Accelerat ing t he world's research.

Transição para uma economia de

baixo carbono na China: novos
arranjos financeiros e horizontes
econômicos
Luciana Brandão

Related papers Download a PDF Pack of t he best relat ed papers 

A China na ordem ambient al int ernacional das mudanças climát icas

Helena Moreira

Est ados, governança global e as mudanças na mat riz energét ica mundial: uma análise sob a perspec…
Francisco Ebeling

ALT ERAÇÕES CLIMÁT ICAS E DESENVOLVIMENT O

Pat ricia Magalhães Ferreira
Transição para uma economia  
de baixo carbono na China:  
novos arranjos 8inanceiros  
e horizontes econômicos 
Luciana Costa Brandão 
luciana.costa.brandao@gmail.com 
Curso de Relações Internacionais – FCE – UFRGS 
 
Orientador: André Moreira Cunha 
Bolsa PIBIC CNPq‐UFRGS 
 “Nós vamos declarar guerra 
contra a poluição e vamos 
lutar com a mesma 
determinação que batalhamos 
contra pobreza.” 
 
Li Keqiang, Primeiro Ministro da República 
Popular da China, durante o 12o Congresso 
Nacional do Povo. Março de 2014.    
 Contexto 
•  Debates internacionais sobre mudanças 
climáEcas 
•  Tradicionalmente em acordo com o princípio das 
responsabilidades comuns, porém 
diferenciadas 
•  Alinhada aos países em desenvolvimento em 
defesa de uma agenda de industrialização e 
crescimento econômico 
•  Recente mudança no posicionamento chinês? 
 Problemas de Pesquisa 
•  Está, de fato, ocorrendo uma mudança 
posicionamento chinês em relação ao seu papel 
no regime de mudanças climáWcas? 
•  Este novo compartamento sinaliza uma maior 
disposição da China em limitar as suas emissões 
de CO2 e promover uma transição para um novo 
patamar econômico e produWvo mais alinhado 
aos princípios da sustentabilidade? 
•  Quais desdobramentos isso pode ter para as 
relações Brasil‐China de um modo geral e, 
especificamente, para as de caráter econômico? 
 
 Objetivos e Metodologia 
•  IdenWficar ações no âmbito de políWca interna 
e externa que sinalizem a ocorrência da 
transição para uma economia de baixo 
carbono na China 
–  Revisão da literatura 
–  Análise de documentos oficiais e acordos 
•  IdenWficar se tal transição se confirma no 
plano da realidade 
–  Definir indicadores  
–  Comparar temporalmente os dados 
“Dirigir‐se rumo a uma nova era 
de civilização ecológica e 
construir uma China bela 
consAtuem parte importante do 
sonho chinês de grande 
revitalização da nação.” 
“A China [...] construirá de mãos 
dadas, com todos os países, 
esse nosso lar, a Terra, 
ecologicamente lindo.” 
 

Xi Jinping, Presidente da República 
Popular da China, durante o Fórum 
Internacional sobre Civilização Ecológica. 
Guiyang, Julho de 2013. 
 Os Planos Quinquenais 
11o Plano Quinquenal   12o Plano Quinquenal  
(2006 – 2010)  (2011 – 2015) 
•  CompromeWmento amplo  •  Estabelecimento de metas específicas 
com o controle da poluição e  •  Reduzir em 17% as emissões de CO2 
por un. PIB 
das emissões de GHGs 
•  Aumentar a cobertura florestal em 21% 
•  Aumentar a eficiência  •  Aumentar o consumo de combusjveis 
energéWca: reduzir em 20%  não‐fósseis para 11,4% e o de 
o consumo de energia por  renováveis para 20% até 2020 
un. PIB  •  Aumentar a eficiência energéWca: 
reduzir em 16% o consumo de energia 
•  Promover a produção de  por un. PIB 
energia nuclear  •  Promover a produção de energia 
nuclear 
•  Reduzir em 10% as emissões 
•  Reduzir em 8% as emissões de SO2 
de SO2 
 Plano Nacional para Mudanças 
Climáticas (2014‐2020) 
2012 ‐ Segundo Relatório Nacional de Avaliação sobre as 
Mudanças ClimáEcas 
–  EsWmaWva de custos para redução das emissões em US$1.6 tri. 
–  Possível queda de 20% na produção de grãos 
–  Aumento do nível do mar entre 10 e 15 cm. sobre Shanghai, 
além dos 11,5 cm já registrados nos útlimos três anos 

Setembro, 2014 ‐ Plano Nacional para Mudanças ClimáEcas 
–  Novas obrigações sobre províncias, cidades, ministérios e 
agências do governo 
–  Normas e políWcas setoriais específicas para setores 
intensivos em energia e mais poluidores 
–  Importância de monitorar as emissões 
–  Foco em coordenação intragovernamental e cooperação 
internacional 
 “Os Estados Unidos da América  e a República Popular da 
China têm um papel fundamental a desempenhar no combate 
das mudanças climáAcas globais, uma das maiores ameaças 
que a humanidade enfrenta. A gravidade do desafio demanda 
que os dois lados trabalhem em conjunto de maneira 
construAva para o bem comum.”  

