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«Estima De àãu iBaulu

COMISSÃO PERMANENTE DE FINANÇAS, ORÇAMENTO,

FISCALIZAÇÃO, CONTROLE E TRIBUTÁRIA

PARECER Nº ,Z »,
lj 5 ]
Referência: LEI ORÇAMENTÁRIAANUAL — EXERCÍCIO DE 2019

Autor: PREFEITO MUNICIPAL

Processo: PROJETO DE LEI Nº 223/2018

Assunto: ESTIMAA RECEITA E FIXA A DESPESA NO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO,

PARA O EXERCÍCIO FINANCEIRO DE 2019

Na forma e no prazo que dispõe a Lei Orgânica dO Municipio (art. 69,

|

e ill), O Chefe do Executivo encaminhou a Câmara Municipal O Projeto de Lei

Orçamentária para 0 Exercício de 2019, que recebeu o nº 223/2018.

Lido em Plenário, foi o projeto remetido à esta Comissão Permanente

de Finanças, Orçamento, Fiscalização, Controle e Tributária, com cópia aos

Senhores Vereadores, como estabelecido regimentalmente.

O Senhor Prefeito encaminhou, junto com O Projeto dO Orçamento da

Administração Direta, os Orçamentos das Autarquias e Empresas Municipais.

Além do Orçamento para a Administração Direta, foram enviados ainda

os orçamentos programas para 2019 dos seguintes órgãos:

Departamento de Água e Esgotos de Ribeirão Preto — DAERP

 Qtâmara munizípal he S&íbeítãn iBrztn
(Kªtana De àãa iBaulu

Guarda Civil Municipal de Ribeirão Preto — GCIVlRP

Instituto de Previdência dos Municipiários de Ribeirão Preto — lPM

Serviço de Assistência Social dos Municipiários de Ribeirão Preto —

SASSOM

Fundação Theatro Pedro Il

Fundação de Educação para o Trabalho — FUNDET

Fundação Instituto Polo Avançado da Saúde — FIPASE

Instituto do Livro de Ribeirão Preto

Fundação de Formação Tecnológica de Ribeirão Preto — FORTEC

e por derradeiro definiu o orçamento da Câmara Municipal de Ribeirão

Preto na condição de Representante do Poder Legislativo Municipal.

A Câmara receberá o equivalente a 2,8% do orçamento, abaixo do

limite constitucional.

Anota-se a aplicação tímida das despesas fixadas que o Executivo fará

às Secretarias de Esportes (0,62%), Turismo (0,04%) e Cultura (0,67%). Tal quadro

de sucateamento e desinvestimento precisa ser revisto e replanejado, ante a

importância de que tais secretarias, se reestruturadas possam ser alvo de mais

 ºtâmara Blunicipal De S&ibeírân 38er
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investimentos — com potencial de gerar riquezas ao municipio — tanto financeira

quanto social.

Deve ser feita a anotação de que o orçamento de investimentos das

empresas que o municipio detém maioria do capital social é a seguinte:

TRANSERP: R$ 890 mil

COHAB: R$ 47,94 mi

Esclareceu que as receitas e despesas da Administração indireta

encontram-se apresentado nos FESpECtÍVOS orçamentos.

O Poder Executivo realizou audiências públicas, conforme constam na

propositura.

Designado o Relator para referido projeto de Lei, foram indicados os

estudos e pesquisas objetivando a constatação da exequibilidade da proposta

orçamentária, bem como sua conformidade com as normas legais que disciplinam
a matéria. Quanto a estas últimas, recorreu—se a Lei Orgânica do Municipio (artigos
141 e seguintes), Lei Federal nº 4.320/64 (que estatui normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração de Controle do Orçamento Público), Regimento

interno desta Casa (Resolução nº 174/2015), Lei Municipal nº 14.212, de 16 de

julho de 2018, que dispõe sobre as Diretrizes Orçamentárias para o exercício de

2018 - LDO) e Lei Complementar nº 101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal.

