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Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais

Gesto ambiental das capitais brasileiras


Uma anlise com base nos dados da MUNIC, Tesouro Nacional e Cidades@

Prof Moema Teixeira Prof. Kaiz Beltro Disciplina: Populao e Polticas Pblicas Aluno: Andr Neves
27 de setembro de 2010

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Sntese da Apresentao
Objetivos

Base de dados
Fundamentos tericos Anlise descritiva Anlise quantitativa Limitaes das bases de dados

Consideraes finais

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Objetivos
Analisar as polticas pblicas ambientais das capitais brasileiras e identificar padres e divergncias, tendo como referncia estatsticas oficiais e estudos analticos Abrangncia de todas as capitais brasileiras, de forma a obter uma anlise sinttica com dimenso nacional. Realizar um estudo cross-section, para o ano de 2009, utilizando dados da MUNIC, SISTN e IBGE- Cidades@.

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Bases de dados
MUNIC Perfil dos Municpios Brasileiros 2009 Grupo de informaes do questionrio bsico:

rgo gestor do meio ambiente e informaes sobre o gestor


Conselho e fundo municipal de meio ambiente Licenciamento, Agenda 21, legislao ambiental e comit da bacia hidrogrfica

Articulao intermunicipal
Fonte: MUNIC, Perfil dos Municpios Brasileiros, 2009 Obtido no site IBGE Cidades@ http://www.ibge.gov.br/munic2009/index.php
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Bases de dados
SISTN - Tesouro Nacional Balanos Oramentrios dos municpios 2009 Transf. Unio e Est. Meio Ambiente Despesas totais Gesto Ambiental Preservao e Conservao Ambiental Controle Ambiental Recuperao de reas Degradadas Recursos Hdricos Meteorologia Demais Subfunes

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/sistn.asp

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Bases de dados
Portal IBGE Cidades@ 2009 Populao estimada rea da unidade territorial PIB per capita

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1
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As bases de dados que utilizamos oferecem informaes importantes Para discutir a questo ambiental E analisar as polticas pblicas das capitais Apresentam vantagens e limitaes

Mas antes de iniciar nossa anlise, precisamos fundament-la teoricamente

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Fundamentos tericos
A importncia da questo ambiental Buscar caminhos para o desenvolvimento sustentvel H indiferena ou negao de boa parte da populao Embate entre a viso romntica e o tecnicismo

A relao entre o ser humano e a natureza como construo social e cultural


Referncia: (FOLADORI, 2004) e (LIMA, 1999)
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Fundamentos tericos
Quadro histrico e institucional O meio ambiente como poltica surge no Brasil aps a Conferncia de Estocolmo, em 1972

Nessa mesma poca criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA


Nas dcadas de 70 e 80 tem por incio as discusses sobre o ecodesenvolvimento

Referncia: (LIMA, 1999)


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Fundamentos tericos
Quadro histrico e institucional

Atualmente, h o dilema entre o Estado mnimo x crescente complexidade social


Benefcios privados x degradao ambiental socializao dos custos da

Necessidade de dilogo entre stakeholders dado pela real medida do capital social possvel uma nova coletividade responsvel pelo mundo que habita?

Referncia: (FOLADORI, 2004) e (LIMA, 1999)

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Fundamentos tericos
O olhar da antropologia preciso desmistificar a questo ambiental mitos e falcias dominam a opinio pblica A degradao da natureza no um fenmeno da modernidade h diversos registros histricos que comprovam

A evoluo tecnolgica tambm resulta em uma forma de dominao e pode ignorar particularidades culturais

Referncia: (FOLADORI, 2004)


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Fundamentos tericos
O olhar da antropologia Deve-se buscar o desenvolvimento centrado nas pessoas, observando a diversidade de recursos e contextos culturais

Nenhuma sociedade viveu de forma perfeitamente harmnica com a natureza


Mas possvel um processo democrtico de dilogo e contnuo aprendizado, observando erros e acertos

Referncia: (FOLADORI, 2004)


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Fundamentos tericos
cincia e tecnologia

A questo ambiental no apenas tcnica ou cientfica


Reduzir a discusso ao carter tcnico elitista e uma forma de deteno de poder - H interesses econmicos por trs dessa postura A tecnologia envolve relaes de produo e construes sociais e culturais A degradao do meio ambiente consequncia de um sistema vigente
Referncia: (FOLADORI, 2004)
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Fundamentos tericos
A viso da teoria econmica Algumas vertentes da economia reduzem a produo a uma relao tcnica Paradigma de uma racionalidade de carter instrumental A natureza tratada simplesmente ignorada como insumo produtivo ou

Mas h outras abordagens - a economia ambiental inclui a sustentabilidade no clculo econmico


Referncia: (FOLADORI, 2004)
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Fundamentos tericos
O papel dos municpios

Devem buscar o crescimento sustentvel


Cuidar da questo ambiental mas respeitando a identidade das minorias locais A relao com a natureza deve observar o ser humano em sua territorialidade
Na CF, o Art. 23, VI competncia comum da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.

