ANO 3 N0 7 2023

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EDIÇÃO COM TODAS AS

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ARTICULISTAS MULHERES
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A DATAVENIA é uma revista do Instituto de Estudos
Jurídicos Aplicados. Ela não publica matéria editorial paga
e não é responsável por opiniões ou conceitos emitidos em
entrevistas, artigos e colunas assinadas.

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Diretor de Arte: Iago Souza, Jânio Silva
Revisão: Jorge Leite de Oliveira
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CORRESPONDÊNCIAS, COMENTÁRIOS SOBRE O CONTEÚDO
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CARTA AO LEITOR

É com grande satisfação que dedicamos esta edição da nossa

revista para homenagear o Mês da Mulher. Este é um momento
importante para celebrarmos as conquistas das mulheres ao
longo da história, bem como para reconhecermos os desafios que
ainda precisamos superar.

Trazemos uma série de artigos escritos por mulheres que se

destacam em diversas áreas do mundo jurídico e nos negócios.
São histórias inspiradoras que mostram como as mulheres estão
fazendo a diferença em suas comunidades e contribuindo para
um mundo mais justo e equitativo.

Também abordamos temas importantes como a violência contra

as mulheres (com números que se assemelham a uma epidemia),
a igualdade racial, a de gênero e a diversidade, que ainda são
questões urgentes em nossa sociedade, sem esquecer de tratar
temas do cenário jurídico atual.

Esperamos que esses artigos possam ajudar nossos leitores sobre

esses assuntos, motivá-los a se engajar na luta por uma sociedade
mais igualitária.

Por fim, queremos parabenizar todas as mulheres brasileiras pela

sua força, coragem e determinação. Sabemos que ainda há muito
a ser feito para garantir que as mulheres tenham, além de segu-
rança e proteção, os mesmos direitos e oportunidades que os
homens em nossa sociedade, mas estamos confiantes de que,
juntos, podemos fazer a diferença.

Agradecemos a todas as nossas colaboradoras por tornarem esta

edição possível e desejamos ao nosso público uma ótima leitura.

Atenciosamente, DataVenia.
SUMÁRIO

POLÍTICA JUSTIÇA
NACIONAL RESTAURATIVA
PARA EM PRÁTICA
MULHERES

6 34
LIDERANÇA
FEMININA
NOS ESPAÇOS
DE PODER

16

4
 REPORTAGEM:
COMUNICAÇÃO
QUE ENGAJA

66
VIDA DE MULHERES
EMPRESÁRIO EM AÇÃO

40 78

5
POLÍTICA NACIONAL PARA MULHERES por Gleisi Hoffmann

Volta da política de
valorização da mulher
renova esperança para
o combate à violência
e maior participação
feminina na política

Gleisi Hoffmann

Presidenta Nacional do Partido dos

Trabalhadores e Deputada Federal pelo
Paraná. Advogada, com especialização
em Gestão de Organizações Públicas e
Administração Financeira. Foi a primeira
mulher a eleger-se Senadora pelo Estado
do Paraná e é Ex-Ministra-Chefe da Casa
Civil da Presidência da República.

6
POLÍTICA NACIONAL PARA MULHERES
O Dia Internacional da Mulher
de 2023 tem um sabor
especial para as brasileiras
com a retomada, pelo governo
Lula, das políticas de combate
à violência de gênero, de
proteção e de valorização das
mulheres. Deixamos para trás
quatro anos de misoginia,
depreciação e discriminação.
Em cerimônia no Palácio do
Planalto, foi anunciada uma
série de ações que certamente
construirão um Brasil mais
justo e menos violento
para as mulheres. Juntas,
as medidas representam
um investimento de R$ 960
milhões do orçamento público
apenas este ano, f ruto de
pactuação entre os diversos
ministérios, os bancos públicos
e outros órgãos, assim como
do diálogo com o movimento
de mulheres.
O presidente Lula deu o tom
do seu governo sobre as
mulheres: “O Brasil voltou.
Vo l to u p a r a c o m b a te r a
discriminação, o assédio,
o estupro, o feminicídio e
todas as formas de violência
contras as mulheres. Mas é
preciso ir além do combate
à intolerável violência física.
Quando aceitamos que a
mulher ganhe menos que
o homem no exercício da
m e s m a f u n ç ã o, e s t a m o s
perpetuando uma violência
histórica”.
O 8 de março de 2023 chegou
como um catalisador da luta
feminina contra a opressão e
por direitos. A violência bateu
número inimagináveis, todas
as modalidades de agressão
aumentaram, feminicídio,
violência f ísica, psicológica,
s exu a l , a l é m d o a s s é d i o
sexual, impulsionadas por
um governo que empoderou o
por Gleisi Hoffmann
machismo, elevou a violência
política e a radicalização. No
último ano, foram mais de
18 milhões de vítimas, sendo
mais de 50 mil por dia. Agredir
mulheres f icou tão banal
que no Dia Internacional,
assistimos atônitas no plenário
da Câmara dos Deputados, a
zombaria e o desrespeito
contra as mulheres cis e
transfobia contra as mulheres
trans.
Tudo isso mostra a necessidade
da militância diária, sem
arredar o pé. O mês de março
marca a concentração de luta
das mulheres como alerta
para a sociedade sobre o
machismo estrutural que
atinge as brasileiras. É tempo
de conquistamos a igualdade
de direitos entre mulheres
e homens, combater o
preconceito de gênero,
lutar pela nossa presença
nos espaços de poder ou em
qualquer lugar onde queremos
estar e pela remuneração
igualitária. Os desaf ios são
além da estrutura patriarcal.
Na crise com o desemprego e
baixa renda são as mulheres
que mais sofrem.
A participação das mulheres
nos espaços de poder,
em cargos de chef ia, nos
comandos das empresas e
na política é fundamental
para superarmos esse cenário
horroroso, para dizer o
mínimo, e mudarmos a nossa
sociedade para tornar um
Brasil mais civilizado, humano
e igualitário para todas. Com a
redemocratização, os espaços
para a participação de cada
vez mais mulheres na política
foram se abrindo, mas ainda
está muito aquém. Af inal,
somos a maioria da população
brasileira, a maioria do
eleitorado mas muito poucas
nos legislativos brasileiros, nos
governos estaduais.
Como deputada federal e
presidenta do Partido
dos Trabalhadores, quero
ver mais e mais mulheres
nas nossas f ileiras. Há uma
força transformadora das
trabalhadoras, das feministas,
das mães, donas de casa, da
militância feminina. Vidas
como a de Rosa Luxemburgo,
f ilósofa e economista
marxista conhecida pelo
ativismo revolucionário,
Marielle Franco, vereadora
brutalmente assassinada,
Dandara do Quilombo, mulher
lutadora pela libertação de
negras e negros, e tantas
outras mulheres guerreiras
nos inspiram para seguirmos
juntas e sempre em f rente
contra o ambiente político
machista e patriarcal.
Costumo dizer que, para uma
mulher na política, falta uma
mulher para a família, porque
os homens não assumiram,
como deveriam, a divisão dos
cuidados familiares, do mundo
doméstico. Exigem muito
mais de nós do que qualquer
homem, sempre aceito por
sua condição sexual.
As agressões existem, claras
ou veladas, ofensas ou
desconstrução. A democracia
plena e a justiça social só
acontecerá quando estivermos
presentes em todos espaços
públicos de decisão e poder
em igualdade de condições.
Mulheres, vamos juntas na
luta sem deixar nenhuma de
nós para trás.
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LIÇÕES DE UM POEMA por Desirée Sousa

Desirée Sousa

Advogada no Congresso Nacional;

Conselheira Seccional na OAB/DF;
Vice-Presidente de Relações
Governamentais da OAB/DF; Secretária
Geral-Adjunta da Fundação de
Assistência Judiciária da OAB/DF e Vice
Presidente de Relações Institucionais e
Governamentais do IEJA.

8
LIÇÕES DE UM POEMA por Desirée Sousa

Segundo porque “Ítaca” é sinônimo de

Ítaca era a ilha natal de vitória, e tal como Odisseu a conquistou,
nós mulheres resistiremos aos assédios,
Odisseu, segundo o épico aniquilaremos os limites artificiais que a
Poema Grego “Viagem à Ítaca” sociedade nos impôs, cruzaremos os céus
mesmo diante de ventos hostis, cruzamos os
de Konstantinos Kavafis. oceanos mesmo diante dos mares revoltos,
e, cedo ou tarde, conquistaremos nossas
Ítacas.
Após a Guerra de Tróia, Odisseu demorou dez Ítaca nos aguarda ansiosamente, Ítaca quer
anos para regressar à sua ilha natal. A volta foi que nos gozemos dos prazeres de Ítaca,
demasiadamente difícil, repleta de obstáculos Ítaca que brindar a nossa chegada em Ítaca
e mazelas proporcionadas pelas águas turvas e Ítaca quer que sejamos felizes em Ítaca.
e túrgidas do Mar Mediterrâneo. Tão dura foi Entretanto, Ítaca quer nos recompensar
que deu origem ao termo “Odisséia” (palavra não somente por auferir Ítaca, mas com a
usada para designar momentos difíceis e sabedoria, experiência e união adquiridas
penumbrantes). A grande quantidade de durante a persecução até Ítaca!
estorvos não representava absolutamente
nada diante do desejo de retornar a Ítaca,
pois Odisseu tinha prometido à sua família
que voltaria após a guerra findar e assim fez.
Todas nós temos nossas Ítacas particulares,
que são figuradas por meio de nossos
sonhos, anseios e desejos, em especial,
de ver os nossos direitos fundamentais.
Nossas Ítacas assim como a de Odisseu são
venustas, deslumbrantes, luxuosas, atrativas
e voluptuosas.
A cobiça por Ítaca também é inigualável, mas
o caminho é árduo e sinuoso, de modo que os
fantasmas do nosso medo e as dificuldades
impostas pela sociedade fazem com que
Ítaca pareça quase inatingível.
As lições extraídas de “Ítaca” se entrelaçam
com o mês das mulheres. Primeiro porque
“Odisseia” trata-se de um adjetivo feminino
cujo sentido possui pertinência com o
processo árduo das conquistas de direitos
já consagrados, bem como dos desafios
presentes que impulsionam os anseios das
mulheres, especialmente, relativo à violência
de gênero – seja no ambiente doméstico e/
ou familiar, seja no ambiente profissional – e
a ocupação de espaços de poder.
Konstantinos Petrou Kavafis via wikipédia

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DIÁLOGOS TRANSFORMATIVOS por Benedita da Silva
Fotografia: Estadão

Benedita da Silva, Deputada Federal pelo Partido dos Trabalhadores. Foi a primeira mulher negra vereadora no município do Rio de Janeiro. Primeira
senadora negra da República. Deputada Federal na Assembleia Constituinte de 1988. Vice-Governadora e Governadora do Estado do Rio de Janeiro. Ministra da
Secretaria Especial de Trabalho e Assistência Social.

O necessário diálogo da
Justiça com a sociedade
O diálogo aberto das institui- de as mulheres escolherem Netflix, “As leis de Lídia Poët”,
ções jurídicas públicas e pri- a prof issão que quiserem mostra a luta da primeira
vadas com a sociedade, como exercer é reconhecido na advogada italiana para exercer
faz agora a revista DATAVE- grande maioria dos países. sua profissão em 1883, o que só
NIA do Instituto de Estudos Entre tais profissões está a do foi conseguir em 1920 quando
Jurídicos Aplicados – IEJA, é exercício do direito, seja como já estava com 65 anos!
o caminho mais construtivo advogada, promotora, juíza,
para o aperfeiçoamento do procurad e também nas ins- Atualmente ninguém se
sistema jurídico e do próprio tâncias superiores do Poder surpreende mais em ver
Poder Judiciário brasileiro Judiciário. a enorme quantidade de
e, consequentemente, do mulheres estudando direito,
regime democrático e a efe- Claro que ainda temos muito fazendo concursos, atuando
tiva realização dos preceitos chão para percorrer no sen- nos tribunais e trabalhando
constitucionais. tido de sermos respeitadas nos escritórios de advocacia,
como profissionais do direito embora a direção destes,
De forma breve gostaria de e principalmente para partici- sobretudo dos grandes escri-
abordar duas questões perti- parmos mais amplamente dos tórios, seja praticamente um
nentes aos interesses maiores órgãos superiores da Justiça. monopólio dos homens.
da Justiça. Refiro-me à neces- Mas certamente já estamos
sidade do empoderamento bem distantes daquela época De todo modo, na base do
jurídico da mulher e à garan- onde quase tudo era vedado exercício do direito, é signi-
tia de maior acesso do povo à à mulher, menos ser dona de f icativa a participação das
Justiça. Atualmente o direito casa e procriadora. A série da mulheres, mas de mulheres

10
DIÁLOGOS TRANSFORMATIVOS por Benedita da Silva
brancas e raramente de mulheres negras.
Estas (assim como também os homens
negros) são de famílias pobres e por isso têm
de trabalhar e estudar ao mesmo tempo.
Além disso, o gargalo social não lhes permite
acesso a uma educação de qualidade.
Certamente que a causa básica dessa injustiça
social não é do Direito mas da profunda desi-
gualdade social entrelaçada com o racismo
estrutural que estão encravados na história do
nosso país. A solução para a superação dessa
dívida social e racial está na política de ascensão
social do povo e no fim da sua discriminação
racial. Soluções óbvias, mas extremamente
difíceis de se realizar dado o conservadorismo
reacionário das elites do país que têm grande
influência no Estado e na sociedade, sobretudo
nas classes médias.
Por isso, é tão importante permear o sistema de
Justiça com a diversidade étnica e social pró-
pria de nossa sociedade, como vem ocorrendo
nas universidades públicas em consequência
das políticas de cotas. Na medida em que a
Justiça reflita amplamente a diversidade do
Brasil, toda a população sairá ganhando e não
apenas seus segmentos mais privilegiados.
A outra questão que levanto também diz
respeito ao que a abertura do diálogo das
instituições da Justiça com a sociedade pro-
picia em termos de conhecimento mútuo
que podem resultar no aperfeiçoamento
Fotografia por Vinicius Loures/Câmara dos Deputados
do sistema judicial do país. Sabemos que a
grande desigualdade social do país é uma
das principais causas, senão a principal, que
impede o acesso da maioria da população à
Justiça. Há de fato grande déficit de Justiça,
como é o caso da justiça gratuita oferecida
pelas Defensorias Públicas da União e dos
Estados.
Assim como o povo precisa da Justiça como
garantia de seus direitos individuais e coletivos,
a Justiça precisa estar aberta à realidade social
do país para aplicar a lei com maior sensibili-
dade social e buscar ampliar cada vez mais.
Um exemplo positivo da popularização da
Justiça, de uma lei que “pegou”, fruto do
aperfeiçoamento e abertura do Direito para a
sociedade, é a Lei Maria da Penha, que permi-
tiu o acesso à justiça das mulheres vítimas de
violências. Outra lei que precisa “pegar” é a Lei
que criminaliza o racismo e injúria racial, para
o que depende não apenas de sua denúncia
legal como também da efetiva aplicação da lei
pelos órgãos do Estado.
O racismo e a violência contra a mulher, prin-
cipalmente o feminicídio, são chagas abertas
que se não forem devidamente enfrentados
pelo Estado, manterão a sociedade brasileira
dividida e distante dos avanços civilizatórios
que temos direitos pelo peso que o Brasil tem
no mundo.
11
 DIREITO CONSTITUCIONAL por Fabiane Oliveira

Por trás do
Habeas
Corpus
coletivo:
O direito das
mulheres e crianças
presas sob o olhar
do Supremo
Tribunal Federal

Por Fabiane Oliveira

Graduada em Direito pelo UniCeub (2002) e em
Relações Internacionais pela UnB (2003). Mestre e
Doutoranda em Direito pela USP. Secretária-Geral
do STF (2016). Assessora Chefe do Senado para fins
do impeachment da Ex-Presidente da República
Dilma Roussef (2016). Assessora do Ministro do
STF Ricardo Lewandowski (2016-2023). Relatora da
Comissão do Senado do Anteprojeto da Nova Lei
do Impeachment. Professora de Direito, palestrante,
articulista. Fundadora e Presidente do Instituto de
Estudos Jurídicos Aplicados - IEJA

12
DIREITO CONSTITUCIONAL por Fabiane Oliveira

Desde que o Supremo Tribunal Federal, em histórico Fazenda Pública de Curitiba

julgamento datado de 20 de fevereiro de 2018, admitiu o que, a pedido da Procuradoria
habeas corpus coletivo - HC 143.641/DF, foram lançadas do Município, proibiu a
diretrizes fundamentais sobre esse novo instrumento, na permanência de pessoas
linha de que o conhecimento de writ coletivo se dará sempre nas proximidades da Justiça
que todos os pacientes se encontrarem na mesma situação Federal da capital paranaense,
processual. Tal visão homenageia nossa tradição jurídica por ocasião do depoimento
de conferir a maior amplitude possível ao remédio heroico, do ex-presidente da República
conhecida como doutrina brasileira do habeas corpus. Luiz Inácio Lula da Silva, em
ação penal a que respondia
Os fatos levados ao STF diziam respeito à absoluta incapacidade no âmbito da Operação Lava-
de o Estado assegurar adequadamente cuidados médicos de Jato. O Ministro Relator, com
pré-natal e pós-parto, bem como assistência em berçários base em diversos precedentes
e creches, às encarceradas provisórias grávidas ou mães de do STF, argumentou que a
crianças de até 12 anos, sob sua guarda. Mais do que isso, os impetração buscava amparar
dados concretos presentes nos autos estampavam uma cruel um grupo com indeterminação
realidade: a de que o sistema prisional brasileiro recebia os subjetiva, isto é, pacientes não
bebês e crianças dessas mulheres, que cresciam nesse estado identificados, o que não atendia
de condições degradantes das prisões brasileiras. à exigência prevista no art. 654,
§1°, a, do CPP.
O Relator, Ministro Ricardo Lewandowski, apresentava à
Corte constitucional desafiador paradigma: a necessidade de Cumpre argumentar, no
superação do entendimento pelo não conhecimento do HC entanto, que, nos dias que
coletivo. Com efeito, a inexistência, em nosso ordenamento correm, as ameaças e ofensas
jurídico, desse instrumento, impusera derrotas anteriores aos direitos vêm assumindo
àqueles que tentaram sua admissão. Nem o art. 5°, LXVIII, um caráter coletivo em
da Carta Magna nem o Código de Processo Penal prevêem razão da massif icação e
a impetração coletiva, muito embora a norma relativa ao burocratização das relações
mandado de segurança, instituto que surgiu posteriormente sociais. Ademais, o aparelho
ao habeas no Brasil, discipline a modalidade coletiva – artigos estatal e suas políticas de
21 e 22 da Lei 12.016/200932. Se o habeas corpus ocupa o status e n c a rce ra m e n to t a m b é m
de posto máximo de proteção ao bem jurídico humano mais geram novas violações
caro depois da vida – a liberdade, é inaceitável o vácuo legal à l i b e r d a d e , q u e ex i g e m
a respeito. respostas atuais.

Aquele artigo constitucional prevê o cabimento do habeas Nesse cenário, poderíamos

corpus quando alguém, frise-se, sofrer ou estiver na iminência citar diversas situações de
de sofrer violência ou coação à sua liberdade de locomoção. violações de direitos individuais
Para a mesma conclusão, o art. 654, §1°, a, do Código de homogêneos que servem para
Processo Penal (CPP) determina que a petição de habeas justif icar a tutela coletiva de
corpus conterá “o nome da pessoa que sofre ou está ameaçada interesses ou direitos individuais,
de sofrer violência ou coação e o de quem exercer a violência, como a detenção em presídios
coação ou ameaça”. Assim, sob o ponto de vista hermenêutico superlotados e em condições
da interpretação literal daqueles preceitos normativos, a de verdadeiras masmorras
orientação uniforme do STF, ao longo dos anos, foi a de que medievais – o Estado de Coisas
o paciente da impetração tinha que ser individualizado e Inconstitucional brasileiro,
determinado. conforme reconhecido pelo
STF no julgamento da ADPF
Foi sob esse raciocínio, por exemplo, que o Ministro Celso 347. Indispensável trazer à baila
de Mello, em 12/05/2017, não conheceu do HC 143.704/ o ensinamento de Ruy Barbosa
PR, impetrado pela Defensoria Pública do Paraná, o qual no sentido de que, se existe um
possuía como paciente a coletividade formada por todas as direito fundamental violado,
pessoas que desejavam exercer seu direito de manifestação há de existir no ordenamento
na cidade de Curitiba entre os dias 8 e 10 de maio daquele jurídico um remédio processual
ano. A Defensoria questionava decisão do juízo da 5ª Vara da à altura da lesão.

13
DIREITO CONSTITUCIONAL por Fabiane Oliveira

Nas razões daquele histórico writ, argumentou-se que a no país, e às mulheres, grupos
prisão preventiva de mulheres grávidas em estabelecimentos dos mais vulneráveis quando
prisionais precários e a privação dos menores ao seu observadas pelas diversas
desenvolvimento adequado, violam princípios fundamentais camadas da invisibilidade e
da individualização da pena, da vedação de penas cruéis e marginalização social – pretas e
da necessidade de observância à integridade física e moral pobres, foi aberto um novo canal
da presa. Aduziu-se, ainda, ser dever estatal o de garantir para que seus pleitos possam
o acesso à Justiça e o de coibir, em caráter sistemático, no ser tratados de forma conjunta,
Brasil, práticas que resultam em violação de direitos em chegando ao conhecimento da
massa. Ao julgá-lo, o Relator Ministro Ricardo Lewandowski mais alta casa de justiça do país.
entendeu não ser o caso de pacientes indeterminadas,
conforme alegado pela Procuradoria-Geral da República, Nosso órgão máximo do Poder
mas sim o de determináveis, uma vez que o Departamento Judiciário não apenas resgatou
Nacional Penitenciário (DEPEN) e outras autoridades multissecular tradição de
estaduais apresentaram listas com dados das mulheres proteção do direito à liberdade,
presas preventivamente que estavam grávidas ou que como também inovou ao
seriam mães de crianças menores de 12 anos sob sua interagir com outros atores
guarda. Desse modo, cuidava-se de uma situação de relevantes da sociedade em
lesão a direitos individuais homogêneos, perfeitamente geral – os coletivos de direitos
identificáveis e cujo objeto é divisível e cindível. das mulheres e a defensoria
pública - a f im de prestar a
É inegável a importância dessa construção pretoriana para melhor jurisdição constitucional
a concretização dos direitos humanos no Brasil. Como bem consentânea com os novos
colocado por Daniel Sarmento, Ademar Borges e Camilla tempos.
Gomes,“[e]m um país marcado por graves desigualdades
sociais, o acesso real a direitos também continua Do mesmo modo, a compressão
profundamente assimétrico. A carência econômica impõe da real efetividade da sua atuação
obstáculos materiais no acesso ao Judiciário”. A situação é pode ser verificada, sem dúvida,
ainda mais dramática em matéria criminal, onde “o braço no efeito pedagógico de que
penal do Estado tem uma clientela bem definida, dirigindo suas decisões devem orientar
o processo de criminalização para comportamentos típicos os demais órgãos judiciais,
das camadas sociais subalternas e concentrando sua enquanto incentivadora de
atuação repressiva sobre os socialmente marginalizados” mudança de comportamentos
(SARMENTO, Daniel; BORGES, Ademar; GOMES, Camilla. há muito tempo arraigados
O cabimento de habeas corpus na ordem constitucional entre os magistrados brasileiros,
brasileira.16 jun. 2015. Disponível em: uerjdireitos.com. fo rm a d o s s o b u m a c u l t u ra
br/wp-content/uploads/2015/05/uerjdireitos_habeas-corpus- formalista, punitivista e do
coletivo-e-liberdade-re-8558101. pp. 5 e 7. pdf. Acesso em 15 mar superencarceramento, o “que
2023). se evidencia pela exagerada e
irrazoável imposição de prisões
Portanto, a admissão, pela Egrégia Corte, de uma nova provisórias a mulheres pobres
modalidade de ação coletiva penal que proteja um grupo de e vulneráveis, em decorrência
indivíduos, via de regra em situação de alta vulnerabilidade, de excessos na interpretação
é uma efetiva contribuição para a democratização do e aplicação da lei penal, bem
acesso à Justiça ao fortalecer o processo coletivo brasileiro, assim da processual penal,
que vem sendo subutilizado por conta de deficiências em mesmo diante da existência
sua regulamentação (REFOSCO, Helena Campos. Ação de outras soluções, de caráter
coletiva e democratização do acesso à justiça. São Paulo: h u m a n i t á r i o, a b r i g a d a s n o
Ed. Quartier Latin. 2018, p. 31). ordenamento jurídico vigente”
(trecho da ementa do acórdão).
A contextualização supra demonstra que o Supremo
Tribunal Federal tem sido um dos mais importantes atores
pela implementação e efetivação dos direitos humanos

14
 LIDERANÇA FEMININA NOS ESPAÇOS DE PODER
Onde estão
as mulheres?
Lilian Azevedo
Presidente da Associação Nacional dos Pro-
curadores Municipais
Procuradora do Município de Salvador. Espe-
cialista em Direito Municipal e Processual.
Foi Vice-Presidente da Associação Nacional
dos Procuradores Municipais- ANPM (2021-
2023). Coordenadora das Representações
da Procuradoria-Geral do Município de Salva-
dor (2019-2023). Subsecretária da Secretaria
de Promoção Social e Combate à Pobreza e
Ex-Secretária de Promoção Social e Combate
à Pobreza (2017-2019).
16
por Lilian Azevedo
A liderança feminina nos
espaços de poder é uma
questão complexa que pre-
cisa de múltiplas abor-
dagens. Observa-se uma
cultura institucional que obs-
taculiza a ascensão das mulhe-
res em ambientes de poder.
Apesar dos reconhecidos
avanços no enfrentamento do
machismo, ainda há muito o
que fazer na construção de
uma sociedade igualitária.
A realidade é que nos corredores
dos centros de poder são natu-
ralizadas as galerias de fotos de
ex-presidentes, ex-dirigentes.
A predominância mascu-
lina com o mesmo tom de
pele, denuncia que não há
qualquer constrangimento
quanto à ausência de repre-
sentação de mulheres como
líderes nesses espaços.
Na sabedoria popular, o adá-
gio “em terra de cego quem
tem um olho é rei” é também
um alerta quanto a esse privi-
légio. Ressalte-se, quem ocupa
o poder conquista o direito
de interpretar e configurar as
regras da vida em sociedade.
A lógica de submissão da
mulher está enraizada no
modelo patriarcal trazendo a
ideia simplista de um ser uni-
versal que acredita possuir
todas as respostas quanto ao
certo e o errado nas dimensões
do passado, presente e futuro.
Confunde-se o próprio conceito
do que seja “correto”, “moral” e
do que será “tolerado” social-
mente na construção do ima-
ginário que classifica pessoas
como gênero superior ou infe-
rior frente às demandas da vida.
Essa concepção adoece e
desestrutura toda socie-
dade atingindo de modo
cruel as mulheres no âmbito
doméstico, nas relações
afetivas e na vida laboral.
Quando se pauta os direitos
de mulheres é preciso ques-
tionar a que mulheres se
referem. Segundo ¹Monique
Rodrigues do Prado, Grada
Kilomba ao dialogar com a
obra “O Segundo Sexo” de
LIDERANÇA FEMININA NOS ESPAÇOS DE PODER por Lilian Azevedo

Simone de Beauvoir, apresenta a mulher negra

como “o outro do outro”, pois se para a filó-
sofa francesa a mulher é o outro, para Kilomba a
mulher negra está à margem da mulher branca
Onde
e dos homens, sendo duplamente atingida pelos
efeitos do sexismo e do racismo. Daí ser essencial
enfrentar o problema com um olhar pluriversal.

