NTU Anuario 2022-2023

Anuário
2022 2023
Anuário
2022 2023
© 2023 ASSOCIAÇÃO NACIONAL DAS EMPRESAS
DE TRANSPORTES URBANOS (NTU).
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à Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos
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A849a Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos
Anuário NTU: 2022-2023 / Associação Nacional das

Empresas de Transportes Urbanos. - Brasília: NTU, 2023.
76 p.
ISSN: 2317-8868
1. Transporte Urbano. I. Título.
CDU 656.1/.5
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4
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Sumário
08 A década que deveria ter sido - e ainda pode ser
12 E
ventos marcantes do transporte público
brasileiro por ônibus (2013-2023)
18 D
esempenho operacional do transporte
público por ônibus (1994-2022)
36 B
alanço dos investimentos em
mobilidade urbana (2009-2023)
44 S
ubsídios para o transporte público coletivo
urbano por ônibus: cenário nacional (2023)
48 Prestação de contas
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8
[FOTO] Erich Sacco/Shutterstock.com Anuário NTU [2022–2023]
A década que [TEXTO] Por Francisco Christovam,
presidente executivo da NTU
deveria ter sido —

e ainda pode ser
O ANUÁRIO DA NTU, Associação Nacional das As manifestações de 2013, inicialmente

Empresas de Transportes Urbanos, completa, focadas na questão objetiva da qualidade e do
nesta edição, 30 anos de monitoramento dos custo do transporte público, funcionaram, de
indicadores de desempenho do transporte por fato, como um catalisador da opinião pública e
ônibus urbano no Brasil, oferecendo uma série da classe política, se desdobrando em uma sé-
histórica completa, única e fundamental para o rie de propostas do governo para enfrentar a
entendimento da evolução do principal meio de situação. Mas, assim como os protestos logo
deslocamento público coletivo das cidades bra- se desviaram para ações de cunho político di-
sileiras. Uma evolução, porém, cheia de percal- fuso e distante das intenções originais, as boas
ços e dificuldades, que retrata as peculiaridades intenções manifestadas pelo poder público
e os desafios desse serviço essencial, verdadei- acabaram perdendo o fôlego ao longo do cami-
ra espinha dorsal da mobilidade urbana em nos- nho. Vide os cinco pactos propostos pela então
so País, embora negligenciado, praticamente, presidente Dilma Roussef, que incluíam a deso-
desde sua origem. neração do diesel e um pacote de R$ 50 bilhões
Coincidentemente, esta edição marca em investimentos para infraestrutura de mobili-
também os 10 anos das chamadas ‘jornadas dade urbana, e que não saíram do papel.
de junho’ de 2013, quando movimentos sociais O que poderia ter sido a semente de uma
agitaram o país pedindo redução das tarifas e verdadeira transformação do transporte públi-
melhorias no transporte público. A mobilização co, acabou, na verdade, contribuindo involunta-
popular evidenciou uma crise estrutural que co- riamente para piorar a situação. A pressão po-
meçou ainda na década de 1990: foram anos de pular levou cerca de dois terços dos municípios
políticas equivocadas e modelos ultrapassados com mais de 200 mil habitantes a postergar ou
de contratação, financiamento e custeio, que cancelar os reajustes tarifários previstos em
levaram a conflitos de governança entre o po- contrato na época, sem qualquer planejamen-
der público e as empresas operadoras, perda to e sem a adoção de alternativas de custeio da
de eficiência, queda de qualidade e insatisfação operação mais sustentáveis do ponto de vista
crescente dos passageiros, com a consequente financeiro. Ou seja, o alívio imediato para o bolso
diminuição sistemática da demanda. Um pro- dos passageiros então beneficiados, sem que o
cesso que alimentou o círculo vicioso da perda setor fosse compensado por outra fonte de re-
de sustentabilidade financeira do serviço, base- ceita, resultou em um novo ciclo de insegurança
ada, até então, na tarifa cobrada do passageiro, jurídica e de desequilíbrios econômico-finan-
e que levou ao aprofundamento da crise. ceiros dos contratos de concessão das empre-
9
Anuário NTU [2022–2023]
sas operadoras, que nunca foram recuperados crescente de cidades, já chegando a 163 siste-
e cujas consequências são sentidas até hoje. mas de transporte.
Várias medidas foram efetivamente ado- Subsidiar o transporte público é a melhor
tadas ao longo desse período, como registra a forma de custear a operação do serviço, incluin-
linha do tempo que integra esta edição. Porém, do os investimentos em melhoria da qualidade,
em muitos casos, tratou-se de medidas pontu- sem jogar toda a carga financeira sobre os om-
ais e com alcance limitado. Apesar da intensa bros dos passageiros pagantes — uma lógica
mobilização social de 2013 e dos esforços se- baseada na separação da tarifa pública, paga
toriais, o transporte público, ao invés de crescer, pelos clientes do serviço, dentro das suas pos-
seguiu encolhendo e se fragilizando, ao longo sibilidades, da tarifa de remuneração das ope-
dos últimos dez anos, conforme revela o exame radoras, calculada a partir dos reais custos do
dos indicadores reunidos neste Anuário. serviço, sendo a diferença coberta pelo poder
Contribuíram muito para isso, natural- concedente. Um modelo alinhado com as me-
mente, os catastróficos efeitos da pandemia, a lhores práticas dos países de referência em mo-
partir de 2020. O transporte público foi particu- bilidade urbana e recomendado pela própria Po-
larmente afetado pelas medidas de distancia- lítica Nacional de Mobilidade Urbana, aprovada
mento social, que levaram ao quase colapso dos em 2012, um ano antes das ‘jornadas de junho’.
sistemas, os quais, diga-se de passagem, ainda E é esse novo modelo que está permitindo, in-
não recuperaram os níveis pré-covid. Apesar clusive, a realização de uma das bandeiras mais
do forte crescimento, a demanda registrada em populares das manifestações de 2013, a tarifa
2022, por exemplo, segue 24,4% menor do que zero — que nada mais é do que o subsídio, por
a demanda registrada em 2019. parte do poder público, de 100% do custo do
A última década viu também a frota dis- transporte urbano, alternativa que vem sendo
ponível de ônibus urbanos encolher quase 25%, adotada por um número crescente de cidades,
atingindo o menor índice desde abril de 2013, apesar de serem, em sua grande maioria, de pe-
e envelhecer, com a idade média dos veículos queno porte.
chegando, em 2022, a 6 anos e 4 meses, a mais A prática mostra que a separação tarifá-
alta da série histórica, nas nove capitais monito- ria e outras medidas previstas na Política Na-
radas pela NTU. cional de Mobilidade Urbana podem e devem
Se a grande mobilização popular de 2013 sair do papel, para que o setor possa superar
não conseguiu reverter a perda de qualidade ou sua histórica crise e ofertar o transporte públi-
mudar o modelo de financiamento do transpor- co que o Brasil deseja e sua população merece.
te público baseado na tarifa — que pesa no bol- O melhor caminho para isso é tornar as boas
so do passageiro, mas é insuficiente para cobrir recomendações da Lei de Mobilidade em medi-
o custeio dos serviços e os investimentos das das concretas, o que pode ser alcançado com a
operadoras —, o caos gerado pela pandemia aprovação de um novo marco legal para o trans-
abriu, finalmente, os olhos do poder público e porte público: a nova bandeira que une especia-
da sociedade em geral para a necessidade e im- listas, poder público e empresas operadoras, e
portância do transporte coletivo para a mobili- que espera a mobilização da sociedade para ser
dade e para o funcionamento das cidades. Foi a efetivada, encerrando finalmente a década que
partir de 2020 que a palavra ‘subsídio’ deixou de deveria ter sido — e ainda pode ser — a década
ser tabu e passou a ser adotada por um número da refundação do transporte público brasileiro.
[FOTO] Hellen Tôrres/NTU
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[FOTO] Hellen Tôrres/NTU Anuário NTU [2022–2023]
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Eventos marcantes do
transporte público brasileiro
por ônibus (2013-2023)
PASSADOS DEZ ANOS das chamadas “jor- de milhares de pessoas saíram às ruas pedindo
nadas de junho” de 2013, que impactaram o melhorias nos serviços de transporte.
Brasil com protestos motivados por reivindi- A NTU lançou um manifesto cobrando, do
cações relacionadas ao transporte público poder público, ações imediatas pela mobilidade
coletivo, inúmeras propostas foram apresen- urbana, propondo medidas para a reorganiza-
tadas e debatidas, mas poucas medidas fo- ção e qualificação do transporte público urbano
ram efetivamente implementadas; ao longo brasileiro, além de capacitação dos municípios.
da década, a NTU sempre esteve presente Com oito medidas, entre elas a priorização do
nos momentos de destaque e atuante nas transporte coletivo nas vias e o contínuo inves-
principais mudanças e avanços conquistados timento em infraestrutura, a entidade buscava
pelo setor. a melhoria e a prioridade do setor.
Sabendo da necessidade emergencial de
melhorias nos serviços de transporte público
urbano e na mobilidade urbana brasileira, a NTU
sugeriu oficialmente ao governo federal uma
proposta de qualificação dos serviços conven-
cionais de ônibus urbano por meio da utilização
de faixas exclusivas e lançou duas publicações
sobre o tema: exemplos de boas práticas e um
guia de desenvolvimento de projetos.
Em setembro de 2013 foi sancionada a
Lei nº 12.860/2013, que concedeu a isenção de
PIS/Cofins para o transporte público coletivo
urbano e metropolitano.
Início do projeto “Dá licença para o ôni-
2013
bus”, com mais de 300 km de faixas exclusivas
Manifestações populares contrárias ao aumen- na cidade de São Paulo; início da operação dos
to das tarifas e por mais qualidade do transpor- primeiros projetos de infraestrutura de mobili-
te público eclodem nas principais capitais, es- dade nas cidades-sede da Copa das Confedera-
pecialmente durante o mês de junho; centenas ções, visando à Copa do Mundo.
13
para custear as tarifas que sobrecarregam os

usuários comuns e a priorização do transporte
coletivo sobre o individual.
Pico de ônibus incendiados nas últimas
três décadas: 657 ônibus são incendiados nas
cidades brasileiras em um único ano.
2014
Sancionada a Lei nº 13.043/2014, que esten-
deu a isenção de PIS/Cofins para os serviços de
transporte intermunicipal, interestadual e inter-
nacional de caráter urbano. A mesma lei conce-
deu a prorrogação do regime de desoneração
da folha de pagamento para diversos setores
econômicos, inclusive o transporte público co-
2015
letivo (o setor de transporte público coletivo ur-
bano havia sido beneficiado pela desoneração O transporte passou a ser direito social na
pela Lei nº 12.715/2012). Constituição Federal; o transporte público ga-
Os grandes eventos esportivos (Copa nhou destaque no artigo 6º, ao lado de educa-
das Confederações - 2013, Copa do Mundo ção, saúde, trabalho e outros direitos funda-
- 2014 e Olimpíadas - 2016) mobilizaram, no mentais à população.
papel, grandes volumes de investimentos em Nesse ano também foi sancionado o
infraestrutura de transporte nas cidades-se- Estatuto da Metrópole, que prevê mais inte-
de. Juntos, os programas federais reuniram R$ gração entre os municípios para o desenvol-
151,7 bilhões em recursos que deveriam ser vimento urbano e uma gestão mais eficaz em
destinados para o financiamento da mobilida- áreas fundamentais, como infraestrutura, sa-
de urbana (PAC 2 – Mobilidade Urbana Grandes neamento básico e, especialmente, mobilida-
e Médias Cidades = R$ 93 bilhões, Matriz de de urbana.
Responsabilidades da Copa = R$ 8,7 bilhões e O Vale-Transporte completa 30 anos
Pacto da Mobilidade Urbana = R$ 50 bilhões). de existência no Brasil. Esse direito, instituído
Mas muitos empreendimentos não ficaram pela Lei nº 7.418/1985 já está incorporado no
prontos a tempo e alguns não saíram do papel; cotidiano da sociedade e, naquele ano, respon-
balanço feito pela NTU indicou que foram efe- deu por cerca de 40% das viagens realizadas
tivamente gastos R$21,4 bilhões, ou 14,1% do nos sistemas de transporte público coletivo
total alocado. nas cidades.
Nas eleições de 2014, a NTU indicou pro- Primeiro ônibus elétrico moderno a bate-
postas para o transporte público aos presiden- ria inicia operação em Campinas-SP.
ciáveis, porém o tema foi pouco debatido no A NTU inaugura o Centro de Documenta-
período eleitoral. Entre as medidas sugeridas ção e Memória ‘Eurico Divon Galhardi’ e o Mu-
estavam a utilização dos orçamentos públicos seu do Transporte em sua sede, em Brasília.
14
Eventos marcantes do transporte público brasileiro por ônibus (2013-2023)
2017
A nova planilha de custos do setor de trans-
porte público por ônibus foi lançada em agosto
pela Associação Nacional de Transportes Pú-
blicos (ANTP). A publicação traz cálculos para
fixação de tarifas que podem ser aplicados
em qualquer parte do país, regras mais claras
e previsão de custos bem definidos que bene-
ficiam municípios, empresas e a população. O
documento veio para substituir a antiga plani-
2016
lha Geipot, da década de 1980, cuja última atu-
As Olimpíadas no Rio de Janeiro foram um mar- alização foi feita em 1996.
co para a mobilidade urbana do estado e do país. Uma linha de crédito para compra de
Foram investidos R$24 bilhões somente em in- ônibus urbanos foi lançada pelo Ministério
fraestrutura e modernização do transporte pú- das Cidades, com recursos de R$3 bilhões. O
blico em seus diversos modais, como o BRT Programa de Renovação de Frota do Trans-
TransOeste e o TransOlímpica, que juntos transporte Público Coletivo Urbano (Refrota 17)
portam quase meio milhão de passageiros. foi uma iniciativa do governo federal com re-
Aprovada a nova lei do ISS (Lei Comple- cursos provenientes do Fundo de Garantia do
mentar nº 156/2016), que estabeleceu a alíquota Tempo de Serviço (FGTS), via Caixa Econô-
uniforme de 2% para todos os setores, proibindo mica Federal (CAIXA). A expectativa era que
a concessão de isenção do tributo, salvo para os o Refrota conseguisse otimizar e agilizar o
serviços de transporte público coletivo que pos- processo de aquisição de novos ônibus para
sam ser objeto de isenção do citado imposto. renovação do contingente de veículos. Mas o
Incendiar meios e instalações de transpor- excesso de burocracia fez com que boa parte
te virou crime de terrorismo, com punição mais dos recursos disponibilizados não chegasse a
rígida: a Lei nº 13.260/2016, sancionada pelo ser utilizada.
governo federal, visou minimizar a prática de in- Em 26 de junho de 2017 foi sancionada
cêndios cometidos em ônibus coletivos urbanos, a Lei nº 13.460, que estabeleceu as normas
estações e terminais. A pena para o crime pode básicas para participação, proteção e defesa
chegar a 30 anos em regime fechado. dos direitos do usuário dos serviços públicos
prestados direta ou indiretamente pela admi-
nistração pública, com enfoque especial para
a aplicação do princípio da transparência pelo
poder público.
No dia 29 de julho de 2017, a NTU com-
pletou 30 anos como interlocutora das em-
presas de transporte público de passageiros
diante dos poderes federais e da sociedade.
A NTU e a Confederação Nacional do Trans-
porte (CNT) realizam a pesquisa ‘Mobilidade
da População Urbana 2017’, para avaliar a
satisfação e as expectativas de usuários, en-
tender melhor os desafios do setor e identifi-
car soluções.
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2018 bilidade, são transferidas para o Ministério do

Desenvolvimento Regional.
A greve dos caminhoneiros de maio de 2018,
Em março, a Associação Nacional de
em reação à política de preços da Petrobras, in-
Transportes Públicos (ANTP) lança o documen-
terrompeu o fornecimento regular de óleo die-
to Construindo Hoje o Amanhã (http://files.antp.
sel para os ônibus urbanos, resultando em pa-
org.br/2019/3/12/construindo-o-amanha_web.
ralisação do transporte público em diversas ci-
pdf), que representa o alinhamento das posi-
dades brasileiras; foram apurados prejuízos de
ções do poder público, empresas operadoras,
cerca de R$190 milhões somente para as em-
fabricantes de veículos e especialistas para um
presas operadoras de ônibus.
transporte público com qualidade, transparên-
NTU divulga balanço dos investimentos
cia e preços acessíveis aos passageiros. A NTU
em mobilidade urbana realizados na década an-
liderou as contribuições das empresas opera-
terior: em 2018, existiam 685 empreendimen-
doras para o documento.
tos de mobilidade ativos, iniciados ou lançados
A NTU lança em maio o COLETIVO, pro-
desde 2009. Desse total, 283 estavam em
grama de inovação em mobilidade urbana, vol-
operação, 121 ainda não tinham finalizado suas
tado para criar um ecossistema que promova
obras e 281 encontravam-se no nível de projeto.
soluções inovadoras para o transporte público.
No mesmo ano, a NTU e outras entidades seto-
riais elaboram documento com propostas para
as eleições municipais, entregue aos candida- 2020
tos e candidatas de todo o país; as propostas
Início da pandemia de covid-19, com forte que-
incluem investimentos em priorização para o
da da demanda por transporte público ao longo
transporte público e melhoria da qualidade dos
do ano (ver balanço da NTU abaixo).
serviços, novo modelo de contratação e nova
A NTU, a Fabus, a Anfavea, o Fórum Na-
política tarifária, complementada com subsí-
cional de Secretários e Dirigentes de Mobilida-
dios públicos para manutenção das tarifas a
de Urbana e a ANTP lançam a publicação ‘Como
preços módicos.
ter um transporte público eficiente, barato e
com qualidade na sua cidade’, com propostas
para as eleições municipais. O trabalho reúne
colaborações e sugestões dos principais agen-
tes desse tipo de serviço — especialistas, mon-
tadoras/fabricantes de ônibus, empresas ope-
radoras, poder público — com especial atenção
para o ônibus urbano. O objetivo é esclarecer e
orientar tecnicamente a formulação de solu-
ções para os problemas do setor, tais como cus-
to e tarifa, infraestrutura e modelo de contrata-
ção dos serviços, entre outros.
Inaugurado o Sistema de BRT de Soro-
caba (SP), primeiro do país a ser implantado por
meio de Parceria Público-Privada (PPP) com
modelo de contrato único, responsável tanto
2019
pelas obras quanto pela operação. O sistema
Extinção do Ministério das Cidades; atribuições viria a se tornar um dos mais bem-avaliados em
da pasta, inclusive a Secretaria Nacional de Mo- operação no país.
16
2021 O Fórum Consultivo de Mobilidade Ur-

