Fronteira Brasil Paraguai: a regionalizao atravs da ao do Estado na implementao de polticas pblicas1 Edson Belo Clemente de Souza Docente de Geografia

a Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus Mal. Cndido Rondon Brasil ebelo2003@yahoo.com.br Vanderlia Gemelli Mestranda em Geografia Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus Mal. Cndido Rondon leiagemelli@yahoo.com.br Resumo: Este trabalho busca interpretar a regio de fronteira entre Brasil e Paraguai atravs da anlise das polticas pblicas de desenvolvimento turstico regional e do processo de regionalizao que estas promovem. Compreende-se, assim, que o Estado, enquanto agente formulador de polticas pblicas, desenvolve importante papel nas transformaes espaciais, sendo o principal indutor dessa regionalizao. A anlise dessas duas realidades fronteirias permitiu constatar que, embora constituam espaos contguos com problemas e situaes em comum, apresentam caractersticas diferentes em desiguais nveis de desenvolvimento. Metodologicamente, fez-se escolha dos seguintes procedimentos: levantamento bibliogrfico; anlise das polticas pblicas de turismo em tramitao ou j implantadas nessa regio; realizao de entrevistas com representantes de diversos setores dessa regio; levantamento de dados em rgos estatsticos e trabalho de campo. Palavras-chave: Fronteira Brasil-Paraguai. Estado. Polticas pblicas. Regionalizao. Turismo. Eixo Temtico: Ordenacin, Gestin, Riesgos y Vulnerabilidad

Introduo O presente estudo tem por objetivo compreender a regio de fronteira entre Brasil e Paraguai como um espao com caractersticas contrastantes que constituem uma realidade contgua, onde o Estado desenvolve importante papel enquanto agente indutor de mudanas no espao geogrfico, territorializando, desterritorializando e reterritorializando (T-D-R). Por conseguinte o Estado promove processos de regionalizao, em que, nesse caso, se constataram nveis desiguais

Este estudo constitui-se num desdobramento de projetos desenvolvidos com apoio financeiro do CNPq e Fundao Araucria. Sobre esses projetos vale destacar outras produes: Souza ( 2009a; 2009b; 2009c; 2010).

de desenvolvimento nessa zona de fronteira2. Este trabalho contempla parcialmente estudos que vm sendo desenvolvidos nessa regio de fronteira, especialmente atravs dos seguintes projetos de pesquisa apoiados pelo CNPq: Abordagem territorial do planejamento: estudo do turismo na regio de fronteira do Brasil com o Paraguai e Polticas institucionais: instrumentos para uma governana regional. A regionalizao, entendida aqui como identificao e ou formao de regies, como partes diferenciadas do todo, [...] pode fundamentar uma reflexo terica ou atender s necessidades impostas por uma poltica setorial, uma prtica de planejamento ou por propostas de desenvolvimento regional (LIMONAD, 2004, p. 58). Nesse sentido, verifica-se que o Estado, atravs da criao e implantao de polticas pblicas, em especial voltadas ao desenvolvimento do turismo nessa regio de fronteira, induz mudanas no espao geogrfico e, consequentemente, no territrio, promovendo nele a regionalizao. A escolha do turismo, como vetor desse desenvolvimento, deve-se ao fato de que o turismo possibilita a integrao dos povos, bem como sua inerente prtica social e econmica gera uma dinamicidade territorial, como poder ser visto no decorrer deste texto. Constatou-se, porm, que a atuao do Estado na faixa de fronteira brasileira possui maior intensidade que na faixa paraguaia, sendo que naquela faixa h uma grande quantidade de polticas pblicas voltadas ao turismo com diretrizes que se sobrepem, enquanto que nesta ltima h carncia de tais polticas. Para compreender esse espao fronteirio atravs da regionalizao, este estudo utilizou-se da seguinte metodologia: levantamento bibliogrfico para maior embasamento terico; anlise das polticas pblicas de turismo em tramitao ou j implantadas nessa regio, a fim de compreender seus principais objetivos; realizao de entrevistas com representantes de diversos setores dessa regio; e trabalho de campo que proporcionou maior conhecimento da realidade da regio de fronteira. No decorrer deste trabalho versa-se, em um primeiro momento, sobre a
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Enquanto que a faixa de fronteira est associada delimitao territorial do poder do Estado em cada pas que possui a sua faixa de fronteira, a zona de fronteira congrega as faixas territoriais de cada lado da linha de fronteira, ou seja, composta pelas faixas de fronteiras de ambos os pases, constituindo-se num espao de fluxos e interaes transfronteirias, criando [...] uma paisagem especfica, com espao social transitivo, composto por diferenas oriundas da presena do limite internacional (BRASIL - MINISTRIO DA INTEGRAO, 2005, p. 21).

relao existente entre os processos de regionalizao e territorializaodesterritorializao-reterritorializao, considerando-se o fato de que fazem parte de uma mesma dinmica em constante movimento de construo, desconstruo e reconstruo de novas regies, dinmica na qual o Estado desempenha importante papel. Assim, em um segundo momento, discute-se o processo de regionalizao verificado no lado brasileiro da rea de estudo, justificado pela sobreposio de diretrizes das polticas pblicas de desenvolvimento regional, em especial aquelas voltadas para o turismo, destacando que tal processo diferente nas faixas de fronteira de Brasil e Paraguai.

