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Por que somos favorveis regulamentao da profisso de historiador?

Continua tramitando no Senado Federal, j tendo sido aprovado uma vez na Comisso de Assuntos Sociais, na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e contando com parecer favorvel do relator na Comisso de Educao, Cultura e Esportes, o projeto de lei n. 368/2009 de autoria do Senador Paulo Paim que regulamenta a profisso de historiador. No processo de mobilizao para a votao desta proposta surgiram algumas vozes discordantes em relao regulamentao da profisso. Respeitamos profundamente a opinio de todos aqueles que adotaram tal posio. Uma democracia feita atravs da manifestao livre de todas as ideias, do debate pblico e qualificado de todas as posies, por isso resolvemos pautar essa discusso em todos os Encontros Estaduais realizados no ano passado e agora na Assemblia Geral que ocorrer quando da realizao do XXVI Simpsio Nacional de Histria. Julgamos importante que definitivamente a entidade, atravs de sua instncia mxima de deciso, se posicione quanto a esse tema. Para isso estamos convidando aqueles que porventura discordem da regulamentao a apresentarem tese sustentando essa posio para que a mesma seja votada quando da realizao da Assemblia. Apresentamos a seguir o ponto de vista que pautou a atuao da atual diretoria da ANPUH Associao Nacional de Histria quando do processo de votao dessa matria e que agora apresentamos a Assemblia Geral da Anpuh como tese favorvel regulamentao da profisso. Nela apresentamos argumentos que a nosso ver sustentam a pretenso de termos a profisso de historiador regulamentada. O que significa regulamentar? Significa definir legalmente os contornos do exerccio profissional, significa fixar requisitos para que esse exerccio se faa, significa precisar as competncias e as habilidades que o profissional deve ter para exercer uma dada profisso, ou seja, regulamentar significa dar estatuto legal a uma profisso, significa o Estado reconhecer a sua existncia e, portanto, significa dar uma identidade jurdica e pblica ao exerccio de uma dada profisso. Regulamentar, em sntese, significa passar a existir de fato e de direito como profissional. Para a ANPUH a regulamentao da profisso de historiador significa, portanto, o reconhecimento social e jurdico do historiador como um profissional, a quem passa-se a atribuir dados direitos e dadas obrigaes perante a sociedade. Para ns, o Estado brasileiro milita em uma contradio ao no reconhecer a profisso de historiador e, ao mesmo tempo,

regular, reconhecer e avaliar cursos universitrios que formam profissionais nesta rea. Se o Estado reconhece que para ser historiador preciso ter uma dada qualificao, que deve-se exigir determinadas habilidades e competncias definidas nos Projetos Poltico-Pedaggicos dos cursos de Histria por ele aprovados, deve reconhecer tambm que nem todo mundo pode ser historiador e, portanto, preciso que uma lei defina os contornos de nossa profisso. O mesmo raciocnio se aplica queles que so habilitados por diplomas de cursos superiores para atuarem na rea de Histria e queles que esto nos bancos escolares das instituies de ensino superior cursando Histria: como podem ser contrrios ao reconhecimento legal daquilo que fazem, como podem ser contrrios que se definam limites para o exerccio profissional, como podem ser contrrios a que o Estado reconhea sua existncia como profissional com uma qualificao especfica que lhe confere a competncia para o exerccio de dadas atividades? A ANPUH favorvel regulamentao e, no poderia ser diferente, porque quer que os profissionais que representa tenham existncia jurdica, sejam reconhecidos pelo Estado e pela sociedade brasileira. A Constituio Federal em seu artigo quinto, inciso dcimo terceiro, define que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendida qualificao profissional que a lei estabelecer. A lei que regulamenta a profisso de historiador nada mais faz do que cumprir o mandato constitucional definindo