21/12/2021 19:42 SEI/MJ - 16770777 - Ofício-Circular

16770777 08012.003564/2021-18

Ministério da Justiça e Segurança Pública

Secretaria Nacional do Consumidor

Gabinete da Secretaria Nacional do Consumidor

 
OFÍCIO-CIRCULAR Nº 14/2021/CGARI/GAB-SENACON/SENACON/MJ
 
Brasília, na data da assinatura eletrônica.
Aos Senhores Dirigentes dos Procons Municipais,
 
Assunto: Edição do Decreto nº 10.887, de 7 de dezembro de 2021, que altera o Decreto n.º 2.181, de 20
de março de 1997, que “dispõe sobre a organização do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor –
SNDC”.
 
 
1. Cumprimentando-os  cordialmente, informamos que foi publicado no Diário Oficial da
União da União (DOU) o Decreto nº 10.887, de 7 de dezembro de 2021, que altera o Decreto nº 2.181, de
20 de março de 1997, que “dispõe sobre a organização do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor -
SNDC, estabelece as normas gerais de aplicação das sanções administrativas previstas na Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, revoga o Decreto nº 861, de 9 julho de 1993, e dá outras providências.”
2. Em linhas gerais e na busca de atender demandas permanentes sobre a existência de
diferentes métodos de aplicação de sanções administrativas, o novo Decreto foi elaborado com vistas
a trazer maior racionalidade e segurança jurídica ao processo administrativo sancionatório de defesa do
consumidor, detalhando normas referentes as suas diferentes etapas.   
3. Algumas das disposições do Decreto nº 2.181, de 1997, estavam desalinhadas das leis
posteriormente promulgadas, como, por exemplo, o Código de Processo Civil;  a Lei nº 13.874, de 20 de
setembro de 2019;  a Lei nº 13.140, de 26 de junho de 2015, que versa sobre a autocomposição de
conflitos no âmbito da Administração Pública e, também,  do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1942 (LINDB). Assim, as modificações realizadas foram objetivas para contemplar tais adaptações.
4. Em resumo, essas são as principais novidades dispostas pelo Decreto nº 10.887, de 7 de
dezembro de 2021:
a) Celebração de TAC:  possibilidade de celebração de compromisso de Termo de Ajustamento de
Conduta (TAC) com obrigações de fazer ou compensatórias e determinar que os recursos obtidos devem
ser direcionados a fundo para reconstituição dos bens lesados. Alterações: Novos §§ 5º e 6º ao Art. 6º e
novo Art. 6º-A ao Decreto nº 2.181, de 1997;
b) Práticas Infrativas: harmonização do inciso IX do art. 12 com a Lei nº 13.874,
de 2019, e inserir provedor de aplicação. Alterações: alíneas a e b do inciso IX do
art. 12 alteradas;
c) Provedor de aplicações de internet (plataformas digitais): inclusão do
provedor de aplicações de internet, permitindo a incidência dos dispositivos do
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Decreto a qualquer suporte digital. Alterações: alínea b alterada do inciso IX do

