Sintomas e efeitos da desindustrializao

Gilmar Mendes Loureno*

Os resultados mais recentes da balana comercial e do Produto Interno Bruto (PIB) revisado produziram munio adicional s avaliaes dos meios econmicos acerca do aprofundamento de um curso de desindustrializao da abrangente e sofisticada base produtiva operante no Brasil e, por extenso, do aparecimento dos sintomas do fenmeno conhecido como desgraa holandesa, em aluso aos desdobramentos verificados a partir da melhora dos termos de intercmbio daquela nao, ocasionada pela descoberta e explorao de gs natural em seu territrio, nas dcadas de 1960 e 1970. A perda de mpeto de crescimento das exportaes, o incremento expressivo das importaes, o moderado acrscimo da produo interna de manufaturados e a reduo da importncia relativa da indstria na composio do emprego e da renda interna (de 36,0% para 27,0% do PIB no ano de 2005, de acordo com a nova metodologia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE), comum em economias maduras, representariam os sinais de um conjunto de distores capazes de constranger o potencial de crescimento de longo prazo e a gerao de economias de escala e de impactos irradiadores de demanda para frente e para trs no Pas. Acrescente-se a internacionalizao das companhias brasileiras, incluindo a transferncia de plantas produtivas para outros pases. Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA) identificou 217 firmas industriais que investiram de forma direta no exterior, no intervalo de tempo compreendido entre 2001 e 2003. Por certo, o encolhimento da dimenso relativa do setor industrial poderia ser imputado proliferao da terceirizao de diversas funes acessrias e/ou no finais e s modificaes acusadas no perfil de consumo da populao a partir da estabilidade monetria, propiciando deslocamentos de demanda da manufatura para os servios, explicados pelos diferenciais de elasticidade renda. Contudo, a terceirizao representou um dos pilares da reestruturao defensiva (tcnica e gerencial, inclusive com a acentuao da racionalizao de processos), ocorrida no primeiro qinqnio dos anos 1990. Ademais, a tese do desvio de utilizao final parece pouco defensvel, diante dos reduzidos nveis de renda e de incluso social da populao prevalecentes no Brasil. fcil perceber casos de algumas atividades focos do ajuste modernizante e passivo dos anos 1990

e/ou do encaixe pleno nos ciclos expansivos observados pela economia mundial na segunda metade do decnio de 1990 e entre 2002 e 2006, inclusive como reflexo de dois pesados ajustes cambiais (1999 e 2002). Fora isso, a indstria brasileira vem amargando compresso de performance comparativamente tanto produo de manufaturas de outros mercados emergentes (dentro e fora das fronteiras do Pas) quanto s demais fraes do sistema produtivo domstico, inclusive aquelas especializadas no uso intensivo de recursos naturais e/ ou com diminuta presena de progresso tcnico e/ou capacidade de agregao de valor. Especificamente de 2004 em diante, a raiz dessa anomalia repousaria na forte apreciao da taxa de cmbio, grande responsvel pela vitria contra a inflao, derivada da conjugao entre: a prtica das maiores taxas de juros reais de curto prazo do planeta; os elevados saldos comerciais provocados pelo aproveitamento das oportunidades abertas pela continuidade da expanso da economia internacional e das cotaes das commodities primrias (acar, etanol, caf, suco de laranja, fumo e carnes, das quais Brasil o maior exportador mundial) e minerais (que atingiram o dobro da mdia histrica); e a queda dos valores de amortizao da dvida externa e dos prmios de risco dos papis brasileiros que, por sinal, estimulam novos ingressos de capitais e a formao de um crculo vicioso de valorizao do real. Na viso oficial, o elenco de elementos explicativos do retardo cambial estaria associado ao reforo dos fundamentos macroeconmicos brasileiros. Mas, paradoxalmente, ao praticar a estratgia de aquisio de moeda forte, no af de conter a apreciao do padro monetrio nacional, o governo incorre em custos fiscais ocasionados pelos diferenciais entre as taxas internas reais de juros, prximas a 9,0% ao ano, e os juros reais mdios internacionais, inferiores a 3,0% ao ano.
* Economista, tcnico da equipe permanente desta publicao, Coordenador do Curso de Cincias Econmicas da UNIFAE Centro Universitrio FAE Business School, Mestre em Gesto de Negcios pela Universidade Federal de Santa Catarina, autor dos livros A economia paranaense nos anos 90: um modelo de interpretao; A economia paranaense em tempos de globalizao; e Economia brasileira: da construo da indstria insero na globalizao.