que qualificao deve ter aquele que exerce esta atividade: a exigncia de diploma de curso superior em Histria, ou diploma de Mestrado e Doutorado em Histria. Este mesmo artigo da Constituio Federal prev que no interesse da sociedade pode-se criar restries a esta ampla liberdade de exerccio profissional, quando ela possa causar srios danos sociedade. Entendemos que o exerccio do ensino e da pesquisa em histria feito por profissionais no habilitados causa srio dano sociedade, medida que no se tem um ensino e uma pesquisa de qualidade, feitas com as necessrias competncias e com os necessrios conhecimentos tericos e prticos. O movimento em torno da regulamentao das profisses remonta ao imediato psSegunda Guerra Mundial, como resposta s crescentes demandas dos trabalhadores pelo reconhecimento de seus direitos. Ele contemporneo e est relacionado criao da Organizao Internacional do Trabalho, do estabelecimento das primeiras convenes da OIT, da emergncia dos Estados de Bem-Estar Social. No Brasil, foi neste contexto que as primeiras profisses foram regulamentadas. Tendo como exceo a profisso de leiloeiro que foi regulamentada ainda em 1932, a maioria das profisses consideradas de maior prestgio social foi regulamentada ente as dcadas de 1940 e 1960: contabilista (1946), economista (1951), qumico (1956) mdico (1957), gelogo (1962), psiclogo (1962), estatstico (1965),

farmacutico (1966) , engenheiro, arquiteto e agrnomo (1966), jornalista (1969), entre outras. Ao contrrio, portanto, do que alguns afirmam, a regulamentao profissional no um tema do discurso ou da ideologia neoliberal. O neoliberalismo, pelo contrrio, vem sendo responsvel pela crescente resistncia por parte do Congresso Nacional e por parte do Judicirio brasileiro em regulamentar as profisses. O episdio recente da desregulamentao da profisso de jornalista por parte do Supremo Tribunal Federal a pedido dos grandes grupos econmicos que dominam os meios de comunicao do pas exemplar da prevalncia desta forma de pensamento em setores das elites brasileiras. Um dos princpios fundamentais do neoliberalismo , justamente, o da flexibilizao e da desregulamentao profissional, levando a uma precarizao do trabalho e possibilidade do pagamento de salrios mais baixos a profissionais ditos flexveis ou despreparados. Por isso, a ANPUH favorvel regulamentao profissional. Ela vai na contramo da vaga neoliberal que aposta na precarizao jurdica das profisses visando a aviltar as condies de trabalho e de exerccio profissional, permitindo a maximizao dos lucros das empresas que contratam estes profissionais. Quem conhece a realidade das empresas de educao, do ensino privado e mesmo do ensino pblico, em dadas reas do pas, sabe que a regulamentao de nossa profisso no s uma necessidade premente, como sabe que danos esta no regulamentao causa aos nossos profissionais e a prpria educao e sociedade brasileiras. No mera coincidncia que a bancada ligada ao ensino privado no Congresso Nacional seja reativa a qualquer iniciativa que vise a regulamentar profisses como a nossa. Como o prprio projeto que tramita no Senado reconhece, sem a regulamentao fica-se sujeito a que pessoas no qualificadas tecnicamente ou no habilitadas para o exerccio profissional do ensino, da pesquisa, da assessoria, do planejamento e da gesto na rea da Histria possam ser contratadas para exercer estas atividades mediante uma remunerao aviltada em seus valores. A luta pela regulamentao da profisso de historiador j se arrasta por quarenta e trs anos, desde 1968 (no site da ANPUH est disponvel um dossi que historia todo este tortuoso processo). Nove projetos neste sentido j foram apresentados Cmara dos Deputados. E h quem diga que no ocorreu ainda o necessrio debate, que adotamos uma posio pragmtica e de afogadilho. Cremos que as instituies, notadamente aquelas que agrupam historiadores ou futuros historiadores, devem possuir memria. No se pode a cada nova diretoria eleita comear-se o debate sobre dadas questes como se no houvesse toda uma histria de lutas anteriores. Sabemos que as posies podem ser modificadas mediante novas conjunturas, mas mesmo nesse caso deve-se levar em conta a trajetria anterior da

