II ENCONTRO CIDADES NOVAS - A CONSTRUO DE POLTICAS PATRIMONIAIS: Mostra de Aes Preservacionistas de Londrina, Regio Norte do Paran e Sul do Pas.

PATRIMNIO ARQUEOLGICO E A CIDADE: PROBLEMAS E ESTRATGIAS NA GESTO1 Dr. Dione da Rocha Bandeira2 Msc. Maria Cristina Alves3 Eloy Labatut de Oliveira4 INTRODUO

A conservao dos stios arqueolgicos tem sido um grande desafio que o Museu Arqueolgico de Sambaqui de Joinville assumiu mais efetivamente a partir de 1990, quando a Lei Orgnica do Municpio delegou a esta Instituio tal responsabilidade. Projetos e atividades institucionais como inspees peridicas, adoes de stios e acompanhamento de licenciamentos ambientais, entre outros, tm sido alternativas para lidar com a questo. No momento em que os municpios brasileiros acabaram a reformulao ou elaborao de seus Planos Diretores fundamental a incluso do patrimnio arqueolgico nas polticas de gesto das cidades. Neste sentido, esta reflexo visa contribuir para o compromisso com a salvaguarda do patrimnio arqueolgico brasileiro nas cidades.

A RESPONSABILIDADE DO MASJ SOBRE O PATRIMNIO ARQUEOLGICO EM JOINVILLE A preservao do patrimnio arqueolgico em Joinville tem incio em meados do sculo passado, quando o arquelogo amador alemo Guilherme Tiburtius coletava e eventualmente comprava artefatos oriundos do desmonte de stios arqueolgicos, numa poca em que os sambaquis eram sistematicamente utilizados como fonte de material para a pavimentao de estradas e produo de

Este artigo partiu das reflexes realizadas pela equipe de arqueologia do MASJ para o 1 Simpsio Dimenses do Urbano realizado em Cricima/SC, em 2006. 2 Arqueloga Museu Arqueolgico de Sambaqui de Joinville/MASJ 3 Arqueloga e historiadora 4 Gegrafo - MASJ Centro Universitrio Filadlfia UniFil. Londrina-PR. 13 a 16 de Outubro de 2009.

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cal. A aquisio desta coleo, pela Prefeitura Municipal em 1963, foi determinante para a criao do Museu Arqueolgico de Sambaqui de Joinville (MASJ) em 1969. Inaugurado em 1972, contou desde seu incio com a parceria do IPHAN. Situado em uma regio riqussima em stios arqueolgicos, o MASJ direcionou suas atividades preservao do patrimnio arqueolgico in situ, inicialmente em aes educativas, exposies, divulgao na imprensa e vistorias. Em 1990, a responsabilidade do Museu para com o patrimnio arqueolgico foi oficializada na forma de lei (Lei Orgnica Municipal 1990, art. 163). Conseqentemente, passou a inspecionar sistematicamente os stios no territrio municipal, alm de estabelecer parcerias com proprietrios e acompanhamento de audincias pblicas relacionadas aos estudos de impacto ambiental, inclusive fora do municpio (ALVES e BANDEIRA, 2005). Apesar do MASJ possuir um Plano Diretor, com um Programa de Salvaguarda Museolgica e com estratgias para a preservao do patrimnio arqueolgico in situ e ex situ, estas medidas ainda encontram-se distantes de configurar-se como um plano de gesto arqueolgica. Este deveria, no mnimo, ser de mbito municipal, inter-relacionado com outros rgos, pblicos e privados, e atingindo desde os currculos escolares bsicos, at os institutos responsveis pelo planejamento e ordenao do territrio. Mesmo que estejam resolvidas, satisfatoriamente, as questes pertinentes identificao, cadastramento e fiscalizao de stios, no Brasil, problemas relacionados salvaguarda desse patrimnio arqueolgico esto pendentes. Dentre estes, a ausncia de levantamento arqueolgico em licenciamentos ambientais sob responsabilidade do municpio, a falta de critrios para a definio de rea de entorno de stios cadastrados, a lacuna na legislao de proteo de stios histricos, bem como a ausncia de contrapartidas aos proprietrios de reas com stios, tem impedido aes mais efetivas, conforme reflexes que apresentamos a seguir.

