PARECER 042.2021.CGE - DISPENSA DE LICIT - CERT.DIGITAL Manifesto-1

PROCURADORIA DE LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS
PARECER JURÍDICO Nº 042/2021-PLCC/PGE/AP

PROCESSO PRODOC Nº 0013.0333.0655.0002/2021
PROCESSO SIGA Nº 00001/CGE/2021 (APENSO)
PROCEDÊNCIA: Controladoria-Geral do Estado do Amapá – CGE
ASSUNTO: Dispensa de Licitação. Aquisição de 01 certificado digital e-CNPJ, sem token.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. DISPENSA DE

HOMOLOGO O PARECER POR SEUS LICITAÇÃO. ART. 24, INCISO XVI, C/COM O
PRÓPRIOS FUNDAMENTOS §ÚNICO, INCISOS II E III DO ART. 26, DA LEI Nº.
8.666/1993. 1. Manifestação alicerçada no art. 38,
EM: _____/_____/2021.
inciso VI, e parágrafo único, da Lei nº. 8.666/1993
e no art. 28, inciso IX, da Lei Complementar nº.
0089/2015. 2. Análise de hipótese de licitação
THIAGO LIMA Assinado de forma
digital por THIAGO
ALBUQUERQ LIMA ALBUQUERQUE dispensável. 3. Aquisição de certificado digital e-
Dados: 2021.02.08
UE
Para verificar as assinaturas vá ao site https://oab.portaldeassinaturas.com.br e utilize o código 97A3-DBC2-E3E0-1D28.

16:45:53 -03'00' CNPJ, sem token, para realização de operações
______________________ digitais. 4. Possibilidade jurídica de aprovação
Assinatura
com condicionantes 5. Indicação de diligências e
atenção às recomendações. 6. Parecer
Condicionado.
Este documento foi assinado digitalmente por Paulo Roberto Fontenele Maia.
Senhor Procurador-Geral,
I - RELATÓRIO
Vieram os autos do processo epigrafado; com digitalização e tramitação via

SIGA e PRODOC 2 , para análise e emissão de parecer jurídico desta PLCC, acerca da
1
possibilidade jurídica da CONTRATAÇÃO DIRETA, da empresa Serviço Federal de

Processamento de Dados- SERPRO(CNPJ nº 33.683.111/0001-07), por DISPENSA DE
LICITAÇÃO, nos termos do artigo 24, inciso XVI da Lei n.º 8.666/1993, pelo Estado do
Amapá, através da Controladoria-Geral do Estado do Amapá-CGE, objetivando a
1
Sistema Integrado de Gestão Administrativa - SIGA - instituído por meio do Decreto nº3313 de 15.09.2016, no âmbito do
Poder Executivo do Estado do Amapá.
2
Sistema de Processos e Documentos Digitais –PRODOC, instituído pelo Decreto nº 0289, de 27/03/2018.
1
Endereço: Av. Antonio Coelho de Carvalho, nº 396 – Bairro: Centro – Macapá/AP, CEP: 68.900-015.
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
AQUISIÇÃO DE 01 CERTIFICADO DIGITAL E-CNPJ, SEM TOKEN, NO VALOR TOTAL DE R$
218,00 (Duzentos e dezoito reais), para realização de operações digitais, possibilitando
troca segura de informações entre duas partes, com garantia da identidade do emissor,
integridade da mensagem e confidencialidade, pelo período de 12(doze) meses, segundo
informações consignadas no respectivo Projeto Básico; Planilha de Aquisição 001/2021;
Mapa Comparativo de Menor Preço 001; Detalhamento de Conta Contábil; Quadro de
Detalhamento de Despesas-exercício 2021 via SIAFE.
No que tange à documentação instrutória do processo eletrônico, que foi

anexada no PRODOC e SIGA, ressalte-se que em homenagem aos princípios da economia,
celeridade e eficiência processual, adiante, será apresentado relatório descritivo -
constante no SIGA, na Aba/Documentos e Processo Digital - mas, exclusivamente, os
documentos mais relevantes à análise e ao pronunciamento jurídico, excluindo os
despachos de mero expedientes. São eles:

