Normas aplicáveis ao Orçamento Público: PPA, LDO, LOA

O orçamento público compreende a elaboração e execução de três leis – o Plano Plurianual

(PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e o Orçamento Anual (LOA) – que, em
conjunto, materializam o planejamento e a execução das políticas públicas federais.

 PPA (Plano Plurianual): Planejamento Estratégico quadrienal (4 anos). É um plano de longo

prazo (ultrapassou um exercício financeiro). É a soma de todos os programas de governo a
serem executados em um período de 4 anos.
Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o último ano do PPA do FHC, ou seja, a
vigência do PPA não é coincidente com a vigência do mandato. O mandato do
presidente nunca vai coincidir com a vigência do PPA. A vigência do PPA sempre se inicia no
segundo ano do mandato, prolongando-se até o primeiro ano do mandato subsequente.

#RESUMO O Plano Plurianual nada mais é que uma estratégia de governo para um período de
4 anos.

#ATENÇÃO O tempo de vigência do PPA é igual ao tempo de vigência do mandato?Sim, os

dois têm 4 anos de vigência, mas a vigência do PPA nunca vai coincidir com a vigência do
mandato. Embora a vigência do PPA não coincida com a vigência do mandato, existe uma
hipótese em que o Chefe do Poder Executivo executa os 4 anos de vigência do seu PPA: a
reeleição (mas lembre-se que a vigência do PPA nunca está dentro do mandato).

Art. 35, § 2º, I (lei 4.320/64) – O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do
primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até
quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiros e devolvido para sanção
até o encerramento da sessão legislativa.

Conteúdo do PPA (costuma cair em sua literalidade):

Art. 165, §1º, CF – A lei que institui o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas¹ da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada*².

*¹DOM = diretrizes, objetivos e metas.

* ² programas de duração continuada: PAC, bolsa família.

 LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) – é o planejamento tático de vigência anual. Planeja o

rumo que a LOA deve tomar. A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro que a LDO deve ser
elaborada antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA.
#NÃOConfunda

PPA Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)

LDO Metas e Prioridades

» Segundo a Constituição Federal a LDO:

– Compreenderá metas e prioridades da administração pública federal.

– Incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.

– Orientará a elaboração da LOA.

– Disporá sobre as alterações na legislação tributária.

– Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

» A LRF aumentou o rol de funções da LDO:

Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2 o do art. 165 da Constituição
e:

I – disporá também sobre:

a) equilíbrio entre receitas e despesas;

b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses previstas na

alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do § 1o do art. 31;

c) (VETADO)

d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas

financiados com recursos dos orçamentos;

f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e

privadas;

×ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)

§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que

serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que
se referirem e para os dois seguintes.

§ 2o O Anexo conterá, ainda:

I – avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

II – demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios
anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política
econômica nacional;

III – evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e
a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;

IV – avaliação da situação financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;

b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;

V – demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de

expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
 LOA (Lei Orçamentária Anual): Conhecida como Planejamento Operacional decurto prazo.
Lei periódica, só produz efeitos dentro do exercício financeiro (art. 35, Lei 4.320/64) [1 ano].
A soma dos programas de duração continuada forma o PPA, que não é um plano auto-
executável. Quem vai executar ano após ano os programas do PPA é a LOA de cada
ano. #ATENÇÃO O elo entre o PPA e a LOA é o LDO.

Art. 165, §2º, CF – A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente¹, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.

*¹ A LDO é elaborada em um exercício financeiro para começar a vigorar no exercício

financeiro subsequente.

-> a LDO norteia a elaboração e a execução da LOA.

– Art. 169, CF – A despesa com pessoal ativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

§1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos,

empregos e funções ou alteração de estruturas de carreiras, bem como a admissão ou
contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser feitas:

II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as

empresas públicas e as sociedades de economia mista.[independentes¹]

*¹ uma empresa estatal dependente é uma empresa controlada que receba, necessariamente,
recursos financeiros que se destinem a pagamento de despesa de pessoal, despesa de
custeio, despesa de capital, exceto aqueles recursos financeiros recebidos para aumentar a
participação acionária.

– Art. 99, CF – Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira.

§4º Se as propostas orçamentárias que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do §1, o Poder Executivo procederá os ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.

Art. 127, CF – O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do

Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.

§5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada
Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros.

– > A LDO vai estabelecer os limites das propostas orçamentárias de todos os Poderes e do
Ministério Público.

