Teoriadajusticasenadofederal

Teoria da Justia de John Rawls
RICARDO PERLINGEIRO MENDES DA SILVA

SUMRIO
1. Igual liberdade para todos. 2. A distribuio. 3. Dever e obrigao. 4. As crticas de Michael Walzer e Robert Nozick a John Raws. 5. A resposta de John Raws. 6. Concluso.
1. Igual liberdade para todos

A SEQNCIA DE QUATRO ETAPAS O contedo dos princpios de justia ilustrado a partir da descrio da estrutura bsica de uma democracia constitucional. Os princpios de justia consistem numa aproximao razovel e, numa extenso dos nossos juzos ponderados. necessria a apresentao de uma seqncia em quatro etapas, que explicite a aplicao dos princpios relativos s instituies bsicas. Em regra, o cidado deve possuir trs tipos de juzo: apreciar a justia da legislao e da poltica social; decidir sobre as solues constitucionais que, de um modo justo, podem conciliar as opinies contrrias quanto justia; ser capaz de determinar os fundamentos e limites do dever e da obrigao polticos. Dessa maneira, uma teoria da justia enfrenta pelo menos trs questes, sugerindo a aplicao dos princpios de justia em planos ou etapas distintos. A partir da desenvolvida a noo de posio original. Cada etapa representa uma posio adequada para, sucessivamente, irem sendo analisadas as questes de justia. Com a aplicao dos princpios de justia na posio original, as partes realizam uma conveno constituinte, que decide sobre justia das diversas formas polticas e escolhe uma constituio, que, por sua vez, deve determinar um sistema que
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Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva Juiz Federal/RJ e Professor/UFF.

Braslia a. 35 n. 138 abr./jun. 1998
contenha a estrutura e funes do poder poltico e dos direitos fundamentais, respeitado sempre os princpios de justia j adotados na posio original. A elaborao da Constituio pelos delegados eleitos na posio original no absolutamente neutra, de modo a desconsiderar as condies culturais, polticas e econmicas da sociedade. Embora no se tenha ainda conhecimento das pessoas concretas s quais so direcionadas, possuem os participantes da conveno conhecimento tcnico e terico do que ser erigido como constituio, o que, de certa forma, permite a obteno de legislao que satisfaa os princpios de justia. Constituio justa aquela que consiste num processo justo, construdo de modo a permitir um resultado justo, vale dizer, uma atividade poltica submetida Constituio destinada a uma legislao adequada aos princpios de justia. Para que se tenha um processo poltico ideal, indispensvel que a Constituio garanta as liberdades de conscincia e de pensamento, as liberdades pessoais e a igualdade de direitos polticos. Todo processo poltico pode causar resultados indesejveis, elaborando normas injustas. No h sistema que obste a elaborao de leis injustas. Entretanto, h sistemas que tm uma tendncia mais pronunciada elaborao de leis injustas. Portanto, de igual importncia saber escolher a melhor estrutura de processo poltico dentre as exeqveis. A justia das leis e das medidas polticas analisada a partir de tal perspectiva. As leis devem respeitar os princpios de justia e os limites constitucionais. por demais controvertido saber se determinada legislao justa ou injusta. No tocante poltica econmica e social, a apreciao da justia da lei depende de doutrina poltico-econmica e das cincias sociais, o que, associado ao princpio da diferena, oculta a eventual injustia. Porm, na estrutura pblica das instituies a injustia da lei sempre evidente. O princpio da igual liberdade para todos constitui o padro primrio para a conveno constituinte. As exigncias principais so que as liberdades fundamentais da pessoa e da liberdade de conscincia e de pensamento sejam protegidas, e que o processo poltico, no seu conjunto, constitua um processo justo. O segundo princpio, que intervm na etapa legislativa, obriga que as polticas econmicas e sociais se orientem para a maximizao das expectativas a longo prazo dos menos favore194
cidos, respeitando as condies da igualdade eqitativa de oportunidades e mantendo as liberdades iguais para todos. Aqui o conjunto de fatos econmicos e sociais relevante. A ltima etapa a da aplicao das regras constitudas aos casos concretos, realizada pelos juzes e autoridades administrativas. Os fundamentos e limites do dever e obrigao polticos so aferidos a partir da posio original. Nessa fase de aplicao das regras constitudas, deve prevalecer a teoria da obedincia parcial, que excepcionada pelos casos de desobedincia civil e da objeo de conscincia. CONCEITO DE LIBERDADE O debate em torno das liberdades positivas e negativas na realidade referente ao valor relativo das diversas liberdades quando entram em conflito. Embora os tipos de liberdades estejam profundamente enraizados nas aspiraes humanas, a liberdade de pensamento e de conscincia, a liberdade da pessoa e as liberdades civis no devem ser sacrificadas liberdade poltica, liberdade de participar de modo igual na vida poltica. A questo de filosofia poltica e sujeita a uma teoria do justo e da justia. O conceito de liberdade pode ser explicado a partir de trs elementos: quais os agentes que so livres, as restries ou limitaes das quais eles esto livres e aquilo que eles so livres ou no de fazer. O essencial discutir a liberdade em ligao com as restries constitucionais e legais. Nesse sentido, a liberdade uma determinada estrutura institucional, um sistema de regras pblicas que definem direitos e deveres. No s deve ser permitido aos sujeitos fazer ou no algo, mas tambm o estado e as outras pessoas tm o dever jurdico de no obstruir a sua ao. O valor de cada liberdade depende da forma pela qual as outras so especificadas. Entretanto, possvel especificar tais liberdades de modo a que os efeitos mais importantes de cada uma possam ser simultaneamente garantidos, e os interesses fundamentais protegidos. Por exemplo, as regras de ordem so necessrias para disciplinar a discusso; sem aceitao de processos razoveis de investigao e debate, a liberdade de expresso perde o seu valor. Por outro lado, uma proibio de crena ou defesa de certos valores religiosos, morais ou polticos uma restrio da liberdade e como tal deve ser considerada. Importante a distino entre regulamentao e restrio. A regulamentao da liberdade, no
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entanto, possui limites. A liberdade deve ser igual para todos, no privilegiando determinadas classes de pessoas. Ademais, a liberdade s pode ser limitada se tal (limitao/regulamentao) beneficiar a prpria liberdade. A distino entre liberdade e valor da liberdade est assim disposta: a liberdade representada pelo sistema completo das liberdades que compem a igualdade entre os cidados, enquanto o valor da liberdade para as pessoas e para os grupos depende da sua capacidade para prosseguirem os seus fins dentro da estrutura definida pelo sistema. A liberdade igual para todos. O valor de liberdade no. Aqueles que possuem maior poder e riqueza dispem de maiores meios para alcanar os seus fins. O menor valor de liberdade objeto de compensao, que no deve ser confundido com reparao por uma liberdade desigual. LIBERDADE DE CONSCINCIA PARA TODOS As partes devem partir do princpio de que tm interesses morais, religiosos ou filosficos que s podem pr em risco se no houver outra alternativa. No tocante liberdade de conscincia, as partes devem escolher princpios que assegurem a integridade da sua liberdade religiosa e moral. Na posio original, em virtude do vu de ignorncia, nada se sabe sobre posies religiosas ou morais, se so de doutrinas majoritrias ou minoritrias. O nico princpio a ser aceito pelas partes na posio original o da igualdade de liberdade de conscincia. O princpio da utilidade deve ser repelido, j que a liberdade no pode estar sujeita ao clculo dos interesses sociais, que autorizariam a restrio daquela, se tal levasse a um maior resultado lquido de utilidade. A obteno de maiores benefcios no justifica a restrio a uma liberdade de conscincia. Uma afirmao que merece relevo a de que as liberdades contidas no princpio de igualdade entre cidados no esto seguras quando se baseiam em princpios teleolgicos, que so calcados em premissas controversas e incertas. A TOLERNCIA E O INTERESSE COMUM Na conveno constituinte, prevalece a idia do regime que garanta a liberdade moral, a liberdade de pensamento e a liberdade de convico e de prtica religiosa, no obstante estas possam ser regulamentadas (limitadas) em favor do interesse do Estado em garantir a ordem pblica e a segurana. O Estado no pode favorecer qualquer religio particular e tampouco aplicar
quaisquer sanes ou restries como conseqncia de qualquer convico religiosa ou de sua ausncia. As associaes so livres, desde que respeitem o direito dos membros disporem de uma escolha efetiva quanto filiao. A aceitao de que a liberdade de conscincia limitada pelo interesse comum na ordem pblica e segurana no implica, por qualquer forma, que os interesses pblicos so superiores aos interesses morais ou religiosos. O Estado no tem poder para declarar associaes legtimas ou ilegtimas, como no o tem relativamente arte e cincia. na prpria posio original que as partes reconhecem a necessidade de limitao da liberdade de conscincia sempre que houver risco para a ordem pblica e segurana, partindo da premissa de que a ordem pblica indispensvel liberdade comum, para que cada um alcance os seus fins, que podem ser inclusive de natureza religiosa ou moral. Por outro lado, a negativa da liberdade de conscincia no pode ser justificada com o ceticismo filosfico e a indiferena religio, nem com interesses sociais ou razes de Estado. A limitao da liberdade justificada apenas quando necessria prpria liberdade, de modo a evitar uma reduo da liberdade, que seria ainda pior. Portanto, as partes, na conveno constituinte, devem, pois, escolher uma Constituio que garanta uma igual liberdade de conscincia, regulamentada somente de acordo com argumentos geralmente aceites e limitada apenas quando tais argumentos demonstrem um conflito razoavelmente certo com as bases da prpria ordem pblica. Com base no princpio de que a limitao liberdade de conscincia deve existir somente para garantir a prpria liberdade, h diversos fundamentos de intolerncia, aceites em pocas anteriores, que esto errados. Por exemplo, Santo Toms de Aquino justifica a pena de morte para os hereges com o fundamento de que muito mais grave corromper a f, que a vida da alma, do que falsificar moeda, que o suporte da vida. Dessa forma, se justo condenar morte os falsrios e outros criminosos, o mesmo deve a fortiori ser aplicado aos hereges. Entretanto, a afirmao de que a f a vida da alma e de que a supresso da heresia necessria para a segurana da alma so questes de dogma. Na verdade, quando a recusa da liberdade justificada por uma invocao de ordem pblica, demonstrada pelo senso comum, sempre possvel defender que os limites foram traados incorretamente, que a experincia vivida no
