instrumento de gesto cuja finalidade definir e organizar o processo de transformao da realidade, de modo que seus resultados possam ser exitosos. O ato de planejar no produz a transformao da realidade, assim como as intenes por si s tambm no a mudam, mas o planejamento , sem dvida, uma ferramenta til e eficiente queles que pretendem obter acertos e resultados satisfatrios.
S se algo mediante um contnuo processo de agir, s se algo mediante a ao. (...) Ao contrrio do que pensavam os metafsicos clssicos, no o agir que decorre do ser, mas o modo de ser que decorre do agir. a ao que delineia, circunscreve e determina a essncia dos homens. na prtica

e pela prtica que as coisas humanas efetivamente acontecem, que a histria se faz. (FAZENDA, 1998, p.33-34)

Corroborando com as ideias de Fazenda (1998), se pode afirmar que planejamento sem ao no planejamento, pois no passa de inteno e, muito menos promove qualquer transformao na realidade local, sendo apenas mero instrumento burocrtico. Da mesma forma que ao sem planejamento no produz os resultados desejados e no efetiva as intenes poltico-sociais. Um planejamento s adquire eficcia quando suas etapas so articuladas e propiciam a concretizao de resultados que correspondam s expectativas dos sujeitos, do grupo e/ou da instituio. Em sntese, planejamento sem resultados no promove mudanas significativas na realidade e, portanto, perde seu sentido e sua significao social. REFERNCIAS FAZENDA, Ivani C. A. Didtica e Interdisciplinaridade. Campinas, SP: Papirus, 1998. (Coleo Prxis). GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 11. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994. MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Livro I. Trad. Reginaldo SantAnna. 17. ed. RJ: Civilizao Brasileira, 1999. VZQUEZ, Adolfo Snchez. Filosofia da prxis. Trad. Luiz Fernando Cardoso. 3. ed. RJ: Paz e Terra, 1986.
4. reviso: 02/03/11.