Referncia: (FOLADORI, 2004) e (AJARA ,1995) Constituio Federal 1988 /EC55


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Algumas concluses at aqui:


O cuidado com o meio ambiente um dever de cada cidado A sociedade pode e deve ser mais participativa A relao com o meio ambiente uma relao social

O poder pblico pode mediar o debate e implementar polticas que contemplem o social
E o poder pblico de estados e municpios tem mais condies de observar a relao da sustentabilidade ambiental com as minorias locais Daremos incio agora a anlise descritiva

=>

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Anlise descritiva
Indicadores-insumo (input indicators)

Em 2009, o total de gastos das capitais atinge 677 milhes de Reais


A populao diretamente beneficiada de cerca de 45 milhes de habitantes Mas os benefcios vo muito alm dos limites dos municpios cuidar do meio ambiente gera externalidades positivas para toda a populao.
Referncia: (JANNUZZI, 2004) Fonte: SISTN - QUADRO DOS DADOS CONTBEIS CONSOLIDADOS MUNICIPAIS BALANO ORAMENTRIO, IBGE Cidades@

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Anlise descritiva
Indicadores-insumo (input indicators)

So Paulo tem o maior volume de despesas com gesto ambiental: 239 milhes de Reais
Aracaju no apresentou gastos com meio ambiente podem estar oculto em outras contas Vitria no ES tem a melhor relao de gastos por habitante: cerca de 130 Reais por habitante E Vitria investe percentualmente mais: 3,6% do total das despesas a maioria das capitais no dispende nem 1%. =>
Transparncia
Referncia: (JANNUZZI, 2004) Fonte: SISTN - QUADRO DOS DADOS CONTBEIS CONSOLIDADOS MUNICIPAIS BALANO ORAMENTRIO e IBGE Cidades@

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Anlise grfica
140,0 120,0 100,0
Despesas por habitante (em Reais) Despesas com gesto ambiental por habitante - capitais do Brasil MUNIC 2009

80,0 60,0 40,0 20,0

0,0
BA MA PA PI PB PR SC

RN

RO

GO

MS

MG

AM

AC

MT

Capitais das respectivas Unidades da Federao

Fonte: SISTN, 2009 e IBGE Cidades@, 2009

TO

ES

AL

RS

PE

RR

DF

SE

CE

AP

SP

RJ

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Indicadores-insumo (input indicators)


O Rio de Janeiro recebeu a maior transferncia compensatria por extrao de recursos: 46,6 milhes, incluindo 41,1 milhes de Reais referente cota Royalties Aracaju recebeu 16 milhes de Reais recursos que poderiam ser direcionados ao cuidado com o meio ambiente

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Fonte: SISTN - QUADRO DOS DADOS CONTBEIS CONSOLIDADOS MUNICIPAIS BALANO ORAMENTRIO - RECEITAS ORAMENTRIAS

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Anlise descritiva
Recursos e dispndios relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados Capital respec. UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO

Transf. Compens. Financ. por Expl. Rec. Naturais Transf. Unio e Est. Meio Ambiente Despesas totais Gesto Ambiental

3.027.046

3.742.434

11.666.899

1.240.393

6.044.271

8.063.963

4.003.656

1.506.942

381.522.308 1.059.929.134 1.873.534.852 5.426.449 531.150 9.245.940

362.832.031 2.958.911.362 2.923.083.942 2.990.694 5.503.623 55.762.867

6.279.814.568 1.167.655.472 2.123.273.909 21.752.084 41.578.069 20.913.015

Preservao e Conservao Ambiental Controle Ambiental Recuperao de reas Degradadas Recursos Hdricos Meteorologia Demais Subfunes Pop. estimada p/ 2009

5.197.765 21.442

271.471 259.679

790.139 -

224.825 2.765.869

800 -

539.158 517.493

31.731.544 25.534

2.005.781 -

122.566 84.676 305.954

936.314

8.455.801 1.738.641

366.484

5.502.823 2.998.056

54.706.216 2.505.552

2.606.885

9.820.991 320.156

18.907.234 1.281.975

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009

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Anlise descritiva
Recursos e dispndios relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados Capital da respectiva Unidade da Federao MA MT MS MG PA PB PR PI PE

Transf. Compens. Financ. por Expl. Rec. Naturais Transf. Unio e Est. Meio Ambiente Despesas totais Gesto Ambiental -

2.671.779 1.387.552

836.958645.814 22.788.163 -

2.599.222

2.929.08910.211 961.001.269 2.809.476 -

1.898.204 35.998.024

2.261.920 1.351.438

3.476.934

1.376.126.073

802.668.054 1.457.814.079 4.989.668.064 1.477.913.467 76.095.236 12.926.167

3.971.212.409 1.114.300.764 2.172.177.296 11.087.041

Preservao e Conservao Ambiental Controle Ambiental Recuperao de reas Degradadas Recursos Hdricos Meteorologia Demais Subfunes Pop. estimada p/ 2009

227.256 1.160.296 997.098

642.672 2.577 565 550.562

22.788.163 755.107

64.185.253 3.324.698 103.500 8.481.786 2.452.617

6.759.207 11.125 6.155.835 1.437.600

141.201 125.161 222.712 2.320.403 702.235

4.861.470 19.817.103 1.404.428 9.915.022 1.851.215

158.139 1.193.299 802.537

9.928.728 1.158.312 1.561.659

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009

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Anlise descritiva
Recursos e dispndios relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados

Capital da respectiva Unidade da Federao

RN

RS

RJ

RO

RR

SP

SC

SE

TO

Transf. Compens. Financ. por Expl. Rec. Naturais Transf. Unio e Est. Meio Ambiente Despesas totais Gesto Ambiental

1.506.389

1.391.566

46.644.348

1.614.545

2.862.639

1.464.522

669.506

16.958.152

3.027.046

19.089 577.048.335 1.740.800

467.970.570 25.059.903.110 276.333 238.926.004

796.368.433 6.800.265

780.223.834 -

381.522.308 5.426.449

1.119.225.056 2.969.868.562 10.770.146.069 1.493.225 34.535.520 59.467.224

Preservao e Conservao Ambiental Controle Ambiental Recuperao de reas Degradadas Recursos Hdricos Meteorologia Demais Subfunes Pop. estimada p/ 2009

102.253 30.306

1.848.961 -

37.530.899 1.569.498

140.703.990 38.207.727

274.931 -

5.197.765 21.442

1.360.666 806.203

32.686.559 1.436.123

7.950.700 12.416.127 6.186.710

1.740.800 382.829

276.333 266.901

60.014.287 11.037.593

6.525.334 408.161

544.039

122.566 84.676 188.645

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009

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Indicadores-processo (throughput indicators)


Conselho Ambiental

Impe ao poder pblico e coletividade o dever de defender a natureza


Devem envolver e mobilizar a populao dos municpios Podem sugerir leis e regulamentar as existentes Em 2009, todas as capitais tinham Conselho Ambiental

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.