a) Memorando nº 410101.0005.0758.0021/2020 - CAF/CGE, por meio do qual a
Coordenadoria Administrativa Financeira – CAF, em suma, solicita do
Controlador-Geral a aquisição de certificação digital SERPRO;
b) Mapa Comparativo de Preços junto a 04 empresas do ramo; Pesquisa
Mercadológica;
c) Projeto Básico assinado digitalmente pela Coordenadora Administrativa
Financeira-CAF/CGE, porém não se vislumbra no respectivo documento a
aprovação do Controlador-Geral. Assim sendo, que seja providenciado pela CGE
sua aprovação3;
d) Declaração de Não Fracionamento das Despesas;
e) Certidões de regularidade fiscais da empresa SERPRO;
f) Informação de Disponibilidade Orçamentária pela ADINS/CGE; Quadro de
Detalhamento de Despesas – QDD via SIAFE; Cópia do DOE nº 7.148, de
20/04/2020, onde foram publicadas as respectivas Portarias nº 044 e 045/2020-
CGE/AP, de nomeação dos servidores da CPL/CGE e do pregoeiro, e equipes de
apoio;
g) Minuta do Termo de Dispensa de Licitação;
h) Planilha de Aquisição 001/2021-SIGA; Pesquisa de Preço – SIGA; Mapa
Comparativo de Menor Preço 001-SIGA; Detalhamento de Conta Contábil;
Quadro de Detalhamento de Despesas-exercício 2021 via SIAFE;
3
DILIGÊNCIA
2
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
i) Declarações do Gestor da CGE: de bens e serviços comuns a serem contratados;
de Autorização do Gestor, para realização do procedimento; e de
Responsabilidade Fiscal;
j) Checklist para Contratação Direta-Art.24 da Lei nº 8.666/93-Geral, preenchido e
assinado pela servidora da CGE;
k) Ofício nº 410101.0008.0655.0042/2021 GAB – CGE, de encaminhamento dos
autos para análise e emissão de parecer da PGE/AP.
Assim, nessas condições, os autos processuais foram recebidos nesta Setorial,

encaminhados via ePGE, SIGA e PRODOC, com digitalização nestes dois últimos sistemas,
para análise e emissão de manifestação jurídica sobre a hipótese em questão de contratação
direta via dispensa de licitação, tal como preceituam os moldes do art. 38, inciso VI, e
parágrafo único, da Lei nº. 8.666 de 21/06/1993 c/c o inciso IX do art. 28 da Lei
Complementar nº. 0089 de 01/07/20154.

É o sucinto relatório. Passa-se à análise jurídica.
II – ANÁLISE
Em sede prefacial, sublinhe-se que a presente manifestação jurídica se

estrutura, exclusivamente, a partir dos elementos que constam nos autos do processo
eletrônico.
Sendo assim, a matéria-objeto deste caso será analisada rigorosamente nos
termos em que foi exposta, ou seja, à luz, estritamente, dos fatos descritos nos autos
processuais, ou, por notório, de demonstração prescindível. A possível existência de
circunstâncias influentes na situação em exame e evidenciadas alhures não se levará em
conta, e a eventual constatação de condições, aqui não relatadas, capazes de alterar
essencialmente a posição da Administração em face do problema, importará, por óbvio, em
revisão meticulosa dos aspectos do opinativo, com que se relacionarem.
Necessário dizer-se também que o exame pela Procuradoria-Geral do Estado

se baseia no art. 132 da Constituição Federal de 1988, no art. 153 da Constituição do Estado
e na Lei Complementar nº. 0089 de 01/07/2015, que atribuem à PGE/AP as atividades de
consultoria e assessoramento jurídico do Estado do Amapá.
4
Alterada pelas Leis Complementares nº 0104, de 18.07.2017 e nº 0109, de 10.01.2018
3
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
No entanto, a manifestação da PGE/AP é estritamente sob o prisma jurídico,
não lhe competindo adentrar na conveniência e oportunidade dos atos praticados no
âmbito das secretarias, nem analisar aspectos de natureza eminentemente técnica.
Por fim, saliente-se que os entendimentos do Tribunal de Contas da União -

TCU, que forem citados neste parecer, deverão ser acatados pelos órgãos do Estado, pois é
obrigatória a vinculação às decisões da Corte de Contas, em matéria que envolva tema de
caráter geral sobre licitação e contratos, conforme prevê a Súmula nº. 2225:
Nesse ínterim, em prestígio à legalidade e à necessidade de aquisição do

objeto em questão, repise-se que o presente exame jurídico recairá sobre a possibilidade de
aprovação da precitada hipótese de contratação direta via licitação dispensável, consoante
instruído nestes autos de processo eletrônico
II.1. DA OBRIGAÇÃO DE LICITAR E DA CONTRATAÇÃO DIRETA:

Assinale-se, de início, que o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal de
1988 estabelece a obrigatoriedade de realização de procedimento licitatório para
contratações feitas pelo Poder Público. No entanto, também reconhece o próprio dispositivo
constitucional a existência de exceções à essa regra ao efetuar a ressalva dos casos
especificados na legislação.
Então, tal como admitiu o legislador constituinte, a lei previu casos

excepcionais permitindo que a Administração Pública realize contratação direta, sendo nas
hipóteses em que o procedimento licitatório é dispensado (art. 24) e naquelas em que ele é
inexigível (art. 25), ambos os dispositivos da Lei nº. 8.666 de 21/06/1993 (Lei de Licitações e
Contratos).
Embora a contratação direta seja autorizada pela Carta Magna, a Administração

não pode dispensar a formalização de um procedimento administrativo que observe os princípios
vetores da atividade administrativa e, no que couber, as normas aplicáveis às licitações. Nesse
sentido:
5
As Decisões do Tribunal de Contas da União, relativas à aplicação de normas gerais de licitação, sobre as quais cabe
privativamente à União legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
4
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
‘Ausência de licitação’ não significa desnecessidade de observar
formalidades prévias (tais como verificação da necessidade e conveniência
da contratação, disponibilidade recursos, etc.). Devem ser observados os
princípios fundamentais da atividade administrativa, buscando selecionar a
6
melhor contração possível, segundo os princípios da licitação. .
Assim, em cumprimento às etapas e formalidades legais, verificou-se que da

parte do órgão houve observância do procedimento prévio destinado a assegurar a
prevalência dos princípios jurídicos fundamentais e as normas aplicáveis às licitações,
conforme art. 7º, § 9º, do Estatuto Licitatório7.
Em razão do exposto, passa-se a fundamentação da presente dispensa de

licitação de acordo com a justificativa que se segue:
II.2. DA JUSTIFICATIVA E DO ENQUADRAMENTO NA DISPENSA DE LICITAÇÃO

NO ART.24, INCISO XVI DA LEI Nº 8.666/1993
Depreende-se da Justificativa consignada no item 2 do Projeto Básico, que a

razão da presente contratação se dar, em suma, que:
“2.1. O Certificado Digital é um documento eletrônico expedido por uma

Autoridade Certificadora que funciona basicamente como uma carteira de
identidade eletrônica, com validade jurídica e que garante proteção às transações
eletrônicas e outros serviços via internet.
2.2. Possibilita a troca segura de informações entre duas partes, com garantia da
identidade do emissor, integridade da mensagem e confidencialidade.
2.3. A Controladoria-Geral do Estado, como unidade gestora de orçamento,
integrante do Poder Executivo tem obrigações tributárias a declarar, em específico,
a Declaração de Débitos e Créditos Tributários Federais – DCTF que é uma
modalidade utilizada pela Receita Federal do Brasil para obtenção das informações
necessárias para o lançamento do crédito tributário, o que só é possível com a
certificação digital, tendo em vista que o Governo Federal adotou a certificação
digital em diferentes iniciativas, dentre elas, a Receita Federal.
2.4. Este serviço poderá ser contratado junto ao Serviço Federal de Processamentos
de Dados – SERPRO, por dispensa de licitação com base no artigo 24 da Lei
6
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 11. ed. São Paulo: Editora Dialética.
2005, p. 235.
7
Art. 7º. [...]. § 9º. O disposto neste artigo aplica-se também, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
licitação.
5
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
nº.8.666/93, em virtude do SERPRO ser entidade integrante da Administração
Pública, criado para prestar os serviços contratados aos órgãos do Ministério da
Fazenda e a outro órgão da administração federal, estadual e municipal, conforme
definido no artigo 3º do Decreto 6.791 de 10 de março de 2009 e o artigo 2º da Lei
5.615 de 13 de outubro de 1970, ou de acordo com o Decreto nº8.1358.
2.5. O SERPRO é credenciada pela autoridade certificadora Infraestrutura de Chaves
Públicas Brasileira (ICP-Brasil), para promover e viabilizar, o uso dessa tecnologia
por cidadãos, governo, empresas e poder judiciário (consultado no site
http://www.serpro.gov.br/clientes/certificacao_digital ).
2.6. A definição pela Empresa pública em questão, portanto, se amolda nas
exigências do art. 24, inciso VIII9, da Lei n. 8.666/93 e ter sido criada para esse fim em
data anterior à vigência da lei de licitações.
2.7. A pesquisa de preço realizada pelo Núcleo de Administração/NUAD/CAF, em
sites eletrônicos afere que o valor cobrado pelo SERPRO é mais vantajoso para a
Administração, conforme Cotação anexa ao presente Projeto Básico.
2.8. O valor praticado pelo SERPRO está em torno dos valores comumente praticados