O papel do Estado na produo do espao geogrfico: territorializaodesterritorializao-reterritorializao Na dinmica do processo de globalizao, a desterritorializao trata-se de uma das caractersticas da modernidade3, ressignificando territrios onde as territorialidades at ento existentes perdem sua evidncia, ou seja, desterritorializam-se. Nesse caso, no entanto, o espao e o territrio no ficam vazios (se que existem espaos vazios)4, pois ocorre, concomitantemente desterritorializao, um processo de reterritorializao, dotando esse espao de novas caractersticas. A territorializao-desterritorializao-reterritorializao (T-D-R) , assim, um processo consequente das transformaes que ocorrem na sociedade ao longo do tempo. Em vista da globalizao, na qual h a instantaneidade da informao, a rapidez dos fluxos, a conexo do territrio possibilitada pelas redes, os processos migratrios globais, o surgimento de inovaes tecnolgicas a todo momento, h tambm uma frequncia maior dessas transformaes, uma vez que as mudanas espaciais so intensas e ocorrem com uma rapidez jamais verificada na histria. Nesse processo alguns atores possuem papel marcante e decisivo na T-D-R. Dentre eles destaca-se, neste estudo, o papel do Estado, destaque ratificado por
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De acordo com Berman (1998), a modernidade constituda por suas mquinas, das quais homens e mulheres modernos no passam de reprodues mecnicas. E esse turbilho da vida moderna tem sido alimentado por muitas fontes, como as grandes descobertas da cincia, a industrializao da produo, a exploso demogrfica, o crescimento urbano, mercado capitalista mundial em permanente expanso, etc. Diferente do pensamento de Corbin (1989), em Territrio do Vazio...

Deleuze e Guattari (1972 apud HAESBAERT, 2004), qualificando [...] o Estado sobretudo, como um agente desterritorializador (p. 194). Nesse sentido, o Estado, por meio de suas aes no espao concreto, promove mudanas de acordo com o futuro desejado, interfere na dinmica social e transforma concomitantemente o espao e o territrio, de modo a desterritorializlos. Essa ao pressupe o surgimento de uma nova dinmica, de novas caractersticas espaciais, bem como uma reconfigurao do espao e do territrio, uma vez que [...] toda desterritorializao acompanhada de uma reterritorializao (HAESBAERT, 2004, p.131). Por conseguinte, essa dinmica constitui-se num ciclo de T-D-R, que, porm, no se fecha, pois, assim como a sociedade est em constante transformao no tempo e no espao, tambm o territrio e suas territorialidades modificam-se constantemente nesse ciclo. Neste trabalho, a anlise est pautada sob o vis da ao estatal, no processo de T-D-R, considerando o Estado como capaz de transformar o espao geogrfico pela sua interferncia na reproduo e nas relaes sociais. Partilha-se, assim, da concepo de Haesbaert (2004, p.198), que considera o Estado como entidade que carrega consigo, indissociavelmente, o papel de destruidor de territorialidades previamente existentes e a construo de novas territorialidades em torno de um padro poltico-administrativo. No caso especfico da fronteira Brasil/Paraguai, verifica-se que, do lado brasileiro, a ao estatal, representada pelas polticas pblicas existentes, constituise em aes que modificam, ao longo do tempo, as relaes que se do no espao geogrfico. Essas aes, por vezes, podem desterritorializar esse espao medida em que modificam as relaes da sociedade nele instalada, a qual se adequa s suas diretrizes e promove tambm uma consequente reterritorializao. Destarte, as relaes existentes no seio de uma comunidade, sejam elas de poder, de troca, de solidariedade, etc., criam um territrio, ou seja, um espao socialmente construdo que possui uma organizao. Essa sociedade condiciona, assim, a existncia de uma territorialidade, uma vez que possui modos de vida, identidades e costumes que so oriundos do territrio construdo naquele espao social ao longo do tempo. Assim sendo, o territrio resulta na forma de contedo das relaes sociais,