O problema é grave e transcende a esfera indi-

vidual. O provérbio africano “Uma pessoa é
pessoa através de outra pessoa” enseja uma

estão
visão sistêmica e empática das várias discri-
minações que ocorrem no cenário social, para
que de fato se prestigie os valores humanos.

Nesse contexto, precisamos incitar as instituições a

assumirem sua responsabilidade com a temática,
sobretudo o setor público, pois este tem o dever de
refletir os valores constitucionais ao realizar o múnus
de servir o interesse público. No campo jurídico, há
avanços no arcabouço normativo que promove
a igualdade de gênero. Na prática, o machismo

as
estrutural permeia diversos espaços. São piadas
machistas, assédios em ambiente parlamentar,
julgamentos que relativizam a cultura do estu-
pro, atos administrativos que dificultam o acesso
de mulheres aos espaços de poder, dentre outros.

Precisamos constranger as instituições, pois, o

serviço público de todas as esferas tem o dever
democrático de combater a cultura machista.

As pessoas investidas de poder devem mudar

as atitudes ante os privilégios históricos. Não

Mulheres?
adianta uma instituição adotar discurso antir-
racista, a favor da diversidade e tolerar atos dis-
criminatórios. Por isso, a pergunta que não cala:

¹Prado. Monique Rodrigues do. Neste dia internacional da mulher, de que mulher estamos falando?, 08/03/2021. Disponível em < https://www.jornaljurid.com.br/apoia-
dores/nesse-dia-internacional-da-mulher-de-que-mulheres-estamos-falando> acesso em 23/02/2022

17
ADVOCACIA PÚBLICA por Adriana Venturini

Adriana Venturini, atual Procura-

dora Geral Federal, AGU, Procura-
dora Federal desde 2002, iniciou
suas atividades profissionais atu-
ando perante os Tribunais Supe-
riores (PGU e, posteriormente,
PGF). Em 2007, foi responsável
pela atuação nas ações envol-
vendo o PAC; e, em abril de 2008,
assumiu a titularidade da Procu-
radoria Regional Federal da 1a.
Região/AGU, unidade responsá-
vel pela representação judicial
de todas as Autarquias e Funda-
ção Federal e em mais 13 Estados
da Federação, cargo que exerceu
até meados de 2016.

Novos paradigmas
na atuação da
Procuradoria-Geral
Federal

18
ADVOCACIA PÚBLICA por Adriana Venturini
O Brasil vive um novo ciclo
político, que demanda a
atuação da Procuradoria-
-Geral Federal (PGF) na
concretização do programa
de governo democratica-
mente escolhido nas urnas.
Essa atuação se dá tanto
por meio da sua face mais
visível, qual seja, a repre-
sentação judicial e extraju-
dicial das 164 de autarquias
e fundações públicas fede-
rais, quanto por meio das
atividades de consultoria
e assessoramento jurídicos
dessas entidades.
Não obstante a relativa invi-
sibilidade para o público
em geral, o suporte jurídico
da PGF aos gestores públi-
cos é indispensável a cada
fase das políticas públicas,
garantindo a conformi-
dade com a Constituição
e a legislação. Para exer-
cer seu papel na definição
de diretrizes e na execu-
ção dessas atividades a
PGF demanda capacitação
específica, adequada às
necessidades de cada uma
das autarquias e fundações
públicas representadas.
Nesse contexto, a atuação
dos procuradores fede-
rais deve ser pautada pela
parceria com os gestores,
desde a construção jurídica
das políticas públicas até a
sua efetiva implementação
e avaliação dos resultados,
conferindo não só segu-
rança jurídica, mas assegu-
rando também a coerência
com os princípios constitu-
cionais norteadores de uma
sociedade mais justa, livre
e solidária. Assim a consul-
toria jurídica identifica pos-
síveis obstáculos e propõe
soluções legais para supe-
rá-los, de modo a viabilizar
a ação estatal. O aprimora-
mento dessas atividades é
imprescindível para reduzir
a judicialização.
Para fazer frente aos desa-
fios dessa missão, recente-
mente o Decreto Nº 11.328
de 1º de janeiro de 2023,
criou uma nova estrutura
da PGF: a Subprocuradoria-
-Geral Federal de Consul-
toria. Ela tem, entre outras
competências, a função
de coordenar e orientar as
atividades de consultoria
e assessoramentos jurídi-
cos das procuradorias das
autarquias e fundações
públicas federais, promo-
vendo a uniformização da
interpretação das normas
constitucionais, legais e
administrativas.
Além da proximidade com
os gestores, é fundamental,
ao advogado público, no
atendimento da demanda
das entidades representa-
das, o conhecimento mul-
tidisciplinar, seja por meio
da formação em outras
áreas de conhecimento
quanto pela cooperação
de profissionais de diferen-
tes especializações, a fim
de produzir tecnicamente
cenários jurídicos adequa-
dos para a decisão política
e possibilitar soluções cria-
tivas e inovadoras. Para
propiciar a dedicação dos
esforços das procuradorias
especializadas na viabiliza-
ção das atividades finalís-
ticas das entidades, a PGF
promoverá a gradual cen-
tralização das atividades de
consultoria jurídica da área
meio, otimizando, assim, os
recursos humanos disponí-
veis. Em coordenação com
outras áreas da AGU, a atu-
ação da PGF nas atividades
de consultoria também se
pautará pela conciliação,
mediação e outras técni-
cas de autocomposição
para solução dos conflitos
inerentes a uma sociedade
democrática, de modo a
evitar a judicialização e a
dar celeridade à implemen-
tação das políticas públicas.
Destaque-se, ainda, nesse
ponto, o exitoso desempe-
nho da PGF em procedi-
mento arbitrais por meio de
uma equipe de procurado-
res federais com formação
específica.
A PGF, reconhecendo que
a consultoria jurídica é
essencial para garantir a
legalidade e a sustentabi-
lidade das políticas públi-
cas e evitar a litigiosidade,
busca estabelecer novas
metodologias de trabalho
e práticas condizentes
com uma maior proximi-
dade com o gestor, esti-
mulando a resolução
consensual dos conflitos, a
capacitação específ ica e
o olhar interdisciplinar na
atividade consultiva.
19
SISTEMA JURISDICIONAL por Lívia Sant’Anna Vaz

Mulheres
Negras no
Sistema de
Justiça:
É PRECISO DIZER
O QUE SE CALA

Lívia Sant’Anna Vaz

Promotora de justiça do MP-BA, titular

da Promotoria de Justiça de Combate
ao Racismo e à Intolerância Religiosa.
Mestre em Direito Público pela UFBA.
Doutora em Ciências Jurídico-Políticas
pela Universidade de Lisboa. Especialista
em Estudos Afrolatino-americanos e
Caribenhos pelo Conselho Latinoamericano
de Ciências Sociales. Autora dos livros “A
Justiça é Uma Mulher Negra” e “Cotas
Raciais”. Nomeada uma das 100 pessoas
de descendência africana mais influentes
do mundo, na edição Lei & Justiça.

20
SISTEMA JURISDICIONAL por Lívia Sant’Anna Vaz

Este artigo deveria ser iniciado com uma citação de todas as pessoas. Como já dito em outra
qualquer da doutrina ou jurisprudência alemãs, oportunidade, “não são as mulheres negras que
demonstrando minha (quase inevitável) adesão precisam da academia jurídica e do sistema de
aos padrões impostos pelo epistemicídio jurídico justiça”; antes são estas instâncias “que precisam
(Vaz; Ramos, 2021: 258). Mas se trata de artigo das mulheres negras” (Vaz, 2020). Nesse sentido,
escrito por uma jurista negra, o que, por si só, nossa inclusão é medida imprescindível para a
já rompe os padrões brancos cêntricos e andro- abertura à diversidade e, com isso, a perspectivas
cêntricos da academia jurídica e do sistema de epistemológicas e vivenciais necessárias para a
justiça brasileiros. Portanto, escrevo também construção de uma justiça pluriversal (Ramose,
em primeira pessoa, demarcando meu princi- 2011: 10), condizente com um Estado que se pre-
pal lugar de fala (Ribeiro, 2017), na condição de tenda Democrático de Direito.
mulher negra que integra o sistema de justiça.
Sou, desse modo, uma exceção que confirma a RIBEIRO, Djamila. O que é lugar de fala? Belo Horizonte:
regra antidemocrática de exclusão de mulheres Letramento: Justificando, 2017. VAZ, Lívia; RAMOS, Chiara.
negras nos espaços de poder e decisão. A Justiça é uma Mulher Negra. Belo Horizonte: Letramento,
2021. VAZ, Lívia. Eu, mulher negra, não sou sujeito universal.
Nós, mulheres negras, somos 28% da população JOTA, 12 ago. 2020.
brasileira e compomos o maior segmento social
do país. Somos apenas 5% da magistratura,
realidade que se repete em outros órgãos ditos
essenciais à justiça. No Supremo Tribunal Fede-
ral, por exemplo, nunca tivemos uma ministra
negra, mesmo após mais de 130 anos de sua Mil nações moldaram a minha cara
instituição. Como produzir justiça apenas com
Minha voz uso pra dizer o que se cala
visões unilaterais sobre igualdade e liberdade?
(...)
Raça e gênero são dois dos principais e mais
imediatos marcos de identificação de um sujeito O meu país é meu lugar de fala
na sociedade, condicionando suas relações
sociais e até mesmo o gozo de seus direitos
fundamentais. Nessa linha de entendimento, as
intersecções entre gênero, raça e classe, como
fatores que, historicamente, aglutinam-se na
potencialização de vulnerabilidades, precisam
ser consideradas também na seara do Direito.

A incontestável – porém, ainda, invisibilizada

– sub-representação das mulheres negras no
sistema de justiça brasileiro é fator que deve ser
reconhecido e debatido, de modo a impulsionar
as instituições a assumirem sua responsabilidade
pela desconstrução do racismo/sexismo entra-
nhado em suas estruturas e, consequentemente,
em suas práticas.

É preciso romper com o pacto narcísico da bran-

quitude (Bento, 2002) – base do racismo patriar-
cal – que também impera no sistema de justiça
brasileiro, impondo silêncios e silenciamentos
sobre o racismo; produzindo visões parciais (ou
unilaterais) e racializadas de justiça, de igual-
dade e de liberdade; convertendo o Direito, em
grande medida, em instrumento de manuten-
ção do status quo e não de efetiva emancipação

21
DIREITO CONSTITUCIONAL
A acessibilidade
representa a
arquitetura de
proteção dos
direitos
fundamentais
As questões jurídicas atinentes à
disponibilização de acessibilidade
para as diversidades humanas
caminham em constante evo-
lução. Ao meu sentir, isso se dá
principalmente pela quebra dos
vieses inconscientes que nor-
teiam a sociedade e, a partir disso,
os cidadãos assumem o seu
papel de sujeitos de direitos, pas-
sando a ditar o seu protagonismo
e não mais aceitarem a violação
das normas.
Mas afinal, o que é a
acessibilidade?
De acordo com a Lei nº
10.098/2000 (art. 2º), Decreto
nº 5.296/2004 (art. 8º) e NBR
9050:2020 (art. 3º), Lei n°
13.146/2015 (art. 3°, inciso I) a
acessibilidade pode ser definida
como a possibilidade e condição
22
por Alessandra Trigo
de alcance para uti-
lização, individual ou
assistida, com segu-
rança e autonomia,
dos espaços, mobiliá-
rios e equipamentos
urbanos, das edifica-
ções, dos transportes
e dos sistemas e meios
de comunicação, por pessoa
com deficiência e/ou com mobi-
lidade reduzida. Nesse contexto,
de forma sintética, podemos
afirmar que a acessibilidade
representa a facilitação da vida
para todas as pessoas, inde-
pendentemente das diversas
necessidades que apresen-
tam.
Por oportuno, passou da hora
de serem consideradas nas
questões que as envolvam por
ser nossa sociedade plural.
Alessandra Trigo
Consultora, Mentora e Palestrante em
Diversidade e Inclusão. Sou Pessoa com Deficiência
(osteogênese Imperfeita) com larga atuação na área.
Mestre em Direito Constitucional pela Instituição
Toledo de Ensino de Bauru (2009). Servidora Pública
Federal. Uma das 100 selecionadas do Programa de
Aceleração Creators do Linkedin 2022.
Portanto, formada por
homens e mulheres, com
pesos e tamanhos variados;
crianças, adultos e idosos; pes-
soas que deambulam sem ajuda
assistiva e outras que dela depen-
dam (muleta, cadeira de rodas,
etc); que enxergam e são cegas;
que escutam e que não ouvem;
e, ainda que tenham uma defi-
ciência intelectual ou possuem
alguma dificuldade de compre-
ensão. Mais a mais, observa-se
que todas as ações visando à
promoção da acessibilidade para
DIREITO CONSTITUCIONAL
“
Por um mundo
para todos, com
igualdade e
”
dignidade
as pessoas com deficiência são
divisores de água em favor de
uma gama bem maior da nossa
população, tais como idosos,
gestantes, mães com carrinhos
de bebê, as pessoas temporaria-
mente com restrições (acidenta-
dos, doenças, etc). Destaca-se que
a longevidade vem a cada dia se
ampliando e o que se construir
hoje fará total diferença em nosso
amanhã. Por conseguinte, insta
esclarecer que se trata a acessibi-
lidade do rompimento de todas as
barreiras existentes, sendo elas de
natureza visível e invisível.
Caracterizam-se estas como as
barreiras atitudinais, cujas origens
estão na falta de conscientização,
por parte da sociedade, da neces-
sidade da sua disponibilização;
trata-se de uma forma de pre-
conceito e indiferença. Ao passo
que aquelas se apresentam sob
diferentes modalidades, quais
sejam: sistêmicas (relacionadas a
políticas formais e informais), físi-
cas (impedem o direito de ir, vir e
permanecer. São elas: urbanísti-
cas ou ambientais, arquitetônicas
ou nas edificações e transportes)
comunicacionais e tecnológicas.
Certo é que no que tange à
legislação vigente, tanto na
seara internacional (que não
será objeto de análise), constitu-
cional como infraconstitucional,
encontramos inúmeros disposi-
tivos que asseguram a todas as
por Alessandra Trigo
pessoas a acessibilidade. Vejamos
nossa Constituição Federal. Pode-
mos afirmar, inicialmente, que o
desrespeito à acessibilidade fere
dois princípios constitucionais
basilares do Direito: dignidade da
pessoa humana e igualdade (art.
1º, inciso III e art. 5º), uma vez que
não se pode falar em dignidade e
igualdade de oportunidades sem
sonho de liberdade, autonomia
e independência para realizar e
executar suas próprias escolhas,
em decorrência da improprie-
dade do meio em que vivem.
Portanto, a recusa de adequa-
ção do ambiente para que ele
seja acessível impede a obten-
ção de forma plena dos direitos
fundamentais em toda a sua
extensão, pois a acessibilidade
consiste na eliminação das
barreiras existentes.
Ademais, são reconhecidos como
direitos sociais “a educação, a
saúde, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade
e à infância, a assistência aos
desamparados” (art. 6º, caput).
Todavia, somente se tem esses
direitos fundamentais preserva-
dos quando há disponibilização
de acessibilidade em seu sentido
pleno para que as pessoas com
deficiência possam usufruí-los.
Por fim, destacam-se os artigos
227, §2º e 244 da CF que trazem
regras expressas a respeito. Dessa
forma, com foros de convicção,
nossa Constituição é de índole
inclusiva em relação à pessoa
com deficiência, a quem deve ser
assegurada uma vida digna, com
igualdade de oportunidades e
direitos fundamentais veemente-
mente respeitados. Grifa-se, por
oportuno, que a Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Defi-
ciência (Decreto nº 6.949/2009),
lei com status de norma consti-
tucional, prevê diversos disposi-
tivos que abordam o tema sob o
mesmo jaez. Em seu preâmbulo,
traz a inalienabilidade dos direi-
tos fundamentais, a dignidade
da pessoa humana como valor
intrínseco, a igualdade na concre-
tização dos direitos fundamen-
tais e o quanto as barreiras são
impeditivas para que isso acon-
teça. Elenca, dentre os princípios
a serem observados, a acessibi-
lidade (alínea “f”). Ainda, alude
em capítulo próprio a obrigato-
riedade de se oferecer acessibili-
dade (art. 9º).
Nossa legislação infraconstitu-
cional também foi cirúrgica em
reconhecer a obrigatoriedade
de seu cumprimento em diver-
sas leis e instruções normativas.
Destaco: Leis nºs 13.146/2015,
1 2 .1 47/ 2 0 1 1 ,1 0.0 9 8 / 2 0 0 0,
10.048/2000, Decreto nº
5.296/2004 NBR 9050:2020, etc
Em remate de raciocínio, pode-
mos afirmar que dúvidas não
nos assistem, que acessibilidade
e inclusão social caminham jun-
tas, dado que aquela é impres-
cindível para que esta aconteça.
Assim, se quisermos uma socie-
dade onde as pessoas com
deficiência sejam respeitadas,
precisamos ouvir suas vozes, tor-
nando o meio em que vivem um
lugar com acessibilidade plena.
Afinal, ela é instrumento de con-
cretização de todos os direitos
fundamentais.
23
[Anúncio LISBOA]
[Anúncio LISBOA]
LEGISLAÇÃO E SAÚDE por Luísa Canziani

Cuidados
paliativos
como
política
pública
Luísa Canziani
Deputada Federal pelo PSD-PR.
Advogada formada pela PUC e mestre em
Administração Pública pelo IDP. Deputada
federal pelo Paraná, foi eleita por dois man-
datos consecutivos como a deputada fede-
ral mais jovem do país. Coordena a bancada
feminina da Câmara dos Deputados, foi
presidente da Comissão de Defesa dos
Direitos da Mulher e da Frente Parlamentar
Mista de Economia e Cidadania Digital. É
membro titular do Grupo de Jovens Parla-
mentares da ONU, a primeira parlamentar
brasileira no cargo e a única da América
Latina. Recebeu o prêmio “Embaixadora
Brasil, País Digital” da Associação Brasileira
das Empresas de Software.

26
LEGISLAÇÃO E SAÚDE por Luísa Canziani
“
A morte é um
excelente motivo
para buscar
um novo olhar
para a vida
”
A frase da médica geriatra Ana Cláudia
Quintana Arantes, especialista em
Cuidados Paliativos, nunca esteve tão
próxima de nós. Durante a pandemia de
Covid-19, em que a morte se fez presente
quase que diariamente, o apego à vida se
acentuou. Fortalecemos nossos valores,
alteramos compor tamentos, novos
conceitos surgiram e, sobretudo, esse
período nos levou à reflexão sobre a
própria vida, cuidados com a saúde e com
nossos doentes.
Se o sofrimento humano só é intolerável
quando não há cuidados, precisamos
encontrar maneiras para atenuar esse
sofrimento. E essa é uma discussão de
extrema relevância ainda mais se consi-
derarmos que nove em cada dez pessoas
que estão lendo este texto irão morrer
de uma enfermidade crônica. E, por isso,
ganhou força na Câmara dos Deputados
a importância da adoção dos “cuidados
paliativos” como procedimento rotineiro
em hospitais e centros de saúde.
Infelizmente a política nacional de saúde
e de assistência social não provê os cui-
dados paliativos e, por isso, estamos arti-
culando a criação de uma frente parla-
mentar específica sobre o tema. A nossa
missão será acompanhar e fiscalizar pro-
gramas e propor políticas relacionadas ao
tema, além de influir no processo legisla-
tivo e, assim, procurar inovar a legislação.
Também pretendemos promover debates
e eventos pertinentes ao exame da polí-
tica nacional de cuidados paliativos.
Levamos também a discussão ao Conse-
lho Nacional de Educação e conseguimos
a inclusão do tema como disciplina obri-
gatória no curso de graduação de Medi-
cina, um importante avanço na formação
dos profissionais. No cotidiano clínico, a
morte está presente e, apesar do avanço
da geriatria, o envelhecer e a morte ainda
são temas desaf iadores para muitos
profissionais. Por isso, continuamos tra-
balhando para estender a disciplina para
todos as graduações em saúde.
Pretendemos fomentar a discussão,
esclarecer o significado do termo para a
população em geral e propor novos pro-
gramas que contemplem essa aborda-
gem - que busca resgatar a humanização
do processo de cuidar, sempre respei-
tando a autonomia e os direitos de cada
paciente. O termo cuidados paliativos foi
definido pela Organização Mundial de
Saúde e consiste em uma abordagem que
defende a qualidade de vida de pacientes
- e de seus familiares - com doença que
ameaça a continuidade da vida, por meio
da prevenção e do alívio do sofrimento.
O tratamento é feito por uma equipe
multidisciplinar formada por médicos,
enfermeiros, fisioterapeutas, nutricionis-
tas, assistentes sociais, psicólogos, fono-
audiólogos e farmacêuticos e tem por
objetivo obter o diagnóstico precoce para
tratamento da dor e demais sintomas
físicos, sociais, psicológicos e até mesmo
espirituais. Em síntese, os cuidados palia-
tivos pretendem garantir dignidade a
doentes e familiares por meio de um tra-
balho interdisciplinar e interprofissional
que proporciona o controle dos sintomas
e a prevenção de complicações.
O objetivo é amenizar o sofrimento de
pacientes e familiares não se tratando,
em hipótese alguma, da prática de euta-
násia. Precisamos aceitar e compreender
a finitude da vida, melhorando o cuidado
e a qualidade de vida do paciente em
todas as áreas de atuação e especiali-
dades, assim como ampliar a interação
com doentes e familiares com compaixão,
empatia e, sobretudo, respeito.
27
DIREITO AMBIENTAL E SUSTENTÁVEL por Louise Caroline

ZDS ABUNÃ-MADEIRA
E A REALIDADE DA
AMAZONIA
Por Louise Caroline Campos Löw | Ex-Superintendente da Sudam -
Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia e atualmente Diretora Geral da
Educação no Paraná.