por aquela Empresa Pública, conforme se afere pelas Notas de Empenho
2018NE00024; 2019NE00002 E 2020NE00003, contratado com esta Unidade em anos
anteriores. *...+”
A justificativa supra observa-se presente na minuta do Termo de Dispensa de

licitação, de forma sucinta.
No que tange a Pesquisa Mercadológica, verifica-se que a CGE realizou

cotação de preços, junto a 04 (quatro) empresas do ramo, conforme consta registrado no
Mapa Comparativo de Menor Preço 001, anexado ao processo eletrônico. No entanto,
constata-se presente nos autos, a proposta apenas da empresa que se pretende contratar.
Em vista disso, que a CGE junte aos autos a cotação de preços das outras empresas
discriminadas no Mapa Comparativo anteriormente mencionado10.
E ainda, salvo melhor juízo, os valores de referência constantes no Mapa

Comparativo de Menor Preço 001, foram retirados somente de sites eletrônicos, de acordo
com a informação registrada no subitem 2.7 do Projeto Básico, acima transcrito, por essa
razão RECOMENDA-SE que junte aos autos processuais, pesquisa de mercado com propostas
8
ATENÇÃO! O Decreto Federal nº 8.135, de 04/11/2013, foi revogado pelo Decreto Federal nº9.637, de 26/12/2018.
9
DILIGÊNCIA. Que seja retificado o inciso VIII pelo XVI, pois a fundamentação legal da presente contratação dar-se com
base no art.24, inciso XVI da LLC.
10
DILIGÊNCIA
6
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
de preços que importem em compromisso para a empresa proponente, requisito necessário
para validar a contratação nos moldes aqui apresentados (por meio de nota de empenho)11.
Em razão do valor total da contratação corresponder a R$ 218,00 (duzentos e

dezoito reais), a CGE optou pela contratação direta, com fulcro no art. 24, inciso XVI da Lei
de Licitações, que reza in verbis:
“Art. 24. É dispensável a licitação: (...)
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da

administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços
de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou
entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim
específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)” (G.N.)
No concerne ao dispositivo legal acima, vale salientar, a exigência de alguns

requisitos, dentre eles os elencados a seguir: Objeto da contratação seja serviço de
informática ou gráfico: impressão de diários oficiais, formulários padronizado de uso da
administração, edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática; Contratante seja pessoa jurídica de direito público interno; contratada seja
órgão ou entidade que integram a Administração Pública e tenha sido criado
especificamente para atender o objeto almejado pelo órgão contratante12.
Observa-se que a necessidade desta administração é a contratação do serviço

informática, e nesse caso específico, também é prestado pela própria Administração Pública,
a qual foi criada especificamente para realizar esse serviço, e o órgão contratante,
Controladoria-Geral do Estado de Amapá, pertence à pessoa jurídica de direito público
interno, qual seja, o Estado do Amapá.
Veja-se, pois, os seguintes artigos pertencentes à Lei nº 5.615, de 13 de

outubro de 1970, que dispõe sobre o Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO)
e dá outras providencias:
Art. 1°. O serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO), criado pela Lei n°
4.516, de 1 de dezembro de 1964, empresa pública, vinculada ao Ministério da
Fazenda, tem por objeto a execução de serviços de tratamento de informações e
11
DILIGÊNCIA
12
FERNANDES, J. U. Jacoby. Contratação Direta sem licitação. 7ª Ed. Belo Horizonte. Fórum, 2007. Pag.460.
7
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
processamento de dados, através de computação eletrônica ou eletromecânica, a
prestação de assistência no campo de sua especialidade.
Art. 22. É dispensada a licitação para a contratação do Serviço Federal de
Processamento de Dados - SERPRO pela União, por intermédio dos respectivos
órgãos do Ministério da Fazenda e do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, para a prestação de serviços de tecnologia da informação considerados
estratégicos, relacionados com as atividades de sua especialização.
(...)
§ 4º. O disposto neste artigo não constitui óbice a que todos os órgãos e
entidades da administração pública venham a contratar serviços com o Serpro,
mediante prévia licitação ou contratação direta que observe as normas gerais de
licitações e contratos.
(...)
Art. 22 -B. É o Serpro autorizado a aplicar a disponibilidade de sua capacidade
técnica e operacional na execução de serviços que venham a ser contratados com
outros órgãos e entidades, desde que garantida a disponibilidade de recursos
necessários aos órgãos dos Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento
e Gestão. (G. N.)