Cláusula de abertura do Anúncio Conjunto entre China e EUA sobre Mudanças 
ClimáWcas. Beijing, 12 de Novembro de 2014.     
Anúncio Conjunto entre China e EUA 
sobre Mudanças Climáticas 
12 de Novembro, 2014 
•  China se compromete em: 
–  estabilizar suas emissões de CO2 até 2030 
–  aumentar em 20% a parcela de combusjveis não 
fósseis no consumo de energia primária até 2030 
•  Estabelecimento de centro de pesquisa conjunto 
•  Organizar fóruns e iniciaWva sobre cidades limpas 
e redes inteligentes 
•  Foco em tecnologias de CCS e HFCs 
•  Promover o comércio de “bens verdes” 
 Nova Estratégia Energética  
(2014‐2020) 
19 de Novembro, 2014 ‐ Plano de Ação para uma Estratégia 
de Desenvolvimento EnergéEco 
•  Metas para 2020 
•  Limitar o consumo primário de energia em 4.8 bilhões de TSCE 
•  Limitar o crescimento anual do consumo de energia em 3,5% 
•  Consumo de carvão deve ficar abaixo de 42 bilhões de 
toneladas por ano, 16% a mais que em 2013, e ser reduzido 
para menos de 62% na matriz energéWca 
•  Instalar novas usinas nucleares na costa leste 
•  Alcançar maior capacidade instalada de energia hídrica (350 
GW), eólica (200 GW) e solar (100 GW) 
“Meu sonho é simples: morar em um apartamento 
aconchegante, dirigir um carro que eu goste  
e ser pai de uma criança saudável”. 
 

Gao Fei, morador de Beijing 
 Análise de Dados 
Indicadores selecionados 
•  Total das Emissões de CO2 
•  Emissões CO2 per capita 
•  Emissões CO2 por unidade do PIB 
•  Composição da Matriz EnergéWca 
•  Gasto de energia por unidade do PIB 
•  Capacidade instalada de carvão  
•  Capacidade instalada de energias não‐fósseis 
•  Cobertura Florestal 
 Emissões de CO2 
Total das Emissões de CO2   Emissões de CO2   Intensidade de 
(em kt)  per capita  Carbono 
 (toneladas métricas   (ton. métricas de CO2 por 
9.019.518  por habitante)  mil un. PIB em doláres) 
2,3 
6,7 

5.790.017 
4,4 

1,9 

2005  2011  2005  2011  2005  2011 

Fonte: Banco Mundial; EIA 
 Matriz Energética 
Consumo Primário de Energia  
(composição por fonte de energia) 

2% 7%  10% 
6% 
20% 
18% 
Carvão 
66% 
Petróleo  71% 
Gás Natural 
2005  2013 
Não‐Fósseis 
Fonte: China StaWsWcal Yearbook 2014 
 E8iciência Energética 
Intensidade energéEca  Capacidade Instalada Total 
(consuo primáro de energia em   (10.000 kW) 
Btus por un. PIB em dólares)  2005  2013 
28.544 
87.009 
24.708 

+122% 

39.138  38.759 

+209% 
12.541 

2005  2011  Energia Térmica  Energias Não‐Fósseis 

Fonte: EIA; China StaWsWcal Yearbook 2014 
‐  Você já viu estrelas de verdade? 
‐ Não. 
‐Você já viu o céu azul? 
‐  Só um pouquinho de azul no céu. 
 

Diálogo entre Chai Jing e uma criança chinesa 
exibido no documentário “Under the Dome” 
(Sob a Redoma) lançado em fevereiro de 2015. 
 Novos arranjos 8inanceiros? 
Como financiar todos os invesWmentos que são necessários à 
transição para uma economia de baixo carbono? 

