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Pregão Eletrônico
Daremos início agora ao módulo III, onde trataremos do pregão na forma eletrônica.
A fase interna do pregão eletrônico compreende toda a fase preparatória do processo, com início
a partir da solicitação do objeto e finalizando com a convocação dos interessados.
A Fase Externa se dá a partir da publicação do aviso de licitação. Vamos a seguir verificar como
ocorre o pregão eletrônico em seus procedimentos específicos.
1. CREDENCIAMENTO
Para o pregoeiro, a equipe de apoio e a Autoridade Competente, as senhas são emitidas através
da Coordenação Central de Licitação (contato: (71) 3115-1780 / 1540), que enviará a documenta-
ção necessária para credenciamento ao Banco do Brasil. Cada senha atribuída pelo BB tem perfil
para executar ações específicas.
ATENÇÃO!
Cada licitante poderá credenciar apenas um representante e cada representante somente poderá
representar uma única licitante.
O credenciamento do usuário será pessoal e intransferível para acesso ao sistema, sendo a licitan-
te responsável por todos os atos praticados.
Com a nova regulamentação, toda a documentação deverá ser incluída no sistema antes do iní-
cio da sessão pública, ou seja, diferente do que ocorria anteriormente, em que o licitante deveria
encaminhar a documentaçãono prazo legal, apenas após ser declarado detentor da melhor ofer-
ta.
Importante lembrar que a licitante declarará, em campo próprio do sistema eletrônico, o cum-
primento dos requisitos para a habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências
do edital, sendo que a falsidade da declaração sujeitará o licitante às sanções previstas na legis-
lação pertinente.
A partir do horário previsto no edital, a sessão pública será aberta pelo pregoeiro com a utilização
de sua chave de acesso e senha.
FIQUE ATENTO:
Todas as propostas que não forem desclassificadas pelo pregoeiro vão para a etapa de lances. Não
há regra de 10% como no pregão presencial.
ATENÇÃO!
É vedada a utilização de sistema robotizado que implique envio automático de lances. Se o prego-
eiro identificar que alguma licitante, ao apresentar seus lances, o fez, entre outras formas, de ma-
neira sucessiva, padronizada, intermitente, simultânea ou em intervalos de poucos segundos entre
eles, indicando a utilização de software lançador “robô”, será ela desclassificada, com a conse-
quente abertura de processo administrativo para apuração do ilícito.
4. MODOS DE DISPUTA
Com a publicação do Decreto nº19.896/2020, foram estabelecidos dois modos de disputa no pre-
gão eletrônico:
ABERTO E FECHADO - os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com lance fi-
nal e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.
De com o art.23 do Decreto 19.896/2020,nesse tipo de disputa será observado o seguinte proce-
dimento:
Como observamos acima, no modo aberto de disputa a prorrogação automática da etapa de envio
de lances, será de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados
nesse período de prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.
Quando não haver novos lances, a sessão pública será encerrada automaticamente.
Atenção!
Encerrada a sessão pública sem prorrogação automática pelo sistema, o pregoeiro poderá admitir
o reinício da etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor preço, mediante justifica-
tiva.
Importante registrar que no modo de disputa aberto será obrigatória a fixação de intervalo míni-
mo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances no edital da licitação.
No modo de disputa aberto e fechadoas licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com
lance final e fechado, e será observado o seguinte procedimento:
após o encerramento desse tempo, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da
oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com valores até 10% (dez por cento)
superiores àquela possam ofertar um lance final e fechado em até 05 (cinco) minutos, que
será sigiloso até o encerramento deste prazo;
Atenção!
Na ausência de, no mínimo, 03 (três) ofertas com valores até 10% superiores ao valor mais baixo
ofertado, os autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo
de 03 (três), poderão oferecer um lance final e fechado em até 05 (cinco) minutos, que será sigilo-
so até o encerramento do prazo.
Importante também registrar que na ausência de lance final e fechado classificado, haverá o reiní-
cio da etapa fechada para que os demais licitantes, até o máximo de 03 (três), na ordem de classi-
ficação, possam ofertar um lance final e fechado em até 05 (cinco) minutos, que será sigiloso até o
encerramento deste prazo.
