Algumas Consideraes Acerca Da Globalizao E O Discurso Sobre O Fim Do Estado-Nao

Tadeu P. A. Arrais Professor de Geografia da UEG Doutorando em Geografia pela Universidade Federal Fluminense UFF-RJ A globalizao um daqueles assuntos do qual, por diversos motivos e motivaes, no podemos escapar. De uma forma ou de outra estamos imersos sobre uma realidade que tem sido insistentemente adjetivada, nos mais diferentes domnios do saber, de globalizao. O debate se d tanto no domnio da experincia quanto no domnio conceitual e assim somos atingidos no cotidiano (quando observamos algumas justificativas sobre taxa de desemprego em cidades como So Paulo ou mesmo Braslia ou adquirimos um produto made in China em um camelo no centro de Goinia), na academia (teses e dissertaes, ensaios e teorias explicativas sobre suas conseqncias) e nos meios polticos (novas relaes internacionais com a emergncia de novos atores como as ONGs e os organismos financeiros como o FMI e o Banco Mundial). Em linhas gerais podemos verificar uma certa concordncia entre diversos autores em admitir que a globalizao (ou mundializao, como preferem os franceses) coincide com um conjunto de transformaes contemporneas que atingiram o mundo nas ltimas trs ou quatro dcadas, englobando os seguintes processos: o Transformaes radicais no sistema produtivo fordista, com intensa especializao e flexibilidade no processo produtivo; o Avano na biotecnologia com implicao direta na produtividade agrcola; o Presena nos mais diversos segmentos da sociedade da tecnologia de comunicao via redes de transmisso de dados como a internet; influenciando o modo de as pessoas se relacionarem umas com as outras, seja atravs do consumo ou dos laos de solidariedade; o Crescente internacionalizao da economia e fortalecimento do sistema financeiro mundial, com predomnio das praas de Nova York, Tquio e Londres; o Aparecimento de novos atores no cenrio internacional como as ONGs; o Desmantelamento do Estado do bem-estar-social e triunfo da ideologia neoliberal; o Maior conscientizao da idia de finitude dos recursos naturais e, ao mesmo tempo, proliferao de um discurso fatalista sobre a socializao dos riscos ambientais; o Fortalecimento de uma rede de cidades globais de comando na economia mundial; o Aumento da concentrao de renda, do desemprego e da violncia urbana em vrias cidades do mundo; o Intensa metropolizao e mudanas no padro cultural (hibridez) nos grandes centros urbanos; etc.

A maneira como compreendemos esses processos exige, para alm de uma opo acadmica, uma postura poltica, na medida que nosso discurso pode ou no revelar questes fundamentais no nosso tempo. Dessa forma fazem Hirst & Thompson (1998) ao analisar a retrica da globalizao. Para esses autores (1998:11): A ideologia da globalizao funciona, alm disso, como conveniente cortina de fumaa. Os governos tm-se servido da globalizao para isentar-se da responsabilidade por tudo de negativo que acontece na economia, transferindo-a para o mbito de foras supra-nacionais fora do seu controle. Hirst & Thompson (1998) afirmam que a globalizao um mito que rouba iluses. A globalizao funcionaria, nesse sentido, como libi para justificar o estado atual das coisas, colocando o mercado como espcie de entidade metafsica, eximindo os governos de qualquer culpa e deslocando o foco de questes fundamentais sobre suas opes de desenvolvimento que atingem a todos ns. Quem nunca ouviu dizer, por exemplo, que o desemprego, a violncia, a pobreza e at mesmo a guerra, so problemas da globalizao? Outro autor que fala em mito da globalizao Fiori (2000). Segundo esse autor so trs os mitos da globalizao: O primeiro de que a globalizao seria uma obra conjunta e exclusiva de transformaes tecnolgicas e foras de mercado, uma nova realidade econmica movida pela fora material da expanso capitalista e, por isso, absolutamente necessria e irrecusvel por qualquer governante dotado de um mnimo de realismo e bom senso. O segundo, de que a globalizao seria um fenmeno universal, inclusivo e homogeneizador. E o terceiro, de que a globalizao promoveria uma reduo pacfica e inevitvel da soberania dos Estados nacionais, sem trazes problemas ou ser fonte de ingovernabilidade (2000:506). Esse contedo mitolgico e at mesmo metafsico da globalizao s aumenta nossa responsabilidade no sentido de entende-la. Beck (1999) elabora uma crtica ao predomnio da dimenso econmica da globalizao a partir dos conceito de globalismo. Segundo o autor, o globalismo: Designa a concepo de que o mercado mundial bane ou substitui, ele mesmo, a ao poltica; trata-se, portanto, da ideologia do imprio do mercado mundial, a ideologia do neoliberalismo. O procedimento monocausual, restrito ao aspecto econmico, e reduz a pluridimensionalidade da globalizao a uma nica dimenso econmica -, que, por sua vez, ainda pensada de forma linear e deixa todas as outras dimenses relativas ecologia, cultura, poltica e sociedade civil - sob o domnio subordinador do mercado mundial (1999:27). Beck (1999) salienta a condio de irreversibilidade da globalidade e a possibilidade de romper com o globalismo despolitizado, na medida que considerarmos outras dimenses da globalidade como estratgia para fugir da metafsica do estado mundial e construir uma nova poltica, baseada em princpios da cooperao internacional.