instituio. No mbito da ANPUH h toda uma histria de debates em torno da regulamentao profissional. Diretorias anteriores participaram ativamente do debate e da elaborao de propostas neste sentido. Em nenhuma instncia oficial da entidade foi votada e aprovada posio contrria regulamentao, portanto, cabia a esta diretoria, quando surgiu a iniciativa vinda do Senado, se empenhar para sua aprovao. Mediante carta aberta a toda a comunidade de historiadores, a Associao deixou clara qual seria sua estratgia, ou seja, a de no propor qualquer modificao no texto neste momento. Fazer poltica requer perceber os momentos favorveis, definir estratgias viveis, sob pena de nunca se conseguir o que se quer. Podemos agora prosseguir o debate em torno do projeto, dando esse passo decisivo que a comunidade reunida em seu mximo evento e na Assemblia Geral da entidade debater e tomar uma posio oficial sobre o tema, instrumentalizando as futuras diretorias da entidade com uma diretriz clara quando se tratar dessa questo. Consideramos que a regulamentao da profisso de historiador uma questo de justia e de equidade de direitos, j que outras profisses da mesma natureza que a nossa j foram regulamentadas, algumas das quais mantendo clara interface com as atividades que exercemos, como por exemplo, as profisses de gegrafo, de socilogo, de muselogo e de arquivista. Somos uma das reas de formao profissional mais antiga do pas e com uma importncia social indiscutvel, j que exercemos nossa atividade no mbito da educao, da cultura, da memria, do patrimnio histrico e artstico que so reas de interesse social prioritrio. O Congresso Nacional aprovou recentemente a regulamentao de profisses como de enlogo (2007), garimpeiro (2008,) oceangrafo (2008), bombeiro civil (2009), moto taxista e moto boy (2009) e turismlogo (2010), o que refora a nossa reivindicao em torno do reconhecimento profissional de uma categoria das mais numerosas do pas. O projeto em tramitao tem o mrito, a nosso ver, de ser singelo e, ao mesmo tempo, de garantir a maioria das nossas histricas reivindicaes. Somos de opinio de que um projeto de lei quanto mais detalhado, buscando a situao ideal e prevendo todas as situaes particulares possveis de ocorrer, favorece aqueles que so contrrios regulamentao no Congresso Nacional, pois quanto mais detalhado um projeto mais ele abre margem para ser contestado. s vezes um pequeno dispositivo pode favorecer a contestao e a derrubada do projeto. Cremos que a conciso e a objetividade so um dos mritos da proposta aprovada. Ao mesmo tempo ele garante reivindicaes histricas nossas como: o reconhecimento de que o historiador tanto o bacharel quanto o licenciado em histria; reconhece como atribuies do historiador no s a pesquisa e o ensino de histria, mas o planejamento, a organizao, a implantao e a direo de eventos ou exposies que envolvam temas histricos; a assessoria

na avaliao e seleo de documentos para fins de preservao; a emisso de pareceres, relatrios, planos, projetos, laudos e trabalhos sobre temas histricos e que os estabelecimentos que prestam servios na rea de Histria devero manter em seus quadros profissionais habilitados nesta rea. H manifestaes de apreenso quanto aos desdobramentos burocrticos e de controle que a regulamentao implica. sabido que a institucionalizao da profisso conduz ao reconhecimento profissional, significa existirmos enquanto profisso, podendo, por exemplo, ser realizados concursos especficos para provimento do cargo de historiador em instituies pblicas e privadas, o que no pode ocorrer enquanto no tivermos a profisso regulamentada. O projeto aprovado reserva o provimento de cargos, funes ou empregos de historiador aos portadores de Diplomas de graduao, mestrado ou doutorado em histria. Isso implica o necessrio registro profissional que, no projeto aprovado no Senado Federal, dever ser feito junto