O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E O ADMINISTRADOR Oriana Piske de Azevedo Magalhes Pinto

Sumrio: Introduo; 1. A importncia e a necessidade da tutela do consumidor; 2. O fundamento constitucional do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor; 3. Os princpios basilares do Cdigo de Defesa do Consumidor e os princpios da Administrao Pblica e Privada; 4. O papel do administrador nas relaes de consumo; Concluso.

Introduo

Vivemos numa sociedade de consumo onde a dialtica fornecedor versus consumidor mais complexa que a dialtica capital versus trabalho, sendo que os papis vivenciados pelos agentes econmicos nem sempre encontram-se definidos de forma absoluta e imutvel. Ao contrrio, em verdade, verifica-se que ns todos somos consumidores os indivduos, as empresas, o Estado, os rgos nacionais e internacionais. Com o escopo de compatibilizar esses interesses sociais e econmicos to diversos, o Estado procura harmoniz-los atravs de polticas econmicas pblicas e privadas que visem alcanar o ponto de equilbrio entre os mesmos. Para tanto, o Estado busca efetivar a poltica econmica atravs de instrumentos que estejam em conformidade com a ideologia, com a base principiolgica, com os valores e com os objetivos constitucionalmente consagrados. A Carta Constitucional de 1988 revela-se com uma postura ideolgica neoliberal, mormente quando se verifica no Ttulo VII da Ordem Econmica e Financeira, o teor do seu art. 170, caput, que se pauta pelo desenvolvimento econmico voltado para a livre iniciativa e ao valor justia social. O seu inciso V estabelece como princpio bsico, fundado na valorizao do trabalho e na livre iniciativa, a defesa do consumidor. Nota-se a importncia dada ao consumidor, como um fenmeno crescente, medida que houve uma maior projeo da economia de mercado porque as inmeras relaes
Juza de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios; Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco-UFPE.

jurdicas dela decorrentes, demandaram o estabelecimento de regras de Direito Pblico com a finalidade de suprir com maior inteireza a regulamentao das relaes de consumo, visto que o Direito Privado no possibilitava o alcance suficiente dessa salvaguarda. Verifica-se uma tendncia mundial no sentido da proteo ao consumidor, parte economicamente mais fraca, a merecer a tutela do Poder Pblico. A ONU e a Comunidade Europia, ao estabelecerem resolues e recomendaes nessa linha protetiva, tm inspirado diversas legislaes nacionais, a exemplo do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor ptrio (CDC). O CDC, como bem acentuou Ada Pellegrini Grinover e Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin, sofreu influncia do Projet de Code de la Consommation; das leis gerais da Espanha (Ley Gerneral para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, Lei n. 26/1984), de Portugal (Lei n. 29/81, de 22.08), do Mxico (Lei Federal de Proteccin al Consumidor, de 5.02.1976) e de Quebec (Loi sur la Protection du Consommateur, promulgada em 1979); bem como, em matrias especficas, buscou inspirao no Direito comunitrio europeu: as Diretivas 84/450 (publicidade) e 85/374 (responsabilidade civil pelos acidentes de consumo); para o controle das clusulas gerais de contratao, inspirou-se nas legislaes de Portugal (Decreto-Lei n. 446/85, de 25.10) e Alemanha (Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschaftsbedingungen AGB Gesetz, de 9.12.1976); e, ainda, a influncia do Direito norte-americano atravs da anlise do Federal Trade Commission Act, do Consumer Product Safety Act, do Truth in Lending Act, do Fair Credit Reporting Act e do Fair Debt Collection Practices Act. 1 Neste passo, verifica-se que o CDC tem se revelado um diploma legal avanado e moderno que teve a influncia das legislaes mais evoludas quanto matria, no entanto, no se descurou de observar a realidade nacional, adequando suas particularidades s inovaes e aos novos institutos ali trazidos. Cabe destacar algumas das inovaes deste Cdigo consumerista: a abrangncia do conceito de fornecedor; o rol de direitos fundamentais do consumidor; a proteo contra os vcios de qualidade e quantidade; a ampliao das hipteses de desconsiderao da personalidade jurdica; o controle de prticas e clusulas abusivas, bancos de dados, cobrana de dvidas decorrentes de consumo; a previso de convenes coletivas de