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Indicadores-processo (throughput indicators)


Fundo de Meio Ambiente Ter um fundo de meio ambiente permite receber recursos extraordinrios, sem se sujeitar a regras oramentrias tradicionais Em 2009, apenas Aracaju no constituiu fundo dentre as capitais brasileiras (26/27)

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.


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Indicadores-processo (throughput indicators)


Licenciamento ambiental

A MUNIC investiga a existncia do instrumento


Importante para o controle de impacto ambiental

Todas as capitais possuem (26/27), exceo de Rio Branco

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.

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Indicadores-processo (throughput indicators)


Agenda 21

A A21 um processo participativo e multissetorial


Destina-se ao desenvolvimento polticas pblicas sustentvel, mediante

Nem todas as capitais a implementaram (15/27) por exemplo, Florianpolis no a implementou at o ano de referncia de 2009.

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.


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Indicadores-processo (throughput indicators)


Legislao ambiental

Os municpios tm competncia para legislar sobre o meio ambiente


Todas as capitais afirmaram possuir legislao especfica sobre o tema

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.

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Indicadores-processo (throughput indicators)


Consrcio pblico e convnio com o setor privado

A participao da comunidade e do setor produtivo so importantes


Poucas capitais mantm governamentais (8/27) acordo com outras esferas

E o setor privado ainda coopera de forma tmida, apenas em algumas capitais (9/27)

Referncia: (JANNUZZI, 2004) Referncia: Anlise de Resultados da MUNIC/09.


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Anlise descritiva
Agrupando por perfis de estratgias Examinar o oramento d uma medida econmica do empenho dos municpios em cuidar do meio ambiente A MUNIC permite conhecer, em certa medida, o perfil de estratgias da gesto pblica Podemos conhecer um pouco mais sobre o processo das polticas pblicas.

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Anlise descritiva
Agrupando por perfis de estratgias

H capitais com estrutura institucional bem diversificada


Outras no adotam medidas especficas questo ambiental

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Anlise descritiva
Agrupando por perfis de estratgias As capitais com perfil de administrao mais diversificado so Belo Horizonte, Fortaleza e Curitiba

J Rio Branco, Boa Vista e Florianpolis adotam formas mais simples de gesto ambiental

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Anlise descritiva
Agrupando por perfis de estratgias

Ter uma gesto ambiental necessariamente melhor

de

perfil

complexo

no

Estudos caso a caso e pesquisas de nvel de bem-estar do cidado permitiriam uma melhor avaliao

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Anlise descritiva quadro-sntese MUNIC/09


Presena de fatores relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados Capital da respectiva Unidade da Federao AC AL AM AP BA CE DF ES GO

Contrato de prestao de servios com empresas, em meio ambiente Conselho municipal de meio ambiente - existncia Fundo municipal de meio ambiente - existncia O municpio realiza licenciamento ambiental de impacto local Processo de elaborao da Agenda 21 local Legislao especfica para tratar de questo ambiental Na poltica de meio ambiente o municpio participa de: Consrcio pblico intermunicipal Consrcio pblico com o Estado

X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X X

X X

Consrcio pblico com o Governo Federal


Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades X X X X X X

X
X X X X

Fonte: IBGE Cidades@, 2009, dados da MUNIC 2009

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Anlise descritiva quadro-sntese MUNIC/09


Presena de fatores relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados Capital da respectiva Unidade da Federao MA MT MS MG PA PB PR PI PE

Contrato de prestao de servios com empresas, em meio ambiente Conselho municipal de meio ambiente - existncia Fundo municipal de meio ambiente - existncia O municpio realiza licenciamento ambiental de impacto local Processo de elaborao da Agenda 21 local Legislao especfica para tratar de questo ambiental Na poltica de meio ambiente o municpio participa de: Consrcio pblico intermunicipal Consrcio pblico com o Estado Consrcio pblico com o Governo Federal Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X

X X

X X

X X

Fonte: IBGE Cidades@, 2009, dados da MUNIC 2009.

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Anlise descritiva quadro-sntese MUNIC/09


Presena de fatores relacionados Gesto Ambiental - variveis selecionados Capital da respectiva Unidade da Federao RN RS RJ RO RR SP SC SE TO

Contrato de prestao de servios com empresas, em meio ambiente Conselho municipal de meio ambiente - existncia Fundo municipal de meio ambiente - existncia O municpio realiza licenciamento ambiental de impacto local Processo de elaborao da Agenda 21 local Legislao especfica para tratar de questo ambiental Na poltica de meio ambiente o municpio participa de: Consrcio pblico intermunicipal Consrcio pblico com o Estado Consrcio pblico com o Governo Federal Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X

Fonte: IBGE Cidades@, 2009, dados da MUNIC 2009.