s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego do local onde o profissional ir atuar, ou seja, a nica burocracia que a regulamentao profissional trar ser a de ter o historiador que comparecer, aps o trmino da graduao ou do curso de psgraduao que o habilita como profissional de histria, munido do diploma, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego e registrar-se como profissional. O projeto no prev e nem a ANPUH pensa em reivindicar a criao de Conselhos Nacional e Regionais para fiscalizar o exerccio da profisso, muito menos a realizao de uma prova como a exigida pela OAB para a concesso do registro profissional. A ANPUH no pretende tornar-se rgo de fiscalizao profissional e sim continuar sendo entidade de representao profissional. Os profissionais de Histria, atuando no ensino ou na pesquisa, j so submetidos a constantes processos de avaliao de suas habilidades e competncias. Para a entrada no servio pblico, seja em que nvel for, so submetidos a concursos pblicos e seu desempenho acompanhado pelas diferentes modalidades e formas de avaliao do ensino e da pesquisa institudas pelos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia. Mesmo atuando na iniciativa privada, o profissional de histria j est sujeito a peridicas avaliaes, o que torna sem qualquer sentido a criao de instncias de controle do desempenho. Os problemas ticos e jurdicos que podem envolver a atuao dos profissionais de histria quando no j esto previstos na legislao, podem ser objeto de um cdigo de tica especfico, sem que para isso seja necessria a criao de um aparato burocrtico especfico. A luta pela regulamentao da profisso significa, portanto, para a ANPUH, a luta pelo reconhecimento profissional, a luta pela cidadania plena dos historiadores, a luta pela dignidade no exerccio da profisso, o que no est em desacordo com a solidariedade

necessria luta de todos os trabalhadores pela dignidade do prprio trabalho e por seus direitos, mas, pelo contrrio, um captulo desta luta, medida que combate a precarizao do trabalho, a desregulamentao das profisses, que s pode aparecer como um paraso corde-rosa queles que defendem posies romnticas e desligadas de uma anlise mais atenta da realidade, j que no existe ordem social desinstitucionalizada ou possibilidade de se estar completamente fora do ordenamento social. O que no est institucionalizado, o que no est institudo nem por isso deixa de estar submetido ao ordenamento social, s que quase sempre de forma subalterna. No estar regulamentado profissionalmente nada tem que ver com liberdade do trabalho, - a no ser com a liberdade do liberalismo que sabemos a quem serve -, mas quase sempre com uma subordinao e uma subalternidade ainda maior. No somos contrrios ao reconhecimento como historiadores, inclusive por parte da lei, com a proposio de uma emenda ao projeto em tramitao no Senado, quando da tramitao na Cmara, daqueles profissionais com outras formaes que militam h certo tempo, a ser definido em nossas discusses, no campo da histria ou que possuem notrio saber, adquirido atravs de uma prtica durante anos, em nossa rea do conhecimento. Mas somos contrrios a que qualquer pessoa, sem a menor qualificao profissional, possa se dizer historiador e ocupar cargos, funes e empregos que devem ser reservados aos profissionais habilitados nesta rea. Somos favorveis regulamentao da profisso porque valorizamos o trabalho que fazemos, porque sabemos todo o esforo que empreendemos para formar profissionais nesta rea, porque como profissionais em atividade sabemos quo rdua foi toda a preparao que tivemos que fazer para exercer o nosso ofcio com competncia e com conhecimento de causa. Ser contrrio regulamentao afirmar publicamente, para toda a sociedade, que nossa formao dispensvel, que os cursos que fizemos so desnecessrios, que as habilidades e competncias que tivemos que desenvolver mediante horas de estudo, de dedicao e de trabalho podem ser acessveis a qualquer amador que se arvorar a freqentar os arquivos e se dispor a ministrar aulas de histria.