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Proc 11728/2019-e

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO DO DISTRITO
FEDERAL
Gabinete
Assessoria Técnica
Ofício Nº 455/2021 - SEE/GAB/ASTEC Brasília-DF, 22 de fevereiro de 2021.
Referência: SEI 00600-00007743/2020-94
Interessados: Tribunal de Contas do Distrito Federal
Assunto: Decisão 4407/2020.

Senhor Presidente,
Ao cumprimentá-lo cordialmente, reportamo-nos à Decisão nº
4407/2020 (id 49151623), prolatada no processo nº 11728/2019-e, que tem por objeto a Auditoria
integrada realizada no âmbito desta Secretaria de Estado de Educação – SEE/DF, para avaliação
do gerenciamento da Educação Infantil, referente aos exercícios de 2018 e 2019.
Juntamente com a referida Decisão, essa e. Corte de Contas encaminhou cópia
do Relatório Final da Auditoria (49215122), do Papel de Trabalho DA_PT n.º 74 (49216214), do Papel
de Trabalho DA_PT nº 89 (49216553), do Parecer nº 549/2020-GP1P (49216905), do relatório/voto do
Relator (49217286) e determinou que esta Secretaria de Educação adotasse providências no prazo de
90 (noventa) dias.
Neste sen do, no que tange as competências desta Secretaria de Educação, e com base
nas informações técnicas prestadas, apresentamos os seguintes esclarecimentos:
(...)
II – determinar à SEE/DF que adote as seguintes medidas, dando
conhecimento ao Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, das ações
implementadas:
a) realize a padronização de procedimentos e o detalhamento das
seguintes situações no Manual de Procedimentos para Atendimento à
Educação Infantil-Creche (Achado 1):
i. quanto à validação das inscrições:
1. definição do rol de responsáveis aceitos para realizarem a validação
das inscrições;
2. critério “Mãe Trabalhadora ou Responsável Legal Trabalhador”:
utilização do valor da renda bruta para fins de pontuação;
3. critério “Baixa Renda”: indicação do rol de verificações necessárias em
sítios e/ou documentação comprobatória;
4. critério “Risco Nutricional”: especificação dos aspectos a serem
avaliados nos laudos médicos ou nutricionais;
ii. modo de inclusão de informação no sistema i-educar em caso de
frustração no contato com as famílias na etapa de encaminhamento para
efe vação de matrícula, especificando os casos em que deve ocorrer o
registro de recusa de vaga e os casos em que deve ser realizado o
cancelamento da validação;
iii. modo de atuação quando do surgimento de vaga em Ins tuição
Parceira que possui aluno matriculado em virtude de Decisão Judicial

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(“Ordem de Fazer”);

O processo eletrônico SEI-GDF 00080-00014705/2021-59 foi encaminhado às áreas

competentes, tais como: Subsecretaria de Educação Básica - SUBEB, mais especialmente daqueles
que trabalham com demandas da educação infan l, com sugestão da Diretoria de Educação Infan l -
DIINF; Subsecretaria de Formação Con nuada dos Profissionais da Educação – EAPE; a Comissão de
Monitoramento e Avaliação das Parcerias Celebradas com Organizações da Sociedade Civil (OSC) -
CMAP, formada por representantes da SUPLAV, da SUBEB e da Subsecretaria de Administração Geral -
SUAG desta Casa; bem como interlocução com representantes do Conselho de En dades de Promoção
e Assistência Social do Distrito Federal - CEPAS-DF em representação da sociedade civil, visando o
início das trata vas para instauração de Grupo de Trabalho - GT para revisão do Manual de
Procedimentos para Atendimento à Educação Infan l - Creche, tendo em vista as interlocuções para
se atender as determinações do TCDF com todas as áreas envolvidas.
Assim, aguarda-se indicação de ao menos 02 (dois) membros de cada um dos setores
supracitados para início de conversas e tratativas visando tal ação.

b) realize a revisão do Manual de Procedimentos para Atendimento à

Educação Infan l-Creche de modo a aperfeiçoar os requisitos e
procedimentos para aferição dos critérios de prioridade, tais como
(Achado 2):
i. em relação ao critério “Mãe Trabalhadora ou Responsável Legal
Trabalhador”:
1. substituição do critério pela aferição da renda familiar;
2. consideração de rendas diversas (aposentadorias, bolsas, estágios,
pensões, bene cios de prestação con nuada, recebimento de aluguéis,
outras) para aferição do critério;
3. revisão das faixas de pontuação do atual critério;
ii. reavaliação das regras para pontuação no critério “Baixa Renda”,
inclusive no que tange à concomitância de pontuação com o critério “Mãe
Trabalhadora ou Responsável Legal Trabalhador” (ou o que venha a
substituí-lo);
iii. definição da referência temporal para apuração do critério “Mãe
Adolescente” (data da inscrição ou data da validação);
iv. exigência obrigatória, na etapa de validação, de documentação
comprobatória do quan ta vo de filhos mencionados na inscrição, bem
como definição da idade máxima dos filhos a ser considerada para fins de
desempate;

A par r da instauração do Grupo de Trabalho para revisão do Manual de Procedimentos

para Atendimento à Educação Infan l - Creche, bem como com compilado das contribuições das
Coordenações Regionais de Ensino - CRE juntamente ao processo eletrônico SEI-GDF 00080-
00144177/2020-81, será possível realizar tal revisão buscando-se complemento de esforços e troca de
informações entre todos os atores envolvidos.
Em aspecto técnico, pedagógico e de natureza especializada tal Grupo de Trabalho
deverá realizar interlocuções entre diferentes áreas e até mesmo com diferentes órgãos, tendo em
vista que a oferta educacional para a educação infan l, especialmente na modalidade ofertada por
creches e ins tuições educacionais parceiras, é de interesse público e a nge toda a sociedade do
Distrito Federal, ao que mantém-se esta Secretaria altamente interessada em sua realização e
efetivação.