Nesse sentido, os dispositivos mencionados mostram-se, senão, em simetria
com o disposto na Lei Geral de Licitações, posto que, em se tratando de contratação do
SERPRO por qualquer órgão da administração pública, cujo objeto em sua essencialidade
caracterize o campo da especialidade das atividades desenvolvidas pelo SERPRO, ou seja,
serviços de tratamento de informações e processamento de dados, através de computação
eletrônica ou eletromecânica, especialidade esta em razão da qual, está dispensada a
obrigatoriedade de licitação.
Desta forma se demonstra que a contratação, objeto desses autos
eletrônicos, atende ao preceituado nestes dispositivos legais, podendo, a nosso ver, ser
contratado com fundamento no art. 24, inc. XVI do Estatuto Licitatório; e no Decreto nº
7.174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a contratação de bens e serviços de
informática e automação pela administração pública federal, direta ou indireta, pelas
fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o
controle direto ou indireto da União.
De mais a mais, consta tanto no Projeto Básico quanto na Minuta da

Justificativa o valor da dispensa de licitação, sendo que o presente ajuste será formalizado
8
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
abaixo do valor de R$ 17.600,00 (dezessete mil e seiscentos reais), limite atual para
serviços e compras, nos termos do art. 24, II da Lei no 8.666/9313.
Urge ressaltar que a Lei nº 8.666/93 permite a dispensa de licitação quando,

manifestamente, houver desequilíbrio na relação custo / benefício, notadamente se o custo
da licitação for superior ao benefício dela extraída. Neste sentido MARÇAL JUSTEN FILHO
com muita propriedade leciona “... tanto mais simples serão as formalidades e mais rápido
o procedimento licitatório quanto menor for o valor a ser despendido pela
Administração”.
Desse modo, com base no baixo valor da despesa, inferior ao limite

supramencionado, optou-se corretamente por dispensar a realização da licitação, de modo
que a presente dispensa fundamenta-se na própria simplicidade e pequena relevância
dessas contratações, pois para gastos de tais valores não se justifica a adoção de
procedimentos administrativos mais complexos, em estrita observância aos princípios da

eficiência, da razoabilidade, da proporcionalidade e da economicidade a qual a
Administração encontra-se adstrita.
Entretanto, a hipótese de dispensabilidade, invocada pela CGE, sujeita-se ao

atendimento dos requisitos estabelecidos no § único do art. 26 da já citada Lei nº
8.666/93, razão pela qual deve ser justificada a hipótese da dispensa de licitação e
comprovados os demais requisitos legais que a autorizam, instruindo o processo de dispensa
de licitação com os elementos necessários: justificativa do preço e da escolha da empresa
fornecedora, incluindo também o ato de ratificação pelo Gestor do órgão consulente.
Vejamos, a seguir:
II. 3. DOS REQUISITOS DO ART. 26, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI Nº 8.666/93
Na hipótese de contratação direta, é primordial atentar, no que couber, para

o que determina o art. 26, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93:
Art. 26. [...].
13
Lei nº 8.666/1993. Art.24. É dispensável a licitação:
(...)
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a" do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
9
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - [...];
II - Razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - Justificativa do preço;
IV - [...].
Constata-se presente no item 2 do Projeto Básico, e bem assim, no bojo da

Minuta do Termo de Dispensa de Licitação, informações relativas ao cumprimento dos
incisos II e III, aplicáveis ao caso.
II. 4. VEDAÇÃO AO FRACIONAMENTO DA DESPESA
Fracionar é dividir a despesa para adoção de dispensa de licitação ou

modalidade de licitação de menor valor. Para a legalidade da dispensa é requisito que a
contratação não configure fracionamento de despesa, por se vedado na lei e pela

jurisprudência pacífica do TCU, vejamos:
ACÓRDÃO Nº 79/2000-PLENÁRIO
Adote o sistemático planejamento de suas compras, evitando o desnecessário
fracionamento na contratação de produtos de uma mesma natureza e
possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art.
15, § 7º, II da Lei nº 8.666/93.
Assim, mesmo quando o valor da despesa esteja abaixo do limite previsto, a

aquisição/contratação somente se revela legítima, caso a CGE não tenha realizado neste
exercício a contratação do mesmo objeto/serviço, cuja somatória ultrapasse o limite do art.
24, II da lei de licitação.
Verifica-se que a CGE, mediante sua Coordenadora Administrativa e