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1) MUNICIPALIZAO DE LICENCIAMENTOS AMBIENTAIS

Um dos problemas enfrentados refere-se ao desconhecimento e/ou no reconhecimento das diferentes tipologias de stios arqueolgicos, tanto do perodo pr-colonial quanto histrico. Embora tenha a denominao de Museu Arqueolgico de Sambaqui, e esta tipologia seja a mais comum, mas no a nica na regio, o MASJ tambm tem tratado de outros tipos de stios arqueolgicos (a legislao remetente ao museu no o limita aos sambaquis). Isto, eventualmente, ocasiona alguns desentendimentos por parte da populao e at mesmo de tcnicos no arquelogos de outros rgos pblicos, que erroneamente ignoram qualquer estrutura que no esteja relacionada aos grandes montes de conchas. So recorrentes as denncias por parte da populao de agresso a sambaquis, mas raramente a outros stios (histricos, por exemplo). Desta forma, stios de outra tipologia que tambm contam com proteo prevista em lei, na prtica podem estar sendo mutilados e destrudos, inclusive com licena ambiental, mesmo em Joinville, uma das poucas cidades brasileiras que possui leis e instituio especficas ao patrimnio arqueolgico (Bandeira, 2004). Esse problema decorre, em parte, da transferncia do poder de licenciar do Estado para os Municpios. Conforme Resoluo n 237/97 do Conama, os municpios devem tornar-se responsveis pelo licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto local ou delegados. Em Santa Catarina esta transferncia de poder ocorre atravs de convnios firmados entre a FATMA, rgo ambiental estadual, e municpios que apresentem condies para assumir esta funo. Em Joinville foi reafirmado, em 2003, Termo de Cooperao Tcnica entre a FATMA, rgo ambiental do Estado de Santa Catarina e a FUNDEMA, rgo municipal, como parte do Programa de Descentralizao das Aes de Gesto Ambiental de SC, que, em sua clusula quarta designa competncia ao municpio para proceder ao licenciamento e fiscalizao ambiental das
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atividades do parcelamento do solo (loteamentos e desmembramentos) em seu territrio, precedido de Estudo de Impacto Ambiental. Diversos empreendimentos instalados no municpio foram, nos ltimos anos, alvo de estudos ambientais com levantamentos arqueolgicos, no entanto, uma mnima parte foi licenciado pelo rgo municipal. A falta de relacionamento entre rgos do municpio e lacunas no Cdigo Municipal de Meio Ambiente favorecem esse tipo de procedimento. Ressalta-se que tambm os stios cadastrados no esto livres do problema. Anos atrs, remanescente de um sambaqui de Joinville foi parcialmente destrudo pela abertura de vala de drenagem, cuja obra havia sido autorizada pela FUNDEMA, gerando processo na justia civil e penalidade ao proprietrio. Este mesmo rgo, recentemente, deu licena de corte de rvores em rea associada a outro sambaqui, cujo bosque e stio esto protegidos por lei municipal desde 1971. Para minimizar o problema, por ora, tem-se gestionado junto Fundao Municipal de Meio Ambiente para que os processos de licenciamentos municipais sejam submetidos aos tcnicos do MASJ para avaliao do potencial arqueolgico e recomendao sobre a necessidade, ou no, de diagnstico prvio. Tem-se clareza, entretanto, que a soluo deste problema passa por regulamentao em lei municipal como tambm pela interferncia do IPHAN.

2) STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS

A legislao clara quanto aos stios pr-histricos. No entanto, a situao da salvaguarda dos stios arqueolgicos histricos mais problemtica, pois falta uma definio legal, fator que torna ainda mais difcil a sua preservao. A lei n 3.924 de 1961, principal instrumento de de fesa do patrimnio arqueolgico, possui uma lacuna enorme se considerarmos os vestgios histricos. A Carta de Lausanne, da reunio do ICOMOS de 1990, afirma em sua definio de patrimnio arqueolgico que este engloba todos os vestgios da

