UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA AVALIAO DA DISCIPLINA: ESTADO E POLTICAS PBLICAS

Professora Doutora: Marise Morbach Aluna: Karlla Gyselle Souza Catete

1. As arenas de deciso se constituem em espaos de discusso nos quais as formas de implementao de polticas pblicas tendem a reproduzir aquilo que Wanderley Guilherme dos Santos denomina de "rol de preferncias". Escolha uma arena de deciso e descreva um 'rol de preferncias' Histrico. dialogando com as premissas do Institucionalismo

Para dar incio resposta, vale explicitar os significados de poltica social, sob o olhar de Wanderley Guilherme dos Santos, assim como os preceitos bsicos do Institucionalismo Histrico, de acordo com o descrito a seguir. Wanderley Guilherme dos Santos (1987, p. 37) afirma que poltica social toda poltica que ordene escolhas trgicas segundo um princpio de justia consistente e coerente [...] que justifica o ordenamento de quaisquer outras polticas o que equivale dizer que justifica o ordenamento de escolhas trgicas. O Institucionalismo Histrico, por sua vez, de forma resumida, possui o seguinte argumento central, definido a partir de trs postulados: a) o elemento central da vida poltica so as instituies, e no os indivduos ou classes; b) apesar de os indivduos funcionarem como atores importantes do processo, preciso compreender quais os marcos institucionais dentro dos quais eles agem ou seja, no so observadas as suas motivaes, preferncias e escolhas; c) as instituies so a explicao para a maior parte das ocorrncias da vida poltica as regras, normas, so importantes. Elas estruturam a ao e a relao

poltica, sendo que fatores institucionais distribuem desigualmente o poder entre os agentes sociais, estabelecendo, ainda, uma hierarquia entre eles. Destaca-se, ainda, que, segundo Hall e Taylor (2003, p. 199), o

institucionalismo histrico atribui importncia ao poder, em particular s relaes de poder assimtricas, repartindo o referido poder de maneira desigual entre os grupos sociais. Feito este intrito, passamos escolha de uma arena de deciso o Ministrio da Educao, mais especificamente o seu Programa Nacional de Tecnologia Educacional (PROINFO), criado pela Portaria n. 522/MEC, de 9 de abril de 1997, que objetiva promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica de educao bsica, levando s escolas municipais e estaduais , alm de computadores, recursos digitais e contedos educacionais. Para que o programa se efetive, h necessidade de contrapartida dos Estados e Municpios, enquanto garantidores da adequada estrutura para o recebimento dos laboratrios, alm da capacitao dos educadores para o uso das mquinas e tecnologias. Ressalta-se que este tipo de poltica considerado como poltica redistributiva (indireta) um dos trs tipos de arenas decisrias estabelecidos por Lowi, ao lado da regulatria (aborda a limitao ou concesso de atividades como privatizao e concesso de servios pblicos) e da distributiva (estimula ou desestimula setores e atividades j existentes e regulamentadas como a concesso de subsdios) (FERNANDES, 200?). A arena redistributiva, segundo Fernandes (200?, p. 3), intervem na estrutura econmica da sociedade criando mecanismos que diminuam as desigualdades sociais. No caso em estudo, educao, considerada indireta por influenciar a diminuio da desigualdade social a longo prazo. Ressaltar Observe-se que a poltica estabelecida pelo PROINFO acaba por excluir estudantes que esto matriculados em escolas com menos de 50 alunos (no caso do PROINFO urbano) e com menos de 30 alunos (no caso do PROINFO rural). Relevante, ainda, perceber que as prefeituras ou governos estaduais precisam arcar com uma parte da conta, pois, caso contrrio, a escola no ser atendida. disso que trata Wanderley Guilherme dos Santos (1987), quando afirma que a realizao do valor justia social no poder ser garantida por nenhum critrio automtico qualquer que seja a opo ideolgica da qual se parta (maximizao da

acumulao ou maximizao da equidade, por exemplo), o que se obtm a modificao relativa do perfil de desigualdades existentes. Tal assertiva coaduna-se com as caractersticas do Institucionalismo Histrico, pois este entende que nem as instituies polticas nem os interesses sociais (dos atores) produzem os mesmos resultados em todos os lugares. Nota-se, portanto, a escolha trgica, de Santos (1987). Ao pensarmos, por exemplo, na situao do Estado do Par, com dimenses continentais e pouco acesso da populao energia eltrica, saneamento bsico e educao, h que se perguntar em que medida um programa como o PROINFO realmente atende s pessoas dos municpios distantes da capital. Certamente h escassez de recursos tecnolgicos no apenas nos municpios do Par. Assim como a educao regular continua precria, de acordo com os ltimos ndices apurados pelo governo federal por meio do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (a variao dos ndices escolares estava entre 0,6 e 6,2, em 2009). Haver como conciliar a qualidade nas duas reas da educao, a bsica e a tecnolgica? No se considera, aqui, esta poltica social como irrelevante. Ao contrrio. Mas dentre suas exigncias de implantao est, por exemplo, as escolas possurem energia eltrica. Para que todos os municpios paraenses pudessem ser contemplados, necessitariam estar includos em outra poltica redistributiva indireta do governo federal, o programa Luz para todos. Santos (1987, p. 57) explicita bem esta situao ao asseverar:
Ateno para a possvel interao de polticas portanto duplamente recomendvel, pois favorece a elaborao da matriz produtoproblema e, eventualmente, auxilia a detectar dinmicas contraditrias entre polticas em curso.

Para finalizar esta breve resposta, vale destacar que em rpida pesquisa no Portal do Ministrio da Educao, no foi possvel encontrar nenhuma escola do Par atualmente cadastrada no PROINFO rural ou urbano. Relativamente a esta arena de deciso, portanto, o Par e seus representantes parece no estar atuante (constatou-se por meio dos sites da Prefeitura de Bragana e da SEDUC a implantao do PROINFO em algumas escolas, no ano de 2007).

REFERNCIAS FERNANDES, A. S. A. Polticas pblicas: definio, evoluo e o caso brasileiro. 200?. Disponvel em: <http://serv01.informacao.andi.org.br/b6d71ce_114f59a64cd_7fcc.pdf>. Acesso em: 28 set 2010. HALL, P. A.; TAYLOR, R. C. R. As trs verses do neo-institucionalismo. Revista Lua Nova. N. 58, 2003. p. 193-224. SANTOS, W. G. A trgica condio da poltica social. In: ABRANCHES, S., SANTOS, W.G., COIMBRA, M. Poltica Social e a Questo da Pobreza. Rio de Janeiro, Zahar, 1987. p. 33-63.