bana finaliza minuta de novo marco legal para o
A NTU lança a discussão sobre o novo Marco
transporte público de passageiros e submete a
Legal do Transporte Público Coletivo; aumen-
proposta à consulta pública.
ta o número de cidades que subsidiam os ser-
A NTU e entidades setoriais (ANTP, Fa-
viços de transporte público, como parte das
bus, Anfavea, Fórum Nacional de Secretários
ações emergenciais de ajuda ao setor; senador
e Dirigentes de Mobilidade Urbana e Frente
Antonio Anastasia apresenta o PL 3278/21,
Nacional de Prefeitos) elaboram o documen-
que moderniza a Política Nacional de Mobilida-
to ‘O Caminho da Mudança - propostas para
de Urbana.
um transporte público de qualidade e uma vida
O governo federal cria o Fórum Consulti-
melhor’, com subsídios para as eleições gerais
vo de Mobilidade Urbana, com a função de as-
daquele ano, indicando prioridades e propondo
sessorar a Secretaria Nacional de Mobilidade
políticas públicas na esfera do executivo e legis-
do Ministério do Desenvolvimento Regional em
lativo federal e nos estados.
temas relativos à mobilidade urbana e transpor-
te público. A NTU é uma das 12 entidades que in-
tegram o Fórum. 2023
Recriação do Ministério das Cidades.
2022 A 1ª consulta pública do texto do Novo
Marco Legal do Transporte Público Coletivo é
Fim da Emergência em Saúde Pública de Im-
finalizada. Nova versão do texto é elaborada, a
portância Nacional (ESPIN) causada pela co-
partir das contribuições recebidas, para envio
vid-19 (para um balanço completo do perío-
ao Congresso.
do e seu impacto sobre o transporte, acesse
A NTU elabora o documento “Propostas
https://ntu.org.br/novo/upload/Publicacao/
para um Novo Programa de Mobilidade Urba-
Pub638168022171830458.pdf).
na”, com quatro medidas de aplicação imedia-
Aprovação do auxílio emergencial do go-
ta (acesso a beneficiários do Bolsa Família ao
verno federal para o custeio dos deslocamen-
transporte público; renovação da frota; investi-
tos das pessoas com mais de 65 anos (gratuida-
mentos em infraestrutura; e melhoria da gover-
de dos idosos).
nança na área da mobilidade urbana) e encami-
nha ao Ministério das Cidades.
17
18
Desempenho operacional do
transporte público por ônibus
(1994-2022)
1. Introdução 2. Indicadores
ESTE DOCUMENTO contém a apresentação e Os indicadores são coletados e monitorados

análise dos 11 indicadores que compõem o de- pela NTU desde 1993. São 30 anos de série his-
sempenho operacional do setor de transporte tórica da maior parte dos 11 índices seleciona-
público por ônibus. Os índices foram seleciona- dos. Para fins de apresentação e análise, os in-
dos pela NTU e são elaborados e monitorados dicadores estão divididos nos seguintes blocos:
pela entidade há 30 anos, em parceria com os operacional, insumos e custos.
profissionais que atuam nos departamentos téc-
nicos das entidades filiadas. • Bloco 1: Operacional
Os dados refletem a realidade de nove dos › Demanda de passageiros pagantes (viagens
maiores sistemas com abrangência municipal e realizadas);
metropolitana, descritos na sequência: Belo Ho- › Quilometragem produzida (oferta);
rizonte-MG (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), › Índice de passageiros equivalentes transporta-
Fortaleza-CE (Municipal), Goiânia-GO (Municipal dos (viagens realizadas) por quilômetro;
e intermunicipal metropolitano), Porto Alegre- › Número de passageiros equivalentes transpor-
-RS (Municipal), Recife-PE (Municipal e intermu- tados (viagens realizadas) por veículo por dia.
nicipal metropolitano), Rio de Janeiro-RJ (Muni-
cipal), Salvador-BA (Municipal) e São Paulo-SP • Bloco 2: Insumos
(Municipal). Juntos, esses sistemas reúnem cer- › Índice de frota total;
ca de 32,5% da frota nacional e 34,1% da deman- › Idade média da frota;
da de passageiros transportados em todo o país. › Venda de ônibus e micro-ônibus.
Ao longo das décadas, o trabalho em ques-
tão é fonte valiosa de informações para interpre- • Bloco 3: Custos
tação e mapeamento da evolução do segmento › Salários dos motoristas;
de transporte coletivo por ônibus. Os dados são › Preço médio do óleo diesel;
consultados pelas empresas operadoras, por re- › Custo por quilômetro;
presentantes do poder público e universidades, › Tarifa pública (média ponderada).
por entidades com atuação na área de mobilida-
de urbana e, também, por fornecedores. 2.1. Indicadores operacionais
As próximas seções apresentam a lista
de indicadores separados por blocos, as sé- Quatro indicadores compõem o bloco dos indi-
ries históricas com a correspondente análise cadores operacionais: quantidade de passagei-
e as conclusões. ros equivalentes, que consiste no número de
19
viagens realizadas; a quilometragem percor- atividades no país após a forte queda provoca-
rida, ou seja, a oferta de serviço colocada à dis- da pela pandemia nos anos 2020 e 2021, biênio
posição da população; o índice de passageiros marcado pelo pior desempenho do setor ao lon-
equivalentes registrados por quilômetro, que é go da última década, conforme demonstrado na
o principal indicador de produtividade do setor; FIGURA 1 . Comparativamente com 2020, os da-
e, por último, a quantidade de passageiros equi- dos de 2022 apresentam uma recuperação de
valentes transportados por ônibus. 54,5%, mas o indicador ainda está 24,4% menor
Nas subseções seguintes estão desta- em relação a 2019, cenário anterior à pandemia.
cadas as principais evoluções dos indicadores Após mais de três anos desde o início da
operacionais em relação ao último ano, bem pandemia, o setor ainda não atingiu o índice de
como ao longo de toda a série histórica. demanda registrado anteriormente, e talvez
não recupere. É preciso efetivar as mudanças
2.1.1. Passageiros equivalentes estruturais necessárias. No contexto atual, ob-
(viagens realizadas) servamos que uma série de setores e serviços
mantiveram arranjos e adaptações utilizados
Houve um acréscimo de 12,1% na demanda de para enfrentar o cenário pandêmico. Tudo isso
passageiros equivalentes em 2022 compara- trouxe implicações para a dinâmica das cidades
tivamente com 2021, considerando as médias e para os hábitos da população. Algumas situa-
dos meses de abril e outubro analisados. A recu- ções são pontuais, mas certamente outras se-
peração da quantidade de viagens realizadas no rão definitivas, com impactos permanentes na
transporte público é resultante da retomada das mobilidade urbana.
Figura 1. Evolução dos passageiros equivalentes transportados

(viagens realizadas) por mês nos sistemas de ônibus urbano (2013-2022)
Sistemas analisados: Belo Horizonte-MG (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), Fortaleza-CE (Municipal), Goiâ-
nia-GO (Municipal e intermunicipal metropolitano), Porto Alegre-RS (Municipal), Recife-PE (Municipal e inter-
municipal metropolitano), Rio de Janeiro-RJ (Municipal), Salvador-BA (Municipal) e São Paulo-SP (Municipal).
Abril Outubro
Passageiros equivalentes transportados por mês (em milhões)
450,0
400,0
400,8
398,9
381,1
350,0
363,8
355,0
340,8
300,0
323,6
315,0
303,0
305,1
293,9
293,4
282,7
250,0
275,0
200,0
226,7
209,2
202,9
189,8
185,8
150,0
100,0
92,4
50,0
0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ano
20
Desempenho operacional do transporte público por ônibus (1994-2022)
2.1.2. Quilometragem produzida (oferta)
Em 2022, a oferta de transporte público por ôni- O nível de oferta dos serviços de trans-
bus foi aumentada pelo segundo ano consecu- porte coletivo por ônibus historicamente acom-
tivo, dessa vez com um acréscimo modesto de panhou o comportamento da demanda de
1,4%. A comparação parte da avaliação das mé- passageiros do setor. Essa situação é constatada
dias dos meses de abril e outubro, considerados por meio da observação simultânea das séries
na série histórica de dez anos apresentada na históricas ilustradas pelas FIGURA 1 e FIGURA 2 . As
FIGURA 2 . Apesar da evolução positiva, o avan- exceções são os anos de 2020 e 2021, marcados
ço é pouco significativo, como já foi indicado, e pelo forte desequilíbrio entre os indicadores,
demonstra manutenção dos níveis verificados com a oferta bastante superior à demanda. Isso
em 2021 para ambos os meses. Há uma estabi- foi uma das medidas adotadas para assegurar
lização nos dois anos mais recentes. Compara- proteção e segurança sanitária aos passagei-
tivamente com o ano de 2019, o cenário vigente ros, garantindo distanciamento no interior dos
antes da pandemia, a queda é de 29,7%. ônibus durante a pandemia.
Figura 2. Evolução da quilometragem produzida mensalmente

nos sistemas de ônibus urbano (2013-2022)
Abril Outubro
250,0
Quilometragem produzida mensal (em milhões)
238,7
234,0
2 26,5
200,0
222,4
219,4
215,7
209,9
207,8
200,9
196,5
195,4
189,4
189,7
187,4
150,0
151,2
141,0
138,2
130,4
129,5
100,0
95,6
50,0
0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ano
Para complementar a análise do de- um universo mais amplo de sistemas, 18 ca-

sempenho operacional, que tem foco apenas pitais e regiões metropolitanas. Para gerar a
nos meses de abril e outubro, é realizado pela média nacional, os valores são ponderados
NTU um monitoramento mês a mês do com- pela frota e demanda. Existe uma tendência de
portamento dos níveis de oferta e demanda estabilização, desde abril/2022, reconhecida
desde o início da pandemia. Os dados são de na FIGURA 3 .
21
O comportamento dos níveis da oferta e implementadas para conter a segunda onda da

da demanda, no período de fevereiro/2020 até pandemia. Nível médio de oferta com pequena
maio/2023, apresenta sete momentos distintos: recuperação, oscilação entre 81% e 83%.
1. Redução vertiginosa da quantidade de passa-
5. Agosto/2021 a março/2022: recuperação da
geiros transportados nos dois primeiros meses,
demanda (de 60% para 80%), impulsionada
atingiu 80% de queda.
pelo avanço da vacinação e flexibilização das
2. Lenta recuperação de maio/2020 até agos-
medidas de restrição.
to/2020, quando a demanda atingiu o nível de
57% e a oferta 76%. 6. Abril/2022 a agosto/2022: estabilização da
3. Estabilização a partir de setembro/2020 até oferta e da demanda em níveis próximos, com

fevereiro/2021, com a demanda oscilando entre oscilações em torno de 80%.
55% e 61% e a oferta entre 75% e 80%. 7. Setembro/2022 a maio/2023: descolamento
4. Março/2021 a julho/2021: nova diminuição da dos níveis da oferta e da demanda com reapro-
demanda (54%-57%) resultante das medidas ximação na parte final do período em 84%.
Figura 3. Evolução dos níveis de oferta e demanda nos sistemas

de ônibus urbano (fevereiro/2020-maio/2023)
Cidades analisadas: Belo Horizonte-MG (Municipal), Belo Horizonte-MG (Intermunicipal metropolitano), Brasí-
lia-DF (Distrital), Cuiabá-MT (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), Curitiba-PR (Intermunicipal metropolitano),
Fortaleza-CE (Municipal), Goiânia-GO (Municipal e intermunicipal metropolitano), Macapá-AP (Municipal e in-
termunicipal metropolitano), Manaus-AM (Municipal), Natal-RN (Municipal), Porto Alegre-RS (Municipal), Porto
Alegre-RS (Municipal e intermunicipal metropolitano), Recife-PE (Municipal e intermunicipal metropolitano),
Rio de Janeiro-RJ (Municipal), Salvador-BA (Municipal), São Paulo-SP (Municipal) e Teresina-PI (Municipal).
Oferta Demanda
100%
100%
100,0
88,3%
87,9%
90,0 82,2% 87,3% 86,2% 86,8%
83,4% 84,3% 84,4%
79,7% 81,1% 82,7% 82,8% 77,6% 81,5% 84,0% 82,6% 84,5%
81,9% 81,7% 81,4%
77,0% 79,5% 79,8%
80,0 76,9% 82,5% 82,9% 82,9% 83,4% 76,6% 80,6%
79,2% 82,5% 83,6%
81,7%
75,0% 76,7% 77,0% 78,5% 80,1% 80,0%
75,9% 78,0% 78,7% 76,9% 76,6%
70,0 71,7% 66,8% 74,8% 79,0% 76,9% 76,6%
67,8% 62,5% 77,3%
60,9% 66,9%
58,2% 59,2% 66,4%
60,0 57,3% 56,3% 62,7%
55,7%
53,9% 60,4% 60,7%
58,6% 56,4%
55,8% 56,0%
50,0 55,1% 54,7%
47,3%
40,0 39,2%
30,0 31,3%
29,5%
20,0
20,0%
10,0
0,0
FEVEREIRO/2020
MARÇO/2020
ABRIL/2020
MAIO/2020
JUNHO/2020
JULHO/2020
AGOSTO/2020
SETEMBRO/2020
OUTUBRO/2020
NOVEMBRO/2020
DEZEMBRO/2020
JANEIRO/2021
FEVEREIRO/2021
MARÇO/2021
ABRIL/2021
MAIO/2021
JUNHO/2021
JULHO/2021
AGOSTO/2021
SETEMBRO/2021
OUTUBRO/2021
NOVEMBRO/2021
DEZEMBRO/2021
JANEIRO/2022
FEVEREIRO/2022
MARÇO/2022
ABRIL/2022
MAIO/2022
JUNHO/2022
JULHO/2022
AGOSTO/2022
SETEMBRO/2022
OUTUBRO/2022
NOVEMBRO/2022
DEZEMBRO/2022
JANEIRO/2023
FEVEREIRO/2023
MARÇO/2023
ABRIL/2023
MAIO/2023
Mês/Ano
22
2.1.3. Índice de passageiros equivalentes

(viagens realizadas) por quilômetro (IPKe)
O índice de passageiros equivalentes por quilô- O IPKe dos meses analisados demonstra
metro (IPKe) aumentou 10,3% em 2022 em rela- boa performance mesmo em relação ao ano de
ção ao ano anterior, levando em conta as médias 2019, portanto, antes da pandemia, com aumento
dos meses de abril e outubro da série histórica de 7,5%. No entanto, a recuperação observada
retratada na FIGURA 4 . O desempenho positivo somente devolve o indicador à faixa de estabili-
foi impulsionado principalmente pelo índice de zação que esse se encontrava desde o ano 2000.
outubro, que aumentou 19,5%; no mês de abril Em relação aos resultados alcançados no início da
também houve acréscimo, mas menor, de 2,4%. série histórica, a redução é superior a 30%.
Figura 4. Evolução do índice de passageiros equivalentes por quilômetro

(IPKe) nos sistemas de ônibus urbano (1993-2022)
Cidades analisadas: Belo Horizonte-MG (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), Fortaleza-CE (Municipal), Goiâ-
Abril Outubro
Índice de passageiros equivalentes por quilômetro – IPKe (unid.)
3,00
2,59
2,52
2,43
2,45
2,50 2,41 2,30
2,37
2,16 2,10
2,01
2,07
2,00
1,89 1,77
1,69 1,70 1,70 1,68
1,67 1,66 1,67 1,65 1,66
1,63 1,60 1,60 1,63 1,65 1,62 1,60
1,72 1,57 1,56 1,57 1,57
1,69 1,68 1,66 1,51
1,62 1,64 1,63 1,65 1,65 1,64
1,59 1,63
1,50
1,50 1,59 1,56 1,58 1,56 1,60 1,49 1,61
1,56
1,46 1,45 1,26
1,34
1,00
0,97
0,50
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.1.4. Passageiros equivalentes

transportados (viagens realizadas)
por veículo por dia
A recuperação da demanda identificada no um aumento de 15,1% na quantidade de passa-

primeiro indicador analisado neste bloco teve geiros equivalentes transportados por veículo
reflexos no melhor aproveitamento da frota diariamente, com base nos valores médios dos
operacional de ônibus no último ano. Houve dois meses analisados FIGURA 5 .
23
O total de quase 290 passageiros equi- 2019, antes da pandemia. A diminuição do

valentes transportados por ônibus em um nível de aproveitamento da oferta de lugares
único dia, registrados em 2022, ainda é 13,8% é da ordem de 54,2% com base no início da
menor em relação à situação verificada em série histórica.
Figura 5. Evolução dos passageiros equivalentes transportados por

veículo por dia nos sistemas de ônibus urbano (1995-2022)
Cidades analisadas: Belo Horizonte-MG (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), Fortaleza-CE (Municipal), Goiâ-
Abril Outubro
700
Passageiros equivalentes transportados por veículo por dia (unid.)
631
581
600 568
569
555 506
500 505 451 447 439 439