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Ademais, ressalta-se a importância do referido Manual como documento norteador no
que tange ao atendimento de crianças entre 0 e 5 (zero e cinco) anos de idade na educação pública
distrital, sendo sua data anterior, em termos de publicação, o mês de dezembro de 2016. Nesta
esteira, sabe-se das mudanças provocadas por diversos fatores nos aspectos pedagógico, financeiro e
técnico dentro desta Casa para melhor oferta de vagas e atendimento das crianças, enquanto outros
aspectos de natureza textual do documento também precisam de reavaliação e revisão, o que se
pretende realizar conforme a formação efetiva do Grupo de Trabalho já citado.

c) atualize o Cadastro Único (fila de espera do i-educar) em todas as

Unidades Regionais de Planejamento Educacional e de Tecnologia na
Educação – UNIPLAT considerando a documentação que consta no dossiê
das crianças (Achado 1);
d) padronize os procedimentos para guarda e gerenciamento dos dossiês
das crianças, garantindo as condições logísticas necessárias (Achado 1);

Em resposta aos apontamentos de letras c) e d), afirma-se que estão sendo realizados
trabalhos e trata vas internos entre as áreas relacionadas à Educação Infan l desta Casa no sen do
de criação e edição de documento relacionado às norma vas necessárias para o início do ano le vo
de 2021 no que tange a oferta educacional em creches e instituições educacionais parceiras.
Neste sen do, as Unidades Regionais de Planejamento Educacional e de Tecnologia na
Educação – UNIPLAT serão instadas e orientadas quanto aos procedimentos necessários para
cumprimento dos itens acima descritos, especialmente aqueles relacionados com a atualização de
cadastros e informa vos concernentes aos menores pleiteantes de vagas, bem como orientados no
que se refere à padronização da guarda e armazenamento de dossiês, documentos e informações dos
menores e de seus responsáveis, visando com que esta prá ca seja padronizada e gere maior
eficiência no que tange aos processos a serem desenvolvidos durante o próximo ano letivo.

e) conceda senha de acesso individual para todos os servidores das

UNIPLAT que realizam validação de inscrição (Achado 1);

Todos os servidores da Secretaria de Educação, que solicitam acesso ao i-educar,

possuem acesso individual ao sistema de acordo com perfil disponível para cada usuário. Neste
contexto, toda UNIPLAT possui um servidor com permissão de acesso ao sistema, mas cabe
observar que quando determinada Unidade Regional solicita novos usuários dessa UNIPLAT, por
conseguinte, esses são adicionados.

f) cancele as inscrições duplicadas no i-Educar, tais como as indicadas no

Quadro 12 do Relatório Final de Auditoria (Achado 1);

Gestão já iniciada pela Gerência de Suporte e Oferta às Ins tuições Educacionais

Parceiras - GINP com auxílio da Gerência de Desenvolvimento do Ensino e a Gerência de Organização
do Sistema de Ensino e Oferta Educacional - GEOF, braços técnicos especializados da DIOFE no que
tange à operacionalização do Sistema de Gestão i-Educar. O controle sobre as matrículas ina vas,
duplas inscrições de alunos e falta de enturmações dos alunos está sendo realizado por esta equipe
técnica, criada em agosto de 2020 para melhor desmembramento das ações relacionadas às
ins tuições educacionais parceiras, ao que já se realiza o fechamento do ano le vo de 2020 e o início
da organização do ano letivo de 2021 no referido Sistema.

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g) aprimore o processo de validação dos critérios de prioridade e

respec va atualização, de modo a evitar fraudes e erros na concessão das
pontuações, a exemplo das seguintes ações (Achado 2):
i. implantação de ro nas de revisão prévia da validação inicial registrada
no i-educar, atentando para o princípio da segregação de funções,
podendo ser realizada por amostragem;
ii. realização de procedimentos para cer ficação da auten cidade das
informações apresentadas pelos responsáveis das crianças, em especial
das relacionadas à renda, valendo-se, por exemplo, de consultas a
sistemas e a bases de dados governamentais, tais como o Sistema Único
de Gestão de Recursos Humanos – SIG RH, o Portal da Transparência e o
Cadastro Único para Programas Sociais;
iii. revisões periódicas das listas de espera de modo a revalidar o
cumprimento dos critérios e atualizar a pontuação concedida;

