A GESTO COLETIVA DE RECURSOS HDRICOS EM ASSENTAMENTOS RURAIS: O CASO SO JOAQUIM, MADALENA, CE.

Clarissa Maria Telles Vieira1 Gleydson Ribeiro dos Santos2 Lcia Andra Sindeaux de Oliveira3

RESUMO A questo do gerenciamento dos recursos hdricos um dos temas mais atuais e relevantes do sculo XXI, dada a condio de recurso finito submetido a presses e demandas de uma populao que cresce, ao mesmo tempo que degrada os mananciais, causando assim inmeros impactos negativos sobre a existncia de diversos organismos vivos. Considerando que o Estado do Cear tem 93% de sua regio no semi-rido, destacam-se como de grande importncia no quadro hidrogrfico estadual, os audes pblicos. O fenmeno da intermitncia dos rios exigiu uma poltica de acumulao de gua na poca de excesso, afim de suprir as necessidades hdricas no perodo das estiagens e nos anos de extrema irregularidade pluviomtrica. Esta pesquisa buscou conhecer e entender como os assentados de duas comunidades do So Joaquim percebem, classificam e utilizam a gua. E, a partir disso, compreender como gerem coletivamente este recurso. Atravs da convivncia com os assentados das comunidades rurais e de entrevistas auxiliadas por questionrios semiestruturados, verificou-se que esses usurios dos recursos hdricos desenvolvem princpios e normas prprias, acatadas em concordncia entre valores, idias e relaes sociais estabelecidas pelo grupo. Portanto, verificou-se que esses assentados no se colocam diante do recurso apenas como usurios, mas sim como gestores da gua. Palavras-chave: gesto de recursos hdricos, conservao de bacias hidrogrficas, semirido, assentamento rural.

Universidade Federal do Cear, Engenheira de Pesca, Especialista em Agricultura FamiliarCamponesa e Educao do Campo, e-mail: clarissa_telles@yahoo.com.br
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Universidade Federal do Cear, Mdico Veterinrio, Especialista em Agricultura FamiliarCamponesa e Educao do Campo
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Universidade Federal do Cear, Tecnloga em Produo Civil

1 INTRODUO A existncia da gua em nosso planeta marcou toda a sua origem. Pois, sendo um elemento essencial a todos os seres vivos, as modificaes de sua qualidade e quantidade podem gerar drsticos efeitos sobre flora, fauna e seres humanos. No mundo, 26 pases encontram-se em fase de penria, a maioria pertencente frica e ao Oriente prximo, outros 20 pases encontram-se em estado de alerta. Ainda existem alguns pases de dimenses continentais que possuem reas de penria ou pr-penria como os EUA, China e Brasil. A disponibilidade mdia de gua permanente para a populao mundial pode ser traduzida pela taxa de 7,4 mil metros cbicos por habitante ao ano. No Brasil, este problema relacionado distribuio da gua mais grave na regio Nordeste, onde pelo menos 5 Estados encontram-se em situao de penria, com abastecimento variando de 1,23 a 1,59 mil metros cbicos por habitante/ano. Tais dados ilustram a distribuio irregular do recurso no pas e demonstram a exigncia de adoo imediata de polticas pblicas, que trate a gua como centro das decises governamentais, em todas as esferas da administrao (ECO, 2005 e FNUAP, 1999). Segundo Petersen (1997) apud Rocha (2000), a fragilidade dos atuais instrumentos de planejamento ambiental e a aplicao isolada de instrumentos normativos que impedem a implementao de um sistema relacionado com o contexto ambiental especfico e abrangente de gesto dos recursos hdricos que vai muito alm do que somente pensar em aes isoladas para problemas especficos inerentes ao consumo humano. O Estado do Cear est situado quase totalmente no semi-rido nordestino (93%), regio que chama a ateno de estudiosos desde o perodo colonial, por apresentar uma paisagem diferente, tida como inspita e desfavorvel sobrevivncia humana (ARAJO, 1990). Cerca de 95% do territrio dominado pelo clima semi-rido quente com variaes de temperaturas no serto (33C durante o dia e 23C noite) e 91% da superfcie territorial cearense dominada pela vegetao de caatinga hiperxerfila, onde se destacam espcies como pau branco, aroeira, caatingueira, angico, sabi, jurema, marmeleiro, mufumbo e oiticica. As condies de solo, relevo, clima e vegetao da rea estudada se assemelham a uma parcela representativa dos assentamentos existentes no Estado.. (GARJULLI, 2002). O Cear possui um total de 11 bacias hidrogrficas em seu territrio, sendo a Bacia do Rio Jaguaribe a maior delas, abrangendo 55% do territrio do Estado, correspondendo a 80 municpios. Todos os rios e riachos do Estado so originados no prprio territrio que, s 2