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existncia humana e interessa todos os lugares onde h indcios de atividades humanas, no importando quais sejam elas; estruturas e vestgios abandonados de todo tipo, na superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como o material a eles associados (grifo nosso). Adotando-se esta definio, teramos uma situao ainda mais complexa, pois tudo poderia ser considerado patrimnio arqueolgico, e estaria sujeito preservao, acirrando conflito de interesses da sociedade atual. Apesar de no se ter, ainda, adotado uma clara definio sobre stio arqueolgico histrico, a partir de 2003 o MASJ passou a ter um representante na Comisso Municipal de Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Natural do Municpio de Joinville. De fato, as medidas de salvaguarda, desta Comisso, limitavam-se ao patrimnio arquitetnico atravs do tombamento de edificaes consideradas importantes, e eventualmente de outros bens (cemitrios, pontes, etc.). Desde ento, tem-se interferido na gesto do patrimnio edificado,

analisando a significncia arqueolgica para a preservao de imveis em runas, cujo nvel de degradao era considerado fator que inviabilizaria seu tombamento, no entendimento da maioria dos membros da Comisso. Neste sentido, toda a rea que compe a unidade de conservao Parque Natural Municipal Caieira, criado em 2004, foi tombada (patrimnio natural e cultural), objetivando salvaguardar, inclusive, edificao construda em madeira, em precrio estado de conservao. No obstante embora a lei de tombamento do Municpio esteja sendo a indefinio sobre quais bens devem ser considerados stios arqueolgicos histricos permanece.

3) DELIMITAO/DEMARCAO DE STIOS ARQUEOLGICOS

Outros fatores relacionados gesto do patrimnio arqueolgico tm sido discutidos no meio tcnico-cientfico, como planos de manejo e acesso do

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pblico (stios em exibio, p. ex.). Atravs da experincia do MASJ, destacamos outras dificuldades que julgamos urgentes para a gesto do patrimnio arqueolgico e que precedem, por exemplo, a comunicao deste patrimnio. Os levantamentos sistemticos e a delimitao de stios exigem tempo e custos considerveis para o poder pblico (trabalhos de campo, de topografia, de demarcao dos limites, etc.), mas devem ser prioridades. Em Joinville, onde existem 40 sambaquis cadastrados at o momento, embora por diversas vezes o MASJ tenha tentado realizar levantamentos, ainda no foi possvel a efetiva delimitao (prospeces para definir o permetro dos stios), demarcao (em campo e em planta topogrfica) e o registro destas reas junto ao cartrio de imveis. A delimitao dos stios essencial para a preservao do patrimnio, sobretudo dos sambaquis que aparentam ter limites bem definidos, mas de modo geral, se estendem alm da poro elevada, subsuperficialmente. Agresses tm ocorrido em reas contguas s elevaes, pois sem o conhecimento dos limites reais destes stios fica impossvel qualquer tentativa de conter estas atividades. A dificuldade da realizao destas delimitaes exclusivamente da no incluso da questo patrimonial nas polticas pblicas. Tais levantamentos poderiam ser financiados pelos proprietrios das terras em que se encontram tais stios, mas esta uma questo que discutiremos mais adiante.

4) REAS DE PROTEO/ENTORNOS

Uma vez delimitado o stio, nos deparamos com um outro e grave problema: a rea de entorno. J em 1937 o Decreto Lei n 25, em seu artigo 18 determinava que sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade..., mas nem esta nem as leis arqueolgicas ulteriores definem o que seria o entorno. Na Carta de Santos,