O processo eletrônico SEI-GDF 00080-00014705/2021-59 foi tramitado visando o início

das trata vas para instauração de Grupo de Trabalho - GT para revisão do Manual de Procedimentos
para Atendimento à Educação Infan l - Creche, tendo em vista as interlocuções para se atender às
determinações do TCDF com todas as áreas envolvidas.
A par r da instauração do Grupo de Trabalho para revisão do Manual de Procedimentos
para Atendimento à Educação Infan l - Creche, bem como com compilado das contribuições das
Coordenações Regionais de Ensino - CRE juntamente ao processo eletrônico SEI-GDF 00080-
00144177/2020-81, será possível realizar tal aprimoramento de processo, ao que busca-
se complemento de esforços e troca de informações entre todos os atores envolvidos, especialmente
visando-se o trabalho de efe va validação por parte das Coordenações Regionais de Ensino - CRE em
nível regional, neste caso representadas pelas Unidades Regionais de Planejamento Educacional e de
Tecnologia na Educação – UNIPLAT.
Em aspecto técnico, pedagógico e de natureza especializada tal Grupo de Trabalho
deverá realizar interlocuções entre diferentes áreas e até mesmo diferentes órgãos, tendo em vista
que a oferta educacional para a educação infan l, especialmente na modalidade ofertada por creches
e ins tuições educacionais parceiras, é de interesse público e a nge toda a sociedade do Distrito
Federal, ao que mantém-se esta Secretaria altamente interessada em sua realização e efetivação.
Enquanto não se é possível a realização completa de revisão do referido Manual, bem
como sua publicação, deve-se trabalhar em acompanhamento das UNIPLAT para efe va melhoria dos
processos de validação da pontuação e, consequente, da posição dos pleiteantes na fila/banco de
espera, sendo esta uma temá ca de natureza sensível, ao que compromete-se esta Subsecretaria a
con nuarem acompanhando tais procedimentos e mostrando-se abertas aos apontamentos do TCDF e
à busca de efetiva melhora dos atos de referendo das informações.
Ressalta-se a importância do referido Manual como documento norteador no que tange
ao atendimento de crianças entre 0 e 5 (zero e cinco) anos de idade na educação pública distrital,
sendo sua data anterior, em termos de publicação, o mês de dezembro de 2016. Nesta esteira, sabe-
se das mudanças provocadas por diversos fatores nos aspectos pedagógico, financeiro e técnico
dentro desta Casa para melhor oferta de vagas e atendimento das crianças.

h) realize a imediata revisão da validação de critérios dos inscritos na lista

de espera e consequente reclassificação, cer ficando-se do atendimento
ou não pelos inscritos dos critérios de pontuação preestabelecidos no
Manual de Procedimentos para Atendimento à Educação Infan l-Creche,

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tomando como subsídio as informações constantes no Papel de Trabalho
DA_PT n.º 74 (e-DOC 51E08CDB-e, pág. 7 e 8 e 11 a 29) e no Papel de
Trabalho DA_PT n.º 89 (e-DOC 88C6CFD6-e, pág. 24 a 32), encaminhando a
esta Corte a relação das crianças reclassificadas (Achado 2);

Informamos que esta Subsecretaria realizará no prazo de 90 dias a atualização dos

critérios "Mãe adolescente" e "Mãe Trabalhadora ou Responsável Trabalhador", u lizando como
norteadora das ações as Matrizes de Achados DA - PT nº 74 e nº 89 (49216214 e 49216553).

i) verifique a real situação econômica dos responsáveis apontados no

Papel de Trabalho DA_PT n.º 89 (e-DOC 88C6CFD6-e, págs. 33 a 41),
relacionado ao Achado 3, procedendo à instauração de sindicância ou
processo disciplinar nos casos em que se verificar indícios de
irregularidade na validação da inscrição pra cada por parte de servidor
da SEE/DF, na forma da Lei Complementar Distrital n.º 840/2011 (Achado
3);

Informamos que foi autuado na Corregedoria de Educação o processo 00080-

00026627/2021-35, em sede de inves gação preliminar, com o obje vo de apurar as supostas
irregularidades apontas no item "i" do Relatório Final da Auditoria, o qual se encontra aguardando
apuração, conforme ordem de prioridade e prescrição e, tão logo seja concluída a apuração,
encaminharemos as informações para esta Unidade.
Ressaltamos, que os processos de apuração disciplinar, de competência desta
Corregedoria de Educação, são regidos tanto pela Lei Complementar nº 840/2011, quanto pela
Instrução Normativa nº 04/2012, da STCDF, as quais disciplinam, entre outros, o rito o processual a ser
seguido e os prazos a serem observados nas respectivas apurações.

j) ocupe, de modo imediato, as vagas ociosas, com a inclusão das crianças

que aguardam no Cadastro Único – fila de espera do i-educar (Achado 4);

Trabalha-se para efe va finalização do ano le vo de 2020, abertura do ano le vo de

2021 no Sistema i-Educar e consequente encaminhamento dos alunos a preencherem todas as vagas
disponíveis e/ou atualmente ociosas nas creches e instituições educacionais parceiras.
Em razão das medidas de contenção à pandemia de COVID-19 ainda vigente o ano
le vo de 2020 teve seu calendário le vo reorganizado e isto impactou nas datas le vas dos Centros
de Educação de Primeira Infância - CEPI e das Ins tuições Educacionais Parceiras, tal qual pode ser
comprovado por meio do link http://www.educacao.df.gov.br/wp-
conteudo/uploads/2020/07/Prot%C3%B3tipo-PARCEIRAS-Calendario-2020-Julho-a-Janeiro_2-
Colunas.pdf, publicado no site desta Casa, o qual mostra o calendário cumprido até a data de 29 de
janeiro de 2021.
Já o documento disponibilizado no site desta Secretaria de Estado por meio
do link http://www.educacao.df.gov.br/wp-
conteudo/uploads/2021/01/Calendario_InstituicoesParceiras_2021.pdf comprova o calendário le vo
para o ano de 2021 nos CEPIs e Ins tuições Parceiras, ao que o ano le vo deverá ser iniciado em 08
de março de 2021. Neste sen do, o atual momento está sendo u lizado pelas áreas técnicas de
planejamento e oferta educacional para fechamento das turmas e do ano le vo de 2020, resolução de
possíveis pendências e refinamento dos dados, enquanto está em vigência o processo de novas
matrículas e afirmação do remanejamento dos estudantes conforme es pula o