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A anlise descritiva dos dados torna possvel conhecer melhor o objeto de estudo, permitindo, dentre outras coisas, a formulao de hipteses e a identificao de relaes quantitativas.
Utilizaremos mtodos estatsticos que permitam quantificar em certos aspectos as polticas ambientais das capitais brasileiras

=>

(*) Anlise de resultados Meio Ambiente, MUNIC 2009

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Anlise fatorial variveis escolhidas


Contrato de prestao de servios c/ empresas, em meio ambiente Fundo municipal de meio ambiente existncia O municpio realiza licenciamento ambiental de impacto local Processo de elaborao da Agenda 21 local

Consrcio pblico intermunicipal


Consrcio pblico com o Estado Consrcio pblico com o Governo Federal Convnio de parceria com o setor privado Apoio do setor privado ou de comunidades
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Anlise fatorial montagem da tabela do SPSS


V1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 V3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 V4 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 V5 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 0 1 1 0 V7 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 V8 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 V9 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 V10 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 V11 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0

15
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

1
1 1 0 0 1 1 0 0 1 1 1 0

1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1

1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1
1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 1 1

0
1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

0
1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0

0
0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0

1
1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1

0
1 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0

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Anlise descritiva
Anlise fatorial montagem da tabela do SPSS 15.0

Duas variveis apresentavam varincia zero e foram retiradas Conselho municipal e Legislao especfica Sobraram 9 variveis Aps executar o programa obtivemos seguintes resultados: KMO=0,505 e Significncia de Bartlett = 0,311 Retiramos a varivel Agenda 21 local e Convnio com o setor privado pois o valor de MSA na matriz de correlao de auto-imagens era <0,5 e repetimos o processo

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Anlise descritiva
Anlise fatorial montagem da tabela do SPSS 15.0

Retiramos 2 variveis e ficamos ento com 7

Ainda assim, o KMO resultou igual a 0,537 e Teste de esfericidade de Bartlett = 0,102
Como KMO inferior a 0,6 e Bartlett maior do que 0,05 pode ser que a AF tenha que ser revista: Tentamos outro mtodo

=>
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Tentando outro mtodo H alternativas para encontrar semelhanas entre polticas de gesto ambiental das capitais Pode-se utilizar a matriz de similaridade de Jaccard O ndice de Jaccard dado por:

a Sij abc
a fatores presentes em i e j; b, fatores presentes em i e ausentes em j; e c, vice-versa.
Referncia: (FVERO, 2009)
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Matriz de similaridade de Jaccard


Capital/ UF
AC AL AM AP BA CE DF ES

Matriz de similaridade - Medida de Jaccard obtida a partir de dados da MUNIC 2009


GO MA MT MS MG PA PB PR PI PE RN RS RJ RO RR SP SC SE TO

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PI PE RN RS RJ RO RR SP SC SE TO

1,0 0,2 0,5 0,2 0,3 0,3 0,5 0,4 0,2 0,3 0,5 0,5 0,1 0,3 0,4 0,3 0,4 0,1 0,2 0,3 0,4 0,2 0,3 0,4 0,7 0,3 0,2

0,2 1,0 0,6 0,6 0,7 0,3 0,6 0,5 0,6 0,8 0,3 0,3 0,5 0,8 0,5 0,5 0,8 0,7 0,3 0,4 0,5 0,3 0,5 0,5 0,4 0,2 0,6

0,5 0,6 1,0 0,3 0,7 0,5 1,0 0,8 0,6 0,8 0,6 0,6 0,3 0,8 0,8 0,5 0,8 0,4 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,5 0,8 0,4 0,6

0,2 0,6 0,3 1,0 0,7 0,3 0,3 0,5 0,6 0,4 0,3 0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,7 0,3 0,4 0,8 0,3 0,5 0,8 0,4 0,4 0,6

0,3 0,7 0,7 0,7 1,0 0,6 0,7 0,8 0,7 0,5 0,4 0,7 0,6 0,5 0,8 0,8 0,8 0,7 0,3 0,7 0,8 0,3 0,3 0,8 0,5 0,5 0,7

0,3 0,3 0,5 0,3 0,6 1,0 0,5 0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 0,8 0,4 0,6 0,8 0,4 0,6 0,5 0,8 0,4 0,5 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5

0,5 0,6 1,0 0,3 0,7 0,5 1,0 0,8 0,6 0,8 0,6 0,6 0,3 0,8 0,8 0,5 0,8 0,4 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,5 0,8 0,4 0,6

0,4 0,5 0,8 0,5 0,8 0,6 0,8 1,0 0,8 0,6 0,5 0,8 0,4 0,6 1,0 0,6 0,7 0,6 0,3 0,8 0,7 0,3 0,4 0,7 0,6 0,6 0,8

0,2 0,6 0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,8 1,0 0,8 0,3 0,6 0,5 0,8 0,8 0,5 0,5 0,7 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,5 0,4 0,4 1,0

0,3 0,8 0,8 0,4 0,5 0,4 0,8 0,6 0,8 1,0 0,4 0,4 0,4 1,0 0,6 0,4 0,6 0,5 0,4 0,5 0,3 0,4 0,7 0,3 0,5 0,2 0,8

0,5 0,3 0,6 0,3 0,4 0,5 0,6 0,5 0,3 0,4 1,0 0,6 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,6 0,4 0,5 0,3 0,5 0,5 0,8 0,4 0,3

0,5 0,3 0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,8 0,6 0,4 0,6 1,0 0,3 0,4 0,8 0,5 0,5 0,4 0,3 0,7 0,8 0,3 0,5 0,8 0,8 0,8 0,6

0,1 0,5 0,3 0,5 0,6 0,8 0,3 0,4 0,5 0,4 0,3 0,3 1,0 0,4 0,4 0,8 0,4 0,8 0,5 0,6 0,4 0,5 0,3 0,4 0,2 0,2 0,5

0,3 0,8 0,8 0,4 0,5 0,4 0,8 0,6 0,8 1,0 0,4 0,4 0,4 1,0 0,6 0,4 0,6 0,5 0,4 0,5 0,3 0,4 0,7 0,3 0,5 0,2 0,8