435 438 428 421
407 409 411 412 408 406 407
446 401
440
422 365
400 415
400 402 411
391 393 395 392 389 398 383 389 339 347
352
343
370
348 328
341 306
329
300 313 260
243 272
200 226
100
108
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.2. Indicadores sobre insumos últimos anos e reduziu mais um pouco, 4,1%
segundo a FIGURA 6 . Dessa forma, o indicador
O segundo bloco compreende três indicadores atingiu o menor resultado desde abril de 2013,
relacionados ao principal insumo do setor, a fro- quando a série histórica foi iniciada. Em um
ta de ônibus. São eles: o índice de frota total, a período de dez anos, a redução do índice foi de
idade média da frota e as vendas de veículos no 24,4%. É importante destacar que no caso des-
mercado nacional. te indicador todos os ônibus são considerados,
frota operacional e funcional. Trata-se de todo
2.2.1. Índice de frota total o conjunto de veículos que está à disposição
das empresas operadoras para atender a es-
De abril de 2021 até outubro de 2022 o índice pecificação da oferta de serviço definida pelos
de frota total do setor manteve a tendência dos órgãos gestores.
24
Figura 6. Índice de frota total dos sistemas de ônibus urbano (2013-2022)
Abril Outubro
105,00
102,02
100,00
100,41
99,94
99,82
99,15
96,74
90,00
94,80
90,96
89,69
89,08
88,57
87,97
87,49
87,41
85,69
75,00
79,71
78,39
78,15
75,62
Índice de frota total (%)
60,00
45,00
30,00
15,00
0,00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ano
O índice em questão acompanha o de- das vezes, a aquisição de ônibus novos com
sempenho dos indicadores de produtividade, atributos especiais para o atendimento das ca-
analisados no primeiro bloco deste artigo. A racterísticas dessas infraestruturas.
redução da demanda é um dos fatores que pro-
vocam a queda do índice de frota total. Mas o
2.2.2. Idade média da frota
fator decisivo para alavancar esse indicador é
a retomada dos programas públicos com foco
Pelo quarto ano consecutivo não houve redu-
na elaboração, financiamento e construção de
obras referentes aos projetos de priorização do ção da idade média da frota. Com base nas mé-
transporte público por ônibus. dias dos meses de abril e outubro, registrou-se
Os dados apresentados e a análise deta- aumento de 4,2% do indicador no ano 2022, que
lhada, realizada no artigo ‘Balanço dos investi- registrou 6,3 anos (6 anos e 4 meses) de idade
mentos em mobilidade urbana’, publicado nesta média para a frota de ônibus dos nove sistemas
edição do Anuário NTU, desvendam uma reali- analisados, que juntos possuem mais de 30 mil
dade terrível para a infraestrutura dedicada ao veículos. Com exceção do ano 2019, onde hou-
segmento da mobilidade coletiva nas cidades ve uma manutenção do índice no patamar do
brasileiras. Nos anos recentes, é muito peque- ano anterior, a idade média está aumentando
no o número de novos projetos de Corredores ano após ano desde 2011. Também é um agra-
de ônibus e Sistemas BRT que tiveram obras vante o fato de a idade média atual ser a maior
concluídas e operação iniciada. Esses tipos de de todos os 28 anos da série histórica apresen-
empreendimentos demandam, na maior parte tada na FIGURA 7 .
25
Assim, a implementação de um progra- federal, ao oportunizar uma conjuntura para a

ma nacional de renovação da frota de transpor- criação de mecanismos de financiamento que
te público por ônibus é uma demanda urgente. reúnam condições adequadas à realidade do
É relevante o alinhamento dessa iniciativa setor, obviamente com a participação de esta-
com a necessidade da incorporação de veícu- dos e municípios por meio do oferecimento de
los com as novas tecnologias voltadas para a garantias para a viabilização da redução dos
descarbonização do setor. Adicionalmente, é custos de financiamento, com base nos contra-
preciso uma efetiva participação do governo tos em vigor.
Figura 7. Evolução da idade média da frota dos sistemas de ônibus urbano (1995-2022)
Abril Outubro
7,00
6,28
6,12
5,99 6,27
5,73 5,74 5,93

6,00 5,69 5,67
5,44 5,53 5,66
5,60 5,58
5,60 5,65 5,64
Idade média da frota (anos)
5,40
5,42
5,32 5,38 5,24
5,39 5,10
5,15
5,09 5,03
5,07
5,00 5,07 4,85 4,83 5,01
4,92
4,83
4,83 4,67
4,62 4,66
4,46 4,47 4,63
4,40 4,61
4,59
4,53 4,42
4,36 4,25
4,37 4,33
4,00
4,24
4,22
4,20
4,00
3,93
3,00
2022
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Ano
2.2.3. Venda de ônibus e

micro-ônibus no mercado interno
O mercado interno de venda de ônibus e micro-ôni- com acréscimos de 80,1% e 89,1% para ônibus do
bus recuperou-se no ano de 2022. Foram vendidas tipo urbano e micro-ônibus, respectivamente.
um total de 14.210 unidades, sendo 6.439 a mais Deve ser observado que o desempenho
em relação a 2021, o que representa um aumento é consequência do baixo volume de comercia-
de 82,9% ( FIGURA 8 ). Ambos os segmentos de veí- lização alcançado em 2021 — a menor quan-
culos apresentaram nível de vendas semelhantes tidade de vendas registrada nas últimas duas
26
décadas —, quando o mercado foi fortemente superaram os limites de idade máxima e idade
impactado pelos desequilíbrios econômico- média definidos nos contratos, os quais já ha-
-financeiros dos contratos impostos pela pan- viam sido flexibilizados em algumas localida-
demia. Certamente, o volume comercializado des nos anos 2020 e 2021, como uma medida
foi utilizado para substituição dos ônibus que para minimizar os prejuízos das operadoras.
Figura 8. Evolução da venda de ônibus e micro-ônibus no mercado interno (2001-2022)
[FONTE] Associação Nacional dos Fabricantes de Ônibus - FABUS.
Urbano Micro
22.000
19.901
20.000
18.305
17.877
17.227
16.701
18.000
16.033
16.000
13.901
13.272
12.800
14.000
Unidades vendidas
10.539
12.000
9.894
9.675
9.321
10.000
8.409
8.412
8.004
7.901
7.399
7.152
8.000
6.297
6.111
5.373
4.963
6.000
4.479
4.535
4.172
3.890
3.763
3.609
3.559
3.691
3.055
3.058
3.130
2.951
4.000
2.773
2.728
2.658
2.373
2.398
2.345
2.258
2.238
2.140
2.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.3. Indicadores de custos 2.3.1. Salário médio mensal dos motoristas
Os indicadores referentes aos custos do setor A mão de obra é o item com maior represen-
compõem este último bloco. Nas próximas se- tatividade na composição de custos do setor.
ções estão apresentadas e analisadas as evo- Atualmente, o custo com salários represen-
luções dos salários dos motoristas, do preço do ta 43,9% dos custos totais na média nacional.
óleo diesel para grandes distribuidores, do cus- Considerando os valores atualizados dos salá-
to por quilômetro e das tarifas públicas. rios médios praticados no mês de dezembro,
Os valores de todas as séries históricas em todas as capitais brasileiras, ocorreu um au-
estão atualizados com correção pelo Índice Ge- mento de 0,6% no comparativo aos anos de
ral de Preços/Disponibilidade Interna (IGP-DI). 2021 e 2022.
27
A série histórica FIGURA 9 , composta pelos Pode-se dizer que o comportamento da evo-
valores verificados em todos os meses desde lução salarial dos trabalhadores do transporte
1994, mostra essa pequena recuperação do coletivo por ônibus é resultado do momento da
salário médio dos motoristas no último ano, após economia nacional e, por isso, semelhante ao
um período de queda nos anos de 2017 até 2021. que é observado também em outros setores.
Figura 9. Evolução do salário médio mensal dos motoristas dos sistemas

de ônibus urbano (1994-2022) /Capitais Brasileiras
Em R$ constantes pelo IGP-DI – Dezembro/2022.
Salário médio mensal
4000
Salário Médio Mensal (R$ const. dez/2022)
3600
3200
2800
2400
2000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.3.2. Preço do óleo diesel
Houve um aumento bastante expressivo do Foi um ano marcado por episódios nacio-
preço do óleo diesel em 2022. Após a atualiza- nais e internacionais que provocaram muita vo-
ção dos valores, verificou-se que em apenas um latilidade dos preços, como por exemplo as elei-
ano o valor subiu 29,8%, com base nas médias ções no Brasil e a guerra entre Rússia e Ucrânia.
dos dois meses avaliados. O resultado é decor- Outro fator foi a forte retomada do consumo de
rente da política de preços então praticada pela combustíveis após a retração observada duran-
Petrobras. Em 2022, a precificação realizada te a pandemia. Como consequência, o valor mé-
pela estatal considerava a paridade de preços dio de R$ 5,66 é o maior em 30 anos, conforme
entre os mercados nacional e internacional. exibido pela FIGURA 10 .
28
O óleo diesel é o insumo com a segunda no custo deste insumo implica em um acrésci-
maior representatividade na composição dos mo equivalente a 9,2% no custo do setor e, se
custos do setor, atrás somente da mão de obra. não houver algum tipo de subsídio para arcar
Somente o combustível corresponde a 30,9% com o aumento do preço, esse reflexo será sen-
do custo total. Isso posto, o aumento de 29,8% tido pelos usuários.
Figura 10. Evolução do preço médio do óleo diesel para grandes

consumidores dos sistemas de ônibus urbano (1993-2021)
Valores em R$ constantes pelo IGP-DI – Dezembro/2022.
Abril Outubro
6,00
5,67
5,64
5,00
Preço médio do óleo diesel (R$ const. dez/2022)
4,69
4,58
4,62 4,49 4,47
4,36
4,29 4,23 4,16 4,23 4,31
4,28 3,99 4,48 4,09 4,10
4,32 4,22
4,35
4,15 3,86 4,03
4,00 3,81 4,12
4,03 3,94 3,87
3,53 3,87 3,54
3,73 3,58
3,37 3,69 3,68 3,75
3,48 3,42 3,53 3,51 3,59
3,47
3,01
3,00 3,05 3,14
2,70
2,44 2,57
2,28 2,23
2,39
2,00 2,28
2,00 2,21 2,21 2,25
1,98 2,00
1,00
0,00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.3.3. Custo por quilômetro
No último ano da série histórica, o custo por qui- Desde 2006, o custo por quilômetro dos
lômetro aumentou 8,2% na média dos valores já sistemas analisados tem se mantido em um faixa
atualizados para os meses de abril e outubro. Os entre R$ 8,15 e R$ 9,70, como está destacado na
comportamentos dos valores foram opostos, FIGURA 11 . A exceção foi o ano de 2020, no qual hou-
com redução de 0,7% no mês de abril e aumen- ve maior impacto da pandemia nas cadeias produti-
to de 17,9% em outubro. vas e nas estruturas de negócio de diversos setores.
29
Figura 11. Evolução do custo ponderado por quilômetro dos sistemas de ônibus urbano (1994-2022)
Sistemas analisados: Belo Horizonte-MG (Municipal), Curitiba-PR (Municipal), Fortaleza-CE (Municipal), Porto
Alegre-RS (Municipal), Recife-PE (Municipal e intermunicipal metropolitano), Rio de Janeiro-RJ (Municipal) e São
Paulo-SP (Municipal).
Valores em R$ constantes pelo IGP-DI – Dezembro/2022.
Abril Outubro
12,00
10,98
Custo ponderado por quilômetro (R$ const. dez/2022)
11,00 10,75 10,87

10,55 10,47
10,50
10,13 10,41 10,11
10,00 9,93
10,13 9,62 9,80
9,77 9,68
9,47 9,56
9,86 9,45 9,42 9,61
9,39 9,40
9,69
9,01 9,34 9,14 9,07
8,92 9,39 9,04
8,91 9,35 8,95 9,08
9,00 9,26 9,04 9,30 8,81
9,01 9,05 8,83
8,95 8,88 8,96
8,87 8,81 8,73 8,84 8,83
8,72 8,77
8,58 8,53 8,48
8,00 8,15
7,00 7,31
6,00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
2.3.4. Tarifa pública (média ponderada)
A tarifa pública dos sistemas analisados redu- sionados pelos prejuízos financeiros e desequi-
ziu 1,1%, considerados os valores médios pra- líbrios contratuais resultantes da pandemia, te-
ticados nos meses de dezembro dos anos de rem iniciado um processo de revisão e mudança
2021 e 2022. A FIGURA 12 mostra que, apesar des- dos modelos de remuneração até então vigen-
sa pequena queda na avaliação de doze meses, tes. No grupo dos nove sistemas avaliados, sete
houve um aumento do valor a partir do mês de possuem subsídios permanentes e, entre es-
junho de 2022 até o final deste mesmo ano. No ses, quatro implementaram os subsídios a partir
entanto, a linha de tendência apresenta uma sede 2020. Além do mais, todos os nove sistemas
quência de diminuição das tarifas públicas des- direcionaram recursos pontuais para subsidiar
de 2017. emergencialmente os passageiros depois do
O cenário atual pode ser explicado pelo início da pandemia. Com isso, foi garantida a
fato de os poderes públicos concedentes, pres- continuidade da oferta de serviço, mantido o
30
valor das tarifas públicas e protegida a renda da do em relação à qualidade desejada. O total de
população usuária, seriamente afetada pela cri- municípios que alteraram o modelo de finan-
se econômica resultante da crise sanitária. ciamento e remuneração do transporte público
O financiamento da oferta de serviço por ônibus, com a implementação de subsídios,
com base exclusivamente na receita auferida cresceu significativamente nos últimos anos,
via cobrança de tarifas públicas mostra-se já como está demonstrado no artigo ‘Subsídios
bastante frágil há anos. Atualmente, não é mais para o transporte público coletivo urbano por
suficiente para atender as demandas da popu- ônibus: cenário nacional’, publicado nesta edi-
lação que utiliza o transporte coletivo, sobretu- ção do Anuário NTU.
Figura 12. Evolução da tarifa média ponderada pelo volume de

passageiros equivalentes transportados (1994-2022)
Em R$ constantes pelo IGP-DI – Dezembro/2022.
Tarifa (R$ const.) Linha de tendência
6,00
5,50
Tarifa ponderada (R$ const. dez/2022)
5,00
4,50
4,00
3,50
3,00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ano
31
3. Conclusões
O conjunto de indicadores analisados mostra a lhecimento da frota, o que acarreta perda de

dificuldade do segmento do transporte coletivo qualidade do serviço ofertado. Há uma estag-
por ônibus em retomar o desempenho operacio- nação do mercado interno, com o número de
nal verificado antes da pandemia. Essa é a con- produtos comercializados muito distante do
clusão central da avaliação do comportamen- período com melhor desempenho, de 2007 até
to dos índices nos quatro anos mais recentes 2014, quando houve o início de mais uma crise
(2019-2022). As séries históricas exibem a crise econômica nacional.
estrutural pela qual o setor passa ao longo de Em relação aos custos do setor, chama a
décadas. Há um descolamento definitivo em re- atenção o forte impacto do preço do combustível
lação à performance satisfatória da atividade ve- no custo do transporte público e, consequente-
rificada ainda na primeira metade dos anos 1990. mente, nas tarifas públicas cobradas da popula-
Já a análise das séries históricas mostra ção usuária. O comportamento dos valores mé-
trajetórias similares dos indicadores operacio- dios de custo por quilômetro, dentro de uma faixa
nais. Bons resultados nos dois primeiros anos de estabilidade há quase 20 anos, denota que o
(1993 e 1994), seguidos por uma queda acentu- custo é um limitador da qualidade do serviço.
ada com duração de quatro ou cinco anos (1995 Na avaliação dos últimos anos e, também,
até 1999), um longo período de estabilização da evolução dos índices chama a atenção o fato
que perdurou por mais de dez anos (2000 até de a pandemia ter provocado impactos negati-
2013), retomada do comportamento de dimi- vos nos indicadores analisados, sem exceção.
nuição acelerada de desempenho (de 2014 a Ao mesmo tempo, os protestos de 2013, reali-
2019), quase colapso dos sistemas provocado zados há dez anos, não produziram reflexos po-
pela pandemia e início de uma retomada lenta sitivos, como aumento da qualidade do serviço
(2020 a 2021). de transporte coletivo e redução de custo para
Os indicadores relacionados ao ônibus a população, demandas claras das manifesta-
apontam para a diminuição da quantidade de ções populares. Algumas considerações sobre
veículos para atendimento da oferta e enve- isso estão destacadas no box a seguir.
32
Uma década desde os protestos

apresentados no artigo ‘Balanço dos inves-
de 2013: O que mudou?
timentos em mobilidade urbana’, publica-
do nesta edição do Anuário NTU.
Todo o histórico de dados revela tam-
A destinação de recursos para o
bém um ponto provocador. Desde o ano de
financiamento e o provimento de mais
2013, quando aconteceram os protestos
infraestrutura de transporte coletivo têm
no país, quais foram as mudanças signifi-
potencial para aumentar a oferta de trans-
cativas promovidas na mobilidade urbana
porte (indicadores 2.1.2 e 2.2.1) e aquecer o
coletiva? As manifestações populares exi-
mercado interno de venda de ônibus (indi-
giram maior responsabilidade, melhor con-
cador 2.2.3).
trole e mais qualidade dos gastos dispendi-
dos com serviços públicos e, obviamente,
• Renovação da frota de ônibus
com o transporte coletivo. Mas infelizmen-
te aconteceram pouquíssimos avanços Não foram disponibilizados pelas institui-
durante a década. ções econômicas do governo federal, es-
O comportamento dos dados nos úl- pecialmente o Banco Nacional de Desen-
timos dez anos revela que as ações promo- volvimento Econômico e Social (BNDES)
vidas pelos entes federativos, direcionadas e a Caixa Econômica Federal (CAIXA), pro-
aos serviços de mobilidade urbana coletiva, gramas para renovação da frota de ôni-
como respostas às demandas populares, bus com condições adequadas à realidade
foram pontuais e limitadas ao início das ma- das empresas operadoras. Tanto o Finame
nifestações. A repercussão foi moderada e quanto o Refrota contêm exigências mui-
não provocou alterações tangíveis no com- tas vezes impraticáveis devido à natureza
portamento dos indicadores. Ou seja, as ini- do negócio.
ciativas foram insuficientes para promover O desenho de um novo programa
alguma evolução considerável. de renovação de frota é condição impres-
Na sequência estão destacados cindível para o rejuvenescimento da frota
alguns pontos que comprovam essa avalia- nacional (indicador 2.2.2), a incorporação
ção e, ao mesmo tempo, contribuem para o de novas tecnologias para descarboniza-
entendimento dos indicadores analisados ção do setor e o atendimento às deman-
neste artigo. das ambientais.
• Infraestrutura • Tratamento tributário
Desde o final do Programa de Aceleração Apesar das desonerações dos tributos fe-
do Crescimento (PAC) Grandes e Médias derais Pis e Cofins sobre a atividade, ini-
Cidades, e da Matriz de Responsabilida- ciada em 2013 e mantida até os dias atu-
des da Copa do Mundo de 2014, existe um ais, não foi implementado um tratamento
lapso de quase dez anos sem destinação tributário diferenciado amplo para o trans-
de recursos federais para o financiamento porte público por ônibus, que contemple a
de projetos de mobilidade urbana coletiva. prestação do serviço e, sobretudo, a cadeia
Esse cenário está evidenciado nos dados dos insumos utilizados. Nos últimos anos,
33
as desonerações existentes foram promo- Mesmo após a marcante insatisfa-