O importante quando tratamos de um conceito qualquer e especialmente um conceito como o de globalizao, saber que ele socialmente construdo, tem razes histricas e determinantes ideolgicos. Tratar um conceito como o de globalizao apenas na sua dimenso econmica, antes de um caminho metodolgico, indica uma opo poltica que, pelo determinismo econmico, pode mascarar outras dimenses (cultural e poltica) e at mesmo desviar da discusso sobre os interesses presentes nesses conceitos. Procurando fugir um pouco da dimenso econmica, Jameson (2000:12) escreve: Acredito que a globalizao seja um conceito comunicacional, o que alternadamente mascara e transmite significados culturais e econmicos. Temos a impresso de que existe redes comunicacionais mais densas e abrangentes por todo o mundo atual, redes que so, por um lado, o resultado de inovaes notveis nas tecnologias comunicacionais de todos os tipos que, por outro, tem como base a tendncia crescente modernizao em todos os pases do mundo, ou pelo menos, em suas grandes cidades, o que inclui a implantao de tais tecnologias. Entender a globalizao como conceito comunicacional torna possvel indagar sobre sua genealogia e o seu significado. No significa, como alertou o prprio Jameson (2000), que a dimenso comunicacional dispense de se considerar outras dimenses, como a cultural e principalmente a econmica. Na realidade no haveria muitas razes para acreditar que nessa discusso podemos separar a dimenso econmica da cultural ou mesmo da poltica, a no ser que fosse por um exerccio puramente taxonmico, como o fez Vieira (2001) ao falar nas cinco dimenses da globalizao: econmica, poltica, social, ambiental e cultural. Difcil pensar que o discurso de proteo agrcola em alguns dos importantes pases europeus tenha como pano de fundo apenas o interesse cultural, em preservar, por exemplo, a culinria francesa. O mesmo pode-se dizer da indstria cinematogrfica francesa ou mesmo indiana. A alta participao dos Estados Unidos na indstria cinematogrfica no somente uma questo estratgica de desenvolvimento e afirmao do seu modo de vida, mas, antes de tudo, uma questo econmica e comercial. O mesmo podese dizer do discurso que coloca o terrorismo como ameaa global. como se todos os pases, indiscriminadamente, fossem alvos potenciais de grupos ocupados em desestabilizar a ordem mundial. Bela justificativa que nasce, justamente, no discurso poltico dos dirigentes de pases com EUA e Inglaterrra. Alm das questes econmicas e tambm aquelas ligadas ao discurso caduco da homogeneizao do planeta, uma outra discusso torna-se central em qualquer reflexo sobre a globalizao. Trata-se do discurso que decreta o fim Estado-Nao, seja como indutor ou mesmo regulador de uma economia nacional, mediador nas relaes entre capital e trabalho, ou como responsvel pelo bem estar social, isso sem falar no seu papel na formao das identidades nacionais. O argumento que na cartografia mundo da modernidade os Estados-Naes representavam espaos fechados, ao contrrio de hoje, onde a noo de fronteira perde a consistncia como definidora do Estado-Nao. Ao caracterizar a globalizao, Ianni (1999:35) escreve:

Aqui recomea a histria. Em lugar das sociedades nacionais, a sociedade global. O recomeo da histria, ao que parece, mais uma vez procura anular o fragmento. A sociedade global como substituta natural da sociedade, ou melhor, das sociedades nacionais. Essa viso no unnime. De uma tacada s, aquilo que segundo Hobsbawm (2002) tem uma inveno recente, perde importncia. Trata-se de uma perspectiva global, pois envolve nesse discurso no s o fim do Estado territorial, mas tambm da nao, das representaes de um povo sobre seu territrio. Aquela conscincia coletiva a que se referiu Ortiz (1994), transforma-se, levando ao extremo o entendimento de Ianni (1999) numa espcie de conscincia coletiva sobre o global. De um lado a emergncia de uma cultura global e de outro de uma economia tambm global sepultando um dos ltimos basties da modernidade, isso, claro, se considerarmos a modernidade como um projeto acabado, perspectiva no compartilhada por um autor como Berman (1986). Badie (1999) chega a falar em fim do territrio e Appadurai (1999) em uma cartografia ps-nacional. Ambos argumentam que o principio