Analisou—se, também, a proposta em face a Lei Federal nº 10.257, de 10.07.2001,

a chamada Estatuto das Cidades. Foram observados ainda os ditames legais

DJ
 Qtâmara ªlunítinal he SRíbeitân iam»)
êstahn De àãu iBauln

constantes da Lei Municipal nº14.116, Lei nº 14.116, de 20 de dezembro de 2017,

que dispõe sobre o novo Plano Plurianual para o período de 2018 a 2021 e dá
outras providências.

O projeto em análise esclarece ainda que a metodologia referente às

operações infra—orçamentárias, inclusive com reflexos na contabilização das
obrigações patronais, está de acordo com a Portaria Interministerial nº 312 de
24/05/2007, editada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), Portaria Conjunta
STN/SOF nº 02 de 06/08/2009 e suas alterações.

O projeto do Orçamento, no periodo fixado no Regimento para o

recebimento de emendas, foi debatido por esta Comissão Permanente de
Finanças. Centramos nossa análise quanto:

a) austeridade na gestão dos recursos públicos, na forma determinada

pela Lei de Responsabilidade Fiscal;

b) modernização da ação governamental como previsto no Estatuto das

Cidades; e,

c) participação da sociedade organizada e entidades representativas.

A matéria ora analisada prevê um crescimento das Receitas da

Administração Direta em 2019 em relação a previsão de arrecadação de 2018.
 Qtâmara Rianitípal he SRíheírân 15er
QEªtaIm De àãu iBauln

O crescimento nominal é previsto em 6,80%, ao consolidar a

Administração Indireta —
Operação de Crédito do DAERP, o percentual total é de

9,14%.

A referida matéria legislativa ainda destaca, como ações igualmente

principais, os seguintes procedimentos no que tange à gestão das receitas, as
seguintes ações podem ser destacadas:

1 - IPTU — A arrecadação foi estimada considerando-se os cadastros de

imóveis existentes em 31 de julho de 2018, mais a expansão das construções

e empreendimentos imobiliários já autorizados neste exercício, bem como a

correção do valor venal dos imóveis com atualização cadastral. Em relação a

estimativa de arrecadação prevista para 2018, o incremento desse item foi
de 4,30%, totalizando um valor final R$ 364.000.000,00.

2 —
ISSQN — Foram consideradas as variações do processo de modernização
na Fiscalização Tributária, Declaração Eletrônica do Movimento de Serviços e
a Nota Fiscal Ribeirão—pretana, e também a Lei Complementar Municipal nº
2832/2017. A projeção de aumento na arrecadação em relação a 2018 foi de
5,36% totalizando R$ 310.805.599,00.

DO PROJETO

A proposta anuncia Receita prevista na ordem de R$ 3.173.349.879,00,

com despesa fixada no mesmo montante, o que demonstra uma previsão de
equilíbrio no orçamento para o exercício de 2019, de forma a não prever um
incremento de déficit orçamentário.
 Glâmara muuitipal he &&íbeitân 19th
QEstaiJu De àãu iBauln

Passamos a reproduzir parte da mensagem apresentada pelo Prefeito

Municipal ao projeto, que auxilia no esclarecimento de sua estrutura e quais os

rumos e parâmetros tomados pela Administração Municipal a respeito dessa

importante propositura legislativa, dirigida ao senhor Presidente da Câmara
Municipal de Ribeirão Preto, senão vejamos:

Temos a satisfação de submeter ao Poder Legislativo Municipal, no prazo

previsto no inciso III e I, artigo 69, das Disposições Transitórias de Lei Orgânica
do Município, o projeto de Lei do Orçamento do Município de Ribeirão Preto,
para o exercício de 2019, elaborado segundo as normas estabelecidas pela
Lei Federal nº 4320, de 17 de março de 1964, e pela Lei Municipal nº 14.212,
de 18 de agosto de 2.018 Lei de diretrizes Orçamentárias — L.D.O. e Lei
—

Complementar nº 101 de 04/05/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal — L.R.F.