2014: Força Tarefa em Finanças Verdes 
–  Divisão de Pesquisa do Banco Popular da China 
–  Divisão de Consultas em Sistemas Financeiros Sustentáveis do PNUMA 
–  40 especialistas de diversas organizações 
 
2015: Estabelecendo um Sistema Financeiro Verde na China 
–  Diminuir o risco dos invesWmentos em projetos verdes 
–  Diminuir o retorno de invesWmento em projetos poluentes 
–  Favorecer a responsabilidade corporaWva e o mercado de produtos verdes 
 Sistema Financeiro Verde 

InsWtuições de 
Apoio Fiscal e  Infraestrutura  Infraestrutura 
InvesWmento 
Financeiro  Financeira  Jurídica 
Especizalidas 
•  Bancos Verdes  •  Descontos (baixa  •  Mercados de  •  Seguro Verde 
•  Fundos de  taxa de juros) em  Carbono  obrigatório para 
InvesWmentos  emprésWmos  •  Avaliações Verdes  indústrias chave 
Verdes  verdes  (RaAngs)  •  Responsabilidades 
•  Tornar mais verdes  •   Títulos verdes  •  Índices de Ações  dos emprestadores 
os bancos de  •  IPO verde  VerdesBase de  •  Transparência 
desenvolvimento  (melhorar os  Dados Verde  ambiental 
mecanismos que a  •  Rede de  mandatória para 
performance  InvesWdores Verdes  empresas listadas 
ambiental é 
reconhecida nos 
mercados de ações) 
 Considerações Finais:  
Horizontes Econômicos 
•  Tanto no âmbito da políWca interna quanto externa a 
China apresenta um maior compromeWmento com as 
questões ambientais. 
•  Desde 2011 este compromeWmento vêm se traduzindo 
no estabelecimento de metas e ferramentas 
específicas para redução da poluição, incluindo das 
emissões de CO2. 
•  A transição para uma economia de baixo carbono 
implica uma transição energéWca para fontes de 
energia não‐fósseis. 
•  Dado o curto horizonte de tempo em que estas 
políWcas foram anunciadas, ainda não é possível notar 
uma mudança considerável nos indicadores analisados. 
 Considerações Finais:  
Horizontes Econômicos 
•  A transição para uma economia de baixo carbono implica 
reformas no sistema financeiro chinês, as quais já estão sendo 
anunciadas pelas insWtuições do país. 
•  No ambiente internacional, a transição aponta para uma 
aproximação com os EUA, especialmente por meio da atuação 
coordenada nos fóruns internacionais e criação de novos 
mecanismos conjuntos. 
•  Essa transição pode afetar as relações comerciais e 
diplomáWcas entre Brasil e China, eventualmente significando 
para o Brasil a perda de um importante aliado dos países em 
desenvolvimento nas discussões ambientais 
•  Pesquisas consecuWvas podem explorar novas dimensões da 
análise de dados, como séries históricas e comparaWvas, bem 
como engajar estas conclusões com uma análise sobre a 
parceria comercial e de invesWmentos entre Brasil e China. 
 Obrigada!  
谢谢
 