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cronograma disponibilizado ao link http://www.educacao.df.gov.br/confirmacao-de-matricula-2021/,
um dos destaques do portal desta Secretaria de Educação.
No que per ne ao cadastramento, agrupamento e encaminhamento dos alunos, existem
prazos a serem cumpridos. Há de se elucidar que as ferramentas disponibilizadas no Sistema de
Gestão Escolar i-Educar - sistema u lizado por esta Casa, para organização de oferta educacional em
modalidades de atendimento, séries, anos e turmas - encontra-se no momento bloqueado para se
evitar movimentação e qualquer alteração fora de ro na da ordem na fila/banco de espera dos alunos
destinados às instituições educacionais parceiras para oferta educacional de 0 (zero) a 5 (cinco) anos.
Ressalta-se que a listagem da fila/banco de espera é auditada e acompanhada pelo
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios - MPDFT e outros órgãos de natureza fiscalizatória e
de controle, tal qual o próprio TCDF, ao que tal ação de congelamento da fila enquanto são realizados
ajustes e virada de ano le vo tem a caracterís ca de prevenção e auto-tutela para se evitar qualquer
erro ou malefício em desfavor dos requerentes.
De tal maneira, o encaminhamento dos alunos a serem contemplados com vagas ainda
não está sendo realizado uma vez que necessita-se a virada do banco de alunos e fechamento do ano
le vo de 2020 para abertura do ano le vo de 2021 e subsequente encaminhamento e enturmação nas
Instituições.

k) realize a revisão de vagas previstas nos Termos de Colaboração com

Ins tuições Educacionais que atendem a Educação Infan l,
redirecionando aquelas ociosas e sem crianças em fila de espera para
séries de maior demanda (Achado 4);

Foi iniciado procedimento para revisão de vagas previstas nos Termos de Colaboração
por meio do processo eletrônico SEI GDF 00080-00227533/2020-09, o qual solicita o envio do Plano de
Trabalho e da Proposta de Enturmação das Ins tuições Parceiras para a Comissão Gestora Local, em
níveis das Coordenações Regionais de Ensino - CRE, impreterivelmente até a data de 05 de janeiro de
2021. Ainda de mesmo tom, solicitou-se manifestação das ins tuições, caso estas vessem
a intenção em aumentar a oferta educacional para o ano le vo de 2021 a contar do dia 08 de março
de 2021, início do referido ano le vo. Em tais manifestações devem estar descritas a meta pactuada
para 2020 e o número a ser acrescido para 2021 em caso de decisão da Instituição Parceira.
Por fim, disponibiliza-se abaixo o Cronograma de Ações, em âmbitos Central, Regional e
Local, em conjunto com as Ins tuições Educacionais Parceiras para os procedimentos administra vos
necessários ao início das atividades do ano letivo de 2021.

CRONOGRAMA

Data Ação Responsável

Entrega do Plano de Trabalho

Até para as Comissões Gestoras
Instituições Educacionais Parceiras
08/01/2021 nas Coordenações Regionais de
Ensino

Entre Análise dos novos Planos de

Comissões Gestoras Locais nas Coordenações
11/01/2021 Trabalho e Propostas de
Regionais de Ensino - CRE
e 15/01/2021 Enturmação

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Anuência do parecer das
Entre
Comissões e encaminhamento
18/01/2021
à Subsecretaria de
e 22/01/2021
Administração Geral - SUAG
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Comissão de Monitoramento e Avaliação das
Parcerias Celebradas com Organizações da
Sociedade Civil (OSC) Mediante Termo de
Colaboração - CMAP TC

Esclarece-se que estão em completo andamento nesta Casa os trabalhos relacionados

às revisões de propostas de enturmação e planos de trabalho dos Termos de Colaboração para oferta
de educação infan l junto às creches e ins tuições parceiras. No que cabe a área técnica e
competências internas, as modulações e propostas de enturmação estão sendo analisadas pela
equipe técnica, a qual se baseia nas Diretrizes Pedagógicas e Operacionais para as Ins tuições
Educacionais Parceiras que Ofertam Educação Infan l, documento balizador no sen do da correta
enturmação e ocupação dos espaços sicos das ins tuições que recebem os alunos, com registros,
anuências e correções para enturmação e encaminhamento dos alunos por meio do Sistema de Gestão
Escolar i-Educar.
No que tange aos aspectos demais dos Termos de Colaboração - TC em comento, tais
como termos de aditamento para aumento de vagas ou fechamento de possíveis vagas ociosas;
contatos e interlocução com as áreas técnicas envolvidas; emissão de pareceres e realização de
visitas in loco, dentre outros, os setores técnicos em níveis central e regional competentes para tais
atos con nuam atuando para garan r a lisura dos procedimentos, o andamento dos processos e a
efetiva garantia da educação pública de qualidade aos infantes.