A metodologia referente às operações intra-orçamentárias, inclusive com

reflexos na contabilização das obrigações patronais, está de acordo com a
Portaria interministerial nº 312 de 24/05/2007, editada pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), Portaria Conjunta STN/SOF nº 02 de 06/08/2009 e
suas alterações.

Inserido em um contexto maior, o planejamento estratégico do governo

contido no Plano Plurianual — PPA, na Lei de Diretrizes Orçamentárias — LDO
e na LOA, a proposta orçamentária foi elaborada seguindo os princípios da
austeridade, da ação planejada e transparente e, principalmente, na busca
do equilíbrio das contas públicas.

Quanto ao Projeto destacamos o seguinte:

RECEITA

Administração Direta — total de receita R$ 2.447.244.790,00

Administração Indireta — total da receita R$ 726.105.089,00

Total Geral das receitas previstas — R$ 3.173.349.879,00

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Observa—se que se inclui nas receitas da Administração Direta àquelas

fruto de IPTU, ISSQN, cota parte do FPM, ICMS, cota-parte do IPVA, cota—parte do
IPI, FUNDEB e outras transferências. Soma—se outras receitas correntes
decorrentes de fundos, multas, juros e atualização monetária, dívida ativa e
indenizações.

DESPESAS

Despesas da Administração Direta no valor de R$ 2.053.541.279,00

Despesas com a Câmara Municipal: R$ 69.137.511,00

Despesas com Administração Indireta: R$ 393.703.511,00

Destacam—se os seguintes pontos de despesas:

Subvenções sociais: R$ 39.135.390,00

Repasses para a Câmara de 2,8% da RCL. Cumprida a legislação.

Despesas com Ensino em 25% da receita de impostos

(R$ 282.221.900,00 de total de R$ 1.757.727.635,00) além do FUNDEB retido
(R$ 160.004.126,42) e recursos vinculados, perfazendo R$ 442.226.026,42. As

despesas com recursos próprios e vinculados, incluindo as despesas com o ensino

infantil, fundamental, médio e administração geral, é de R$ 546.029.005,00.
Atingido o percentual constitucional.
 QEâmara “(animal he S&íheirãn iBrztu
QEztaho De àão iBaulo

Despesas com saúde estimados em 26,60% do total de recursos

próprios (R$ 467.749.272,00 de R$ 1.757.727.635,00 atinentes a impostos) e mais
R$ 182.450.083,00 de recursos vinculados, atingindo a soma de

R$ 650.199.355,00, superado o percentual constitucional.

Situação da dívida fundada da administração direta previsão de saldo

—

devedor de 31/12/2018, totalizando R$ 583.444.855,85.

SITUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA PREVISTA — EQUlLÍBRIO ENTRE RECEITA E

DESPESA, com dívida flutuante administrável e dívidas de longo prazo de valores

que não comprometem a liquidez imediata do Poder Público.

Revela-se um grande desafio e a conjuntura macroeconômica de

recuperação econômica, pelo menos no primeiro trimestre de 2019 poderá

redundar na melhoria arrecadatória — de pagamento dos tributos e

consequentemente, repasses a serem recebidos pelo município. Instabilidades

políticas no ciclo eleitoral vindouro deverão ser considerados para fins de

mantença de equilíbrio entre orçado e realizado, como mecanismo de se evitar

contrair despesas apenas e tão somente com base na previsão arrecadatória —cujo
viés ilustrado pelo governo é de crescimento.

Fica registrada a precaução quanto ao não realização das receitas

previstas e consequente empenho das despesas fixadas. Tais questões são alvo de
controle e a Lei de Diretrizes Orçamentárias indica mecanismos para que não haja
um descontrole neste ponto.
 QEâmara muuítmal nz S&ihzírân 39er
(!Estahn De àân iBauln

DAS EMENDAS

Na forma e no prazo regimental foram apresentadas 272 Emendas

pelos Senhores Vereadores, 05 Emendas por esta Comissão Permanente de
Finanças, Fiscalização, Controle e Tributária totalizando 277 Emendas, que

passaram a integrar os autos do presente Projeto de Lei, bem como do presente

Parecer, que se encontram devidamente anexadas ao presente projeto, tendo

esta Comissão providenciado relação das mesmas, para facilitar sua deliberação,
que igualmente passa a fazer parte constante desses autos.