Não se trata apenas de núme- excluir as pessoas da proteção a

42,84%. Esse é o percen-
tual de crianças com até 14 anos
de idade extremamente pobres
(2010) no município de Lábrea,
no Amazonas. Em Canutama,
também amazonense, 31,94% de
adolescentes de 15 a 17 anos tive-
ram filhos (2017) e em Cujubim,
no estado de Rondônia, 3,83%
de meninas entre 10 e 14 anos de
idade deram à luz outras crian-
ças em 2017. A taxa de mortali-
dade infantil no Brasil é de 11,9%,
sendo que em Canutama é de
46,88% (2019). Todos os muni-
cípios citados compõem a área
de ataque de um projeto inova-
dor: a Zona de Desenvolvimento
Sustentável Abunã-Madeira.
Infelizmente os dados dessa
região da Amazônia se agluti-
nam ao flagelo social: 44% dos
municípios da ZDS apresentam
Índice de Desenvolvimento
Humano-IDH baixo e cerca de
66%, taxas de mortalidade infan-
til superiores à taxa nacional (11,9
em 2019).
Os índices escancaram a neces-
sidade de políticas públicas
específicas para aquela região.
ros, por trás das estatísticas
estão pessoas de verdade, crian-
ças, jovens, idosos que vivem à
margem do acesso aos direitos
fundamentais. O gap de desen-
volvimento entre a Amazônia e
as demais regiões do Brasil não é
novo, persiste por décadas.
Porém, parece ser invisível aos
olhos daqueles que pensam a
Amazônia de forma reducio-
nista, sem entendê-la como real-
mente é: uma região complexa
e composta por vários elemen-
tos. Além da Floresta, há o ser
humano, o patrimônio histórico-
-cultural e a forma como as pes-
soas interagem com os demais
componentes dessa região tão
emblemática. A dinâmica entre
todos os elementos é que faz,
per si, o que chamamos de “meio
ambiente”.
A ONU, na Conferência de Esto-
colmo em 1972, definiu o meio
ambiente como “o conjunto de
componentes físicos, químicos,
biológicos e sociais capazes de
causar efeitos diretos ou indi-
retos, em um prazo curto ou
longo, sobre os seres vivos e as
atividades humanas”.
Floresta, pessoas, cultura, terri-
tório, todas as coisas com vida
e sem vida que estão no pla-
neta são abarcadas pela defini-
ção. Mas afinal, onde erramos ao
esse conceito de meio ambiente
tão deliciosamente difundido e
comentado em todas as rodas de
conversa? Por que ao encarar-
mos a Amazônia não enxergamos
o seu povo? Pior, enxergamos
apenas uma parcela dele, eli-
minando do debate os milhões
de habitantes que também se
encontram em situação de vul-
nerabilidade e que querem ape-
nas o que lhes é de direito: serem
reconhecidos como integrantes
do próprio território e das dis-
cussões sobre o que lhes cerca.
Quando o olhar para a Amazônia
é despido de estratégias, narrati-
vas falaciosas e vazias (e interes-
ses outros), quando se enxerga
a realidade sob a perspectiva e
a íris de quem vive aqui é que
genuinamente se compreende a
Amazônia. Não basta conhecer,
é preciso entender. Compreen-
der a forma de ocupação histó-
rica do território e de seu povo.
E para isso uma ida a Manaus ou
a Belém em férias, um passeio por
nossas praias e uma visita rápida
pela Floresta não são suficientes.
Entender a Amazônia requer se
embrenhar, extrapolar os limites
da selva verde e transmutar pela
selva de pedra. Caminhar pelas
ruas das cidades, dos peque-
nos municípios e das metrópoles
com seus bolsões de miséria, com
esgoto a céu aberto; ir no famoso

28
DIREITO AMBIENTAL E SUSTENTÁVEL
“centro”, no comércio, conversar
com os feirantes, os ribeirinhos, os
empresários, os jovens, homens
e mulheres comuns. Encarar três
ou cinco dias em um barco para
tentar ter acesso àquilo que está
à disposição dos demais brasilei-
ros há muito tempo. É vivenciar e
sentir na pele as dificuldades de
logística, de falta de saneamento,
de custos elevados e de distâncias
intransponíveis.
Crianças balseiras prostituídas
em troca de óleo de cozinha no
Marajó. A realidade velada que
quem abraça apenas a floresta
não quer de fato assumir e des-
vendar. Mas está aí e precisa ser
enfrentada, de forma emergen-
cial. Tarefa que pela complexi-
dade dos desafios associada
a perenidade de problemas
estruturantes empurrados por
décadas para baixo do tapete
requer ações em conjunto e sis-
têmicas. Não se faz nada sozi-
nho, muito menos na Amazônia.
A superação dos entraves exige
a transversalidade de medidas
multissetoriais. E aí é que entra
a ZDS Abunã-Madeira. Pensada
em ser uma resposta para parte
dos problemas socioeconômi-
cos da região a que se destina,
na qual 44% dos municípios
possuem IDH baixo, a Zona de
Desenvolvimento Sustentável
apresenta projetos exequíveis
com a articulação de diversos
atores locais. Na região – que
engloba inicialmente 32 muni-
cípios ao leste do Acre, sul do
Amazonas e noroeste de Ron-
dônia – além dos problemas
socioeconômicos, há o arco do
povoamento adensado e grande
pressão sobre a Floresta, espe-
cialmente ao sul do estado do
Amazonas. Ambas as questões
precisam de ações urgentes
por Louise Caroline
denotando-se a responsabili-
dade de gestores públicos, forma-
dores de opinião, setor privado e
sociedade civil quanto à necessi-
dade de agirem rapidamente, sob
pena de agravamento dos pro-
blemas de modo irreversível.
Com o intuito de criar um cintu-
rão de proteção para a floresta
com alternativas à população,
mediante quatro modelos de
intervenção customizados às
peculiaridades das áreas antro-
pizadas, preservadas, em
expansão e de cidades interme-
diárias, foi criado o projeto da
ZDS Abunã-Madeira.
Antes conhecida como AMACRO
(acrônimo das iniciais dos três
estados), tomou outros rumos
e nova forma: com a coorde-
nação da Superintendência do
Desenvolvimento da Amazô-
nia-Sudam, em conjunto com
a Superintendência da Zona
Franca de Manaus- Suframa,
e mais partícipes, nasceu novo
projeto, mais amplo, multisseto-
rial e completamente alinhado à
sustentabilidade ambiental.
Daí também o novo nome: Zona
de Desenvolvimento Sustentá-
vel. E os pioneiros, idealizadores
primeiros do projeto, atentos ao
fato de que os problemas estru-
turantes daquela região reque-
rem uma iniciativa mais robusta
e alinhada ao desenvolvimento
sustentável, apoiaram a ZDS,
que conta com a participação
da Embrapa, Federações, os três
Governos estaduais, Ministério
do Desenvolvimento Regional
e outras pastas federais, Conse-
lho Nacional da Amazônia Legal-
-CNAL, sociedade civil, além
de parceiros do setor privado.
Trabalha dois pilares da Política
Nacional do Desenvolvimento
Regional-PNDR: o Desenvolvi-
mento Produtivo (Agronegócio,
Indústria, Bioeconomia, Turismo)
e a Infraestrutura Econômica e
Urbana (Logística e Transporte,
Energia, Telecomunicações).
A ideia é potencializar as voca-
ções locais com circuitos pro-
dutivos agro sustentável,
biotecnologia, capacitação e TIC,
além de proporcionar a verti-
calização dos produtos, execu-
tar projetos de infraestrutura e
logística e incentivar o turismo
na região. Tudo debaixo do
grande guarda-chuva da susten-
tabilidade ambiental. Todas as
ações da ZDS observam o Plano
Regional de Desenvolvimento
da Amazônia-PRDA e estão ali-
nhadas aos Objetivos do Desen-
volvimento Sustentável-ODS e à
Agenda 2030.
É um projeto que olhou a região
com base em metodologia bem
definida, diagnóstico validado e
ouvindo os participantes locais
sobre os principais desafios e
potencialidades. É de dentro
pra fora. Enfrenta a realidade
posta mas aposta nas vantagens
comparativas da nossa região. E
nisso a Amazônia nada de bra-
çada. Muitas boas oportunidades
estão aqui e, por meio da Zona
de Desenvolvimento Sustentá-
vel, serão retiradas da vitrine para
a composição do mundo real.
Não se trata de tábua de salva-
ção, mas uma resposta factível e
customizada; projeto-piloto que
exitoso será implementado em
outras regiões emblemáticas da
Amazônia. Vale a pena conhecer,
entender e se apropriar da ZDS
Abunã-Madeira. O convite está
feito!
29
MULHERES NA TECNOLOGIA por Gardênia Cavalcanti

Como ser
uma mulher
digital
no mundo
atual?
USAR A TECNOLOGIA A SEU FAVOR
E CORRER CONTRA O TEMPO
Artigo por Gardênia Cavalcanti, O Dia Internacional da Mulher
alagoana, nasceu no sertão de merece ser celebrado com
Alagoas no dia 03 de agosto
e foi criada em Paulo Afonso, ações efetivas que produzam
interior da Bahia. Jornalista, em nós momentos de satisfa-
empresária, apresentadora de ção capazes de criar memórias
TV, colunista do jornal “ O Dia”,
assina diariamente a coluna
afetivas dignas de serem eter-
“D Mulher”. É digital influencer, nizadas com muito amor – sen-
madrinha das ações sociais timento que a mulher conhece
do Santuário Cristo Redentor.
tão bem e nunca sai de moda.
São mais de 15 atividades para
mulheres e crianças, em situação As mulheres podem ser defini-
de vulnerabilidade social, que
inclui doação de cestas básicas,
das com incontáveis adjetivos
distribuição de pães, até pela força e determinação, pela
casamento comunitário. Durante busca por reconhecimento e
a pandemia, o projeto em parceria
conquistas expressivas. Mas
com a “Tarde de Maria”. Comanda
um dos programas de maior será que existem termos sufi-
sucesso da TV Band Rio, o “Vem cientes para descrever a mon-
com a Gente”, exibido ao vivo tanha russa de emoções que
diariamente.
sentimos ao longo da vida?
A lista de demandas é grande
e as responsabilidades maiores
ainda. Uma cobrança contínua,

30
MULHERES NA TECNOLOGIA por Gardênia Cavalcanti

imposta por padrões de beleza,

A jornalista Glória Maria,
que exigem uma aparência que nos deixou este ano, nunca
impecável em tempo integral. revelou a idade, e ai de quem
Como administrar um dia que ousasse desvendar tamanho
segredo. Para esse enigma,
só tem vinte e quatro horas?
ela usava a seguinte resposta:
Dar atenção ao companhei-
“escondo a idade, para que ela
ro(a), manter uma casa organi- não me esconda”. Será que
zada, com disciplina e horários diante de tudo isso ainda dá
para tarefas básicas e corriquei- tempo de sonhar? Sim, pre-
ras? E os filhos... Mas espera cisamos nos dar esse tempo
um pouco, tudo isso tem um e sermos protagonistas das
custo e quem paga a conta? nossas próprias histórias. Preci-
Aí vem o mercado e cobra o samos muito e com urgência
- como diz a letra da música do
posicionamento da mulher
Lulu Santos: “...vamos nos per-
bem sucedida, dona de uma
mitir”! Vamos celebrar o nosso
carreira sólida e duradoura. dia com plenitude, porque
Uma profissional atualizada, o futuro é incerto e costuma
conectada com a tecno- ser misterioso. Por isso, vamos
logia que saiba decifrar as usufruir de momentos, que
novas gírias digitais. Saber não custam nada, e de luxos
por exemplo o que é crush, que custam, sim! Por que não?
o que antigamente, tinha o De que adianta cumprir uma
nome de paquera. Entender lista tão extensa de tarefas,
o que é um encontro flopado, se não tivermos como alvo
ou quando não alcançou as o nosso tão sonhado pote
expectativas, saber a defini- de ouro? Vamos em frente,
ção da palavra cringe – vergo- com a certeza de que esta-
nha alheia na linguagem dos mos fazendo a nossa parte ao
internautas. Para não ficar colocar pelo menos um tijoli-
de fora, precisamos apren- nho, nos sonhos das próximas
der essa nova linguagem, e gerações. Vamos em busca
nos popularizar com essa da diversidade, da inclusão e
nova forma de comunicação. convivência harmoniosa dos
Fácil não é, mas somos capa- gostos e desgostos, amores e
zes de aprender a fazer dessa desamores, porque afinal nada
forma avançada de tecno- é perfeito, nem no mundo
logia, um meio capaz de digital e cada uma sabe a dor
fazer render o tempo dessa e a delícia de ser MULHER!
mulher multitarefas. Para
algumas, o corpo vai se can-
sando mais rápido, para
outras a idade passa a ser
apenas um número que não
corresponde ao vigor e a dis-
posição; mesmo assim, gos-
tamos de esconder a idade.

31
DIREITOS DAS MULHERES por Kone Prieto

FALAR SOBRE
EMPODERAMENTO
FEMININO É UMA
QUESTÃO DE JUSTIÇA
Kone Prieto Furtunato Cesário é
professora de Direito Comercial
e Propriedade Intelectual na
Faculdade Nacional de Direito
da UFRJ e na Academia de
Propriedade Intelectual, Inovação
e Desenvolvimento do INPI.

32
DIREITOS DAS MULHERES
Daqui a dois anos completamos
um quarto do século XXI e, no
Brasil, ainda é preciso discutir as
discriminações, desigualdade,
abusos e agressões sofridas pelas
mulheres. Nas universidades é
rotina esse debate, mas ainda é
difícil saírem soluções práticas
dos cursos de direito para atender
aos problemas da Justiça, como
foi o caso do app Maria da Penha
Virtual e mais recentemente, a
criação de um selo da igualdade
de gênero, desenvolvido por mim
e a professora Ana Lúcia Sabadell
da Universidade Federal do Rio de
Janeiro e a professora Soraya Gas-
paretto da Universidade Estadual
Paulista e nossa equipe de alunos.
Isso tudo é importante em um
país no qual a maioria são mulhe-
res. A população residente esti-
mada no Brasil, em 2021, era de
212,7 milhões de pessoas. Desse
total, 108,7 milhões (51,1%) são
mulheres e 103,9 milhões (48,9%)
são homens. A vantagem femi-
nina acaba por aí, porque no
mercado de trabalho os homens
são maioria e o desemprego femi-
nino é maior que o masculino,
segundo uma pesquisa divulgada
pela Fundação Getúlio Vargas que
mostrou que desde 2012, a taxa
de desemprego das mulheres
é superior à dos homens, como
exemplo em 2021, onde esse
percentual de desempregadas
atingiu 16,45% (7,5 milhões), com
a mulheres ganhando em média
20% a menos, que eles quando
exercem cargos semelhantes.
Pode piorar, se deixarmos o mer-
cado de trabalho e formos ver
os índices de crimes contra as
mulheres. No primeiro semestre
de 2022, 699 mulheres foram
vítimas de feminicídio no Brasil,
média de quatro mulheres por
dia, de acordo com dados do
Fórum Brasileiro de Segurança
por Kone Prieto
Pública. O aumento foi de 3,2%
em relação ao primeiro semestre
de 2021.
Como cruzar os braços nunca
é solução, surgiram, separada-
mente, mas com um vínculo con-
ceitual único, as duas propostas
citadas na abertura deste texto.
O Maria da Penha Virtual é um
aplicativo criado por alunos da
UFRJ que facilita os pedidos de
medidas protetivas em casos de
violência doméstica. No Rio de
Janeiro, onde o aplicativo está
em pleno funcionamento, foram
2.744 pedidos de medidas prote-
tivas até dezembro de 2022, de
acordo com dados coletados no
Observatório Judicial da Violência
Contra a Mulher do TJRJ e, nesse
ano, iniciou o funcionamento no
TJPB.
Mas, as mulheres não querem
só segurança, mas, também,
mais igualdade no mercado de
trabalho. Daí nasceu o Sigala que
é uma certificação de igualdade
de gênero, concedida pelo Ins-
tituto Nacional de Propriedade
Industrial (INPI) e seu objetivo é
conceder às empresas um selo de
avaliação sobre o cumprimento
de leis nacionais e internacionais,
além de auxiliar na implemen-
tação de planos e políticas de
gênero pelas empresas e institui-
ções públicas.
É algo similar a um selo verde,
de boas práticas ambientais, tão
difundido em tempos de ESG.
Um termo cunhado em 2004,
em uma publicação do Pacto
Global da ONU em parceria com
o Banco Mundial, que trata de
práticas institucionais relacionada
às 17 ODS da ONU, lembrando
que a ODS 5 é justamente àquela
que visa alcançar a igualdade de
gênero e empoderar as mulheres
como meio de alcançar o desen-
volvimento econômico e social.
Iniciativas assim geram empatia
das empresas junto aos clientes
e podem trazer vantagens finan-
ceiras no momento de atração de
investimentos nacionais e inter-
nacionais, como bem demonstra
a resolução n° 59/21 da Comissão
de Valores Mobiliários (CVM), em
vigor desde 2 de janeiro e que
criou um novo regime de divul-
gação de informações para que
as empresas de capital aberto
apresentem aos investidores
informações claras, precisas e
padronizadas sobre os pilares
ESG, dentre eles igualdade de
gênero, muito prestigiada por
investidores europeus.
O Judiciário faz sua parte, além
da representação feminina das
Ministras Rosa Weber e Cármen
Lúcia no STF, esta última capa
deste número da Revista. O CNJ
criou uma ouvidoria especiali-
zada para as mulheres e o Censo
do Poder Judiciário de 2019, que
apontou os números de que 38,8%
dos magistrados e 56,6% dos ser-
vidores no Poder Judiciário eram
mulheres. O Censo, também,
mostrou que as mulheres servido-
ras estão ocupando mais funções
de confiança e chefia. Todavia, o
Censo demonstra que os homens
ainda ocupam 61,2% dos cargos
de juízes, e que o percentual de
desembargadoras, corregedoras,
vice-Presidentes e presidentes
dos tribunais, ainda permanecem
no patamar de 25% à 30% e que
ocorreu uma pequena retração
nas convocações de juízas para
atuar nos tribunais (de 32,9% para
31,1% nos últimos 10 anos).
Estamos iniciando o ano de 2023.
Já passou da hora de mudarmos
um cenário que era comum há
dois séculos. A questão de gênero
é, sim, uma questão de Justiça!
33
JUSTIÇA RESTAURATIVA por Mayara de Carvalho

JUSTIÇA
RESTAURATIVA
EM PRÁTICA

Mayara de
Carvalho Siqueira
Doutora em Direito pela UFMG. Pesquisadora de pós-doutorado pela UERJ.
Professora do Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Estácio de Sá.
Co-fundadora do Instituto Pazes. Facilitadora de justiça e práticas restaurativas
e comunicação não-violenta.

34
JUSTIÇA RESTAURATIVA
A Justiça Restaurativa (JR) pro-
põe uma visão de justiça diferen-
ciada, novas lentes através das
quais enxergaremos conflitos,
violências e conexões. Isso quer
dizer que não se trata de um
método adequado para traba-
lhar conflitos.
A visão restaurativa de justiça
volta-se a construir intencio-
nalmente espaços seguros e
cooperativos, pautados priori-
tariamente em narratividade e
contação de histórias pessoais,
para a) desenvolver e aprofundar
conexão com pertencimento e
significado; b) satisfazer necessi-
dades humanas básicas dos par-
ticipantes; c) quando for o caso,
reparar danos e oferecer cuidado
em relação a traumas indivi-
duais ou coletivos; d) resolver e
transformar conflitos, relações e
comunidades; e) quando apro-
priado, garantir a construção
de um espaço seguro em que
seja possível identificar impac-
tos causados pelo ato, bem
como aqueles pré-existentes
que foram revelados por ele; f)
trabalhar os impactos, sejam eles
intencionais ou não, de ações dos
participantes em situações de
interdependência; g) prevenir e
dar fim a violências, sejam elas
individuais ou coletivas, físicas
ou psicológicas, verbais ou não-
-verbais, pontuais ou estruturais,
motivadas ou imotivadas.
Ufa! Muita coisa, né? E, ainda
assim, fui a mais sucinta que
consegui, mas tentei te dar uma
boa ideia das possibilidades de
materialização da Justiça Res-
taurativa.
Para te ajudar a entender o
potencial da Justiça Restaura-
tiva, vou contar uma história. No
tempo em que vivi na Palestina,
tive a oportunidade de trabalhar
com a The Friends School, em
Ramallah.
por Mayara de Carvalho
Certa vez, presenciei um conflito
entre dois garotos com cerca de
sete ou oito anos. Um deles havia
feito uma “brincadeira” desa-
gradável sobre a voz do outro
durante a aula. Outros dois estu-
dantes da turma imediatamente
sugeriram que fosse feito um
círculo para que todos tivessem
a oportunidade de falar sobre
como se sentiam a respeito.
Embora o conflito tenha ocorrido
diretamente entre os dois guris,
o ponto de vista da JR entende
que toda a sala tem alguma
parcela de responsabilidade e
envolvimento nele.
Se a estrutura mental daquele
garoto o autorizou a ser violento
com seu colega é porque os códi-
gos comuns de conduta daquela
comunidade possibilitam esse
comportamento, ainda que para
condená-lo. Não só: se a voz do
menino foi objeto de demérito,
é porque algum valor presente
naquele espaço avalia positiva ou
negativamente pessoas a partir
dessa característica.
Nesse caso, o ensino do conte-
údo programado para a aula foi
interrompido diante da insur-
gência do fato novo. Todos os
presentes – estudantes e pro-
fessora – participaram do cír-
culo, uma vez que, em alguma
medida, todos foram afetados
pelo ocorrido. O ambiente influi
diretamente no pertencimento e
na sensação de estar-se em um
espaço seguro e respeitoso. Era
importante para cada um deles
que aquela sala de aula fosse
um local de interdependência e
cooperação.
No círculo, cada participante
teve a oportunidade de falar bre-
vemente como se sentia sobre
o ocorrido e como acreditava
que poderia contribuir para a
construção de uma turma que
acolhesse melhor seus mem-
bros. Os diretamente envolvidos
também puderam falar sobre
como foram impactados e do
que precisavam.
Em poucos minutos, não só a
situação havia sido resolvida,
como os vínculos daquele grupo
haviam se fortalecido. Signifi-
cado e pertencimento volta-
ram a ser elementos presentes
naquele espaço. A turma havia
aprendido algo novo sobre si
e buscado transformar seus
valores e relações. Em seguida,
o conteúdo programado voltou
a ser ensinado; agora com mais
atenção dos estudantes.
Compartilhado esse exemplo,
queria terminar esse texto com
um apelo: o de que lembremos
do potencial restaurativo nas
situações mais simples e mais
habituais. É possível – e desejado
– que as práticas restaurativas
sejam utilizadas antes mesmo
de qualquer violência ou conflito.
Podemos fazer uso da visão res-
taurativa de justiça como uma
forma de aprofundar vínculos
que já estão bem; de aproximar
ainda mais pessoas que já con-
vivem em harmonia; de reforçar
vínculos de pertencimento e
significado em grupos de traba-
lho; de aproximar a comunidade
escolar de um espaço de apoio
e segurança socioemocional;
de possibilitar que familiares ou
sujeitos comunitários se conhe-
çam melhor e estejam mais
próximos; dentre tantas outras
possibilidades.
Se sedimentarmos as bases da
Justiça Restaurativa na conexão,
é provável que teremos menos
violências e mais acolhimento
nos nossos vínculos sociais.
35
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DIREITO PENAL por Érica Babini
A legalidade
penal no Brasil
e permanências
coloniais
REPENSANDO AS
CIÊNCIAS CRIMINAIS COM
PENSADORAS MULHERES.
O princípio da legalidade
é o ponto fulcral do saber
jurídico penal, fruto de um
processo de racionalização
do controle e do poder de
punir originado no Ilumi-
nismo.
Este, porém, é um padrão
eminente europeu, cujo
m o d e l o g e ra n a rra t i va s
apar tadas da realidade.
Assim, a capacidade técnica
do conceito é ambígua,
uma porque no Brasil as
permanências da colonia-
lidade naturalizam mortes
da população estratificada
à zona do não ser (CAR-
NEIRO, 2005); duas porque
se opera um Direito Penal
Subterrâneo em que as
38
por Érica Babini
agências estatais atuam
aquém e além da legali-
dade por meio de controles
informais (CASTRO, 1983).
Neste contexto, este escrito
visa refletir a importância
da produção de pensadoras
mulheres na produção das
ciências criminais.
Discutir racionalidade do
poder punitivo somente é
possível a partir do Código
de 1830, cujos pressupostos
liberais de justiça e equi-
dade derivam da Consti-
tuição do Império de 1824.
Entretanto, o modelo con-
vivia com o escravism o
patriarcal, com a manu-
tenção da pena de morte,
facilitada pelo Código de
Processo Criminal de 1832
que autorizava juízes de
paz, nomeados pelas elites
locais, aplicá-las para con-
trole dos escravos.
O Código Penal de 1890
manteve a intenção liberal.
Porém o tensionamento
do positivismo crimino-
lógico e da pós-abolição
com os medos das elites da
sublevação de ex-escravos,
leis especiais se impuse-
ram e assim, a narrativa da
inferioridade jurídica foi
substituída pela biológica
(SCHWARCZ, 1987).
O esforço do Código de 1940
de romper com as bases da
DIREITO PENAL por Érica Babini
etiologia e do próprio perí-
odo ditatorial de Vargas, foi
o mais significativo. Porém,
a Doutrina da Segurança
Nacional fez com que da
legalidade uma simples
ornamentação, materiali-
zada no subsistema policial
DOPS/DOI-CODI com a exe-
cução sumária de suspeitos.
Mesmo após trinta anos
da Constituição Federal de
1988, prevalece o raciocí-
nio com o modelo político
criminal atuarial, em que
novas tecnologias pautam
metas de eficiência e con-
trole de resultados pelo
aparelho estatal para o
controle do risco, razão pela
qual é preciso identif icar,
classif icar e gerir grupos
perigosos. Não por acaso o
gerencialismo faz o Brasil
ter a terceira maior popu-
Érica Babini
Doutora e Mestre em Direito pela UFPE. Professora da
Universidade Católica de PE e Universidade de Pernambuco.
Advogada Autárquica Municipal - EMLUR
Érica Babini
DOUTORA E MESTRE EM DIREITO PELA UFPE.
PROFESSORA DA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE PE
E UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO. ADVOGADA
AUTÁRQUICA MUNICIPAL - EMLURB
lação carcerária do mundo,
cuja maioria é composta
por homens e mulheres
pretas de periferia (FLAU-
ZINA, 2008).
Como se vê, o racismo orien-
tou a narrativa da legalidade
para continuidades de um
projeto colonial neurótico
(GONZÁLEZ, 1988), de modo
que foi e é meramente for-
malista a capacidade téc-
nica do conceito. A supera-
ção deste pacto histórico da
branquitude (BENTO, 2002)
demanda vários rompimen-
tos políticos (DAVIS, 2018),
dentre eles a imposição de
um modelo de ciências cri-
minais integrado.
Este modelo coloca a reali-
dade ao lado das abstrações
dogmáticas, questionando
as funções reais do Direito
Penal (CASTRO, 1983). Quem
sabe se, no dia em que se
discutir nas cadeiras das
ciências criminais estas
autoras aqui homenagea-
das, teremos perspectivas
plurais e juristas poderão
vir a saber melhor o legado
da escravatura e seus siste-
mas difusos de privilégios e
desigualdades, orientando
a prática de uma legalidade
material, reparadora e não
discriminatória.
Quiçá, um saber assim
orientado saberá lidar com
os efeitos perversos do que
Carolina Maria de Jesus,
na década de 1950, ouviu
dos diretores a quem apre-
sentava e recusava seus
escritos: “ – É pena você ser
preta” (2014, p. 65).
39
DIREITO EMPRESARIAL por Martha Deliberador

VIDA DE
EMPRESÁRIO
A U DÁ C I A E DE TERMINAÇ Ã O
S Ã O FATO R E S DEC ISIVOS
POR MART HA D ELIBER AD OR
A D V O G A DA , S Ó CI A DE D& F ADVOC AC IA EM PR E SA RI AL ( D ELI BERAD OR.AD V.BR)

O ano de 2023 iniciou com inúmeras mudanças de

rota, na política e na economia do país, o que trouxe
incerteza ainda maiores aos pequenos e médios
empresários.

Circularam comentários que sugerem pouco caso das

autoridades com o tratamento das despesas públicas,
confundindo, os políticos, despesas públicas com
investimentos; as consequências são mais tributos e
mais fraudes fiscais, a dificultar decisões privadas de
investimentos.

Falou-se em flexibilizar a lei das estatais para reduzir

as restrições de acesso de políticos nas companhias,
com risco de transformá-las em cabides de empregos
para acomodar louvaminheiros mal sucedidos.