sendo que [...] cada sociedade produz seu(s) territrio(s) e territorialidade(s) a seu modo, em consonncia com suas normas, regras, crenas, valores, ritos e mitos, com suas atividades cotidianas (SAQUET, 2007). No obstante, essas territorialidades no so permanentes, pois se modificam do mesmo modo que ocorre com o espao e com o territrio. Consequentemente, tambm as regionalizaes que se fazem do espao possuem uma validade temporal, so datadas. Assim, conforme sublinha Haesbaert (2006), [...] imprescindvel considerar que toda regionalizao historicamente datada, ou seja, tem uma vigncia temporalmente limitada [...] (p.135). O espao sofre algumas interferncias que modificam o curso de sua evoluo. Um exemplo a criao e implantao de polticas pblicas, que se caracterizam como ao estatal em determinada dinmica social. Essas polticas so baseadas em critrios preestabelecidos, sendo que esses critrios condicionam um remodelar dessa sociedade, do territrio e do espao, de acordo com os objetivos almejados pelo Estado. H, portanto, um processo de desterritorializao, uma vez que se interfere na dinmica e organizao da sociedade e se recria, assim, um novo territrio. A territorialidade at ento existente se desterritorializa e novas relaes, combinadas com outras preexistentes, passam a configurar a nova dinmica social que se reterritorializa no espao. O Estado interfere diretamente na realidade espacial pela criao de polticas pblicas e programas, muitas vezes em parceria com instituies privadas, pela concesso de subsdios, mediante o poder que possui em determinada realidade de interferir em sua lgica espacial e ordenamento territorial por meio das aes que direciona ao espao geogrfico, enquanto agente regulador capaz de interferir no curso das transformaes. Nesse sentido, a ao do Estado, direta ou indiretamente, capaz de promover a regionalizao5. Entretanto, nem sempre essas novas regies so delimitadas e reconhecidas oficialmente. Haesbaert (2004), ao propor uma nova regionalizao global, trabalha com
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Importante destacar que a criao ou delimitao de regies possui uma estreita relao com a atuao do Estado, porm no apenas deste, mas tambm tem relao com a atuao do capital, que, de acordo com sua interferncia na lgica organizacional de determinada realidade social, condiciona o movimento da mesma realidade, criando um especfico arranjo espacial, ou seja, um espao dotado de caractersticas que o diferenciam do todo, uma regio, portanto. Ou seja, o Estado o agente que oficializa as regionalizaes, no entanto, no o nico capaz de condicionar uma nova regionalizao.

diferentes lgicas espaciais capazes de propor novas regionalizaes. Essa proposta, trazida para a regio em estudo, se concretiza da seguinte forma: h duas lgicas espaciais, conforme sublinha o autor, que caracterizam a realidade da fronteira, e que podem identificar novas regionalizaes. Uma a lgica territorial tradicional e a outra a lgica reticular, sendo ambas distintas, porm articuladas. A lgica territorial tradicional o modelo de ordenamento territorial por excelncia dos Estados nacionais modernos, expressa por reas onde as relaes sociais esto delimitadas e reguladas de forma a serem estabelecidos recortes espaciais contnuos e contguos que servem como quadro de referncia para a ao dos agentes sociais. Assim, a identidade territorial tende a legitimar ou a ser legitimada pelas fronteiras poltico-territoriais, o que faz a lgica territorial representar as regies oficialmente delimitadas e reconhecidas. A lgica reticular, por sua vez, o padro espacial reticular de organizao do territrio que envolve outras relaes, para alm da institucionalizao do Estado em redes, do capital, de solidariedade, ou mesmo em redes de relaes indiretamente criadas pelo Estado. Nesse caso, uma nova regionalizao pode ser proposta por meio, por exemplo, da rede de relaes que pode ser estabelecida sob influncia de polticas pblicas implantadas, que criam a necessidade de aes conjuntas entre os diversos agentes componentes da realidade regional, como empresas, prefeituras e a prpria sociedade civil organizada. Assim, tambm essa ltima lgica espacial caracteriza a regio dos dois lados da fronteira entre Brasil e Paraguai, pelas redes concretizadas no contnuo fluxo de pessoas, mercadorias, informao, dinheiro, servios, etc. Consequentemente, isso gera uma lgica espacial diferente da delimitao tradicional, que possui caractersticas peculiares, identitrias, consideradas base para a atuao do Estado. A combinao dessas lgicas espaciais, com a atuao do Estado, da sociedade civil organizada e de outros agentes pblicos e privados, o que contribui para uma nova regionalizao, no institucionalizada, mas identificada zona de fronteira Brasil/Paraguai, o que demonstra um cotidiano com aspectos contraditrios, complexos, de complementaridade e de diferenciao. Percebe-se, portanto, que a organizao desse espao fronteirio se deve atuao do Estado, do capital e da sociedade. Visto que os dois primeiros possuem uma estreita relao enquanto sistema vigente e agente regulador, capital e Estado atuam, muitas vezes, de forma conjunta, numa colaborao mtua, uma vez que:

O Estado capitalista tem progressivamente investido mais e mais, contribuindo para a organizao do espao. Este crescente papel do Estado na organizao espacial est ligado s necessidades de socializao dos custos necessrios acumulao do grande capital. (CORRA, 1998, p. 61-2).

Em geral o Estado colabora com o capital na medida em que atua na organizao espacial da sociedade, no sentido de beneficiar a acumulao capitalista. Nesse perodo neoliberal, em que impera a maximizao dos lucros e a regulao da economia pelo mercado, observa-se que o Estado que, contraditoriamente, cria as condies para o sustentculo do desenvolvimento capitalista por meio de sua interveno na sociedade e pelas polticas pblicas, por exemplo. Destarte, no atual momento de crise do sistema capitalista que o papel do Estado fica em maior evidncia, dando base e suporte ao referido sistema, tendo a:
[] funo de determinar as regras do jogo, interpret-las e fazer vigorar as regras estabelecidas. Assim, cabe ao Estado proteger a liberdade dos indivduos e preservar a lei e a ordem, reforar os contratos privados e promover o mercado competitivo. (TEIXEIRA, 1996, p. 233).