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justifica, de fato, tal restrio. Porm, quando a supresso da liberdade baseada em princpios teleolgicos ou em questes de f, no h qualquer discusso possvel. A primeira concepo reconhece a prioridade dos princpios que seriam escolhidos na posio original, enquanto que a segunda no o faz. TOLERNCIA PARA COM OS INTOLERANTES No mbito poltico h partidos que, em democracia, defendem doutrinas que os levam a suprimir as liberdades constitucionais quando obtm o poder. A questo da tolerncia para com os intolerantes ser focalizada na tolerncia religiosa, podendo a argumentao ser alargada a outras ramificaes, desde que devidamente adaptadas. Em primeiro lugar, temos a questo de se saber se uma seita intolerante tem qualquer fundamento para protestar no caso de no ser tolerante; em segundo lugar, em que condies as seitas tolerantes tm o direito de no tolerar aquelas no tolerantes; por ltimo, nos casos em que tenham o direito de no as tolerar, quais os fins para que deve ser exercido este direito. De fato, uma seita intolerante no teria legitimidade para protestar quando uma liberdade igual dos outros lhe negada. O direito de algum protestar limitado s violaes dos princpios que ele prprio reconhece. O protesto uma observao dirigida a outrem, de boa-f, na qual se afirma a violao de um princpio que ambas as partes aceitam. Entretanto, do ponto de vista da posio original, no h qualquer interpretao da verdade religiosa que possa ser reconhecida como vinculativa para os cidados em geral; como tambm no pode haver acordo quanto existncia de uma autoridade que tenha o direito de resolver problemas de doutrina teolgica. Portanto, a justia ser violada se negado ao intolerante o direito de liberdade que conferido a todos os demais, salvo se a liberdade do intolerante for nociva ordem pblica e segurana da Constituio e das garantias fundamentais. A justia no exige que os homens assistam passivamente enquanto outros destrem a base da sua existncia. , pois, necessrio para a limitao de liberdade dos intolerantes que estes representem um perigo imediato para a igual liberdade dos outros. A constituio de uma seita intolerante no seio de uma sociedade, que adota os dois princpios de justia, no deve ser suprimida, pois, dessa forma, os intolerantes sequer poderiam
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protestar. Alis, a limitao dos intolerantes, s vezes, se torna desnecessria, j que a tendncia das seitas intolerantes, numa sociedade predominantemente tolerante, a dissoluo. A limitao da liberdade dos intolerantes deve ser justificada apenas quando os interesses dos tolerantes estiverem seriamente ameaados. A ser possvel obrigar o intolerante a respeitar a liberdade dos outros, dado que se pode exigir a um sujeito determinado que respeite os direitos estabelecidos pelos princpios com que ele concordaria na posio original. Portanto, embora uma seita intolerante no tenha por si mesma legitimidade para protestar contra a intolerncia, a sua liberdade deve ser limitada apenas quando os que praticam a tolerncia, sincera e fundamentadamente, acreditam que a sua prpria segurana e a dos que defendem a liberdade esto em perigo. Os justos devem guiar-se pelos princpios de justia e no pelo fato de que aqueles que so injustos no podem protestar. A liberdade de alguns no suprimida apenas para tornar possvel uma maior liberdade para outros. A justia probe que esse tipo de raciocnio seja feito relativamente liberdade, da mesma forma que o impede no que diz respeito soma de benefcios. S a liberdade do intolerante deve ser limitada, em nome da igual liberdade para todos, sob uma constituio justa cujos princpios os prprios intolerantes reconheceriam na posio original. A JUSTIA POLTICA E A CONSTITUIO Neste tpico analisado o problema da Constituio justa, mediante esboo do significado da igual liberdade para esta parte da estrutura bsica. A Constituio um processo justo, que satisfaz as exigncias da igual liberdade, devendo ser concebida por forma a ser, de todos os sistemas justos e aplicveis, aquele que tenha mais possibilidades de conduzir a um sistema de legislao justo e efetivo. O princpio da igual liberdade, quando aplicado ao processo poltico definido pela Constituio, ser referido como princpio da (igual) participao, que exige que todos os cidados tenham um direito igual a tomar parte no processo constitucional que produz a legislao na qual todos devem obedecer e determinar o seu resultado. A fundamentao do princpio da participao est consubstanciada na idia de que, se o estado deve exercer uma autoridade final e coercitiva sobre um certo territrio e se, desta forma, afeta permanentemente as perspecRevista de Informao Legislativa
tivas de vida dos homens, ento o processo constitucional deve preservar a representao igual presente na posio original, na medida em que tal seja praticvel. O princpio da participao compatvel com a possibilidade da Constituio circunscrever os poderes do Legislativo quanto a numerosos aspectos, no obstante a maioria slida do eleitorado possa sempre atingir os seus objetivos, at mesmo mediante alterao institucional. O princpio da participao pressupe que todos os adultos so de esprito, ressalvadas certas excees, e, portanto, tm o direito de tomar decises na vida poltica. Na medida do possvel, observada a regra um eleitor um voto. A falta de unanimidade nas deliberaes polticas faz parte do contexto de aplicao da justia, de modo que a inexistncia de oposio sacrifica a democracia. So discutidas trs questes sobre o princpio da participao. No seu significado, a regra um eleitor um voto implica que cada voto tem aproximadamente o mesmo peso quanto determinao do resultado das eleies. O princpio da participao significa, ainda, que todos os cidados devem gozar de um direito de acesso igual, pelo menos em sentido formal, a cargos pblicos. Todos podem aderir a partidos polticos, candidatar-se a eleies e ocupar lugares de responsabilidade, muito embora sejam admissveis restries relativas idade, residncia etc. O alcance do princpio da participao delimitado pelas normas constitucionais que impem limites regra da maioria. Dessa maneira, a liberdade poltica mais ampla aquela estabelecida por uma Constituio que usa a estrita regra da maioria, segundo a qual uma minoria no pode dominar uma maioria, para toda e qualquer deliberao poltica. Sempre que a Constituio limita a autoridade e o mbito das maiorias, quer exigindo uma maior pluralidade para certo tipos de medidas, quer por meio de uma declarao de direitos fundamentais que restrinja o Poder Legislativo, a liberdade poltica menos extensa. A Constituio deve garantir a efetiva participao igualitria no processo poltico. A melhor forma para tanto a formao de partidos polticos independentes dos interesses econmicos privados, sendo-lhes atribuda uma parte suficiente do produto da arrecadao dos impostos. Se a sociedade no suportar os custos da organizao e se os fundos partidrios tiverem de ser obtidos junto dos interesses
scio-econmicos mais beneficiados, as posies desses grupos acabaro por receber uma importncia excessiva. O sufrgio universal se torna insuficiente para garantir o princpio da participao sempre que os partidos polticos e as eleies so financiados por contribuies privadas. O princpio da participao obriga as autoridades a responderem aos interesses do eleitorado. Numa sociedade bem ordenada, os deputados devem representar os eleitores de modo substantivo, devendo procurar, em primeiro lugar, adotar legislao justa e efetiva; eis o primeiro interesse que os cidados tm no governo; e, em segundo lugar, devem defender os outros interesses daqueles que os elegeram, desde que estejam de acordo com a justia. AS LIMITAES AO PRINCPIO DA PARTICIPAO A limitao ao princpio da participao pode ocorrer de trs maneiras. A Constituio pode definir uma liberdade de participao mais ou menos extensa; pode permitir que nas liberdades polticas haja desigualdades; e pode consagrar percursos especficos para os cidados exercerem a representao. Como j salientado, a Constituio pode limitar a extenso do princpio da participao, alterando os mecanismos da maioria simples. Uma vez que os limites extenso do princpio da participao alcanam todos os cidados de maneira isonmica, tal restrio facilmente justificvel luz dos princpios de justia. Na realidade, a aplicao sem limitao da regra da maioria simples, em alguns casos, pode comprometer a prpria liberdade. Uma participao menos extensa suficientemente compensada pela maior segurana e alcance das restantes liberdades. Conseqentemente, aqueles que atribuem um valor mais elevado ao princpio da participao estaro mais preparados para correr riscos maiores no que tange s liberdades individuais. A regra da prioridade justifica a liberdade poltica desigual, desde que seja capaz de demonstrar que a desigualdade de direitos ser aceita pelos menos favorecidos, em compensao da maior proteo das suas outras liberdades de que resultam desta restrio. Em determinadas circunstncias, deve a vontade da minoria prevalecer em nome da prpria liberdade. Uma das mais evidentes limitaes ao princpio da participao seja a exceo regra um eleitor um voto. At pocas recentes, o sufrgio universal era rejeitado por vrios autores. A
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justificao bsica para tanto era que determinadas pessoas detm maior capacidade intelectual para emitir opinio sobre questes polticas, de modo que os seus votos deveriam ter um valor superior aos dos demais. Nesses casos, a liberdade poltica encarada como menos essencial do que as liberdades de conscincia ou individual. O PRINCPIO DO DOMNIO DA LEI (RULE OF LAW) A anlise do princpio do domnio da lei esclarece o sentido da prioridade da liberdade. Constitui uma ao injusta o fato dos juzes no aplicarem a norma adequada ou no a interpretarem corretamente. Nesse ponto, o mais grave no a violao grosseira, decorrente de corrupo ou perseguio, mas sim as sutis distores causadas pelo preconceito e pela parcialidade que introduzem discriminaes efetivas contra certos grupos sociais. O princpio do domnio da lei est intimamente vinculado liberdade. Um sistema jurdico uma ordem coercitiva de regras pblicas dirigidas a sujeitos racionais com o propsito de regular a sua conduta e construir uma estrutura para a cooperao social. Portanto, os princpios de justia devem estar contidos no sistema jurdico. Se os desvios de noo de justia regularmente forem muito disseminados, pode ser indagado se existe um verdadeiro sistema jurdico, e no uma simples coleo de decises privadas, concebido para promover os interesses de um ditador ou o ideal de um dspota benvolo. Todo dever implica um poder. No deve o sistema jurdico impor regras de condutas de impossvel realizao. O legislador e o juiz devem acreditar que possvel obedecer s leis, e devem partir do princpio de que quaisquer ordens dadas podem ser cumpridas. Ademais, as autoridades devem agir de boa-f e tambm devem ser reconhecidas dessa forma. A sano pelo descumprimento de uma regra pr-estabelecida deve estar limitada a atos passveis de realizao, sob pena de grave ofensa ao direito de liberdade. O princpio do domnio da lei pressupe que situaes semelhantes sejam tratadas de forma semelhante. O critrio para identificao de situaes semelhantes dado por meio das prprias regras jurdicas e dos princpios utilizados na respectiva interpretao. Como tal critrio limita e impe s autoridades administrativas e judicirias a justificao das distines das situaes, tido como limitador da discricionariedade daqueles.