l) realize a tempestiva e adequada designação (Achado 5):

i. dos gestores de parcerias, corrigindo todas as pendências iden ficadas
no quadro 17 do Relatório Final de Auditoria e atentando para os
parâmetros quan ta vos, de habilitação e de compa bilidade
estipulados nos arts. 49 e 50 da Portaria n.º 168/2019-SEE/DF;
ii. dos membros da Comissão de Monitoramento e Avaliação das
Parcerias – CMAP, em atenção aos arts. 45 e 46 do Decreto Distrital n.º
37.843/2016, oferecendo condições para o adequado funcionamento da
CMAP;
m) apresente a esta Corte a situação atualizada das seguintes apurações,
bem como os resultados conclusivos e medidas adotadas (Achado 5):
i. procedimento administra vo disciplinar objeto do Processo nº 00080-
00065270/2020-20, conforme previsto no art. 217 da Lei Complementar
Distrital nº 840/2011, autuado para apurar a responsabilidade da
servidora da SEE/DF, matrícula nº 0025113-5 e CPF 553.XXX.XXX-00, pela
afronta ao art. 193, inciso X, da referida Lei Complementar;
ii. procedimento administra vo objeto do Processo nº 00080-
00075855/2020-58, com vistas a apurar a responsabilidade da Creche
Comunitária da QE 38, CNPJ 37.117.363/0001- 11, em virtude do
descumprimento das vedações previstas no item 17 do Edital de
Chamamento Público SEE/DF 02/2017 e item 18 do Edital SEE/DF n.º
03/2017, considerando que a servidora da SEE/DF, matrícula n.º 0025113-5
e CPF 553.XXX.XXX-00, consta do quadro societário da entidade;

O processo eletrônico SEI-GDF 00080-00065270/2020-20 foi autuado com o obje vo de

instaurar procedimento administra vo disciplinar em desfavor da servidora, Mat. nº 25.113-5, por,
supostamente, afrontar o art. 193, X, da Lei Complementar 840/2011.
A este respeito, esclarecemos que o processo eletrônico SEI-GDF 00080-
00065270/2020-20 encontra-se em apuração, instaurado por meio da Ordem de Serviço 09 de

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Proc 11728/2019-e
21/01/2021, publicada no DODF 15, de 22/01/2021, do chefe da Corregedoria Substituto.
Em relação ao item "ii" que versa acerca de irregularidade pra cada pela Ins tuição
Parceira Creche Comunitária da QE 38, TC 123/2017, e recomenda “instaurar procedimentos
administra vos com vistas a apurar a responsabilidade”, informamos o que está disposto no processo
eletrônico SEI-GDF 00080-00075855/2020-58:
A Comissão de Monitoramento e Avaliação das Parcerias-CMAP no ficou a referida
Creche que firmara o Termo de Colaboração nº 123/2017, por meio do O cio nº 4/2020 -
SEE/GAB/CMAP (Id. 39218238), para que no prazo de 10 (dez) dias, apresentasse esclarecimentos
sobre os fatos constatados pela equipe de Auditoria do TCDF. Após anexar aos autos os documentos
apresentados em resposta ao Ofício nº 4/2020 (Id. 40907387), Ata de renúncia (Id. 40907486) e Ata de
Eleição (Id. 40907584).
A CMAP encaminhou os autos ao Gabinete, contendo recomendação para a aplicação
da sanção de advertência à Instituição com fulcro no inciso I, do artigo 74, do Decreto nº 37.843, de 13
de dezembro de 2016.
Assim, após o feito tramitar nas unidades responsáveis, foi publicada, em
04/12/2020, a Portaria nº 413, de 02 de dezembro de 2020, pág. 12 (Id. 52026644), visando, a)
instaurar procedimento administra vo com vistas a apurar a responsabilidade da Organização da
Sociedade Civil a que se reporta os autos supra indicados, por possível afronta ao disposto nos Editais
de Chamamento Público da SEE/DF nº 02/2017 e 03/2017, apontadas no Relatório Prévio de Auditoria
n.º DA_93/2020 - DIASP2 (Processo TCDF nº 11728/2019-e) e, b) fixar o prazo de 30 (trinta) dias para
conclusão dos trabalhos, prorrogável por igual período desde que jus ficado, a critério da autoridade
competente.
Importante consignar que, no que compete à Corregedoria de Educação, todas as
providências a serem adotadas em relação à conduta da servidora em questão, estão sendo
efe vadas, tendo em vista que, da documentação acostada aos referidos processos, observou-se
indícios de autoria e materialidade de infração disciplinar, conforme estabelece o art. 212, § 5º, da Lei
Complementar 840/2011.

n) adote as medidas per nentes com vistas a acompanhar e promover a

correção das falhas de execução dos Termos de Colaboração indicadas no
quadro 22 do Relatório Final de Auditoria, avaliando inclusive as
sugestões de aplicação de glosas, de res tuições ao erário e de
reprovação da execução do objeto das parcerias, apresentadas pelas
Comissões Gestoras, em especial no que tange aos Termos de
Colaboração n.ºs 136/2017, 157/2017 e 185/2017 (Achado 6);

Informamos que con nuamos trabalhando para atender às necessidades da população

do Distrito Federal no que tange às vagas em Centros de Educação de Primeira Infância - CEPIs,
creches públicas, creches conveniadas e Instituições Parceiras.
Para tal, levamos em consideração o ar go 208 da Cons tuição Federal, onde se afirma
que:
“O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: I - educação
básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive
sua oferta gratuita para todos os que a ela não veram acesso na idade própria; IV - educação
infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.”
Além disso, é de se considerar a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB),
Lei Federal nº 9.394/96, alterada pela Lei Federal nº 12.796/2013, a qual estabelece no art. 4° que o