Sob esse vis, entende-se que o Estado organiza a sociedade a fim de que o sistema capitalista possa continuar se desenvolvendo. Assim, portanto, a atuao do Estado, enquanto interventor nas relaes sociais e consequentemente na organizao do espao geogrfico, se d por meio de polticas pblicas idealizadas e implantadas na regio de fronteira entre Brasil e Paraguai. Alm disso, essas tais polticas funcionam como aes que interferem na realidade social, ou seja, que mostram os rumos que se deseja sejam seguidos, moldando assim a realidade futura. As polticas, por exemplo, que procuram desenvolver a atividade turstica de forma integrada entre os municpios, criam diretrizes e aes no sentido de agrupar os municpios, o que consequentemente culmina em um maior dilogo e relao entre os mesmos municpios, os quais passaram a buscar a realizao de atividades em conjunto ou a criao de roteiros tursticos integrados. Ainda assim, esse fato faz com que a configurao socioespacial nesses municpios passe a ter uma nova caracterstica, a da integrao. Compreende-se, dessa forma, que o Estado interferiu na lgica espacial.

No caso da fronteira Brasil/Paraguai, mais especificamente na faixa de fronteira brasileira, verifica-se que a grande quantidade de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento do turismo gera condies para uma organizao socioespacial peculiar e, por conseguinte, condies para uma regionalizao desse espao. Regionalizao: a contradio de dois territrios na fronteira do Brasil e Paraguai So as prprias caractersticas do lado brasileiro da faixa de fronteira, oriundas de um processo histrico que sofreu a interferncia de um grande empreendimento, representado pela construo da Usina Hidreltrica de Itaipu (1974 1991), que condicionaram a criao de aes voltadas para o desenvolvimento da atividade turstica, sendo que essas condies no favoreceram o mesmo desenvolvimento do lado paraguaio. Na faixa de fronteira brasileira, a atividade turstica tornou-se uma nova atividade econmica que desponta na regio, e que pode trazer o desenvolvimento se, sobretudo, for articulada regionalmente, uma vez que a grande maioria dos municpios lindeiros ao Lago de Itaipu e pertencentes faixa de fronteira, so de pequeno porte e apresentam receitas municipais insuficientes para a realizao de grandes investimentos. Ocorre, contudo, que a unio entre esses municpios que pode garantir a obteno de recursos junto a outros rgos (estaduais, federais ou internacionais). A construo da Usina provocou imensas perdas, tanto territoriais, como simblicas, culturais e identitrias das inmeras famlias que tiveram que sair de suas terras, pois a formao do lago promoveu desapropriaes tanto no Brasil como no Paraguai (SOUZA, 2009d). Tais famlias6 receberam indenizaes, porm em valores considerados muito abaixo do valor real das terras, alm de ignorar a ligao simblica que essas pessoas possuam com as mesmas terras. Segundo Mazzarollo (2003):

extremamente doloroso saber que no se poder mais sequer rever o lugar da casa, a rua ou a estrada, o local do encontro comunitrio formado pela igrejinha, a escolinha, o campinho de jogo,
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Cerca de 8000 mil famlias viviam na margem brasileira e 4000 mil famlias na margem paraguaia, de acordo com Mazzarollo (2003).

o bosque, a churrasqueira. Talvez uma fotografia guarde a imagem plida do que desapareceu sob as guas, mas aos poucos, tanto no papel como na memria, vo se apagando os traos do que foi o cenrio de toda uma rica histria. (p. 44).

Quanto aos municpios lindeiros ao Lago, eles passaram a receber os royalties, uma compensao financeira paga pela Hidreltrica Binacional em funo das perdas territoriais sofridas pelos municpios, sendo que cada um recebe uma quantidade em dinheiro de acordo com a porcentagem de terras alagadas. A Lei dos Royalties entrou em vigor pelo Decreto n 1, de 11 de janeiro de 1991, no entanto so pagos desde 1985 e sero ainda repassados at 2023. No Paraguai, os royalties so repassados integralmente ao Ministerio de Hacienda e distribudos igualmente por todo o pas, portanto, assim como os distritos lindeiros recebem os royalties, tambm os que no margeiam o lago recebem. Quanto s famlias que foram expropriadas, a essas coube uma irrisria indenizao e um futuro incerto em terras desconhecidas, conforme demonstra Germani (1982). Nesse processo, verifica-se que a ao estatal pela construo da Usina Binacional provocou a desterritorializao do espao, com a retirada de inmeras famlias das terras, para dar lugar s guas e a uma nova realidade, que se reconfigurou tanto no Paraguai como no Brasil, embora no com a mesma intensidade. Posteriormente, passada a construo da Usina e a grande turbulncia das desapropriaes, uma nova realidade comeou a se moldar no lado brasileiro, e o espao com um novo componente representado pelo lago apresentou a possibilidade de explorar uma nova atividade econmica, o turismo. No obstante, essa possibilidade no foi entendida da mesma forma pelos dois pases, Brasil e Paraguai, haja vista que, no Brasil, a infraestrutura turstica dos municpios lindeiros consideravelmente desenvolvida, ao passo que, no Paraguai, essa infraestrutura no existe na mesma proporo. No Brasil , portanto, possvel verificar uma maior interferncia estatal no desenvolvimento do turismo nessa regio pela criao de polticas pblicas, enquanto que, no Paraguai, essa no ocorrncia resulta na grande diferena entre os dois lados. Ao analisar as propostas das polticas pblicas atuantes na regio, como, por exemplo, o Programa Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu, o Programa de Regionalizao do Turismo e o Plano Nacional de Turismo 2007/2010,