Grinover, Ada Pellegrini ...[et al. ], 1999, p. 10. 2

consumo; a previso de sanes administrativas e penas em matria de consumo; o acesso justia para o consumidor; a disciplina do marketing, ou seja, da oferta e da publicidade. Tais inovaes fazem parte da legislao do consumidor e tambm da rotina dos administradores que, tendo conhecimento para consider-las e desenvolvendo uma filosofia de atuao consentnea com o esprito desta codificao, certamente realizaro uma administrao mais profcua e vantajosa. Com efeito, o CDC estabelece uma poltica nacional das relaes de consumo, tendo como base filosfica a harmonia e o equilbrio das ditas relaes, a fim de conciliar a tutela e a proteo do consumidor com o desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas.

1. A importncia e a necessidade da tutela do consumidor

preciso observar os aspectos e os valores histrico-econmicos e polticos das relaes de consumo para que se possa avaliar a sua real dimenso e importncia no mundo moderno. No sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, surgiu a sociedade de consumo que apresentou uma srie de mudanas nas relaes comerciais, sociais e um notvel aumento de produtos e servios. Em conseqncia, houve a assuno de uma posio prevalente dos fornecedores em detrimento dos consumidores, no podendo o Direito ficar inerte a esta situao, tornando-se instrumento da tutela do consumidor. Assim, que o Estado se faz presente para intervir nos seus trs ramos de atividade: Legislativo (ao legislar e disciplinar as relaes de consumo), Executivo (ao increment-las e implant-las) e Judicirio (solucionando as contendas que decorrem das elaboraes e implementaes de tais matrias), com o escopo de afastar a vulnerabilidade do consumidor parte hipossuficiente. A tutela do consumidor justifica-se pela necessidade de: coibir os abusos contra a concorrncia desleal nas prticas comerciais; racionalizar e melhorar os servios pblicos; e, atender dinmica das relaes de consumo harmonizando os interesses dos participantes desta relao. A necessidade de defesa do consumidor tem gerado um crescente aumento de rgos que possibilitam a soluo das demandas e preveno dos litgios consumeristas, a
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exemplo dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, das Promotorias de Proteo ao Consumidor, das delegacias especializadas na investigao de crimes contra as relaes de consumo, da assistncia judiciria, e das associaes de consumidores. A importncia do Cdigo de Defesa do Consumidor est em ser um instrumento extraordinrio na concretizao da cidadania e da justia social, sendo de utilidade mpar para a sociedade brasileira, posto que pretende realizar uma tutela efetiva e integral do consumidor, atravs da disciplina de todas as facetas da relao de consumo, tanto as que dizem respeito produo e circulao dos bens e servios, quanto ao crdito e o marketing. A tutela protetiva do consumidor tem, antes de tudo, um vis Constitucional, apresentando-se como um dos direitos e garantias fundamentais na Constituio de 1988.

2. O fundamento constitucional do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor

A defesa do consumidor foi alada a princpio geral da atividade econmica no art. 170, inciso V, da Constituio Federal de 1988, objetivando assegurar uma vida digna a todos, em consonncia com os ditames da justia social. Algumas das formas de concretizao dessa justia distributiva esto previstas nos seguintes fundamentos constitucionais: art. 170, caput a valorizao do trabalho; art. 5o, XXXII; art. 170, IV e V defesa do consumidor e a livre concorrncia; art. 173, pargrafo 4o a represso ao abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Restando, assim, evidenciada a interrelao entre os Direitos Sociais e Econmicos. Observando-se, ainda, atentamente os princpios elencados na Carta Constitucional de 1988, no citado art. 170 inciso IV livre concorrncia e do referido inciso V defesa do consumidor constata-se uma postura ideolgica neo-liberal adotada pela ordem jurdica constitucional, visando conciliar valores liberais com outros valores socializantes, no esforo de assegurar a defesa e o equilbrio entre os interesses individuais e coletivos. A Constituio Federal no apenas erige a proteo ao consumidor como direito fundamental da pessoa, mas, tambm, viabiliza a concretizao de tal proteo
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mediante a previso de impetrao de mandado de segurana coletivo (art. 5o, LXX) e ao civil pblica pelo Ministrio Pblico (art. 129, III) como instrumentos para a defesa dos direitos dos consumidores. O art. 5o, inciso XXXII, da Carta Constitucional de 1988, dispe que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Por outro lado, o art. 48, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estabelece que o Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, em ateno s referidas disposies constitucionais foi promulgada a Lei 8.078/90 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Desta forma, o legislador constitucional ao adotar uma codificao, e no apenas uma lei para disciplinar as relaes de consumo, conferiu sistematizao e autonomia a este novo Direito, em sintonia e coerncia com os princpios presentes na Constituio Federal.