westfaliano da territorialidade do Estado nacional que pressupunha o exerccio de poder sobre seu territrio e sua populao, fato que determinava a noo de soberania, foi modificado substancialmente nos dias de hoje. Conforme Appadurai (1997:02): A constituio do Estado-nao pressupe isomorfismo entre povo, territrio e soberania legtima que se encontra ameaado pelas formas de circulao de pessoas caractersticas do mundo contemporneo. O autor localiza a crise do Estado-Nao justamente no hfen, o que nos leva a entender que a coerncia territorial no casa mais com a coerncia cultural, tnica, ou seja, da nao propriamente dita.1 O Estado-Nao estaria em crise por pelo menos dois motivos: 1) a perda relativa de soberania, j que ela seria indispensvel para sua existncia; 2) pela perda da coerncia cultural (salvo o artificialismo que esse expresso denota) que unia a populao ao
Sobre o artificialismo das fronteiras nacionais e as representaes do Estado-Nao, encontramos uma excelente reflexo no captulo XX do livro A Condio Urbana, de GOMES (2002). Exemplificando como essa questo aparece em alguns livros didticos, o autor escreve: Antes de finalizarmos esta apresentao sobre a discusso de Estado e de nao, e sua importncia para a compreenso de um nomoespao e de um genoespao, voltemos ao exemplo que abre esta apresentao sobre a artificialidade das fronteiras legadas pela descolonizao na frica. Segundo a explicao mais corrente na geografia, ao no respeitar os limites das etnias os colonizadores estabeleceram acordos de fronteiras que tinham apenas relao com seus interesses ou com sua fora para impor aos outros colonizadores. Por no respeitar os limites naturaisde lutas intertnicas que fraturam o tecido social e impedem que se estabeleam uma ordem justa e paz social. H nessa explicao, aparentemente simples, problemas que estamos talvez mais aptos a discernir aps esta breve apresentao. A idia de fronteiras naturais, que coincidiriam com os limites da ocupao territorial das etnias, falsa, pois sabemos que a maioria esmagadora dos Estados modernos, mesmo os mais antigos, no so constitudos por uma nica etnia; sabemos tambm quanto esse critrio ambguo, pois se define a partir de uma padro de purezadificilmente reconhecido na mdia de uma populao (20002:99).
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solo, para lembrar uma frmula bastante conhecida. Novamente a mobilidade chamada para reforar o argumento sobre a perda de soberania. Appadurai (1997), a partir do conceito de translocalidade, argumenta que o Estado perdeu o controle sobre o territrio, o que acarretaria, sem dvida, numa perda de soberania. Por translocalidade o autor compreende um vasto conjunto de prticas que vai desde o deslocamento de migrantes, passando pelas zonas de fronteira, campos de refugiados, at mesmo certas cidades integradas na economia mundial. A idia que, em todas essas manifestaes, encontramos pessoas e objetos deslocados dos seus contextos nacionais. Badie (1995), numa viso mais economicista, tambm comunga da idia que o aumento de mobilidade seja proporcional diminuio do poder do Estado-Nao. Para esse autor (1995:159): Ao princpio da territorialidade, o mundo das redes de relaes ope um mundo totalmente diferente de articulao dos indivduos e dos grupos. O primeiro esta fundado na contigidade e na exaustividade, o segundo da relaes libertas de constrangimentos espaciais. Esse fato no causa estranheza j que para Badie (1995:213): A riqueza j no vem do solo nem do subsolo, mas da mobilidade. Nesse argumento idias presentes no vocbulo dos Estados territoriais como recurso, solo, fronteira, populao, infra-estrutura, perdem importncia, alm do que na anlise do territrio a importncia da dimenso zonal minimizada. Devemos lembrar que mesmo o principio da territorialidade westfaliana revelou diferentes graus de soberania, como ainda hoje. O que queremos dizer que a idia de soberania territorial, especialmente nos dias de hoje, relativa, como sempre foi, isso porque o grau de desenvolvimento dos Estados-Naes diferente e, no raro, o desenvolvimento de uns depende da alocao de recursos (especialmente energticos) e jogo de fora poltico-militar de trs ou quatro naes realmente soberanas. Nisso no enxergamos tantas