alguns, escoam para fora do estado. A maioria dos cursos dgua so alimentados diretamente pelas guas pluviais e no dispem de qualquer ao de fontes perenes. A concentraes de chuvas num curto perodo impe a caracterstica de intermitncia a todos os rios que correm no territrio estadual (SAMPAIO, 1997). Alm da rede de rios, destacam-se como de grande importncia no quadro hidrogrfico estadual, os audes pblicos. O fenmeno da intermitncia dos rios exigiu uma poltica de acumulao de gua na poca de excesso, afim de suprir as necessidades hdricas no perodo das estiagens e nos anos de extrema irregularidade pluviomtrica. No entanto, a maioria dos audes so anuais, ou seja, asseguram suprimento hdrico apenas no ano hidrolgico. Os audes pluvianuais atendem s necessidades por at 2 ou 3 anos consecutivos sem a renovao de suas reservas. A qualidade qumica das guas permite sua utilizao para o consumo humano e animal (SAMPAIO, 1997). Existem freqentes discusses sobre a capacidade de os camponeses estruturarem suas vidas em torno de um conjunto de normas prprias, em que a unidade de produo individual encontra-se subordinada s regras da comunidade onde est inserida. Pode-se considerar que a economia ou a gesto prudente de recursos naturais uma das normas centrais deste modo de vida. Na sociedade contempornea o Estado quem faz as leis que estabelecem normas para as relaes dos cidados com o ambiente, a fim de garantir a reciprocidade dos poderes, deveres e aes; nas comunidades rurais observam-se normas consensuais e definies de direitos de uso como responsveis pela gesto dos recursos naturais, estes muitas vezes comunitrios, para que se consiga tal reciprocidade e sustentabilidade. E se nas comunidades os recursos apresentam-se coletivos, tambm devem ser geridos pela unidade social (RIBEIRO & GALIZONE, 2003). Entretanto, Malinowski (1978), nos lembra que algumas
populaes no possuem leis, princpios ou normas explicitamente formuladas.

Neste sentido, o presente estudo, realizado entre os assentados do So Joaquim, municpio de Madalena, tem como objetivo conhecer e entender como essas comunidades rurais estabelecem e gerem acordos de regulao e controle de utilizao dos recursos hdricos, tentando identificar quais so as regras internas construdas, quais so as formas coletivas de gesto, seja ela formal ou informal e compreender como classificam e utilizam a gua. Busca-se, ainda, identificar quais so os efeitos da escassez desse recurso nessas comunidades rurais e por fim construir uma ponte que d subsdios para a formulao de polticas pblicas.

1.1 Caracterizao da rea de estudo A rea estudada abastecida pela Sub-Bacia do rio Banabui, onde encontra-se o vale do Banabui, perenizado pelo aude Banabui, sendo o maior afluente do rio Jaguaribe, com 280 Km de curso. Dentre as cinco sub-bacias a que apresenta maior rede de audagem (Tabela 1). Seus principais afluentes so o Quixeramobim e o Sitia, todos intermitentes. TABELA 1 Audes estratgicos da sub-bacia do Banabui. Aude / Municpio Banabui / Banabui Cedro / Quixad Fogareiro / Quixeramobim Vieiro / Boa Viagem Marengo / Madalena Capacidade mx. Acumul. 1.700.000.000 126.000.000 118.000.000 20.959.999 16.800.000

FONTE: COGERH 2001 e Audagem Particular em Cooperao no CE. Pinheiro, 2004

O municpio de Madalena est situado no serto central do Cear, limita-se ao Norte com: Itatira; ao Sul com: Quixeramobim; ao Leste com: Canind e Quixeramobim; e ao Oeste com: Boa Viagem. A mdia pluviomtrica anual 629,4mm. O estudo foi realizado no assentamento So Joaquim (Figura 1), cuja rea abrange os Municpios de Madalena e Quixeramobim, sendo que 75,93% da rea est inserida no Municpio de Madalena, que sediou a ocupao da terra. O Assentamento So Joaquim ocupa uma rea de 22.992,5 ha e possui 424 famlias cadastradas, organizadas em dez comunidades. O Assentamento possui boa infra-estrutura hdrica, que permite essa subdiviso de reas, constituda de quinze reservatrios, sendo a maioria de pequeno e mdio porte e apenas um de grande porte. Os maiores audes do assentamento esto localizados nas comunidades de Quieto (16.800.000 m3), Paus Brancos (5.000.000 m3) e o restante variando de 400.000 a 2.500.000 m3 (INCRA, 1994 e PINHEIRO, 2004). As atividades principais desenvolvidas na rea em estudo tambm coincidem com grande parte dos assentamentos do Estado. Predominam as culturas de milho e feijo; e a bovinocultura de leite e a criao de ovinos/caprinos. Ainda como notou Heredia et alli. (2002), milho e feijo so nitidamente os produtos de cultivo mais generalizado. Vale notar

que essa escolha tem uma importncia estratgica, pois estes so produtos ao mesmo tempo facilmente comercializveis e cruciais na alimentao da famlia e criaes.

FONTE: INCRA/CE - 1999 / Diviso de Cadastro Rural Seo de Cartografia e Recursos Naturais

Figura 1 Localizao do assentamento So Joaquim e suas comunidades. 2 METODOLOGIA Para a realizao da presente pesquisa, optou-se, por estudar as famlias desses agricultores partindo-se do pressuposto de que estas possuem um alto nvel de interao com o ambiente, sendo dotadas de um conjunto de percepes, conhecimentos e estratgias negociados entre seus elementos internos e externos. Como indicado por Freire (2001), em sua pesquisa a famlia aqui ser ento considerada como unidade de relao social responsvel pela produo e reproduo de valores, hbitos e comportamentos. Para realizar a anlise da famlia que permitiu esclarecer e entender a multiplicidade de papis exercidos por seus membros, optou-se pela realizao de uma pesquisa qualitativa. A assimilao do universo investigado foi realizada atravs de entrevistas auxiliadas por questionrios semi-estruturados e por meio da convivncia com as famlias, em que se buscou 5