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O preceito pelo qual todo crime tem que estar previsto em lei (nullum crimen sine lege) e as exigncias que ele implica decorrem tambm da idia de sistema jurdico. As leis devem ser previamente conhecidas e objeto de interpretao restrita, sob pena de haver normas para atingir sujeitos concretos. Por ltimo, o preceito que define a noo de justia natural. Os juzes devem ser independentes e imparciais, e ningum pode ser juiz em causa prpria. Os julgamentos devem decorrer de forma eqitativa e em pblico, mas no devem estar sujeitos presso da opinio pblica. O princpio do domnio da lei garante as liberdades. A cada dever existe um direito. Cada pessoa est obrigada a respeitar a liberdade alheia. A prevalecer uma lei vaga e imprecisa, pode-se dizer que os limites da liberdade passam a ser incertos. Da mesma maneira ser comprometida a liberdade dos cidados, se situaes parecidas no forem tratadas de forma semelhante, se o processo judicial perder a integridade essencial, ou se a impossibilidade de cumprimento no for juridicamente reconhecida. A aplicao de sanes aos cidados que descumprem as leis ato que garante a liberdade e tambm a prestigia. a garantia de que os direitos sero respeitados. A prioridade da liberdade conduz teoria da obedincia parcial das normas jurdicas. So desvios de conduta de alguns que justificam a coero do sistema jurdico. Ao aplicar o princpio da legalidade, devemos ter em mente a totalidade dos direitos e obrigaes que definem as liberdades e ajustar em conformidade as exigncias respectivas. A DEFINIO DA PRIORIDADE DA LIBERDADE Por prioridade da liberdade entende-se a precedncia do princpio da igual liberdade para todos sobre o segundo princpio da justia. Os dois princpios esto dispostos em ordem lexical, pelo que as exigncias da liberdade devem ser satisfeitas em primeiro lugar. At esse objetivo ser atingido, nenhum outro princpio ser invocado. Se a liberdade menos extensiva, o cidado representativo deve achar que, feito o balano, tal constitui um ganho para a sua liberdade; e se a liberdade desigual; ela, para aqueles que a tm menos, deve ser melhor protegida. So regras de prioridade para garantir liberdades iguais para todos. H, ainda, outras hipteses de restrio de liberdades: a restrio pode decorrer dos acidentes e limitaes naturais da vida humana ou de contingncias histricas e
sociais; e nos casos em que a injustia j existe, quer nas estruturas sociais, quer nas condutas individuais. O primeiro princpio de justia articulado com a regra da prioridade e passa a ter a seguinte redao: Primeiro princpio - Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais vasto sistema total de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdade para todos. Regra de prioridade - Os princpios da justia devem ser hierarquizados em ordem lexical e, portanto, a liberdade s pode ser restringida se tal for para o bem da prpria liberdade. H duas possibilidades de tal se verificar: a) uma liberdade menos ampla deve reforar o sistema total de liberdade partilhado por todos; e b) uma liberdade que seja mais restrita do que a liberdade igual para todos deve ser aceitvel para os cidados que dispem da liberdade mais limitada. A INTERPRETAO KANTIANA DA TEORIA
DA JUSTIA COMO EQIDADE
tal a opino prevalente. A concepo de Kant sobre moral tem uma estrutura caracterstica que pode ser compreendida melhor quando esses dualismos so alterados em vez de serem vistos segundo o sentido que ele lhes d, e quando o seu alcance moral reformulado no mbito de uma teoria emprica. Aquilo a que se chama de interpretao kantiana mostra como que esse objetivo pode ser realizado.
2. A distribuio
O CONCEITO DE JUSTIA EM ECONOMIA POLTICA Os princpios de justia podem servir como parte de uma doutrina de economia poltica. Uma doutrina da economia poltica tem de incluir uma concepo do bem pblico que seja baseada numa concepo da justia. Na fase de conveno constitucional ou legislativa, qualquer opinio poltica relativa ao aumento do bem da entidade poltica como um todo e invoca um critrio para obter a justa diviso das vantagens sociais. O efeito da legislao econmica e social o de especificar a estrutura bsica. O sistema social modela os desejos e aspiraes que os cidados vm a ter. Orienta o tipo de pessoas que eles desejam ser, bem como o tipo de pessoas que efetivamente so. O sistema econmico regula principalmente as necessidades do futuro. A teoria da justia pressupe uma teoria do bem, mas dentro de limites amplos. Tais limites no prejudicam a escolha do tipo de pessoas que os sujeitos querem ser. Uma vez deduzidos os princpios de justia, a teoria contratualista fixa limites concepo do bem, que decorrem da prioridade da justia sobre a eficincia e da prioridade da liberdade sobre os benefcios sociais e econmicos. A teoria da justia no est merc dos interesses e necessidades existentes. O objetivo de longo alcance da sociedade decidido nas suas linhas principais, independentemente dos desejos particulares e das necessidades dos seus membros atuais. A estabilidade da sociedade depende de um sistema justo que gere apoio para si mesmo. Da a necessidade de desencorajar desejos que colidam com os princpios de justia. O utilitarista sempre responde que, dadas as condies sociais existentes e os interesses efetivos dos sujeitos e tendo em conta a forma como eles desenvolvero um ou outro esquema institucional alternativo, o fato de se encorajar um padro de necessidades em vez de outro
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erro salientar o lugar que a generalidade e a universalidade ocupam na tica de Kant. Dificilmente pode-se considerar uma novidade a afirmao de que os princpios morais so gerais e universais, mesmo porque estas condies no nos levam muito longe. A filosofia moral tornase um estudo da concepo e do resultado de uma deciso racional adequadamente definida. Para Kant, a legislao moral deve ser objeto de um acordo obtido em condies em que os homens participem como sujeitos racionais livres e iguais. A descrio da posio original justamente para interpretar essa concepo. O objetivo principal de Kant aprofundar e justificar a idia de Rousseau de que a liberdade consiste em agir de acordo com a lei que fixamos para ns prprios. E isso leva no a uma moralidade de ordem austera, mas a uma tica do respeito mtuo e da auto-estima. A interpretao kantiana no pretende ser uma interpretao da doutrina real de Kant, mas antes uma interpretao da teoria da justia como eqidade. A concepo de Kant caracterizada por certos dualismos, em particular entre a necessidade e a contingncia, a forma e o contedo, a razo e o desejo, os nmeros e os fenmenos. Abandonar esses dualismos, tal como ele os entende, implica para muitos abandonar o que h de notvel na sua construo. No deve ser
levar provavelmente a um melhor resultado lquido de satisfao. Dessa maneira, o utilitarista escolhe entre os ideais da pessoa. O perfeccionismo estabelece, de modo independente, uma concepo ideal da pessoa e da estrutura bsica, de modo que no s h algumas inclinaes e desejos que so necessariamente desencorajados como o feito das circunstncias iniciais acabar por desaparecer. O ponto essencial que, apesar das caractersticas individualistas da teoria da justia como eqidade, os dois princpios da justia no dependem de forma contingente dos desejos existentes ou das condies sociais presentes. Todos possuem um sentido da justia semelhante e, sob este aspecto, uma sociedade bem ordenada homognea. A discusso poltica apela a esse consenso moral. Imagina-se que a unanimidade peculiar da filosofia poltica do idealismo. Do ponto de vista contratualista, nada h caracteristicamente idealista na hiptese de unanimidade, que na posio original representa um limite argumentao. Outra semelhana da teoria da justia com o idealismo que a primeira reserva um lugar para o valor da comunidade e o modo de o fazer depende da interpretao kantiana. ALGUMAS OBSERVAES SOBRE SISTEMAS ECONMICOS Muito embora o tema seja teoria da justia e no economia, do nosso interesse os problemas morais da economia poltica. A economia poltica concede grande importncia ao setor pblico e forma que devem ter as instituies de enquadramento que regulam a atividade econmica e que incluem, entre outros, o sistema tributrio, os direitos patrimoniais e a estrutura dos mercados. Um sistema econmico determina a escolha dos objetos a produzir e dos meios empregues para tal, de quem recebe esses objetos e em troca de que prestaes, bem como a importncia dos recursos consagrados poupana e produo de bens pblicos. Vale estabelecer a distino entre a economia privada e economia socialista. A primeira diferena que na economia socialista o tamanho do setor pblico, medido pelo nmero de empresas pblicas, maior do que no regime privado. Outro aspecto a concentrao de bens pblicos no regime socialista, ao contrrio do regime privado. A concepo de bem pblico decorre basicamente das suas duas caractersticas: a indivisibilidade e a natureza no exclusiva. Isto , h um nmero elevado de sujeitos, um pblico, por assim dizer, que deseja quantidades diferentes
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do bem em questo; mas, para que seja possvel desfrutar do bem em causa, todos tm de dispor de uma quantidade idntica do mesmo. A quantidade produzida no pode ser dividida, como ocorre com os bens privados, que so adquiridos pelos sujeitos de acordo com as suas preferncias, em quantidade maior ou menor. Admitindo que o bem pblico a todos beneficia e que todos concordam com a sua produo, o uso da coero perfeitamente racional do ponto de vista de cada cidado. A indivisibilidade e a natureza no exclusiva de certos bens essenciais e os efeitos externos e tentaes a que do origem necessitam, evidentemente, de acordos pblicos, organizados e garantidos pelo Estado. A afirmao de que o poder poltico se baseia apenas na propenso dos homens para o interesse prprio e para a injustia superficial. Mesmo entre homens justos, quando h bens que so indivisveis e que afetam um largo nmero de sujeitos, as aes decididas de forma isolada no produzem o bem geral. indispensvel a existncia de uma regulamentao coletiva, e todos exigem a garantia de que ela ser respeitada para que se disponham a fazer a sua parte. O mercado para fornecimento de bens de consumo produzidos utilizado tanto pelo regime privado quanto pelo socialista. Apenas nos regimes coercitivos que tal liberdade sofre limitaes. No entanto, no regime socialista, os meios de produo e recursos naturais so propriedade pblica, e a funo distributiva grandemente restringida. No sistema de propriedade privada, o preo que utilizado para obter tais objetivos. de difcil aferio saber qual dos dois regimes que melhor atende as exigncias de justia. O fato de existir um sistema ideal com um regime de propriedade privada que poderia ser justo no implica que as suas formas histricas sejam justas, ou sequer tolerveis, e, evidentemente, o mesmo vlido no que respeita ao socialismo. AS INSTITUIES DE ENQUADRAMENTO
RELATIVAS JUSTIA DISTRIBUTIVA
O sistema social deve ser concebido por forma a que o resultado seja justo, acontea o que acontecer. Para atingir este objetivo, necessrio que o processo econmico e social seja enquadrado por instituies polticas e jurdicas adequadas. Ao estabelecer estas instituies de enquadramento, o Estado pode ser visto como estando dividido em quatro setores relativos a outras tantas funes.