vidas de forma restrita por alguns estados ção com os reajustes tarifários, que ficou
e municípios. escancarada durante as manifestações
Garantir tratamento diferenciado em 2013, o cenário nacional em relação ao
para o setor de transporte público, incluin- modelo de financiamento do transporte
do seus insumos, refletiria positivamente coletivo continuou bastante parecido até
na redução dos preços, por exemplo, do 2019. Ou seja, caracterizado por uma pe-
ônibus e do óleo diesel (indicadores 2.2.3 quena quantidade de cidades com desti-
e 2.3.2). Consequentemente, impactaria nação de subsídios ao transporte público,
o custo por quilômetro (indicador 2.3.3) e o que poderia minorar o impacto nas tarifas
aumentaria a margem para investimentos públicas (indicador 2.3.4). Esse panorama
com foco no aumento da qualidade. começou a apresentar mudanças a partir
do início da pandemia, momento no qual
• Arcabouço legal um grupo expressivo de municípios lançou
mão de subsídios como medidas emergen-
A Lei nº 12.587/2012, aprovada um ano an-
ciais e definitivas.
tes dos protestos, apresenta como diretriz
Aliás, ao contrário das manifesta-
transversal a priorização do transporte pú-
ções populares realizadas em escala
blico e ativo em detrimento do transporte
nacional em 2013, a pandemia tem sido
individual motorizado. Essa lei tem se mos-
um fator mais catalisador para medidas
trado pouco efetiva, pois é essencialmente
estruturais. Além do avanço do número de
uma lei de princípios e diretrizes, com limi-
sistemas subsidiados parcialmente ou to-
tado alcance executivo. A principal legisla-
talmente, com adoção de tarifa zero para
ção da mobilidade urbana sempre esteve
a população nesse último caso (ver artigo
desarticulada de outras políticas públicas
‘Subsídios para o transporte público cole-
promovidas pelo governo federal. Os as-
tivo urbano por ônibus: cenário nacional’
pectos apontados nos pontos anteriores,
nesta edição do Anuário NTU), há também
sobre infraestrutura e política tributária,
as propostas que instituem o novo marco
confirmam essa desarticulação.
legal do transporte público coletivo urba-
no, elaboradas após o início da pandemia,
• Modelo de financiamento do serviço
com medidas interessantes para a qua-
Na maior parte dos municípios, o modelo de lidade e produtividade, a organização e
financiamento do serviço e remuneração planejamento, o modelo de financiamen-
das operadoras de transporte público con- to, a regulação e contratos, além da trans-
tinua alicerçado exclusivamente na receita parência e controle social. Há também
auferida via tarifa pública, paga pela popula- a reforma tributária, sobre a qual existe
ção que utiliza o transporte coletivo. Essa si- grande expectativa pela contemplação
tuação gera interferência política na defini- do serviço de transporte coletivo com um
ção dos preços das tarifas por parte dos po- tratamento diferenciado.
deres concedentes, causa desrespeito aos
contratos e promove insegurança jurídica.
[FOTO] Hellen Tôrres/NTU
34
35
36
Balanço dos investimentos
em mobilidade urbana
(2009-2023)
1. Introdução
A NTU acompanha de perto os projetos de mo- Agora, com a expectativa do retorno de um

bilidade urbana existentes no país há mais de programa nacional de investimento em infraes-
uma década. Em 2012, a entidade iniciou o mo- trutura, é retomada a publicação do capítulo ‘Ba-
nitoramento motivada pela expectativa diante lanço dos investimentos em mobilidade urbana’.
dos programas federais de financiamento de O objetivo principal é verificar o cenário atual dos
infraestrutura de mobilidade urbana. Naquele projetos de mobilidade em todo o país, sobretudo
momento, estavam em curso a Matriz de Res- aqueles dedicados à mobilidade coletiva.
ponsabilidades da Copa do Mundo 2014, o PAC As próximas seções apresentam a análise
2-Mobilidade Grandes Cidades e o PAC 2-Mobi- da evolução no período de 2009 até 20231. Estão
lidade Médias Cidades. Destacava-se também destacados os empreendimentos ativos, o status
uma série de iniciativas municipais. atual por categoria e o detalhamento das inter-
Os dados do cenário nacional foram publi- venções já operacionalizadas, no que se refere ao
cados anualmente nas edições do Anuário-NTU nível de investimento e à quilometragem existen-
de 2012 até 2019. Desde então, houve a desa- te. A última seção apresenta as conclusões.
celeração no ritmo das obras, resultado da inter-
rupção da oferta de recursos por parte da União.
Contudo, a NTU continuou com a atualização da 2. Empreendimentos ativos
base de projetos e os registros dos novos empre-
endimentos anunciados nas cidades brasileiras, A quantidade total de empreendimentos ativos,
com foco nos empreendimentos de transporte que considera todos os projetos em qualquer um
público de alta capacidade (Bus Rapid Transit- dos três status possíveis, aumentou 13,7% (106)
-BRT, Corredor de ônibus, Faixa exclusiva, Metrô, nos últimos quatro anos. Atualmente, há 879
Monotrilho, Aeromóvel, Trem e Veículo Leve so- empreendimentos de mobilidade urbana ativos
bre Trilhos-VLT). no banco de dados da NTU FIGURA 1 . Parcela re-
O Clipping de Mídia da NTU é fonte impor- levante é originária dos últimos programas de fi-
tante de consulta e fundamental para realização nanciamento promovidos pelo governo federal a
desse trabalho. Nesse período, foram produzi- partir de 2010.
dos relatórios mensais, com foco no detalha- No período 2019-2023, o maior cresci-
mento dos empreendimentos voltados para mento aconteceu na parcela que está em ope-
priorização do transporte coletivo por ônibus. ração, nesse grupo o acréscimo foi de 24,5%
1. Dados atualizados até 31 de maio de 2023.

37
(64). O grupo de empreendimentos ainda no Os projetos adicionados desde 2019 são,

nível de projeto cresceu 10,8% (37). Na sequên- em sua grande maioria, resultados de iniciativas
cia, os empreendimentos com obras em anda- municipais, principalmente Faixas exclusivas
mento superaram em apenas 3,0% (5) o núme- dedicadas para a circulação de ônibus do trans-
ro de 2019. Em todos os status monitorados, o porte coletivo, que possuem como característi-
avanço é pouco significativo para um ciclo de cas demandarem pouco investimento e menor
quatro anos. tempo para execução das obras.
Figura 1. Evolução dos empreendimentos ativos (2017-2023)
[FONTE] Governo Federal (Ministérios gestores dos programas de financiamento) e Clipping NTU
Projetos Em obras Em operação Total Geral
1000
879
859
900
817
780
773
800
656
700
608
Quantidade de projetos (unid.)
600
500
381
368
400
361
346
344
325
320
286
284
268
300
259
261
248
236
173
171
168
166
170
200
124
113
100
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ano
3. Status atual
No universo de 879 empreendimentos ati- nos deslocamentos diários, pois representam

vos, somente 37,0% (325) estão em operação, juntos 81,8% (266) desse grupo. As Faixas exclu-
portanto, menos da metade. Está evidente na sivas chamam a atenção, são 184 em operação
FIGURA 2 que os empreendimentos dedicados em todo o país.
à priorização do transporte coletivo por ônibus Os projetos de priorização do transporte
(BRT, Corredores e Faixas exclusivas) destacam- coletivo por ônibus reúnem condições especiais
-se entre aqueles que já atendem a população para alavancar o aumento e a operacionalização
38
Balanço dos investimentos em mobilidade urbana (2009-2023)
de infraestrutura de mobilidade coletiva. Aliás, e qualidade da oferta de serviços nos curto e

essa categoria de empreendimentos tem po- médio prazos, comparativamente com outros
tencial para conferir melhoria de desempenho modos de transporte de grande capacidade.
Figura 2. Empreendimentos de mobilidade urbana: status atual em 2023
Projetos Em obras Em operação
450
400
381
350
325
Quantidade de Projetos (unid.)
300
250
200
184
173
150
119
100
75
61
58
52
46
50
33
29
27
24
21
18
18
16
16
13
11
8
8
5
4
4
3
3
2
2
2
2
2
1
0
AEROMÓVEL
BRT
CICLOVIA
CORREDOR DE ÔNIBUS
CORREDOR VIÁRIO
FAIXA EXCLUSIVA
ITS
METRÔ
MONOTRILHO
OBRA VIÁRIA
OUTROS
PROJETO EXCLUÍDO
DO CRONOGRAMA
TELEFÉRICO
TREM
VLT
TOTAL GERAL
4. Empreendimentos operacionalizados
Após um crescimento significativo do número Entre os empreendimentos operacio-

de infraestruturas em operação, no período de nalizados no período, 90 são de priorização do
2009 até 2016, foi reduzido o ritmo de opera- transporte coletivo por ônibus, ou seja: BRT (2),
cionalização das iniciativas. De acordo com a Corredores (26) e Faixas exclusivas (62). A re-
FIGURA 3 , de 2017 até 2023, a média anual de em- presentatividade da infraestrutura dedicada ao
preendimentos operacionalizados é menor que transporte público por ônibus deve-se à presença
13. Ao todo, um total de 94 empreendimentos desse modo em uma grande quantidade de mu-
iniciaram operação nos últimos seis anos. nicípios brasileiros, são ao todo 2.901, segundo
39
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta- públicos, principalmente no nível municipal; são
tística (IBGE)2. Por outro lado, como já apontado construídos em pouco tempo e geram uma série
na seção anterior, essa categoria de projetos de resultados já no curto prazo, por exemplo, redu-
possui custo total compatível com os orçamentos ção do tempo de espera e de viagem.
Figura 3. Projetos de mobilidade urbana: evolução dos

empreendimentos operacionalizados (2009-2023)
Aeromóvel BRT Corredor de ônibus Corredor viário Faixa exclusiva ITS
Metrô Obra Viária Outros Trem VLT Acumulado
35 330
311
305
Quantidade acumulada de projetos em operação (unid.)

274
280
30 256
Quantidade de projetos em operação (unid.)
242
231
222 230
217
25
191
180
15 155
130
10 94
80
52
5
27
30
6
1
0 -20
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Ano
5. Investimentos operacionalizados
A FIGURA 4 atesta uma evidente estagnação nos sobre trilhos, categoria que tradicionalmente de-
recursos investidos em obras já operacionaliza- manda alto investimento para construção.
das há seis anos. Desde 2018, a interrupção dos Por outro lado, os dados apresentados
programas federais de financiamento provocou na FIGURA 3 revelam que nesse mesmo período
um prejuízo enorme para a infraestrutura voltada de estancamento dos recursos investidos, 89
para os modos de alta capacidade de transporte empreendimentos iniciaram operação — como
de passageiros. O aumento expressivo obser- já destacado nas seções anteriores, principal-
vado de 2017 para 2018 é resultado do início da mente BRT, Corredores e Faixas exclusivas. Isso
operação de um empreendimento de transporte ratifica o baixo nível de investimentos neces-
2. MUNIC - Pesquisa de Informações Básicas Municipais (IBGE): https://www.ibge.gov.br/es-

40 tatisticas/sociais/saude/10586-pesquisa-de-informacoes-basicas-municipais.html
sários para prover infraestrutura para o modo programas de investimentos, a Matriz de Res-
ônibus, que também possui alta capacidade de ponsabilidades da Copa do Mundo 2014, o PAC
transporte de passageiros. 2-Mobilidade Grandes Cidades e o PAC 2-Mo-
É importante observar que os recursos bilidade Médias Cidades. Como se sabe, parcela
dedicados às infraestruturas operacionalizadas considerável dos recursos não foi liberada de-
somam R$ 22,5 bilhões. Esse total correspon- vido à não apresentação de projetos básicos e
de somente a 14,8% do montante de R$ 151,7 executivos de qualidade, que era uma exigência
bilhões disponibilizados pelos três maiores dos órgãos federais gestores dos programas.
Figura 4. Projetos de mobilidade urbana: evolução dos investimentos

em empreendimentos operacionalizados (2009-2023)
R$ 6,0 R$ 25,00
22,5 22,5
22,1 22,1 22,2
21,8
R$ 5,0 R$ 20,00
Investimento acumulado (R$ bilhões)

Investimento anual (R$ bilhões)
15,7
R$ 4,0 R$ 15,00
14,3
12,4
10,3
R$ 3,0 R$ 10,00
R$ 2,0 R$ 5,00
3,5
2,7
1,0
0,5
0,4
R$ 0,00 R$ 0,00
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Ano
6. Quilometragem operacionalizada
Nos anos recentes, os comportamentos das li- considerável de extensão em operação, o au-
nhas de evolução da quilometragem e dos recur- mento foi de somente 11,8% nesse período de
sos operacionalizados são parecidos ( FIGURA 5 ). oito anos.
Desde 2016, quando houve o último incremento
41
Grande parte da quilometragem opera- que possuem população total a partir de 250
cionalizada atende à população nos grandes mil habitantes. Nesse grupo de municípios, há
centros urbanos, sobretudo nas capitais. parcela expressiva da população que utiliza o
Existe um potencial gigantesco para implan- transporte coletivo diariamente como princi-
tação de projetos nas 111 cidades brasileiras pal meio de deslocamento.
Figura 5. Projetos mobilidade urbana: evolução da quilometragem

em empreendimentos operacionalizados (2009-2023)
600,00 2.500,00
2.367,00
2.334,62 2.359,58
2.281,44
2.252,64
500,00 2.225,34
2.157,86
2.117,72 2.000,00
1.949,19
400,00
Extensão acumulada (km)

1.725,40
Extensão anual (km)
1.500,00
300,00
1.272,25
1.000,00
200,00
580,40
500,00
100,00
348,80
92,30
12,00
0 -
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Ano
• Paralisação da
3. CONCLUSÕES
operacionalização dos projetos
A análise da evolução dos dados apresentados A retomada de programas de financiamento

é um alerta sobre a urgência para a retomada de empreendimentos de mobilidade urbana
dos investimentos em infraestrutura de mobili- com recursos federais é condição imprescin-
dade coletiva. Os pontos indicados na sequên- dível para garantir avanço na infraestrutura
cia apontam que esse gargalo no setor merece em escala nacional. Os dados apresentados
atenção especial. neste artigo revelam que houve uma clara
42
estagnação da operacionalização de infra- tados com, por exemplo, a redução do consumo

estrutura dedicada à mobilidade coletiva. de combustíveis e diminuição das emissões de
Os avanços obtidos com a Matriz de Res- gases poluentes.
ponsabilidades da Copa do Mundo 2014, o No documento ‘Propostas para um Novo Pro-
PAC 2-Mobilidade Grandes Cidades e o PAC grama de Mobilidade Urbana’3, elaborado pela
2-Mobilidade Médias Cidades estão distan- NTU, está apresentado um estudo da Associa-
tes na linha do tempo. Além disso, o potencial ção Nacional de Transportes Públicos (ANTP)
de investimento dos programas ficou longe segundo o qual a implantação de 8.899 quilô-
de ser atingido e esteve restrito sobretudo metros de BRT, Corredores de ônibus e Faixas
às capitais e centros urbanos com mais de exclusivas, em 111 cidades com mais de 250 mil
500 mil habitantes. habitantes, resultaria em benefícios que, mone-
tizados, somariam até R$ 11,5 bilhões/ano.
• P
rotagonismo dos BRT, Corredores de
ônibus e Faixas exclusivas • Capacitação para qualificação dos projetos
Está demonstrado que os projetos de prio- A paralisação da operacionalização de proje-

rização do transporte coletivo por ônibus tos também é fruto da dificuldade, por parte
reúnem características que os tornam uma das prefeituras, para elaborar e apresentar
medida eficiente para combater o baixo nível projetos de qualidade aos órgãos federais ges-
de aproveitamento dos recursos federais, si- tores dos programas de financiamento. Essa
tuação observada no último ciclo de progra- é uma exigência para liberação dos recursos.
mas de financiamento. A formatação de um A carência de estrutura dos órgãos gestores
programa com linhas de crédito específicas de trânsito e transporte deve ser um ponto de
para construção e operacionalização de BRT, atenção. Por isso, é preciso que o governo fe-
Corredores e Faixas exclusivas tem capaci- deral promova a capacitação dos gestores e
dade para alavancar a qualidade dos serviços até mesmo atue para contratação de consulto-
coletivos de mobilidade nas cidades com mais rias especializadas para auxiliar as prefeituras
de 250 mil habitantes. O ônibus tem presença na elaboração de projetos.
marcante na matriz de descolamentos nesse
grupo de municípios; aliás, em grande par-
• P
rotestos populares de 2013
te deles, esse modo é a única alternativa aos
não mudaram cenário
deslocamentos realizados com modos ativos.
Os avanços observados após 2013 em rela-
ção aos projetos operacionalizados são re-
• Potencial enorme de benefícios gerados
sultados dos programas de financiamento
Um programa de priorização da circulação dos anunciados antes das manifestações reali-
ônibus nas vias urbanas é certamente catalisa- zadas naquele ano. Ou seja, os protestos não
dor de benefícios para o transporte de massa criaram um fato suficiente para oportunizar
e para toda a sociedade. O aumento da veloci- a criação de um programa contínuo de finan-
dade operacional, com consequente redução ciamento de infraestrutura de mobilidade ur-
dos tempos de viagens, é o maior ganho a ser bana coletiva por parte do governo federal. O
alcançado, com reflexo direto na qualidade dos preço das tarifas, que pressionava a renda das
deslocamentos realizados pelos passageiros. famílias, e a qualidade do transporte coletivo
O custo final do transporte também é impacta- estavam entre as demandas principais das
do, com contribuição para modicidade tarifária. manifestações, e continuam a ser problemáti-
Objetivos ambientais também seriam conquis- cos até os dias atuais.
3. Propostas para um Novo Programa de Mobilidade Urbana: https://ntu.org.br/

novo/upload/Publicacao/Pub638224503948510668.pdf 43
[FOTO] Alexandre Maciel/NTU
44
Subsídios para o transporte
coletivo urbano por ônibus:
cenário nacional (2023)
É necessária e urgente a universalização da ado- conforme já previsto na Lei nº 12.587/2012, que

ção de modelos de remuneração que tenham define a Política Nacional de Mobilidade Urbana.
como critério o custo de produção dos serviços Após a quantidade de sistemas nesse
de transporte coletivo. A mudança é fundamen- grupo mais que dobrar no ciclo 2021–2022,
tal para a recuperação da mobilidade urbana passando de 25 para 51, o acréscimo, no último
coletiva, que viu sua crise amplificada com os im- ano, foi de 23,5% (12 sistemas). Essa desace-
pactos da pandemia, mas também para permitir leração pode ser um indicativo de que quase a
avanços que garantam a melhoria da qualidade totalidade do grupo de municípios com alguma
do serviço ofertado e o aumento da demanda. capacidade orçamentária para destinar recur-
Iniciativas interessantes estão vigentes com sos ao custeio do serviço já o fez.
utilização de variáveis distintas, por exemplo, Em todos os 63 casos, a fonte de recur-
remuneração pelo custo por quilômetro ou pela sos definida para subsidiar o transporte público
quantidade de passageiros transportada. são os orçamentos municipais ou estaduais.
Acompanhamento realizado pela NTU ao Não há ocorrência de outras alternativas, ape-
longo dos anos constatou que um grupo de ci- sar de existirem. O trabalho ‘Financiamento da
dades avançou na compreensão e na execução Operação dos Sistemas de Transporte Público
de medidas que viabilizaram a participação do Coletivo nas Cidades Brasileiras’2 apresentou o
poder público no custeio da operação. As inicia- detalhamento de fontes extratarifárias, com os
tivas de concretização da tarifa zero também respectivos aspectos jurídico-legais, bem como
estão sendo ampliadas e têm mantido o debate o impacto esperado, as barreiras e ações neces-
aquecido. Contudo, os resultados alcançados sárias para sua viabilização. Há um repertório
são pontuais diante do universo de 2.703 mu- interessante de possibilidades, que, além de se
nicípios atendidos por serviços organizados de basearem em aporte de dinheiro público, estão
transporte público por ônibus em todo o país. também amparadas na criação de subsídios
Há atualmente 63 sistemas de transpor- cruzados via taxação da utilização do transpor-
te público por ônibus que possuem subsídios te individual motorizado:
definitivos. Juntos, esses sistemas atendem
› Tarifa sobre exploração de serviço de transporte
163 municípios, devido à abrangência metro-
remunerado por aplicativo.
politana de alguns deles 1. A destinação dos
› Exploração de estacionamentos rotativos ou de
recursos é sobretudo para a separação das ta-
estacionamentos de longa duração ao longo das
rifas pública e de remuneração, com redução do
vias públicas.
valor pago pelos passageiros (31 ocorrências),
1. Subsídios: sistemas com iniciativas implementadas - NTU (2023). Relatório. Acesse em:
https://drive.google.com/file/d/11G-lF85ONxHDEhGxKnU2VipL7CZTMRWn/view?usp=sharing
2. Financiamento da operação dos sistemas de transporte público coletivo nas cidades brasileiras (NTU, 45
2022). Disponível em: https://ntu.org.br/novo/upload/Publicacao/Pub637956597766938349.pdf
› Multas de trânsito. Destacam-se também as cidades latino-ame-