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dever do Estado com a educação escolar pública será efe vado mediante a garan a de oferta
obrigatória e gratuita de Educação Básica a par r dos 4 anos de idade, restando a creche, ainda, como
uma opção da família.
Esta Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal ainda busca sanar a
necessidade de atendimento às crianças das regiões administra vas do Distrito Federal remetendo-
se à Meta 1 do Plano Distrital de Educação aprovado pela Lei Distrital nº 5.499, de 14 de julho de
2015, in verbis:
"Universalizar, até 2016, a educação infan l na pré-escola para as crianças de 4 a 5
anos de idade e ampliar a oferta de educação infan l em creches públicas e conveniadas, de forma a
atender no mínimo 60% da população dessa faixa etária, sendo no mínimo 5% a cada ano até o final
de vigência deste Plano Distrital de Educação – PDE, e ao menos 90% em período integral."
Ademais, tem-se em mente o Programa de Ampliação de Vagas em Creches 2019-2022,
por meio do qual a Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal propõe que o programa de
expansão da oferta de vagas em creches seja implementado por meio de 6 ações, quais sejam: 1)
Expansão das parcerias MROSC; 2) Aumento de vagas por CEPI; 3) Atendimento em CEPI exclusivo
para crianças de 0 a 3 anos; 4) Cessão de Uso de terrenos pela TERRACAP — Moeda Social; 5) Bolsa
Educação Infan l e 6) Construção de novas creches, entre elas constando o aumento de vagas em
Instituições Educacionais Parceiras.
Além de tal, pode-se informar das ações e empenhos mais recentes em tramitação nas
áreas técnicas supracitadas, isto visando-se atendimento dos menores cadastrados na fila/no banco
de espera para contemplação de vagas em alguma das Ins tuições já descritas para o atendimento de
0 a 5 (zero a cinco) anos conforme norma vas vigentes, bem como segundo o Manual de
Procedimentos para Atendimento à Educação Infan l - Creche e o documento de Estratégia de
Matrícula vigente nesta Casa, enquanto trabalha-se para validação das propostas de enturmação das
Organizações da Sociedade Civil - OSCs com quem esta Casa mantém termos de colaboração para se
efe var as propostas de oferta educacional nas Ins tuições Educacionais Parceiras no ano le vo de
2021.

III – determinar à SEE/DF que, doravante:

a) restrinja a concessão da pontuação rela va ao critério “Medida
Prote va” apenas para os casos em que as especificações previstas no
Manual de Procedimentos para Atendimento à Educação Infan l Creche
es verem clara e obje vamente configuradas, a saber: criança em
vulnerabilidade social, criança em situação de acolhimento ins tucional e
mãe em situação de violência doméstica/familiar (Achado 1);

A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser

encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -
UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas.

b) exija da UNIPLAT Ceilândia que realize a convocação dos responsáveis,

entregando-lhes o documento de “encaminhamento para efe vação da
matrícula”, conforme previsto no item 3.4 do Manual de Procedimentos
(Achado 1);

A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser

encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -

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UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas, bem como por meio de comunicação direta e expressa manifestação de padronização
dos métodos de atendimento.

c) exija a atualização periódica, no mínimo anualmente, dos documentos

apresentados pelos responsáveis das crianças que estão na fila de espera
por vagas em creches (Achado 2);
d) verifique, periodicamente, o preenchimento das vagas pactuadas no
instrumento de parceria, conforme estabelecido no art. 53 da Portaria n.º
168/2019-SEE/DF (Achado 4);

A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser

encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -
UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas.

e) divulgue nas UNIPLAT a relação das Ins tuições Educacionais Parceiras

e das Unidades Escolares que atendem a Educação Infan l de 0 a 3 anos,
bem como a meta de atendimento, conforme previsto no item 4.2 do
Manual de Procedimentos (Achado 4);
A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser
encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -
UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas.

f) promova, junto à Subsecretaria de Formação Con nuada dos

Profissionais de Educação – EAPE, capacitações específicas para
orientação dos gestores de parceria, dos interlocutores de coordenações
regionais de ensino, bem como dos integrantes da Comissão de
Monitoramento e Avaliação das Parceiras, considerando as exigências do
Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil – MROSC,
contemplando exemplos prá cos de aplicação da lei aos termos de
colaboração celebrados pela SEE/DF com as Ins tuições Parceiras que
oferecem atendimento à Educação Infantil (Achado 5);
g) garanta aos servidores que atuam como Gestores de Parcerias a
des nação de carga horária compa vel com as necessidades de
fiscalização, bem como os recursos logís cos necessários às a vidades
(Achado 5);

A Diretoria de Organização do Trabalho Pedagógico e Pesquisa por meio da Gerência

de Pesquisa, Avaliação e Formação Con nuada para Gestão, Carreira Assistência, Orientação
Educacional e Eixos Transversais - GOET relata que a equipe responsável pela temá ca está em fase
de planejamento e construção das propostas de cursos para o ano de 2021 e, dentre os cursos, será
proposta uma ação de formação continuada para atender a determinação do TCDF.

h) exija a entrega tempes va do Relatório Informa vo da Execução do

Objeto – RIE pelas en dades parceiras, bem como do Relatório Técnico de
Monitoramento e Avaliação – RTMA pelas Comissões Gestoras de
Parcerias, valendo-se da aplicação de sanções quando for o caso, nos