A funo de afetao de recursos deve manter o sistema de preos em condies de permitir uma concorrncia eficaz e impedir a formao de um poder de mercados desrazovel. Cabe, de igual forma, a identificao e correo, por meio de impostos e subsdios adequados e de modificao do sistema dos direitos reais, dos desvios da regra da eficincia que so causados pela incapacidade dos preos em medirem os benefcios sociais e os custos. A funo de estabilizao tenta manter, de forma razovel, o pleno emprego, entendido como a possibilidade de aqueles que desejam trabalhar encontrarem trabalho e, como existncia de uma procura efetiva que permite a liberdade de escolha da ocupao e a aplicao dos recursos financeiros. Em conjunto com a funo de afetao de recursos, deve manter as condies gerais de eficincia da economia de mercado. Compete funo das transferncias a fixao de um mnimo social. Os mercados ponderam as regras convencionais ligadas aos salrios e aos ganhos, enquanto a funo das transferncias garante um certo nvel de bem estar e satisfaz as exigncias decorrentes das carncias existentes. A funo de distribuio visa manter uma situao relativamente justa no que respeita distribuio, por meio da tributao e dos necessrios ajustamentos dos direitos reais. A funo de distribuio pode ser assim diferenciada. Inicialmente, tal funo aplica impostos sobre herana e as doaes e estabelece restries aos legados que so permitidos. A tributao no tem por objetivo angariar recursos financeiros, mas sim deve, gradual e continuamente, corrigir a distribuio da riqueza e, ainda, prevenir as concentraes de poder que se faam em detrimento do justo valor da liberdade poltica e da igualdade eqitativa de oportunidades. A desigualdade na transmisso da riqueza por herana no mais inerentemente injusta do que a desigualdade na transmisso da inteligncia. A transmisso por herana admissvel desde que sejam compatveis com a liberdade e a igualdade eqitativa de oportunidades. A concentrao de riquezas pem em risco tais princpios. A segunda parte da funo de distribuio consiste na canalizao dos recursos auferidos pelos tributos de modo a fornecer bens pblicos e efetuar transferncias necessrias satisfao do princpio da diferena. O encargo da tributao deve ser repartido de forma justa e tem por objetivo estabelecer situaes justas.
O PROBLEMA DA JUSTIA ENTRE GERAES Saber se o sistema social como um todo, vale dizer, se uma economia baseada na concorrncia rodeada pelo conjunto adequado das instituies de enquadramento pode satisfazer os princpios de justia depende do nvel a que deve ser fixado o mnimo social. Por sua vez, a fixao do mnimo social depende da questo de saber at que ponto a gerao atual est vinculada a respeitar as exigncias das geraes seguintes. Uma vez aceito o princpio da diferena, dele decorre que o mnimo deve ser fixado no ponto que, tendo em conta o nvel salarial, maximiza as expectativas do grupo menos favorecido. Ao aplicar o princpio da diferena, a expectativa da qual se deve partir a de que as perspectivas a longo prazo dos menos desfavorecidos se estendam s geraes futuras. Cada gerao deve reservar quantidade adequada de capital. Tal poupana pode assumir diversas formas, desde meios de produo ao investimento no saber e na educao. A partir de um princpio de poupana justa que nos indique qual a dimenso do investimento a fazer, o nvel do mnimo social pode ser determinado. A justia no exige que as geraes anteriores poupem apenas para que as seguintes sejam mais ricas. A poupana exigida como condio para a realizao plena de instituies justas e das iguais liberdades para todos. erro acreditar que uma sociedade boa e justa tem de ir a par com um elevado nvel de vida material. O que os homens buscam um trabalho que tenha um sentido, em livre associao com outros, sendo que estas associaes regulam as relaes que, entre si, estabelecem uma estrutura de instituies bsicas justas. A poupana obtm-se aceitando como uma deciso poltica as medidas destinadas a melhorar o padro de vida das geraes posteriores menos beneficiadas, abdicando-se, pois, dos ganhos imediatos que so possveis. PREFERNCIA TEMPORAL O princpio social da poupana justa no pode ser afetado por uma pura preferncia temporal, dado que a posio temporal diferente das pessoas pertencentes a geraes diferentes no justifica, por si s, que sejam tratadas de modo diferente. A distino entre perodos prximos e afastados ocasionar valorao de situaes futuras ou remotas e mais ou menos importantes. A situao simtrica, e uma escolha ser to arbitrria como outra. Os sujeitos, na posio original, no tm qualquer
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preferncia temporal, e isso serve apenas para mitigar os efeitos do utilitarismo no princpio da poupana, o qual, por sua vez, pode levar a sacrifcios extremos da sociedade atual para garantir as geraes futuras. OUTROS CASOS DE PRIORIDADE O princpio da poupana justa age como limite taxa de acumulao. A prioridade da justia sobre a eficincia e a obteno de uma grande soma de benefcios. Sempre que, em matria de poupana, os limites da justia forem violados, necessrio demonstrar que as circunstncias so tais que a no violao dos referidos limites levaria a um prejuzo ainda maior s vtimas dessa violao. Outra prioridade a da igualdade eqitativa de oportunidades sobre o princpio da diferena. Neste tpico apresentada a formulao final dos dois princpios de justia. Primeiro princpio: Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais amplo sistema total de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdades para todos; segundo princpio: as desigualdades econmicas e sociais devem ser distribudas por forma a que, simultaneamente: a) redundem nos maiores benefcios possveis para os menos beneficiados, de uma forma que seja compatvel com o princpio da poupana justa, e b) sejam a conseqncia do exerccio de cargos e funes abertos a todos em circunstncias de igualdade eqitativa de oportunidades; primeira regra de prioridade (prioridade da liberdade): os princpios da justia devem ser ordenados lexicalmente e, portanto, as liberdades bsicas podem ser restringidas apenas em benefcio da prpria liberdade. H duas situaes: a) uma restrio da liberdade deve fortalecer o sistema total de liberdade partilhado por todos; b) as desigualdades no que respeita liberdade devem ser aceitveis para aqueles a quem atribuda a liberdade menor; segunda regra de prioridade (prioridade da justia sobre a eficincia e o bem estar): o segundo princpio da justia goza de prioridade lexical face aos princpios da eficincia e da maximizao da soma de benefcios; e o princpio da igualdade eqitativa de oportunidades tem prioridade sobre o princpio da diferena. H dois casos; a) qualquer desigualdade de
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oportunidades deve melhorar as daqueles que dispem de menos oportunidades; b) uma taxa excessiva de poupana deve, quanto ao resultado final, melhorar a situao daqueles que a suportam. OS PRECEITOS DA JUSTIA Uma vez identificada a taxa de poupana justa, ou especificado o conjunto de taxas adequado, temos um critrio para ajustar o nvel do mnimo social. A soma das transferncias e benefcios, sob a forma de bens pblicos essenciais, deve agora ser organizada por forma a aumentar as expectativas dos menos favorecidos, de modo a que sejam compatveis com o nvel de poupana exigido e com a manuteno das liberdades iguais para todos. A caracterstica principal da concepo de justia distributiva a de que a mesma possui um grande elemento de justia processual pura. No h qualquer tentativa para definir justia a partir de preferncias de sujeitos concretos. Para que a noo de justia seja til, necessrio que, como ficou dito, se estabelea e administre com imparcialidade um sistema justo de instituies de apoio. A confiana na pura justia processual pressupe que a estrutura bsica satisfaa os dois princpios de justia. A anlise da distribuio de justia um simples desenvolvimento da idia corrente de que o rendimento e os salrios so justos quando um sistema de preos de concorrncia efetiva devidamente organizado, tendo por fundamento uma estrutura bsica justa. A distribuio da decorrente justa. No entanto, necessrio se faz saber se tal concepo coincide com as nossas idias intuitivas sobre o que justo ou injusto, vale dizer, saber se ela se articula com os preceitos de senso comum sobre a justia. Na realidade, enquanto estivermos em nvel dos preceitos de senso comum, no ser possvel reconciliar as mximas da justia. Por exemplo, o preceito a cada um de acordo com o seu esforo e a cada um de acordo com a sua contribuio so em si mesmos injunes de sentido contrrio. Tais preceitos (de senso comum) no expressam qualquer teoria determinada sobre o que sejam os salrios justos ou eqitativos. No exemplo dos salrios, numa sociedade concorrida, o seu valor depender no s do esforo ou da contribuio, mas principalmente de como o mercado absorver tal atividade. As normas de bom senso ocupam um lugar subordinado na teoria da justia.
