I SEMINRIO POTIGUAR SOBRE CONTABILIDADE DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO PBLICO

NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PBLICO: Desafios para a consolidao de um novo modelo de Contabilidade Pblica

Prof. LD. Lino Martins da Silva Programa de Mestrado em Contabilidade da UERJ smartins@uninet.com.br
INSTITUTO SOCIAL IRIS
Conselho Federal de Contabilidade

Estrutura das NBCASP (NBC T SP)

NBC T 16.1 Conceituao, objeto e campo de aplicao NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis NBC T 16.3 Planejamento e seus instrumentos sob o enfoque contbil NBC T 16.4 Transaes no Setor Pblico NBC T 16.5 Registro Contbil NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis NBC T 16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis NBC T 16.8 Controle Interno NBC T 16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Pblico .e A NBC T 16.11 CUSTOS NO SETOR PBLICO

NBC TSP 16.1 - Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao

Conceito: ramo da cincia contbil que aplica, no processo gerador de informaes, os Princpios de Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor pblico. (art. 3)

Objetivo: fornecer informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social (art. 4). Objeto: Patrimnio Pblico (art. 5).

ANTES DAS NORMAS

Foco no entorno - oramento
BENS DE USO COMUM

PASSIVO

ATIVO

PATRIMNIO LQUIDO

DEFICIT/SUPERAVIT

Estrutura da Lei 4.320/1964

Ttulo I Da Lei do Oramento (Artigo 2 ao 21)

Ttulo II Da Proposta Oramentria (Artigo 22 ao 31)

Ttulo III Da Elaborao da Lei do Oramento (Artigo 32 ao 33) Ttulo IV Do Exerccio Financeiro (Artigo 34 a 39)

Ttulo V Dos Crditos Adicionais (Artigo 40 ao 46)

Ttulo VI Da Execuo do Oramento(Artigo 47 ao 70) Ttulo VII Dos Fundos Especiais (Artigo 71 ao 74) Ttulo VIII Do Controle da Execuo Oramentria (Artigo 75 ao 82) Ttulo IX da Contabilidade (Artigo 83 ao 89) Disposies Gerais (Art 83 a 89) Da Contabilidade Oramentria e Financeira (Art 90 a 93) Da Contabilidade Patrimonial e Industrial (Art 94 a 100) Dos Balanos (Art 101 a 106)

CONTEXTUALIZAO Alguns fatos que impactam as reformas na administrao pblica e na sua Contabilidade...

Escassez de recursos x Demandas crescentes; Controle aberto para a sociedade Terceirizao dos servios pblicos Restries e limites da LRF nfase aos ciclos polticos de curto prazo. ............e muitas outras........ PRINCIPALMENTE.....
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Contextualizao
Controles focados nos aspectos mediaticos:
na opinio da midia na apurao de responsabilidades na caa aos corruptos na CORREIO, nas sindicncias e nas tomadas de contas.

Controles focados nos aspectos preventivos:

Da anlise do AMBIENTE DE CONTROLE. Da melhoria continua dos sistemas Na criao de controles de acesso e de trilhas de auditoria. No controle efetivo do patrimnio.
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O GRANDE DESAFIO Como agregar valor ao sistema contbil e de controle interno?. Viso orientada para o negcio, com nfase aos fins e no aos meios; Aprimoramento das prticas operacionais de gesto e controles existentes; Entender os indicadores de resultado e como esto alinhados com as estratgias do rgo/entidade; Transitar da administrao patrimonialista e burocrtica para a administrao gerencial ALGUNS FUNDAMENTOS TERICOS PARA A MUDANA

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FUNDAMENTOS E JUSTIFICATIVAS

Referencial terico:
Aplicao dos princpios e normas do setor privado ao setor pblico. (Hepworth & Vassalm, alm de Anthony) Formulao de princpios contbeis prprios para o setor pblico.(Mautz e Montesinos, Garcia & Vela).

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Exemplos do nosso auto-enganoe o mea culpa

o resultado de um processo mental que faz com que um indivduo, em um momento, aceite como verdadeira uma informao tida como falsa por ele mesmo noutro momento.

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Alguns exemplos do nosso auto-engano e o mea culpa em prejuzo da convergncia NACIONAL X INTERNACIONAL
NOSSO AUTO-ENGANO A Contabilidade Pblica adota o regime misto (art. 35 / Lei 4.320/64): (a)Arrecadao das receitas (b)Empenho das despesas A REALIDADE A Contabilidade Pblica adota o regime de competncia (artigo 83 e seguintes da Lei 4.320/64): (a)Para Receitas Variaes Patrimoniais Aumentativas (Ativas). (b)Para Despesas Variaes Patrimoniais Diminutivas (Passivas) Os princpios so da Contabilidade como cincia que estuda o patrimnio A despesa representada pelo consumo de bens e servios. Elementos do Ativo e do Passivo Circulante e No Circulante so evidenciados segundo a funcionalidade dos elementos.

Os princpios da contabilidade so os princpios legais A despesa s despesa quando legalmente empenhada Elementos do Ativo e do Passivo Financeiro e Permanente so evidenciados segundo um critrio de zoneamento estanque dos elementos.