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termos das normas de regência, observando o contraditório e ampla
defesa (Achado 6);
i) aperfeiçoe as ações de fiscalização, monitoramento e controle das
Parcerias, exigindo (Achado 6):
i. das Comissões Gestoras a elaboração do planejamento formal das
ações de fiscalização e a realização de visitas semanais in loco, conforme
disposto nos art. 48 e 52 da Portaria n.º 168/2019-SEE/DF;
ii. da Comissão de Monitoramento e Avaliação das Parcerias – CMAP a
análise e homologação tempes va dos Relatórios Técnicos de
Monitoramento e Avaliação –RTMA, conforme disposto no art. 59 da
Portaria n.º 168/2019-SEE/DF, bem como o exercício das atribuições
previstas no art. 4º da Portaria n.º 286/2020- SEE/DF e no art. 4º da
Portaria n.º 287/2020-SEE/DF;
j) realize pesquisas de sa sfação junto aos usuários das creches
gerenciadas pelas en dades parceiras, conforme previsto no art. 73 da
Portaria n.º 168/2019-SEE/DF, observando, nos casos em que não ver
sido realizada pesquisa de sa sfação, o disposto no art. 74 da referida
norma (Achado 6);
k) promova o aperfeiçoamento do Relatório Informa vo da Execução do
Objeto – RIE e do Relatório Técnico de Monitoramento e Avaliação –
RTMA para que apresentem informações consistentes, claras e em
conformidade com o previsto nos arts. 53, 55, 56 e 57 da Portaria n.º
168/2019- SEE/DF (Achado 6);

Reiteramos os termos apresentados no item II, alínea "n" que informou que
con nuamos trabalhando para atender às necessidades da população do Distrito Federal no que tange
às vagas em Centros de Educação de Primeira Infância - CEPIs, creches públicas, creches conveniadas
e Instituições Parceiras.
Para tal, levamos em consideração o ar go 208 da Cons tuição Federal, onde se afirma
que:
“O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: I - educação
básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive
sua oferta gratuita para todos os que a ela não veram acesso na idade própria; IV - educação
infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.”
Além disso, é de se considerar a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB),
Lei Federal nº 9.394/96, alterada pela Lei Federal nº 12.796/2013, a qual estabelece no art. 4° que o
dever do Estado com a educação escolar pública será efe vado mediante a garan a de oferta
obrigatória e gratuita de Educação Básica a par r dos 4 anos de idade, restando a creche, ainda, como
uma opção da família;
Esta Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal ainda busca sanar a
necessidade de atendimento às crianças das regiões administra vas do Distrito Federal remetendo-
se à Meta 1 do Plano Distrital de Educação aprovado pela Lei Distrital nº 5.499, de 14 de julho de
2015, in verbis:
"Universalizar, até 2016, a educação infan l na pré-escola para as crianças de 4 a 5
anos de idade e ampliar a oferta de educação infan l em creches públicas e conveniadas, de forma a
atender no mínimo 60% da população dessa faixa etária, sendo no mínimo 5% a cada ano até o final
de vigência deste Plano Distrital de Educação – PDE, e ao menos 90% em período integral."
Ademais, tem-se em mente o Programa de Ampliação de Vagas em Creches 2019-2022,
por meio do qual a Secretaria de Estado de Educação do Distrito Federal propõe que o programa de

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expansão da oferta de vagas em creches seja implementado por meio de 6 ações, quais sejam: 1)
Expansão das parcerias MROSC; 2) Aumento de vagas por CEPI; 3) Atendimento em CEPI exclusivo
para crianças de 0 a 3 anos; 4) Cessão de Uso de terrenos pela TERRACAP — Moeda Social; 5) Bolsa
Educação Infan l e 6) Construção de novas creches, entre elas constando o aumento de vagas em
Instituições Educacionais Parceiras.
Além de tal, pode-se informar das ações e empenhos mais recentes em tramitação nas
áreas técnicas supracitadas, isto visando-se atendimento dos menores cadastrados na fila/no banco
de espera para contemplação de vagas em alguma das Ins tuições já descritas para o atendimento de
0 a 5 (zero a cinco) anos conforme norma vas vigentes, bem como conforme o Manual de
Procedimentos para Atendimento à Educação Infan l - Creche e o documento de Estratégia de
Matrícula vigente nesta Casa, enquanto trabalha-se para validação das propostas de enturmação das
Organizações da Sociedade Civil - OSCs com quem esta Casa mantém termos de colaboração para se
efe var as propostas de oferta educacional nas Ins tuições Educacionais Parceiras no ano le vo de
2021.

IV – recomendar à SEE/DF que adote as seguintes medidas, dando

conhecimento ao Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, das ações
implementadas:
a) promova melhorias no sistema i-educar, ou em outro sistema que
eventualmente o subs tua, com a finalidade de impedir que crianças já
matriculadas permaneçam em fila de espera e que crianças sejam
inscritas em mais de uma fila de espera, em conformidade com as
diretrizes do Manual de Procedimentos para Atendimento à Educação
Infantil – Creche (Achado 1);
b) implemente ro nas de revisão/cer ficação das informações inseridas
no sistema i-educar, bem como consultas automa zadas à base de dados,
de modo a:
i. auxiliar o processo de validação das inscrições e evitar a ocorrência de
fraudes e erros na validação dos critérios (Achados 1 e 3);
ii. proceder à verificação automá ca de informações necessárias para
validação dos critérios de prioridade, a exemplo do cálculo da idade das
mães dos inscritos na data de referência a ser definida no manual, bem
como sua con nua atualização, devendo implicar a exclusão da
pontuação quando a mãe atingir 18 (dezoito) anos (Achado 2);