EXPECTATIVAS LEGTIMAS E MRITO MORAL tendncia de senso comum supor que o rendimento e a riqueza, e em geral as coisas boas da vida, devem ser distribudas em funo do mrito moral. A justia seria a felicidade em acordo com a virtude. uma concepo de justia distributiva, muito embora a teoria da justia como eqidade a rejeite, pois seria de impossvel aplicao da posio original. Uma estrutura justa responde quilo a que os homens tm direito; ela satisfaz as suas expectativas legtimas, que se baseiam nas instituies sociais. Porm, aquilo a que tm direito no proporcional ao seu valor intrnseco, nem dele depende. Os princpios de justia que regulam a estrutura bsica e especificam os deveres e obrigaes dos sujeitos no mencionam o mrito moral; e a distribuio no tem qualquer tendncia para lhe corresponder. Nenhum dos preceitos de justia visa recompensar a virtude. O preceito que mais se aproxima da recompensa do mrito moral a distribuio segundo o esforo consciente, embora seja claro que o esforo que uma pessoa est disposta a realizar fruto de suas capacidades, talentos naturais e alternativas que lhe foram oferecidas. Dessa maneira, o conceito de valor moral secundrio face os conceitos de justo e de justia e no desempenha qualquer papel na definio da distribuio. Na expresso tradicional, um sistema justo d a cada pessoa aquilo que lhe devido: isto , atribui-lhe aquilo a que ela tem direito de acordo com o prprio sistema. Os princpios de justia relativos s instituies e aos indivduos mostram que, ao agir assim, se respeita a eqidade. COMPARAES COM AS CONCEPES MISTAS As concepes mistas se definem pelo fato de substiturem o segundo princpio da justia pelo padro da utilidade e por outros critrios. Como todas essas concepes aceitam o primeiro princpio da justia, o das iguais liberdades, nenhuma delas utilitarista, pois a concepo de utilidade ser sempre subordinada. Os dois exemplos de concepes mistas podem ser assim definidos: uma que decorra da substituio do princpio da diferena pelo princpio da utilidade mdia limitado para um certo mnimo social, mantendo inalteradas as restantes concluses; e outra que limite o princpio da utilidade mdia estabelecendo uma condio relativa distribuio, quer por si s, quer em ligao com um mnimo adequado. Nessa ltima,
pode-se tentar substituir o princpio da diferena pelo critrio da maximizao da utilidade mdia deduzida de uma frao do desvio-padro da distribuio. A dificuldade com as concepes mistas que as mesmas podem recorrer a juzos de valor demasiadamente cedo, no sendo vivel a definio de uma alternativa clara ao princpio da diferena. Vista na perspectiva da posio original, as concepes mistas no fazem parte da concepo efetiva da justia social. Os dois princpios da justia so preferveis e de aplicao muito mais simples. Da no ser o princpio da utilidade o de melhor aceitao, ainda que limitado a uma concepo mista. O PRINCPIO DA PERFEIO O princpio da perfeio conhece duas variantes. A primeira como constitutiva do nico princpio de uma teoria teleolgica que orienta a sociedade na elaborao da constituio e na definio dos deveres e obrigaes dos indivduos, por forma a maximizar as realizaes humanas na arte e na cultura. Chega a afirmar que a humanidade deve lutar continuamente para produzir grandes homens, sendo nossas vidas valorizadas na medida em que trabalhamos para o bem dos espcimes superiores. A segunda variante do princpio da perfeio aceite como sendo um padro da teoria intuicionista. A medida do perfeccionismo dessa concepo depende do peso atribudo s exigncias da excelncia e da cultura. Por exemplo, as realizaes dos gregos nos campos da filosofia, da cincia e da arte justificavam a velha prtica da escravatura (partindo do princpio de que esta era necessria para que fossem alcanadas tais realizaes). Aqui, as exigncias da perfeio afastam as importantes exigncias da liberdade. Ao contrrio do perfeccionismo, os princpios da justia sequer mencionam o montante dos rendimentos ou a sua distribuio, referindo-se apenas distribuio de liberdade e dos outros bens primrios. O nico compromisso que as partes possuem na posio original o de que todos devem ter maior liberdade possvel, que seja compatvel com uma liberdade idntica para os outros. Os princpios da justia no podem pr a sua liberdade em risco, ao autorizar que seja um padro a definir aquilo que deve ser maximizado por um princpio teleolgico da justia. Para atingir a tica do perfeccionismo, teramos de atribuir s partes a aceitao prvia de alguns deveres naturais, como o de desenvolver
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formas de personalidade de um certo estilo e qualidade esttica e o de fomentar a busca do conhecimento e o cultivo das artes, o que altera drasticamente a interpretao da posio original. Para a justia como eqidade, a perfeio humana deve ser prosseguida dentro dos limites do princpio da livre associao. Os homens tm igual dignidade, o que significa simplesmente que todos satisfazem as condies da personalidade moral expressas pela interpretao da situao contratual inicial. Dessa forma, sendo iguais quanto a esse aspecto, devem ser tratados conforme exigido pelos princpios da justia. Porm nada disso implica que suas atividades e realizaes sejam de qualidade idntica. O contrrio confundir a noo de personalidade moral com as diversas formas de perfeio que cabem no conceito de valor.
3. Dever e obrigao
O S ARGUMENTOS EM
FAVOR DOS PRINCPIOS DO DEVER NATURAL
O dever natural mais importante para a teoria da justia o de apoiar e promover as instituies justas. Esse dever composto por duas partes. Em primeiro lugar, quando estas instituies existem, e somos por elas abrangidas, devemos obedecer-lhes e prestar-lhes a nossa contribuio. Em segundo lugar, devemos participar na criao de instituies justas, no caso de elas no existirem, pelo menos quando tal possa ser feito com custos pouco elevados. Se a estrutura bsica da sociedade for justa, todos tm o dever natural de fazer aquilo que lhes exigido. Alis, as partes tm todas as razes para garantir a estabilidade das instituies justas e a forma mais fcil e objetiva de o fazer, aceitar a necessidade de lhes dar apoio e obedincia independentemente dos atos voluntrios de cada um. H duas tendncias que levam instabilidade das instituies justas. De modo egosta, cada sujeito tentado a evitar os encargos que lhe cabem, muito embora seja sempre beneficiado pelos bens pblicos. Por outro lado, a aceitao pelos sujeitos das exigncias de um empreendimento de natureza cooperativa assenta na convico de que os outros faro a sua parte. A falta de contribuio de uns pode levar suspeita de outros, pois no se cumpre aquilo que no cumprido pelos demais. outra causa de instabilidade.
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A aceitao das instituies justas deve ser, no possvel, voluntria. Do contrrio seria necessrio um maior recurso aos poderes coercitivos do legislador a fim de atingir a estabilidade. Porm, no h razo para tal risco, j que na posio original as partes reconhecem o dever natural da justia. So dois os deveres naturais que se destacam. O dever de respeito mtuo e o dever de auxlio mtuo. Dever de respeito mtuo o dever de manifestar a algum o respeito que lhe devido enquanto ser moral, isto , enquanto ser que possui o sentido da justia e uma concepo do bem. O respeito mtuo demonstrado de diversos modos: pela nossa prontido em ver a situao dos outros do seu ponto de vista, na perspectiva da sua concepo de bem, e pelo fato de estarmos dispostos a justificar as nossas aes sempre que os interesses dos outros sejam afetados de modo relevante. A razo para a aceitao do dever de respeito mtuo que, embora as partes na posio original no tenham qualquer interesse nos interesses dos outros, elas sabem que, em sociedade, precisam da garantia da estima dos restantes dos membros. O seu respeito prprio e a sua confiana no valor do seu sistema de objetivos no suportam a indiferena, nem muito menos o desprezo, dos outros. O dever de mtuo auxlio o de que pode haver situaes em que iremos necessitar da ajuda de outros, pelo que o no reconhecimento deste princpio equivaleria a privar-nos do seu apoio. A razo maior para a adoo desse dever o seu efeito geral sobre a vida quotidiana. A conscincia pblica de que vivemos numa sociedade na qual podemos confiar uns nos outros, para que nos auxiliem em circunstncias difceis, em si mesmo de grande valor. O valor primrio no medido pela ajuda em si, mas sim pelo sentido de confiana nas boas intenes dos outros e na considerao de que, se precisarmos, eles estaro disponveis. OS ARGUMENTOS PARA O PRINCPIO DA EQIDADE Embora haja vrios princpios do dever natural, todas as obrigaes decorrem do princpio da eqidade. O termo obrigao reservado para as exigncias morais que derivam do princpio da eqidade, sendo as outras exigncias denominadas deveres naturais. O princpio da eqidade afirma que algum tem a obrigao de fazer aquilo que lhe cabe, consoante o especificado pelas regras de uma instituio, sempre que tenha aceito voluntariamente
benefcios da mesma, ou tenha beneficiado das oportunidades que ela oferece para prosseguir os seus interesses, desde que esta instituio seja justa ou eqitativa. O princpio da eqidade tem duas partes. Uma que indica como que contramos obrigaes, vale dizer, praticando voluntariamente certos atos. A outra que estabelece a condio de que a instituio em causa deve ser justa, seno de modo perfeito, pelo menos to justa quanto razovel esperar face s circunstncias concretas. Em regra, concebido que as promessas obtidas por extorso so nulas ab initio. Da mesma maneira, as estruturas sociais injustas constituem, elas prprias, uma espcie de extorso e de violncia, sendo, nesses casos, o consentimento eventualmente prestado no vinculativo. O DEVER DE OBEDECER A UMA LEI INJUSTA A injustia da lei no uma razo suficiente para no aderir a ela; tal como a validade formal da legislao (definida pela Constituio vigente), no razo suficiente para a aceitar. Sempre que a estrutura bsica da sociedade for justa, devemos reconhecer as leis injustas como vinculativas, desde que no excedam certos limites de injustia. A fixao desses limites depende do conflito de princpios. Alguns princpios aconselham o respeito lei, enquanto outros nos indicam o contrrio. A injustia pode surgir de duas formas: as estruturas existentes podem afastar-se, de diversos modos, dos padres publicamente admitidos, que so mais ou menos justos; ou ento estas estruturas podem estar de acordo com a concepo de justia da sociedade, ou com a concepo da classe dominante, mas esta concepo pode em si mesma ser desfavorvel e, em muitos casos, claramente injusta. Quando as leis e as polticas se afastam de padres publicamente reconhecidos, podemos presumir que um apelo ao sentido de justia da sociedade , at certo ponto, possvel (o que alis um dos pressupostos da desobedincia civil). No entanto, se a concepo dominante da justia no for violada, a situao ser muito diferente. A ao a seguir depende largamente da razoabilidade da doutrina aceita e dos meios existentes para a modificar. Podemos viver com uma variedade de concepes mistas e intuicionistas, bem como com posies utilitaristas que no sejam interpretadas de forma demasiadamente rigorosa. Em outros casos, contudo, como sucede quando uma sociedade regida por