o que se verifica que essas propostas se constituem em polticas pblicas nas quais h uma sobreposio de diretrizes e objetivos. Esses trs programas atuam no sentido de desenvolver o turismo de forma integrada, focando tambm a regio como um todo e no apenas cada municpio isoladamente. Por esse vis, regionalizar torna-se uma das principais metas tidas em comum entre esses trs programas, considerando-se a realidade espacial. Conforme o Programa Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu, [] a regionalizao fortificou o turismo, alm de agregar valor a um destino internacional que Foz do Iguau, viabilizou o turismo para as demais cidades que so banhadas pelo Lago de Itaipu7. Esse programa desenvolve o turismo para alm de Foz do Iguau, cidade turstica j consolidada, expandindo essa atividade tambm para os demais municpios lindeiros ao Lago de Itaipu. O Programa de Regionalizao do Turismo (PRT), por sua vez, prope diretrizes voltadas para a orientao do desenvolvimento turstico, tendo como foco a regionalizao. De acordo com o Ministrio do Turismo, os principais objetivos do PRT so:
Integrao e cooperao entre os municpios, ampliao e qualificao do mercado de trabalho, o aumento do tempo de permanncia e de gasto mdio do turista na regio. A regionalizao impulsiona uma melhor distribuio de renda, promove a incluso social e possibilita a participao, no planejamento regional, dos municpios que no so dotados de potencial relevante para o turismo, fazendo com que eles busquem sua agregao no processo de desenvolvimento do turismo, por meio de suas potencialidades, peculiaridade e capacidade produtiva. (BRASIL MINISTRIO DO TURISMO, 2007, p. 10).

Desse modo, o referido programa, ao ser implementado nos municpios lindeiros ao Lago de Itaipu, busca uma integrao efetiva entre eles, fazendo com que o potencial turstico que apresentam possa se tornar mais forte e mais atrativo. Quanto ao Plano Nacional de Turismo (PNT-2007/2010), seu principal objetivo garantir o desenvolvimento a nvel regional por meio da atividade turstica, pois sob sua perspectiva o turismo concretiza-se como fio condutor do desenvolvimento. Segundo o PNT (2007/2010):
Fortalecer o turismo interno, promover o turismo como fator de desenvolvimento regional [] so algumas das aes que fazem do
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Disponvel em: <www.caminhositaipu.com.br> Acesso em: 18 out. 2010.

Plano Nacional de Turismo 2007/2010 um importante indutor do desenvolvimento [...]. (p. 11).

Assim sendo, o PNT (2007/2010) tambm colabora com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), uma vez que prev o crescimento e o fortalecimento do mercado interno de turismo. Demanda, assim, investimentos ligados infraestrutura que possibilita o desenvolvimento do turismo, como melhoria da malha rodoviria, aeroportos, sinalizao turstica, agncias de turismo, transportes, etc., sendo que o PAC se constitui num programa que investe em infraestrutura: A expanso do investimento em infraestrutura condio fundamental para a acelerao do desenvolvimento sustentvel no Brasil8. Dessa forma, o PNT (2007/2010) e o PAC articulam-se em suas propostas, e concretizam uma realidade baseada em seus objetivos, visto que,
As metas, os macroprogramas e programas do Plano Nacional de Turismo devem ser entendidos, nesse sentido, como parte do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, tanto no que se refere apropriao dos benefcios decorrentes daquele programa para o desenvolvimento do turismo no Pas, quanto nos resultados que a atividade deve proporcionar para os prximos anos, alinhando a ao setorial com a proposta geral de gesto de governo. (PLANO NACIONAL DE TURISMO, 2007/2010).

Da mesma forma, h uma articulao dessas polticas com o Programa Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu e com o Programa de Regionalizao do Turismo. Trata-se de programas que, a partir da definio de regies tursticas, agem no sentido de desenvolver o turismo de forma integrada por meio da criao de roteiros tursticos que contemplem mais de um municpio, sob uma perspectiva regional, o que contribui, direta ou indiretamente, para o desenvolvimento regional pelo vis turstico. Assim tambm o Frum de Turismo Sustentvel Cataratas e Caminhos9, a Poltica de Turismo no Paran e o Prodetur Nacional tm seus propsitos em consonncia com o PNT (2007-2010), pois fomentam e consolidam a poltica turstica por meio da integrao de polticas e instituies. Alm disso, essas
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Disponvel em: <www.brasil.gov.br> Acesso em: 20 set. 2010. uma instncia de governana regional, criada em 2006, que faz parte do Plano Nacional de Turismo implementado pelo Ministrio do Turismo e tem como base de atuao um modelo de gesto pblica descentralizado e participativo. O objetivo principal [...] integrar e fomentar as aes que buscam o desenvolvimento turstico integrado e sustentvel da Regio Turstica Cataratas do Iguau & Caminhos do Lago de Itaipu.