› Multas pelo transporte irregular. ricanas Buenos Aires e Santiago, com mais de
› Taxa sobre a exploração de estacionamentos 50% de cobertura dos custos com recursos ex-
privados de automóveis e outros polos geradores tratarifários4. Somente duas capitais brasileiras
de tráfego e atividades com externalidades subsidiam em níveis próximos a 50% do custo,
negativas. Brasília-DF (50,0%) e São Paulo-SP (47,0%), o
› Tarifa de congestionamento ou pedágio urbano que já ocorria antes da pandemia. Ou seja, além
em vias municipais. de poucos casos existentes, o nível de subsídio
› Contribuição do TPU semelhante à Contribuição brasileiro é limitado.
de Iluminação Pública.
Tarifa zero
Outro alerta importante é que existe pou-
co espaço nos orçamentos públicos, especial- Nos últimos três anos, o grupo de cidades que fi-
mente em nível municipal, instância da gestão nancia 100% da oferta de serviço cresceu. Nes-
do transporte coletivo por ônibus na maior parte se período, verificou-se 50 ocorrências de tari-
dos casos. Os poderes concedentes que pro- fa zero, do total de 84 registradas desde 1992,
moveram a adoção de subsídios definitivos nos quando o município de Conchas-SP foi pionei-
últimos anos o fizeram basicamente para custe- ro na implementação da medida5. Após um ano,
ar benefícios tarifários (que representam 22,3% o crescimento da quantidade de municípios que
das tarifas públicas na média nacional), garantir implementaram a tarifa zero foi superior, compa-
a continuidade da prestação do serviço, e a mo- rativamente, ao aumento verificado no universo
dicidade tarifária para os passageiros. Não houve de sistemas que implementaram subsídios de-
aporte de recursos públicos com a finalidade de finitivos, 90,9% contra 23,5%. Havia 44 cidades
propiciar ganhos de qualidade, por meio da re- com a tarifa zero vigente há um ano.
novação da frota e ampliação da oferta, e a reali- Entre as capitais existem iniciativas im-
zação de novos investimentos em infraestrutura plementadas de tarifa zero, contudo, com
— condições fundamentais para possibilitar a tão restrições: Belo Horizonte-MG (somente nas
sonhada transferência e fidelização da demanda linhas que atendem comunidades específicas),
na mobilidade coletiva e sustentável. Florianópolis-SC (apenas no último domingo de
Entre os 63 sistemas, a informação sobre cada mês), São Luís-MA (exclusivamente para
o percentual do custo total coberto por subsí- trabalhadores com cartão do Programa Expres-
dio foi apurada para 40 deles. Nesse grupo, a so Trabalhador), Maceió-AL (unicamente aos do-
média da parcela subsidiada é de apenas 29%. mingos) e Palmas-TO (aos domingos e feriados).
A realidade brasileira está distante do cenário Entretanto, apesar do aumento de even-
internacional. Várias cidades europeias têm tos, a análise das informações mostra que
mais de 50% do custo operacional subsidiado existe um perfil que prevalece no universo de
(Frankfurt, Alemanha = 56,3% / Barcelona, Es- municípios com tarifa zero. A situação é muito
panha = 56,7% / Londres, Inglaterra = 61,0%), diferente daquela observada nas metrópoles e
algumas superam 75% de subsídios públicos cidades médias, onde a rede de transporte pú-
(Praga, República Tcheca = 85,0% / Madrid, Es- blico por ônibus é bastante ampla. Destacam-se
panha = 75,0% / Tessalônica, Grécia = 84,8%)3. os seguintes pontos:
3. European Metropolitan Transport Authorities - EMTA (2022). Disponível em: barometer_2022-2.pdf (emta.com)
4. Corporación Andina de Fomento - CAF (2011). Desenvolvimento Urbano e Mobilidade na América Latina
5. Cidades brasileiras com tarifa zero - NTU (2023). Relatório. Acesse em: https://drive.google.com/file/d/1DkSRksxQyIXv5NN
3Bvgg7Z8CIY8ILzny/view?usp=sharing
46
Subsídios para o transporte coletivo urbano por ônibus: cenário nacional (2023)
› Em 61% dos casos, a tarifa zero é praticada em em relação ao custo total. Isso é insuficiente
cidades com a população total menor do que 50 para o reequilíbrio econômico-financeiro dos
mil habitantes. contratos e, principalmente, para a melhoria da
› As quantidades de linhas e de ônibus são qualidade dos serviços.
reduzidas. Aliás, o que observamos é a perpetuação
› As 45 cidades com o dado de frota total apurado de três situações que a NTU destaca há anos, e
reúnem 468 ônibus (0,44% da frota total do país). que também foram apontadas pela Confedera-
› Na maior parte dos casos, não há estudos prévios ção Nacional da Indústria (CNI) no estudo ‘Mo-
para a implantação da tarifa zero. bilidade Urbana no Brasil: marco institucional e
› Parcela das iniciativas são motivadas por propostas de modernização’6: operadoras de
medidas políticas ou para atender grupos transporte coletivo por ônibus inadequada-
específicos. mente remuneradas, tarifas públicas pressio-
› O custo total da tarifa zero é assumido somente nadas como única fonte de custeio da operação
pelas prefeituras, na maioria das cidades, e e, por último, intensificação da desigualdade
não existem mecanismos de financiamento de acesso à mobilidade coletiva decorrente do
específicos para o custeio. subsídio cruzado entre os próprios clientes para
o financiamento de gratuidades.
O cenário apresentado revela que a polí- A expectativa para reverter esse quadro
tica de subsídios dos municípios brasileiros tem é a aprovação, com celeridade, do projeto de lei
um forte apelo político, com raras exceções. que institui o marco legal do transporte público
Apenas o custeio de benefícios tarifários para coletivo urbano, com a efetivação do princípio
classes de clientes específicos é importante, da distinção entre custo de remuneração da
todavia representam baixo nível de subsídio operação e tarifa cobrada pelo uso do serviço.
6. Mobilidade urbana no Brasil: marco institucional e propostas de modernização – CNI (2023).

Disponível em: https://static.portaldaindustria.com.br/media/filer_public/ed/22/ed22859e-
-718c-4952-9ab2-ecbe500f9e11/mobilidade_urbana_no_brasil.pdf
47
[FOTO] Ronaldo Santos/NTU Anuário NTU [2022–2023]
48
Prestação
de contas
Marco Legal do Transporte Coletivo, subsídios dimento da relevância desse setor de serviços,
aos sistemas de transporte, tarifa zero, finan- essencial e estratégico.
ciamento das gratuidades, descarbonização Por isso, a NTU acompanhou de perto, no
e impactos da reforma tributária marcaram as ano passado, a aprovação da PEC que destinou
grandes discussões, os encontros e os debates R$ 2,5 bilhões para estados e municípios cus-
realizados no período de julho de 2022 a junho tearem as gratuidades aos idosos, elaborou um
deste ano. parecer jurídico e divulgou um conjunto de per-
Um dos principais palcos para a aborda- guntas e respostas para esclarecer dúvidas de
gem desses temas foi o Seminário Nacional suas associadas, sobre as regras de liberação
NTU, realizado em agosto do ano passado, em dos recursos, bem como sobre a prestação de
São Paulo. Foi o primeiro grande encontro pre- contas. Agora, a entidade está atenta à tramita-
sencial do setor desde 2019, antes da pande- ção do PL 4392/2021, que institui o Programa
mia, e que contou com a participação de mais de Nacional de Assistência à Mobilidade dos Ido-
10 mil técnicos e especialistas. sos em Áreas Urbanas – Pnami.
O protagonismo desses temas levou a Vale destacar, também, a participação
NTU a colaborar com outras entidades — como da NTU em todas as discussões no Congresso
a Frente Nacional de Prefeitos e o Fórum Na- Nacional e no Ministério das Cidades (desmem-
cional de Secretários e Dirigentes de Mobili- brado do Ministério do Desenvolvimento Regio-
dade Urbana — na elaboração do documento nal) sobre o texto do Marco Legal do Transporte
‘O Caminho da Mudança – propostas para um Público Coletivo, importante instrumento para
transporte público de qualidade e uma vida me- a modernização da Política Nacional de Mobili-
lhor’, coordenado pela Associação Nacional de dade Urbana e para a organização dos serviços
Transportes Públicos (ANTP). O trabalho reuniu de transporte coletivo de passageiros urbano,
um conjunto de proposições para os candidatos intermunicipal, interestadual e internacional de
e candidatas às eleições de 2022 sobre a me- caráter urbano.
lhoria do transporte público coletivo. Em maio deste ano, a NTU voltou a pro-
Se a pandemia gerou fortes impactos duzir um documento relevante, com quase 80
econômicos na operação do transporte de pas- páginas, com propostas voltadas a um novo
sageiros, provocando um prejuízo acumulado programa nacional de mobilidade urbana, prin-
de cerca de R$ 40 bilhões, também é inegável cipalmente para as cidades de médio e grande
que a crise conseguiu despertar, nas autorida- portes. Entre as propostas, estão a inclusão
des governamentais e na sociedade, o enten- dos beneficiários do Bolsa Família no trans-
49
porte público, linhas de financiamento para a transporte público em suas localidades com o
renovação da frota nacional de ônibus e para a objetivo de manter a modicidade tarifária. Além
implantação de cerca de nove mil quilômetros disso, ocorreram 12 decisões judiciais e nove
de infraestrutura (terminais, faixas exclusivas, fatos relevantes no Congresso Nacional, que
corredores e BRTs), e ainda a criação de um envolveram desde projetos de lei aprovados até
programa de melhoria da governança, para a a realização de audiências públicas.
qualificação e treinamento de agentes públi- Lamentavelmente, em junho de 2023, a
cos, das três esferas de governo, bem como de NTU perdeu um dos seus mais notáveis colabora-
gestores das empresas operadoras, responsá- dores, o empresário Eurico Divon Galhardi, de 81
veis pela produção dos serviços de transpor- anos, ex-presidente do Conselho Diretor, uma re-
tes coletivos urbanos de passageiros. Esse pa- ferência nacional no setor de mobilidade urbana e
cote de medidas foi entregue ao ministro das conhecido como um dos mentores do vale-trans-
Cidades, Jader Barbalho Filho, e ao secretário porte. Presente na NTU desde a sua fundação,
nacional de Mobilidade Urbana, Denis Andia, em 1987, Eurico Galhardi idealizou e coordenou a
pelo presidente do Conselho Diretor da Asso- criação do Museu Virtual do Transporte da NTU e
ciação Nacional das Empresas de Transportes inspirou a concepção do Centro de Documenta-
Urbanos (NTU), João Antonio Setti Braga, que ção e Memória Eurico Divon Galhardi (CDMEDG),
estava acompanhado do presidente executivo instalado na sede da NTU, em 2015.
da NTU, Francisco Christovam, e do diretor de
Gestão da Entidade, Marcos Bicalho.
Os temas mais relevantes para o setor BALANÇO JURÍDICO
foram abordados em notas, releases, comuni-
cados, encontros com jornalistas, participação 1. LEGISLAÇÃO FEDERAL
em eventos e entrevistas concedidas pelo pre-
sidente do Conselho Diretor, pelo presidente 1.1. PROCURADORIA-GERAL
executivo e pelo diretor de Gestão da Entida- DA FAZENDA NACIONAL
de. Entre os assuntos, os constantes aumen- REGULAMENTA TRANSAÇÃO
tos do preço do óleo diesel, um dos principais DE CRÉDITOS TRIBUTÁRIOS
insumos do setor, a desoneração da folha de
pagamento, eletrificação da frota, redução das Em agosto de 2022, foi publicada a Portaria nº
emissões de poluentes pelo transporte coleti- 6.757, que estabeleceu os requisitos e as con-
vo, financiamento do transporte público, tarifa dições necessárias à realização da transação na
zero e modernização dos contratos de conces- cobrança da dívida ativa da União e do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS).
são e permissão.
Para fortalecer seu papel como entida-
de, no ano passado, em Assembleia Geral Or- 1.2. MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA
dinária, a NTU alterou seu Estatuto, ampliando APROVA A CRIAÇÃO DO PROGRAMA
para até 40 o número de membros do Conse- NACIONAL DO HIDROGÊNIO
lho Diretor, aumentando a representação das
empresas associadas e incluindo o maior nú- Em agosto de 2022, o Ministério de Minas e
mero possível de estados. Energia aprovou a Resolução nº 6, do Conselho
O segundo semestre de 2022 e o início de Nacional de Política Energética – CNPE, a qual
2023 foram marcados por 35 edições de nor- instituiu o Programa Nacional do Hidrogênio,
mas legais afetas ao transporte público coletivo com o objetivo de reconhecer a diversidade de
urbano de passageiros, inclusive de legislações fontes energéticas e alternativas tecnológicas
municipais que concederam subsídio à tarifa do disponíveis ou potenciais, bem como promover
50
Prestação de contas
a descarbonização da economia e fomentar o 1.6 . MINISTÉRIO DO

desenvolvimento tecnológico nacional. DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ESTABELECE OS PROCEDIMENTOS
PARA REPASSE DO AUXÍLIO
1.3. NOVA REDAÇÃO DA NORMA
EMERGENCIAL DA EC 123/2022
REGULAMENTADORA 04 - SERVIÇOS
ESPECIALIZADOS EM SEGURANÇA
Em agosto de 2022, o Ministério do Desenvolvi-
E MEDICINA DO TRABALHO
mento Regional publicou a Portaria Interministe-
rial MDR/MMFDH nº 9, que dispôs sobre os pro-
O Ministério do Trabalho e Previdência, em agos-
cedimentos para o aporte da assistência finan-
to de 2022, publicou a Portaria nº 2.318, que trou-
ceira destinada a auxiliar o custeio da gratuidade
xe a nova redação da NR-04. Essa norma esta-
das pessoas idosas no transporte público coleti-
belece os parâmetros e os requisitos para cons-
vo urbano instituído pela Emenda Constitucional
tituição e manutenção dos Serviços Especia-
nº 123, de 14 de julho de 2022.
lizados em Segurança e Medicina do Trabalho
- SESMT, com a finalidade de promover a saúde e
proteger a integridade do trabalhador. 1.7. GOVERNO FEDERAL INSTITUI
O PROGRAMA DE AUMENTO
DA PRODUTIVIDADE DA FROTA
1.4. LEI QUE AUTORIZA
RODOVIÁRIA NO PAÍS (RENOVAR)
A ADOÇÃO DE MEDIDAS
TRABALHISTAS ALTERNATIVAS
Em setembro de 2022, o governo federal publicou a
Lei nº 14.440, que instituiu o Programa de Aumento
O governo federal, em agosto de 2022, publi-
da Produtividade da Frota Rodoviária no País (Re-
cou a Lei nº 14.437, que dispõe sobre a possi-
novar), destinado a agregar iniciativas e ações dire-
bilidade de os empregadores se utilizarem de
cionadas à retirada progressiva dos veículos em fim
medidas alternativas para manutenção de em-
de vida útil, à renovação de frota ou à economia cir-
pregos em tempos de calamidade pública, a
cular no sistema de mobilidade e logística do País.
exemplo do teletrabalho, antecipação de férias
e suspensão da exigibilidade dos recolhimen-
tos do FGTS. 1.8. LEI CRIA PROGRAMA
EMPREGA + MULHERES
1.5. MEDIDA PROVISÓRIA ABRE
O governo federal, em setembro de 2022, publi-
CRÉDITO EXTRAORDINÁRIO
cou a Lei nº 14.457, que instituiu o Programa Em-
PARA CUMPRIMENTO DO AUXÍLIO
prega + Mulheres, destinado à inserção e à manu-
EMERGENCIAL DECORRENTE DA
tenção de mulheres no mercado de trabalho.
EMENDA CONSTITUCIONAL 123/2022
Em agosto de 2022, o governo federal publi- 1.9. GOVERNO FEDERAL INSTITUI

cou a Medida Provisória nº 1.134, que destinou O PROGRAMA DE ESTÍMULO À
2,5 bilhões de reais para atendimento do Auxí- CONFORMIDADE TRABALHISTA
lio Emergencial destinados ao custeio à gratui-
dade das pessoas idosas no transporte públi- O governo federal, em setembro de 2022, publi-
co coletivo urbano e de caráter urbano. A citada cou o Decreto nº 11.205, que instituiu o Progra-
MP não chegou a ser votada no Congresso Na- ma Governo Mais Legal – Trabalhista, que busca
cional, tendo seu prazo expirado em 2 de feve- estimular cultura de confiança recíproca entre o
reiro de 2023. Poder Executivo federal e os empregadores.
51
1.10. MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA 1.14. MINISTÉRIO DO TRABALHO

APROVA A MISTURA DE BIODIESEL E PREVIDÊNCIA ALTEROU A
NO ÓLEO DIESEL FÓSSIL EM 10% NOMENCLATURA DA CIPA
Em novembro de 2022, o Ministério de Minas e Em dezembro de 2022, o Ministério do Trabalho