4.2.2 Da ausência de licitante classificado que atenda às exigências de habilitação
O § 6º do art.24 do Decreto 19.896/2020 estabelece que na hipótese de não haver licitante classi-
ficado na etapa de lance fechado que atenda às exigências para habilitação, o pregoeiro poderá,
auxiliado pela equipe de apoio, mediante justificativa, admitir o reinício da etapa fechada.
Se permanecer acessível aos licitantes, os lances continuarão sendo recebidos, sem prejuí-
zo dos atos realizados;
Quando a desconexão do sistema eletrônico para o pregoeiro persistir por tempo superior
a 10 (dez) minutos, a sessão pública será suspensa e reiniciada somente decorridas 24 (vin-
te e quatro) horas após a comunicação do fato aos participantes, no sítio eletrônico utiliza-
do para divulgação.
Em caso de empate, real ou ficto, será assegurada, nos termos dos arts. 44 e 45 da Lei comple-
mentar nº 123/2006, a preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno
porte beneficiárias do regime diferenciado e favorecido.
Entende-se por empate ficto as situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas
- ME e empresas de pequeno porte - EPP sejam até 5% (cinco por cento) superiores à proposta
mais bem classificada (quando esta não é ME ou EPP).
Na hipótese de o sistema verificar o empate ficto, o pregoeiro deverá acionar o botão “convocar”
e, automaticamente as empresas empatadas serão convocadas para ofertar lances na ordem de
classificação e na forma prevista nos arts. 44 e 45 da Lei nº 123/2006.
Se a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada não exercer o direito,
será concedido idêntico direito à microempresa ou empresa de pequeno porte subsequente, em
situação de empate, se houver.
No caso de as microempresas e empresas de pequeno porte apresentarem preços iguais, será rea-
lizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor
oferta.
Na hipótese de todas as ME e EPP´s convocadas declinarem de seu direito de ofertar lances, o ob-
jeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
FIQUE ATENTO!
Se a melhor oferta não puder ser aceita, ou se for inabilitada a sua proponente, o pregoeiro
avaliará a proposta subsequente, procedendo a nova verificação da ocorrência do empate ficto, se
for o caso, e assim sucessivamente, até a obtenção de proposta válida.
No caso de empate real (valor idêntico) entre as propostas apresentadas por empresas que dete-
nham o mesmo enquadramento, em razão da ausência de disputa de lances, deve ser observado
o disposto na Lei estadual no 9.433/05, procedendo-se, sucessivamente, a sorteio em ato público,
para o qual os licitantes serão convocados, através do sistema de disputa.
7. DO ORÇAMENTO SIGILOSO
O Decreto 19.896/2020, no art. 7,§ 3º, estabeleceu a possibilidade do orçamento sigiloso no pre-
gão eletrônico, por decisão fundamentada da autoridade superior.
Na hipótese de a licitação se processar com o orçamento sigiloso, o valor estimado ou o valor má-
ximo aceitável para a contratação, bem como os elementos de sua composição, serão tornados
públicos apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances.
8.NEGOCIAÇÃO DA PROPOSTA
Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sis-
tema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor preço, para que seja
obtida melhor proposta. Importante registrar que é vedada a negociação em condições diferentes
das previstas no edital.
A negociação será realizada por meio do sistema eletrônico e poderá ser acompanhada pelos de-
mais licitantes.
Atenção!
O pregoeiro concederá o prazo de três horas para envio da proposta escrita adequada ao último
lance ofertado após a negociação, podendo ser prorrogado, mediante justificativa. (Conforme Edi-
tal Matriz da Procuradoria Geral do Estado - PGE).
Atenção!
Os documentos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema.
Serão inabilitadas as licitantes cujos documentos exigidos para habilitação não tenham sido apre-
sentados na forma do edital, ou que não estejam contemplados no Registro Cadastral, ou que de-
le constem como vencidos.
Não sendo aceitável a proposta vencedora, ou se o licitante não atender às exigências para habili-
tação, o pregoeiro examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordem de clas-
sificação, até a apuração de uma proposta que atenda ao edital.