Financeira - CAF/CGE, apresentou Declaração de Não-Fracionamento de Despesas,
asseverando que, em suma, neste exercício de 2021, não planeja a realização de despesas
com serviços da mesma natureza, e o valor não excede o limite legal para dispensa, previsto
no art.24, incisos I e II do diploma licitatório. Em pese tal assertiva, faz-se necessário constar
na respectiva declaração, a assinatura do Ordenador de Despesa da CGE14.
14
DILIGÊNCIA
10
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
Caso seja necessária outra contratação que ultrapasse o valor, RECOMENDA-
SE ao órgão consulente o uso da licitação na modalidade adequada, em observância a lei e
às recomendações do TCU 15:
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa de
licitação, as demais contratações para serviços da mesma natureza deverão
observar a obrigatoriedade da realização de certame licitatório, evitando a
16
ocorrência de fracionamento da despesa. (G.N)
II. 5. DA LISTA DE VERIFICAÇÃO (CHECKLIST)
A Procuradoria de Licitações, Contratos e Convênios desta PGE elaborou uma

Lista de Verificação (Checklist) específica para CONTRATAÇÕES DIRETAS, no intuito de
padronizar a instrução dos processos licitatórios, destacando pontualmente as formalidades
legais tidas como basilares na Lei nº 8.666/1993 e legislação de regência, cuja finalidade é

reduzir os vícios repetitivos e corriqueiros e, ainda, conferir maior celeridade no exame dos
processos.
Pois bem, observa-se que o processo foi instruído com Listas de Verificação
(Checklist), preenchida e assinada pela servidora da CGE.
Assim, por razões de celeridade e economicidade, percebe-se que a instrução

está adequada aos requisitos legais exigidos na Lei nº 8.666/93, não obstante, faz-se
necessário fazer as seguintes ponderações:
a) Dos Recursos Orçamentários:
Destaque-se que a previsão de recursos, isto é, a disponibilidade de recursos

orçamentários para pagamento dos encargos, no exercício financeiro, é conditio sine qua
non, ou seja, é imprescindível para a celebração do contrato.
Portanto, a previsão de recursos orçamentários (obras e prestação de serviços

– art. 7º; compras – art. 14 da Lei nº. 8.666 de 21/06/1993) é essencial (art. 55, inciso V, da
mesma lei), haja vista que não é possível ser feita nenhuma licitação, nem se celebrar
contrato, sem a demonstração da disponibilidade dos recursos para custeio da despesa.
15
RECOMENDAÇÃO
16
ACÓRDÃO Nº 76/2000-2ª CÂMARA, TCU.
11
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
Por se tratar de exigência legal, a CGE anexou aos autos eletrônicos, os

seguintes documentos: Detalhamento de Conta Contábil; Quadro de Detalhamento de
Despesas-exercício 2021 via SIAFE; e Declaração de Responsabilidade Fiscal, assinada pelo
Ordenador de Despesa da CGE, na qual assevera que cumpre com os requisitos exigidos pela LC nº
101/2000, e de que existe adequação orçamentária e financeira para atender a despesa com o
presente objeto, e que a referida despesa está adequada a LOA, compatível com PPA e LDO.
b) Minuta do Termo de Dispensa de Licitação:
No documento, constante nos autos eletrônicos, verificou-se que foi

elaborado levando em consideração o objeto da contratação, e conforme modelo
padronizado pela PGE/AP, e assinado eletronicamente pela Presidente da CPL/CGE.
Entretanto, RECOMENDA-SE apenas que a CGE providencie à ratificação junto à autoridade
competente em observância a Lei de Licitações e Contratos Administrativos.17

c) Da Minuta do Contrato:
É cediço que as contratações, em regra, devem ser concretizadas por meio de

instrumento contratual, entretanto, pode este ser substituído por outros instrumentos
hábeis delineados no art. 62, caput, da Lei nº 8.666/1993, vejamos:
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de

tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos
hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de
compra ou ordem de execução de serviço. (Grifo nosso).
Verifica-se que a CGE manifestou-se pela substituição do Termo de Contrato

por Nota de Empenho, consoante se extrai do item 6 do Projeto Básico nos autos
eletrônicos.
Todavia, RECOMENDA-SE que conste no item 6 do Projeto Básico, o seguinte

dispositivo: “...para assegurar as responsabilidades advindas da contratação a Nota de
17
DILIGÊNCIA
12
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
Empenho deverá ser entregue à contratada acompanhada de cópia do Projeto Básico, afinal,
em tal documento constam todas as obrigações das partes18.
E, ainda, RECOMENDA-SE a CGE, que se faça constar no Projeto Básico, um

item referente a Fiscalização, nos termos do art. 67 e 73 da Lei nº 8.666/199319.
d) Da Documentação de Habilitação da empresa:
É por intermédio do procedimento de habilitação que se poderá aferir a

idoneidade e a capacidade da empresa em executar o objeto.
O art. 27 da Lei nº. 8.666 de 21/06/1993 não deixa dúvidas em relação à