Energia aprovou a Resolução nº 12, do Conselho e Previdência publicou a Portaria nº 4.219, que
Nacional de Política Energética – CNPE, que fi- alterou a nomenclatura de Comissão Interna
xou o teor de mistura obrigatória do biodiesel no de Prevenção de Acidentes – CIPA nas Normas
óleo diesel fóssil em 10% (dez por cento), no pe- Regulamentadoras, para Comissão Interna de
ríodo de 1º de janeiro a 31 de março de 2023. Prevenção de Acidentes e de Assédio – CIPA,
com o objetivo de combater o assédio sexual no
ambiente de trabalho.
1.11. MINISTÉRIO DO
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DEFINE O ORÇAMENTO PARA O 1.15. CONTRAN APROVOU A
PRÓ-TRANSPORTE PARA 2023 SINALIZAÇÃO DESTINADA PARA VIAS
COM CIRCULAÇÃO EXCLUSIVA DO
Em dezembro de 2022, o Ministério do desen- TRANSPORTE PÚBLICO COLETIVO
volvimento Regional, por meio da Instrução
Normativa nº 39, destinou R$ 4 bilhões para o Em dezembro de 2022, o Conselho Nacional
Programa de Infraestrutura de Transporte e da de Trânsito publicou alteração na Resolução nº
Mobilidade Urbana no exercício de 2023. 986, que institui o Regulamento de Sinalização
Viária, para incluir sinalização de circulação ex-
clusiva de veículos de transporte público coleti-
1.12. MINISTÉRIO DO
vo (sinal R-32).
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DEFINE O ORÇAMENTO PARA O
PRÓ-CIDADES PARA 2023 1.16. NOVO GOVERNO FEDERAL
RECRIA O MINISTÉRIO DAS CIDADES
Em dezembro de 2022, o Ministério do Desen-
volvimento Regional, por meio da Instrução Nor- O governo federal, em janeiro de 2023, publi-
mativa nº 41, destinou R$ 2 bilhões para o Pro- cou a Medida Provisória nº 1.154, que estabe-
grama de Desenvolvimento Urbano – Pró-Cida- lece a organização básica dos órgãos da Presi-
des, para o exercício de 2023, dos quais R$ 1,4 bi- dência da República e dos Ministérios. Na nova
lhão para operações de crédito com mutuários estrutura, as políticas públicas voltadas para
do setor público e R$ 600 milhões para opera- Mobilidade Urbana ficam a cargo do Ministério
ções de crédito com mutuários do setor privado. das Cidades.
1.13. GOVERNO FEDERAL PUBLICA 1.17. GOVERNO FEDERAL

MEDIDA PROVISÓRIA QUE FIXA O PUBLICA MEDIDA PROVISÓRIA
NOVO VALOR DO SALÁRIO MÍNIMO PARA REDUZIR PIS E COFINS
INCIDENTES SOBRE OPERAÇÕES
Em dezembro de 2022, o governo federal pu- REALIZADAS COM ÓLEO DIESEL
blicou a Medida Provisória nº 1.143, que fixou
o novo valor do salário mínimo em R$ 1.302, a Em janeiro de 2023, o governo federal publicou
partir de 1º de janeiro de 2023. a Medida Provisória nº 1.157, que reduziu as alí-
52
quotas da Contribuição para o PIS e Cofins, até 1.21. MEDIDA PROVISÓRIA PRORROGA
31 de dezembro de 2023, incidentes sobre ope- USO DA ANTIGA LEI DE LICITAÇÕES
rações realizadas com óleo diesel, biodiesel e
gás liquefeito de petróleo. O governo federal, em março de 2023, publicou
a Medida Provisória nº 1.167, que prorrogou a
possibilidade de uso da Lei nº 8.666/1993, an-
1.18. MINISTÉRIO DO TRABALHO
tiga Lei de Licitações, até 30 de dezembro de
E EMPREGO SUSPENDE
2023 ou, após esse prazo, se a publicação do
TEMPORARIAMENTE O
edital ou do ato autorizativo da contratação di-
REGISTRO SINDICAL
reta ocorra até 29 de dezembro de 2023 ou, ain-
da, se a opção escolhida seja expressamente in-
Em fevereiro de 2023, o Ministério do Traba-
dicada no edital ou no ato autorizativo da con-
lho e Emprego publicou a Portaria nº 217, que
tratação direta.
suspendeu todos os procedimentos de análi-
se, bem como as publicações relativas a proces-
so de registro sindical, pelo prazo de 90 dias, em 1.22. EMPRESAS QUE PRESTAM
face da necessária adequação de procedimen- SERVIÇO PÚBLICO DEVERÃO
tos administrativos e normativos. IMPLANTAR MEDIDAS DE
PREVENÇÃO AO ASSÉDIO SEXUAL
1.19. PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Em abril de 2023, foi publicada a Lei nº 14.540,

PUBLICA NOMEAÇÃO DO que instituiu o Programa de Prevenção e En-
SECRETÁRIO NACIONAL DE frentamento ao Assédio Sexual e demais Cri-
MOBILIDADE URBANA mes contra a Dignidade Sexual e à Violência
Sexual no âmbito da administração pública. As
Em março de 2023, a Presidência da República medidas do programa também se aplicam a to-
nomeou o Sr. Denis Eduardo Andia, para exercer das as instituições privadas em que haja a pres-
o cargo de Secretário Nacional de Mobilidade tação de serviços públicos por meio de conces-
Urbana do Ministério das Cidades. são, permissão, autorização ou qualquer outra
forma de delegação.
1.20. MINISTÉRIO DE MINAS
E ENERGIA APROVA A 1.23. ALTERADO DECRETO SOBRE
EVOLUÇÃO DE MISTURA DE PROGRAMA JOVEM APRENDIZ
BIODIESEL NO ÓLEO DIESEL
Em abril de 2023, foi publicado o Decreto nº
Em março de 2023, o Ministério de Minas e 11.479, que alterou o Decreto nº 9.579/2018,
Energia aprovou a Resolução nº 3, do Conse- que dispõe sobre o direito à profissionalização
lho Nacional de Política Energética – CNPE, que de adolescentes e jovens por meio de progra-
dispõe sobre a evolução da adição obrigató- mas de aprendizagem profissional. O novo de-
ria de biodiesel ao óleo diesel vendido ao con- creto revogou a possibilidade de contratos de
sumidor final, em qualquer parte do território aprendizagem com prazo superior a dois anos,
nacional, sendo os seguintes percentuais mí- limitou as entidades qualificadas em formação
nimos de adição: após 1º/04/2023, percentu- técnica-profissional metódica e criou um sis-
al de 12%; após 1º/04/2024, percentual de 13%; tema eletrônico do Ministério do Trabalho que
após 1º/04/2025, percentual de 14%; e após certificará o cumprimento de cota, entre ou-
1º/04/2026, percentual de 15%. tras alterações.
53
1.24. CONFAZ PUBLICA CONVÊNIO QUE condição de entregar veículo com licenciamen-
AUTORIZA OS ESTADOS A CONCEDEREM to superior a 20 anos. Na aquisição de veículos
CRÉDITO PRESUMIDO ÀS EMPRESAS para transporte de passageiros, o governo pa-
CONCESSIONÁRIAS DE TRANSPORTE trocinará desconto de até R$ 99.400,00.
COLETIVO DE PASSAGEIROS
2. LEGISLAÇÃO MUNICIPAL –
Em abril de 2023, foi publicado o Convênio ICMS
SUBSÍDIO AO TRANSPORTE PÚBLICO
nº 21, que autoriza as unidades federadas a con-
cederem crédito presumido para as operações
2.1. LEI MUNICIPAL DE BELO
de saída de óleo diesel e biodiesel quando desti-
HORIZONTE (MG) Nº 11.367,
nados a empresa concessionária ou permissio-
nária de transporte coletivo de passageiros.
DE 1º DE JULHO DE 2022
Autoriza a concessão de subsídio mensal ao

1.25. MINISTÉRIO DAS CIDADES transporte público coletivo, convencional e su-
ESTABELECE PROCEDIMENTO plementar, de passageiros de ônibus, no perí-
UNIFICADO PARA PRÓ-TRANSPORTE odo de abril de 2022 a março de 2023, no valor
SETOR PRIVADO, REFROTA E RETREM máximo de R$ 237.500.000,00.
Em abril de 2023, foi publicada a Instrução Nor-

mativa nº 13, que estabelece o procedimento 2.2. LEI MUNICIPAL DE VOLTA
unificado de enquadramento e seleção das pro- REDONDA (RJ) Nº 6.080, DE 18
postas de operação de crédito, no âmbito do DE OUTUBRO DE 2022
Programa Pró-Transporte Setor Privado, RE-
FROTA e RETREM. Autoriza o Chefe do Poder Executivo a abrir
crédito adicional especial, no valor máximo de
R$ 750.000,00, visando atender despesas da
1.26. MEDIDA PROVISÓRIA Secretaria Municipal de Transporte e Mobilida-
FOI CONVERTIDA EM LEI de Urbana.
PARA REDUZIR PIS E COFINS
INCIDENTES SOBRE OPERAÇÕES
REALIZADAS COM ÓLEO DIESEL 2.3. LEI MUNICIPAL DE
GUARATINGUETÁ (SP) Nº 5.429,
Em maio de 2023, foi publicada a Lei nº 14.592 DE 16 DE DEZEMBRO DE 2022
(conversão da MP nº 1.147/2022), que reduziu
as alíquotas da Contribuição para o PIS e Cofins, Autoriza a concessão de subsídio tarifário ao
até 31 de dezembro de 2023, incidentes sobre transporte público coletivo urbano de passa-
operações realizadas com óleo diesel, biodiesel geiros, no montante de R$ 1,05 por bilhete e de
e gás liquefeito de petróleo. R$ 0,53 por bilhete escolar, até o final de abril
de 2023.
1.27. MEDIDA PROVISÓRIA PREVÊ

DESCONTO PATROCINADO NA 2.4. LEI MUNICIPAL DE MOGI
AQUISIÇÃO DE VEÍCULOS SUSTENTÁVEIS DAS CRUZES (SP) Nº 7.895, DE
24 DE FEVEREIRO DE 2023
Em junho de 2023, foi publicada a Medida Pro-
visória nº 1.175, que dispõe sobre a aquisição Dispõe sobre autorização para a conces-
de veículos com desconto patrocinado, sob a são de subsídio tarifário ao serviço público
54
de transporte coletivo urbano de passagei- 3. O QUE ACONTECEU NOS TRIBUNAIS?

ros, para os exercícios de 2023 e 2024, não ul-
trapassando o aporte financeiro total de R$ 3.1. STF DETERMINA A
30.384.093,60. CONTINUIDADE DO SERVIÇO E DA
GRATUIDADE NO DIA DA ELEIÇÃO
2.5. LEI MUNICIPAL DE
Em setembro de 2022, o Ministro Roberto Bar-
LAJEADO (RS) Nº 11.542, DE
roso proferiu decisão determinando que o
11 DE ABRIL DE 2023
transporte público urbano fosse mantido em
níveis normais de oferta de serviço, bem como
Autoriza a concessão de subsídio orçamentá-
a manutenção da gratuidade no domingo das
rio à tarifa do transporte público coletivo urba-
eleições, nos municípios que já ofertavam esse
no em razão dos impactos do aumento dos insu-
benefício. Processo: ADPF 1013.
mos, vigorando por 12 (doze) meses ou até atin-
gir o valor máximo de R$ 1.526.400,00.
3.2. STF RECONHECE A
REPERCUSSÃO GERAL ACERCA
2.6 .LEI MUNICIPAL DE CAXIAS DO SUL
DA INCLUSÃO DE EMPRESA
(RS) Nº 8.928, DE 11 DE ABRIL DE 2023
DO GRUPO ECONÔMICO
NO POLO PASSIVO EM
Autoriza o município a conceder subsídio tarifário
EXECUÇÕES TRABALHISTAS
ao transporte público coletivo urbano de passa-
geiros às pessoas de famílias que se encontram
Em setembro de 2022, o Supremo Tribunal Fede-
em situação de extrema pobreza cadastradas no
ral reconheceu a tese, como de repercussão ge-
Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚni-
ral, a respeito da inclusão de empresa do mesmo
co), no valor anual de até R$ 2.000.000,00.
grupo econômico no polo passivo em execução
trabalhista, mas que não participou da fase inicial
2.7. LEI MUNICIPAL DE FOZ da ação judicial. Tal fato processual poderá oca-
DO IGUAÇU (PR) Nº 5.256, sionar a violação do princípio da ampla defesa e
DE 19 DE MAIO DE 2023 do contraditório. Processo: RE 1387795.
Autoriza o município a conceder novo apor-

3.3. JUSTIÇA CONFIRMA
te financeiro ao transporte público coleti-
NULIDADE DA FISCALIZAÇÃO
vo urbano de passageiros, no montante de R$
DO GRUPO GETRAC EM
444.282,00.
BELO HORIZONTE
2.8. LEI MUNICIPAL DE PASSO FUNDO Em setembro de 2022, após várias medidas ju-
(RS) Nº 5.739, DE 30 DE MAIO DE 2023 diciais para questionar as decisões emanadas
na ação principal, ajuizada em 2016, a Justiça
Autoriza o município a conceder subsídio tari- do Trabalho proferiu sentença confirmando o
fário ao transporte público coletivo urbano de excesso de poder da fiscalização do grupo de-
passageiros em razão da pandemia da covid-19 nominado GETRAC. A sentença declarou nula
e da crise no setor de transportes, suportado todo ato administrativo da fiscalização, como
por receitas extraordinárias, receitas alternati- também todo procedimento em curso no Minis-
vas, subsídios orçamentários, entre outras fon- tério Público do Trabalho e Federal. Processo:
tes instituídas pelo poder público delegante. 0010008-98.2016.5.03.0185.
55
3.4. STF REAFIRMA DECISÃO DE 3.7. JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

CONTINUIDADE DO SERVIÇO E OBRIGA PREFEITO A DEPOSITAR EM
DA GRATUIDADE NO SEGUNDO JUÍZO O RECURSO FEDERAL DO AUXÍLIO
TURNO DAS ELEIÇÕES EMERGENCIAL DO IDOSO (EC 123/2022)
Em outubro de 2022, o Ministro Roberto Barroso Em maio de 2023, a 1ª Vara Cível de Sertãozi-
novamente proferiu decisão judicial reafirman- nho-SP acatou os argumentos da empresa con-
do que o transporte público urbano deveria man- cessionária, em pedido liminar, para determi-
ter sua oferta de serviço em níveis normais, e que nar que o poder concedente realizasse o de-
a gratuidade, onde houver, deveria ser mantida. pósito, em conta judicial, da verba federal ad-
Nessa segunda decisão, o Ministro acrescen- vinda da Emenda Constitucional nº 123/2022
tou que o poder público ou as empresas conces- – Auxílio Emergencial à Gratuidade dos Idosos,
sionárias poderiam, voluntariamente, ofertar o até decisão em definitivo. Processo: 1003162-
transporte de forma gratuita no dia 30/10, sem 38.2023.8.26.0597.
que por este motivo sejam alvo de punições elei-
torais ou por improbidade. Processo: ADPF 1013.
3.8. TRIBUNAL DE JUSTIÇA ANULA
260 MULTAS ADMINISTRATIVAS
3.5. STF DEFINE QUE OS ESTADOS ÀS EMPRESAS DE TRANSPORTE
PODERÃO LEGISLAR SOBRE COLETIVO DECORRENTES DA GREVE
GRATUIDADE A POLICIAIS MILITARES CONVOCADA PELO SINDICATO
NO TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DOS TRABALHADORES
Em novembro de 2022, o Supremo Tribunal Fede- Em maio de 2023, o Tribunal de Justiça do Esta-
ral declarou constitucional a Lei Estadual do Ce- do de São Paulo reformou sentença, com o ob-
ará nº 13.729/2006, que garante acesso gratuito jetivo de anular 260 multas administrativas por
ao transporte intermunicipal de até dois militares suposto descumprimento de contratos, decor-
por veículo, sob o fundamento de que a referida rentes de greve dos trabalhadores convocada
gratuidade não desequilibra economicamente o pelo sindicato. O Tribunal entendeu pela ausên-
contrato de prestação de serviço. ADI 6474. cia de culpa das empresas permissionárias que,
inclusive, tomaram providências cabíveis ao
enfrentamento da greve. Processo: 1023155-
3.6. JUSTIÇA MINEIRA ACOLHE PEDIDO
91.2019.8.26.0602.
LIMINAR PARA REAJUSTE DA TARIFA
NA CIDADE DE BELO HORIZONTE
3.9. STF SUSPENDE TODAS AS
Em abril de 2023, a 3ª Vara dos Feitos da Fa- EXECUÇÕES TRABALHISTAS
zenda Pública Municipal emanou decisão, em QUE DISCUTEM A INCLUSÃO
tutela antecipada, acolhendo os argumentos DE EMPRESA DO GRUPO
das empresas concessionárias, uma vez que ECONÔMICO NO POLO PASSIVO
o poder concedente não cumpriu as cláusu-
las contratuais de aplicação anual de reajus- Em maio de 2023, o Ministro Dias Toffoli aten-
te tarifário e, ainda, exigiu prestação de ser- deu o pleito de suspensão nacional das execu-
viço em parâmetros superiores ao que foi de- ções trabalhistas que versam sobre a inclusão
finido em contrato, no entanto, sem fazer o ou não de empresa do mesmo grupo econômi-
reajuste anual da tarifa. Processo: 5068937- co no polo passivo nas execuções trabalhistas,
62.2023.8.13.0024. não participando da fase inicial do processo ju-
56
dicial. A decisão tem como objetivo impedir a 3.12. JUSTIÇA FEDERAL DEFERE
multiplicação de decisões divergentes ao apre- LIMINAR PARA QUE UNIÃO REPASSE
ciar o mesmo assunto, consistindo, por assim O VALOR DO AUXÍLIO EMERGENCIAL
dizer, em medida salutar à segurança jurídica. AO MUNICÍPIO DE FRANCO DA ROCHA
Processo: RE 1387795.
Em junho de 2023, a Justiça Federal de São Pau-
lo acatou o pedido do município de Franco da
3.10. ÓRGÃO ESPECIAL DO TJSP
Rocha, para recebimento do auxílio emergen-
DECLARA INCONSTITUCIONAL LEI QUE
cial à Gratuidade das Pessoas Idosas, sob o ar-
CONFERIU GRATUIDADE ÀS MULHERES
gumento de que o município cumpriu com os
VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
requisitos estabelecidos nos atos normativos,
mas não foi classificado na lista final para o re-
Em maio de 2023, o órgão especial do Tribu-
cebimento dos recursos financeiros. Processo:
nal de Justiça do Estado de São Paulo decla-
5016474-66.2023.4.03.6100.
rou inconstitucional a Lei nº 14.246/2022, do
Município de São José do Rio Preto, que tra-
tava da isenção temporária de pagamento 4. CONGRESSO NACIONAL
da tarifa nas linhas urbanas às mulheres víti-
mas de violência. O argumento de inconsti- 4.1 PROMULGADA EMENDA
tucionalidade se verificou na invasão do po- CONSTITUCIONAL QUE DESTINA
der legislativo local em instituir gratuidade, RECURSOS PARA O CUSTEIO DA
quando essa competência é privativa do po- GRATUIDADE DOS IDOSOS
der executivo municipal. Processo: 2220556-
39.2022.8.26.0000. No dia 14 de julho de 2022, o Congresso Na-
cional promulgou a Emenda Constitucional nº
123/2022, oriunda da PEC 15/2022, que instituiu
3.11. ÓRGÃO ESPECIAL DO TJSP
estado de emergência e permitiu ampliar o pa-
DECLARA INCONSTITUCIONAL
gamento de benefícios sociais que somam R$
LEI QUE OBRIGAVA EMPRESAS
41,25 bilhões, incluindo o montante de R$ 2,5 bi-
CONCESSIONÁRIAS A
lhões para estados e municípios custearem as
UTILIZAR BIODIESEL NOS
gratuidades de cidadãos acima de 65 anos em
ÔNIBUS, SUBSTITUINDO O
seus sistemas de transporte coletivo urbano.
DIESEL EM 100% ATÉ 2026
Em maio de 2023, o órgão especial do Tribunal 4.2. COMISSÃO DA CÂMARA APROVA