estabelecer um relacionamento prximo e espontneo, permitindo assim familiarizar-se com os costumes e modo de vida do grupo estudado, como sugere Malinowski (1978) apud Freire (2001). Todavia, o ponto de partida da pesquisa foi a busca do entendimento e do conhecimento que as famlias adquirem atravs dos seus sentidos e da observao do meio em que vivem. Buscou-se a reconstruo da viso da gua a partir da percepo do grupo estudado. Para tanto, foram realizadas duas visitas a rea de estudo, como uma determinao da prpria metodologia a pesquisa qualitativa em que a coleta e a anlise dos dados so etapas que interagem durante o desenvolvimento da pesquisa e da reconstruo da cultura estudada. Para a explorao desse tema, partiu-se de um estudo de caso centrado na observao de famlias de agricultores de duas comunidades rurais do assentamento So Joaquim, a comunidade de Paus Brancos (ponto 1 da figura 1) e do Quieto (ponto 3 da figura 1). O critrio para a escolha e definio dessas comunidades foi a existncia de dois grandes reservatrios hdricos bastante representativos para o assentamento, at mesmo para comunidades vizinhas e pela adaptao dessas comunidades rurais a diferentes formas de viso e percepo da gua. A seleo das comunidades foi realizada tambm em parceria com os tcnicos do assentamento. O trabalho de campo comeou em fevereiro de 2005, quando da realizao do estgio de vivncia4, ocasio em que o tcnico do referido assentamento levou a pesquisadora para os primeiros contatos com as famlias de agricultores, que a hospedaria durante o tempo de realizao do estgio e do desenvolvimento da pesquisa. O primeiro perodo durou 15 dias, sendo que, de 18 a 28 de fevereiro na comunidade do Quieto e de 01 a 05 de maro na comunidade de Paus Brancos. A segunda viagem foi realizada no ms de abril de 2005. Desta vez auxiliada por um roteiro de temas a ser explorado. O perodo de permanncia no campo na segunda viagem foi de 06 dias, de 19 a 24 de abril, sendo que somente a comunidade de Paus Branco foi visitada.

3 RESULTADOS E DISCUSSO
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Estgio de vivncia compreende uma etapa base do Programa de Formao Tcnica Residncia Agrria, onde cada estudante/pesquisador passa pelo processo de imerso no campo, participando do dia-a-dia dos assentados em suas comunidades, observando e aprendendo.

3.1 A gua no campo: conflitos, regulao e controle Existe um provrbio chins que diz: Cava um poo antes que tenhas sede. Ao cearense poderia ser dito: constri um aude antes que te ocorra uma seca. A teoria de fazer gua no Cear sempre foi uma lgica sensata dos tcnicos e bem aceita pelos proprietrios de fazendas. A poltica de combate aos efeitos da seca, trouxeram a audagem pblica e particular, ambas com o objetivo de represar gua para a produo agrcola de vazante e piscicultura; promover a irrigao; abastecimento e suprimento ao consumo domstico e de rebanhos. Mas observa-se que a construo de audes no tudo para a soluo sustentvel do povo. Tantos agricultores habitam terras midas e no praticam o eficiente uso da gua. So possuidores de um deserto cultural em terreno agrcola, no exploram o potencial disponvel, desperdiam a oportunidade. Embora o assentamento estudado tenha quinze audes, com exceo de trs, a maioria destes so pluvianuais, ou seja, s enchem durante a poca de chuva. Existe, portanto, uma m distribuio da gua dentro do assentamento, o que pode estar ocasionando conflitos entre usurios e usos da gua. Para os assentados, alm da sobrevivncia, a gua ainda significa trabalho e garantia de permanncia na regio. O trabalho dirio, o uso de gua na roa, na horta, no feijo, no caf, no banho, na comida, na lavagem das vasilhas e das roupas, na criao e na casa, gua que pode ser alegria e angstia, fartura e sofrimento. Esse lquido que vida, que sobrevivncia, que trabalho, sobretudo a riqueza da
terra. - Este lugar um paraso, o cu na terra (AJ), e por isto, os assentados de ambas as

comunidades, Quieto e Paus Brancos, entendem que esse recurso deve ser de domnio pblico, ou melhor, no existe propriedade sobre ele, sendo assim, deve servir a todas as pessoas que dela necessitem. Essa concepo origina uma srie de regulaes internas particulares para diviso desse bem, que comum a todos.

3.1.1 Conflitos: usurio e uso da gua A escassez da gua com qualidade de consumo um elemento gerador de conflitos que representa a impossibilidade de todos se servirem ilimitadamente de tal bem.