Luciana Costa Brandão 
luciana.costa.brandao@gmail.com 
 
 Referências 
BANCO MUNDIAL. World Bank Data. On‐line. Disponível em: <h•p://data.worldbank.org/topic/climate‐change> Acesso em: 20 out. 
2015 
BO, Xiang. China unveils energy strategy, targets for 2020.  XinhuaNet. 19 Nov. 2014. Disponível em: <h•p://news.xinhuanet.com/
english/china/2014‐11/19/c_133801014.htm> Acesso em: 20 out. 2015. 
CARS are the new bikes in China and the love affair is choking air in ciWes. Fox News, 31 jan. 2013. Disponível em: <h•p://
www.foxnews.com/world/2013/01/31/cars‐are‐new‐bikes‐in‐china‐and‐love‐affair‐is‐choking‐air‐in‐ciWes/> Acesso em: 20 out. 2015 
CASEY, Joseph; KOLESKI, Katherine. Backgrounder: China’s 12th Five‐Year Plan. 24 jun. 2011.  
CHAN, Sander. China’s role in global environmental governance: the emergence and the potenWal of partnerships for sustainable 
development. InsWtute for Environmental  Studies, Vrije Universiteit Amsterdam, s/data. 
CHINA, People’s Bank of; UNEP. Establishing China’s Green Financial System: final report of the Green Finance Task Force. People’s 
Bank of China. United NaWons Environment Programme, 2015. 
CHINA, People’s Republic of. China NaWonal Environmental ProtecWon Plan in the Eleventh Five‐Years (2006‐2010).  The State Council 
of People’s Republic of China. Disponível em: <h•p://english.mep.gov.cn/down_load/Documents/200803/
P020080306440313293094.pdf> Acesso em: 20 out. 2015 
CHINA, People’s Republic of. Full Text: Report on the Work of the Government. Second Session of the Twel†h NaWonal People's 
Congress. Disponível em: <h•p://www.npc.gov.cn/englishnpc/Speeches/2014‐03/18/content_1856703.htm> Acesso em: 20 out. 2015 
CHINA, People’s Republic of. Law of the People’s Republic of China on the PrevenWon and Control of Atmospheric PolluWon. Adoção 
em 29 ago. 1995. Amenda 29 abr. 2000. 
CHINA. China StaWsWcal Yearbook 2014. On‐line. Disponível em: <h•p://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexeh.htm> Acesso em: 20 
out. 2015 
CHINA. Full text: report on the work of the government. XinhuaNet. 18 mar. 2014. 
CHINA. State Council on the issuance of Energy Development Strategic AcWon Plan (2014‐2020 year). Guon Ban Fa, n.31, 2014. State 
Council, 7 Jun. 2014. 
CHINA. Twel†h Five‐Year Plan on air polluWon prevenWon and control in key regions. China Clean Air Policy Briefings, n.1. Clean Air 
Alliance of China, abr. 2013. 
 Referências 
CUNHA, André M.; BICHARA, Julimar da S.; MONSUETO, Sandro E.; LÉLIS, Marcos T. C. Impactos da ascensão da China sobre a economia brasileira: comércio e 
convergência cíclica. Revista Economia Contemporânea, Rio de Janeiro, v. 15, n. 3, p. 406‐440, set‐dez/2011. 
EIA. InternaAonal Energy StaAsAcs. U.S. Energy InformaWon AdministraWon. On‐line. Disponível em: <h•p://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?
Wd=92&pid=46&aid=2> Acesso em: 20 out. 2015 
FRANSEN, Taryn; GE, Mengpin; DAMASSA, Thomas. The China‐U.S. Climate Agreement: by the numbers. World Resources InsWtute, 20 nov. 2014. 
HILL, Sam. Reforms for a cleaner, healthier environment in China. OECD Economics Department Working Papers, n.1045, OECD Publishing, 2013. 
JINPING, Xi. A Governança da China. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado: Centro de InvesWgação de Documentos do Comitê Central do PCCh: 
Administração da Edição e Distribuição de Publicações em Línguas Estrangeiras da China. Beijing: Editora de Línguas Estrangeiras, 2014. 
JOFFE, Paul. Digging deeper into U.S.‐China Climate Change Agreement. World Resources InsWtute, 12 nov. 2014. 
JUNOR, Stephen. China’s Climate Change Paradox. The Diplomat, 30 set. 2014. 
KASSIOLA, Joel Jay; GUO, Sujian. (Eds.). China’s Environmental Crisis: DomesAc and global poliAcal impacts and responses. Nova York: Palgrave Macmillan. 2010. 
LEVI, Michael. Climate Change: what is china doing and not doing? Council on Foreign RelaAons, 25 set. 2014. 
LI, Jun; WANG, Xin. Energy and climate policy in China’s twel†h five‐year plan: a paradigm shi†. Energy Policy, n.41, p.519‐528, 2012. 
LSE. Designing a global agreement of climate change finance. London Schools of Economics, 2014. 
MA, Damien. Rebalancing China’s Energy Strategy. Paulson Papers on Energy and Environment. The Paulson InsWtute, jan. 2015. 
MENG, Ming; NIU, Dongxiao; SHANG, Wei. CO2 emissions and economic development: China’s 12th five‐year plan. Energy Policy, n.42, p.468‐475, 2012. 
OECD. “China”, in Ensuring Environmental Compliance: trends and good pracAces, OECD Publishing, 2009. 
PAUTASSO, Diego; OLIVEIRA; Lucar Kerr. A Segurança EnergéWca da China e as Relações dos EUA. Contexto Internacional, v.30, n.2, p.361‐398, maio/agosto de 
2008. 
REPORT: Climate Change could hamper China’s Rise. China Briefing. 20 jan. 2012. 
ROSEN, Daniel H.; HOUSER, Trevor. China Energy: a guide for the perplexed. Pearson InsWtute for InternaWonal Economics, maio 2007. 
SMIL, Vaclav. China’s energy and resource uses: conWnuity and change. The China Quarterly, v. 156, p, 935‐951, dez. 1998. 
SMIL, Vaclav. China’s Past, China’s Future: energy, food, environment. Nova York, Londres: RoutledgeCurzon, 2004. 
UNEP. The coming financial climate: aligning the financial system with sustainable development. The Inquiry’s 4th Progress Report. United NaWons Environment 
Programme, 2015. 
WHITE HOUSE, The. U.S.‐China Joint Announcement on Climate Change. 11 Nov. 2014. Disponível em: 
YANG, Fuqiang; HU, Min. Enhancing China’s environmental governance: challenges and opportuniWes. University of California, p.112‐123, 2008. 
YAQING, Qin. ConWnuity through change: background knowledge and China’s internaWonal strategy. The Chinese Journal of InternaAonal PoliAcs, p.285‐314, 2014. 
YUAN, Xueliang; ZUO, Jian. TransiWon to low carbon energy policies in China – from the Five‐Year Plan perspecWve. Energy Policy, n.39, p. 3855‐3859, 2011.