Queixou-se da insensibilidade do mercado financeiro

e falou-se em aumentar a carga tributária dos ricos,
quando o Estado brasileiro historicamente tem se
revelado ineficiente na entrega de valor à sociedade.

Diante dessa desconfortante narrativa, o mercado

tende a se recusar a pagar a conta da irresponsa-
bilidade de governos. Como lidar com a pressão
decorrente das incertezas?

As dicas seguintes orientam as decisões de negócio:

40
DIREITO EMPRESARIAL por Martha Deliberador
1 – Questões políticas. Separar
as questões políticas das do
mercado para se ocupar somente
das últimas. Não é aceitável
misturarem-se ações de política
partidária com ações empresa-
riais. Os relacionamentos institu-
cionais e políticos, no exclusivo
interesse setorial, devem ficar
a cargo de pessoas ou órgãos
especializados.
2 – Fonte da pressão. Entender
a origem da pressão e avaliar a
sua gravidade ajuda a enfrentá-la.
Medir a força e a fonte da pres-
são é uma tarefa indispensável.
A pressão, de regra, está rela-
cionada a compromissos: para
muitos empresários, quebrar ou
manter compromisso é quase
desesperador. É possível contor-
nar a pressão sem algum prejuízo,
sem afetar, por exemplo, a quali-
dade do produto ou serviço ou a
reputação? É preciso fazer uma
avaliação de custo e benefício.
3 - Ética e compliance. Reforçar
os compromissos de ética e com-
pliance dos seus funcionários.
Toda empresa tem a sua política
de ética e compliance como parte
da sua estratégia para alcançar
os objetivos do negócio. No
momento de incerteza, os fun-
cionários estão cumprindo com
os seus regulamentos e códigos?
A liderança da empresa não deve
jogar fora os seus valores na hora
de enfrentar incertezas, mas dis-
cutir com os seus colaboradores
eventual impacto das suas boas
práticas.
4 – Oportunidade. Transfor-
mar a situação de pressão em
oportunidade é uma questão de
tempo, recurso e criatividade.
Para ajudar a descobrir e traba-
lhar com os fatores que geram
incerteza ou pressão, trabalhe
com o melhor e o pior cenário
para o seu negócio. Busque
cenários alternativos para cons-
truir estratégias. No espectro de
opções, faça a sua escolha, uma
opção que faça sentido mesmo
no ambiente de incerteza. Uma
vez definido o caminho a trilhar,
seja o primeiro – dentre os seus
concorrentes -- a atacar a incer-
teza, com confiança e coragem,
capaz de oferecer algo novo que
abale a estrutura conhecida de
mercado.
5 – Criando o futuro. Criar o
futuro é parte do desafio de
todo empreendedor. As lições
do passado são importantes,
mas não devem limitar a capaci-
dade de criar o futuro. É de Peter
Drucker a frase “Não podemos
prever o futuro, mas podemos
criá-lo” (https://donuz.com.br/
blog/frases-de-peter-drucker/).
Pode-se tirar pelo menos duas
lições dessa máxima: enfrentar
incerteza é da vida do empresá-
rio; diante da incerteza, o empre-
sário não pode cruzar os braços,
mas tomar uma decisão criativa,
ainda que venha a errar.
6 – Sobre propósito. Conhecer
o propósito do parceiro pode
iluminar a sua decisão. O seu
negócio é, por exemplo, um
supermercado de porte médio ou
pequeno, uma empresa do ramo
de autopeças ou de produtos
de beleza. Consulte o propósito
dos seus fornecedores e discuta
com eles apoio para campanhas
promocionais inspiradas nos res-
pectivos propósitos. Propósito é
um compromisso ético com pes-
soas e revela a preocupação do
mercado em propiciar resolução
de necessidades de segmento
populacional específico, dando
significado aos negócios. A reso-
lução de um problema específico,
que pode ser a dor do cliente,
poderá ser facilitada na vivência
do propósito na cadeia de valor,
algo bom para todos.
7 – Ninguém é perfeito. Cometer
erros é normal; um dos erros é
o empreendedor imaginar que
é perfeito. “Se quer algo novo,
você precisa parar de fazer algo
velho”, é outra máxima atribu-
ída a Peter Drucker (loc. Cit).
O ambiente de incerteza exige
pensar fora da caixa, ainda que o
resultado não seja perfeito.
8 – Intuição. Não desprezar a
sua intuição. Preparar-se para o
imprevisto é sempre recomen-
dado. Mas pode ser que uma
solução imprevisível surja de
impacto ao se revelar eficiente
na exploração de um mundo de
oportunidades.
9 – O empresário não está só.
Envolver as pessoas no enfrenta-
mento de incertezas, sobretudo
as mais próximas, colaboradores
diretos, ajuda a fortalecer a con-
fiança no ambiente de negócio.
O líder tem o dever de criar um
ambiente de harmonia, empatia
e confiança.
10 – Um conselho ativo a seu
favor. Buscar o suporte de um
conselho (de administração ou
consultivo) revela sabedoria e
pode se constituir no melhor
caminho para reduzir os níveis
de estresse, assegurar trans-
parência e responsabilidade no
tratamento do negócio; inovar.
41
ADVOCACIA por Alice Carolina
BREVES CONSIDERAÇÕES
SOBRE AS PRERROGATIVAS DA
ADVOCACIA
POR ALICE CAROLINA
ADVOGADA E SÓCIA FUNDADORA DA SOCIEDADE RODRIGUES FIGUEIREDO, MAIA BEZERRA, LINS E SILVA ADVOGADOS ASSOCIADOS.
PROCURADORA NACIONAL ADJUNTA DE DEFESA DAS PRERROGATIVAS DO CONSELHO FEDERAL DA OAB (GESTÃO 2022-2025).
O art. 133 da Constituição Federal
dispõe que a advocacia “é indis-
pensável à administração da
Justiça”.
Este status constitucional
demonstra a importância da
advocacia e a necessidade de
proteção das suas respecti-
vas prerrogativas profissionais,
que são verdadeiras garantias à
independência e à autonomia
no exercício da profissão e na
defesa dos cidadãos.
É de suma importância que os
operadores do direito conheçam,
respeitem e exijam o cumpri-
mento das prerrogativas previstas
na Lei Federal n° 8.906/1994 (Esta-
tuto da Advocacia e da Ordem
dos Advogados do Brasil).
Com efeito, as prerrogativas da
advocacia estão previstas princi-
palmente nos arts. 6° e 7° da Lei n°
8.906/1994, que resumidamente
são as seguintes: 1) inexistência
de hierarquia nem subordinação
entre advogados, magistrados e
membros do Ministério Público;
42
2) a liberdade do exercício profis- centando-se ao seu texto o art.
sional; 7°-A que trata especificamente
dos direitos da mulher advogada
3) a inviolabilidade do escritório,
gestante, lactante e adotante.
de seus instrumentos de trabalho
e das correspondências relativas O art. 7°-A da Lei n° 8.906/1994
ao exercício profissional; garantiu à mulher advogada ges-
tante não ser submetida a detec-
4) o direito da advocacia de se
tores de metais ou aparelhos de
comunicar com clientes presos,
raios X e a reserva de vagas nos
detidos ou recolhidos;
fóruns.
5) presença de representante da
A inovação legislativa também
OAB quando houver prisão de
garantiu para as mulheres advo-
advogado(a) no exercício da pro-
gadas lactantes ou adotantes o
fissão;
seguinte:
6) em caso de prisão, o advogado
1) acesso a creche, ou local ade-
deve ser recolhido em Sala de
quado ao atendimento do bebê;
Estado Maior;
2) preferência na ordem das sus-
7) livre acesso da advocacia aos tri-
tentações orais e audiências e;
bunais, salas ou edifícios forenses;
3) suspensão dos prazos proces-
8) o livre uso da palavra e de
suais quando for a única patrona
acesso aos autos;
da causa.
9) o desagravo público e o sigilo
Todas essas garantias são funda-
profissional.
mentais para o exercício livre e
Com o advento da Lei n°13.363/2016 pleno da advocacia, independen-
(chamada “Lei Júlia de Matos”), a temente de gênero. A defesa das
Lei 8.906/1994 foi alterada, acres- prerrogativas da advocacia cabe,
ADVOCACIA por Alice Carolina
em um primeiro momento, ao
próprio advogado e advogada
no exercício diário de seu mister
nos tribunais, delegacias ou em
qualquer espaço, onde possam
requerer e exigir, para qualquer
autoridade ou servidor público,
o respeito às suas prerrogativas
previstas em lei federal.
De outro passo, a defesa das
prerrogativas também é exer-
cida de forma institucional, pela
Ordem dos Advogados do Bra-
sil, por meio das Comissões de
Defesa das Prerrogativas e Pro-
curadorias de Prerrogativas do
Conselho Federal da OAB e das
Seccionais.
Prerrogativas da advocacia são
um tema tão importante que
após muitos anos de luta e enga-
jamento da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, a Lei n° 13.869/2019
entrou em vigor e alterou o Esta-
tuto da OAB para acrescentar o
art. 7°-B, que considera algumas
violações de prerrogativas crime,
nos seguintes termos: “Art. 7º-B
Constitui crime violar direito ou
prerrogativa de advogado pre-
vistos nos incisos II, III, IV e V do
caput do art. 7º desta Lei: (Inclu-
ído pela Lei nº 13.869. de 2019).
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 14.365, de 2022).
Conforme se verifica, agora a
violação de escritórios, a falta
de acesso a comunicação entre
cliente preso e advogado(a), a
falta de representante da OAB,
quando da prisão em flagrante
de advogado(a) e o não recolhi-
mento de advogado(a) preso(a)
em sala de Estado Maior confi-
gura CRIME, passível de deten-
ção e multa.
Por fim, é importante destacar
as alterações ao texto do Esta-
tuto da OAB, trazidas pela Lei
nº 14.365/2022, relacionadas à
medida cautelar que importe
em violação de escritório de
advocacia, que deve ser excep-
cional e com base em funda-
mento em indício pelo órgão
acusatório (art. 7°, § 6°-A, da Lei
n° 8906/1994) e a quebra da
inviolabilidade de escritório e
de documentos com o acom-
panhamento de representante
da OAB que deve zelar pelo
fiel cumprimento do objeto da
investigação (art. 7°, § 6°-C e ss,
da Lei n° 8906/1994).
Portanto, a defesa das prer-
rogativas previstas na Lei n°
8.906/1994 deve ser perma-
nente e de todos os operado-
res do Direito, para garantir a
efetividade do art. 133 da Cons-
tituição, tendo em vista que a
advocacia possui fundamen-
tal importância na Defesa do
Estado Democrático de Direito
e da ordem jurídica.
43
DIREITO ADMINISTRATIVO por Luciana Serafim

COMPLIANCE NA NOVA LEI

DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
Por Luciana Serafim da Silva Oliveira, advogada, sócia da Olianz Compliance e Proteção de Dados, e Presidente
da Comissão Nacional de Compliance do CFOAB.

O modelo de gestão
no Brasil ainda é forte-
mente patrimonialista,
onde há confusão entre
o público e o privado, o
que nos leva a encon-
trar diariamente casos
de f raudes em licita-
ções, conluios, direcio-
namento de processos
licitatórios e nepotis-
mos, os quais acabam
por facilitar ou benef i-
ciar certos licitantes.
A nossa legislação tem
por base um modelo
burocrático, e a Lei nº
14.133/2021, também
chamada de Nova Lei
de Licitações, também
carrega um pouco disso,
apesar de poder ser
considerada uma buro-
cracia positiva de legiti-
mação do interesse, da troles externos, o que pode bam se escondendo atrás
vontade do Estado. gerar conflito. de procedimentos, exclusi-
vamente para atuar dentro
A burocracia, por sua vez, Extrai-se disso uma Admi-
de critérios previamente
pode ocultar atos ilegais nistração Pública que não
previstos em lei.
sob a cortina dos seus pro- funciona pelo medo de
cedimentos, ainda mais atuar, porque os super A Nova Lei das Licitações
considerando que existe controles tendem a ser nada mais fez do que tra-
uma indefinição muito super sancionadores. Os zer o compliance e a ges-
grande quanto aos con- propósitos positivos aca- tão de riscos como um

44
DIREITO ADMINISTRATIVO
movimento de diálogo
entre o privado e a Admi-
nistração Pública. No
parágrafo único, do artigo
11, estabelece que alta
administração do órgão
ou entidade é responsá-
vel pela governança das
contratações, devendo
implementar processos
e estruturas para avaliar,
direcionar e monitorar os
processos licitatórios e os
respectivos contratos.
Deve, ainda, promover um
ambiente íntegro e con-
fiável, trazendo a lógica
de que, uma vez pautada
na ética, é possível que a
relação entre o público e
o privado exista de forma
lícita, sem que haja pro-
blema.
É preciso que se busque
cada vez mais a relação e
menos o contrato, e com
isso reduzir a assimetria;
e a Nova Lei de Licitações
traz o diálogo, reconhe-
cendo que ele é possível.
E isso é extremamente
positivo, vez que o particu-
lar não é necessariamente
um inimigo, não podendo
ser pré-rotulado como um
potencial fraudador do
processo competitivo.
Algo que ainda deve ser
definido, contudo, é se a
implantação, a estrutu-
ração, do programa de
compliance pelo licitante
vencedor deve estar pre-
vista obrigatoriamente no
edital.
por Luciana Serafim
A lei permite que a estru- rando a união, estados e
turação do compliance municípios.
possa ocorrer no prazo de
6 meses da celebração do Portanto, é preciso que se
estabeleça um sistema de
contrato, o qual é extrema-
mente exíguo, para não integridade com medição
universal, com a mesma
se dizer impossível, ainda
mais quando se busca sua estrutura e metodolo-
gia de forma objetiva, sob
efetividade.
pena de não satisfazer
Todavia, para se exigir o todas as espécies.
compliance para fins de
habilitação, há a neces- Percebe-se, então, que a
sidade de alteração do Nova Lei de Licitações e
artigo 37, inciso XXI, da Contratos traz avanços,
Constituição Federal, que especialmente no que se
refere a observância do
diz não ser possível esta-
belecer condições restri- compliance, mas ainda
carece da definição de
tivas de competitividade
que não aquelas técnicas diretrizes objetivas e que
permitam maior segu-
e econômico-financeiras
necessárias à consecução rança, eficácia e efetivi-
dade na sua aplicação.
do objeto do contrato.
Outra questão que não
pode ser desprezada, tam-
bém, é a forma e os meca-
nismos de medição dos
programas de compliance
para fins de desempate.
E este é um grande pro-
blema.
A Nova Lei de Licitações
traz não só o programa de
integridade como atenu-
ante, como também crité-
rio de desempate ou como
obrigatoriedade.
Diz, ainda, que os órgãos de
controle irão regulamen-
tar a forma da verificação
dos sistemas de integri-
dade, sem apontar uma
linha mestre a ser seguida,
o que resultará, por certo,
em uma vasta diversidade
de orientações, conside-
45
 DIREITO EMPRESARIAL
Paula
Lôbo
Naslavsky
Advogada; Pós-graduada em
Direito Empresarial pela Escola
da Magistratura de Pernam-
buco; Administradora Judicial;
Integrante da Comissão de
Recuperação Judicial e Falên-
cias da CAMARB – Câmara de
Mediação e Arbitragem Empre-
sarial – Brasil.
46
por Paula Lôbo e Julia de Baére
LIMITES NA
ATUAÇÃO
JURISDICIONAL NA
RECUPERAÇÃO
JUDICIAL
SEGURANÇA
JURÍDICA EM FOCO
O processo de Recuperação
Judicial, no sistema jurídico
brasileiro, é um suporte que
se dá à empresa para supe-
ração de um momento de
dificuldade.
Nele é viabilizado ambiente
favorável a uma grande
negociação entre a deve-
dora e seus credores, de
forma transparente, bus-
cando a manutenção da
atividade empresarial.
O acordo entre devedor e
credor, contudo, deve ser
tutelado como qualquer
outro negócio jurídico, não
bastando o consenso e a
aprovação da maioria para
validação do plano de recu-
peração judicial, pois não
envolve apenas interesses
privados, há um amplo
interesse público na pre-
servação da empresa, com
repercussão social e eco-
nômica. Por isso, é impres-
cindível uma instância de
poder neutra para organizar
as relações envolvidas e
garantir a tutela do inte-
resse público, assegurando
que tão importante decisão
seja tomada com amparo
nos critérios legais e sem
abusos.¹
Nesse ponto, destaca-se
a abordagem de Daniel
Sarmento ao aduzir que
“não há dois ordenamentos
distintos e incomu cáveis,
referentes ao direito público
e ao direito privado”, mas,
s i m , “ex i s te u m a ú n i c a
ordem jurídica, que tem no
seu cimo uma Constituição
cujos princípios e valores
devem informar a resolução
de conflitos surgidos em
qualquer seara”.²
Tal assertiva leva à con-
clusão de que, ainda que
devidamente constitu-
ída, a decisão tomada pela
assembleia de credores
não pode ser considerada
DIREITO EMPRESARIAL por Paula Lôbo e Julia de Baére

soberana ao ponto de se Isso porque, por mais que

sobrepor ao ordenamento
jurídico pátrio.
Sendo assim, não obstante
a impossibilidade de aná-
lise da viabilidade econô-
mico-f inanceira da recu-
peração judicial, o controle
judicial das deliberações
assembleares é necessário
em razão da relevância da
matéria e da divergência
de interesses envolvidos,
o que justifica a existência
de um processo judicial
para auxiliar as empresas
em crise.
Há muito, o Superior Tri-
bunal de Justiça vem sedi-
mentando seus enten-
dimentos ao enf rentar
discussões entre delibe-
rações assembleares e o
necessário controle da
legalidade. São bons exem-
plos, as homologações de
Planos com disposições
sobre: (I) deságios e carên-
cia para pagamento5, (II)
criação de subclasses de
credores6, (III) liberação de
garantias após a novação
do crédito\ , entre outros.
o papel dos credores seja
crucial para a manutenção
das atividades do devedor,
orientando o desfecho do
pedido, todas as decisões
tomadas no âmbito do
processo de recuperação
judicial devem ser subme-
tidas ao crivo judicial, a fim
de verificar a sua conformi-
dade com a ordem jurídica.
Em outras palavras, para
garantir a estabilidade e
a previsibilidade das rela-
ções jurídicas, a atuação
jurisdicional na Recupera-
ção Judicial deverá sempre Julia de
observar com muito foco
o princípio da segurança Baére C. d´
jurídica.
Albuquerque
Af inal, quanto mais pre-
visibilidade no controle Advogada; Mestre pelo Instituto
jurisdicional no que tange Brasileiro de Ensino, Desenvol-
à aplicação da legislação vimento e Pesquisa (IDP);
vigente, mais segurança Vice-Presidente da Associação
jurídica terá o jurisdicio- Elas Pedem Vista.
nado e o mercado como
um todo, o que viabiliza
mais investimentos e
desenvolvimento para o
País.

¹CEREZETTI, Sheila Christina Neder. A recuperação judicial de sociedade por

ações e o princípio da preservação da empresa na lei de recuperação e falência.
Malheiros Editores Ltda, 2012, p. 361.
²SARMENTO, Daniel. Interesses públicos versus interesses privados na
perspectiva da teoria e da filosofia constitucional. In: SARMENTO, Daniel (Coord.).
Interesses públicos versus interesse privados: desconstruindo o princípio da
supremacia do interesse público. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 50.

47
 RECUPERAÇÃO JUDICIAL E INSOLVÊNCIA por Patrícia Fudo e Nadime Meinberg

DESAFIOS ATUAIS
DO MERCADO DE
REESTRUTURAÇÃO
EMPRESARIAL
Patrícia Fudo, Mestre em Direito
Tributário pela Pontifícia Universidade
Católica de São Paulo. Sócia
responsável pela área tributária
do escritório Maluf e Geraigire
Advogados.

Nadime Meinberg Geraige,

Mestre em Direito Civil pela
Universidade de São Paulo
- USP. Sócia responsável
pelo contencioso cível e
empresarial do Escritório
Maluf e Geraigire
Advogados. Autora de
diversos artigos e membro
dos institutos TMA Brasil,
IBAJU e CMR.

48
RECUPERAÇÃO JUDICIAL E INSOLVÊNCIA
Passados 3 anos do início da
pandemia mundial Covid 19,
todos os impactos econômi-
cos daí decorrentes, verificou-
-se grande movimentação no
mercado de reestruturação e
insolvência empresarial.
O volume de recuperações
judiciais requeridas em janeiro
desde ano foi o maior para o
mês em três anos, de acordo
com dados da Serasa Experian.
Ou seja, a onda de recupera-
ções judiciais esperada para
2020 por conta das restrições
da pandemia parece ter che-
gado com quase três anos de
atraso.
Contudo, temos outro marco
importante que é o da reforma
da Lei 11.101/2005 – Lei de Recu-
peração Judicial e Falência,
pela Lei 14.112/2020, cujas alte-
rações que já vinham sendo
experimentadas pelos ope-
radores de reestruturação
empresarial, agora, com o
aumento de casos, serão ver-
dadeiramente testadas.
Ao nosso ver, as principais
alterações experimentadas
e testadas neste momento
são: possibilidade de media-
ção e arbitragem; a utilização
da recuperação extrajudicial,
até então deixada em desuso;
a nova posição do Fisco e a
falência como uma forma de
solução definitiva para a crise
empresarial.
A conciliação e mediação são
meios alternativos de solu-
ção de conflitos que vêm
sendo fortemente incentiva-
por por Patrícia Fudo e Nadime Meinberg
dos pela celeridade e eficácia,
na medida em que, alcançada
a composição, pacífica-se o
litígio por manifestação das
partes e não por imposição
judicial. A própria medida
cautelar introduzida também
pela Lei 14.112, em espelho
ao regramento do artigo 300
do Código de Processo Civil,
teve como principal intenção
do legislador, ao antecipar os
efeitos do processamento da
recuperação judicial, preservar
o ambiente de tranquilidade
e incentivar a utilização da
mediação antecedente.
Por outro lado, as alterações
introduzidas pela Lei 14.112/2021
aprimoraram o instituto da
recuperação extrajudicial, tor-
nando-a mais atrativa, célere
e eficiente. Entre as principais
alterações que tornam a Recu-
peração Extrajudicial mais
atrativa é a inclusão do crédito
trabalhista ao procedimento, a
possibilidade de aplicação do
stay period e da alienação de
ativos sem sucessão.
Neste aspecto percebe-se que,
da pouca adesão até 2020, a
recuperação extrajudicial vem
ganhando campo como ferra-
menta válida a conferir valor
jurídico às práticas vivenciadas
pelo empresário brasileiro, na
medida em que confere maior
autonomia à empresa e aos
credores.
Por outro lado, não há dúvida
de que o grande desafio do
Poder Judiciário, Advogados,
Consultores e empresários em
reestruturação será o enfren-
tamento da nova posição do
Fisco neste processo. Com o
advento da Lei 14.112/2021, o
que verificamos foi uma alte-
ração de postura do Fisco. Isto
porque, não obstante a previ-
são legal desde 2015 acerca da
necessidade de instituição de
programas de renegociação
de dívidas fiscais, o Fisco Fede-
ral somente disponibilizou a
denominada transação tribu-
tária com condições viáveis
às empresas em recuperação
judicial nos últimos 3 anos.
Com a instituição de progra-
mas viáveis de regularização
fiscal, percebeu-se alterações
jurisprudenciais importantes.
Dentre elas, a continuidade
das execuções fiscais, inclu-
sive com os atos constritivos e
a exigibilidade das certidões
negativas de débitos fiscais,
bem como a interposição de
recursos por parte da Fazenda
Pública questionando a apro-
vação do plano sem a apre-
sentação das mencionadas
certidões.
Finalmente, acreditamos que
muitas empresas ficarão pelo
caminho, e, com isto, a par-
tir de agora iremos verificar a
aceitação e consolidação das
alterações da Lei 11.101/2005 no
processo falimentar, tais como
como facilitação e desburocra-
tização para venda de ativos,
delimitação de 3 anos para
extinção das obrigações do
falido e tramitação prioritária
do processo falimentar.
Contrário do que ocorre com
a recuperação judicial e extra-
49
DIREITO CONCORRENCIAL
judicial, cujo objetivo é a
continuidade da atividade, a
falência, como um processo
estruturado e organizado,
busca obter a maximização
dos ativos existente com a
finalidade de saldar o máximo
possível de credores, sejam
trabalhistas, fiscais, financei-
ros ou fornecedores, de acordo
com a ordem legal estabele-
cida na Lei 11.101/2005.
Recentemente, a tradicional
empresa Chocolates Pan, fun-
dada em 1935 e que durante
50
por por Patrícia Fudo e Nadime Meinberg
décadas se destacou ao Competência Empresarial e de
comercializar chocolates em Conflitos Relacionados à Arbi-
formato de cigarros e moedas, tragem da 1ª Região Adminis-
viu no requerimento de falên- trativa Judiciária (RAJ) de São
cia a melhor solução para a Paulo.
crise empresarial. No pedido
Neste sentido, o que se espera
de falência, os advogados da
é a aplicação dos novos concei-
Pan declaram a insuficiência
tos como o fresh start – rápida
de caixa e a impossibilidade de
solução e recomeço, como um
regularização do passivo, fato
incentivo ao empreendedo-
que compromete, irremedia-
rismo e não uma punição!
velmente, seu soerguimento.
Assim, no último dia 28 de
fevereiro a falência foi decre-
tada pela 1ª Vara Regional de
DIREITO TRIBUTÁRIO por Isabella Dantas

PINK TAX E A
DESIGUALDADE DE
GÊNERO
POR ISABELLA DANTAS
GRADUADA EM DIREITO PELA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE BRASÍLIA EM 2020 E MESTRE EM DIREITO PELA MESMA
INSTITUIÇÃO EM FEVEREIRO DE 2023, DEFENDEU DISSERTAÇÃO COM O TEMA “PINK TAX: CAMINHOS PARA O ENFRENTAMENTO
DA DESIGUALDADE DE GÊNERO.” ADVOGADA DESDE 2020.