obrigatoriedade da apresentação de documentos de habilitação jurídica, técnica,
econômico-financeira, de regularidade fiscal e trabalhista, além do cumprimento do disposto
no art. 7º, inciso XXXIII, da CRFB/1988 pelas empresas interessadas em participar da

licitação.
Todavia, quanto às contratações diretas, a Lei de licitações é silente, não faz

exigência desta natureza, porém, o TCU no Acórdão nº 2616/2008 - Plenário estendeu as
hipóteses de contratação direta dos incisos I e II do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 à regra
aplicável do art. 32, §1º, que permite a dispensa (no todo ou em parte) dos documentos
relativos à habilitação, e também, já se manifestou no sentido de que não pode ser
dispensado comprovante de regularidade com o INSS e o FGTS na Dispensa de Licitação.
Confira-se:
Decisão nº. 1.241/2002 - Plenário:
[...] à exigência de comprovação de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS quando da dispensa ou
inexigibilidade de licitação, tanto na contratação como na efetuação de pagamentos
(art. 195, inciso I, § 3º, da CF/1988 e art. 47, inciso I, alínea “a”, da Lei nº. 8.212/91, art.
27, alínea “a” da Lei nº. 8.036/90 e art. 2º da Lei nº. 9.012/95).
Acórdão nº. 1.467/03 - Plenário:

9.5 determinar ao Conselho Regional de Química da 5ª Região que: [...].
9.5.3 observe o art. 195, § 3º, da Constituição Federal, que exige comprovante de
regularidade com o INSS e o FGTS de todos aqueles que contratam com o poder
público, inclusive nas contratações realizadas mediante convite, dispensa ou
18
RECOMENDAÇÃO.
19
DILIGÊNCIA
13
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
inexigibilidade de licitação, mesmo quando se tratar de compras para pronta
entrega [...].
Pois bem, para a contratação sub examine, deverá estar presente, no mínimo,
a comprovação da habilitação de regularidade junto ao INSS e ao FGTS da empresa a ser
contratada, com supedâneo no art. 195, § 3º, da Constituição Federal de 1988.
Observa-se presente nos autos as certidões de regularidade fiscais,

apresentadas pela empresa Serviço Federal de Processamento de Dados- SERPRO (CNPJ nº
33.683.111/0001-07), tendo como intuito a demonstração de idoneidade da respectiva
empresa, conforme exigência legal.
De todo modo, considerando que a análise desta Procuradoria, nos termos da

Lei Complementar nº 0089/2015, não adentra aos aspectos de natureza técnica, mas tão
somente jurídicos, RESSALTE-SE a importância de se confirmar a atualização dos

documentos que perderam a validade durante os trâmites do presente processo20.
III. DA POSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
Em que pese à formalização do processo para contratação direta mediante

dispensa de licitação, data vênia, este é despiciendo, tendo em vista que o valor em
questão enquadra-se no § único21 do art. 60 da Lei Federal nº 8.666/1993, e no art. 4º22 da
Lei Estadual nº 0624/2001.
III. CONCLUSÃO
Por todo exposto, considerando os documentos dos autos e a presença dos

requisitos legais, OPINA-SE pela POSSIBILIDADE da CONTRATAÇÃO DIRETA, Serviço Federal
de Processamento de Dados- SERPRO(CNPJ no 33.683.111/0001-07), mediante DISPENSA
DE LICITAÇÃO, nos termos do art. 24, XVI c/c o §único, incisos II e III do art.26 da Lei nº
8.666/93, CONDICIONADA ao cumprimento das diligências, e atenção às recomendações
20
DILIGÊNCIA
21
Art.60. [...] Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
22
Art. 4º - O adiamento será concedido pelo ordenador de despesa do órgão ou entidade a que estiver consignado o
respectivo crédito orçamentário, tendo como valor máximo o correspondente a 5% (cinco por cento), do limite previsto no
art. 23, inciso II, alínea “a”, da Lei nº 8666, de 21/06/93 e suas alterações.
14
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
constantes no bojo deste parecer, cujo atendimento deverá constar em relatório
circunstanciado nos autos23.
Considere-se, entretanto, para os casos análogos, a utilização do suprimento

de fundos nos termos do artigo 60, parágrafo único da Lei nº.8.666/93.
Não é demais lembrar a necessidade de comunicação da dispensa à

autoridade superior no prazo de 03 (três) dias, para ratificação, e publicação no prazo de
05 (cinco) dias, como condição para eficácia do ato, conforme prevê o caput do art. 26 da
Lei nº 8.666/93, bem como a publicação do extrato do contrato (resumo), na forma do art.
61, parágrafo único da Lei nº 8.666/93.
Sublinhe-se, ainda, que a autoridade administrativa deverá zelar pela correta

condução do processo administrativo submetido a exame, sendo de sua inteira
responsabilidade a observância às normas legais de regência e às diligências e

recomendações constantes neste opinativo.
Por último, mister se faz ressaltar que este opinativo segue assinado
eletronicamente, nos termos da Lei Federal nº. 14.063/2020 e artigos 6º e 10 do Decreto
Estadual nº. 0829/2018.
À superior consideração.
Encaminhem-se os autos ao órgão de origem.
Procuradoria-Geral do Estado do Amapá,
Em 03 de fevereiro de 2021.
PAULO ROBERTO FONTENELE MAIA