Caso seja necessário, o pregoeiro poderá solicitar documentos complementares à habilitação, bem
como proposta de preços, a fim de esclarecer ou confirmar situação fática ou jurídica pré-
existente.
Esses documentos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema eletrônico, no prazo
de 03 (três) horas (Conforme Edital Matriz da PGE), a contar da solicitação, vedada a inclusão pos-
terior de elemento que devesse constar originariamente dos documentos de habilitação ou pro-
posta de preços.
O pregoeiro poderá, no julgamento das propostas e da habilitação, sanar erros ou falhas que não
alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante decisão
fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, e lhes atribuirá validade e eficácia para
fins de habilitação e classificação.
9.2.2 Diligências
Havendo necessidade de suspensão da sessão pública para a realização de diligências, com vistas
ao saneamento da proposta e da habilitação, a sessão pública somente poderá ser reiniciada me-
diante aviso prévio no sistema com, no mínimo, 24 (vinte e quatro) horas de antecedência, e a
ocorrência será registrada em ata.
Por fim, constatado o atendimento às exigências estabelecidas no edital, o licitante será declarado
vencedor.
Havendo necessidade de suspensão da sessão pública para a declaração do vencedor por prazo
superior a 03 (três) horas a contar do encerramento da etapa de lances, a nova sessão somente
poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema eletrônico, observada a antecedência mí-
nima de 24 (vinte e quatro) horas, e a ocorrência será registrada em ata.
11. RECURSO
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, no prazo de até 30 (trinta) minutos, manifestar
sua intenção de recorrer, de forma imediata e motivada, em campo próprio do sistema eletrônico,
observado o disposto no edital (Conforme Edital Matriz da Procuradoria Geral do Estado - PGE).
As razões do recurso de que trata o caput deste artigo deverão ser apresentadas no prazo de 03
(três) dias úteis.
As demais licitantes ficarão intimados para,se desejarem, apresentar suas contrarrazões, no prazo
de 03 (três) dias úteis, contado da data final do prazo do recorrente, assegurada vista imediata dos
elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não podem ser aprovei-
tados.
ATENÇÃO!
Se nãohouver recurso ou quando a decisão que o ensejou tenha sido reconsiderada o pre-
goeiro adjudicará o objeto da licitação.
Conforme estudamos, o pregão eletrônico acontece em ambiente virtual.
Esse sistema é o licitacoes-e do Banco do Brasil-BB.
A seguir, vocês irão ter acesso ao procedimento do pregão eletrônico através das telas do sistema,
em especial, as mudanças realizadas pelo Decreto Estadual nº19.896/2020. Vamos lá!
1. ACESSANDO O SISTEMA
Para acessar o sistema, o servidor deve digitar a chave de acesso disponibilizada pelo BB e clicar
em “ok”, conforme ilustração abaixo:
Em seguida, o sistema abrirá a tela para digitação da senha de acesso:
Sejam eles:
I. Autoridade Competente
II. Pregoeiro
III. Equipe de Apoio
Um servidor designado pelo órgão poderá ter os três perfis definidos (autoridade competente,
pregoeiro e apoio), porém, na publicação de uma licitação, não são acumuláveis as atribuições da
autoridade competente, do pregoeiro e apoio.
A responsabilidade pela indicação e exclusão do(s) representante(s) é do órgão/unidade do Esta-
do.
A criação da licitação no sistema é a atividade que deve ser executada com a senha de equipe de
apoio que, ao acessar o sistema, deverá clicar em “criar licitação”:
Após, o sistema abrirá a tela para inserção das informações referentes ao pregão. Nestes campos,
as informações devem ser iguais às do edital.
No exemplo acima, o campo “edital” deve ser preenchido com o número da licitação no SIMPAS e
o campo “processo” com o número do processo gerado pelo Protocolo/SEI. No resumo da licita-
ção, deve ser registrado o objeto do pregão.
ATENÇÃO!