0,4 0,5 0,8 0,5 0,8 0,6 0,8 1,0 0,8 0,6 0,5 0,8 0,4 0,6 1,0 0,6 0,7 0,6 0,3 0,8 0,7 0,3 0,4 0,7 0,6 0,6 0,8

0,3 0,5 0,5 0,5 0,8 0,8 0,5 0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 0,8 0,4 0,6 1,0 0,6 0,8 0,5 0,6 0,6 0,3 0,3 0,6 0,4 0,4 0,5

0,4 0,8 0,8 0,5 0,8 0,4 0,8 0,7 0,5 0,6 0,5 0,5 0,4 0,6 0,7 0,6 1,0 0,6 0,3 0,6 0,7 0,3 0,4 0,7 0,6 0,3 0,5

0,1 0,7 0,4 0,7 0,7 0,6 0,4 0,6 0,7 0,5 0,4 0,4 0,8 0,5 0,6 0,8 0,6 1,0 0,4 0,5 0,6 0,3 0,3 0,6 0,3 0,3 0,7

0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 0,3 0,5 0,4 0,3 0,5 0,3 0,4 1,0 0,3 0,3 0,6 0,5 0,3 0,4 0,2 0,3

0,3 0,4 0,7 0,4 0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 0,5 0,4 0,7 0,6 0,5 0,8 0,6 0,6 0,5 0,3 1,0 0,6 0,4 0,3 0,6 0,5 0,5 0,7

0,4 0,5 0,5 0,8 0,8 0,4 0,5 0,7 0,5 0,3 0,5 0,8 0,4 0,3 0,7 0,6 0,7 0,6 0,3 0,6 1,0 0,3 0,4 1,0 0,6 0,6 0,5

0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,6 0,4 0,3 1,0 0,5 0,3 0,4 0,2 0,3

0,3 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,5 0,4 0,5 0,7 0,5 0,5 0,3 0,7 0,4 0,3 0,4 0,3 0,5 0,3 0,4 0,5 1,0 0,4 0,7 0,3 0,5

0,4 0,5 0,5 0,8 0,8 0,4 0,5 0,7 0,5 0,3 0,5 0,8 0,4 0,3 0,7 0,6 0,7 0,6 0,3 0,6 1,0 0,3 0,4 1,0 0,6 0,6 0,5

0,7 0,4 0,8 0,4 0,5 0,4 0,8 0,6 0,4 0,5 0,8 0,8 0,2 0,5 0,6 0,4 0,6 0,3 0,4 0,5 0,6 0,4 0,7 0,6 1,0 0,5 0,4

0,3 0,2 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,6 0,4 0,2 0,4 0,8 0,2 0,2 0,6 0,4 0,3 0,3 0,2 0,5 0,6 0,2 0,3 0,6 0,5 1,0 0,4

0,2 0,6 0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,8 1,0 0,8 0,3 0,6 0,5 0,8 0,8 0,5 0,5 0,7 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,5 0,4 0,4 1,0

Fonte: IBGE, MUNIC 2009, utilizando a funo Correlate/Distances - SPSS 15.0

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Matriz de similaridade de Jaccard Embora til e possa enriquecer a anlise, utilizar a matriz de similaridade torna difcil agrupar as capitais com polticas semelhantes A razo que os ndices so calculados dois a dois e permitem apenas concluses por pares de casos. Tentaremos ento outro caminho, o escalonamento multidimensional, considerando a matriz de distncias euclidianas =>
Referncia: (FVERO, 2009)
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Matriz de distncias euclidianas


Capital/ UF
AC AL AM AP BA CE DF ES

Matriz de distncias euclidianas binrias, a partir dos dados da MUNIC 2009


GO MA MT MS MG PA PB PR PI PE RN RS RJ RO RR SP SC SE TO

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PI PE RN RS RJ RO RR SP SC SE TO

0,0 2,0 1,4 2,0 2,0 2,4 1,4 1,7 2,0 1,7 1,4 1,4 2,8 1,7 1,7 2,4 1,7 2,4 2,0 2,0 1,7 2,0 1,4 1,7 1,0 1,7 2,0

2,0 0,0 1,4 1,4 1,4 2,4 1,4 1,7 1,4 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,7 2,0 1,0 1,4 2,0 2,0 1,7 2,0 1,4 1,7 1,7 2,2 1,4

1,4 1,4 0,0 2,0 1,4 2,0 0,0 1,0 1,4 1,0 1,4 1,4 2,4 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,4 1,7 2,0 1,4 1,7 1,0 1,7 1,4

2,0 1,4 2,0 0,0 1,4 2,4 2,0 1,7 1,4 1,7 2,0 1,4 2,0 1,7 1,7 2,0 1,7 1,4 2,0 2,0 1,0 2,0 1,4 1,0 1,7 1,7 1,4

2,0 1,4 1,4 1,4 0,0 2,0 1,4 1,0 1,4 1,7 2,0 1,4 2,0 1,7 1,0 1,4 1,0 1,4 2,4 1,4 1,0 2,4 2,0 1,0 1,7 1,7 1,4

2,4 2,4 2,0 2,4 2,0 0,0 2,0 1,7 2,0 2,2 2,0 2,0 1,4 2,2 1,7 1,4 2,2 2,0 2,0 1,4 2,2 2,0 2,4 2,2 2,2 2,2 2,0

1,4 1,4 0,0 2,0 1,4 2,0 0,0 1,0 1,4 1,0 1,4 1,4 2,4 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,4 1,7 2,0 1,4 1,7 1,0 1,7 1,4