Sem dvida um dos maiores conflitos gerados pela utilizao da gua no assentamento So Joaquim a pesca de batido5, segundo alguns moradores esta prtica tem gerado intrigas e j resultou at em um assassinato. No aude Paus Brancos praticamente no h conflitos no tocante da utilizao da gua, j quando se fala em fontes como as cisternas, existe um certo descontentamento generalizado a cerca da instalao e construo destas na comunidade. Os moradores alegam que estas instalaes e construes esto sendo feitas de forma irregular, outros reclamam da demora em serem contemplados com a cisterna. A resposta disto tudo esta nas diferentes formas de administrao estabelecidas pelas trs associaes existentes dentro da comunidade. As cisternas so uma excelente alternativa para armazenamento de gua, garantindo o consumo humano domstico (cozinhar e beber) para 6 pessoas por um ano, o que torna a famlia mais auto-suficiente. Na comunidade do Quieto, por exemplo, todos os dias saem mulheres e crianas para coletar cargas de 80 litros de gua para consumo domstico. Segundo Rocha (2000), so necessrios ao consumo individual no semi-rido, entre 7 a 20 litros de gua por dia. J Oliveira (2000), considera que so necessrios entre 50 a 150 litros dirios. Um conflito histrico vivido anualmente dentro do assentamento a falta de um sistema de irrigao para garantir a produo agrcola nos perodos de estiagem, reunies esto sendo feitas com lderes comunitrios, representantes do conselho e da prefeitura municipal para definir aes que tragam no s alternativas, mas segurana de uma produo contnua. Na comunidade do Quieto observa-se um maior descaso entre os moradores, principalmente no que se refere usurios e a utilizao da gua. Embora no seja estimulado o uso deste recurso por moradores de fora do assentamento e por familiares de assentados, ainda assim estes podem usufruir do recurso, isto acontece porque mesmo sabendo das normas, todos sabem que nesta comunidade no h punio, penalidades nem ameaas diretas para aqueles que desobedecem as normas. observado um sentimento de igualdade e reciprocidade entre os moradores das comunidades do Quieto e Paus Brancos. Na medida do possvel, as famlias dividem de forma mais harmoniosa a gua existente. Percebe-se uma preocupao das pessoas em saber usar o recurso, em saber dividi-lo. Na comunidade do Quieto onde o recurso mostra-se mais abundante h sem dvidas menos rigor na obedincia das normas proibitivas, por isso os
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Prtica de pesca, onde o pescador joga as redes, ou gales e deixa-os de molho, porm, com o auxlio de uma vara ou outro pedao qualquer de madeira, agita a gua com objetivo de espantar e tanger os peixes na direo da armadilha, de modo que este seja facilmente capturado.

conflitos ainda so pouco percebidos. Diferente do que ocorre nesta comunidade, na comunidade de Paus Brancos, o recurso j se apresenta mais escasso. Nesse caso, a normas proibitivas aparecem mais como uma resposta adaptativa para a manuteno e sobrevivncia desta populao. Buscando equilibrar as necessidades para o abastecimento das comunidades e para a atividade produtiva e, ainda, minimizar as conseqncias sociais da seca, estratgias de racionalizao e de racionamento so estabelecidas, como as regras proibitivas, a instalao de cisternas, etc. Esta situao gera um ntido conflito entre os usurios e os usos da gua. A soluo para este tipo de conflito est na gesto deste recurso, que inicia-se pela racionalizao de consumo, acrescida do estabelecimento de estratgias de reuso, tanto nas prticas agrcolas quanto nas atividades cotidianas residenciais. Na comunidade do Paus Brancos j se fala em iniciar a prtica de reuso da gua. Em sntese, o aparecimento dos conflitos pelo uso dos recursos hdricos apresenta como causa bsica no s a escassez quantitativa da gua, mas principalmente a deteriorao da sua qualidade. Na busca de solues para esses conflitos os assentados procuram estabelecer acordos de regulao e controle sobre o uso da gua.

3.1.2 Regulao e controle Como na maior parte do Nordeste, tambm percebido pelos moradores das comunidades rurais do assentamento So Joaquim que a gua um recurso historicamente escasso no Cear. E com isso, as guas passaram a ser divididas entre seus moradores, a fim de garantir a permanncia de todos no campo. As guas so divididas em audes, nas cisternas ou na caixa construda para o abastecimento da comunidade de Paus Brancos. Embora o assentamento estudado tenha 15 audes, estes no permanecem cheios durante todo o ano, alguns secam e assim ficam por longos perodos de estiagem. A gua dos reservatrios que no secam so utilizadas mediante acordos feitos entre as parte interessadas, atravs das associaes e dos representantes de cada comunidade que possui a fonte dgua e das comunidades que esto passando pela escassez do recurso. Entretanto, por est inserida dentro de uma rea de reforma agrria e possuir um carter coletivo, todos os reservatrios so disponibilizados a qualquer assentado. Porm, em reunies do Conselho e das Associaes, foram acertadas algumas normas proibitivas em relao ao uso deste recurso e aos usurios do mesmo.

A gua contida dentro do assentamento deve ser usada prioritariamente por seus moradores, e essa uma das regras obedecidas pelas pessoas de assentamentos ou comunidades vizinhas. As pescarias, por exemplo, so permitidas em alguns reservatrios preestabelecidos e por assentados cadastrados. Estas devem ser feitas obedecendo tambm regras de cada comunidade. No aude Paus Brancos proibida a pesca de batido, justificada, segundo os assentados, pelo fato de que bater na gua causa poluio e envenena os peixes e no seleciona os por tamanho, capturando jovens e adultos, alm disso quem pratica essa modalidade de pesca tem vantagem no que diz respeito ao esforo de pesca, capturando um maior nmero de peixes em pouco tempo. Raramente algum entra no aude pra pescar mesmo que seja de outra forma. No aude Marengo h tambm como na maior parte do assentamento, a proibio deste tipo de atividade, mas no difcil encontrar pessoas de fora pescando de batido para consumo e tambm comercializao. Os associados do Quieto tem se preocupado com esta situao Ns no impedimos da pessoa pescar, mas dizemos que essa
pescaria engrossa a gua e no boa, porque no da chance ao peixe (AN). Os pescadores

alegam que no h outra maneira de se pescar, pois os audes esto cheios de croats, uma planta aqutica que esconde os peixes, que vez por outra destri um galo (apetrecho de pesca), deixando prejuzos e podendo at trazer perigo a vida de quem se arrisca tentando recupera-lo. Na comunidade de Paus Brancos existem normas proibitivas expostas em placas ao lado do aude, o letreiro avisa sobre a proibio da lavagem de roupa, do banho de pessoas e animais. importante notar que todas estas normas so seguidas, mesmo sem grandes incentivos, a motivao que os leva a estabelecer normas e a cumpri-las a conscincia de que este um bem escasso e que devem cuidar para sempre ter. Existe na comunidade uma conscincia de autofiscalizao. Entretanto, na comunidade do Quieto as normas proibitivas existem de forma implcita, mas no so priorizadas, os usurios do aude Marengo ficam livres para obedecer ou no as normas sugeridas. O motivo desta total liberdade deve est no fato da dificuldade de fiscalizao ou a ausncia total dela e motivao para cumprimento destas normas, j que outras quatro comunidades margeiam o aude e o utilizam. Talvez esta falta de interesse seja gerada pela falta de conhecimento sobre as conseqncias da falta de gua, ainda que este reservatrio tenha um grande volume de gua, a qualidade desta pode ser irreversivelmente comprometida pela degradao constante.