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dentre

as

concluses

recomendaes

aprovadas,

reconhece

que

descaracterizao da paisagem dos stios arqueolgicos compromete a produo de conhecimentos sobre o stio, razo pela qual o Poder Pblico deve garantir a proteo do entorno e de sua respectiva paisagem (grifo nosso). Na Lei Federal n 6513/1977, que dispe sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico, encontramos alguma referncia sobre as definies de entorno. Em seu Art. 4, o entorno de proteo definido como o espao fsico necessrio ao acesso do pblico ao Local de Interesse Turstico e sua conservao, manuteno e valorizao ( 2), enquanto que o entorno de ambientao o espao fsico necessrio harmonizao do Local de Interesse Turstico com a paisagem em que se situa ( 2) (grifos nossos). Porm talvez esta no seja a melhor interpretao de entorno a se aplicar ao patrimnio arqueolgico, pois no regulamenta os usos e restries destes locais, e no define uma rea mnima para estes entornos. Oliveira (2000), discorre sobre os critrios de definio de entorno de stios arqueolgicos e conclui que as noes de campo de viso ou de rea de captao de recursos so inviveis para os sambaquis de Joinville, assim como para outros stios prximos a aglomerados urbanos. Porm, a rea de captao de recursos uma noo que poderia ser considerada em outras reas, sobretudo na definio de limites de novas unidades de conservao que tenham em seu interior stios arqueolgicos. Este mesmo autor faz algumas recomendaes sobre fatores a serem considerados na delimitao de reas de entorno de sambaquis, cuja aplicao pode ser avaliada para outros stios, inclusive os histricos. Dentre estas recomendaes ressaltamos: a) qualquer zoneamento somente possvel a partir de um levantamento arqueolgico inicial... b) [que] o entorno de cada sambaqui, quando possvel, seja delimitado segundo ordenao objetiva das restries de uso do solo... c) o dimensionamento de cada rea de entorno deveria se dar sempre em funo das especificidades de cada sambaqui...
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d) devero ser levadas em conta as seguintes informaes: tamanho, forma e caractersticas geomorfolgicas...; levantamento histrico...; processos de degradao normalmente atuantes; informaes imobilirias e territoriais de planejamento urbano, inclusive possveis usos planejados... e) as dimenses das reas de restrio mxima devem ter limites, no mnimo, representados por um raio de dimenso equivalente maior dimenso horizontal do prprio sambaqui, medido a partir do ponto central do stio.

Conforme proposto por Oliveira (2000: 222), estamos avaliando a viabilidade de se estabelecer rea de entorno mnima tomando por base a medida do raio de maior dimenso horizontal do stio, delimitada e demarcada a partir dos limites do stio. Nesta rea, ento, seria estabelecido zoneamento com nveis de restries diferenciados em duas zonas. A Zona A, mais prxima ao stio, seria de restrio mxima, no sendo permitidas intervenes que possam causar impactos fsicos e mesmo visuais, exceto estruturas de apoio/proteo para stios em exibio. J na Zona B, mais afastada, quaisquer intervenes seriam submetidas aprovao dos rgos gestores pelo patrimnio no municpio (Comisso Municipal de Patrimnio, a exemplo do que ocorre quando h intervenes em bens tombados) Este zoneamento de nada adianta se no for complementado por demarcao em campo atravs de cercas, piquetes ou outro meio, identificao da rea atravs de placas, etc. O mapeamento topogrfico planialtimtrico tanto do stio quanto do entorno, para registro no cadastro de stios arqueolgicos (nas esferas federal, estadual e municipal) e junto documentao do(s) imvel(eis) definindo as reas de preservao permanente tambm essencial.