de Justiça do Estado de São Paulo declarou in- PROJETO QUE ESCLARECE SOBRE
constitucional a Lei nº 5.455/2022, do Municí- A APLICAÇÃO DAS REGRAS DOS
pio de São Roque, que dispõe sobre a obrigato- MOTORISTAS PROFISSIONAIS AOS
riedade de utilização de Biodiesel B20 nos mo- MOTORISTAS DE COLETIVOS URBANOS
tores à combustão, na proporção de 25% até
2023, 50% até 2024, 75% até 2025 e 100% até Em 11 de novembro de 2022, a Comissão de Tra-
2026. No entanto, a referida lei municipal, no ar- balho, de Administração e Serviço Público da
gumento do órgão especial, é inconstitucio- Câmara dos Deputados aprovou projeto de lei
nal pois adentrou na competência privativa da que altera a CLT para esclarecer sobre a inclu-
União Federal, a quem cabe legislar sobre ener- são do condutor de transporte coletivo urbano
gia e recursos minerais. Processo: 2276841- na categoria jurídica de motorista profissional.
52.2022.8.26.0000. Segundo o texto, os motoristas de ônibus urba-
57
nos estarão submetidos a normas que exigem o aprovou alteração na Lei de Mobilidade Urba-
respeito à legislação de trânsito e às regras rela- na estabelecendo que os pontos de embarque
tivas ao tempo de direção e de descanso. Além e desembarque de passageiros nos serviços de
disso, deverão se submeter a exames toxicoló- transporte público coletivo devem ter cobertura.
gicos e a eventuais programas instituídos pelo
empregador para controle de uso de drogas e
4.6. TRANSPORTE PÚBLICO COLETIVO
de bebidas alcoólicas.
É TEMA DE AUDIÊNCIA PÚBLICA DO
GRUPO DA REFORMA TRIBUTÁRIA
4.3. CÂMARA DOS DEPUTADOS
REJEITA PROJETO QUE PRETENDIA Em 12 de abril de 2023, o Grupo da Reforma Tri-
TORNAR OBRIGATÓRIA A butária realizou audiência pública para anali-
OFERTA DE TRANSPORTE sar e discutir os impactos da reforma tributária
PÚBLICO 24 HORAS POR DIA sobre os serviços de transporte público cole-
tivo. Na ocasião, a NTU reforçou a importância
Em 21 de novembro de 2022, a Comissão de De- do transporte público coletivo urbano no país e
senvolvimento Urbano da Câmara dos Deputa- defendeu um tratamento tributário diferencia-
dos rejeitou o projeto de lei que pretendia tor- do para o setor. Entre os argumentos utilizados
nar obrigatório o funcionamento por 24 horas, destacam-se o estado atual de desoneração tri-
diariamente, dos serviços de transporte públi- butária do setor e o aumento dos subsídios pú-
co urbano por ônibus em cidades com mais de blicos após a pandemia.
300 mil habitantes. Na decisão da comissão, o
aumento do tempo disponível dos serviços de
4.7. SENADO FEDERAL REJEITA
transporte público, sem a devida avaliação téc-
INCLUIR O TRANSPORTE PÚBLICO
nica, acarretaria acréscimo dos custos envol-
NO ROL DE ATIVIDADES PARA FINS
vidos com veículos, combustível, manutenção,
DE APOSENTADORIA ESPECIAL
pessoal e administrativos.
POR PERICULOSIDADE
4.4. COMISSÃO DA CÂMARA DOS Em 10 de maio de 2023, o Senado Federal apro-

DEPUTADOS APROVA DIRETRIZ vou um projeto de lei complementar que regula-
DE PROTEÇÃO À MULHER NO menta a aposentadoria especial por periculosi-
TRANSPORTE PÚBLICO COLETIVO dade, ou seja, estabelece as atividades econô-
micas e critérios de acesso a segurados do Regi-
Em 15 de dezembro de 2022, a Comissão de me Geral de Previdência Social (RGPS) expostos
Viação e Transportes da Câmara dos Deputa- a agentes nocivos à saúde ou a risco pelo peri-
dos aprovou projeto de lei que inclui, entre as di- go inerente à profissão. Na ocasião, foi rejeita-
retrizes da Política Nacional de Mobilidade Ur- da uma emenda que visava incluir os serviços de
bana (PNMU), o enfrentamento da violência transporte público coletivo no rol de atividades.
contra a mulher no transporte público coletivo.
4.8 COMISSÃO DE EDUCAÇÃO DO

4.5. CÂMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL APROVA PASSE
APROVA OBRIGATORIEDADE DE ESTUDANTIL NO TRANSPORTE
COBERTURA NOS PONTOS DE ÔNIBUS PÚBLICO MEDIANTE CUSTEIO
COM RECURSOS PÚBLICOS
Em 22 de dezembro de 2022, a Comissão de Via-
ção e Transportes da Câmara dos Deputados Em 13 de junho de 2023, a Comissão de Educa-
58
ção do Senado Federal aprovou projeto de lei de Mobilidade Urbana e Frente Nacional de Prefei-
que concede passe estudantil gratuito no trans- tos (FNP), o documento foi elaborado pela Asso-
porte rodoviário urbano a todos os estudantes ciação Nacional de Transportes Públicos (ANTP).
matriculados em instituições regulares de ensi- Entre as propostas apresentadas estão a
no, que comprovem a frequência escolar para ir, atualização do Marco Legal do Transporte Públi-
exclusivamente, da sua residência ao local das co Coletivo; ações para melhoria da qualidade e
aulas. O custo do benefício será arcado pelos produtividade; priorização do transporte público;
entes federativos (União, Estados, Municípios e novo modelo para o financiamento dos investi-
Distrito Federal) mediante subsídio integral à ta- mentos e do custeio; e maior transparência.
rifa do transporte público.
ANUÁRIO NTU
4.9. SENADO FEDERAL APROVA
A PRORROGAÇÃO DO REGIME O Anuário NTU 2021-2022 foi lançado duran-
DE DESONERAÇÃO DA FOLHA DE te uma coletiva de imprensa, realizada na ma-
PAGAMENTO PARA O TRANSPORTE nhã do dia 9 de agosto de 2022, antes da aber-
PÚBLICO COLETIVO URBANO tura do Seminário Nacional NTU. Segundo o le-
vantamento, apesar da recuperação de 37,8%
Em 13 de junho de 2023, a Comissão de Assun- da demanda de passageiros pagantes trans-
tos Econômicos do Senado Federal aprovou o portados pelos ônibus urbanos em 2021, ante
projeto de lei que prorroga a desoneração da fo- o ano anterior, quando comparado com o ce-
lha de pagamento de 17 setores econômicos, in- nário de 2019, anterior à pandemia, a queda re-
clusive os serviços de transporte público coleti- gistrada ainda se mostrava expressiva, da or-
vo urbano. A desoneração da folha é um meca- dem de 32,6%.
nismo que permite às empresas dos setores be-
neficiados pagarem a contribuição social com
FINANCIAMENTO PARA O
alíquotas de 1% a 4,5% incidentes sobre a re-
TRANSPORTE COLETIVO
ceita bruta, em vez de 20% sobre a folha de sa-
lários. Os serviços de transporte público fazem
Durante o painel sobre financiamento para o se-
jus a uma alíquota de 2% para pagamento da
tor, realizado no Seminário Nacional NTU, foi lan-
contribuição social há dez anos.
çado o estudo ‘Financiamento da operação dos
sistemas de transporte público coletivo nas ci-
dades brasileiras’. O documento foi produzido
PUBLICACÕES E ESTUDOS
pela NTU em parceria com a CNT e com consul-
tores e especialistas em transporte e mobilida-
PROPOSTAS PARA OS CANDIDATOS
de urbana e traz várias alternativas de fontes de
ÀS ELEIÇÕES DE 2022
financiamento para o transporte público, para
além da tarifa paga pelo passageiro, incluindo
A publicação ‘O Caminho da Mudança – pro-
uma avaliação do peso do subsídio ao transporte
postas para um transporte público de qualida-
público pelos orçamentos municipais.
de e uma vida melhor’, que reuniu um conjunto
de propostas para candidatos e candidatas às
eleições de 2022 sobre a melhoria do transpor- IMPACTOS DA PANDEMIA
te público coletivo, foi lançada durante o Semi-
nário Nacional NTU do ano passado. Em agosto de 2022, a NTU atualizou o relató-
Com contribuições da NTU, FABUS, Anfa- rio ‘Transporte público coletivo por ônibus:
vea, Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes impactos da pandemia de Covid-19’, com in-
59
formações apuradas a partir de 16 de mar- PROPOSTAS PARA OS

ço/2020, data na qual as medidas de distan- PRESIDENCIÁVEIS
ciamento social foram implementadas em
maior escala e com mais intensidade nas cida- Com contribuições da NTU, a Confederação
des brasileiras, até 21 de maio/2022, quando Nacional do Transporte (CNT) divulgou, em se-
foi encerrada a Emergência em Saúde Pública tembro de 2022, a publicação ‘O Transporte
de Importância Nacional (ESPIN), por meio da Move o Brasil – Propostas da CNT ao País’. O
Portaria GM/MS Nº 913. documento foi entregue aos candidatos à Pre-
O trabalho reuniu um amplo levantamen- sidência da República e buscou colaborar com
to de dados sobre as maiores implicações da a construção de uma agenda estratégica de de-
pandemia na mobilidade urbana coletiva, espe- senvolvimento do Brasil, especialmente no que
cificamente no transporte público coletivo por se refere à melhoria da infraestrutura de trans-
ônibus. Destacam-se: porte e do ambiente regulatório e de negócios
para empresários e investidores. Entre as pro-
› Evolução dos níveis de oferta e demanda
postas prioritárias para o desenvolvimento do
› Impacto financeiro mensal e acumulado
setor está a criação de regras de custeio das
› Número de operadoras que interromperam a
gratuidades previstas em legislação, por meio
prestação do serviço
da revisão e atualização da Política Nacional de
› Diminuição dos empregos diretos
Mobilidade Urbana (PNMU).
› Sistemas que implementaram subsídios
› Principais medidas adotadas pelo setor.
TRANSAÇÃO TRIBUTÁRIA
OFERTA E DEMANDA
A NTU elaborou, em outubro de 2022, as Notas
Jurídicas 002/2022 e 004/2022, que prestam
Em setembro de 2022, a NTU elaborou o bole-
esclarecimentos sobre a legislação em vigor re-
tim ‘Evolução dos níveis de oferta e demanda’,
ferente ao instituto da transação tributária, bem
com dados sobre a evolução do comportamen-
como sobre as modalidades ofertadas pela RFB
to da oferta e da demanda no cenário nacional e,
e pela PGFN, com objetivo de ajudar a empresa
também, em capitais e regiões metropolitanas.
interessada no assunto a optar pela melhor tran-
Os números apresentados compreenderam o
sação de acordo com a situação tributária atual.
período de fevereiro de 2020 até julho de 2022.
A segunda edição do boletim, com dados atuali-
zados até agosto de 2022, foi divulgada em ou- CIRCULAR SOBRE GRATUIDADE
tubro do ano passado. Uma terceira edição, de AOS IDOSOS
novembro de 2022, atualizou as informações
para o período de fevereiro a outubro de 2022, A NTU elaborou, em novembro de 2022, uma
com destaque para os sistemas de transporte Circular detalhando os pontos esclarecidos
de 17 capitais e regiões metropolitanas. A pu- pelo Ministério do Desenvolvimento Regional
blicação foi destinada, exclusivamente, às em- (atual Ministério das Cidades) e pelo Ministé-
presas associadas. A quarta edição foi publica- rio da Economia sobre a aplicação e prestação
da em dezembro, com números atualizados até de contas dos recursos federais vinculados ao
novembro de 2022. Em janeiro de 2023, a quin- Auxílio Emergencial à Gratuidade das Pesso-
ta edição fechou com os dados de dezembro de as Idosas no Transporte Público Coletivo Urba-
2022. Neste ano, já foram divulgadas mais cinco no. Entre os pontos abordados, foi destacado
edições do boletim. que os entes poderiam distribuir os recursos
60
às operadoras em uma ou mais parcelas, con- bre os procedimentos a serem adotados para a
siderando a data limite de 31/05/2023, a qual distribuição, às empresas operadoras do servi-
coincide com a vigência do Termo de Adesão. ço, dos recursos federais referentes à cobertu-
Foi também salientada a não obrigatoriedade ra da gratuidade dos idosos no transporte públi-
de regulamentação pelo estado, Distrito Fede- co coletivo urbano. O parecer foi colocado à dis-
ral e município no que tange à aplicação dos re- posição das empresas associadas e entidades
cursos federais. No entanto, foi considerada filiadas em dezembro de 2022. O documento,
prudente a elaboração de alguma norma local elaborado pelo escritório Justen, Pereira, Olivei-
associada aos contratos. ra & Talamini – Sociedade de Advogados, abor-
da os aspectos legais do objeto e da finalidade
da Emenda Constitucional nº 123/2022 quanto à
FONTES DE FINANCIAMENTO
aplicabilidade do recurso, tanto em situação em
PARA O TRANSPORTE URBANO
que há desequilíbrio do contrato de concessão
quanto para a modicidade tarifária; esclarece as
A NTU colocou à disposição das empresas as-
obrigações do poder público local; e indica que
sociadas e entidades filiadas, em novembro de
não é necessária a aprovação de legislação espe-
2022, o relatório final ‘Análise, revisão e pros-
cífica para a transferência do recurso para as em-
pecção de novas fontes de financiamento para
presas, entre outros pontos. A NTU recomendou
os serviços urbanos de transporte de passa-
às suas associadas a utilização do parecer para
geiros’. No conteúdo inédito destacam-se os
respaldar o diálogo com o poder concedente lo-
seguintes pontos: os casos de financiamento
cal e agilizar a liberação do benefício.
do transporte público coletivo no Brasil e no ex-
terior, as estratégias para implantação de recei-
tas extratarifárias, um estudo de caso realiza- AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO TARIFÁRIA
do para o município de São Paulo, uma avaliação
detalhada de óbices e facilidades para adoção Com o objetivo de contribuir na preparação das
das fontes indicadas, e a avaliação do peso dos associadas para os processos de negociação
subsídios públicos nos orçamentos municipais referentes à política tarifária (subsídios e tari-
em algumas capitais brasileiras. fas, entre outros), a NTU publicou, de julho de
A NTU acredita que o trabalho fornece uma 2022 a junho de 2023, edições mensais do tra-
quantidade robusta de informações e dados para balho ‘Avaliação da Situação Tarifária’, com
que as cidades analisem o uso dos orçamentos exame das principais características e condi-
públicos e implantem uma combinação das alter- cionantes dos sistemas de transporte público
nativas de fontes de receitas adequadas aos con- coletivo por ônibus, que impactam no custo da
dicionantes de cada sistema de transporte. prestação do serviço e na definição dos valores
O trabalho foi elaborado por um grupo de para as tarifas públicas e de remuneração das
consultorias contratadas pela Confederação empresas operadoras.
Nacional do Transporte (CNT) e NTU, com a
supervisão de representantes do Conselho Di-
PERFIL EMPRESARIAL
retor, da equipe da NTU e da CNT.
Com apoio da NTU, a Confederação Nacional

PARECER JURÍDICO do Transporte (CNT) realizou a ‘Pesquisa Perfil
Empresarial’ para ouvir representantes do se-
Em 9 de novembro de 2022, o Conselho Diretor tor, identificando características e perspectivas
da NTU decidiu contratar, em caráter de urgên- do segmento. Fazem parte das informações da
cia, um parecer jurídico com esclarecimentos so- Pesquisa CNT Perfil Empresarial o perfil de mão
61
de obra e a quantidade e o tipo de frota. O tra- pela NTU, foi entregue no final de maio de 2023
balho busca apurar, ainda, com os transporta- ao Ministério das Cidades. O trabalho, com 79 pá-
dores, os aspectos de custos operacionais e de ginas, traz uma série de contribuições para mo-
gestão empresarial, além de fatores como o re- dernizar e alavancar o segmento. Entre as suges-
gistro de sinistros e da situação financeira, de- tões estão a de aumentar a inclusão de benefici-
vendo ser lançado no mês de agosto de 2023. ários do Bolsa Família no transporte público e a
de renovar a frota nacional de ônibus.
O pacote de medidas foi enviado ao mi-
CONSULTA PÚBLICA SOBRE
nistro das Cidades, Jader Barbalho Filho, e apre-
NOVO MARCO LEGAL
sentado ao secretário nacional de Mobilidade
Urbana do Ministério das Cidades, Denis Andia,
A NTU encaminhou 60 sugestões de aprimo-
pelo presidente do Conselho Diretor da Asso-
ramento da minuta do Projeto de Lei do Marco
ciação Nacional das Empresas de Transportes
Legal do Transporte Público Coletivo Urbano,
Urbanos (NTU), João Antonio Setti Braga, que
apresentado pelo governo federal em 2022 e
estava acompanhado do presidente executivo,
colocado sob consulta pública. Ao todo, a minu-
Francisco Christovam, e do diretor de Gestão,
ta — elaborada pelo Fórum de Mobilidade Urba-
Marcos Bicalho.
na, coordenado pelo então Ministério do Desen-
A proposta inclui a priorização para os
volvimento Regional (MDR), com a participação
ônibus nas vias urbanas, além de melhorias na
da NTU — recebeu 662 contribuições.
governança e na gestão do serviço, especial-
mente por parte do poder público, por meio de
RELATÓRIO SOBRE OS IMPACTOS DE iniciativas de capacitação.
3 ANOS DE PANDEMIA DA COVID-19 Em junho, a versão final do documento
foi colocada à disposição das empresas asso-
A NTU divulgou, em abril de 2023, o relatório ciadas e entidades filiadas, juntamente com um
‘Transporte Coletivo por Ônibus: Impacto da sumário executivo que resume as propostas.
Covid-19’, demonstrando que a pandemia da
covid-19 causou uma perda financeira esti-
REGULAÇÃO DOS SISTEMAS E
mada em R$ 36 bilhões para o setor de trans-
SITUAÇÃO DO POSTO DE COBRADOR
porte público por ônibus urbano, acumula-
do entre março de 2020 e fevereiro de 2023.
A NTU atualizou, em junho/2023, as pesquisas
Além do prejuízo financeiro, houve também
‘Regulamentação dos sistemas de transporte
a redução de 90 mil empregos diretos no se-
público por ônibus’ e “Situação do posto de co-
tor — do início da pandemia até janeiro deste
brador”, com dados das capitais, regiões metro-
ano. Outro impacto foi a interrupção da pres-
politanas e cidades de grande, médio e pequeno
tação de serviço por 55 empresas/consórcios
porte. Os relatórios foram colocados à disposi-
operacionais, no período. Ainda foram regis-
ção das empresas e entidades associadas à NTU.
tradas 397 paralisações, em 108 sistemas de
transportes coletivos por ônibus.
MANIFESTOS E NOTAS À IMPRENSA