3. Os princpios basilares do Cdigo de Defesa do Consumidor e os princpios da Administrao Pblica e Privada

Para Ada Pellegrini Grinover e Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin o marco em termos de direitos fundamentais do consumidor encontra-se na Resoluo n. 39/248, de abril de 1985, da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas.2 Dentre os princpios gerais, constantes no item 2 da Resoluo ONU n. 39/248, est estabelecido que cada governo deve determinar suas prprias prioridades para a proteo dos consumidores, de acordo com as circunstncias econmicas e sociais do pas e as necessidades de sua populao, verificando os custos e benefcios das medidas propostas.3 Segundo Jos Geraldo Brito Filomeno, atualmente um dos temas primordiais o "consumo sustentvel, tendo sido nomeado pelas Organizaes das Naes Unidas, atravs da Resoluo n. 1.995-53, de julho de 1995, um dos direitos-deveres dos consumidores, o que o levaria a ser distinguido como o sexto direito universal do consumidor.
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Grinover & Benjamin, 1999, p. 10. Filomeno, 1999, p. 120. 5

Isto deve-se ao fato de que enquanto as necessidades humanas so em princpio ilimitadas, sobretudo se se tiver em conta a cincia de marketing e a publicidade, alm do processo tecnolgico, so limitados os recursos naturais disponveis.4 Donde, imprescindvel desenvolver a conscientizao de todos para a necessidade de se proceder ao consumo responsvel dos bens e servios.5 No ordenamento jurdico ptrio, verifica-se que os direitos basilares do Consumidor encontram-se consubstanciados no art. 6o do CDC, que estabelece:
So direitos bsicos do consumidor: I a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII o acesso aos rgos judicirios e administrativos, com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias;

Idem, p. 121. Idem, ibidem. 6

IX Vetado a participao e consulta na formulao das polticas que os afetem diretamente, e a representao de seus interesses por intermdio das entidades pblicas ou privadas de defesa do consumidor; X a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. (grifo nosso)

Examinando tais princpios, verifica-se que, estes esto coerentes com os parmetros estabelecidos no art. 170 da Constituio Federal, quanto a uma ordem econmica voltada para a valorizao do trabalho humano e para a livre iniciativa, em conformidade com os ditames da justia social, priorizando o objetivo inequvoco de garantir a todos uma vida digna. Portanto, cabe ao administrador observar tais princpios, dentre eles da defesa do consumidor (art. 170, inciso V, da CF/88), norteando-se, pelas disposies do CDC, que estabelece a poltica nacional de relaes de consumo, as diretrizes e os parmetros para desenvolver uma atividade comercial promissora. Por outro lado, os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, constantes na Carta Constitucional, no art. 37, devero orientar a administrao pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a fim de dar fiel aplicao nova ordem jurdica constitucional que visa assegurar a defesa e o equilbrio entre os interesses pblicos, individuais e coletivos. Assim, tais princpios constitucionais da administrao pblica encontramse em consonncia com os princpios basilares do Cdigo de Defesa do Consumidor, posto que ambos tm como escopo desenvolver, respectivamente, atividades e relaes que promovam o progresso econmico-social do Estado e da sociedade. Logo, traduzem, na sua essncia, garantias aos administradores/administrados e fornecedores/consumidores, visto que so diretrizes para todos. Ressalte-se que os princpios constitucionais da administrao pblica apresentam-se, ainda, como valioso critrio de atuao e desempenho, seja nos atos administrativos, judiciais ou legislativos.6 A atividade administrativa pblica o exerccio da funo, ou seja, o cumprimento obrigatrio do dever jurdico funcional de acertar, ante a ocorrncia do caso concreto, a medida tendente a alcanar da melhor forma possvel a finalidade da lei.7
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Moraes, 1999. 7