LDO

FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA

LC 101/00(LRF)
CF/88
(Art. 165, § 2º; Art. 169, § 1º, II; Art. 99, Art. 4º, caput, § 1º e § 3º; Art. 5º, III.
§

4º; Art. 127, $ 5º)

1.Compreender as metas e prioridades da 7. dispor sobre equilíbrio entre receitas e

administração Pública Federal, incluindo
as despesas de capital para o exercício
financeiro subseqüente (Selecionar as
prioridades dentre as metas estabelecidas
no PPA);
2.Orientar a elaboração da LOA;
3.Dispor sobre as alterações na legislação
tributária;
despesas;
8. dispor sobre critérios e formas de
limitação de empenho (limitar os gastos,
para haver um equilíbrio de receitas e
despesas);
9. normas relativas ao controle de custos e
à avaliação dos resultados dos programas
financiados com recursos dos orçamentos;

4.Estabelecer a política de aplicação das 10. demais condições e exigências para

agências financeiras oficiais de fomento;
5.Estabelecer os limites de despesas para
as propostasorçamentárias dos poderes e
do Ministério Público;
6.Estabelecer autorização específica para
as hipóteses do artigo 169, § 1º, II.
(Autorizar a concessão de qualquer
vantagem ou aumento de remuneração, a
criação de cargos, empregos e funções,
alteração de estrutura de carreiras, bem
como a admissão ou contratação de
pessoal a qualquer título, ressalvadas as
empresas públicas e sociedades de
economia mista (Art. 169, §1º, II).
transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;
11. estabelecer metas fiscais em um
Anexo específico (AMF) e avaliar os
passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas públicas,
informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem (ARF);
12. estabelecer o montante e a forma de
utilização da Reserva de Contingência

Observações:

1ª O módulo integrador entre PPA e LOA é o programa de trabalho.

2ª O elo entre PPA e LOA é a LDO.

PRINCÍPIO DA UNIDADE

Uma única LOA para cada ente político, dentro de um exercício financeiro.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

§ 5º – A lei orçamentária anual compreenderá:

I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela

vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.

§ 6º – O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do

efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.

§ 7º – Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano

plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional.

MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DO ORÇAMENTO

PÚBLICO – 1.2.5
MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO – 1.2.5
1.  É observado o sistema de classificações orçamentárias, que  facilitam e
padronizam as informações, permitindo  uma  melhor  visualização do
orçamento  por  poder,  ou  por função de governo, ou por programa, ou por
categoria econômica;
2.  Atualmente  pode-se verificar se todas as ações do governo foram atingidas
quanto ao seu objetivo, metas, e prioridades, com  base no Decreto nº 2.829 /
99 e as Portarias nº117/98, substituída pela Portaria nº 42 / 99,  e  nº 51 / 98 do
Ministério do Planejamento e Orçamento que modificaram o processo de
planejamento e orçamento   do setor público;
3.  Os art. 70 a 75, 163 e 164, 165 a 169 da CF/88 orientam quanto a
Fiscalização Contábil, Financeira , Orçamentária, Operacional e Patrimonial da
União e das entidades da Administração direta e indireta e ao Controle;
NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS - 1.2.5.1
NOTA: Observar a Lei nº 4.320 / 64, a Lei de Responsabilidade Fiscal (lei
complementar) nº101 / 00, a Lei nº 8.112 / 90, a Constituição Federal de 1988
artigos: 70 a 75, 163 e 164, 165 a 169, além de outras leis, como:
 de Diretrizes Orçamentárias como: nº 10.266 / 01, nº 9.995 / 00, nº 9.811
/ 99, nº 9.692 /98, nº 9.473 / 97, nº 9.293 / 96, nº 9.082 / 95, e, nº 8.931 / 94.
 Lei do Orçamento: nº 10.171 / 01, nº 9.969 / 00, nº 9.789 / 99, nº 9.598 /
97, nº 9.438 /97, nº 9.275 / 96, nº 8.980 / 95;
 Projetos  de  Lei :    LDO  2002  (  dispõe  sobre  as  diretrizes para
elaboração da  lei orçamentária para 2002 e dá outras providências);
 Decretos: nº 3.746 de 06/02/2001, nº 3.473 de 18/05/2000, nº 2.829 de
29/10/1998; 
 Portarias : nº 212 de 04/07/2001, nº 180 de 21/05/2001, nº 163 de
04/05/2001, nº 04 de 08/03/2001, nº 01 de 19/02/2001, nº 42 de 14/04/1999, nº
51 de 16/11/1998, nº 117 de 12/11/1999.