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Ao inibirem os elementos da demanda agregada, precisamente consumo, investimento, dispndios pblicos correntes e de capital e vendas externas, os juros altos arrefecem as possibilidades de multiplicao de ganhos de produtividade e, conseqentemente, a competitividade dos ramos dedicados fabricao de bens elaborados. Do ngulo financeiro, a rodada de impulso dos juros ocorrida em 2004 e 2005, derivada do alvo prioritrio do Banco Central (BC) no combate inflao, em meio a um ambiente benfico para as vendas externas, facilitou a consolidao das operaes de arbitragem sem risco. Essas modalidades de transaes, destinadas ao aproveitamento da combinao entre o hiato de juros e a apreciao do real, foram viabilizadas pela abertura dos mercados de derivativos de juros e cmbio para investidores externos na Bolsa de Mercadorias e Futuros, desde o comeo da presente dcada, e praticamente neutralizaram o declnio dos juros Selic do ltimo ano e meio. A adio dos desnveis de juros e de cmbio frente mdia internacional propicia estimar ganhos no produtivos reais no Brasil de quase 2,5 vezes os juros mundiais internacionais acrescidos do risco-pas, ou de mais de 130,0%, entre janeiro de 2003 e maro de 2007.

A valorizao cambial induz a troca de produo domstica por similares procedentes do exterior
Ao mesmo tempo, a valorizao cambial induz a troca de produo domstica por similares procedentes do exterior, primordialmente nos segmentos de bens de consumo durveis e intermedirios e, em menor medida, na rea de bens de capital, em face da persistncia de dvidas quanto eficcia da poltica macroeconmica, beneficiando o funcionamento de atividades fora das fronteiras territoriais do Pas. A esse respeito, a maior velocidade de expanso das vendas do comrcio varejista vis--vis a produo industrial evidencia a cesso de parte do mercado interno concorrncia internacional, devido ao encolhimento das margens operacionais das organizaes produtivas e constituio de expectativas negativas quanto ao maior adensamento da matriz produtiva operante no Brasil. Nesse sentido, relatrio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)1 revela que o coeficiente de penetrao das importaes (parte do consumo interno suprida com aquisies externas) passou de 5,2% em 1996 para 5,5% em 2006, representando pouco mais de um tero da mdia mundial. Na indstria, o coeficiente saltou de 14,0% para 19,0%, em idntico intervalo, com destaque para os ramos diferenciados e baseados em cincia (de 27,0% para 37,0%), que hospedam a metalmecnica e a informtica,