princpios que favorecem interesses limitados de certa classe, podemos no ter outro recurso que no seja a oposio concepo prevalente e s instituies que por ela so justificadas, pelas formas capazes de obter algum sucesso. So poucos os doutrinadores que acreditam que qualquer desvio de justia, por menor que seja, suprime o dever de cumprir as regras existentes. O objetivo das partes na conveno constituinte o de encontrar, entre as constituies justas, aquela que melhor conduzir a uma legislao justa e efetiva. A Constituio considerada um processo justo, embora imperfeito. No h qualquer procedimento poltico que produza um resultado sempre perfeito (legislao justa). No sistema de votao, tpico de vrias constituies, prevalece a vontade da maioria, que cometer necessariamente erros, se no por falta de conhecimentos e capacidade de julgamento, pelo menos como resultado de vises parciais e orientadas para o interesse prprio. Porm, o nosso dever natural de apoiar instituies justas obriga-nos a respeitar as leis e polticas injustas, ou pelo menos probe-nos de nos opormos a elas por meios ilegais, desde que as mesmas no excedam certos limites de injustia. Uma vez apoiada uma Constituio justa, devemos aceitar um dos seus princpios essenciais, o da regra de obedincia a leis injustas, em virtude do dever de apoiar a Constituio justa. Na fase constituinte, as partes empenhadas nos princpios da justia, devem fazer concesses s outras para que o regime constitucional funcione. Nesse momento ser inevitvel que as suas opinies sobre a justia entrem em conflito. A regra da maioria, compatvel com os dois princpios da justia, gera sempre imperfeies no resultado da elaborao de leis. No obstante, existem limites ao dever de cumprimento da lei injusta. Na fase constituinte, as partes convencionam suportar leis injustas at determinado limite. As liberdades fundamentais jamais podero ser ofendidas, j que so alicerce do princpio de justia. A concluso de que o dever de cumprimento da lei injusta existe desde que esta no exceda certo limite de injustia. Tal concluso no muito mais impressiva do que a afirmao de que temos o dever de aceitar leis justas. O ESTATUTO DO PRINCPIO DO GOVERNO PELA MAIORIA O princpio do governo pela maioria justificado como sendo a melhor maneira de assegurar a adoo de legislao justa e eficaz. esta a regra compatvel com uma igual liberdade para
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todos. Na realidade, se o governo pela minoria fosse autorizado, no haveria qualquer critrio para selecionar quem que decidiria. A ofensa regra da igualdade seria flagrantemente violada. Uma Constituio justa definida como aquela que seria aceita por delegados presentes na conveno constituinte, que sejam racionais e se orientem pelos dois princpios da justia. As leis e medidas polticas justas so aquelas que seriam adotadas por legisladores racionais na fase legislativa, os quais respeitam os limites impostos por uma Constituio justa e tendem conscientemente a guiar-se pelos princpios da justia, tomando-os como padro. A discusso legislativa deve ser concebida no como uma disputa de interesses, mas como uma tentativa para encontrar qual a melhor poltica, em conformidade com os princpios da justia. O nico desejo de um legislador imparcial deve ser o de alcanar decises corretas a esse respeito, de acordo com os fatos gerais de que tem conhecimento. Deve votar apenas em funo com o juzo que faz. O resultado da votao indicativo daquilo que est mais de acordo com a concepo da justia. A DEFINIO DE DESOBEDINCIA CIVIL A teoria da desobedincia civil concebida apenas para o caso especial de uma sociedade quase justa, que, no essencial, seja bem ordenada, mas na qual, no obstante, ocorram srias violaes da justia. A desobedincia civil um ato poltico, no violento, decidido com o objetivo de provocar uma mudana nas leis ou na poltica seguida pelo governo. Trata-se de apelao de que os princpios da cooperao social entre homens livres e iguais no esto a ser respeitados. A desobedincia civil no requer, necessariamente, que o ato de desobedincia viole a lei que objeto de contestao. Admite-se a desobedincia direta ou indireta. Por exemplo, leis relativas poltica externa no podem ser cumpridas ou descumpridas pelos dissidentes nacionais. Nesse caso, o descumprimento deve ser de outra lei. A desobedincia civil no justificada por princpios da personalidade moral ou doutrinas religiosas. fundamentada apenas na concepo de justia comumente partilhada que subjaz ordem poltica. A violao persistente e deliberada dos princpios bsicos da concepo de justia durante um perodo de tempo extenso, em especial a leso das liberdades fundamentais, convida submisso ou resistncia. Na
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desobedincia, a minoria fora a maioria a decidir se quer que os seus atos sejam assim interpretados ou se, tendo em vista o senso comum da justia, deseja reconhecer as exigncias legtimas da minoria. A desobedincia civil distinta da ao militante e das aes de obstruo; e est muito afastada da resistncia organizada que recorre fora. O militante ope-se ao sistema poltico existente como um todo, buscando por meio da perturbao e de resistncia atacar a viso da justia prevalecente ou forar um movimento na direo desejada. Na desobedincia, o contestador assume o risco e conseqncias do descumprimento da lei, enquanto que na ao militante no. a ao militante uma oposio mais profunda ordem jurdica. DEFINIO DA OBJEO DE CONSCINCIA A objeo de conscincia o no-cumprimento de uma injuno legal ou de uma ordem administrativa mais ou menos direta. Trata-se de uma recusa, visto que a ordem em questo nos dirigida e que, dada a natureza da situao, as autoridades sabem se a cumprimos ou no. A objeo de conscincia no um apelo da justia da maioria e, portanto, no se baseia necessariamente em princpios polticos. fundamentada em princpios religiosos ou outros que no estejam de acordo com a ordem constitucional. Numa sociedade livre, ningum pode ser obrigado, como os primitivos cristos, a realizar atos religiosos que violem a igual liberdade, tal como um soldado no obrigado a cumprir ordens que se apresentem intrinsecamente perversas enquanto aguarda a resposta ao apelo feito a uma autoridade mais elevada. A JUSTIFICAO DA DESOBEDINCIA CIVIL Os atos de desobedincia civil so restringidos s infraes srias ao primeiro princpio da justia, ao princpio da igualdade e s violaes evidentes da segunda parte do segundo princpio, o da igualdade eqitativa de oportunidades. Tais princpios quase sempre implicam garantias fundamentais, o que evidencia o descumprimento por parte do legislador. As violaes do princpio da diferena de difcil considerao, porquanto tal princpio se aplica mais s instituies e polticas econmicas e sociais. Da a afirmao de que a violao do princpio da igual liberdade a mais adequada para justificar a desobedincia civil. Se preservado o princpio da igual liberdade, as demais injustias so suportadas.
A desobedincia civil deve ser precedida de apelos normais maioria poltica. Devem haver prvias tentativas para fazer com que a lei seja revogada. Apenas aps a desconsiderao dos protestos e demonstraes legalmente permitidos que se deve invocar a desobedincia civil. Sempre que houver mais de uma minoria dissidente, haver o risco de que a desobedincia civil cause uma ruptura no sistema constitucional com conseqncias negativas para todos. Tal ocorre porquanto dificilmente duas minorias lutaro pelas mesmas concepes de justia. A soluo ideal a exigncia de uma aliana poltica entre tais minorias, para cooperar com o controle do nvel geral do protesto. Embora num estado de quase justia seja pouco provvel que haja represso contestao legtima, prudente que a minoria avalie sempre a razoabilidade de ser exercido tal direito. importante que ela seja compreendida, j que se trata de um apelo pblico. A JUSTIFICAO DA OBJEO DE CONSCINCIA O caso mais tpico de objeo de conscincia o do servio militar negado pelos pacifistas. Sendo o servio militar uma violao drstica das liberdades bsicas dos cidados, ele s poder ser justificado por exigncias como as de segurana nacional. O servio militar obrigatrio s admissvel se for em defesa da prpria liberdade, no apenas dos cidados da sociedade em causa, mas tambm dos cidados das restantes sociedades. A guerra s se justifica quando destina paz. Portanto, o cidado poder se recusar a prestar o servio militar caso a lei moral da guerra seja violada (guerra destinada a vantagens econmicas). O PAPEL DA DESOBEDINCIA CIVIL A sociedade quase justa, necessariamente aquela que possui um regime democrtico, est sujeita a injustias. Aqueles que so vtimas de srias injustias no esto obrigados submisso. Na realidade, a desobedincia civil um dos mecanismos estabilizadores de um sistema constitucional, embora por definio seja um mecanismo ilegal. Ao lado de eleies livre e regulares e um poder judicirio independente, competente para interpretar a constituio, a desobedincia civil, quando utilizada de forma moderada e ponderada, ajuda a manter e a fortalecer as instituies justas. O fato dos cidados responderem violao das liberdades fundamentais por meio da desobedincia civil, significa o reforo e no
enfraquecimento destas liberdades. A desobedincia civil uma forma de introduo, dentro dos limites da fidelidade ao direito, de um mecanismo de ltimo recurso que mantenha a estabilidade de uma constituio justa. Embora ilegal, altamente moral. O perigo de anarquia no existe desde que haja uma concordncia funcional bastante entre as concepes que os cidados tm da justia e desde que as condies para o recurso desobedincia civil sejam respeitadas. Est implcito na forma poltica de democracia que os homens podem atingir aquele entendimento e respeitar aqueles limites desde que as liberdades polticas bsicas sejam mantidas. Se a desobedincia civil injustificada ameaar a paz civil, a responsabilidade no ser daqueles que protestam, mas daqueles cujo abuso do poder e da autoridade justifica essa oposio. A utilizao do aparelho coercitivo do Estado para conservar instituies manifestamente injustas em si mesma uma forma ilegtima do emprego da fora, qual se ter, a partir de certo momento, o direito de resistir.