A sociedade brasileira, bem como outras
semelhantemente colonizadas, se desenvolveu
sobre um paradigma eurocêntrico dualista que
pautou diversas relações, como trabalho, religião
e, principalmente, gênero.
A dicotomia homem/mulher foi construída com
base em conceitos exarados pelo colonizador
e que não necessariamente faziam parte
da cultura originária, em grande medida
inspirados pelas tradições judaico-cristãs que
foram forçosamente implantadas nas colônias,
deste modo introduzindo a hierarquização das
relações de gênero pela opressão masculina
em desfavor da submissão feminina. Diante disto,
o desenho social que se impõe é este em que as
mulheres não são alçadas ao mesmo patamar que
os homens em infindáveis contextos, repercutindo
mais oportunidades e privilégios masculinos
que, entre tantos malefícios, reverberam também
consideráveis desvantagens econômicas para as
mulheres.
Além do menor domínio do mercado de trabalho,
principalmente em cargos de gestão, dos salários mais
baixos, da preponderância na realização do trabalho
doméstico e do cuidado com os filhos, de maiores
gastos comparativamente com a manutenção da

52
DIREITO TRIBUTÁRIO por Isabella Dantas
própria aparência a fim de que
sejam aceitas pelo mercado
de trabalho, as mulheres
enfrentam ainda um mal
invisível, embutido em muitos
dos produtos e serviços que
consomem: a pink tax.
Em português, a chamada “taxa
rosa” trata-se de uma variação
de preços entre produtos ou
serviços iguais ou semelhantes
disponíveis no mercado, cuja
principal diferença reside no
fato de que o produto ou serviço
mais caro é aquele direcionado
ao público feminino. Embora a
taxa rosa não seja propriamente
uma taxa, tampouco um
imposto, nos sentidos tributários
dos termos, o enfrentamento e
regulação da prática devem ser
observados pelo mundo jurídico,
a fim de que sua proibição
seja positivada e coibida pelo
ordenamento legal. Afinal, um
valor adicional injustificado,
e que vise prejudicar as
consumidoras simplesmente
apoiado em uma premissa de
gênero, aponta para uma direta
e ilegal discriminação contra as
mulheres.
Há alguns anos a precificação
orientada pelo gênero vem
sendo questionada por
diversos grupos de mulheres.
Segundo a pesquisadora turca
Alara Yazicioglu (YAZICIOGLU,
2018) um dos primeiros
coletivos a identificar a prática
de mercado e se posicionar
publicamente foi a associação
francesa Georgette Sand, que,
no ano de 2014, confeccionou
um documento comparando
preços de produtos femininos
e masculinos similares. O
resultado dessa acareação
foi a comprovação de que
os produtos direcionados
ao público feminino eram
inexplicavelmente mais caros
do que os voltados para o
masculino. O coletivo então
encaminhou uma petição
com mais de quarenta mil
assinaturas a uma das maiores
redes de supermercados
da França, reivindicando a
igualdade de preços entre os
bens de consumo ofertados.
Na ocasião, foi quando os
termos pink tax e woman tax
começaram a ser cunhados
com o objetivo de dar nome à
antiga prática de mercado de
encarecer produtos feitos para
mulheres. (GODOI; GÜNTHER,
2020, p. 107)
Um dos pontos que justificam
a eficácia da pink tax junto aos
lucros das empresas advém
da pressão em seguir normas
estereotipadas de gênero
de maneira a se adequar na
sociedade, em uma construção
iniciada desde o nascimento.
Isto, pois justamente a partir
da necessidade de estar em
conformidade com os padrões
estabelecidos, as mulheres
são impelidas a comprar
produtos que são direcionados
especificamente para o seu
gênero (seja em relação a
cor, estampa, fragrância,
formato, etc.) em detrimento
de um artigo neutro ou outro
notadamente masculino,
mesmo que aquele produto
seja mais caro. É este processo
de socialização subjetivo que
faz com que uma mulher, em
geral inconscientemente, tenda
a entrar em uma drogaria e
escolher uma lâmina de barbear
cor de rosa, ou um desodorante
com fragrâncias florais, à
despeito de uma possível
diferença de preços orientada
pelo mercado. Entretanto, a
discriminação de gênero existe
quando, na mesma situação
descrita acima, se um homem
comprasse uma lâmina de
barbear azul e um desodorante
masculino, ele poderia pagar
mais barato por essa compra.
Deste modo, fica evidente
que a existência da pink tax se
baseia, entre tantos fatores,
na exploração financeira
das mulheres a partir de
características inerentes ao
ser humano como a formação
de identidade e o senso de
pertencimento, que por sua
vez impactam nas escolhas
de consumo dos indivíduos.
A taxação baseada no gênero
é uma prática de mercado
discriminatória e colabora com
a perpetuação da desigualdade
de gênero na sociedade, e deve
ser abolida por todos os meios
que lhe alcançarem, como a
publicização de sua existência
na academia e em veículos
públicos de comunicação, além
da vedação legal da prática.
Todas as formas de prejuízo às
mulheres, em especial quanto
ao aspecto financeiro, devem
ser enfrentadas, a fim de que
possamos caminhar enquanto
sociedade sobre as diretrizes
do próprio texto constitucional,
quando garantiu a todos os
brasileiros o direito à igualdade.
53
PROPRIEDADE INTELECTUAL por Gracemerce Camboim

Acordos Pay-For-Delay
e suas implicações para
o direito concorrencial
e propriedade
intelectual

Gracemerce Camboim
Advogada, Professora, Mestre
em Comércio Exterior e Relações
Internacionais pela UFPE.

54
PROPRIEDADE INTELECTUAL por Gracemerce Camboim
Os acordos pay-for-delay consistem em acordos
celebrados entre empresas de medicamentos
de referência e empresas de medicamentos
genéricos, tendo como objetivo específico atrasar
a entrada no mercado de determinado País as
versões genéricas dos medicamentos no mercado.
Estes acordos podem ser pactuados em diferentes
formas: podem ser celebrados no âmbito de litígios
judiciais relativos à validade das patentes relativas
aos medicamentos de referência, constituindo
verdadeiras transações judiciais; podem surgir
no âmbito de disputas pré-contenciosas, como
modo de evitar o recurso aos tribunais; como
também podem ser pactuados como contratos
de co-promoção, parceria comercial ou até mesmo
de distribuição.
As negociações tendentes à celebração de acordos
pay-for-delay surgem geralmente na preparação
da colocação no mercado da versão genérica de
um determinado medicamento.
A empresa titular de patentes sobre o medicamento
de referência no qual detém o monopólio da
comercialização, tendo conhecimento das
pretensões da empresa de genéricos, busca reagir
por diversas formas contra a comercialização do
genérico, a qual alegadamente viola o direito de
exclusividade conferido pelos direitos de patente
sobre o medicamento.
O meio de reação contra a comercialização de
produtos genéricos que violem os direitos de
patente das empresas farmacêuticas considerado
como normal será o recurso à via judicial, para
obtenção da execução exclusiva da patente e a
salvaguarda dos direitos.
Com efeito, o direito de patente garante ao
seu titular a utilização exclusiva da exploração
econômica da invenção, pelo que se demonstra
fácil efetivar a tutela pela via da invocação do
direito de patente.
Por este motivo, as situações nas quais as
empresas de medicamentos de referência, quando
confrontadas com a violação das suas patentes,
optam por celebrar acordos com as empresas de
genéricos merecem especial atenção.
A maioria dos acordos ou transações relativas
a litígios sobre patentes não traduz qualquer
comportamento ilícito, situando-se na margem
de autonomia privada das partes. No entanto, alguns
acordos celebrados neste contexto, em virtude das
suas particularidades, suscitam questões jurídicas
relevantes.
São estes os acordos nos quais, por exemplo, uma
empresa de medicamentos genéricos se obriga a
não colocar os seus produtos no mercado, ao passo
que a empresa de medicamentos de referência se
compromete a efetuar determinado pagamento a
favor da empresa de genéricos.
Ora, uma vez que a empresa de medicamentos
de referência é titular de direitos de patente que
lhe permite excluir a empresa de genéricos do
mercado, sem o pagamento de qualquer montante,
o comportamento de ambas as empresas revela-se
ilógico.
É necessário averiguar quais as motivações que estão
subentendidas na celebração destes acordos, na
medida em que os mesmos são por vezes celebrados
para evitar a apreciação judicial da validade das
patentes sobre os medicamentos de referência.
Quando celebrados com este propósito, os acordos
são efetivamente pay-for-delay, ou seja, são usados
pelas empresas de medicamentos de referência para
atrasar a colocação dos genéricos no mercado, e,
assim, manter elevados os seus lucros.
Normalmente a celebração dos acordos pay-for-delay
está diretamente relacionada com o impacto da
introdução de medicamentos genéricos no mercado:
efetivamente, a comercialização de genéricos origina
uma redução, por vezes drástica, dos níveis de preços
dos medicamentos em questão.
Mantendo-se vigente, no ordenamento jurídico, um
direito de patente inválido, o seu titular pode continuar
a excluir os concorrentes do mercado, o que em
contrapartida manterá os preços elevados.
Por este motivo, os acordos pay-for-delay têm efeitos
socioeconômicos adversos, particularmente no que
respeita aos consumidores, aos Estados, e a todas as
entidades que necessitam adquirir medicamentos:
em vez de beneficiarem-se da redução dos preços em
virtude da introdução dos genéricos imediatamente
após a caducidade das patentes principais (caso os
medicamentos constituam invenções suscetíveis
de proteção), são obrigados a suportar preços mais
elevados, a fim de preservar os lucros das empresas.
55
DIREITO DE FAMÍLIA por Letícia Gomes Freitas

“MAS A CULPA
TAMBÉM FOI MINHA!”
Este é o pensamento de muitas mulheres que, ao optarem por cuidar dos
filhos, da casa e do marido, colocam a carreira profissional em segundo
plano e se imergem no sonho do projeto da vida em família.

Letícia Gomes Freitas: Advogada Familiarista,

Graduada em Direito pela Universidade Católica de Brasília (UCB),
Pós-Graduada em Direito Processual Civil pelo Instituto Brasiliense
de Direito Público (IDP), Pós-Graduada Lato Sensu pela Fundação
Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
(FESMPDFT)

56
DIREITO DE FAMÍLIA por Letícia Gomes Freitas
É curioso pensar que existe
um sentimento de culpa por
parte das mulheres quando,
em milhares de casos de
divórcio e dissolução de união
estável, na maioria das vezes
o maior prejuízo tanto social
quanto f inanceiro é sof rido
por elas. E mesmo assim, se
sentem responsabilizadas
pelas próprias escolhas em
relação aos danos causados
ao seu futuro.
Quem não conhece alguém
ou já ouviu de perto uma his-
tória de mulher que estudou,
trabalhou no início da vida
adulta, mas quando vieram os
filhos, achou por bem abraçar
a maternidade e renunciar
(ainda que temporariamente)
sua carreira?!
Tra ba l h a n d o n a á rea d e
direito de família, vejo que
muitas mulheres, se pudes-
sem, se desdobrariam em
duas para acompanhar de
perto cada suspiro, cada sor-
riso, cada descoberta dos
f ilhos. Mas não existe nada
mais democrático do que o
tempo, que passa na mesma
velocidade para todos. Diante
disso, vivenciam o dilema de
investir seu tempo na volta
ao trabalho com uma rotina
exaustiva de múltiplas fun-
ções ou se dedicar exclusiva-
mente à rotina dos f ilhos e
das demandas da casa.
Para a maioria das mulheres
no Brasil, renunciar à vida pro-
fissional não é uma escolha. É
uma necessidade diante das
disparidades de salário entre
homens e mulheres e do
elevado custo em sustentar
as despesas geradas com a
ausência de uma mulher em
casa. As crianças vão estudar
em escola pública ou parti-
cular? O turno de estudo será
parcial ou integral? Se for
parcial, quem vai buscar na
escola? Preparar o almoço?
Acompanhar enquanto estão
em casa? E se fizerem ativi-
dade extracurricular? Nata-
ção, ballet, inglês... Quem
leva? Quem busca? Quanto
custa um transporte escolar?
Quanto ganharia a mãe se
estivesse trabalhando?
No intuito de promover melhor
qualidade de vida, proporcio-
nar oportunidades, e acompa-
nhar de perto a vida dos filhos,
noto que mulheres das classes
B e C, ao fazerem a compa-
ração de custo-benefício, de
quanto ela receberia de salário
e quais os custos de estar tra-
balhando fora, a melhor opção
parece ser que ela fique em
casa. Entretanto, essa escolha
tem um elevado custo para a
aposentadoria desta mulher,
se não for feito um planeja-
mento de previdência pública
ou privada.
D i f i c i l m e n te a s p e s s o a s
entram em uma relação para
constituir família, pensando
em como se dará o f im. E
quando a escolha de ficar em
casa é um capítulo longo da
história, o f inal é bastante
infeliz, já que as mulheres se
deparam com a idade avan-
çada, pouca ou nenhuma
contribuição previdenciária e
dificuldades para reingressar
no mercado de trabalho.
É claro que cada caso tem
suas peculiaridades, mas o
que eu posso dizer para essas
mulheres é que, independen-
temente de ter sido uma esco-
lha (da família) ou a melhor
opção no momento, há farta
jurisprudência no sentido de
ampará-las quanto ao direito
de recebimento de pensão ali-
mentícia vitalícia, pois quando
a dissolução do casamento ou
da união estável acontece em
idade avançada, as consequ-
ências não devem ser supor-
tadas somente pela mulher.
Obviamente, a pensão ali-
mentícia de ex-cônjuge é
apenas uma solução paliativa
para um problema social e
estrutural enorme, que dia-
riamente tentamos combater.
Hoje, a mulher ainda se sente
responsabilizada pela con-
dução e tomada de decisões,
estando encoberta pela névoa
do patriarcado que passa a
mensagem de que o homem
provê f inanceiramente e a
mulher assume grande parte
das obrigações com a casa e
com os f ilhos, restando-lhe
pouca disponibilidade de
tempo e consequentemente,
oportunidades.
Concluo que a culpa sentida
pela mulher vem do encontro
das águas. Existe um enorme
rio cultural e histórico de des-
valorização e diminuição femi-
nina. Em contrapartida, há um
forte oceano que luta pela sua
emancipação e vem dia após
dia ganhando poder, espaço
e visibilidade. A mulher que
se sente culpada está perdida
no estuário, ainda tentando
encontrar o percurso que leva
ao mar para seguir o caminho
de independência, igualdade
e valorização.
57
DIREITO TRIBUTÁRIO por Thaís de Laurentiis

Para entender
o CARF :
a natureza
do processo
administrativo
fiscal

Thais de Laurentiis
Conselheira Titular da
Primeira Seção do Conselho
Administrativo de Recursos
Fiscais. Vice-presidente da
1ª Turma, 2ª Câmara da 1ª
Seção do CARF. Árbitra no
Centro Brasileiro de Mediação
e Arbitragem. Doutora
em Direito Tributário pela
Faculdade de Direito do
Largo de São Francisco (USP).
Mestre em Direito Tributário
pela USP, parcialmente
cursado no Master de Direito
Econômico no Institut
D`Études Politiques de Paris
(Sciences Po). Especialista em
Direito Tributário pelo IBET.

58
DIREITO TRIBUTÁRIO por Thaís de Laurentiis
Em 2023 o papel do CARF
deixou de ser matéria exclu-
siva dos tributaristas. Isto
porque a MP n. 1.160/2023, ao
trazer mudanças relaciona-
das ao rito e sistema de jul-
gamento do órgão, fez com
que sua função fosse posta
em xeque pelos mais diver-
sos meios de comunicação.
Neste breve artigo, busco
mostrar a natureza jurídica
do processo administrativo
fiscal (“PAF”), no intuito de
trazer luz sobre a impor-
tância desse órgão, que se
encontra no vértice do sis-
tema do contencioso admi-
nistrativo tributário.
O processo administrativo
é um instrumento de con-
cretização do princípio da
legalidade, servindo para o
controle dos atos praticados
pela Administração Fiscal.
Contempla, assim, o con-
junto de normas que dis-
ciplinam o regime jurídico
processual administrativo
aplicável às lides tributárias
deduzidas perante a Admi-
nistração Pública. Tudo na
“concretização do princípio
da legitimidade do poder, na
medida em que se esclare-
cem e se afirmam os motivos
das decisões administrati-
vas.”
Vê-se o poder administrativo
exercendo atividade jurisdi-
cional de maneira atípica,
sendo um dos instrumentos
de solução de conflitos em
matéria tributária disponí-
veis no ordenamento jurídico
brasileiro, facultado ao con-
tribuinte.
O PA F, é ri c a m e n te d i s - tário; e ii) à Fazenda Pública,
ciplinado pelo Decreto n. um julgamento preciso a
70. 235/ 1972 , que m esm o respeito da validade dos atos
sendo anterior à CF/1988, é exarados pela Administração
capaz de assegurar aos con- Fiscal.
tribuintes o contraditório e a
ampla defesa determinados Isso sempre tendo como
pelo seu artigo 5º, LV. Embora norte o interesse público, por
tal diploma normativo seja todos os envolvidos nessa
passível de melhorias, supre importante forma de solu-
a falta de um regramento ção de litígios, que, se tão
sistematizado em nível de singular quanto dizem as
legislação complementar. inflamadas notícias de jornal,
pode servir de modelo para
Mas não é só. O PAF é regido outros países que, como o
pelo Decreto n. 70.235/1972 Brasil, vivam num sistema
e, no que lhe complementa, jurídico tributário notavel-
pela Lei n. 9.784/1999. Ambos mente bélico, complexo e
os regimes, especial e geral, inseguro.
respectivamente, são com-
plementares e merecem
leitura e interpretação con-
jugada.
Desta leitura conjugada,
conclui-se que o PAF bra-
sileiro possui, na realidade,
natureza híbrida.
Isso porque, ao mesmo
tempo que se trata de uma
sucessã o de atos culmi-
nando em decisão final de
órgão judicante, é processo
que ocorre no seio da Admi-
nistração Pública, tendo
sempre como ponto funda-
mental de origem um ato
administrativo (seja ele de
lançamento tributário ou
despacho decisório sobre
pedido de crédito), cujo con-
trole de legalidade é imposto
pela própria lei (art. 53 da Lei
n. 9.784/99).
Nesse contexto atua o CARF,
garantindo: i) aos contribuin-
tes, uma seara técnica e não
onerosa para discutirem a
procedência do crédito tribu-
59
DIREITO ELEITORAL por Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro

EM HOMENAGEM ÀS JURISTAS E
CONGRESSISTAS MULHERES, EM ESPECIAL A
MULHER NEGRA, TRAZEMOS UM RESGATE ÀS
SUFRAGISTAS BRASILEIRAS, REVIVENDO A
HISTÓRIA DE ALMERINDA FARIAS GAMA

Por Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro

Ministra do TSE, Vice-Diretora da Escola Judiciária Eleitoral do Tribunal Superior Eleitoral e coordenadora institucional da Comissão
Gestora de Política de Gênero do Tribunal Superior Eleitoral. Mestra em Direito do Estado pela Universidade de São Paulo e
Especialista em Direitos Fundamentais pela Universidade de Coimbra. Secretária Geral da Academia Brasileira de Direito Eleitoral e
Político; membro do IBRADE; membro da Comissão de Direito Eleitoral do IAB; membro da Comissão de Assuntos Constitucionais
do CFOAB. Vice-Presidente da ABLIRC.

Não é que a Constituição Ocorre que, a despeito de doméstico, devendo se ocu-

Federal de 1891 terminante-
mente proibisse as mulheres
de votar – não ao menos pela
literalidade do caput do seu
artigo 70, a determinar que
“são eleitores os cidadãos
maiores de 21 anos que se
alistarem na forma da lei”.
Tampouco era proibido ter-
minantemente que fossem
eleitas, pois, de maneira idên-
tica, o parágrafo segundo do
artigo 70 mencionava que
eram inelegíveis só os “cida-
dãos” não alistáveis.
o plural poder muito bem
abarcar cidadãos e cidadãs,
a interpretação predomi-
nante à época era a de que
cidadãos compreenderia tão
somente os homens, o que
consequentemente excluiria
as mulheres do rol de alistá-
veis e elegíveis.
A leitura convenientemente
restritiva dos dispositivos
constitucionais e legais era
secundada pela concep-
ção de que, na sociedade, à
mulher cabia só o ambiente
par das tarefas indispensáveis
à reprodução e à manuten-
ção da vida humana.
Com isso, as mulheres eram
impedidas de exercer ade-
quadamente sua cidadania.
O voto apenas seria con-
quistado – e não concedido
– pelas mulheres em 1932 ao
final de um longo percurso
que pode ser dividido em
duas fases. A primeira esten-
de-se das primeiras cobran-
ças, veiculadas na imprensa