1,7 1,7 1,0 1,7 1,0 1,7 1,0 0,0 1,0 1,4 1,7 1,0 2,2 1,4 0,0 1,7 1,4 1,7 2,2 1,0 1,4 2,2 1,7 1,4 1,4 1,4 1,0

2,0 1,4 1,4 1,4 1,4 2,0 1,4 1,0 0,0 1,0 2,0 1,4 2,0 1,0 1,0 2,0 1,7 1,4 2,0 1,4 1,7 2,0 1,4 1,7 1,7 1,7 0,0

1,7 1,0 1,0 1,7 1,7 2,2 1,0 1,4 1,0 0,0 1,7 1,7 2,2 0,0 1,4 2,2 1,4 1,7 1,7 1,7 2,0 1,7 1,0 2,0 1,4 2,0 1,0

1,4 2,0 1,4 2,0 2,0 2,0 1,4 1,7 2,0 1,7 0,0 1,4 2,4 1,7 1,7 2,0 1,7 2,0 1,4 2,0 1,7 2,0 1,4 1,7 1,0 1,7 2,0

1,4 2,0 1,4 1,4 1,4 2,0 1,4 1,0 1,4 1,7 1,4 0,0 2,4 1,7 1,0 2,0 1,7 2,0 2,0 1,4 1,0 2,0 1,4 1,0 1,0 1,0 1,4

2,8 2,0 2,4 2,0 2,0 1,4 2,4 2,2 2,0 2,2 2,4 2,4 0,0 2,2 2,2 1,4 2,2 1,4 2,0 2,0 2,2 2,0 2,4 2,2 2,6 2,6 2,0

1,7 1,0 1,0 1,7 1,7 2,2 1,0 1,4 1,0 0,0 1,7 1,7 2,2 0,0 1,4 2,2 1,4 1,7 1,7 1,7 2,0 1,7 1,0 2,0 1,4 2,0 1,0

1,7 1,7 1,0 1,7 1,0 1,7 1,0 0,0 1,0 1,4 1,7 1,0 2,2 1,4 0,0 1,7 1,4 1,7 2,2 1,0 1,4 2,2 1,7 1,4 1,4 1,4 1,0

2,4 2,0 2,0 2,0 1,4 1,4 2,0 1,7 2,0 2,2 2,0 2,0 1,4 2,2 1,7 0,0 1,7 1,4 2,0 2,0 1,7 2,4 2,4 1,7 2,2 2,2 2,0

1,7 1,0 1,0 1,7 1,0 2,2 1,0 1,4 1,7 1,4 1,7 1,7 2,2 1,4 1,4 1,7 0,0 1,7 2,2 1,7 1,4 2,2 1,7 1,4 1,4 2,0 1,7

2,4 1,4 2,0 1,4 1,4 2,0 2,0 1,7 1,4 1,7 2,0 2,0 1,4 1,7 1,7 1,4 1,7 0,0 2,0 2,0 1,7 2,4 2,0 1,7 2,2 2,2 1,4

2,0 2,0 2,0 2,0 2,4 2,0 2,0 2,2 2,0 1,7 1,4 2,0 2,0 1,7 2,2 2,0 2,2 2,0 0,0 2,4 2,2 1,4 1,4 2,2 1,7 2,2 2,0

2,0 2,0 1,4 2,0 1,4 1,4 1,4 1,0 1,4 1,7 2,0 1,4 2,0 1,7 1,0 2,0 1,7 2,0 2,4 0,0 1,7 2,0 2,0 1,7 1,7 1,7 1,4

1,7 1,7 1,7 1,0 1,0 2,2 1,7 1,4 1,7 2,0 1,7 1,0 2,2 2,0 1,4 1,7 1,4 1,7 2,2 1,7 0,0 2,2 1,7 0,0 1,4 1,4 1,7

2,0 2,0 2,0 2,0 2,4 2,0 2,0 2,2 2,0 1,7 2,0 2,0 2,0 1,7 2,2 2,4 2,2 2,4 1,4 2,0 2,2 0,0 1,4 2,2 1,7 2,2 2,0

1,4 1,4 1,4 1,4 2,0 2,4 1,4 1,7 1,4 1,0 1,4 1,4 2,4 1,0 1,7 2,4 1,7 2,0 1,4 2,0 1,7 1,4 0,0 1,7 1,0 1,7 1,4

1,7 1,7 1,7 1,0 1,0 2,2 1,7 1,4 1,7 2,0 1,7 1,0 2,2 2,0 1,4 1,7 1,4 1,7 2,2 1,7 0,0 2,2 1,7 0,0 1,4 1,4 1,7

1,0 1,7 1,0 1,7 1,7 2,2 1,0 1,4 1,7 1,4 1,0 1,0 2,6 1,4 1,4 2,2 1,4 2,2 1,7 1,7 1,4 1,7 1,0 1,4 0,0 1,4 1,7

1,7 2,2 1,7 1,7 1,7 2,2 1,7 1,4 1,7 2,0 1,7 1,0 2,6 2,0 1,4 2,2 2,0 2,2 2,2 1,7 1,4 2,2 1,7 1,4 1,4 0,0 1,7

2,0 1,4 1,4 1,4 1,4 2,0 1,4 1,0 0,0 1,0 2,0 1,4 2,0 1,0 1,0 2,0 1,7 1,4 2,0 1,4 1,7 2,0 1,4 1,7 1,7 1,7 0,0

Fonte: IBGE, MUNIC 2009, utilizando a funo Correlate/Distances - SPSS 15.0

45/76

Escalonamento Multidimensional O objetivo do escalonamento multidimensional (EMD) a sntese de informaes, revelar estruturas que estejam, em princpio, ocultas Permite produzir mapas de percepo da similaridade e dissimilaridade dos dados

Referncia: (FVERO, 2009) Referncia: (CORRAR et al, 2007)