4. As crticas de Michael Walzer e Robert Nozick a John Rawls

AS ESFERAS DA JUSTIA. UMA DEFESA
DO PLURALISMO E DA IGUALDADE
Na opinio de Michael Walzer, opositor de Hawls, o Estado nunca conseguiu controlar os laos de famlia, mercado negro, religies ou etnias. No h um critrio nico de distribuio de justia. Ao contrrio dos filsofos, sempre em busca da unidade de pensamento, Walzer sustenta que a justia uma construo humana, e duvidoso que possa ser feita de um nico modo. Sua tese de que os prprios princpios de justia so pluralsticos na sua forma, de maneira que diferentes bens sociais devem ser distribudos por diferentes razes, de acordo com diferentes procedimentos, por agentes diferentes, e todas essas diferenas derivam das diferentes compresses dos prprios bens sociais. Para Walzer, a teoria de Rawls uma antiga e profunda convico dos filsofos que escreveram sobre justia desde Plato: a de que h um, e s um, sistema distributivo, e que a filosofia o pode abranger e determinar. Da sua tese se extrai a teoria dos bens sociais que so objeto das distribuies. A justia est sempre preocupada com a distribuio dos bens
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sociais, que na realidade so todos os bens disponveis aos indivduos. A justia e injustia esto intimamente ligadas s compresses e interpretaes comunitrias de distribuio de bens sociais. A normalidade social depende da observncia dos critrios internos de distribuio de justia de cada esfera da sociedade. O mrito, na educao; a necessidade, na sade; e o consentimento, na poltica. A injustia decorre da aplicao errnea de critrios de distribuio tpicos de uma esfera outra. Walzer est bem prximo da moralidade universal e da justia do direito natural. Inexiste um conjunto de bens primrios ou bsicos, quer no mundo material, ou no moral, ao arrepio da teoria de Rawls. Segundo Walzer, at mesmo o conceito de alimento varia de acordo com cada comunidade, citando como exemplo o gado que alimento para o ocidente, embora seja para o oriente ente sagrado. O conceito de alimento depender da necessidade da sua distribuio. Significados e interpretaes distintos criam distribuies autnomas. O dinheiro inadequado na esfera dos cargos eclesisticos como a piedade incua no mercado. formulada a distino entre a igualdade simples e complexa. A igualdade simples ocorre sempre que o bem distribudo igualmente por todos (por exemplo, quando todos tm a mesma quantidade de dinheiro), o que leva desigualdade final, j que o mercado providencia as diferenas. Na igualdade complexa no h um bem que possa ser convertido em outros bens, j que todos eles esto distribudos em esferas diferentes, o que impede o que se denomina de tirania. Tal concepo significa que nenhum cidado situado numa esfera ou com referncia a um determinado bem social pode ser prejudicado em outra esfera com relao a outro bem. Por exemplo, a utilizao do poder poltico pelo governante para fins particulares agir de forma tirnica, uma vez que est auferindo bens por meio de esfera imprpria. Dessa maneira, tirania monopolizar ou tentar transferir um critrio de uma esfera para outra ou estabelecer critrio nico para todas as esferas. Lealdade poltica um critrio de distribuio de cargos polticos. Na igualdade simples, o papel do Estado grande, isso porque a ele compete controlar os monoplios e reprimir as formas de dominao. No regime de igualdade complexa, diminuda a importncia do estado, ao qual compete apenas manter as esferas de justia, evitando a tirania. Aqui o cidado um poltico em potencial, pois a ele compete a
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efetiva distribuio dos bens, respeitada cada uma das esferas, restando ao Estado a sua fiscalizao. Na concepo de Ubiratan Macedo, a teoria de Michael Walzer a mais razovel nos dias de hoje. o que se est debatendo no mundo, em torno da idia de justia. Na crtica comunitria ao liberalismo de Rawls, parte das idias de modernidade e no de filosofia. A sua grande preocupao entender como se pode fazer crtica moral s instituies de uma comunidade, a partir de um ponto de vista universal, sem renunciar a tese da comunalidade da conceituao da justia, nem sua universalidade tica. ANARQUIA, ESTADO E UTOPIA Walzer enfrentou com a teoria de Rawls ao ministrar um curso em Harvard com Robert Nozick quando da publicao da Teoria da Justia. Nozick representava uma defesa do capitalismo e Walzer do socialismo. O curso de Nozick se transformou no livro Anarquia, Estado e Utopia, crtica Rawls e defesa do Estado mnimo. Nozick nega a existncia de uma distribuio central de bens. Adverte que a expresso justia distributiva no neutra. No h distribuio central, nenhuma pessoa ou grupo que tenha o direito de controlar os recursos, decidindo em conjunto como devem ser repartidos. O que cada pessoa ganha, recebe de outros, que o do em troca de alguma coisa ou como presente. Na sociedade livre, pessoas diferentes podem controlar recursos diferentes, e novos ttulos de propriedade surgem das trocas e aes voluntrias de pessoas. No h essa de distribuir (ou de distribuio de parcelas do que h para distribuir) os companheiros em uma sociedade na qual as pessoas escolhem (livremente) com quem querem casar. O resultado total produto de muitas decises individuais que os diferentes indivduos envolvidos tm o direito de tomar1 Nozick chega a apresentar uma dupla distino: a) princpios histricos e princpios de resultado. Os primeiros afirmam se uma distribuio justa ou no, dependendo de como ocorreu no passado. Os segundos consideram uma distribuio justa, de acordo com o presente, de acordo com a forma na qual julgada a distribuio existente por um princpio
1 Ubiratam Borges de Macedo. Liberalismo e Justia Social. Ibrasa. So Paulo, 1995.
estrutural; b) princpios padronizados e nopadronizados. Para Nozick h distino entre distribuio que obedece um padro, uma dimenso natural, e a que no obedece um padro definido. Anarquia, Estado e utopia partem da idia de que no necessrio criar uma sociedade (posio original de Rawls), pois a sociedade j existe e est funcionando, e que nela h uma repartio social. esse o ponto de partida. A teoria de Rawls uma teoria padronizada incapaz de fundar uma concepo distributiva histrica ou segundo a teoria do ttulo vlido. Rawls no parte de um argumento dedutivo direto, e sim de uma posio e de um processo sustentando que qualquer princpio emergente daquela posio e daquele processo constitui princpio de justia. Segundo Nozick, imperfeita uma teoria da justia que se aplica unicamente estrutura bsica da sociedade e no considera os microcosmos sociais, podendo conduzir a que a justia geral seja conseguida s custas de uma multiplicidade de injustias particulares. No explicado por Rawls como, na posio originria, as pessoas escolheriam princpios que se referem a grupos e no a indivduos. No tambm explicado por qual motivo os princpios fundamentais se limitam s estruturas bsicas da sociedade. Os princpios de Nozick podem ser assim elencados: 1) justa aquisio inicial, isto , sem fraude ou uso da fora; 2) justa transferncia, isto , sem fraude ou recurso fora; 3) ningum tem direito a uma propriedade, exceto por aplicaes repetidas dos itens 1 e 2; 4) princpio da retificao, ou reparao pelo qual a autoridade, provocada, restabelecer a titularidade justa. A crtica maior teoria de Nozick a de que a mesma centra a justia social na propriedade e sua sucesso, chocando-se com o problema das externalidades.