diretrizes tambm se sobrepem s do Programa Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu e do PRT, acima mencionadas. Ressalta-se, entretanto, que o Frum de Turismo Sustentvel Cataratas e Caminhos e a Poltica de Turismo no Paran constituem-se num rgo e numa poltica, respectivamente, de fomento do turismo, cujo objetivo principal estimular o desenvolvimento do turismo por aes desenvolvidas por instituies diversas que atuem na regio. Quanto Poltica de Turismo do Paran, consta nas reas Estratgicas de Gesto e Fomento ao Turismo Estadual ( 1 do art. 3) o seguinte:
I - desenvolver o turismo por meio de um planejamento estratgico e participativo; II articular e incorporar o turismo s polticas dos vrios setores interdependentes, em uma viso de integrao horizontal e vinculao vertical, compatibilizando as questes federais, macrorregionais, estaduais e municipais; III disseminar o turismo como atividade que contribui para o desenvolvimento econmico e social, a conservao ambiental, a valorizao cultural, a qualidade de vida e o uso racional dos recursos naturais e culturais; IV incentivar e viabilizar investimentos e financiamentos para o setor, que propiciem desenvolvimento e crescimento ao Estado do Paran; V fomentar a realizao de estudos e pesquisas estatsticas que orientem o desenvolvimento e crescimento do setor. (LEI 15973/2008).

Em vista dessas prioridades, observa-se que o objetivo desenvolver o turismo fomentando por meio do incentivo de financiamentos, aes direcionadas e estudos que orientem o desenvolvimento do setor. Assim tambm, segundo Fernanda Fedrigo10, A misso do Frum fomentar, estimular o desenvolvimento do turismo sustentvel integrado. O Frum no substitui as polticas pblicas. Nessa perspectiva, o Frum e a Poltica de Turismo do Paran se complementam. No que diz respeito ao Prodetur Nacional, este
[...] tem o objetivo de fortalecer a Poltica Nacional de Turismo e consolidar a gesto turstica de modo democrtico e sustentvel, alinhando os investimentos regionais, estaduais e municipais a um modelo de desenvolvimento turstico nacional []. (Disponvel em:
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Turismloga do Instituto Internacional Polo Iguassu e componente do Frum de Turismo Sustentvel Cataratas e Caminhos, em fala durante assembleia do referido Frum em 26/2/2010 no municpio de Itaipulndia.

<www.turismo.gov.br> Acesso: 15 out. 2010).

Para tanto, esse programa repassa recursos do BID para reas consideradas prioritrias em desenvolvimento turstico. Os recursos so obtidos de acordo com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS). No caso dos municpios lindeiros ao Lago de Itaipu, considerados como rea prioritria para a aplicao desses recursos, o PDITS ainda est em fase de elaborao. Segundo Sandra Finkler, do Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu, o repasse de recursos est previsto para 2011. Pela anlise das polticas de cada programa constatou-se a relao entre elas, seja pela atuao conjunta, pelos objetivos comuns ou pela mesma realidade e resultados almejados de desenvolvimento regional turstico. As propostas de desenvolvimento regional ligadas a investimentos infraestruturais que garantam maior integrao esto contempladas no PAC, na Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF). Os dois ltimos almejam ainda maior integrao numa escala mais abrangente entre pases. No caso da IIRSA, a escala envolve todos os pases pertencentes Amrica Latina, com o objetivo de [...] promover o desenvolvimento de infraestrutura sob uma viso regional, garantindo a integrao fsica dos pases sul-americanos e na realizao de um desenvolvimento equitativo e sustentvel regional11. Quanto ao PDFF, sua escala de atuao se restringe aos pases que fazem fronteira com o Brasil. A integrao prevista tanto pelo PDFF, como pela IIRSA, mediada principalmente pela otimizao da infraestrutura fsica. Assim, o PDFF
[...] tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa de Fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do Sul. (Disponvel em: <www.integracao.gov.br>Acesso em: 10 set. 2010). .

Associados a esse objetivo principal existem outros, como o de:

Promover a convergncia das polticas pblicas setoriais na faixa de fronteira, para o enfrentamento das desigualdades intra e inter11

Disponvel em: <www.iirsa.org> Acesso em: 16 nov. 2010.

regionais, considerando a diversidade socioeconmica e cultural da regio. (Disponvel em: <www.integracao.gov.br> Acesso em: 10 set. 2010).