Por conseguinte, o administrador pblico dever observar com rigor os aludidos princpios insculpidos na Constituio Federal, simultaneamente com os princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e os princpios gerais de Direito, bem como a finalidade da lei, como condio para a validade e legitimidade de seus atos. De outra banda, impe-se a adoo de conduta administrativa pblica em harmonia com os termos e requisitos estabelecidos na norma, a fim de resguardar os princpios democrticos. Desta forma, ao administrador pblico compete o dever de bem administrar. No seria diferente para o administrador no setor privado, onde a exigncia opera-se sobre leis do mercado econmico, teorias e estratgias de gesto, que devero se nortear por valores e princpios ticos, a fim de viabilizar o avano seguro e proveitoso de suas atividades econmico-comerciais com o respeito ao consumidor. No que concerne aos princpios gerais da administrao na seara privada, estes permitem que o administrador possa bem exercer as suas funes. Neste sentido, a abalizada assertiva de Idalberto Chiavenato:
O administrador deve obedecer a certas normas ou regras de comportamento, isto , a princpios gerais que lhe permitam bem desempenhar as suas funes de planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar. Da surgirem os chamados princpios gerais de Administrao ou simplesmente princpios de Administrao, desenvolvidos por quase todos os autores clssicos, como normas ou leis capazes de resolver os problemas organizacionais. Contudo, a colocao dos princpios mostra algumas divergncias entre os autores clssicos. Fayol chegou a coletar cerca de quatorze princpios.8

O rol de princpios gerais da administrao sistematizados por Henri Fayol so:

1. Diviso do trabalho: consiste na especializao das tarefas e das pessoas para aumentar a eficincia. 2. Autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia. A responsabilidade uma conseqncia natural da

Mello, 2000. Chiavenato, 1999, p. 115-116. 8

autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si. 3. Disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos. 4. Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. o princpio da autoridade nica. 5. Unidade de direo: uma cabea e um plano para cada grupo de atividades que tenham o mesmo objetivo. 6. Subordinao dos interesses individuais aos interesses gerais: os interesses gerais devem sobrepor-se aos interesses particulares. 7. Remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao para os empregados e para a organizao em termos de retribuio. 8. Centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao. 9. Cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo. o princpio do comando. 10. Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem material e humana . 11. Eqidade: amabilidade e justia para alcanar lealdade do pessoal. 12. Estabilidade do pessoal: a rotatividade tem um impacto negativo sobre a eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer num cargo, tanto melhor. 13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso. 14. Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas so grandes foras para a organizao. 9

Esta enumerao de princpios da administrao realizada por Henri Fayol fundador da Teoria Clssica da Administrao demonstra sua viso universal e global da empresa. Verifica-se, neste contexto, que os referidos princpios gerais da administrao encontram-se em sintonia com os princpios que emolduram o Cdigo de Proteo e Defesa do

Consumidor, visto que ambos tm como escopo promover, respectivamente, atividades e relaes que alcancem xito econmico da empresa e da sociedade. Desta forma, so

Apud, Chiavenato, 1999, p. 106-107. 9

parmetros

orientadores

para

ao

dos

administradores/administrados

fornecedores/consumidores, por serem linhas de conduta a serem seguidas pelos mesmos. Com efeito, entendemos que esta abordagem principiolgica revela a compatibilidade das disposies, dos princpios e da filosofia de ao tanto do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, quanto da administrao pblica e privada.