5. A resposta de John Rawls

JUSTIA COMO EQIDADE. UMA CONCEPO POLTICA, NO METAFSICA A justia no detm um conceito metafsico ou ontolgico, mas sim poltico, resultante de acordo poltico das diferenas sociais, culturais, religiosas e econmicas, comumente existentes numa sociedade de estrutura democrtica. A concepo particular de justia submissa aos anseios de justia da sociedade em geral, que
vem a ser exteriorizada por meio de rgos legitimados para tanto pela constituio do Estado. Nesse contexto, a norma injusta deve ser cumprida, muito embora esteja sujeita a todos os mtodos de hermenutica jurdica, inclusive luz da Constituio vigente, que presumivelmente justa. A justia como eqidade pensada para aplicao ao que se chama de estrutura bsica de uma democracia constitucional moderna. A estrutura bsica designa as principais instituies polticas, sociais e econmicas dessa sociedade, e o modo pelo qual elas se combinam num sistema de cooperao social. O fundamental que, do ponto de vista poltico, nenhuma concepo moral geral pode fornecer uma base publicamente reconhecida para uma concepo de justia num estado democrtico moderno. A concepo poltica de justia d espao a uma diversidade de doutrinas e pluralidade de concepes conflitantes e, na verdade, incomensurveis, do bem tal como adotados pelos membros das sociedades democrticas existentes. No h uniformidade no estabelecimento das instituies bsicas de uma democracia constitucional que especifiquem e assegurem os direitos e garantias fundamentais dos cidados e atendam s demandas de igualdade democrtica quando considerados pessoas livres e iguais. de interpretao controvertida a fixao de valores de liberdade e igualdade como integrantes da estrutura bsica da sociedade, isso em conseqncia liberdade de pensamento e de conscincia. A justia como eqidade tem como fundamento bsico, primeiramente, a observncia de dois princpios, o da liberdade e o da igualdade. No segundo plano, que tais princpios so superiores a todos os demais aplicveis aos cidados, enquanto pessoas livres e iguais. Entretanto, o ponto nodal saber o que significa conceber os cidados como pessoas livres e iguais. Em sntese, a realizao dos valores de liberdade e igualdade na estrutura bsica da sociedade incide sempre que os cidados so considerados pessoas detentoras das necessrias capacidades de personalidade que as habilitam a participar da sociedade vista como um sistema de cooperao justa para o benefcio mtuo. A filosofia, a moral ou a religio no tm como estabelecer as formas institucionais mais apropriadas liberdade e igualdade. Apenas uma base pblica de acordo poltico o seria capaz, dado as diferenas e fortes convices setoriais. O acordo poltico, do qual resulta a
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concepo de justia, nem sempre livre de coercibilidade, embora compatvel concepo de que pessoas so livres e iguais. A concepo poltica de justia apresentada no como uma concepo da justia verdadeira, mas como uma concepo que pode servir de base a um acordo poltico informado e voluntrio entre cidados, vistos como pessoas livres e iguais. Do ponto de vista filosfico, religioso ou moral, o acordo poltico sobre a justia como eqidade no pode ser alcanado sem o desrespeito estatal das liberdades bsicas. A filosofia como busca da verdade independente no tem como oferecer uma concepo de justia numa sociedade democrtica. imperativo que seja aplicvel prpria filosofia o princpio da tolerncia. Por meio do acordo poltico, as diferenas existentes entre vises polticas concorrentes passam a ser moderadas, seno inteiramente removidas, de tal maneira que a cooperao social com base no respeito mtuo possa ser mantida. A idia global fundamental de justia poltica a idia da sociedade como um sistema eqitativo de cooperao entre pessoas livres e iguais. No raramente, os cidados no vem a ordem social como uma ordem natural fixa, ou como uma hierarquia institucional, sob o fundamento de valores religiosos ou aristocrticos. A moralidade pessoal, ou dos membros de uma associao, ou da doutrina religiosa ou filosfica adotada por uma pessoa, nem sempre coincidem com a ordem social. Porm, no contexto poltico, tais diversidades individuais devem ser afastadas. So trs os elementos de cooperao social. A cooperao guiada por normas e procedimentos publicamente reconhecidos, que so aceitos pelos que cooperam como normas e procedimentos que regulam apropriadamente suas condutas. A eqidade da cooperao social parte da idia de reciprocidade ou mutualidade, de maneira que os benefcios produzidos pelos esforos de todos sejam eqitativamente adquiridos e divididos de uma gerao para a subseqente. A idia de cooperao social requer a idia da vantagem racional, ou bem, de cada participante. As pessoas, como participantes da cooperao social, so aquelas consideradas cidads. Alm de possurem duas capacidades morais, as capacidades de senso de justia e de concepo do bem, as pessoas tambm tm uma concepo particular do bem que tentam obter. O senso de justia a capacidade de entender, de aplicar e de agir a partir da concepo pblica
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de justia que caracteriza os termos eqitativos da cooperao social. A capacidade de concepo do bem a capacidade da pessoa de formar, de revisar e racionalmente perseguir uma concepo da vantagem racional, ou do bem. Nos negcios particulares ou na vida privada de associaes, os cidados freqentemente tm concepes distintas da concepo poltica de justia. So afeies, devoes e lealdades das quais dificilmente os cidados se separam para avali-las do ponto de vista racional. A concepo de pessoas como seres dotados dessas duas capacidades morais inerente cultura pblica de uma sociedade democrtica. A questo da posio originria diz respeito especificidade dos princpios mais apropriados realizao da igualdade e liberdade de sociedade na qual impera o sistema de cooperao entre pessoas livres e iguais. assim a melhor maneira para elaborar um concepo poltica de justia para a estrutura bsica da sociedade. Inicialmente, os cidados so livres ao conceber-se, e uns aos outros, como detentores da capacidade moral de ter uma concepo do bem. Em um segundo plano, os cidados percebem-se livres sempre que consideram-se como fontes auto-suscitantes de reivindicaes vlidas. Por ltimo, os cidados so tidos como livres quando capazes de assumir a responsabilidade por seus fins, e isso afeta a maneira pela qual suas vrias reivindicaes so avaliadas. Na posio originria so dois os princpios fundamentais. O primeiro princpio que cada pessoa tem de ter um igual direito ao mais extensivo sistema total de bsicas liberdades iguais, compatveis com um similar sistema de liberdade para todos. O segundo princpio dispe que as desigualdades sociais e econmicas tm de ser ajustadas de maneira que sejam tanto: (a) para o maior benefcio dos menos privilegiados, consistente com o princpio justo de poupana; como (b) ligadas a cargos e posies abertos a todos, sob condies de eqitativa igualdade de oportunidade. Os princpios auxiliares esto assim delimitados. A primeira prioridade a da liberdade, da qual os princpios de justia tm de ser ordenados em seqncia lxica e, portanto, a liberdade s pode ser restringida por conta da prpria liberdade e nos seguintes casos: (a) uma liberdade menos extensa deve fortalecer o total sistema de liberdade, compartilhado por todos; (b) uma liberdade menos que igual, deve ser aceitvel queles como a liberdade menor. A segunda prioridade a da justia sobre a eficincia e o
bem estar: (a) uma desigualdade de oportunidade deve realar as oportunidades daqueles com menor oportunidade; (b) uma excessiva taxa de poupana deve, em equilbrio, mitigar o fardo daqueles que esto suportando esse encargo. A concepo poltica de justia, como j consignado, embora moral, no um ideal de moral para a conduo da vida, mas to-somente a ser aplicada estrutura bsica da sociedade. a nica doutrina compatvel com o liberalismo do estado democrtico, no qual existem concepes conflitantes. Da, a possibilidade e, talvez, necessidade de impor restries a indivduos e associaes, contudo sempre em prol da justia poltica. A autonomia e a individualidade absoluta no so apropriadas para uma concepo poltica de justia. A sustentao das instituies democrticas incompatvel com o liberalismo (individualidade e autonomia) irrestrito. Dessa maneira, a justia como eqidade similar doutrina de Kant e Mill, porm em oposio a elas. Na justia como eqidade, a unidade social e a lealdade dos cidados com respeito a suas instituies comuns no esto calcadas na idia de que todas as pessoas sustentam a mesma concepo do bem, mas em que aceitam publicamente um concepo poltica de justia para regular a estrutura bsica da sociedade. O conceito de justia independente do conceito de bem, e anterior a ele. A interface consensual o consenso no qual doutrinas diferentes e mesmo conflitantes sustentam a base publicamente partilhada dos arranjos polticos. Plato e Aristteles, bem como a tradio crist tal como representada por Agostinho e Toms de Aquino, esto entre os que reconhecem apenas um bem racional. Tais perspectivas teleolgicas tendem a afirmar que as instituies so justas na medida em que efetivamente promovem aquele determinado bem. Alis, a filosofia moral, a teologia e a metafsica perseguem uma concepo racional de justia. O liberalismo, ao contrrio, supe que h muitas concepes conflitantes e incomensurveis do bem, sendo cada uma compatvel com a plena racionalidade das pessoas, desde que observados os princpios apropriados de justia. o liberalismo uma cultura democrtica livre.
6.Concluso
A Teoria da Justia de John Rawls tem o mrito de ser a primeira grande teoria geral sobre
a justia, tendo provocado uma reorientao no pensamento filosfico americano, at ento interessado em questes epistemolgicas e lingsticas para os problemas tico-sociais, e tambm propiciado um novo tipo de igualitarismo terico, um igualitarismo no mais de oportunidades, mas de resultados. Toda discusso entre o comunitarismo e o liberalismo se faz sombra da Teoria da Justia de John Rawls. Na realidade, as crticas Rawls so crticas do comunitarismo ao liberalismo. A principal resistncia Rawls quanto impossibilidade de ser estabelecido um critrio nico de justia para regular diversas classes da sociedade. Em defesa, Rawls alega que jamais pretendeu um conceito metafsico da justia, mas sim poltico, derivado de um consenso poltico resultante de pluralidade de concepes de justia. De fato, inconcebvel a existncia de uma unidade a respeito de justia. Ao contrrio do que se imagina, Rawls reconhece tal impossibilidade, ao sustentar a necessidade de um consenso sobre justia. A justia ter sempre um conceito relativo, devendo prevalecer o entendimento da maioria daqueles que com ela convivem. Na rea jurdica, os captulos que mais denotam interesse so aqueles sobre o dever de cumprimento da lei injusta, desobedincia civil e objeo de conscincia, porquanto direcionados diretamente ao aplicador do direito. Do seu texto se extrai a idia de que no qualquer alegao de injustia que inviabilizar a aplicao do direito. necessrio que haja grave e evidente ofensa aos princpios da justia, contidos na estrutura bsica da sociedade, para que seja possvel a resistncia norma injusta. Os princpios da justia idealizados por Rawls so as liberdades pblicas ou direitos fundamentais, que a melhor doutrina jurdica sobrepe a todo e qualquer direito ou dever, at mesmo de natureza constitucional, j que so alicerce do prprio Estado de Direito. Nesse sentido, possvel a afirmao de que toda lei injusta substancialmente inconstitucional. Quando Rawls sustenta a possibilidade da desobedincia civil, sempre que houver descumprimento de tais liberdades, na realidade, significa que a governabilidade corre srios riscos, caso o sentimento de justia da sociedade no coincida com o ordenamento jurdico. Muito embora a lei injusta possa ser vinculativa nos casos de inocorrncia de inconstitucionalidade,
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a mesma cair no desuso e, portanto, a sua aplicao ocasionar o descrdito das instituies.
Bibliografia
MACEDO, Ubiratan Borges de. A crtica de Michael Walzer a Rawls. Presena Filosfica, Rio de Janeiro, v.21, 1996. __________ . Liberalismo e justia social. So Paulo : Ibrasa, 1995. NOZICK, Robert. Anarquia, Estado e utopia : parte II. Rio de Janeiro : Zahar, 1991.
RAWLS, John. Justia como eqidade : uma concepo poltica, no metafsica. Lua Nova, v. 25. __________ . Uma teoria da justia. Lisboa : Presena, 1993. SILVA, Roberto de Abreu e. A teoria da justia. In: CADERNO Cientfico do Mestrado e Doutorado em Direito. Rio de Janeiro : Universidade Gama Filho,1997. TORRES, Ricardo Lobo. As esferas da justia e o Estado, In: CRCULOS de estudos do liberalismo : textos reunidos. 1990. WALZER, Michael. Las esferas de la justicia : una defensa del pluralismo y la igualdad. Mxico : Fundo de Cultura Economica,1993.
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RICARDO PERLINGEIRO MENDES DA SILVA

1. Igual liberdade para todos

Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva Juiz Federal/RJ e Professor/UFF.

4. As crticas de Michael Walzer e Robert Nozick a John Rawls

Revista de Informao Legislativa

5. A resposta de John Rawls

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