e os intensivos em escala (de 14,0% para 18,0%), que abrigam qumica, borracha, plsticos, metalurgia e automveis. J para os segmentos intensivos em trabalho, que abrangem txtil, vesturio, couros, calados e mveis, o coeficiente caiu da casa dos 8,0% entre 1996 e 1998, para 5,0% em 2003 e subiu para 10,0% em 2006. O encurtamento do dinamismo industrial, tambm aferido pelo declnio do quociente entre os valores da transformao e da produo industrial (VTI/VBPI) para o intervalo 1996-2004, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), evidencia deteriorao dos padres de eficincia setorial em decorrncia da menor agregao de valor por unidade de produo. Nesse particular, os ramos que experimentaram incremento proporcional do produto foram refino de petrleo, celulose, papel, acar, metalurgia e extrao de minerais, bastante articulados ao mercado externo. As maiores redues aconteceram nos complexos de ponta como eletroeletrnicos, automobilstico e qumico, e em encadeamentos tradicionais como madeira, couros, calados e vesturio. Enquanto para a ponta a desindustrializao pode redundar em aprimoramento dos mtodos de produo e alinhamento matriz de custos internacional, associado importao de equipamentos e insumos modernos, para as cadeias que ostentam reduzido contedo tecnolgico e/ou se caracterizam como substitutivas de importaes pode significar o rompimento de elos e a proximidade do fim ou da reconverso, no reversveis por desoneraes pontuais da folha de salrios, conforme preconizado pelo ministro da Fazenda, Guido Mantega. Igualmente incua a deciso de elevao da tarifa do imposto de importao de calados e confeces de 20,0% para 35,0%. A medida deve, de um extremo, incitar o declnio das compras externas e exercer presses incrementais sobre a valorizao do cmbio e, de outro, emitir sinais contrrios intensificao da abertura comercial. Isso particularmente complicado para um pas cuja corrente de comrcio e importaes representam cerca de 20,0% e 9,0% do PIB, respectivamente, contra 50,0% e 30,0% da mdia dos emergentes. No final das contas, a orientao econmica, voltada exclusivamente ao controle da inflao e carente de ingredientes tpicos de estratgias de longa maturao, centradas na definio de uma articulao ativa no panorama de expressivos incrementos da liquidez e da demanda fsica mundial, tem reservado ao Brasil a conquista e a consolidao de mercados menos nobres e mais volteis, como aqueles especializados em recursos de base primria, em detrimento da busca de penetrao em espaos intensivos em mo-de-obra e em tecnologia de ponta. O mais gritante, porm, compreende o diminuto flego privado para anular, via ganhos de produtividade, as distores construdas pela defasagem cambial, em ambientes de ainda fragilizao da demanda interna,

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perda de competitividade das vendas externas, concorrncia das compras internacionais e de concentrao da poupana em ativos financeiros. Tal quadro agravado pela exagerada passividade brasileira nas negociaes internacionais, contentando-se, por exemplo, com a reduo dos subsdios agrcolas praticado por Estados Unidos e Unio Europia, por ocasio da Rodada de Doha, em troca da intensificao da abertura dos mercados industriais domsticos. No por acaso, apuraes da Fundao Dom Cabral demonstram que das 500 maiores empresas brasileiras em 1973, apenas 117 (23,0%) permaneciam figurando nessa categoria em 2005, tendo a sobrevivncia forado a adoo de posturas audaciosas de expanso, diversificao, incorporao de concorrentes e capacidade de antecipao aos cenrios futuros. Convm ter presente que as naes melhor encaixadas na fase ascendente do ciclo econmico

mundial perseguem o aprimoramento da competitividade, mediante o emprego de taxa de cmbio desvalorizada, da aplicao de incentivos e isenes de natureza tributrias, da ativao de mecanismos de financiamento de longo prazo e de outros instrumentos de poltica industrial. Esses ingredientes, ao assegurar, em simultneo, a multiplicao das expectativas de rentabilidade empresarial nos diferentes destinos de mercado (externo e interno), estimulam a formao de uma curva crescente dos investimentos em modernizao de processos produtivos e de gesto e em ampliao de capacidade nominal. A falta de percepo quanto importncia de assumir esses nobres compromissos vem condenando o Brasil a conviver com taxas de expanso econmica medocres, as menores em diversas categorias comparativas de naes, inclusive naquela que inclui a etapa posterior deflagrao de planos de ajustamento macroeconmicos.

Nota
AUMENTO das importaes no gerou desindustrializao. Viso do Desenvolvimento, Rio de Janeiro: BNDES, n.26, p.1-8, 29 mar. 2007.
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