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Escalonamento Multidimensional com 2 dimenses Os resultados principais para qualidade do ajuste para o modelo de 2 dimenses esto no quadro abaixo:
Stress 0,242 S-Stress 0,306 RSQ 0,716

O coeficiente de correlao RSQ tanto melhor quanto mais prximo de 1, ao passo que o coeficiente de Stress e SStress devem ser menores do que 0,05
Referncia: (FVERO, 2009) Referncia: (CORRAR et al, 2007)
47/76

Escalonamento Multidimensional com 2 dimenses

Fonte: MUNIC 2009, grfico do SPSS 15.0

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Escalonamento Multidimensional com 3 dimenses Para o modelo de 3 dimenses encontramos os seguintes coeficientes:
Stress 0,161 S-Stress 0,306 RSQ 0,825

O coeficiente Stress caiu e o RSQ aumentou em relao ao modelo de 2 dimenses. No entanto o mapa resultante no permite boa visualizao, como vemos em seguida:
Referncia: (FVERO, 2009) Referncia: (CORRAR et al, 2007)
49/76

Escalonamento Multidimensional com 3 dimenses

Fonte: MUNIC 2009, grfico do SPSS 15.0

50/76

Escalonamento Multidimensional Alguns resultados so consonantes com a simples inspeo visual que fizemos nas tabelas dos slides 34, 35 e 36 Por exemplo, Belo Horizonte e Fortaleza encontram-se em posio bastante distinta em relao a capitais como Rio Branco e Florianpolis Se o inqurito da MUNIC 2009 inclusse um maior nmero de fatores relevantes talvez fosse mais fcil caracterizar as polticas ambientais das capitais e agrup-las Os resultados at aqui expostos podem sugerir certa limitao da base de dados da MUNIC 2009
Nosso prximo passo identificar relaes que permitam estimar as despesas com gesto ambiental nas capitais 51/76 =>

Anlise de regresso
Despesas x Populao
O volume de gastos com meio ambiente demonstra ter alguma relao com o tamanho da populao dos municpios Municpios de maior porte tendem a ter mais recursos* Tendo em conta essa possvel relao, executamos dois modelos de regresso simples, um com intercepto e outro sem intercepto
Os dados de Aracaju foram imputados por extrapolao, tendo em conta a populao e os dados das demais capitais

DGA = Estimativa das despesas com gesto ambiental


Pop = Estimativa populao das capitais estimada para 2009
(*) Anlise de resultados Meio Ambiente, MUNIC 2009

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Anlise grfica Grfico Despesa x Habitante


Despesas referentes a gesto ambiental versus populao das capitais SISTN 2009 e IBGE Cidades 300.000.000

250.000.000

200.000.000

Desp.gest. ambiental (milhes de Reais)

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000

Populao em milhares de habitantes

Fonte: SISTN, 2009 e IBGE Cidades@, 2009 Acess. 24/08/10, 20h.

53/76

Relao Despesas x Populao


Os resultados so descritos abaixo:
Regresso Linear Simples, N=27 observaes Varivel dependente: Despesas com gesto ambiental 2009 Covariada: Populao estimada para 2009 das capitais Modelo log-log com intercepto lnDGA = 0,671 + 1,098 . lnPop (0,183) (4,139) =0,857 [-6,899; 8,241] R=0,407 =0,000 [0,552; 1,645], Fcalc=17,133
54/76

Estatsticas t: P-valor: IC:

a=5%

DW=2,164

Anlise grfica
Grficos dos resduos modelo log-log

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009, grfico do SPSS 15.0

55/76

Relao Despesas x Populao


Os resultados so descritos abaixo:
Regresso Linear Simples, N=27 observaes Varivel dependente: Despesas com gesto ambiental 2009 Covariada: Populao estimada para 2009 das capitais Modelo log-log sem intercepto lnDGA = 1,147 . lnPop (63,342) =0,000 [1,109; 1,184] a=5% R=0,994 Fcalc=4.012,216

Estatsticas t: P-valor: IC:

DW=2,165
56/76

Anlise grfica
Grficos dos resduos modelo log-log s/ intercepto

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009, grfico do SPSS 15.0

57/76

Anlise quantitativa Relao Despesas x Populao


A curva estimada parece ajustar-se bem aos dados, com R=0,994, Fcalc=4.012,216, p-valor=0,000
A estimativa da covariada resultou significante

O teste de DW no mostrou indcios de auto-correlao


Os resduos padronizados se distribuem de forma aleatria em torno de zero.

58/76

Anlise quantitativa Relao Despesas x Populao


A forma original do modelo log-log sem intercepto resultou:

DGA Pop

1,147

O modelo linear simples explicou bem a relao entre log da despesa ambiental e log da populao residente No entanto, no razovel supor a inexistncia de intercepto. Sem dvida, deve haver uma parcela dos gastos que independe da quantidade de habitantes. Tentaremos uma forma funcional que mantenha um coeficiente de Pop igual a 1=>
59/76

Anlise quantitativa Relao Despesas x Populao


Podemos tentar forar um coeficiente para Pop igual a 1, j que o IC de sua estimativa no modelo anterior com intercepto inclui esse valor Fazendo algumas transformaes e utilizando 1 como elemento neutro da multiplicao obtemos:

DGA const Pop ( DGA Pop) const 1


Assim, realizamos uma regresso como se inclussemos uma dummy que sempre assume o valor 1
60/76

Anlise quantitativa Relao Despesas x Populao


Executamos a seguinte forma funcional

Z const d Z i DGAi Popi d i 1, i


Cumpre ressaltar que no se poderia utilizar uma forma funcional com log de Z pois em Macei-AL, Z=(DGA Pop)<0