60
DIREITO ELEITORAL por Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro
feminista ao longo do século
XIX, por participação política,
passando pelos debates na
Assembleia Constituinte e
pela fundação da primeira
associação feminina que viria
a cobrar o suf rágio efetiva-
mente universal – a saber, o
Partido Republicano Femi-
nino, fundado por Leolinda
de Figueiredo Daltro em 1910.
Em 1920, a primeira fase che-
gou a seu fim com a criação
da Liga para Emancipação
Intelectual da Mulher por
Bertha Lutz em 1920.
Em 1922, no que a Liga se
transformou na Frente Bra-
sileira pelo Progresso Femi-
nino, teve início a segunda
fase do movimento suf ra-
gista, que terminaria com o
Código Eleitoral de 1932.
A exemplo de Leolinda e Ber-
tha, as mulheres que se enga-
jaram no bom combate pelo
voto feminino eram geral-
mente brancas, instruídas e
pertencentes à classe média
e à alta da sociedade brasi-
leira. De acordo com Laila
Maia Galvão, “a presença em
ambientes educacionais e a
possibilidade de uma renda
por parte de suas famílias e
pelo trabalho realizado nas
escolas teria impulsionado
a entrada no debate político
predominado por homens”.
A íntima ligação das suf ra-
gistas com a educação, inclu-
sive, fez com que a luta pelo
voto feminino estivesse for-
temente imbricada com a
luta pelo acesso à educação.
A circunstância de serem
“bem-nascidas” não ofusca
a trajetória das suf ragistas
que eram brancas, instruídas
e pertencentes às classes
elevadas. Contudo, é certo
que há um brilho especial
na história daquelas que não
compartilhavam dos mes-
mos privilégios – para Laila
Maia Galvão, “muita das vezes
essa distinção de origem
social possibilitava um dis-
curso feminino mais radical
em relação à educação” .
É o caso de Almerinda Farias
Gama, mulher negra, nor-
destina e trabalhadora. Ser
m u l h e r j á é u m a co n d i-
ção suf iciente para ter sua
memória esquecida. Ao longo
da história, a presença das
mulheres na esfera pública
vem sendo obliterada como
se sua participação fosse de
menor importância.
Não eram protagonistas per
se, mas tão somente coadju-
vantes: eram mães, esposas
ou irmãs de um homem. Ao
fim desta operação, resta a
imagem de que o mundo foi
concebido e construído por
personagens masculinos.
Almerinda tem sua memó-
ria apagada não só pelo fato
de ser mulher, mas também
por ser uma mulher negra –
sujeita, portanto, a um duplo
fardo.
Assim confirma a documen-
tação reunida no Centro de
Pesquisa e Documentação
de História Contemporânea
do Brasil – CPDOC/FGV. Dos
230 arquivos no acervo, só 16
são de mulheres. E, destes 16
arquivos, só o de Almerinda
é de uma mulher negra, o
que inevitavelmente “nos
convida a refletir sobre o
silenciamento que se impõe
às narrativas e vivências das
mulheres negras”. Infeliz-
mente, até entre suas suces-
soras, sua história é des-
conhecida: na Marcha das
Mulheres Negras, que reuniu
milhares em Brasília/DF para
protestar contra intolerância
religiosa e racismo, o nome
de Almerinda era desconhe-
cido. Almerinda nasceu em 16
de maio de 1889 em Maceió,
em uma família que, ainda
que não fosse propriamente
rica, desfrutava de condições
financeiras suficientes para
que Almerinda estudasse em
escola particular. O precoce
falecimento de seu pai em
1907 fez com que Almerinda
fosse para Belém morar com
sua avó e sua tia. Por lá, con-
tinuou com os estudos, mas
já em escola pública.
Almerinda passou por toda a
aprendizagem que, à época,
era preparação para que as
moças de classe média vies-
sem a desempenhar bem o
papel de esposa e de mãe.
Ainda que letrada, esperava-
-se que a moça casada per-
manecesse dentro de casa.
No máximo, se imprescindí-
vel à subsistência da família,
trabalharia de dentro do lar.
Desta maneira, suas atribui-
ções domésticas não sairiam
comprometidas.
Faltou, todavia, combinar
com Almerinda, que, desde
tenra idade, alimentava um
sentimento de indignação
contra a diferença entre
homens e mulheres: Lembro-
-me de que, quando criança,
brincava com um primo (...).
Nós éramos crianças – talvez
com 10, 11 anos – e dessa dis-
61
DIREITO ELEITORAL por Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro
cussão amigável surgiu uma
dúvida: eu dizia que no casa-
mento o homem e a mulher
tinham direitos iguais e igual
autoridade, que na casa, no
casal, o direito era igual. Ele
dizia que era do homem. Eu,
não me conformando com
aquilo, achei que devia servir
de árbitro a nossa avó, que
era considerada uma mulher
sábia e que de fato era (...) Ela
com certo tato, com muito
jeito, disse que deveria haver
harmonia, mas a autoridade
do casal era do homem. Isso
me deixou convencida da
injustiça dos fatos, mais revol-
tada com isso.
A o s 2 0 a n o s , A l m e ri n d a
ingressou na Escola Prática
de Belém, quando conquis-
tou seu primeiro emprego
como secretária e passou
a contribuir com crônicas
para o jornal A Província.
Logo após, graduou-se dati-
lógrafa, um trabalho então
considerado “feminino” e, aos
23 anos, casou-se. Contudo,
continuou trabalhando, o
que não era comum para
seu tempo. Mas, com nem
três anos de casamento,
Almerinda perdeu seu filho
e, pouco tempo depois, seu
marido. Em triste coincidên-
cia, casou-se mais uma vez
em 1935, e, mais uma vez, seu
marido e seu filho termina-
ram por falecer num breve
intervalo de tempo.
Sozinha e decidida a manter-
-se independente, cogitando
possibilidades outras que
arranjar um novo marido, não
lhe restou saída senão buscar
um emprego que lhe ren-
desse um soldo melhor que
o de secretária. Nesta busca,
62
deparou-se com a desigual-
dade entre homens e mulhe-
res no mercado de trabalho.
Diante da proposta de rece-
ber menos como datilógrafa
unicamente por ser mulher,
Almerinda decidiu, em feve-
reiro de 1929, deixar Belém e
ir para o Rio de Janeiro, onde
veio a se empenhar na luta
pela emancipação política
das mulheres. Com poucos
meses no Rio de Janeiro, per-
cebendo que entre as falas
de Almerinda e os discursos
sufragistas existia uma fina
sintonia em favor da igual-
dade de tratamento jurídico,
de tratamento político e tam-
bém de tratamento prof is-
sional, as colegas de pensão
convidaram-na a frequentar
as reuniões da Federação
Brasileira pelo Progresso
Feminino e não tardou para
que Almerinda caísse nas
graças de Bertha Lutz: “Ela
[Bertha], sabendo da minha
atitude, tomou-me como,
quer dizer, normalmente,
sem uma maneira oficiosa,
ela foi me transformando
num dos baluartes ou num
dos esteios para ela”.
Bertha logo fez de Almerinda
assessora de imprensa e
relações públicas da FBPF,
passando rapidamente a
atribuir-lhe funções extras, a
exemplo da realização de dis-
cursos, da representação em
eventos e da participação em
movimentos de outras natu-
rezas. Entre tais movimentos
sociais, estava o pioneiro
Sindicato de Datilógrafos e
Taquígrafos.
Diante da possibilidade de
representantes dos traba-
lhadores elegerem depu-
tados para a Assembleia
Constituinte que redigiriam
a Carta de 1934, a fundação
do sindicato foi concebida
por Bertha e Almerinda para
que a Federação contasse
com uma integrante sua na
escolha de um dos quarentas
assentos classistas na Assem-
bleia Constituinte:
Deslocar as lutas feministas
para o âmbito do movimento
sindical permitiria à federa-
ção criar um instrumento
para ter um de seus nomes
numa competição eleitoral
e, consequentemente, em
um espaço de representação
política. Furar esse bloqueio e
estar nos lugares de tomada
de decisão, mais do que um
ato simbólico, permitiria ao
movimento de mulheres
ampliar os atores no jogo polí-
tico: além da eleição regular,
também poderiam ter um
nome do seu grupo entre os
representantes classistas.
Sendo ocupante de um cargo
ocupado majoritariamente
por mulheres e dispondo de
contatos na área, Almerinda
foi a responsável por mobili-
zar datilógrafas, taquígrafas
e secretárias. Conta a própria
Almerinda que o trabalho de
mobilização não foi fácil, pois
“eram pessoas avulsas que eu
consegui com esforço para
fazer o número” . ]
Foi por meio da criação de
um sindicato que Almerinda,
uma mulher engajada na
luta pela emancipação das
mulheres, pôde participar do
processo eleitoral que esco-
lheria os responsáveis pela
redação da nova Constituição
brasileira e, assim, pôde con-
DIREITO ELEITORAL por Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro
tribuir à expansão dos direi-
tos das brasileiras. Mas sua
participação, entretanto, não
se limitou ao inédito exercício
da capacidade eleitoral ativa
na escolha dos representan-
tes classistas.
De última hora e por conta
própria, Almerinda lançou-
-se candidata à suplente
de deputado no intuito de
levar adiante os programas
defendidas pela Federação
nas eleições: equiparação
de direitos dos dois sexos,
sem quaisquer restrições,
a obrigação do governo de
prestar assistência à infân-
cia, à velhice e à invalidez
e a instrução gratuita em
todos os níveis. Embora não
tenha sido eleita, não nutriu
o sentimento de derrota,
porque “fiz-me candidata a
deputada avulsamente, por
mim mesma, sem me aliar a
ninguém, embora com a cer-
teza de derrota. Uma simples
experiência”.
Tanto Almerinda não se aba-
lou que, em 1934, logo depois,
lançou-se candidata a depu-
tada federal pelo Distrito
Federal, resumindo assim sua
plataforma:
Lutando pela independência
econômica na mulher, pela
garantia legal do trabalhador
e pelo ensino obrigatório e
gratuito de todos os bra-
sileiros em todos os graus,
Almerinda Farias Gama se
recomenda pelo seu passado
e pelo seu presente aos que
lhe vão suf ragar o nome.
Destaque a cédula anexa e
lance-a na urna no próximo
dia 14. Almerinda, embora
tendo recebido votação sig- Almerinda Farias Gama (1899-1999)
nificativa, não saiu sufragada POR: Cpdoc/Fundação Getúlio Vargas (FGV)
pelas urnas, vindo a se retirar
da vida político-partidária até
falecer em 1999.
Seu exemplo, contudo, esten-
de-se para além da sua morte.
Enfrentando as dificuldades
que a vida lhe impôs desde
cedo, Almerinda “ marcou
com sua tenacidade um
lugar na história da constru-
ção da cidadania feminina,
abrindo espaço para a mulher
negra participar do cenário
político nacional”. E, neste
processo, contribuiu com
a emancipação da mulher,
garantindo a participação
feminina no processo de elei-
ção dos deputados responsá-
veis pelo texto constitucional
brasileiro de 1934.
Mas o espaço da mulher
negra na política brasileira,
conquistado por Almerinda a
duras penas, ainda está longe
de ser justo. Mulheres negras
ainda são sub representadas
nos espaços de poder: Em
2022, as mulheres negras,
que representam 28% da
população brasileira, respon-
dem por 7% das cadeiras nas
Assembleias Estaduais, 5% na
Câmara dos Deputados e 1%
no Senado Federal. São ape-
nas 74 deputadas estaduais
ou distritais, 29 deputadas
federais e 01 senadora da
República.
Mudar o quadro de sub -
-representação política da
mulher negra no Brasil é
seguir adiante com a batalha
de Almerinda Farias Gama,
mantendo, assim, viva sua
memória.
63
 REPORTAGEM por Karina Costa (FIOCRUZ Bahia)
Bolsa Família gera fator
de proteção de até 31%
para Morte Materna
Estudo publicado na Jamma Network avalia óbitos de 2004 a 2015 e mostra que programa
teve papel crucial no Brasil
Reporter: Karina Costa / Cidacs / Fiocruz Bahia
Andresa tinha 21 anos, morava
em Simões Filho, na Bahia,
estava na 34ª semana de ges-
tação, ainda havia uma con-
sulta do pré-natal, mas che-
gou ao serviço e não houve a
consulta. Em menos de três
semanas ela foi internada
com problemas hipertensivos,
não sobreviveu ao parto, nem
ela e nem o bebê. O ano era
2002 e realizar as consultas
já era entendido como parte
dos cuidados da gravidez,
mas e se Andresa estivesse
condicionada a realizar esta
consulta para receber bene-
fícios sociais? O que poderia
ter mudado nessa história?
Um estudo recente, publicado
no Journal of the American
Medical Association (Jamma)
Network, aponta uma taxa
geral de proteção de 18% em
mulheres benef iciárias do
Programa Bolsa Família (PBF)
para morte materna.
Em 1990 a cada 100 mil nas-
cidos vivos, 120 mães iam a
óbito. Em 2013, esse número já
era de 69 vivos, segundo rela-
tório da Organização Mundial
da Saúde (OMS). Em 2019,
esse número chegou a 57 e
retrocendo a 107 em 2022. E
passados 21 anos desde a his-
tória relatada, uma pesquisa,
64
fruto da tese de doutorado da
epidemiologista Flávia Jôse
Alves, pesquisadora asso-
ciada ao Centro de Integração
de Dados e Conhecimentos
para Saúde (Cidacs/Fiocruz
Bahia) e pesquisadora na Har-
vard Medical School, quanti-
fica esse risco de morte em
mulheres mais vulnerabiliza-
das e aponta como programa
social tem papel crucial na
saúde materno-infantil.
A pesquisa observa 7.912.067
milhões de mulheres que
tiveram um parto entre 2004
a 2015, e com isso tem-se
que 4.056 foram a óbito,
segundo o cruzamento do
Sistema. Nacional de Nas-
cidos Vivos (Sinasc) com o
Sistema de Informação sobre
Mortalidade (SIM). A este cru-
zamento, dá-se o nome de
linkage por similaridades e
essa técnica, aliada a outras
estratégias estatísticas, revela
que quanto maior o tempo de
recebimento do programa,
maior proteção, gerando uma
taxa de proteção de até 31%
quando o benefício se deu por
tempo maior ou igual a nove
anos antes até a gestação.
Nessa análise sobre o tempo
de cobertura e o impacto na
saúde, mostra que mulheres
que até o dia do parto tinham
entre um e quatro anos rece-
bendo Bolsa Família tiveram
taxa de proteção de 15 % para
morte materna, já aquelas
cobertas entre cinco e oito
anos tiveram um fator de pro-
teção de 30% . Mostrando que
o recebimento do PBF atua
na construção de uma con-
dição de vida melhor para as
mulheres aumentando suas
chances de sobrevivência.
A morte materna, bem como
a mortalidade infantil, são
indicadores de fatores socio-
econômicos, explica a pesqui-
sadora Flávia Alves. Embora
o Brasil tenha alcançado os
objetivos na redução da mor-
talidade infantil, e reduzido
a mortalidade das mulheres
nessas condições, ainda falta
muito. “Há situações em que
o risco é semelhantes países
em condições de pobreza
maior que o Brasil. Isso diz
muito de como as mulheres
são tratadas”, comenta a pes-
quisadora, que doutora em
Saúde Pública pelo Instituto
de Saúde Coletiva da Univer-
sidade Federal da Bahia (ISC/
UFBA). A morte materna é
aquela que acontece durante
a gestação ou até 42 dias após
REPORTAGEM por Karina Costa (FIOCRUZ Bahia)
o parto. A análise observa
mulheres que vivem em con-
dições de renda, escolaridade,
etnia, localidade semelhantes
e mostra que o programa
social afeta diretamente nos
desfechos, reduzindo os riscos
para as mulheres benef ici-
árias. Além da análise indi-
viduada, a pesquisa revela
maior proteção para mulhe-
res quando o município tem
uma alta taxa de cobertura,
ou seja, quando os órgãos
públicos conseguem cadas-
trar a quantidade próxima
da população estimada que
teria direito ao benefício na
localidade.Na investigação, a
pesquisa compara grupo de
mulheres que passaram por
mais ou menos de quatro
consultas de pré-natal. O que
a gente sabe é que as princi-
pais causas de morte estão
associadas a morbidades
como hipertensão e diabetes
gestacional, fatores podem
ser devidamente controlados
com intervenção adequada
durante a gestação.
Alves FJO, Ramos D, Paixão ES, et al. Associação das Transferências Condicionadas de
Renda com a Mortalidade Materna na Coorte de 100 Milhões de Brasileiros. JAMA Netw
Open. 2023;6(2):e230070
O Bolsa Família condiciona as
mulheres a realizarem exatas
consultas, fazendo com que
elas estejam mais expostas
aos cuidados ofertados nos
serviços de saúde, aponta a
pesquisadora.
O Bolsa Família é um pro-
grama de benefício condicio-
nado e exige das mulheres a
realização de uma quanti-
dade mínima de consultas
pré-natal, que as crianças
inscritas tenham f requên-
cia escolar e sejam acom-
panhadas dos serviços de
saúde, obedeçam ao calen-
dário vacinal e não existia em
2002, foi criado em 2003 e foi
retomado agora em 2023. O
estudo observou mulheres
que receberam o benef ício
condicionado durante toda a
gestação e que os filhos nas-
ceram vivos. Acesso a água
tratada, viver em zona rural ou
urbana, ter serviço de coleta
de lixo, morar em uma casa
com muitas pessoas, os anos
de escolaridade, a cor da pele
declarada, todas essas vari-
áveis, ou seja, aspectos que
conformam as condições de
vida de uma.
Aumento na
Pandemia
A luta pela redução da morta-
lidade sofreu bruscas perdas
nos anos de pandemia. Se
em 2019 as taxas estavam
acima do preconizado pelos
órgãos de saúde internacio-
nais e eram 57 mortes para
cada 100 mil nascidos vivos,
quatro vezes mais do que a
média dos países desenvol-
vidos (12/100 mil), o contexto
mais recente não foi favorável
para as mulheres. Em 2020, o
número de mortes materna
chegou a 71 para cada 100
mil e chegou a 107 em 2021
reaproximando o país de uma
realidade de 30 anos atrás. Os
dados mostram que embora
o Brasil tenha avançado no
combate à morte materna,
com a implementação de
políticas sociais e melho-
ria das condições de vida, o
país ainda encontra na redu-
ção da mortalidade materna
um objetivo não alcançado.
“Isso diz muito de como as
mulheres são tratadas, por-
que tivemos muitos avanços
no combate a mortalidade
infantil, mas com as mulheres
ainda temos esses resulta-
dos”, comenta a pesquisadora
Flávia Jôse.
65
REPORTAGEM por Sheylli Caleffi

*Sheylli entrevistando pais nas ruas de São Paulo

A comunicação
que engaja
Você deixaria
uma criança
sozinha no meio
da Avenida
Paulista, uma
das mais
movimentadas do
país?
Na capital do estado de São Paulo temos
12.33 milhões de pessoas e eu caminhei por
esta rua perguntando a pessoas que têm
filhos ou convivem com crianças se deixariam
elas sozinhas ali.

Todas unanimemente responderam que não.

Então fiz uma segunda pergunta: você deixa-
ria pessoas estranhas entrarem em sua casa,
brincarem com seus filhos e irem embora
sem você saber quem são? Novamente e
sem dificuldade todos responderam que
jamais permitiriam isso, nem viam sentido
na minha pergunta… a não ser uma mãe que
respondeu:

Meu filho já faz isso, online. Ele joga com

pessoas que não conhece presencialmente. E
era exatamente aí que eu queria chegar. Pes-
quisas já comprovam que, diferentemente do
que a maioria dos cuidadores acredita, a rua
é um lugar mais seguro do que o ambiente
online para as crianças. Te recomendo o filme
Childhood 2.0 disponível no youtube com
dados muito atualizados sobre os diversos
âmbitos desse problema: bullying, golpes,
exploração sexual de crianças e suicídio
infantil.

66
REPORTAGEM Sheylli Caleffi

Por que comecei a falar

disso? Sou professora de
comunicação e oratória com
foco em lideranças e atendo
principalmente empresas,
além de dar aulas em cursos
e universidades e atender
individualmente. Comunicar
é papel fundamental dos
líderes e eles estão se
dedicando cada vez mais a
fazer isso com excelência
- seja presencialmente ou
em frente às câmeras. Já
treinei colaboradores das
maiores empresas brasileiras e
internacionais, especialmente
do sistema financeiro. É
i m p o s s í ve l l i d e r a r u m a
transformação ou um grupo
de pessoas sem comunicar de
forma eficiente e inspiradora.
Eu uso o meu trabalho e
pesquisa sobre engajar
audiências, pares, liderados
e líderes para divulgar causas
que me parecem urgentes.
Em relação à violência sexual,
a casa nunca foi um lugar Trabalho voluntariamente doença atinge tantas pessoas
seguro no Brasil onde 1 em para a erradicação da violên- no país nem as cardiovascu-
cada 4 mulheres sofrerá cia sexual há muitos anos. Já lares - já me dei ao trabalho
violencia antes dos 13 anos de sofri violência sexual na infan- de comparar - e ao mesmo
idade por pessoas conhecidas, cia e quando comecei a falar tempo nenhuma campanha
só que com a internet isso desse assunto tão tabu nas estruturada de apoio à vítima
foi ampliado ao infinito, ou redes sociais e recebi inúme- ou orientação nas escolas. É
melhor, aos 4.66 bilhões de ros relatos e criei um grupo de um silêncio ensurdecedor. Se
usuários da rede. Se o centro apoio à vítimas hoje com mais você conhece 40 mulheres,
da sua cidade parece um lugar de 4 mil pessoas, chamado conhece em média 10 que já
perigoso para uma criança “As incríveis mulheres que vão foram estupradas e 40 que
desacompanhada imagina morrer duas vezes”. Dei esse foram assediadas sexual-
se lá estivessem todas essas nome porque o estupro é uma mente em algum momento.
pessoas. morte. Não seremos mais as
mesmas, se é que sobrevi-
veremos. Muitas sobrevivem
no sentido literal porém se
tornam adictas, vivem com
medo, não conseguem se
relacionar, isso afeta suas
famílias, seus filhos, atuais e
futuras companhias amorosas.
Tudo vira do avesso no pior
aspecto possível. E não temos
apoio institucional. Nenhuma

67
REPORTAGEM por Sheylli Caleffi

Essa discussão sobre violência sexual nas redes se intensificou agorinha no carnaval de 2023
quando recebi o link de um perfil pornográfico no instagram. Outra ativista me enviou para
que juntas fizéssemos denúncias na tentativa de derrubá-lo - o que levou 2 semanas e só
depois que eu consegui falar com alguém diretamente na Meta. Mas o mais chocante nem
foi isso porque esses perfis se proliferam como a covid 19. O problema foi ver que no meio
do material pornográfico mais “tradicional” digamos assim: mulheres de pernas abertas, em
poses eróticas que evidenciam seios e nádegas, haviam centenas de vídeos de crianças que
estão na moda agora. Vídeos de dancinhas que os próprios cuidadores filmam e postam nas
redes. Nas suas próprias e na das crianças mesmo havendo recomendação das plataformas
de que apenas maiores de 13 anos as acessem. O que qualquer pai sabe que é impossível.
Mesmo que você restrinja o acesso, algum amigo vai ter e seu filho será impactado.

68
REPORTAGEM Sheylli Caleffi

Uma cliente, executiva do mercado financeiro, me contou

chocada que a filha de 6 anos chegou em casa e pediu pra
gravar um vídeo de dança para o tiktok. Ela estava pasma:
Como ela sabe o que é o tiktok? Eu levo e vou buscar na
escola de período integral onde celular é proibido.

Em casa ela não tem acesso às redes, nunca mostrei o

tiktok pra ela e nem tenho… Como?Pois é, eles terão algum
tipo de acesso. A média mundial de idade de contato com
pornografia é 9 anos para os meninos. Se seu filho tem 11
anos ele já sabe COM CERTEZA o que é isso e se vc nunca
teve uma conversa está bem atrasado.

Quais os tipos de vídeo, além de dancinhas

que encontrei nesses perfis:

Em primeiro lugar estão as danças sensuais, com movimentos e coreografias que evidenciam
o corpo em posições que não são infantis

*Imagens retiradas dos perfis que associam infância e pornografia

Em segundo lugar estão as danças em casa, com músicas infantis. Muitas pessoas acreditam
que o problema são as músicas de teor erótico porém o que eu vejo é que não importa, quanto
mais infantil melhor porque esse é o fetiche. O problema não é o tipo de música mas a imagem
de crianças disponibilizadas na rede

Em terceiro lugar estão a ginástica e os esportes. Algumas crianças com habilidades incríveis
que são deturpadas por criminosos

69
REPORTAGEM por Sheylli Caleffi

E em quarto lugar estão crianças fazendo nada. Tomando sorvete, assistindo televisão, falando
algo pra câmera.

E não se enganem porque existem muitos vídeos de meninos, mas como a sociedade produz mais
imagens de meninas, especialmente em danças e com menos roupa, elas são mais fáceis de encontrar.
E estou falando aqui de um perfil público em uma rede pública. Não estou falando do submundo
da internet.

Muitas dúvidas dos pais vieram

à tona depois dos vídeos e
comecei a fazer tutoriais
- Como deixar uma conta
privada?
- Como fazer uma lista de
melhores amigos e disponibi-
lizar algumas imagens apenas
para essa lista (como a família,
por exemplo)?
- Como ver quem segue seus
filhos e identificar perfis fal-
sos?
- Como começar uma con-
versa sobre os riscos internet?
Eu trabalho muito com ino-
vação, aliás escrevo esse texto
aqui de Austin, no Texas, par-
ticipando do maior festival
de inovação e educação do
mundo, o SXSW (South by
Southwest). Acredito que
não adianta colonizar Marte
se continuarmos agredindo
e explorando pessoas. Nós
criamos o mundo como ele
está e somos totalmente
capazes de transformá-lo. Isso
começa com acolhimento
para podermos compreender
esse problema multifatorial
da violência sexual e com
educação!
Este é um assunto complexo
que envolve os responsáveis
pela criança, as leis, as pla-
taformas e redes sociais, a
indústria da pornograf ia e
toda a sociedade. Especial-
mente agora se discute a
regulação das mídias para
que também sejam respon-
sabilizados pelos conteúdos,
o que é fundamental. Não
podemos ser ingênuos na
internet.
Aqui vão algumas dicas bási-
cas caso você também tenha
se preocupado:
- Evite postar vídeos ou fotos
de crianças se você não é o
responsável direto por elas;
- Evite mostrar a criança sozi-
nha, nunca encontro vídeos
em sites obscenos onde as
crianças estão acompanha-
das;
- Observe roupa, local e movi-
mentos que podem ser tira-
dos de contexto;
- Faça contas e postagens
com acesso restrito onde
apenas pessoas escolhidas
por você podem acessar o
conteúdo;
-Use controles parentais em
celulares e tablets;
- Evite hashtags que auxiliam
a busca por crianças nas redes
como #criança #child #kids
#horadobanho #fralda
-Exija e fortaleça a educação
sexual nas escolas;
- Converse com as crianças,
elas merecem informação;
- Mantenha um diálogo franco
e aberto com suas crianças,

70
REPORTAGEM por Sheylli Caleffi

essa conexão e conf iança

entre vocês faz parte da pre-
venção de crimes, inclusive
digitais. Se ela sentir medo
de você, não vai te trazer os
problemas;

-Avise seus amigos se eles

estiverem expondo crianças,
muitas pessoas não compre-
endem esses riscos;
-Denuncie posts, páginas e
sites que exponham crianças
em contextos impróprios.
Cada rede tem seu canal de
denúncia e podemos acessar
a Safernet.org ou mesmo o
Disque 100.

Lembre-se: a criança é um
ser humano com direitos
e não uma propriedade da
família.

“
Quero aproveitar esse espaço para
agradecer a todas as mulheres
incansáveis que além de cuidarem
de si, dedicam tempo e recursos
para cuidar de sua comunidade. Se
não fossem por mulheres incríveis
e inspiradoras eu não estaria aqui.

Reportagem por
Sheylli Caleffi
Nas redes, ela é educadora voluntária pela erradicação
da violência sexual e também nos ensina a comunicar
melhor. Bacharel em Artes Cênicas - Direção, pela
Faculdade de Artes do Paraná, Sheylli começou no teatro
em 1991 onde trabalhou em mais de 60 espetáculos
antes de agregar a arte ao mundo corporativo treinando
quem precisa falar em público ou em frente às câmeras.
Sua especialidade é o AO VIVO. Como diretora artística,
roteirista e apresentadora atua em Eventos, Lives,
Convenções, e Palestras, focando sempre em como
compartilhar da melhor forma uma mensagem. Ela
acredita que a comunicação é capaz de transformar
relações e anfitriar conflitos.

71
SEMINÁRIO IEJA
Primeira edição do
Seminário Saúde
Suplementar debate
Jurisprudência e
Perspectivas do setor
Os planos de saúde tiveram, em
2022, um reembolso recorde de
despesas médicas aos usuários.
As empresas repassaram R$
10,9 bilhões, aumenttto de 21,1%
em relação a 2021, quando
os repasses totalizaram R$ 9
bilhões. Para o setor, o aumento
progressivo de reembolsos
está ligado a fraudes. Por
essa razão as empresas de
saúde suplementar buscam
criar mecanismos de combate
aos golpes aplicados contra
o sistema. Os dados foram
72
apresentados no último 27 de
março, em Brasília, durante a
primeira edição do seminário
Saúde Suplementar, promovido
pelo Instituto de Estudos
Jurídicos Aplicados (IEJA).
Um dos palestrantes do evento,
o ministro do Superior Tribunal
de Justiça (STJ), Marcos Buzzi
destacou ao menos 523 mil
ações abordando questões
da saúde que tramitam no
Judiciário brasileiro. Entre as
principais reivindicações estão
o uso de medicamentos e a
garantia de acesso à Unidade
de Terapia Intensiva (UTI). De
acordo com o magistrado, essa
demanda cresceu 123% em 10
anos, num contexto mitigado
pela criação do Núcleo de
Apoio Técnico ao Judiciário
para a Saúde (Nat-Jus). “O
Nat-Jus é um ambiente de
evidências científicas, com
profissionais de saúde para
fornecer respaldo técnico para
atestar emergências e embasar
decisões”, explicou Buzzi.
SEMINÁRIO IEJA
“A judicialização de questões
de saúde é um dos efeitos
esperados pela derrubada do
rol taxativo, no ano passado,
no Congresso Nacional. O
Senado aprovou, em agosto,
um projeto de lei que obriga
planos de saúde a cobrirem
tratamentos não previstos pela
Agência Nacional de Saúde
Suplementar (ANS), colocando
fim ao chamado ‘rol taxativo’”,
concluiu.
Rogério Scarabel, ex-presidente
da Agência Nacional de Saúde
Suplementar (ANS) declarou
que “tudo o que se foi construído
nos últimos anos está sendo
jogado fora por interferência
de outros poderes”. Ele
destacou ainda, que o índice
de sinistralidade registrada
pelos planos de saúde já chega
a 90%. Isso significa que o
montante pago pelos pacientes
aos planos é utilizado quase
que na sua totalidade. “O Brasil
é o oitavo maior mercado de
saúde do mundo. Remunerar
por quantidade e não pela
qualidade não tem mais espaço
no mundo”, ressaltou Scarabel.
O superintendente médico
da Abramge (Associação
Brasileira de Planos de Saúde),
Cassio Ide Alves fez um alerta
sobre reembolso recorde de
despesas médicas. Para o
setor, o aumento progressivo
de reembolsos está ligado
a fraudes. “Essas fraudes
co r r e s p o n d e m a e ve n t o s
assistenciais. Como o reembolso
se dá por um evento assistencial,
deveria seguir a variação que
os eventos tiveram. Só que
reembolsos subiram 34% além
do aumento das despesas
assistenciais gerais. Justamente
aí, acreditamos que se encontra
a grande quantidade da fraude”,
explicou.
Para o advogado Rodrigo
Fragoso, professor na pós-
graduação da PUC Rio,
o processo fraudulento se
aprimorou. Não se restringe
mais a planos individuais
e afeta também os planos
coletivos. São frequentes,
casos de prestadores não
credenciados que enganam
o segurado. “A fim de burlar
a exigência de comprovar
o prévio desembolso, os
prestadores não credenciados
têm cometido crimes ainda
mais graves. Esses crimes são
lavagem de dinheiro, com a
ocultação do real depositante,
além de crime financeiro”,
destacou o especialista durante
sua participação no seminário.
No caso de fraudes financeiras,
a tecnologia é um dos
fatores críticos. “Neste caso,
uma empresa se faz passar
por ‘fintech’ e emite um
comprovante supostamente
bancário, simulando que o
paciente desembolsou o preço.
Mas se trata de documento
ideologicamente falso porque
não se trata de banco e,
de fato, o paciente nunca
pagou pelo serviço. É uma
simulação documental para
induzir a seguradora a liberar o
reembolso”, lembrou Fragoso.
A ministra do Superior Tribunal
de Justiça (STJ), Isabel Galotti
afirmou neste contexto da
saúde suplementar, que os
reajustes aplicados aos planos
73
SEMINÁRIO IEJA

d e s a ú d e n ã o s ã o ” m e ro
índice de inflação”. Para a
magistrada esse reajuste
contempla a evolução dos
custos assistenciais no período,
levando em conta também
a i n co r p o r a ç ã o d e n ova s
tecnologias e insumos, além
da variação da frequência de
utilização dos serviços.