3. O papel do administrador nas relaes de consumo

As relaes de consumo e as atividades econmicas de mercado so regulamentadas pelo Estado, que estabelece os limites de atuao das empresas pblicas e privadas, com o objetivo de traar uma poltica econmica em sintonia com as diretrizes constitucionais. Vale salientar que a interveno estatal no domnio econmico tem carter excepcional como se constata no art. 173, caput da Carta Constitucional, que dispe: Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. O Estado normatiza e regulamenta a atividade econmica, mediante as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este ltimo determinante para a rea pblica e indicativo para a rea privada, da forma prevista no art. 174 da Constituio Federal de 1988. Os indivduos, os administradores so, tambm, como o Estado, agentes atuantes na Economia, devendo todos orientarem suas aes de acordo com os princpios gerais constitucionais da atividade econmica e financeira. Registre-se que o administrador de empresas capaz de exercer uma notvel influncia nos vrios mbitos sociais, econmicos, educacionais e culturais, como destaca Chiavenato:
ele um agente de mudana e de transformao das empresas, levando-as a novos rumos, novos processos, novos objetivos, novas estratgias, novas tecnologias; ele um agente educador no sentido de que, com sua direo e orientao, modifica comportamentos e atitudes das pessoas; ele um agente cultural na medida em que, com o seu estilo de Administrao, modifica a cultura organizacional existente nas empresas. Mais do que isso, o administrador deixa
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marcas profundas na vida das pessoas, medida que lida com elas e com seus destinos dentro das empresas e medida que sua atuao na empresa influi no comportamento dos consumidores,
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fornecedores,

concorrentes

demais

organizaes humanas. (grifo nosso)

Assim, verifica-se que o papel do administrador nas relaes de consumo fundamental pois, medida que desenvolve uma postura tica e de respeito dignidade do consumidor, manifesta ateno aos princpios atinentes administrao e s disposies constitucionais que velam por uma sociedade mais justa e eqnime. Portanto, para realizar uma boa gesto administrativa, o administrador precisa considerar a pauta de cidadania que o CDC expressa.

Concluso

O Brasil um dos precursores na sistematizao e codificao do Direito Proteo ao Consumidor. A Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, dispe sobre a proteo do consumidor e estabelece os vetores informativos dos direitos e das obrigaes para os fornecedores e consumidores indubitavelmente uma legislao avanada no cenrio nacional e internacional. A legislao do consumidor orienta-se pela necessidade de estabelecer o equilbrio na relao de consumo. As diretrizes da poltica nacional de relaes de consumo encontram-se estabelecidas nos art. 4o e 5o do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC), visando primordialmente o atendimento das necessidades do consumidor, o respeito sua dignidade, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria de sua qualidade de vida, bem como a harmonia das relaes de consumo. A harmonizao desses interesses deve ter por base dentre outros princpios, o da boa-f, a fim de gerar o justo equilbrio entre os protagonistas desta relao. De todo o exposto, verifica-se que os princpios previstos no CDC e aqueles da administrao pblica e privada so compatveis entre si, e devem orientar administradores/administrados e consumidores/fornecedores para uma conduta que privilegie o desenvolvimento equilibrado e a justia social. Por conseguinte, o administrador pblico ter de atuar em harmonia com os princpios e normas que regem a administrao pblica,
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Chiavenato, 1999, p. 15. 11

enquanto o administrador privado ter de, fundamentalmente, conciliar os princpios da livre iniciativa e da eqidade. Nesta rdua tarefa, o administrador dever considerar que s h real crescimento e desenvolvimento de uma empresa quando esta encontra-se verdadeiramente pautada em valores ticos. Assim, o respeito ao consumidor passa a ser uma estratgia fundamental ao bom desempenho empresarial.

Bibliografia

CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. 5 ed. Campus, 1999.

Rio de Janeiro:

FAYOL, Henri. Administrao industrial e geral, So Paulo: Atlas, 1950. Segunda parte, cap. I. FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Dos direitos bsicos do consumidor. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. GRINOVER, Ada Pellegrini; BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos e. Introduo. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. MORAES, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da Administrao Pblica. So Paulo: Dialtica, 1999.

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