art. 12; novo parágrafo único ao art. 13; novo § 4º ao art. 14;
d)Transparência para resolução de mesma prática infrativa
interestadual: transparência ao procedimento pelo qual a autoridade estadual de
defesa do consumidor pode remeter à SENACON processo referente ao
fornecedor de produtos ou de serviços que tenha sido acionado em mais de um
Estado pelo mesmo fato gerador de prática infrativa; inserção do Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC) e obrigatoriedade de comunicação à
Senacon. Alterações: art. 15 alterado e novos §§ 1º e 2º;
e) Alteração das circunstâncias atenuantes e agravantes. Alterações: novos
incisos IV (confissão), V (capacitação do infrator) e VI (adesão ao
Consumidor.gov.br) ao art. 25; novo parágrafo único ao art. 26 (banco de dados
de circunstâncias agravantes); novo art. 26-A (natureza taxativa); novo art. 27-A
(banco de dados de circunstância atenuante e de circunstância agravante);
f) Atualização da Pena de Multa de Consumo: consideração sobre a condição de
pequena empresa e o critério de proporcionalidade entre a gravidade da falta e a
intensidade da sanção; única valoração dos agravantes e atenuantes para fixação
da pena; critérios para a valoração das circunstâncias agravantes e atenuantes e
para fixação da pena-base; destinação das multas a fundo para reconstituição dos
bens lesados, com referência direta ao art. 13 da Lei nº 7.347, de
1985. Alterações: novo art. 28 e cinco novos incisos (I a V); novo art. 28-A; novo
art. 28-B; art. 30 alterado;
g) Práticas Infrativas: fundamentos para o início de processo administrativo;
adotar medidas cautelares; prazos máximos de cada fase do
processo. Alterações: art. 33 alterado (eliminação do inciso III -reclamação); novos
§§ 3º, 4º e 5º;
h) Averiguação Preliminar: averiguação preliminar com nova fase
processual. Alterações: novo art. 33-A e §§ 1º, 2º e 3º; novo Art. 33-B;
i) Fundamento de Abertura de Processos: as reclamações orientarão as políticas
públicas; a reclamação é substituída por pedido do interessado para fins de
instauração do processo administrativo. Alterações: art. 34 alterado e novo
parágrafo único; art. 39 alterado;
j) Aprimoramento dos Instrumentos do Processo Administrativo: etapas do
processo administrativo sancionatório consumerista, com vistas a lhe conferir
segurança jurídica; possibilidade de desmembramento do processo e de juntada
de processos diferentes; mecanismo de cooperação internacional; Amicus Curiae;
 Alterações: novas alíneas e) e i) do inciso I do art. 35; novo § 3º ao art. 37; art. 40
alterado e novo inciso V e novos §§ 1º e 2º; novo art. 40-A; novo art. 40-B; art. 42
alterado e § 1º alterado, e incisos I e II alterados e novo inciso III, § 2º alterado e
novo § 3º; novo art. 42-A completo com incisos e parágrafos; nov SEÇÃO V-A -
Do Amicus Curiae, com o novo Art. 42-B completo; art. 44 alterado e incisos I, III e
IV alterados; Art. 45 alterado e com novos incisos II e II e novos §§ 1º, 2º, 3º, 4º,
5º, 6º e 7º; art. 46 alterado e com novos incisos e novos §§ 1º e 2º; novos §§ 1º,
2º e 3º ao art. 49; novo parágrafo único ao art. 53;
k) Elenco Complementar de Cláusulas Abusivas: : evitar o abuso regulatório
previsto na Lei nº 13.874, de 2019; necessidade de Consulta Pública para
apreciação sobre a abusividade de cláusulas contratuais; Alterações: §§ 1º, 2º e 3º
alterados e novo § 4º (art. 56);
l) Fiscalização Orientadora:  prática já adotada por boa parte dos Procons, a
fiscalização será prioritariamente orientadora, considerando o risco da atividade

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desenvolvida, o porte do fornecedor e, quando possível, o critério da dupla

visita. Alterações: novo art. 38-A completo com parágrafos (1º ao 3º); e, 
m) Subsidiariedade e Suplementariedade da Lei do Processo Administrativo e do
CPC: menção expressa à Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e a Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).

 
5. Disto, informamos que as alterações serão objeto de discussão no CNDC, dentro da
Comissão de Segurança Jurídica na Aplicação de Sanções Administrativas, de relatoria do PROCON de SP.
6. Para iniciarmos os debates sobre as alterações do Decreto nº 2.181, de 1997, convidamos
Vossa Senhoria para uma reunião virtual, em 27 de dezembro de 2021, às 14 horas, para tratar sobre o
tema.
7. Pedimos a indicação de presença e confirmação de participação  pelo e-mail:
gab.senacon@mj.gov.br.
8. Permanecemos à disposição para eventuais esclarecimentos adicionais pelo telefone: (61)
2025-9937 ou pelo e-mail: gab.senacon@mj.gov.br.
 
Atenciosamente,
 
LILIAN CLAESSEN DE MIRANDA BRANDÃO

Secretária Nacional do Consumidor - substituta

Documento assinado eletronicamente por LILIAN CLAESSEN DE MIRANDA BRANDÃO, Secretário(a)

Nacional do Consumidor - Substituto(a), em 21/12/2021, às 18:14, com fundamento no § 3º do art.
4º do Decreto nº 10.543, de 13 de novembro de 2020.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site http://sei.autentica.mj.gov.br informando o

código verificador 16770777 e o código CRC 80FE3824

O trâmite deste documento pode ser acompanhado pelo site http://www.justica.gov.br/acesso-a-

sistemas/protocolo e tem validade de prova de registro de protocolo no Ministério da Justiça e
Segurança Pública.

Referência: Caso responda este Ofício, indicar expressamente o Processo nº 08012.003564/2021-18 SEI nº 16770777
 
Ministério da Justiça e Segurança Pública, Secretaria Nacional do Consumidor, Palácio da Justiça, Edifício Sede, 5º
andar sala: 511, 511-A e 538  - Bairro Zonza Cívico-Administrativa, Brasília/DF, CEP 70064-900

Telefone: (61)2025-3843/3287 - https://www.justica.gov.br

Para responder, acesse http://sei.protocolo.mj.gov.br

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