• O prazo para apresentação de impugnações/questionamentos passou a ser de 3
(três) dias úteis, portanto, como o campo é editável, o servidor deve alterar o prazo informado
pelo sistema;
• Além do tipo menor preço, o sistema admite o tipo de pregão por maior desconto,
critério de julgamento previsto no art. 7º, § 1º do Decreto nº 19.896/2020.
Por fim, ao clicar em confirmar, o sistema gerará um número de seis dígitos, que é o número da
licitação no sistema licitacoes-e do Banco do Brasil.
Após a criação do pregão, devem ser criados os lotes conforme descritos no edital. Inicialmente,
na guia “opções” selecionar “consultar Lotes”:
Ao clicar na opção “criar novo lote”. O sistema abrirá uma nova tela para inserção das regras refe-
rentes ao lote da licitação:
ATENÇÃO!
neste momento que deve ser informado o valor do lote, bem como devem ser definidos o
modo de disputa (aberto ou aberto e fechado), os intervalos de tempo e de valor entre os
lances, a informação sobre o orçamento (sigiloso ou público) e se o lote terá participação
exclusiva de micro e pequenas empresas, conforme previsão do art. 48 da LC 123/2006;
O modo de disputa definido no edital deverá ser o mesmo para todos os lotes;
O orçamento sigiloso deve ser justificado e aprovado pela autoridade superior (art. 7º, § 3ª
do Decreto nº 19.896/2020);
Mesmo nos lotes definidos com orçamento sigiloso, deve ser informado o valor estimado.
Ao clicar no botão “confirmar” será criado o lote 1 da licitação.
O sistema de disputa somente reconhece lotes. Cada Lote corresponde a um item ou a um grupo
de itens, conforme estiver descrito no edital. Dessa forma, no licitacoes-e devem ser criados lotes
com os itens correspondentes a cada lote.
Encerrada a criação de todos os lotes, com os respectivos itens, a equipe de apoio deverá inserir o
edital e a autoridade competente procederá à publicação da licitação no sistema.
3. Inserir o Edital no Licitacoes-e
Depois da Criação do pregão e inserção do edital no sistema, pela equipe de apoio, a Autoridade
Competente, no dia em que o aviso de licitação for publicado, deverá acessar o sistema, indicar o
pregoeiro e publicar a licitação no licitacoes-e, na forma a seguir:
No momento da elaboração do edital, deverá ser indicada a data e horário em que o sistema ficará
disponível para que os licitantes enviem suas propostas e documentos de habilitação, bem como
deverá ser informada data e horário em que o sistema não mais aceitará o envio de destes, con-
forme exemplo a seguir:
Site: Tempo de
www.licitacoes-e.com.br X minutos mais o tempo aleatório do sistema
disputa:
Recebimento das
propostas e do-
das 08:00 horas do dia 23/09/2020 às 08:00 horas do dia 25/09/2020
cumentos de habi-
litação:
Início da sessão pú-
às 14:00 horas do dia 25/09/2020.
blica:
No exemplo acima, foi indicado um prazo de dois dias úteis anteriores à realização da sessão pú-
blica para que os interessados pudessem enviar as propostas e documentos de habilitação através
do sistema eletrônico, no entanto, esse prazo fica a critério da unidade licitante. Quando a equipe
de apoio criar o pregão no sistema, deverá indicar as mesmas datas
FIQUE ATENTO!
No horário indicado para abertura das propostas, o pregoeiro deverá acessar o sistema, selecionar
a licitação desejada, e, na guia “opções” clicar no ícone “abrir propostas”, na forma a seguir :
Para cada lote da licitação o pregoeiro deverá clicar no guia “Opções” e em “Selecionar propostas”
Uma vez visualizados os lotes, o pregoeiro procederá à análise das propostas eletrônicas, de acor-
do com as exigências constantes no edital, sob pena de desclassificação:
OBSERVAÇÃO!
Pela regra do novo decreto, os licitantes devem inserir no sistema a proposta escrita e os docu-
mentos de habilitação antes da disputa de lances, no entanto, o sistema manterá os documentos
em sigilo e estes somente serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e para acesso ao pú-
blico após o encerramento da fase de lances.
O que mudou?