Galotti considerou este fator

como um agente aleatório
relevante, tendo em vista
a evolução exponencial da
ciência médica. ”Eu penso
que a previsão legal de um rol
da ANS era importante para
diminuir essa insegurança no
cálculo atuarial desse prêmio,
dessas prestações cobradas
dos usuários do plano, porque
se podia fazer uma análise
estatística da incidência dos
tratamentos previstos naquele
rol e do que se podia esperar
naquela população de utilização
do plano em face de cada
tratamento previsto”, indicou.

Também esteve presente

entre as palestrantes a gerente
atuarial da Agência Nacional
de Saúde Suplementar (ANS),
Daniele Rodrigues. Para ela,
se o reajuste não é realizado,
o preço de entrada não se
mantém a longo prazo, o que
ocasiona o risco de não ser
possível pagar a assistência
médica hospitalar, seja em
valor, em aumento dos custos
ou aumento de utilização dos
planos. ”Então, os reajustes
devem necessariamente estar
atrelados à dinâmica observada
do próprio setor”, disse.

Rodrigues esclareceu que

a ANS vem utilizando uma
metodologia que permite ao

74 Humberto Martins. Ministro do STJ

 SEMINÁRIO IEJA

setor de saúde suplementar
obter transparência no reajuste
dos preços dos planos. Ela ainda
comentou que atualmente a
Agência possui vários painéis
dinâmicos, sendo um deles o
RPC, voltado ao reajuste de
planos coletivos, que permite
a filtragem dos planos por
tipo de contratação e época.
Além do RPC, a ANS também
opera com o portal de dados
abertos, em que é possível
verificar o reajuste contrato
por contrato de cada plano
coletivo. Em seu quinto ano
de aplicação, Daniele afirmou
que a metodologia aplicada
trouxe ”avanços consideráveis
com relação à metodologia
anterior”.
A advogada e professora da
Universidade de Brasília (UnB)
Ana Frazão, e a advogada
e especialista em Saúde
Suplementar, Marina Fontes
também debateram no
mesmo painel. Para Frazão, as
modificações no cenário alteram
totalmente o equilíbrio dos
planos de saúde, o que impacta
diretamente sua precificação.
”Nós estamos falando de
um mercado com grandes
conflitos de agência, até porque
normalmente pacientes e
médicos não suportam o risco
econômico das decisões que
tomam na utilização desses
serviços”, afirmou.
Já para Marina Fontes, a
questão da taxatividade e
exemplificatividade do rol
da ANS é o pilar na saúde
suplementar. “Quando você
trata o rol da ANS como um rol
exemplificativo, você tira essa
mínima previsibilidade de um
mercado já incerto”, ressaltou.
Neste caso, a especialista
explica que a solução natural
para essa problemática seria
manter o fundo mutuário maior
que o inicialmente previsto.
Entretanto, para Fontes, tornar
esse fundo mais robusto traria
consequências, uma delas
sendo a exclusão das pessoas
que mais necessitam dos
planos, o que tornaria o Brasil
”ainda mais desigual na saúde”.
Na ocasião, a especialista
promoveu o lançamento do
seu livro, ‘Doença Preexistente
nos Planos de Saúde’.

Matéria por Fran Hochmüller, profissional multifuncional que já atuou em várias áreas da comunicação, como apresentadora de programas de TV
e de rádio no Brasil, além de ter atuado como repórter de jornal e colunista de revistas. Hoje ela comanda uma equipe de experientes jornalistas
que atendem clientes com enfoque em variados segmentos como negócios, tecnologia, hotelaria, beleza & saúde, gastronomia, turismo, moda,
comunicação e entretenimento. E por Verônica Bittencourt, Jornalista, com vivência de 21 anos como assessora de imprensa e relações públicas
em empresas de comunicação e branding do Rio de Janeiro, São Paulo e Curitiba. Experiência em revisão, gestão de conteúdo multiplataforma,
avaliação do posicionamento da marca, imagem institucional e uso da comunicação para atender aos objetivos estratégicos da organização. Já
atendeu clientes nos segmentos de finanças, ESG, direito, cultura, entretenimento, esportes, negócios, educação, moda, varejo, logística, tecnologia.
Atuou como repórter em jornais do RJ e revistas de SP, colaborou para portais de finanças e tecnologia, além de produção e roteiro para TV em
Buenos Aires, Argentina.
Fotografias por IEJA/Iago Souza e Rafael Dória

75
 DIREITOS HUMANOS por Mariana Lôbo Espiñera

A busca pela
efetivação
do Direito
Humano à
alimentação
adequada.

Mariana Lôbo Espiñera.

Assessora Jurídica da CONJUR
na Secretaria Geral da
Presidência da República

76
DIREITOS HUMANOS por Mariana Lôbo Espiñera
O Direito Humano à Alimentação,
encontra-se assegurado em nossa
Constituição Federal, em seus
artigos 6º e 227 e foi consagrado
em um importante sistema, criado
pela Lei Orgânica de Segurança
Alimentar e Nutricional (LOSAN) -
Lei nº 11.346, de 15/09/2006, que criou
o Sistema Nacional de Segurança
Alimentar e Nutricional – SISAN,
objetivando assegurar o Direito
Humano à Alimentação Adequada
(DHAA). A rede de proteção ao redor
do direito humano à alimentação
adequada, se robustece com o
Pacto Internacional de Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, em
que tal direito social, fundamental
do ser humano, de cada pessoa
ter acesso f ísico e econômico,
constantemente, à alimentação
adequada ou aos meios para obtê-la,
sem que comprometa recursos para
obter outros direitos fundamentais
é o referencial humano que
não poderá jamais comportar
retrocessos que comprometem o
equilíbrio civilizatório.
A alimentação adequada tem
como pilar, práticas alimentares de
fomento da saúde que observem
a diversidade cultural e que
sejam ambiental, econômica e
socialmente sustentáveis.
O DHAA significa que as pessoas
deveriam estar livres da fome e da
desnutrição, que terão alimentos
em quantidade e qualidade na
mesa. Ao positivar-se esse direito, o
Estado passa a ser o responsável por
garantir, proteger, promover, prover,
informar, monitorar, f iscalizar a
efetivação desse direito humano
essencial.
O alimento saudável na mesa,
portanto, deve ser tratado como
direito social e não como mercadoria,
da qual apenas uma seleta classe de
brasileiros terá acesso. A conquista
desse direito é recente, pois apenas
em 2010 se fez consignar em nossa
Constituição Federal, o DHAA, no
seu artigo 6º, como direito social.
Apesar dessa conquista, que
f o i f r u to d e m u i t a l u t a d o s
movimentos sociais, entidades
públicas e diversos segmentos
da sociedade civil, infelizmente,
apenas a positivação em nossa
Carta Magna não é suficiente para
garantir esse direito. O governo que
se encerrou em dezembro de 2022,
promoveu uma deliberada política
de destruição e desativação das
estruturas de participação social
no âmbito do Governo Federal,
com o Decreto nº 9.759/2019, que
extinguiu as conferências nacionais,
limitou os colegiados e esvaziou
qualquer tipo de participação social
na elaboração e no monitoramento
dos instrumentos de planejamento
orçamentário.
Tal política de desmonte inativou o
Consea, órgão de assessoramento
consultivo imediato da Presidência
da República, em todas as áreas de
atuação do Poder Executivo Federal,
no que tange à segurança alimentar
e nutricional do país, na formulação
de políticas e na def inição de
diretrizes para a garantia do direito
humano à alimentação, e integrar
as ações governamentais básicas,
em especial o combate à fome.
Como consequência do referido
desmonte das políticas públicas
promovido nos últimos quatro
anos, o Brasil retornou ao mapa da
fome, regredindo para um patamar
equivalente ao da década de 1990.
Vem se tornando pública a extrema
gravidade do cenário atual, quando
devidamente mapeadas em vários
segmentos da sociedade brasileira,
co m o o q u e ve m o co rre n d o
entre os povos indígenas na Terra
Yanomami, localizada em Roraima,
diagnosticando-se casos de fome
extrema, mortes de crianças e
adultos por desnutrição grave
e outras doenças associadas,
revelando uma crise humanitária
colossal enfrentada pela população
brasileira. Em 2022, 33,1 milhões
de brasileiros não possuíam suas
necessidades básicas alimentares
atendidas, signif icando dizer
que passam fome, e 6 (seis) em
cada 10 (dez) brasileiros (58,7% da
população) convivia com algum
grau de insegurança alimentar,
o que foi revelado pela pesquisa
realizada pela Rede Brasileira de
Pesquisa em Soberania e Segurança
Alimentar e Nutricional (Rede
PENSSAN). É importante que se
destaque que o quadro dramático
aqui tratado, se instalou apenas
oito anos após o Brasil sair do Mapa
da Fome da ONU, em 2014, depois
de reduzir em 82% a população de
brasileiros considerados em situação
de subalimentação, de acordo
com relatório das Nações Unidas
para a Alimentação e Agricultura
(FAO), referido reconhecimento
internacional foi resultado de
políticas públicas adotadas, desde
2003, pelos governos Lula e Dilma
Rousseff, com forte atuação do
Consea. No último dia 28 de
fevereiro, foi assinado o decreto nº
11.421/23, que reinstala o Consea. Tal
medida reafirma o compromisso do
atual Governo Federal no combate
à fome e demonstra que garantir
uma alimentação saudável para
todos as brasileiras e brasileiros é
uma agenda prioritária do governo.
O desaf io é enorme mas a
disposição, vontade e empenho do
atual Governo Federal em efetivar
o direito humano à alimentação
adequada é ainda maior. O presente
artigo foi elaborado mediante
pesquisa nas bases de dados e
informações do Governo Federal.
77
SEMINÁRIO IEJA

LIDERANÇAS FEMININAS
DIALOGAM SOBRE
DESIGUALDADE E VIOLÊNCIA
CONTRA MULHERES
No dia 29 de março de 2023,
autoridades públicas e lideranças
do setor privado reuniram-se em
Brasília para promover o diálogo
entre os Poderes e Políticas
para as mulheres. O encontro
foi organizado pelo Instituto
de Estudos Jurídicos Aplicados
(IEJA). No evento, mulheres
ligadas à política e gestão
pública defenderam políticas de
enfrentamento à violência contra
a mulher, desigualdades racial, de
gênero e no mercado de trabalho.

O encontro foi aberto por

Fabiane Oliveira, fundadora e
presidente do IEJA, que destacou
a necessidade do despertar
de posicionamento da força
feminina. Já a Ministra dos
Povos Indígenas Sônia Guajajara
ressaltou o preconceito, racismo
e machismo na sociedade, que a
todo momento tem questionado
a capacidade feminina, sobretudo
da mulher indígena. “Precisamos
superar a barreira cultural, onde
mulheres possam alcançar lugares
de poder. Eu como ministra sou
um exemplo. Após 90 anos de
luta, hoje temos mulheres no
judiciário e também conquistamos
um ministério. Enquanto liderança
indígena é preciso se juntar e se
fortalecer para ser reconhecida.
Só a luta muda a vida, pois ainda
há um número desigual na política
no nosso país”, reforçou.
da cultura indígena, em vez
de falar sobre lutas dos povos
que representa.“Eu não sei
cantar mas eu quis falar. Como
mulheres indígenas, nos olham
como incapazes”.
Em sua fala, a deputada federal
Maria do Rosário destacou a
violência política de gênero e o
atual período de transformação.
“Nosso desafio é imenso.
Não estamos apenas por nós,
queremos que o mundo seja
digno, essa é a essência do ser
feminino”, enfatizou. A deputada
pediu mais união, ainda que com
91 mulheres presentes hoje na
Câmara, o que é um número
pequeno para a diversidade
feminina no Brasil.
Maria do Rosário citou a hostilidade
existente pelo fato de os alvos
serem mulheres. “Observam a
nossa condição como limitada
para a política, quando não há
limites, na realidade. Participamos

Sônia também lembrou de um

episódio em que foi convidada
para subir ao palco de um
evento e cantar uma canção

78
SEMINÁRIO IEJA
de processos eleitorais que nos
tratam de forma violenta. A
violência não está só dentro
das instituições, está quando as
candidaturas são apresentadas,
na forma com que são tratadas,
nas fake news espalhadas. Então,
a violência política de gênero no
Brasil não pode nos definir”.
No painel sobre vio l ência
contra a mulher, a ministra
das Mulheres Cida Gonçalves
destacou a epidemia de
violência contra as mulheres no
país, chamando a sociedade
para esse co mbate. “O
ministério tem como prioridade
o enfrentamento ao feminicídio
e m isog i n ia, precisa m os
fazer uma marcha em prol
da paridade e promover o
debate público, pois o ódio
não cabe mais, mas somente
a democracia e respeito pelas
mulheres”.
Cida ainda reforçou o envio do
Pacto Nacional de Enfrentamento
ao Feminicídio ao Congresso
Nacional. E pediu a quebra da
resistência do Judiciário para ter
o monitoramento de agressores
com tornozeleiras eletrônicas.
“Não podemos colocar a mulher
para apertar o botão, quando vê
o agressor.
O Estado é quem tem que
monitorar o agressor. A polícia
monitora a tornozeleira eletrônica.
No celular da mulher, vai ter um
dispositivo para avisar: ‘desvie o
caminho que ele está chegando
perto, e a viatura também, em
busca dele, porque será prisão em
flagrante por descumprimento
de medida protetiva”, disse.
Patrocinador
A deputada federal Benedita
da Silva ressaltou a luta pela
igualdade, o movimento racial
e feminista como mulher negra,
vinda da favela, que no início
da sua vida pública como
vereadora no Rio de Janeiro foi
muitas vezes imposto que ela
não poderia chegar a Brasília.
Hoje, em meio a tantos desafios,
Benedita reforçou seu trabalho
na causa das minorias e mulheres
negras. “Necessitamos de um
novo ordenamento jurídico. A
lei Maria da Penha ainda não
é suficiente, dado o nível de
feminicídio atual”, lembrou. Como
assistente social, a parlamentar
pediu que o Judiciário observe a
dignidade da mulher encarcerada.
“No nosso sistema prisional, as
pessoas devem se sentir quase
mortas porque há o isolamento.
Realização
79
 SEMINÁRIO IEJA

Não vai ressocializar. É preciso negras. “É raro uma travesti que 80% delas eram travestis. “Eu
que, no ordenamento jurídico, esteja no mercado formal de quero que, daqui a alguns anos,
haja garantia tanto para esta trabalho”, pontuou Salabert, que a gente comece a perceber que
mulher quanto para suas crianças. como professora, fez questão de não somos mais a primeira nem
Na situação de condenada por dizer que “está” como deputada a única, mas, sim, várias nesse
qualquer crime, não podemos federal, justamente para construir lugar. Dói dizer que somos as
criminalizar de forma nenhuma uma plataforma para vocalizar aos primeiras”, falou.
toda uma família”, afirmou parlamentares e criar consciência
Benedita. na sociedade. Sobre a decisão do STF de
criminalização da chamada
Para dialogar sobre a desigualdade Symmy Larrat, Secretária Nacional homotransfobia, Symmy destacou
de gênero, a deputada federal dos direitos da população que a secretaria trabalha com o
Duda Salabert trouxe ao debate LGBTQIA+ citou as estatísticas Ministério da Justiça para pensar
dados impactantes sobre os sobre violência e suicídio, segundo normas no campo da segurança
mapas subnotificados por relatórios e estudos produzidos pública para implementação,
entidades privadas, uma vez que pela Associação Nacional de de fato, da decisão judicial. “As
o Estado não coleta dados por Travestis e Transexuais (Antra). decisões do STF foram as mais
não haver interesse. “Nós, trans, Conforme a Antra, entre os anos importantes a ocorrer dentro
não conquistamos a categoria de 2017 e 2022 ocorreram um total do último governo, que era
de humanidade, ainda somos de 912 assassinatos de pessoas representado pelo ódio e se
‘coisificadas´”, exemplificou. O trans e não binárias brasileiras, colocou contra, não fez o dever
Brasil é o país que mais mata sendo 131 casos somente em de casa. Então, não temos um
trans no planeta há 14 anos. 2022. Segundo a secretária, a regramento, um entendimento
Sendo que 80% dos assassinatos, maioria dessas pessoas foram sobre como aplicar essa decisão
categorizados como violência assassinadas no exercício do STF”, acrescentou.
hiperbolizada e 83% contra trans profissional e aproximadamente

Matéria por Fran Hochmüller, profissional multifuncional que já atuou em várias áreas da comunicação, como apresentadora de programas de TV e de rádio no Brasil, além de ter atuado como repórter

de jornal e colunista de revistas. Hoje ela comanda uma equipe de experientes jornalistas que atendem clientes com enfoque em variados segmentos como negócios, tecnologia, hotelaria, beleza &

saúde, gastronomia, turismo, moda, comunicação e entretenimento. E por Verônica Bittencourt, Jornalista, com vivência de 21 anos como assessora de imprensa e relações públicas em empresas

de comunicação e branding do Rio de Janeiro, São Paulo e Curitiba. Experiência em revisão, gestão de conteúdo multiplataforma, avaliação do posicionamento da marca, imagem institucional e uso

da comunicação para atender aos objetivos estratégicos da organização. Já atendeu clientes nos segmentos de finanças, ESG, direito, cultura, entretenimento, esportes, negócios, educação, moda,

varejo, logística, tecnologia. Atuou como repórter em jornais do RJ e revistas de SP, colaborou para portais de finanças e tecnologia, além de produção e roteiro para TV em Buenos Aires, Argentina.

Fotografias por IEJA/Iago Souza e Rafael Dória.

80
Ensinar é o que fazemos Direito

Brasília • São Paulo • Rio de Janeiro • Paraná

Rio Grande do Sul • Minas Gerais • Alagoas

INSTITUTOIEJA.COM.BR
DIREITO TRIBUTÁRIO por Ariane Costa Guimarães

POR QUE AINDA INSISTIR NA

MODULAÇÃO DE EFEITOS DA
DECISÃO DO STF QUE DEFINE A
LIMITAÇÃO DA COISA JULGADA

Por Ariane Costa Guimarães, Sócia do Mattos Filho Advogados, Co-fundadora do Elas Pedem Vista, Mestre e Doutora
em Direito e Políticas Públicas Fiscais, Professora de Direito Tributário no UniCeub, foi visiting researcher em Georgetown,
Vice-presidente da Comissão de Reforma Tributária da OAB/DF, Vice-presidente do Comitê de Legislação da Câmara
Americana de Comércio (AMCHAM), Vice-presidente da ABATDF.

O STF def iniu uma impor-
tante diretriz no dia 8 de feve-
reiro. Decisões em controle
concentrado e em repercus-
são geral têm efeito imediato
em todas as relações jurí-
dicas regidas pelas normas
objeto de deliberação, ainda
que haja coisa julgada em
processo individual em sen-
tido contrário. Para quem
acompanha as discussões
acadêmicas sobre a força
que se pretendeu atribuir às
decisões do STF, esta dire-
triz era, em alguma medida,
esperada.
C a u s a p e r p l ex i d a d e , n o
entanto, essa consequência
– quebra automática da coisa
julgada – ser aplicada para
situações pretéritas.
É que o STJ já havia enfren-
tado a questão – a impossi-
bilidade de um julgamento
do STF quebrar automati-
camente a eficácia da coisa
julgada.
E a decisão, na oportunidade,
foi pela inviabilidade de inter-
rupção automática (RESP
1.118.893, em 2011): “o fato de
o Supremo Tribunal Federal
posteriormente manifestar-se
em sentido oposto à decisão
judicial transitada em jul-

82
DIREITO TRIBUTÁRIO por Ariane Costa Guimarães
gado em nada pode alterar a
relação jurídica estabilizada
pela coisa julgada, sob pena
de negar validade ao próprio
controle difuso de constitu-
cionalidade”.
Por mais que se pretendesse
atribuir eficácia automática
às decisões do STF, preserva-
va-se a coisa julgada até que
uma ação rescisória fosse pro-
posta e julgada procedente.
Com base nessa decisão,
o CARF cancelou autos de
infração de CSLL, com base
no fato de que a constituição
dos débitos violava a coisa
julgada, a despeito do que
decidido pelo STF na ADI nº
15/DF, em que declarada a
validade da CSLL.
O próprio STF entendeu dessa
maneira em 2015: “o acórdão
recorrido está em conformi-
dade com a jurisprudência
da Corte no sentido de que
a coisa soberanamente jul-
gada, como proteção máxima
da segurança jurídica e da
certeza do direito, como ins-
trumento de estabilidade da
ordem jurídica, é insuscetí-
vel de ulterior modificação,
ainda que o Supremo Tribu-
nal Federal venha a conso-
lidar seu entendimento em
sentido contrário à decisão
transitada em julgado” (ARE
nº 864.746, Rel. Min. Dias Tof-
foli, 2ª Turma, DJ 11/12/2015).
A PGFN, no Parecer n° 492/11,
reconhece, expressamente,
que só a partir desse Parecer
as decisões do STF deveriam
rescindir coisa julgada, por-
que nunca havia sido dito por
quaisquer das instituições
brasileiras.
Considerando 1) a orientação
unânime de todos os órgãos
do judiciário, reconhecendo
a coisa julgada para os anos
subsequentes de CSLL até
então, mesmo após 2007
(ADI 15) e 2) a definição pelo
STF hoje, em 2023, de que
a coisa julgada tem efeitos
encerrados imediatamente,
é inequívoca a mudança de
jurisprudência. E, havendo
mudança de jurisprudência
do STJ definida em Repeti-
tivo, é mandatória a modu-
lação de efeitos para impedir
que a exigência de tributos no
passado se dê para períodos
anteriores a 2023.
Esta é uma diretriz consa-
grada no STF. A exemplo do
que foi julgado nos Embargos
de Declaração da Fazenda
N a c i o n a l n o R E 574 .70 6
(exclusão do ICMS da base
de cálculo de PIS/COFINS).
Naquele caso, a existência de
Recurso Repetitivo no STJ em
sentido contrário ao que o STF
acabara de definir foi motivo
suf iciente para modulação
de efeitos: “a modulação
também pode ser aplicada a
casos em que a modificação
na orientação jurispruden-
cial ocorre em desfavor da
Fazenda Pública, como na
espécie vertente.
O planejamento fazendário
deu-se dentro de legítimas
expectativas traçadas de
acordo com a interpretação
até então consolidada pelo
Superior Tribunal de Justiça,
inclusive em sede de recurso
repetitivo”. (RE 574706, Rela-
tora: CÁRMEN LÚCIA, Tribunal
Pleno, 02-10-2017)
Aqui, na coisa julgada, tam-
bém houve planejamentos
de todos os contribuintes que
acreditavam na higidez do
recurso repetitivo emanado
do STJ, o qual expressamente
garantia que a prevalência da
coisa julgada era mandatória,
inclusive f rente ao julga-
mento da ADI 15 (2007).
Inúmeros contribuintes com
decisões transitadas em jul-
gado vinham conduzindo
suas operações e seu coti-
diano corporativo conside-
rando que a coisa julgada
os protegia da cobrança de
tributos tidos por incons-
titucionais em seus casos
concretos. Receber a notícia
de que nada do que fora dito
pelo Judiciário, em especial o
Superior Tribunal de Justiça,
até então, é aniquilar qual-
quer percepção mínima de
segurança jurídica.
Em momentos de alta ten-
são, a maior contribuição do
Judiciário à sociedade é a de
reforço da credibilidade das
decisões judiciais e da pre-
visibilidade. E isso se dá pela
garantia da coisa julgada.
Trata-se da defesa do Estado
de Direito, algo que, conside-
rando o momento vivido no
País, nunca se mostrou tão
necessário e significativo.
Se, por um lado, vemos as
pretensões arrecadatórias
da União diante das dificul-
dades em relação às contas
públicas, igualmente assis-
timos a violência contra as
instituições, nunca antes per-
petrada; a força do Direito é
fundamental, especialmente
no momento que vivemos:
preservar a coisa julgada é
imperativo e representará
mais uma manifestação de
que, apesar de todas as ame-
aças, o Estado de Direito pre-
valece no País.
83
LIDERANÇA E EQUIDADE DE GÊNERO por Lucinéia Possar

LUCINÉIA
POSSAR
Diretora Jurídica do Banco do
Brasil S.A. Presidente do Conselho
Fiscal da BB Seguridade Partici-
pações S.A. Membro do Conselho
de Administração da Alelo S.A.
Diretora Setorial do Comitê de
Assuntos Jurídicos da Febraban
Membro do Comitê Transações
Partes Relacionadas do Banco
Votorantim S.A. Presidente do
Instituto Brasiliense de Advocacia
Empresarial (IADE). Graduada em
Direito pela Pontifícia Universi-
dade Católica do Paraná. MESTRE
em Direito pelo Centro Universitá-
rio de Brasília (UniCEUB). Pós-Gra-
duada em Direito Econômico e das
Empresas pela Fundação Getúlio
Vargas. Curso de Extensão em
Gestão de Serviços Jurídicos (FGV).
Professora de Direito Empresarial
no UniCEUB.