H, desse modo, uma preocupao do PDFF em dialogar e correlacionar-se com outras polticas de atuao na regio e essa convergncia entre as polticas pblicas corrobora a regionalizao do espao. Alm disso, pela anlise das diretrizes contidas na IIRSA e no PAC, possvel perceber uma sobreposio de metas, sendo que ambos buscam a construo da segunda ponte internacional entre Brasil e Paraguai. Consta no 10 Balano do PAC/Paran, nas estratgias para infra-estrutura logstica, Ampliar a infraestrutura logstica existente para: [...] Apoiar o turismo: Aeroportos de Foz do Iguau e Curitiba [] e a Ponte Internacional de Foz do Iguau (p. 6), visto que a ampliao do Aeroporto de Foz do Iguau se encontra em execuo e a construo da Ponte Internacional na mesma cidade est em fase de estudo. Outra perspectiva ligada infraestrutura fsica constitui-se na expanso da Estrada de Ferro Paran Oeste S.A. (Ferroeste) por dois segmentos, um ligando Cascavel a Guara, contemplado pelo Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) e pelo PAC, e o outro se estendendo de Cascavel a Foz do Iguau, de acordo com as metas da IIRSA e tambm do PAC. De acordo com a Amop (2007,) na sinopse do PDR,
A extenso da Ferroeste at Guara [] a tornar um corredor importante para o transporte de gros e farelo, alm de outros produtos. O trecho Cascavel Guara da Ferroeste teria 171 km de extenso e a obra est orada em US$ 110 milhes. A utilizao e otimizao dessa extenso ferroviria forma uma nova opo para o turismo ambiental e rural. (p. 20).

A expanso ferroviria, a construo de uma nova ponte e tambm a construo de aeroportos, como o Aeroporto Regional, contemplado nas metas do PDR, so aes que podem representar uma maior integrao entre Brasil e Paraguai, uma vez que a integrao fsica pela ferrovia, pela ponte e ou pelo aeroporto representa maior ligao e maior nmero de fluxos, de mercadorias, de pessoas e mesmo de informaes entre esses pases. Nesse contexto, percebe-se o vnculo estatal com a lgica capitalista, uma vez que muitos desses programas que so estatais criam condies para a

dinamicidade capitalista pelo territrio, com investimentos em infraestrutura fsica. A expanso da Ferroeste, por exemplo, garante maior dinamismo ao escoamento da produo, diminuindo os custos e aumentando os lucros e a proximidade com o mercado, o que atende a interesses capitalistas. De forma geral, a sobreposio de diretrizes entre as polticas pblicas um dos principais elementos que contribui para o processo de regionalizao do lado brasileiro da faixa de fronteira, visto que essas polticas contribuem para a existncia de uma realidade semelhante no seu interior, e diferenciada do todo, o que caracteriza uma regionalizao do espao. Esse processo, que alavancado principalmente pela ao do Estado, promove a T-D-R, com aes que modificam e (re)configuram novas regies. No obstante, no Paraguai essa mesma realidade no identificada, o que pode ser explicado pelas seguintes caractersticas do pas: forma de governo centralizador e fechado, o que dificulta a autonomia dos departamentos na criao de polticas; intenso narcotrfico e ilegalidade no comrcio com os pases vizinhos, que se torna um problema fiscal e de segurana e faz com que as atenes estejam voltadas para polticas ligadas a essa rea, e no ao desenvolvimento do turismo, em corolrio atuao da Senad; outras caractersticas, segundo o vice-cnsul brasileiro em Salto del Guair, so a falta de maiores investimentos do governo nessa regio de fronteira, pois os poucos recursos que so repassados no so suficientes. Ainda segundo o vice-cnsul, falta tambm uma maior integrao entre o Brasil e o Paraguai, j que:
A fronteira faz parte dos dois pases, no d pra tratar de forma diferente, no adianta combater a dengue, por exemplo, de um lado e de outro no, no adianta prevenir a febre aftosa de um lado e do outro no, no adianta tambm no poluir o lago de um lado e do outro no. (Vice-Cnsul brasileiro em Salto del Guair, Sr. Jos Lima, em entrevista concedida em 18/10/2010).

Ainda de acordo com o Sr. Jos Lima, a realidade brasileira da faixa de fronteira bem diferente da realidade do Paraguai. Basta passar pelos municpios brasileiros e distritos paraguaios para ver a grande carncia infraestrutural dos ltimos, pois faltam estradas, falta saneamento bsico, etc. No se veem no Paraguai grandes mudanas aps a formao do lago, visto que essa carncia que existe hoje tambm existia e era ainda maior antes da Itaipu. Sublinha o Sr. Jos Lima:

Muitos dos investimentos que se v hoje aqui nessa regio de fronteira so vindos da Itaipu, que para ns uma grande financiadora de projetos, mas ainda assim so insuficientes para atender todas as necessidades existentes. (Entrevista concedida em 18/10/2010).