No horário marcado para início da disputa, o pregoeiro deverá ingressar na sala de disputa, proce-
dendo a digitação da chave e senha de acesso, e, posteriormente, confirmando o órgão que repre-
senta:
Na guia “aguardando disputa” o pregoeiro deve selecionar o lote que deseja disputar e clicar no
item “iniciar disputa”:
O modo de disputa ABERTO consiste em uma fase de lances inicial de 10 (dez) minutos.
Não havendo oferta de lance nos últimos 2 (dois) minutos, ou seja, se não houver um ou mais lan-
ces entre o oitavo e o décimo minuto, o sistema encerrará automaticamente a disputa.
Havendo oferta de lance(s) nos últimos 2 (dois) minutos, ou seja, se houver um ou mais lances
entre o oitavo e o décimo minuto, o sistema reabrirá a contagem de mais dois minutos de disputa,
assim sucessivamente até que cessem os lances e o sistema encerre automaticamente a disputa.
Tela inicial de disputa – 10 minutos:
Se, transcorridos os 2 (dois) minutos complementares, não houver mais lance, o sistema encerrará
a disputa automaticamente. Em seguida, o próprio sistema fará a verificação de ocorrência de
empate ficto, na forma da Lei nº 123/2006 e, não havendo, abrirá para as considerações finais do
pregoeiro.
9.Modo de Disputa Aberto e Fechado
Encerrado o tempo aleatório que, repetimos, pode durar no máximo 10 (dez) minutos, o sistema
convocará o licitante detentor da melhor proposta e aqueles que estiverem com preço até 10%
(dez por cento) acima do valor do arrematante para que ofereçam um lance final fechado no prazo
de 05 (cinco) minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.
Não havendo, pelo menos 03 (três) ofertas nas condições indicadas acima, serão convocados os
licitantes que apresentarem os melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o
máximo de 03 (três).
Como se vê na tela abaixo, durante o período de convocação os lances dos fornecedores convoca-
dos ficam zerados.
Encerrada fase competitiva de lances, o pregoeiro deverá retornar à página inicial do pregão no
licitacoes-e, e, na guia “opções” clicar no ícone “consultar lotes”, na forma a seguir:
Havendo necessidade de suspensão da sessão pública para a declaração do vencedor por prazo
superior a 03 (três) horas a contar do encerramento da etapa de lances, a nova sessão somente
poderá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema eletrônico, observada a antecedência mí-
nima de 24 (vinte e quatro) horas.
"Srs. licitantes, informo que no dia 06/12/2017, às 17:00 horas, horário de Brasília, irei declarar
vencedora a Empresa arrematante do único lote desta licitação. Saliento que após a declaração do
vencedor, o sistema ficará disponível para que as empresas interessadas manifestem ou não a
intenção de interpor recurso no prazo de até 30 (trinta ) minutos.
Assim, na data e horário marcados para declaração do vencedor, o pregoeiro deverá, na guia “op-
ções”, selecionar “alterar situação”. Em seguida, deve digitar o motivo da declaração do vencedor
e ajustar o preço, caso tenha havido negociação para menor:
13. Adjudicação
Decididos os recursos, ou, não havendo, após a declaração do vencedor, o pregoeiro deverá deta-
lhar a proposta do licitante vencedor, de acordo com o documento escrito apresentado após a
licitação:
Em seguida, deverá ser adjudicado o objeto do pregão ao licitante vencedor. Para realizar esse
procedimento, o pregoeiro deve, na guia “opções” do lote, selecionar “alterar situação”:
Procedida a adjudicação do(s) lote(s) da licitação, deverá ser documentado no processo o histórico
de cada lote da licitação e a ata gerada pelo sistema de disputa, na forma a seguir:
O pregoeiro/apoio deverá clicar na guia “opções” de cada lote e selecionar “consultar histórico”:
Os documentos devem ser juntados aos autos do processo, devendo estes ser submetidos à Auto-
ridade Superior para homologação. Quando da publicação da homologação no DOE, deverá ser
homologada a licitação no sistema de disputa pela autoridade competente, a qual deverá ser pre-
cedida de publicação da ata pelo pregoeiro.