Trata—se de emendas, conforme dito, apresentadas pelos senhores

Vereadores, e ainda outras apresentadas por esta Comissão Permanente de
Finanças, Orçamento, Fiscalização, Controle e Tributária, em atendimento às
reivindicações populares originárias das audiências públicas, das duas realizadas
nesta Casa de Leis visando o debate público desta matéria legislativa.

Ressalte—se ainda que foram realizadas duas audiências públicas pela

Comissão Permanente de Finanças, amplamente preparadas e divulgadas,

realizadas nos dias 17 e 22 de outubro do corrente ano, consoante comprova
documentações constantes nos autos.

Esta Comissão Permanente de Finanças respeita sobremaneira as

propostas promovidas pelos senhores Vereadores, e nada há de contrário de

nossa parte perante as lidimas e sérias preocupações por parte dos nobres edis,
que redundaram nas emendas apresentadas.
 (Eiâmara munitípal he ªiheírân jama
(!Estahn De àãn SBaulu

Assim sendo, remetemos ao colendo Plenário desta Egrégia Casa de

Leis a decisão soberana, quando deliberar sobre as emendas aprovando—as ou não

a seu ilibado critério.

Quanto posicionamento desta Comissão em relação às emendas:

Pela aprovação de todas as emendas, com exceção das seguintes

emendas, as quais encaminhamos pelo apensamento da mais antiga a mais atual,

observando—se a ordem de preferência de votação para fins do disposto no 519 do

artigo 201 da Resolução nº 174/2015.

Por essa razão, encaminhamos pelo apensamento das seguintes

emendas, as quais, se aprovada a primeira, restará prejudicada a(s) anexada(s):

EMENDA PREFERENCIAL EMENDA(S) ANEXADA(S)

22 134

135 136

155 219

86 210

184 212

5 266

247 268

177 183

221 253

249 254

138 203

12 148 e 261

10
 Qtâmara municipal he ªiheírân 35th
QEgtahu De àãn 38511110

33 214 e 237

34 235

16 29 e 158

CONCLUSÃO

Diante do exposto, a Comissão Permanente de Finanças, Orçamento,

Fiscalização, Controle e Tributária da Câmara Municipal de Ribeirão Preto

apresenta seu:

PARECER

1 — FAVORAVEL A APROVAÇÃO DO PROJETO DE LEI Nº 223/2018.

2 - NO TOCANTE AS EMENDAS, REMETEMOS PARA A DECISÃO DO

EGRÉGIO PLENÁRIO, ENCAMINHANDO PELA DELIBERAÇÃO DAS MESMAS, COM A

MANIFESTAÇÃO CONTIDA NO TÓPICO ESPECÍFICO, OU SEJA, APROVAÇÃO DE

TODAS AS EMENDAS, OBSERVANDO—SE AS SEGUINTES AN EXAÇOES:

EMENDA PREFERENCIAL EMENDA(S) ANEXADA(S)

22 134

135 136

155 219

86 210

184 212

5 266

247 268
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QEªtahn De àãn iBauln

177 183

221 253

249 254

138 203

12 148 e 261

33 214 e 237

34 235

16 29 e 158

Este é o parecer que submetemos ao Egrégio Plenário da Casa.

Sala das Comissões, aos 03 de dezembro de 2018

/
Qíâmata mumupal De iRiheirâu iBretu
JEAN CORAUCI
Presidente da CFOFCT

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ADAUTO MARMITA(
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(

Vice—Presidente da CFOFCT
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Mehãbro
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OToçmEL LIMA
Reílator