Atualmente, os principais problemas encontrados na faixa de fronteira paraguaia so o contrabando e a grande quantidade de brasileiros vivendo ilegalmente naquele pas. Por esse motivo, as principais polticas existentes, como o Programa de Regularizao de Brasileiros no Paraguai e as aes desenvolvidas pela Senad, so voltadas para essas reas e no no sentido de desenvolver o turismo no Lago de Itaipu, como se verifica no Brasil. Uma poltica existente no Paraguai a Polcia de Turismo, mas que est ligada ao turismo de compras, implantada apenas em Salto del Guair e Ciudad del Este, pertencentes ao Departamento de Canindey e Departamento de Alto Paran, respectivamente. Pode-se dizer, portanto, que, do lado paraguaio da zona de fronteira, temos uma regionalizao promovida pela grande presena de brasileiros que vive na poro leste daquele pas, e tambm pela territorializao do narcotrfico, sendo que a falta de infraestrutura de estradas, por exemplo, aliada grande extenso do lago (1.350 km), dificulta a fiscalizao e, por conseguinte, facilita o contrabando. Para alm das polticas analisadas no lado brasileiro, que representam escalas de atuao do Estado tanto federal, como estadual e regional/local, destacase o papel desenvolvido pelo Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu, instituio regional que atua nos municpios que foram atingidos pela formao do Lago, e que tambm representam a atuao do Estado. O Conselho foi fundado em 1990 e seu surgimento deu-se em razo da necessidade de uma instituio que representasse esses municpios diante da expectativa dos royalties. O Conselho atua principalmente na criao e implantao de programas de desenvolvimento regional e colabora diretamente para o processo de regionalizao destacado por esta pesquisa. Dentre as prioridades da atual gesto do Conselho cabe focar principalmente as que buscam atender a demandas regionais com benefcios para os municpios, onde se destacam projetos de: a) infraestrutura: construo da hidrovia Paran Tiet, construo do Porto intermodal em Guara, construo de rodovia ligando Guara a Foz do Iguau, construo da Ferroeste at Guara; b) turismo e c) construo do hospital de fronteira em algum dos municpios localizados entre Santa

Helena e Guara para atender a essa regio de fronteira. Alm desses projetos, existem tambm algumas aes que so desenvolvidas junto com o Paraguai, destacando-se a Polcia Nacional de Fronteira, na rea de segurana e o bnus da produo agrcola alternativa, sendo que:
[...] os governos do Brasil e do Paraguai intensificaro a parceria para um acordo destinado a combater o plantio de maconha na regio fronteiria. A Secretaria Nacional Antidrogas (Senad) e a Polcia Federal brasileira e o Ministrio das Relaes Exteriores e autoridades de segurana paraguaias comandaro as aes. A proposta substituir as plantaes da erva por culturas alternativas. (Disponvel em: <www.folhadoestado.com.br> Acesso em: 17 ago. 2010).

Atravs de um bnus que incentive a agricultura alternativa, o papel do Estado (brasileiro e paraguaio) retirar os trabalhadores rurais da produo da maconha, mas o tempo demonstrar se foi exitoso ou no esse programa. A instituio paraguaia semelhante ao Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu a Asociacin de Municipios de la Cuenca Energtica de la Itaipu, en Canindey y Alto Paran (Amceicap), que tambm busca promover o desenvolvimento regional, porm com menos atuao. Algumas reunies j foram realizadas entre a Amceicap e o Conselho do Brasil, com o objetivo de se articular e discutir problemas em comum entre os dois pases. A partir dessa realidade de carncia que se vive hoje na faixa de fronteira paraguaia, o que poderia trazer um maior desenvolvimento para essa regio, segundo o vice-cnsul brasileiro, so mais recursos e investimentos por parte do governo, e maior integrao entre Brasil e Paraguai para discutir e resolver problemas em comum. Nesse sentido, de acordo com Marcelo Fabian Cspedes, vice-cnsul de la Repblica del Paraguai em Guara, nos ltimos anos houve um avano positivo do Brasil nas relaes internacionais, no entanto, ainda preciso avanar muito mais.12 Consideraes Finais Ao analisar as caractersticas e a realidade da fronteira entre Brasil e
12

Entrevista concedida em 18/10/2010.

Paraguai, pode-se perceber o papel que o Estado desenvolve na produo do espao. Atravs de suas aes, o Estado transforma o espao e o territrio, desterritorializando-o e reterritorializando-o. Na regio de fronteira analisada constatou-se que as mudanas promovidas pelo Estado, bem como a intensidade de sua atuao, so proporcionalmente diferentes nos dois lados da fronteira. A partir dos depoimentos coletados in loco e da realidade da fronteira verificada pelas leituras realizadas, evidencia-se a contradio que existe entre a faixa de fronteira do Brasil e do Paraguai, abrigadas em realidades adversas e com caractersticas diferentes. Enquanto no Brasil h uma atuao maior por parte do Estado, representada pela criao e implantao de polticas pblicas, verifica-se que, no Paraguai, h uma carncia de polticas nessa mesma regio, aqui denominada de zona de fronteira. Discutir a fronteira torna-se, assim, uma tarefa difcil e instigante, visto que se trata de uma realidade muito complexa. Constata-se que o avano em ambos os pases de uma integrao fronteiria um desafio, pois, embora haja grandes diferenas entre os dois lados, existem tambm problemas similares. Ressaltou-se, dessa forma, a necessidade de uma maior articulao entre ambos os governos, e tambm da sociedade, para o avano em direo integrao. Da a importncia da existncia de polticas pblicas com olhar fronteirio, que podem garantir maior desenvolvimento dessas regies e representar um influente instrumento para a integrao entre pases.

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