5) CONTRAPARTIDAS AOS PROPRIETRIOS

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Finalmente, frente s dificuldades do poder pblico em realizar as delimitaes de stios e seus respectivos entornos, e do que afirma a Lei n 3924 de 1961: O proprietrio ou ocupante do imvel onde se tiver verificado o achado responsvel pela conservao provisria da coisa descoberta, poder-se-ia transferir esta responsabilidade (levantamento arqueolgico, delimitao e demarcao de stio e entorno) para os proprietrios das terras onde se localizam. Entretanto, a ausncia de quaisquer contrapartidas por parte do poder pblico, dificulta a viabilidade deste procedimento, j que se acredita serem poucos os proprietrios dispostos a arcar com os custos de algo que resulte em mais restries ao uso de sua propriedade. O MASJ mantm um projeto de adoo de sambaquis, desde 1989, quando intermediou convnios entre Prefeituras, IPHAN e proprietrios de reas (ou no) com stios. Atravs deste projeto, sete sambaquis foram adotados cabendo aos adotantes o cercamento, a fiscalizao e manuteno (sob orientao do MASJ) desses stios. O documento de adoo, no entanto, apresenta problemas em algumas clusulas e est sob anlise da Procuradoria do Municpio. Por exemplo, dentre as lacunas, no h informaes sobre a rea dos stios (caberia ao IPHAN e MASJ delimitarem), no houve levantamento topogrfico com registro da situao (todos foram parcialmente agredidos anteriormente) e apenas dois processos foram aprovados pelas Cmaras de Vereadores. Quatro sambaquis esto localizados em territrio que pertencia ao municpio de So Francisco do Sul quando da assinatura do convnio, hoje pertencente Joinville. Em outro caso, o adotante faleceu e os herdeiros venderam a propriedade. Em ambas as situaes tm-se dvidas quanto validade, hoje, dos convnios. Uma alternativa que, acreditamos, resultaria em um avano na gesto do patrimnio arqueolgico, seria a criao de mecanismos legais de contrapartida do poder pblico aos proprietrios, tais como: abatimento ou iseno de impostos territoriais para reas no edificveis devido existncia de patrimnio arqueolgico, ou outros benefcios, a exemplo do que j ocorre atualmente na rea ambiental, com as RPPNs, onde os proprietrios possuem,
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inclusive, preferncia na anlise de pedidos de concesso de crdito agrcola, e com o patrimnio histrico em muitas cidades brasileiras. Muito provavelmente diversos proprietrios mudariam de atitude, deixando de destruir ou esconder os stios arqueolgicos, que inviabilizam o uso particular da propriedade, para passar a contratar servios de arquelogos para a delimitao, demarcao, e registro destas reas, visando os possveis benefcios.

CONSIDERAES FINAIS

A ampla diversidade cultural (atual e pretrita) e ambiental dos municpios brasileiros, materializada na forma da tipologia dos stios que ocorrem em uma regio, a concentrao destes stios, a diversidade ambiental, a diferena entre as formas atuais de uso e ocupao do solo, presso demogrfica, entre outras, e a ausncia de leis federais que tratem dos assuntos que discorremos aqui, e outros relativos ao patrimnio cultural, e que consigam atingir as especificidades regionais, reforam a questo da gesto dos stios arqueolgicos nos municpios. A gesto do patrimnio arqueolgico passa pela gesto das cidades. Vivenciamos um momento onde diversas cidades definiram ou revisaram seus Planos Diretores, e fundamental que o zoneamento de uso do solo das cidades inclua o patrimnio arqueolgico. Desde a definio de critrios regionais para a caracterizao de zoneamento arqueolgico (considerando, tambm, stios histricos e reas de entorno), contrapartidas aos proprietrios, at implantao de procedimentos administrativos que assegurem aes integradas, com responsabilidades claras de todos os rgos pblicos envolvidos com a gesto ambiental e urbana dos municpios (instituies ambientais e culturais, secretarias de planejamento urbano e infra-estrutura, no mnimo). Por ora, o MASJ tem reivindicado e ampliado sua participao em projetos j implantados ou em fase de elaborao. Os esforos tm sido recompensados por convites para compor conselhos gestores e comisses de

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elaborao de planos de manejo de unidades de conservao, mesmo em casos onde no h registros oficiais de stios arqueolgicos, assim como est participando comisses e conselhos do municpio. A preservao do patrimnio arqueolgico da cidade em condies ideais ainda no foi alcanada, mas muitos passos j foram dados no sentido de achar solues para as querelas existentes.

REFERNCIAS

ALVES, M. C. & BANDEIRA, D. da R. O MASJ e a preservao do patrimnio in situ. Reflexes sobre as relaes entre este museu e o IPHAN. Revista de Arqueologia do IPHAN, Florianpolis: 11 SR IPHAN, 2: 70-75, 2005. BANDEIRA, D. da R. Novos desafios na preservao do patrimnio arqueolgico em Joinville: A municipalizao dos licenciamentos e stios em unidades de conservao. Trabalho apresentado na IV Reunio da SAB/Sul ocorrida em novembro de 2004 em Cricima/SC. OLIVEIRA, M. S. C. de Os sambaquis da plancie costeira de Joinville, litoral norte de Santa Catarina: Geologia, Paleografia e Conservao in situ. Dissertao de Mestrado em Geografia. Florianpolis: UFSC, 310 p, 2001.

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