Enquanto isso em Portugal

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PRINCIPIOS CONTBEIS SOB A PERSPECTIVA DO SETOR PBLICO ALGUNS FUNDAMENTOS

Semanrio Econmico (15/21 de set. 2006)

COMO MUDAR ISSO: ALGUMAS PREMISSAS BSICAS

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NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE TCNICAS SETOR PBLICO ALGUMAS PREMISSAS BSICAS Tratamento cientfico aos fenmenos e transaes do Setor Pblico. NFASE NO PATRIMNIO Aplicao integral dos Princpios Fundamentais de Contabilidade ao Setor Pblico; Harmonizao e uniformizao consensual dos princpios contbeis e das boas prticas governamentais pelos entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Que os aplicativos (sistemas informatizados) so ferramentas que contribuem para o aperfeioamento da contabilidade, do controle e da gesto pblica, mas no se confundem com a Contabilidade; Alinhamento e convergncia das Normas Brasileiras s Internacionais. Apoiar as decises em PRINCIPIOS DA BOA GOVERNAA.

Desafios para implementao das normas e da convergncia

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IMPLEMENTAR PRINCIPIOS DE GOVERNANA NO SETOR PBLICO

Aplicao integral do Princpio da Competncia (Accrual Basis of Accounting Study 14 IFAC; Essncia sobre a Forma traduo cientfica dos fenmenos contbeis; Teoria da Comunicao em Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Distino conceitual entre: a)Transparncia (Ciclo Oramentrio) e b) Evidenciao (Essncia da Contabilidade)

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Atividades de transformao

ATIVIDADES DE APOIO

Recursos fornecidos
ATIVIDADES PRIMRIAS

RESULTADOS PRODUZIDOS Bens e Servios

um conjunto de atividades, que transformando recursos, vo produzir um resultado

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Atividades de transformao

ATIVIDADES DE APOIO

Recursos fornecidos
ATIVIDADES PRIMRIAS

RESULTADOS PRODUZIDOS Bens e Servios

um resultado produzido, atravs de atividades transformadoras de recursos

DESAFIOS PARA IMPLANTAO DAS NORMAS E DA CONVERGENCIA

Processos
nfase aos meios e no aos

Efeitos
Omisso de Ativos e Passivos. Avaliao inadequada de Ativos

Riscos e Controles
Muitos controles Controles inadequados Desbalanceamento entre

fins
Processos inconsistentes Atividades redundantes Uso excessivo de planilhas Interveno manual Abordagem descoordenada Falta de procedimentos

definidos

Tecnologia

Confundir sistemas

tecnolgicos com Sistemas Contbeis

Mltiplos sistemas Falta de integrao Uso inadequado da

tecnologia

e Passivos. Intervenes manuais Criao de processos paralelos. Inviabilidade de implantao de um sistema de custos Falta de transparncia e integridade das informaes Uso ineficiente dos recursos Confronto de informaes desnecessrio Alto custo dos processos Tempo insuficiente para analises Decises reativas / falta de planejamento Indefinio de responsabilidades Falta de qualidade nas informaes

controles detectivos e controles preventivos

Falta de segregao de

funes

Organizao e Pessoas
Controles com forte apego

na responsabilizao.
Papeis e

responsabilidades mal definidos

Treinamento insuficiente Estrutura de governana

inadequada

Questes a considerar na mudana do foco oramentrio para o patrimonial.

Identificao dos elementos patrimoniais (Ativos e Passivos) Estabelecimento de critrios: De mensurao De avaliao De evidenciao Seleo dos destinatrios da informao (QUEM UTILIZAR A INFORMAO) Estabelecimento de referencias em termos de qualidade, quantidade, tempo e custo. ANTES DE CONTABILIZAR PRECISO: 1. LOCALIZAR OS ELEMENTOS DO PATRIMONIO; 2. ESTABELECER PROCEDIMENTOS GARANTIDORES DO FLUXO DAS INFORMAES!!

Fatores-Chave do Sucesso Definio clara das seguintes funes: Controle poltico ou de gesto Funo de Estado x Funo de Governo Controle administrativo Definio da estrutura de controle: Finalidade (para que?) Objeto e oportunidade (que e quando?) Procedimento de controle (como?) Efeitos do controle (por que?). Comprometimento com o processo de mudana. Envolvimento e participao dos servidores Implementar e gerenciar um projeto piloto Capacidade para vencer o obstculo da burocracia

SUGESTO PARA PLANO DE TRANSIO

Pr-requisitos Reviso dos procedimentos de execuo oramentria
Divulgao e conscientizao sobre as mudanas propostas, prazos e impacto Identificao dos focos de resistncia.

Reviso do fluxo de informaes dos elementos patrimoniais.

Tributos a receber Bens mveis e Bens imveis Provises Depreciaes Reavaliaes e Perdas de valor
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Sugesto para Plano de Transio

Identificao da estrutura do sistema contbil:
Centralizada Descentralizada Integrada Centralizada-Integrada

Analise do plano de contas atual em relao ao novo Plano de Contas

Fazer um De ----- Para

Fazer levantamento dos processos identificando:

Entradas (inputs) Processamento Sadas (outputs)
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A Contabilidade Pblica no mais uma cincia oculta.

DESAFIOS PARA UMA TRANSIO SEGURA

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- A primeira grande medida (de inovao) abandonar organizadamente o passado Peter Drucker

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Lino Martins da Silva

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http://linomartins.wordpress.com/

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