84
LIDERANÇA E EQUIDADE DE GÊNERO
EQUIDADE DE GÊNERO
NA LIDERANÇA:
UMA TRAJETÓRIA NO
CONGLOMERADO
DO BANCO DO BRASIL
A igualdade entre homens e
mulheres é pauta das principais
agendas políticas, econômicas e
sociais da atualidade. A centrali-
dade é verificável em pesquisas
que sugerem os benefícios para
as pessoas, organizações e socie-
dade. Um dos muitos exemplos
da transmutação do direito funda-
mental como ideal teórico-jurídico
para o campo material é o Plano
de Ação Universal da Organização
das Nações Unidas (ONU), lançado
em setembro de 2015 para ser
implementado por todos os países
do mundo até 2030, que estabe-
lece a igualdade de gênero como
5º Objetivo de Desenvolvimento
Sustentável (ODS).
A ONU pretende alcançar, no
período de 15 anos, a equidade de
gênero em posições gerenciais
no legislativo, altos funcionários,
gerentes corporativos e gerentes
de produção e serviços especia-
lizados. Trata-se de um desafio
de muita relevância. A paridade
e a representatividade almejadas
podem inspirar outras mulheres a
ocuparem os espaços conquista-
dos e incentivar novas ações para
a manutenção do equilíbrio.
Desde a promulgação da Carta
Constitucional de 1988 (art. 5º, I)
constata-se o amadurecimento
do direito das mulheres e o avanço
das suas participações nas instân-
cias decisórias das organizações
públicas e privadas. Apesar do
progresso, a representação nos
por Lucinéia Possar
cargos decisórios não reflete
a proporção das mulheres no
Brasil. Em empresas de diversos
ramos e lugares, as mulheres não
são representadas nos órgãos
deliberativos, o que expõe de
maneira crítica os fundamentos
da democracia representativa,
especialmente nos cargos de
maior envergadura estratégica:
uma dívida social histórica a ser
resolvida.
As oportunidades que surgiram
em minha trajetória profissional
desenvolveram-se paralelamente
ao fortalecimento da cidadania
feminina. Ingressei no mercado de
trabalho em 1984 e, desde então,
acompanho os debates sobre as
perspectivas de gênero e a linha
evolutiva da presença feminina
nos órgãos públicos e corpora-
ções. Aos poucos as mulheres
começaram a executar atividades
que antes eram exclusivas de
homens, e ocuparam espaços de
liderança com jornadas autênticas
e exitosas.
A minha história no Banco do
Brasil teve início em 1986, tra-
balhando em diversas agências
com financiamento agrícola, car-
teira de crédito, caixa executivo e
outras atividades, período que se
estendeu até o início de 1994. À
época não havia representação
feminina nos órgãos deliberativos
da empresa. O marco histórico
remonta a 17 de fevereiro de 2003,
quando a primeira mulher, Rosa
Maria Said, assumiu a Diretoria de
Gestão de Pessoas.
Nos estudos mais avançados na
academia, fui influenciada por
referências teóricas e professores
majoritariamente homens. Após a
conclusão da faculdade de Direito,
em 1994 iniciei a jornada como
advogada do jurídico do Banco do
Brasil. Já em Brasília (1998), exerci
cargos de gerente de equipe
jurídica (2007) e de gerente exe-
cutiva jurídica (2013), e ingressei
na docência do curso de direito
do Centro Universitário de Brasília
– UniCEUB (2006). Em 03.07.2017
fui a primeira mulher nomeada
Diretora Jurídica do Banco do
Brasil, instituição bicentenária que
completaria 209 anos no mês de
outubro daquele ano.
Um olhar para o passado revela os
desafios superados e as conquis-
tas da liderança feminina. Neste
ano, o Banco do Brasil, para além
do simbolismo histórico, pela
primeira vez tem uma mulher
presidente, Tarciana Medeiros,
três vice-presidentes, a chairman
e duas conselheiras mulheres. O
novo contexto reflete o engaja-
mento da liderança e da socie-
dade, mas ainda há muito espaço
para inclusão nos variados níveis
hierárquicos. A diversidade nas
instâncias decisórias potencializa
novas ações justas e sustentáveis.
E para alavancar as transforma-
ções necessárias com dinamismo,
convém que se definam três áre-
as-chave para atuar de maneira
afirmativa: cultura, política pública
e corporações.
Há ainda muito trabalho para que
o curso ascendente da inserção
da mulher adquira consistência
e reafirme a sua importância em
diferentes espaços da sociedade.
85
 DIREITO DO AGRONEGÓCIO
Perspectivas
de Integridade
para o
Agronegócio
brasileiro
Por Ana Carolina Mazzer
Advogada associada ao
escritório Trench, Rossi e
Watanabe
São inúmeros os desaf ios
existentes na adesão e no
monitoramento contínuo das
boas práticas de ética, integri-
dade, responsabilidade social
e sustentabilidade ambiental
aplicadas ao agronegócio bra-
sileiro, que insere suas empre-
sas e cooperativas nessa cons-
tante busca pela conexão
entre “ser”, “fazer” e “parecer”
íntegro. Essa tríade, bastante
sutil, encontrou uma recente e
poderosa aliada pelo caminho
- a agenda ESG, sigla que pode
ser traduzida como ambien-
86
por Ana Carolina Mazzer
tal, social e governança, e é o
marco mais importante e atual
de gestão de mercado, tendo
sido responsável por conduzir
as organizações a criarem e
observarem políticas de estru-
turação sustentável das suas
atividades, em todos os seus
múltiplos aspectos.
Ao contrário do que possa
parecer, introduzir as premis-
sas de ESG nos processos do
agronegócio brasileiro não é
um grande obstáculo. A gui-
nada rumo à sustentabilidade
(propriamente dita) do negó-
cio representa, na verdade,
uma enorme oportunidade
para que os produtores e a
agroindústria brasileira desen-
volvam soluções, atraiam olha-
res, investimentos e, também,
possam competir em razão de
igualdade com os seus concor-
rentes buscando o acesso ao
mercado internacional. Sem
falar nos próprios consumido-
res nacionais, também ávidos
por alimentos sustentáveis.
A boa notícia é que grande
parte das empresas do agro
já possuem atividades com-
patíveis com as práticas pre-
conizadas pela agenda ESG,
ainda que algumas delas não
tenham efetiva consciência
disso. É nesse sentido que
assessorias especializadas
podem ajudar as empresas
do setor, compilando, iden-
tif icando e/ou construindo
ações que promovam as boas
práticas em relação aos seus
três pilares, o que certamente
resultará na elaboração de
políticas e procedimentos que
poderão se tornar verdadei-
ros norteadores das decisões
a serem tomadas pela alta
administração das empresas
agropecuárias nacionais, pelos
seus colaboradores e fornece-
dores e, assim, impactar toda
a cadeia de sua indústria.
Quando uma organização
decide implementar boas prá-
ticas de ESG, todos e cada um
de seus pilares passam a ser
trabalhados de forma minu-
ciosa. Em relação aos aspec-
tos ambientais, por exemplo,
as empresas não devem só
respeitar as normas e legisla-
ções atinentes ao tema como,
também, incentivar a pre-
servação e a diversidade do
ecossistema, mantendo-se
atentas para que a interação
homem-natureza se dê com
o menor nível de interferência
possível, sem esquecer, é claro,
da necessidade de se produzir
um resultado eficiente - e por-
tanto, lucrativo - aos acionistas.
Por outro lado, sabemos que
o caminho para a integridade
nos negócios pode ser menos
suave quando ocorre a partir
dos desdobramentos relativos
à responsabilização adminis-
trativa de pessoas jurídicas
- pela prática de atos contra
a administração pública, que
estabelece a instituição de
programas de integridades
por parte das empresas como
um dos fatores a ser conside-
rado na dosimetria da sanção
administrativa aplicada, a
partir do que preconiza o novo
Decreto nº 11.129/22, que regu-
lamenta a Lei Anticorrupção
brasileira. Assim, é possível
concluir que foi “outorgada”
ao Estado, a competência
não só de garantir com que
as empresas assumam as
responsabilidades estabe-
DIREITO DO AGRONEGÓCIO
lecidas a f im de reparar o
dano causado e contribuam
com as investigações, mas
também pelo compromisso
com a integridade, conside-
rando seu latente potencial de
fomento às políticas públicas,
na criação de incentivos à inte-
gridade pública-privada e ao
desenvolvimento de mecanis-
mos internos de averiguação
e controle de irregularidades.
Os mais pessimistas afirmam
que, a implementação de um
programa de integridade,
após o cometimento do ilícito
é uma solução de curto prazo
que induz o comportamento
empresarial e se torna conse-
quência de incentivos públi-
cos, sem que haja o efetivo
comprometimento da alta
direção, seguindo na contra-
mão do autocontrole e da
efetiva mudança de cultura.
Mas o cenário pode ser melhor
e mais próspero se olharmos
sob outra perspectiva. O que
acontece com o funcionário
de uma empresa que pratica
um ato ilícito, tendo “ao seu
dispor” um programa de inte-
gridade onde é possível iden-
tif icar os principais riscos a
ilícitos e instituir mecanismos
eficazes para se prevenir riscos
futuros de práticas indevidas?
A resposta é tão simples
quanto parece, nesse caso,
além de identif icar os fun-
cionários ou dirigentes que
praticaram o ilícito, a empresa
pode decidir interromper sua
participação, lançar mão de
medidas mitigadoras que
impeçam a recorrência do ato
e, tão logo, iniciar as negocia-
ções com as autoridades com-
por Ana Carolina Mazzer
petentes para a celebração
de acordo de leniência, por
exemplo. Dessa forma, inicia-
-se um próspero caminho para
reconciliar-se com o passado
e encontrar novas formas de
olhar para frente e superar a
pauta da corrupção.
Consciente dessa responsa-
bilidade, temos o exemplo
do Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento
(MAPA), que instituiu em 2017,
o selo setorial denominado
“Selo Mais Integridade”, com
o objetivo de reconhecer e
premiar empresas e coope-
rativas agropecuárias que
reconhecidamente adotem
boas práticas de integridade,
ética, responsabilidade social
e sustentabilidade ambiental.
O objetivo, sobretudo, é
fomentar a adequação das
práticas internas das empre-
sas e cooperativas aos pilares
de integridade e garantir uma
efetiva mudança na postura e
na cultura de seus colabora-
dores e dirigentes. A avaliação,
para fins de recebimento da
premiação, consiste em um
formulário dividido sob três
enfoques: (i) anticorrupção;
(ii) trabalhista e de (iii) susten-
tabilidade.
Ainda que não haja a pro-
messa de privilégio a ser con-
cedido pelo MAPA e/ou pela
CGU às empresas e coopera-
tivas premiadas, os benefícios
são óbvios. Primeiro, há a
questão da segurança de ter
um programa avaliado pelo
próprio governo, uma espécie
de “auditoria externa gratuita”,
mas, além disso, existem tam-
bém a publicidade, o reco-
nhecimento e, por que não,
o aumento do próprio valor
concorrencial da empresa
perante o mercado e o incen-
tivo ao setor para a adoção dos
mesmos parâmetros, pois eles
não se exaurem no âmbito
individual.
Assim, o que poderia ser con-
siderado uma falha no pro-
grama de integridade, sob a
perspectiva da necessidade de
celebração do acordo de leni-
ência, é na verdade, uma boa
oportunidade para rever dire-
trizes e promover a formata-
ção mais adequada na estru-
turação interna das empresas,
antecipando os problemas de
maneira efetiva e impedindo
ou minimizando os efeitos
deles decorrentes, antes que
sejam irreversíveis.
Importante consignar que,
não estamos falando de uma
fórmula a ser perpétua e cega-
mente repetida, ao contrário,
estamos tratando da neces-
sária instauração de uma per-
manente vigilância. A era da
reconciliação entre os setores
público e privado chegou e
todos precisam sentar-se à
mesma mesa, para, compar-
tilhando responsabilidades e
desenvolvendo atividade eco-
nômica de inegável importân-
cia ao país, reconhecerem-se
como parceiros verdadeira-
mente confiáveis.
87
OPEN FINANCE por Letícia Becker

Letícia Becker Tavares

Gerente de Privacidade de
Informação Certificado (CIPM)
e Profissional de Privacidade de
Informação Certificado/Europe
(CIPP/E) com a Associação
Internacional de Profissionais
de Privacidade (IAPP). Sou
mestranda em Direito Privado
pela Universidade de São Paulo.
Obtive L.L.B pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
especialização em Direito
Contratual e Direito Digital na
FGV-SP.

O Open Finance tem sido o precur-

sor de uma maior integração entre
os setores bancário, pagamentos,
de seguros, energia e telecomu-
nicações e, até mesmo, de saúde.
A democratização das interfaces
de programação de aplicações

BREVES
(APIs) tem como objetivo esti-
mular a competição em setores
tradicionalmente concentrados,

CONSIDERAÇÕES ao permitir a ampliação da oferta

de produtos e serviços.

SOBRE O FUTURO DA A saber, foram iniciadas discus-

sões iniciais a respeito de um

REGULAÇÃO DO Open Health, que abriria dados de

pacientes com empresas de planos

OPEN FINANCE
de saúde para a oferta de serviços
padronizados, com inspiração no
mercado de saúde da Austrália.

NO BRASIL A iniciativa pode depender de

Medida Provisória que resultaria
em uma união do BC e da Agência
Nacional de Saúde (ANS). Tratan-
do-se de dados de saúde, o assunto
poderá ter maiores complexidades
uma vez que serão envolvidos
dados considerados sensíveis pela
Lei Geral de Proteção de Dados

88
OPEN FINANCE por Letícia Becker
(“LGPD”). Considerando os con-
ceitos acima apresentados, bem
como a compreensão mais ampla
da criação de um sistema único
de compartilhamento de informa-
ções, tais iniciativas, sob o recorte
de dados pessoais, parecem con-
figurar na operacionalização do
direito à portabilidade de dados,
prevista no artigo 18, inciso V, da
LGPD. Assim, seria possível defen-
der que a construção de sistemas
interoperáveis por meio das APIs
do Open Finance pode auxiliar na
regulação do direito à portabili-
dade da LGPD.
Nesse sentido, encontra-se um
fio condutor que poderá permi-
tir a portabilidade e um sistema
amplo de interoperabilidade. A
implementação de infraestrutura
“Open” (e interoperável), bem
como a regulação do direito à
portabilidade que contempla o
necessário amadurecimento sobre
o conceito de “segredo comercial
e industrial’’, podem definir uma
série de novos produtos/serviços
e trazer segurança jurídica aos
participantes. A regulação envolve,
em grande medida, uma análise
de propriedade intelectual em
cima dos dados que as instituições
disponibilizam O grande desafio é
definir até que ponto o dado é por-
tável sob a exigência de autoriza-
ção expressa do usuário (chamado
na RC/01 de “consentimento”).
A portabilidade tem como objetivo,
da mesma forma que as iniciativas
“Open”, permitir o controle dos
dados pelos seus proprietários, o
usuário/consumidor, bem como
garantir o acesso a esses dados
por concorrentes, servindo, assim,
como um remédio concorrencial.
Nesse sentido, cabe à Autori-
dade Nacional de Proteção de
Dados, em conjunto com os órgãos
reguladores setoriais, estimular
e fomentar padrões de intero-
perabilidade para permitir uma
segura e inovadora Open Data
Economy no Brasil. Outro desafio
que precisa ser endereçado pelos
juristas em uma regulação “Open”
são as nomenclaturas em contra-
posição com a prática técnica. Na
RC/01, bem como na regulação
do Open Insurance, a autorização
que permite o compartilhamento
de dados é o “consentimento”. A
princípio, o conceito se assemelha
à definição de consentimento da
LGPD – o que gera confusão. Para
reforçar a diferença na natureza,
para além de englobar informa-
ções de titulares de dados, pessoas
naturais, também há informações
referentes a pessoas jurídicas. Do
ponto de vista técnico, o “consenti-
mento” é registrado como um ciclo
de vida de jornada de comparti-
lhamento. Nele, o consentimento
é uma das etapas e uma das infor-
mações registradas nas interfaces
de aplicação. Nesse sentido, para
compatibilizar a LGPD com regu-
lações setoriais de portabilidade
de informações, como no Open
Finance, é necessário ir além das
obrigações do consentimento, que
podem gerar fricções na jornada
do usuário. Uma abordagem que
permita a inovação “responsável”
seria considerar os princípios, a
accountability, os direitos dos titu-
lares e aspectos de segurança (que,
no caso regulado pelo BC, seriam
as regras de segurança cibernética)
nos produtos e/ou serviços desen-
volvidos e/ou oferecidos em razão
do Open Finance.
CONSIDERAÇÕES FINAIS: Impor-
tante esclarecer que o sistema
interoperável que, em geral, se dá
por meio da padronização de inter-
faces de programação (APIs), que
seria o “meio” pelo qual os dados
podem trafegar entre diferentes
instituições - é apenas uma infra-
estrutura. O Open Finance não é
um fim em si mesmo, mas uma
possibilidade do desenvolvimento
de novos produtos e serviços mais
customizáveis a partir da circu-
lação de informações e da inteli-
gência desenvolvida a partir deles.
Nesse sentido, o tratamento regu-
latório do Open Finance deve se
refletir em normativos específicos
e setoriais, assim como a regulação
do direito à portabilidade de dados
pode fornecer maior segurança às
partes envolvidas. A questão não é
impedir a livre circulação de dados,
mas definir recursos para fiscali-
zação ampla, aplicação de penali-
dades e enrijecimento de padrões
de segurança e privacidade das
informações.
A respeito da regulação do direito
à portabilidade de dados da LGPD,
uma vez definidos os padrões de
segurança, tecnológicos, opera-
cionais e o tipo de dado que pode
ser portável pelo usuário, é pos-
sível defender que haverá maior
segurança em iniciativas de livre
circulação de informações entre
empresas de diversos setores. A
ANPD, em conjunto com os órgãos
reguladores que estão desenvol-
vendo projetos de Open Data,
deve fiscalizar e definir regras de
segurança, privacidade e tecno-
logia para o desenvolvimento de
sistemas interoperáveis benéficos
ao consumidor final - o Open Data
Economy.
Em último aspecto, para o desen-
volvimento de produtos e/ou servi-
ços a partir do compartilhamento
das informações, seja no Open
Finance, no Open Insurance ou em
outros sistemas abertos setoriais,
quando se trata de dados pessoais,
devem ser respeitados os preceitos
fundamentais da LGPD que tem
como objetivo garantir a privaci-
dade dos dados, quando pessoais,
que vão além da definição do con-
sentimento. Nesse caso, devolver
o controle dos dados ao usuário
final por meio da concretização
da autodeterminação informativa.
89
 CONEXÕES INTERNACIONAIS
Adriana
Cristina
Dullius
Mestre em Direito Comercial
pela USP, com MBA em Finanças
pelo IBMEC-RJ e graduada em
Direito pela UFRGS. Atualmente,
é Procuradora Federal no Sub-
núcleo de Ações Prioritárias
junto aos Tribunais Superiores
da Procuradoria-Geral Federal,
tendo sido Presidente do Con-
selho Federal Gestor do Fundo
de Defesa de Direitos Difusos,
Diretora de Projetos e Políticas
de Direitos Coletivos e Difusos
do MJSP e Conselheira do Con-
selho de Recursos do Sistema
Financeiro Nacional - CRSFN,
representando a Comissão de
Valores Mobiliários.
90
por Adriana Cristina e Daniela Silva
AS PAUTAS FEMININAS
INTERNACIONAIS E SUA
IMPLEMENTAÇÃO NO
CONTEXTO DA JUSTIÇA
As pautas femininas interna-
cionais têm impulsionado o
reconhecimento dos direitos
das mulheres no Brasil, bem
como colaboram para a cria-
ção das políticas públicas do
Poder Judiciário.
Inicialmente, cabe destacar a
instituição do Dia Internacio-
nal das Mulheres pela Orga-
nização das Nações Unidas
(ONU), no ano de 1975. Desde
então, mais de 100 países,
incluindo o Brasil, utilizam
o dia 8 de março tanto para
celebrar as conquistas femi-
ninas como para enf rentar
as pautas nas quais precisam
avançar.
Em 2001, o Brasil foi con-
denado pela Comissão
Interamericana de Direitos
Humanos por não atuar no
enf rentamento à violência
doméstica, o que provocou a
edição da Lei n. 11.340/2006,
conhecida como ”Lei Maria
da Penha”. O caso versava
sobre as agressões no con-
texto da violência doméstica
sof ridas pela farmacêutica
cearense Maria da Penha
Maia Fernandes que, após
uma tentativa de homicídio
que a deixou paraplégica, não
obteve o adequado amparo
pelo Estado Brasileiro, que
não a protegeu do agressor
mesmo depois da consoli-
dação de suas lesões, razão
pela qual precisou recorrer ao
plano internacional para que
seus direitos fundamentais
fossem respeitados (CIDH.
Relatório Nº 54/01, Caso Maria
da Penha Maia Fernandes.
Disponível em: <https://cidh.oas.
org/annualrep/2000port/12051.htm>.
Acesso em: 28.fev.2023).
Ainda nesse sentido, o Poder
Legislativo atuou na edi-
ção de diversas normas que
atendem a reivindicações
antigas, e importantes, para
a implementação de novas
políticas públicas de proteção
à mulher. Dentre elas, desta-
ca-se a a alteração do Código
Penal que reconheceu o
crime de feminicídio, com
tipificação mais adequada e
com previsão de penas mais
gravosas para os criminosos.
Ainda no plano legal, o Código
Civil foi reformado, em 2019,
para alterar o Art. 1.520 e,
com isso, proibir o casa-
mento infantil (lembrando
que a maioria esmagadora
das crianças que se casa-
vam antes dos 16 anos era
composta por meninas). .
Finalmente, a Lei 14.143, de
2022, diminuiu a idade para a
laqueadura de trompas para
21 anos e aboliu a necessidade
CONEXÕES INTERNACIONAIS
de se recorrer a uma autoriza-
ção marital para a realização
do procedimento.
A influência internacional, no
âmbito do Poder Judiciário,
se dá através da Agenda 2030
para o Desenvolvimento Sus-
tentável da ONU. O Brasil foi
pioneiro em institucionalizar
os 17 Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentável (ODS)
previstos na Agenda 2030.
O Poder Judiciário incorpo-
rou, no seu plano de metas,
a meta 9 que consiste em
promover “a integração da
Agenda 2030 ao Poder Judi-
ciário (STJ, Justiça Estadual,
Justiça Federal, Justiça do
Trabalho e Justiça Militar da
União e dos Estados” Com
esta medida, dentre outras
ações, o Judiciário passou
a realizar políticas públicas
no tema da igualdade de
gênero, em consonância com
a ODS n.º 5 da Agenda 2030
cujo mote é “alcançar a igual-
dade de gênero e empoderar
todas as mulheres e meninas”.
Na esteira da incorporação
dos objetivos da Agenda
2030, especialmente em rela-
ção à igualdade de gênero,
o Conselho Nacional de Jus-
tiça está promovendo polí-
ticas públicas que visam à
implementação do reco-
nhecimento e do aumento
da representação feminina,
fortalecendo as conquistas
das mulheres em relação à
autonomia nas esferas física
e econômica, bem como
na tomada de decisões nas
esferas pessoal e profissional.
Neste sentido, exarou duas
Resoluções da mais alta rele-
vância: a Resolução CNJ nº
254/2020, de enfrentamento
à Violência contra as Mulhe-
res pelo Poder Judiciário, e a
Resolução CNJ nº 255/2020,
por Adriana Cristina e Daniela Silva
de incentivo à Participação
Feminina no Poder Judiciário.
Destas políticas resultaram
duas medidas concretas: a
criação da Ouvidoria Nacional
da Mulher do Poder Judiciário
e o Repositório Feminino de
Mulheres Juristas do CNJ. No
ano de 2021, o CNJ instituiu
o Protocolo para julgamento
com perspectiva de gênero,
através da Portaria n. 27, de
2 de fevereiro de 2021. Desde
então, o CNJ vem tomando
a frente do Poder Judiciário
na elaboração de ações para
a promoção da igualdade de
gênero e para o aumento das
mulheres nas posições de
comando. Daniela
Neste março de 2023, é ine- Silva Fontoura
de Barcellos
gável avanço no reconheci-
mento e na institucionaliza-
ção de direitos das mulheres
nos planos legal e judicial. No Doutora em Ciência Política pela
entanto, muito ainda se deve UFRGS, com estágio doutoral
avançar para que o Brasil na École Normale Supérieure
deixe de ocupar o desonroso de Paris. Mestre em Direito Civil
5º lugar no ranking mundial pela UFRGS e graduada em
de países onde mais mulhe- Direito pela mesma instituição.
res são mortas. E além do Atualmente, é professora da
combate a todas as formas UFRJ, onde exerce o cargo de
de violência - f ísica, sexual, coordenadora adjunta do Pro-
psicológica - contra a mulher, grama de Pós-Graduação em
devemos enf rentar outros Direito. Dedica-se aos estudos
problemas relativos à promo- sobre os direitos do vulneráveis
ção da igualdade e de reco- e às questões femininas.
nhecimento das peculiarida-
des femininas, especialmente
em relação a seus direitos
sexuais e reprodutivos.
Vencidas essas questões,
poderemos nos concentrar
em pautas que refletem a
pluralidade dos diversos gru-
pos de mulheres tendo em
vista outros fatores tais como
classe social, religião e etnia.
Comemoremos avanços e
aceitemos os demais desafios
que nos esperam para os pró-
ximos dias 8 de março.
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