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A mesma gua que os animais soltos utilizam, que as mulheres lavam roupas, que as pessoas se banham e pescam tambm a gua utilizada para consumo domstico, trazidas por mulheres e crianas todos os dias pelas cargas em tambores. Mas esta realidade na comunidade do Quieto muda pouco a pouco, e cada vez mais a gua vem impondo sua importncia. Com a notcia da vinda de uma adutora, que trar gua para abastecer a comunidade do Quieto supe-se que haver um desligamento com esta fonte e a gua antes trazida para o consumo de animais, humano e domstico ser agora da nova fonte. Agora as guas do Marengo sero teis para potencializar a mais nova atividade produtiva da comunidade do Quieto, a piscicultura familiar, ou seja, a criao de tilpias, em tanques rede, feita por um grupo de homens e mulheres da comunidade do Quieto. Mas do que nunca as guas precisam livrar-se dos maus tratos da degradao, poluio e diminuir o grau de contaminao para render sucesso aos novos criadores de peixes. A dificuldade em obedecer ou cumprir as normas pode ser devido a grande extenso do aude, a distncia entre a comunidade e a fonte de gua. Por exemplo, as guas do aude Paus Brancos fica as vistas de boa parte dos moradores desta comunidade, facilitando a fiscalizao constante, enquanto que as guas do aude Marengo esto afastadas dos olhares da comunidade do Quieto, sendo possvel uma tmida fiscalizao, por parte dos moradores em determinados pontos, este fator certamente pode facilitar ou dificultar a fiscalizao. 3.2 Instituies formais e informais da gesto de recursos hdricos A irregularidade a marca registrada do semi-rido, do conflito entre as restries da oferta distribuda da gua e o aumento da demanda para os vrios usos e usurios, nasceu no Estado do Cear a gesto de gua na ltima dcada do sculo XX. A experincia no vale do Banabui, inicialmente focalizando o uso racional da gua na irrigao, dever ser ampliada para os demais usos e usurios, culminando com a consolidao da gesto das guas no Cear at o final da primeira dcada do sculo XXI. A falta de instruo da populao e a incompreenso das autoridades pblicas quanto necessidade de um trabalho amplo e permanente de melhoria das condies de armazenamento e utilizao da gua parece ser a base de todos os problemas relativos aos recursos hdricos. Em todos os perodos as polticas governamentais de combate seca no passaram de meras promessas eleitorais. Quando muito, pressionados por famlias famintas e com sede que 11

saqueiam supermercados para buscar alimentos e ocupam as prefeituras para pedir gua, que os governos estaduais passam a atuar e buscam apoio do governo federal. Da surgem as polticas de curto prazo que so as famosas Frentes de Emergncias 6. Poucos foram os benefcios deixados ao longo de mais de um sculo por estas frentes de trabalho. Em todos os perodos de seca so feitas denncias de irregularidade no gerenciamento dos recursos. Desvios de verbas, falta de plano de obras para as frentes de trabalho, etc., so alguns dos problemas apontados. As administraes pblicas sempre tentaram enfrentar as secas com as frentes de emergncia, distribuindo gua para a populao com carros pipa e cestas bsicas. Estas medidas so sempre insuficientes e no conseguem alcanar a maioria da populao e so pouco eficientes porque o efeito delas de curta durao (CESARETTI, 1998). Em 1993 o governo do Cear criou a COGERH - Companhia de Gesto de Recursos Hdricos. Este conjunto de inovaes na arquitetura institucional vem mudando rpida e radicalmente o cenrio da gesto das guas no Cear. Os cenrios da gesto de gua no semirido cearense no sculo XXI esto a exigir o aprimoramento e consolidao dos princpios, mecanismos e instrumentos da gesto participativa e descentralizada das ofertas de gua com garantia, fundado na trade Sociedade/Governo e Usurios nos Comits de Bacias que sero autnticos parlamentos das guas, bem como no cadastramento e planificao continuada, na universalizao da outorga e fiscalizao pelos usos da gua, monitoramento e macromedio dos usurios e pela cobrana de tarifas diferenciadas pelos usos e garantias no processo de gesto sustentvel. O foco principal da gesto a negociao de conflitos entre usurios ocasionados pela escassez de gua dada s caractersticas especficas da regio semi-rida. A experincia metodolgica de constituio dos Comits de Bacia no Cear, desenvolvida pela COGERH, fundamentou-se, inicialmente, na criao de organismos colegiados informais e intermedirios que contribuem para que a gesto de recursos hdricos ocorra de forma compartilhada j no nvel dos respectivos mananciais. Estes organismos colegiados antecedem a criao dos Comits de Bacia. So chamados de conselhos gestores de audes e de canais de interligao de bacias, comisses de usurios dos vales perenizados e comisses municipais de gesto de recursos hdricos. Constitudos a partir de um diagnstico situacional envolvem os usurios diretos com interesses conflituosos em relao ao referido manancial, as organizaes pblicas e da sociedade civil atuantes na rea.
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As frentes de emergncia, ou aes emergenciais, ocorrem quando h situao anormal, provocada pela seca, causando danos s famlias mais carentes dos municpios afetados. Neste caso, so geralmente socorridas com abastecimento de gua atravs de carros pipa, cestas de alimentos ou com frentes produtivas de trabalho.