Procurador do Estado do Amapá - PLCC/PGE/AP
23
RECOMENDAÇÃO
15
Tel.: (096) 3131-2813 / 3131-2836.
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PROCURADORIA DE LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS

PARECER JURÍDICO Nº 042/2021-PLCC/PGE/AP

EMENTA: ADMINISTRATIVO. DISPENSA DE

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Vieram os autos do processo epigrafado; com digitalização e tramitação via

possibilidade jurídica da CONTRATAÇÃO DIRETA, da empresa Serviço Federal de

No que tange à documentação instrutória do processo eletrônico, que foi

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Assim, nessas condições, os autos processuais foram recebidos nesta Setorial,

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Em sede prefacial, sublinhe-se que a presente manifestação jurídica se

Sendo assim, a matéria-objeto deste caso será analisada rigorosamente nos

Necessário dizer-se também que o exame pela Procuradoria-Geral do Estado

Por fim, saliente-se que os entendimentos do Tribunal de Contas da União -

Nesse ínterim, em prestígio à legalidade e à necessidade de aquisição do

II.1. DA OBRIGAÇÃO DE LICITAR E DA CONTRATAÇÃO DIRETA:

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Então, tal como admitiu o legislador constituinte, a lei previu casos

Embora a contratação direta seja autorizada pela Carta Magna, a Administração

Assim, em cumprimento às etapas e formalidades legais, verificou-se que da

Em razão do exposto, passa-se a fundamentação da presente dispensa de

II.2. DA JUSTIFICATIVA E DO ENQUADRAMENTO NA DISPENSA DE LICITAÇÃO

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Depreende-se da Justificativa consignada no item 2 do Projeto Básico, que a

“2.1. O Certificado Digital é um documento eletrônico expedido por uma

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A justificativa supra observa-se presente na minuta do Termo de Dispensa de

No que tange a Pesquisa Mercadológica, verifica-se que a CGE realizou

E ainda, salvo melhor juízo, os valores de referência constantes no Mapa

Em razão do valor total da contratação corresponder a R$ 218,00 (duzentos e

“Art. 24. É dispensável a licitação: (...)

XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da

No concerne ao dispositivo legal acima, vale salientar, a exigência de alguns

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Observa-se que a necessidade desta administração é a contratação do serviço

Veja-se, pois, os seguintes artigos pertencentes à Lei nº 5.615, de 13 de

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De mais a mais, consta tanto no Projeto Básico quanto na Minuta da

Urge ressaltar que a Lei nº 8.666/93 permite a dispensa de licitação quando,

Desse modo, com base no baixo valor da despesa, inferior ao limite

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Entretanto, a hipótese de dispensabilidade, invocada pela CGE, sujeita-se ao

II. 3. DOS REQUISITOS DO ART. 26, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI Nº 8.666/93

Na hipótese de contratação direta, é primordial atentar, no que couber, para

Art. 26. [...].

Constata-se presente no item 2 do Projeto Básico, e bem assim, no bojo da

II. 4. VEDAÇÃO AO FRACIONAMENTO DA DESPESA

Fracionar é dividir a despesa para adoção de dispensa de licitação ou

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Assim, mesmo quando o valor da despesa esteja abaixo do limite previsto, a

Verifica-se que a CGE, mediante sua Coordenadora Administrativa e

II. 5. DA LISTA DE VERIFICAÇÃO (CHECKLIST)

A Procuradoria de Licitações, Contratos e Convênios desta PGE elaborou uma

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Assim, por razões de celeridade e economicidade, percebe-se que a instrução

Destaque-se que a previsão de recursos, isto é, a disponibilidade de recursos

Portanto, a previsão de recursos orçamentários (obras e prestação de serviços

Por se tratar de exigência legal, a CGE anexou aos autos eletrônicos, os

b) Minuta do Termo de Dispensa de Licitação:

No documento, constante nos autos eletrônicos, verificou-se que foi

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É cediço que as contratações, em regra, devem ser concretizadas por meio de