Com relação aos itens acima citados, solicitando melhoria e evolução do sistema para
proporcionar maior transparência do resultado e confiabilidade, esclarecemos que atualmente a
Secretaria de Educação do Distrito Federal está passando por uma reestruturação sistêmica visando a
implementação de novas soluções de gestão educacional. Dessa forma, as ações de evolução do i-
educar, considerando-se como um sistema legado, serão somente man das em relação a
sua sustentação. Sendo assim, tais requisitos acima elencados serão parte integrante das
novas soluções propostas por esta Secretária.

c) dissemine as boas prá cas de gestão e de guarda documental de

dossiês existentes no âmbito da SEE/DF, tais como as iden ficadas nas
Coordenações Regionais de Ensino de Santa Maria e Samambaia (Achado
1);

A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser

encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -
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UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas, em trabalho conjunto com a Diretoria de Supervisão Ins tucional e Normas de Ensino -
DINE.

d) avalie a viabilidade de digitalizar integralmente o dossiê das crianças,

de modo a facilitar a gestão documental e a revisão sistemá ca dos
registros no i-educar, em especial da pontuação atribuída (Achado 1);

A ser implementado/corrigido de acordo com informa vo conjunto a ser

encaminhado às Unidades Regionais de Planejamento Educacional e Tecnologia na Educação -
UNIPLAT das Coordenações Regionais de Ensino - CRE para próximas inscrições a serem
homologadas.

e) disponibilize aos servidores das UNIPLAT informações de bancos de

dados do Governo do Distrito Federal – G DF, para possibilitar consulta
com a finalidade de confirmar dados constantes das documentações
apresentadas pelas famílias para comprovação de critérios de prioridade
– Cadastro Único de Programas Sociais, SIG RH, e Portal da Transparência,
por exemplo (Achado 3);
f) estabeleça a obrigatoriedade de os Interlocutores das Coordenações
Regionais de Ensino possuírem capacitação prévia à respec va
designação (Achado 5);
g) dissemine as boas prá cas de Gestores de Parceria realizadas em suas
a vidades de fiscalização, tais como as iden ficadas nas Coordenações
Regionais de Ensino de Ceilândia, Santa Maria e Recanto das Emas
(Achado 6);

Atualmente o sistema possui apenas a possibilidade de fornecer informações de dados

referente à Gestão Educacional, a par r dos dados de cadastro inseridos, oriundos das matrículas dos
alunos, nas diversas modalidades oferecidas, e cadastrados no i-educar. Conforme mencionado
anteriormente, a par r da implementação de novas soluções, será possível a consulta integrada a
outras bases do Governo​.

...
VI – determinar à SEE/DF que encaminhe às Coordenações Regionais de
Ensino – CREs de Brazlândia, Ceilândia, Gama, Guará, Núcleo
Bandeirante, Paranoá, Planal na, Plano Piloto, Recanto das Emas,
Samambaia, Santa Maria, São Sebas ão, Sobradinho e Tagua nga, na
parte que lhes diz respeito, cópia do Papel de Trabalho DA_PT n.º 89 (e-
DOC 88C6CFD6-e) e do Achado 3 do Relatório Final de Auditoria, para que,
de modo a mi gar, no futuro, a ocorrência falhas de mesma natureza das
constatadas na Auditoria Integrada em análise as CREs ins tuam
formulários de inscrição/matrícula por meio dos quais os pais e
responsáveis legais devam manifestar expressamente ter ciência de que se
responsabilizam civil e penalmente pela veracidade e eventuais
inconsistências/irregularidades das informações prestadas quando da
inscrição de seus filhos no processo de oferta de vagas nas creches da
Rede Pública de Ensino e nas Ins tuições Educacionais Parceiras do
Governo do Distrito Federal;

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Com relação ao item acima, a Subsecretaria de Planejamento, Acompanhamento e
Avaliação - SUPLAV, em conjunto com a Subsecretaria de Educação Básica – SUBEB, promoveram o
envio da Circular nº 6/2021 - SEE/SUPLAV, (Id. 56093325) às Coordenações Regionais de Ensino, a
qual tramitou no processo eletrônico SEI-GDF nº 0080-00025929/2021-96.

Fábio Pereira de Sousa

Secretário-Executivo de Educação
(conf. delegação de competência na Portaria nº 314, de 10 de setembro de 2019, art. 13, inciso IV)

Excelentíssimo Senhor
Conselheiro PAULO TADEU
Presidente do
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Brasília/DF

Documentos Comprobatórios:
1. Ofício Circular nº 06/2021 - SEE/SUPLAV, id 56093325;
2. Portaria nº 413/2021 - id. 52026644
3. Ofício nº 4/2020 - SEE/GAB/CMAP, id. 39218238
4. Resposta ao Ofício nº 4/2020, id 40907387,
5. Ata de Renúncia, id 40907486
6. Ata de Eleição, id 40907584.

Documento assinado eletronicamente por FABIO PEREIRA DE SOUSA - Matr. 0038772X,

Secretário(a) Executivo(a), em 22/02/2021, às 17:54, conforme art. 6º do Decreto n° 36.756, de
16 de setembro de 2015, publicado no Diário Oficial do Distrito Federal nº 180, quinta-feira,
17 de setembro de 2015.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site:

http://sei.df.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0
verificador= 56432703 código CRC= 9A96814F.

"Brasília - Patrimônio Cultural da Humanidade"

SBN Quadra 02 Bloco C - Edifício Phenícia - Bairro Asa Norte - CEP 70.040-020 - DF
3901-8149
Site: - www.se.df.gov.br

00600-00007743/2020-94 Doc. SEI/GDF 56432703

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