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Na bacia do Jaguaribe, encontram-se em funcionamento 36 conselhos gestores de aude e uma comisso de usurios dos Vales do Jaguaribe e Banabuiu com a participao de 151 entidades. O principal objetivo destes organismos colegiados deliberar sobre as regras de uso e preservao dos respectivos mananciais dos quais so usurios. Esse mecanismo tem se mostrado eficiente na mobilizao e como parte de um processo educativo sobre a importncia da gesto compartilhada e do uso racional da gua. 3.2.1 Gesto pblica e gesto coletiva Para Souza (1998) a transformao dos recursos naturais em bens pblicos e a convocao da sociedade para assumir espaos de deciso, repartindo com o Estado a responsabilidade de uma gesto mais eficiente e equilibrada, veio, sem dvida favorecer a consolidao de uma cidadania co-responsvel pelos interesses coletivos, resultado da conscientizao de que as questes ambientais tambm fazem parte das necessidades dos cidados. Freire (2001) demostra que h uma mudana na mentalidade do Estado, que se v incapaz de assumir a totalidade da formulao e gesto de polticas pblicas; e, ainda, assinala uma mudana de atitude da sociedade que passa a buscar espao de influncia no processo decisrio. Tenrio (1998a, 1998b, 1999) prope que a gesto social venha a substituir a tecnocracia por um gerenciamento participativo, em que o processo decisrio exercido por diferentes sujeitos sociais, e, com isso, deve atender, por meio da esfera pblica, ao bem comum da sociedade. Todavia, a legtima participao da sociedade um mtodo exaustivo de aprendizagem que, segundo o autor, rene uma srie de atributos indispensveis para a construo democrtica. Examinam que o verdadeiro processo participativo requer dos cidados a conscincia dos seus atos, e ir depender da forma como conquista os espaos para seu exerccio, do estabelecimento de regras para delimitao da sua prtica e da voluntariedade dos indivduos, para que, enfim, seja visto como instrumento de acesso cidadania. Assim, as mudanas observadas na gesto pblica dos recursos naturais e as solues freqentemente encontradas para uma gesto sustentvel conduziram coletivizao dos recursos e de sua gerncia. Entretanto, este o direito produzido, reconhecido e institudo formalmente pelo Estado, que se faz com a justificativa da preservao de bens pblicos em benefcio da nao, ou seja, do conjunto amplo da populao.

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Freire (2001), cita que a capacidade que o homem do campo tm de estruturar a vida em torno de um conjunto de normas prprias, em que a unidade de produo individual encontra-se subordinada s regras da comunidade onde est inserida, torna a gesto de recursos naturais uma das normas centrais deste modo de vida. Na sociedade contempornea o Estado quem faz as leis que estabelecem normas para as relaes dos cidados com o ambiente, a fim de garantir a reciprocidade dos poderes, deveres e aes; nas comunidades rurais observam-se normas consensuais e definies de direitos de uso como responsveis pela gesto dos recursos naturais, estes muitas vezes comunitrios, para que se consiga tal reciprocidade e sustentabilidade. E se nas comunidades os recursos apresentam-se coletivos, tambm devem ser geridos pela unidade social. O controle da gua nas comunidades estudadas se d atravs de princpios e normas acatados em concordncia entre valores, idias e relaes sociais estabelecidas pelo grupo, e algumas destas mostram-se, inclusive, de acordo com a prpria legislao do pas. Entretanto, Malinowski (1978) nos lembra que algumas populaes no possuem leis, princpios ou normas explicitamente formuladas, pois estas populaes so conscientes de seus prprios motivos, conhecem os objetivos e regras. Diante disso, busca-se fazer um paralelo entre as aproximaes e diferenas das regras formais do Estado e as consensuais das comunidades estudadas. fundamental entender as necessidades e demandas, bem como os interesses que explicam o comportamento diferenciado dos vrios atores sociais.Trata-se de refletir sobre a viso do mundo que mobiliza os atores coletivos, de conhecer suas representaes e interpretaes, identificando suas propostas. Nesse momento, necessrio conhecer os critrios que sustentam os posicionamentos dos atores envolvidos, assegurando que seus valores sejam inseridos e considerados tanto na priorizao dos problemas, como na formulao das solues O conceito de gerenciamento dos recursos hdricos foi utilizado para designar o conjunto de aes a desenvolver para garantir s populaes e s atividades econmicas uma utilizao otimizada da gua, tanto em termos de quantidade como de qualidade (MINTER/SEMA, 1982). Genericamente, Holm (1996) definiu que gesto um controle estratgico, atravs do qual processos e pessoas so orientadas indiretamente atravs de um sistema de representao, ou seja, de um sistema simblico que corresponde de maneira simplificada a algum sistema real, permitindo com isso que se tenha um controle racional.