divergncias entre os imprios coloniais e o imprio da trade, comandado pelos Estados Unidos da Amrica. No mundo de hoje a soberania de uns acarreta na perda de soberania de outros. Como vimos, talvez o argumento mais forte sobre o fim do Estado-Nao repouse na dimenso econmica. Nessa interpretao o melhor representante continua sendo Ohmae (1996). Para esse autor o Estado-Nao no passa de uma iluso cartogrfica, testemunho de um mundo que no existe mais. O desmantelamento das fronteiras nacionais mais uma vez evocado. A fluidez da indstria, dos investimentos, dos indivduos e da informao, sepultaram de vez o Estado-Nao, fato compreensvel, j que ele teria sido fruto irrelevante do acaso histrico (1996:XXI). A justificativas de Ohmae (1996) so contrariadas tanto pela anlise emprica quanto pela terica. Hirst & Thompson (1998), por exemplo, argumentam que o poder do Estados-Naes ainda forte, especialmente numa economia altamente internacionalizada. Criticando a perspectiva de Ohmae (1996) esses autores escrevem (1998:272): Essa nova retrica poltica baseada em um liberalismo antipoltico. Liberada da poltica, a nova economia globalizada permite s empresas e aos mercados alocar os fatores de produo para benefcio mximo e sem as distores da

interveno do Estado. O livre comrcio, as companhias transnacionais e os mercados de capitais mundiais liberaram os negcios das restries das polticas, e so capazes de abastecer os consumidores mundiais com os mais baratos e eficientes produtos. A globalizao realiza os ideais de liberais do livre comrcio, como Cobden e Bright, dos meados do sculo XIX: ou seja, um mundo desmilitarizado, em que a atividade comercial fundamental e o poder poltico no tem outra tarefa, seno a de proteger o sistema de livre comrcio mundial. No podemos negar que nos mais de dois sculos de existncia o Estado-Nao mudou bastante e que a viso homognea construda tanto no mundo capitalista quanto nas experincias socialistas deve ser revista, especialmente pelo carter conservador e repressor das minorias. A mudana foi tanto cultural quanto poltica e econmica, o que culminou no fim do keyneisianismo e no Estado do bem-estar-social e a emergncia o neoliberalismo. Este ltimo, antes de ser uma opo de desenvolvimento, aparece como panacia e ideologia, fundado numa crtica distorcida sobre a incapacidade econmica e de interveno do Estado. 2 Por esses e outros motivos Hirst & Thompson (1998) chamam a globalizao de mito que rouba iluses. Em resumo esses mitos envolvem idias que a economia atual mais internacionalizada que as precedentes, o que falso, especialmente se comparado ao perodo de 1870-1914 e que existe um grande nmero de empresas transnacionais, o que, segundo os autores, tambm falso, especialmente se considerado que a maior parte das empresas tem uma base nacional, entre outros mitos. Ainda sobre a soberania, Santos (2000:77) escreve: Ao contrrio do que se repete impunemente, o Estado continua forte e a prova disso que nem as empresas transnacionais, nem as instituies supranacionais dispem de fora normativa para impor, sozinhas, dentre de cada territrio, sua vontade poltica e econmica. Na verdade seria difcil pensar, seja pelo vis econmico (como unidade que regulamente as relaes entre capital e trabalho e que ordena o territrio para os investimentos privados), pelo vis jurdico-administrativo (garantia de direitos individuais e coletivos, pacto federativo, etc) ou mesmo na poltica internacional (relaes com outras naes, aparelhamento militar, etc) em outra forma de organizao social, exceto quanto pensamos em teorias embrionrias e muito longe do nosso horizonte, como a auto-gesto. Alguns autores, como o prprio Ohmae (1996), chega a falar em Estados-regies, ou seja, zonas econmicas, dispostas no interior dos Estados. Apesar do apelo ultraliberal tal viso foi construda a partir de uma constatao emprica (que tambm merece ser cuidadosamente analisada) que a existncia de zonas ricas que deveriam, segundo o raciocnio do autor, tornar-se independentes.

Alis, bom lembrar que o Estado aparece como alvo no apenas do chamado neoliberalismo, mas tambm de pela chamada social democracia, tendncia no menos liberal, que tem em GIDDENS (1999) um dos seus fortes defensores intelectuais.