61/76

Relao Despesas x Populao


Os resultados so descritos abaixo:
Regresso Linear Simples, N=27 observaes Varivel dependente: Z=DGA - Pop Covariada: dummy (sempre igual a 1) Modelo impondo 1 como coeficiente de Pop

2,3 107 d Z
Estatsticas t: P-valor: (2,692) =0,012

IC:

[5.566.757; 41.513.961] a=5%


R=0,218 Fcalc=7,248

DW=2,240
62/76

Anlise grfica
Grficos dos resduos modelo impondo estimativa coeficiente de Pop = 1

Fonte: SISTN, IBGE Cidades@, 2009, grfico do SPSS 15.0

63/76

Relao Despesas x Populao


Retornando a forma original obtemos:

DGA 2,3 10 Pop


7

A estimativa do intercepto significante o que consoante com a hiptese de que para implementar uma poltica de gesto ambiental h um mnimo de gastos No entanto, o coeficiente de determinao de 0,218 baixo o que pode ser atribudo aos valores destoantes de algumas capitais, como Vitria-ES e Macei-AL

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Relao Despesas x Populao

Os modelos anteriores deixam clara a possibilidade de estabelecer relaes entre as despesas com gesto ambiental e a populao estimada, mas preciso discutir o grau de preciso dos dados informados pelas prefeituras das capitais. At agora examinamos indicadores de recursos e de fluxo referentes gesto ambiental trataremos agora de discutir formas de medir resultados =>

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Indicadores-produto (output indicators)


Uma comparao geral exigiria um sustentabilidade ambiental por municpio ndice de de

H tentativas de criao de ndices sntticos sustentabilidade ambiental, mas somente para pases

Talvez o principal deles seja o EPI - Environmental Performance Index, realizado pela
o o o o Yale University, Columbia University Banco Mundial Joint Research Center of the European Commission.
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Indicadores-produto (output indicators)


possvel levantar informaes sobre responsabilidade ambiental, efeitos da degradao sobre a natureza e o ser humano Mas difcil criar uma medida sinttica e que se limite jurisdio de cada municpio, possibilitando a produo de indicadores comparveis ao longo do tempo Aps a anlise qualitativa e quantitativa feitas com as bases, torna-se claro suas vantagens e limitaes =>

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Limitaes das bases de dados


MUNIC 2009
Os dados sobre meio ambiente obtidos com o questionrio bsico da MUNIC permitem avaliar o perfil da poltica ambiental dos municpios mas no o alcance e o impacto das polticas O questionrio amplo mas ainda assim alguns temas no so contemplados: educao ambiental, engajamento social, etc.
Uma melhor abordagem talvez fosse menos tpicos sendo investigados com mais profundidade.

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Limitaes das bases de dados


MUNIC 2009

Dados categricos e dicotmicos tipo sim ou no podem confundir o responsvel pelas informaes
Os dados podem ocultar equvocos Por exemplo, consta na MUNIC 2009 que So Paulo no possua secretaria exclusiva de meio ambiente, o que no verdade.

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Limitaes das bases de dados


SISTN Os balanos patrimoniais disponveis no so detalhados o suficiente para uma anlise qualitativa mais precisa

A contabilidade das capitais podem no ser compatveis com as exigncias do SISTN


Por fim, faamos algumas consideraes finais =>

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Consideraes finais
A relao ser humano-natureza uma construo social

Assim, sendo a conduo da questo ambiental depende do debate democrtico


Como se trata de uma questo social, as polticas pblicas tm um papel singular de planejamento e cooperao Para tanto necessita de indicadores ambientais sintticos e precisos

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Consideraes finais
Indicadores-insumo podem ser razoavelmente satisfatrios, se houver dados contbeis desagregados e confiveis Por sua vez, indicadores de fluxo devem ir alm de questes dicotmicas, de forma que tragam aspectos qualitativos da gesto ambiental Por fim, indicadores de resultado devem ser idealizados de modo a sinalizar a real medida dos ganhos das polticas ambientais

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Bibliografia
1. AJARA, C. Os processos recentes de ocupao, expanso e apropriao das fronteiras amaznicas e suas implicaes econmicas, sociais, ambientais e polticas. Trabalho apresentado no Seminrio "A Pesquisa Social na Amaznia: Avanos, Lacunas e Prioridades" - FUNDAJ, Manaus, set. 1995. CORRAR,L.J.; PAULO,E.; DIAS FILHO,J.M. Anlise muntivariada para os cursos de administrao, cincias contbeis e economia. Ed. Atlas, So Paulo, SP, 2007. DARAJO, M. C. Capital Social Cincias Sociais passo-a-passo. Jorge Zahar, RJ, /03. FVERO,L.P; BELFIONE, P.;SILVA, F.L.; CHAN, B.L. Anlise de dados modelagem multivariada para tomada de decises. Ed. Campus, Rio de Janeiro, 2009. FOLADORI,Guillermo; TAKS, Javier. Um Mana vol.10 no.2 Rio de Janeiro, out. 2004. olhar antropolgico sobre a questo ambiental.

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JANNUZZI, P. M. Indicadores Sociais no Brasil Conceitos, Fontes de Dados e Aplicaes. Editora Alnea, 3 edio, Campinas, So Paulo, 2004. IBGE- COPIS. Perfil dos Municpios Brasileiros, 2009 Base de dados. Rio de Janeiro, 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Perfil dos Municpios Brasileiros, 2009 Anlise de resultados. Rio de Janeiro, 2010. LIMA, Gustavo Ferreira da Costa. Questo ambiental e educao: contribuies para o debate. Ambiente & Sociedade, NEPAM/UNICAMP, Campinas, ano II, n 5, 135-153, 1999. 74/76

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Stios da Internet
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Obrigado!

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