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O aude o ncleo bsico, onde pescadores, vazanteiros, irrigantes e at o abastecimento d'gua das cidades dependem de um mesmo reservatrio de gua. Neste nvel so formados os Conselhos de Representantes do Aude, que devem decidir conjuntamente sobre sua utilizao. Numa regio semi-rida como o Cear o aude se coloca como elemento vital, at mesmo para o processo de constituio e desenvolvimento das cidades interioranas. portanto, o ncleo bsico da atuao institucional em termos do processo de organizao dos usurios e de gerenciamento da bacia hidrogrfica, onde ser apoiada a formao ou fortalecimento de associaes de usurios ou cooperativas de vazanteiros ou pescadores, etc... fundamental, portanto, a compreenso de que o apoio ao processo de organizao dos usurios dever considerar estes nveis de complexidade (audes, vales e bacias), caso contrrio estar fadado ao fracasso, pois torna-se praticamente impossvel formar Comits de Bacia que assumam o processo de co-gesto, aonde no existe qualquer forma de organizao consistente entre os usurios (na base). O uso, o controle, as aes de preservao e conservao, a idia da diminuio da quantidade de gua, a diviso da gua se d pela observao e captao dos audes de gua de chuva. A unidade de planejamento das aes desses consumidores, os moradores do PA So Joaquim, corresponde aos reservatrios e cisternas, embora no haja nenhuma participao das lideranas em comits para planejar a melhor gesto destes recursos. As funes do Comit de Bacia so permanentes e intermitentes, abrangendo desde o planejamento e acompanhamento da operao dos audes estratgicos e principais sistemas hdricos at a negociao de tarifas pelo uso de gua bruta. So tambm atribuies do Comit acompanhar a implementao dos cadastros de usurios de gua bruta, contribuir para a negociao de conflitos pelo uso da gua em sua bacia, implementar campanhas educativas e participar do processo de elaborao dos Planos de Gerenciamento de Bacias. As gerncias do interior tambm desenvolvem importante papel nas negociaes de conflitos nos audes. Existe um fluxograma que estabelece os diversos nveis de atuao da COGERH como mediadora de conflitos pela gua. Identificado o conflito, busca-se uma soluo local entre as partes, num esforo que pode envolver desde o gerente at a direo da COGERH em conjunto com a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH). Somente em casos mais difceis, o problema encaminhado para o Ministrio Pblico para uma soluo judicial. Os conflitos mais comuns so entre vazanteiros e irrigantes com relao a vazo do aude; pescadores locais e profissionais, que levam o peixe para fora da comunidade e as invases da rea de proteo dos reservatrios e margens desapropriadas dos audes. 15

No processo de planejamento e gesto a importncia de alguns aspectos muito bem salientada por Kuiper (1969) ao dizer:
Aparentemente, parte da natureza humana construir um muro ao redor dos nossos domnios para tratar de manter fora os intrusos e viver em completa reserva...Esta atitude pode ser de interesse para o aumento da burocracia, mas prejudicial ao processo de planejamento.

A gesto da gua nas comunidades rurais do assentamento So Joaquim est baseada em princpios, instrumentos e organismos sustentados pelos costumes, os quais, se apresentam explcitos na comunidade de Paus Branco, embora no se apresentem desta forma para os usurios do Quieto. O princpio fundamental, e que ir nortear a relao das comunidades com o recurso, diz respeito ao seu valor moral e ao entendimento local do significado de sua propriedade. A noo de propriedade comum do elemento apresenta-se como a base que ir sustentar todo o conjunto de idias que iro compor o processo de gesto do recurso. Deste princpio derivam-se dois outros: a gua nunca deve ser negada; devido ao seu valor e utilidade, todos devem ter direito ao abastecimento. Como instrumento para melhor utilizao da substncia, os moradores possuem um sistema definido de classificao dos corpos dgua. Essa classificao ir determinar o tipo de destino que podem dar quela fonte. A noo do uso diversificado da gua dentro da sociedade em que vivem, favorece a utilizao de tipos diferentes de fontes dgua para cada atividade, dependendo, claro, do nvel de qualidade. Quando o recurso apresenta-se escasso, organizam um esquema de priorizao de uso da gua. E, como nas legislaes elaboradas pelo Estado, a gua deve primeiramente servir para matar a sede e para cozinhar. Nas comunidades rurais estudadas, o abastecimento de gua ou os problemas gerados pela sua falta devem ser resolvidos primeiramente pela famlia, seus membros criam novas alternativas para a distribuio da gua. Quando algum fator ambiental, geogrfico ou mesmo social impede que tais acordos sejam feitos, procuram apoio em outras comunidades e associaes expondo o problema em reunies. E, como ltimo recurso, recorrem ao poder pblico para obter solues. Portanto, segundo Freire (2001), se os Comits de Bacias Hidrogrficas atuarem apenas em relao s guas grandes, dificilmente suas aes atingiro as comunidades 16

rurais, que se organizam e planejam pelas guas pequenas. As aes dos Comits, inclusive, podem parecer sem sentido para esses consumidores que consideram as guas grandes como guas j poludas, imprprias para o consumo humano, e cujo principal interesse em sua conservao atinge diretamente os grandes consumidores. Observa-se aqui uma contradio de aes e interesses. A principal diferena encontrada entre as normas legais e as normas proibitivas, sem dvida, reside no valor que o recurso representa para cada sociedade. Para os urbanos, a gua mostra-se como um bem dotado de valor econmico, um elemento integrante de qualquer escopo de desenvolvimento, interesse de grandes investimentos, sejam eles privados ou pblicos. J para as comunidades rurais, seu valor inerente outro, muito diferente do proposto pela Lei 9.433/97. A gua possui um valor moral, um valor divino, um elemento que da natureza, e, assim sendo, impossvel de ser negocivel, impossvel possuir valor monetrio que possa traduzir seu significado. Quando se busca alinhar e hierarquizar as normas encontradas nas comunidades estudadas, observa-se que muito dos princpios e valores encontrados se assemelham s propostas da Lei que regulamenta o uso da gua no pas. Entretanto, tambm pode-se verificar que existem algumas diferenas conceituais contraditrias que podem dificultar o ajuste dos costumes locais norma legal, ou mesmo, o contrrio. Conceitos estes, julgados e aceitos como vlidos por toda comunidade e assim transferidos para as novas geraes. Observa-se que, quando interpretadas suas normas e regras, esses consumidores no se colocam diante da gua apenas como usurios, mas, fundamentalmente, como gestores do recurso.