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Beck (1999:193), certo das transformaes no Estado nacional e expressando uma clara preocupao poltica, coloca a questo da seguinte forma: O Estado nacional no envelheceu somente; ele ainda resistir, e no apenas para garantir a geopoltica e a poltica interna, os direitos polticos essenciais, etc, mas para tambm dar forma ao processo de globalizao e regula-lo transnacionalmente. Sem negar o papel do Estado, o autor fala sobre um Estado transnacional, no territorial. O modelo do Estado transnacional hbrido, ou ento hermafrodita; nele, traos fundamentais que o senso comum talvez imaginasse excludentes so recombinados e dissolvidos de forma ideal-tpica. Estados transnacional so, em primeiro lugar, Estados no-nacionais, ou seja: Estados no territoriais. Beck (1999:193). De forma semelhante, Castells (1999:461-385) coloca o seguinte: Em torno do processo de formao da Unio Europia, esto sendo criados novos tipos de Governo e novas instituies governamentais nos mbitos europeus, regional e local, motivando uma nova forma de estado que proponho chamar de Estado em Rede. Ao que tudo indica todos esses Estados ou formas visualizadas de organizao social no surgem, mesmo no horizonte longo, para substituir o Estado, mas junto com o Estado. So respostas tericas ainda em construo, muito menos do que evidncias empricas, mesmo porque a necessidade de um Estado com outra formatao parece mais uma vontade terica do que poltica propriamente dita, mesmo porque essa construo depende do prprio Estado, das escalas de governo. Em outras palavras, os intelectuais pensam mais nesse Estado que os polticos e aqueles que comandam o destino das naes. Todas essas vises de Estados do mostras da preocupao de criao de novas formas de cooperao entre atores polticos, saindo o monoplio por parte do Estado. Para o bem ou para o mal o Estados ainda detm a legitimidade do poder, os meios de violncia, para lembrar Weber (1992). Ainda, em muitos casos, controlam suas fronteiras com fora policial, abrigam o capital privado quando este se v em perigo, fazem guerra, desafiando organismos internacionais e passando por cima da soberania de outros Estados. Por outro lado, esses mesmos Estados, porta vozes do neoliberalismo, insistem numa agenda de reformas para pases como Brasil, Argentina, Mxico, etc, que reduza drasticamente os investimentos sociais em benefcio do pagamento de uma dvida cuja contabilidade no conseguimos entender bem. Ao mesmo tempo, como indicam as estatsticas, pases como o Japo, Reino Unido, EUA, ustria, Itlia, entre outros poucos privilegiados, tem aumentado os gastos do governo, diretriz poltica diferente daquele imposta abaixo do equador. Do pouco que foi escrito fica a certeza que o discurso do fim do EstadoNao tem relao estreita com uma srie de discursos que oscilam entre o neolibelarismo unilateral (menos Estado para os pases pobres, basta observar

o papel do Estado, seja economia ou na regulao social, em pases da Unio Europia ou mesmo Estados Unidos) e uma perspectiva social-democrata defendida com o mesmo entusiasmo por Giddens e Tony Blair, alm, claro, da viso da cultura como algo homogneo, estanque, perfeitamente acomodada nas fronteiras do Estado nacional. Existe tanto no meio acadmico quanto nos ambientes polticos um discurso competente sobre o fim do Estado-Nao. Para finalizar essa breve reflexo lembramos Marilena Chau (1982:07): O discurso competente aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado (estes termos agora se equivalem) porque perdeu os laos com o lugar e o tempo de sua origem. preciso indagar sobre o lugar e a origem desse discurso para ento deslumbrarmos, como fez Milton Santos, uma outra globalizao. Bibliografia APPADURAI, Arjun. Soberania sem territorialidade: notas para uma geografia ps-nacional. In.: Revista Novos Estudos do CEBRAP, n 49, novembro de 1997. BADIE, Bertrand. O fim dos territrios ensaio sobre a desordem internacional e sobre a utilidade social do respeito. Lisboa: Instituto Piaget, 1995. BECK, Ulrich. O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999. BERMAN, Marshall. Tudo o que slido desmancha no ar a aventura da modernidade. So Paulo: Cia Das Letras, 1986. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 2a. ed., So Paulo: Paz e Terra, 1999. CHAU, Marilena. Cultura e democracia o discurso competente e outras falas. So Paulo: Moderna, 1982. FIORI, Jos Luis. Acumulao global e ingovernabilidade local. In.: RIBEIRO, Luiz Cezar de Queiroz (Org.) O futuro das metrpoles. Rio de Janeiro: Revan: FASE, 2000. GIDDENS, Anthony. A terceira via reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da social democracia. So Paulo: Record, 1999. GOMES, Paulo Cesar. A condio urbana ensaios de geopoltica da cidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. HIRST, Paul & THOMPSON, Grahame. Globalizao em questo: a economia internacional e as possibilidades de governabilidade. Petrpolis: Rio de Janeiro, 1998. HOBSBAWM, Eric J. Naes e nacionalismo desde 1780. 3a ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990. IANNI, Octavio. A sociedade global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.

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