4 CONCLUSO A experincia de luta pela terra, a existncia do assentamento enquanto espao de referncia para polticas pblicas, a precariedade da infra-estrutura, entre outros fatores, fazem com que os assentamentos rurais localizados em regies semi-ridas, tornem-se ponto de partida de demandas, levando afirmao de novas identidades e interesses, ao surgimento de formas organizativas internas (e tambm mais amplas) e busca de lugares onde se faam ouvir. Com isso, os assentamentos acabam trazendo mudanas na cena poltica local, com a presena dos assentados nos espaos pblicos e mesmo nas disputas eleitorais. A gua no s para o assentamento So Joaquim, mas para todo semi-rido cearense essencial sobrevivncia, garante a permanncia no campo, gera empregos, conduz a 17

produo agrcola e vrias outras atividades produtivas, como a piscicultura bem conduzida. a gua quem revela a realidade de ser o meio rural bem maior que o agrcola. A pescaria dentro do assentamento hoje bastante tmida e no estimulada pelas normas gestoras, sendo assim no representa um fator poluente para os reservatrios, o que define esta atividade como um potencial poluidor a freqncia com que pode vir a ser feita e a quantidade de pescadores realizando a atividade simultaneamente. Ao contrrio, percebe-se que esta uma atividade com grande potencial no que diz respeito a garantia de renda e segurana alimentar. A pesca de batido pode como afirma os moradores misturar gua, e estressar alguns peixes, mas no agir por si prpria como agente poluidor. Apoiar a formao de organizaes de usurios, respeitando as especificidades de cada realidade, enquanto espao de negociao social, com o intuito de resolver eventuais conflitos que venham a ocorrer devido aos mltiplos usos da gua. A proposta de organizao dos usurios na perspectiva de uma metodologia participativa esta inter-relacionada necessariamente a fatores como, a normatizao dos diversos usos da gua e o estabelecimento de regras flexveis a mudanas de acordo com as demandas dos grupos sociais. Tomando-se como princpio fundamental para o desenvolvimento do processo de organizao de usurios de gua o respeito a dinmica social e cultural dos mesmos e de suas formas de interao social, onde esto explcitos processos de organizao informais e em alguns casos j formalizados, como nos casos de associaes de produtores, associaes comunitrias , cooperativas , etc. Dentro do assentamento So Joaquim so vividas situaes diversas, no que dizem respeito qualidade e ao abastecimento de gua. Na comunidade de Paus Brancos encontraram-se explcito o resultado dos processos de organizao, as normas proibitivas j formalizadas, que possibilitaram o abastecimento com gua de qualidade, extremamente necessria, por exemplo, na fabricao dos produtos fitoterpicos. Enquanto que em condies distintas encontra-se a comunidade do Quieto, cujos os moradores buscam gua no reservatrio e seguem normas informais, sugeridas pelas associaes e cooperativa. Entretanto, as sugestes nem sempre so acatadas, apesar de ser considerado um reservatrio de grande porte, suas guas j apresentaram sinais de contaminao manifestados atravs de doenas, fato que indica a baixa qualidade. A atuao fragmentada das instituies que lidam com a gua e dos utilizadores que nela interferem e causam danos ambientais por utilizarem indevidamente este recurso,

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potencializam os conflitos por atuarem sobre os fatores de oferta, nas fontes que so os audes. A partir de uma maior visibilidade e engajamento por parte das comunidades, os Comits de Bacias podem se revelar um importante espao de aprendizado e conscincia coletiva, no apenas sobre a realidade hdrica da bacia, mas na relao do processo de desenvolvimento do estado e a qualidade de vida da populao que dele participa. Aes como a instalao da adutora, assim como a construo das cisternas no significam simplesmente pr fim sede e ao sacrifcio de buscar gua longe, sempre a cargo das mulheres e crianas da comunidade do Quieto. Mas sim de dar qualidade de vida e oportunidade de produo possibilitando a vida e no a sobrevivncia no campo. Ao longo do tempo espera-se perceber as mudanas de hbitos construdos culturalmente, como as antigas lavagens de roupa e os banhos. Secas e bem estar social, eis um dos desafios do semi-rido nordestino. No h como evit-las, mas o empenho em buscar solues de convivncia deve nortear qualquer prtica governamental e privada, principalmente quando desafios de desenvolvimento sustentvel so enfatizados em virtude do grau de agresso ambiental que se responsabiliza por significativas mudanas regionais, tanto de ordem fsica como social e econmica, enfim, de qualidade de vida. A gesto dos recursos hdricos foi sempre estudada sob a tica de solucionar conflitos. Todos os sistemas de gerenciamento esto organizados para alcanar este objetivo, para atingir uma gesto racional e sustentvel dos recursos hdricos. Entretanto, trabalhos cientficos recentes tm mostrado que a gua, ao invs de ser apenas causa de conflitos, deve ser encarada como um bem natural cuja gesto poder ocasionar a unio dos povos. Essa perspectiva promissora, de uma construo conjunta, deve ser perseguida por todos os atores envolvidos e totalmente coerente com a filosofia gestora atual.

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