INCLUSÃO DOS BENEFICIÁRIOS
DO BOLSA FAMÍLIA NO GRATUIDADE DOS IDOSOS
TRANSPORTE PÚBLICO
O presidente executivo da NTU, Francisco Chris-
O documento ‘Propostas para um Novo Progra- tovam, enviou — no dia 4 de agosto de 2022 —
ma Nacional de Mobilidade Urbana’, elaborado correspondência ao presidente da Frente Nacio-
62
nal de Prefeitos – FNP, Edvaldo Nogueira, mani- manifesto perante a mídia nacional das áreas de
festando a expectativa do setor pela rápida libe- política e de economia, além da mídia especiali-
ração, às empresas operadoras de transporte zada em mobilidade urbana.
público de todo o Brasil, dos valores destinados O PL 334/23 mantém a substituição tri-
ao financiamento da gratuidade de passageiros butária da contribuição previdenciária conven-
idosos, no total de R$ 2,5 bilhões. A FNP coorde- cional, 20% sobre o valor das remunerações de
nou as negociações com o governo federal para cada funcionário, por um tributo único sobre a
esse repasse do custeio das gratuidades aos es- receita bruta da empresa.
tados, municípios e ao Distrito Federal. Iniciada em 2011, a política de desonera-
ção da folha trouxe resultados expressivos para
a economia do país, ao reduzir o custo laboral e
REDUÇÃO DA EMISSÃO DE POLUENTES proporcionar maior dinamismo às empresas.
Atualmente, a iniciativa contempla 17 setores
A Associação Nacional de Transportes Públi-
econômicos que empregam mais de 8,9 mi-
cos (ANTP), em conjunto com a NTU, a Asso-
lhões de trabalhadores, entre os quais os seto-
ciação Nacional dos Fabricantes de Ônibus res de tecnologia da informação, construção
(FABUS), a Associação Nacional dos Fabrican- civil, comunicação social, transporte público,
tes de Veículos Automotores (Anfavea) e ou- têxteis, couro, calçados e call center.
tras 12 entidades ligadas ao setor de transpor-
te público coletivo por ônibus publicaram, no
dia 31 de agosto de 2022, carta alertando as CAMPANHAS
autoridades do país sobre a necessidade de
serem tomadas medidas para promover a re- APOIO À SEGURANÇA VIÁRIA
dução de emissões de poluentes e gases de
efeito estufa no transporte público brasileiro Como entidade Laço Amarelo, comprometida
de modo sustentável. com a segurança, o respeito, a ética e o cidadão,
O posicionamento propõe a construção a NTU apoiou a campanha desenvolvida pelo Ob-
de uma política nacional orientada por diversas servatório Nacional de Segurança Viária (ONSV),
diretrizes e estratégias que possam atrair os em parceria com a Confederação Nacional do
meios necessários para alcançar os benefícios Transporte (CNT), para a Semana Nacional de
ambientais, climáticos e de saúde pública de- Trânsito 2022, que aconteceu entre os dias 18 e
sejados, além de fortalecer a indústria brasileira 25 de setembro com o objetivo de incentivar a
de ônibus. sociedade a ter um trânsito mais seguro.
DEFESA DA DESONERAÇÃO MAIO AMARELO

DA FOLHA DE PAGAMENTO
Representada pelo seu presidente executivo,
Representantes dos 17 setores econômicos que Francisco Christovam, a NTU marcou presen-
mais empregam no Brasil, entre eles o trans- ça no lançamento da campanha Maio Amarelo,
porte público, divulgaram, no dia 10 de maio de promovida pelo Observatório Nacional de Se-
2023, um manifesto em apoio à aprovação do gurança Viária (ONSV), no dia 15 de março des-
PL 334/23, de autoria do Senador Efraim Filho te ano, na sede do Rio Ônibus, no Rio de Janeiro.
(União/PB), que defende a manutenção da políti- Todos os anos, 45 mil pessoas morrem em de-
ca da desoneração da folha de pagamento até 31 corrência de acidentes de trânsito no Brasil, que
de dezembro de 2027. A NTU participou da mo- causam um prejuízo financeiro estimado em R$
bilização e foi a responsável pela divulgação do 50 bilhões.
63
Em um vídeo exibido na ocasião, Chris- lho defendeu, ainda, o Projeto de Lei 4392/21, que
tovam destacou que os ônibus são o meio de cria o Programa Nacional de Assistência à Mobili-
transporte mais seguro que existe: levam um dade dos Idosos em Áreas Urbanas (Pnami).
terço da população que se desloca nas cidades,
mas são responsáveis por menos de 1% das víti-
SEMINÁRIO NACIONAL NTU
mas fatais de acidentes.
A programação do Maio Amarelo deste
O Seminário Nacional NTU e a Feira Lat.Bus
ano incluiu a oferta de cursos de capacitação
Transpúblico, realizados em agosto de 2022, re-
para profissionais do setor, voltados para se-
ceberam mais de 7 mil pessoas presencialmen-
gurança no trânsito, em parceria com o SEST
te, além de 5 mil expectadores on-line. Foram
SENAT, entre outras atividades.
105 empresas expositoras e mais de 1.300 re-
presentantes dessas empresas participantes,
COLETIVO DE RESPEITO nos três dias de evento.
Iniciativa da Mercedes-Benz, com o apoio da

DEBATE SOBRE PROPOSTA
NTU, a campanha ‘Coletivo de Respeito’ foi lan-
DO MARCO LEGAL
çada no dia 17 de abril de 2023, contra o assédio
em ônibus. A proposta prevê a colocação de um
No dia 31 de agosto de 2022, a Direção Exe-
QR Code nos veículos, que levará a um canal ex-
cutiva e representantes do Conselho Diretor
clusivo para denúncias de importunação sexu-
da NTU participaram de reunião com a equi-
al de mulheres no transporte coletivo, além do
pe do Ministério do Desenvolvimento Regional
acolhimento às vítimas de assédio, a partir de
(MDR), atual Ministério das Cidades, para avaliar
uma rede de 15 mil voluntárias ligadas ao proje-
o documento de recomendação ao Marco Legal
to ‘Justiceiras’, organização que atua no comba-
do Transporte Público Coletivo do governo fe-
te à violência contra a mulher. O presidente exe-
deral. A proposta foi elaborada pelo MDR a par-
cutivo da NTU, Francisco Christovam, esteve
tir das discussões no Fórum de Mobilidade Ur-
presente no lançamento da campanha, repre-
bana, do qual a NTU faz parte.
sentando a entidade.
ANTP CAFÉ
EVENTOS E REUNIÕES
Com participação do diretor de Gestão, Mar-
DEFESA DO NOVO MARCO LEGAL cos Bicalho, a NTU participou do evento on-
-line ANTP Café, dia 20 de setembro de 2022,
Em audiência pública realizada no dia 30 de junho quando foi debatido o tema “A Tecnologia Via-
de 2022, na Comissão de Viação e Transportes bilizará o Cartão Nacional do Idoso”, tratan-
da Câmara dos Deputados, o diretor de Gestão do da viabilidade de criação de um cartão na-
da NTU, Marcos Bicalho, defendeu a aprovação cional de transporte para passageiros idosos.
do Projeto de Lei 3278/2021, que atualiza o novo Esse instrumento poderia ser usado em qual-
Marco Legal do Transporte Público e prevê a ado- quer modelo de validador e permitiria “catra-
ção de subsídios públicos para complementar as car” todos os viajantes com mais de 65 anos
receitas tarifárias dos sistemas de transportes, que recebem benefícios tarifários, de forma
mediante a separação entre a tarifa pública, co- a controlar efetivamente a população idosa
brada do passageiro, e a tarifa de remuneração, transportada e facilitar a universalização des-
que cobre os custos das empresas. Marcos Bica- se direito.
64
FÓRUM CONSULTIVO DE no então Ministério do Desenvolvimento Regio-

MOBILIDADE URBANA nal, hoje Ministério das Cidades. A NTU integra o
Fórum Consultivo responsável pela iniciativa.
Com presença do presidente executivo e do di-
retor de Gestão da NTU, Francisco Christovam e
NTU PARTICIPA DOS EVENTOS TUMI
Marcos Bicalho, respectivamente, o Fórum Con-
DAY E QUALIÔNIBUS EM SALVADOR
sultivo de Mobilidade Urbana se reuniu, em 23 de
setembro de 2022, para discutir o auxílio emer-
Em 21 de novembro de 2022, a NTU esteve pre-
gencial de R$ 2,5 bilhões aos estados, municípios
sente em dois eventos sobre mobilidade urba-
e ao Distrito Federal para o custeio das gratuida-
na na capital baiana: o TUMI Day, promovido pela
des dos idosos no transporte público e debater a
TUMI – Transformative Urban Mobility Initiati-
parte inicial da minuta da proposta de marco regu-
ve, sobre o tema eletromobilidade; e a XI Reunião
latório para o transporte público coletivo no Brasil.
Geral do Grupo de Benchmarking Qualiônibus,
que reuniu representantes técnicos de órgãos
SECRETARIA NACIONAL DE gestores de 28 cidades, entidades apoiadoras
MOBILIDADE URBANA (ANTP, FNP, Fórum de Secretários e MDR) e fa-
cilitadoras (NTU, ITDP e FGV). As principais ati-
O presidente executivo da NTU, Francisco Chris- vidades do grupo englobam a coleta e análise de
tovam, se reuniu no dia 25 de outubro de 2022, indicadores do transporte público coletivo, com
em São Paulo, com representantes da Secretaria foco no monitoramento e melhoria contínua da
Nacional de Mobilidade Urbana, para tratar dos qualidade dos serviços ofertados à população e,
problemas relacionados à liberação dos recur- também, apresentações e debates sobre temas
sos para gratuidade dos idosos pelos municípios. importantes para a mobilidade coletiva.
Na oportunidade, o presidente relatou as dúvi- A publicação da NTU ‘Financiamento da
das e inseguranças do setor e pediu que o então operação dos sistemas de transporte público
Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR) coletivo nas cidades brasileiras’, desenvolvida
esclarecesse as questões levantadas, em carta, por um grupo de consultorias com o apoio da
pela Frente Nacional de Prefeitos (FNP). própria NTU e da CNT, foi apresentada para téc-
nicos, gestores e secretários de cidades de todo
o país. A NTU foi representada pelo coordenador
FÓRUM NACIONAL DE SECRETÁRIOS
do Núcleo de Transportes, Matteus Freitas.
E DIRIGENTES PÚBLICOS DE
MOBILIDADE URBANA
PROPOSTAS À EQUIPE DE TRANSIÇÃO
A 113ª Reunião do Fórum Nacional de Secretá-
rios e Dirigentes Públicos de Mobilidade Urbana No dia 30 de novembro, a direção executiva da
(FNMU), realizada no dia 21 de novembro de 2022, NTU e representantes de entidades ligadas ao
contou com a presença de secretários, dirigentes transporte público se reuniram em Brasília com
e técnicos do setor para a troca de experiências e Jilmar Tatto, deputado federal eleito e membro
discussão de novas soluções para a mobilidade da equipe de transição do governo federal no
urbana no país. O evento, organizado pela ANTP, grupo de cidades, para apresentar as propos-
contou com a participação do diretor de Gestão tas setoriais formuladas para as eleições gerais
da NTU, Marcos Bicalho, que fez uma apresenta- deste ano e para o futuro governo. A NTU esteve
ção sobre a distribuição dos recursos da gratui- representada pelo presidente executivo, Fran-
dade dos idosos e sobre a proposta de novo mar- cisco Christovam, e pelo diretor de Gestão, Mar-
co legal para o transporte público em elaboração cos Bicalho, que entregaram a publicação ‘O Ca-
65
minho da Mudança - propostas para um trans- tre eles a urgência na implementação de políti-
porte público de qualidade e uma vida melhor’. cas públicas com diretrizes para a indústria e a
Foram abordados temas como o novo Marco matriz energética.
Legal para o Transporte Público, a necessidade
de um novo modelo de financiamento e custeio,
REUNIÃO EM SÃO PAULO
que inclua o aporte de recursos da União, e a im-
DISCUTE MARCO LEGAL
portância de uma política de descarbonização
para o setor, entre outros.
A direção da NTU esteve reunida com a equi-
Participaram também do encontro re-
pe da Secretaria Nacional de Mobilidade Urba-
presentantes da Frente Nacional de Prefeitos
na, no dia 16 de março de 2023, na sede da Fe-
(FNP), da Associação Nacional de Transportes
deração das Empresas de Transportes de Pas-
Públicos (ANTP), da Associação Nacional dos
sageiros (FETPESP), em São Paulo. A NTU este-
Fabricantes de Ônibus (FABUS), do Fórum Na-
ve representada pelo seu presidente executivo,
cional de Secretários e Dirigentes Públicos de
Francisco Christovam, e pelo diretor de Gestão,
Mobilidade Urbana e da Associação Nacional
Marcos Bicalho. O conselheiro da NTU e presi-
dos Transportadores de Passageiros sobre Tri-
dente da FETPESP, Mauro Artur Herszkowicz,
lhos (ANPTrilhos).
foi o anfitrião do encontro.
Foram apresentadas propostas para
AUDIÊNCIA COM MINISTRO curto, médio e longo prazo, nas áreas de finan-
DO TRABALHO ciamento, tributação, contratação e qualidade
do serviço, entre outras, além da abordagem do
No dia 15 de fevereiro de 2023, o presidente novo marco legal para o transporte público. As
executivo da NTU, Francisco Christovam, o di- sugestões foram reunidas em um documento
retor de Gestão Marcos Bicalho e o Conselheiro de subsídios técnicos para projetos e iniciativas
João Carlos Camilo foram recebidos pelo minis- da Secretaria.
tro do Trabalho, Luiz Marinho. Na ocasião, além
da apresentação da entidade, foram tratados
SEMINÁRIO SOBRE TARIFA ZERO
outros temas de interesse para o setor, como
as cotas de Jovem Aprendiz e de deficientes fí-
O presidente executivo da NTU, Francisco
sicos. Como resultado da reunião, o ministro
Christovam, representou o setor no seminário
determinou a criação de um grupo de trabalho
‘Tarifa Zero no Transporte Público – É possí-
com a participação das equipes do Ministério e
vel?’, realizado no dia 22 de março de 2023 pela
da NTU, para discutir propostas para solucionar
Câmara Municipal de Campo Grande (MS). O
os problemas de cumprimentos das cotas por
evento foi organizado com o objetivo de discu-
parte das empresas do setor.
tir alternativas de financiamento para os trans-
portes públicos, que permitam subsidiar ou até
EVENTO SOBRE ELETROMOBILIDADE mesmo zerar as tarifas dos serviços, para au-
mentar o acesso da população à mobilidade.
Nos dias 7 e 8 de março de 2023, Brasília se- No encontro, Francisco Christovam de-
diou, pela primeira vez, o C-MOVE – Congresso fendeu que a discussão sobre tarifa zero leve
da Mobilidade e Veículos Elétricos, com debates em conta as dimensões política/social, econô-
sobre mobilidade sustentável. O coordenador mica, jurídica e operacional, que são impacta-
técnico da NTU, Matteus Freitas, acompanhou das pela medida. E alertou que “tarifa zero não
a programação e elaborou um relatório sobre os significa custo zero”, portanto, a adoção de uma
principais pontos abordados em cada painel, en- política dessa natureza depende da postura do
66
poder concedente em garantir recursos orça- cos, história do orçamento público no Brasil,
mentários ou extratarifários, além de garantias receitas públicas e leis orçamentárias, entre
contratuais. Christovam defendeu ainda a sepa- outros assuntos. A programação foi defini-
ração tarifária, entre tarifa de remuneração e tada levando em conta as necessidades e dúvi-
rifa pública, para que os passageiros possam ter das das empresas operadoras de cidades que
acesso, pelo menos, a uma tarifa módica, caso adotam ou poderão adotar subsídios públi-
não seja possível adotar a tarifa zero. cos de origem orçamentária.
MARCO LEGAL E HIDROGÊNIO VERDE AUDIÊNCIA PÚBLICA SOBRE

REFORMA TRIBUTÁRIA
O presidente executivo da NTU, Francisco
Christovam, participou no dia 30 de março de No dia 12 de abril de 2023, durante audiência
2023 de dois eventos transmitidos on-line. O pública na Câmara dos Deputados, o diretor
primeiro teve como tema ‘O Marco Legal do de Gestão da NTU, Marcos Bicalho, apresen-
Transporte Coletivo e a qualidade do serviço tou ao Grupo de Trabalho criado para discutir
prestado à população’. Realizado pelo Cader- a reforma tributária evidências sobre como o
no Mobilidade do Estadão, em parceria com a transporte público coletivo urbano poderá ser
CCR, o evento reuniu também o presidente da impactado pela reforma. Na ocasião, a NTU
CCR Mobilidade, Marcio Hannas, e a especialis- reforçou a importância do transporte públi-
ta em Mobilidade Urbana do Projeto AcessoCi- co coletivo urbano no país e defendeu um tra-
dades, da Frente Nacional de Prefeitos (FNP), tamento tributário diferenciado para o setor.
Tainá Bittencourt. Entre os argumentos utilizados destacam-se
No segundo encontro, realizado pelo o estado atual de desoneração tributária do
Sindicato dos Engenheiros no Estado de São segmento e o aumento dos subsídios públi-
Paulo (SEESP), foi debatido o tema ‘Hidrogê- cos após a pandemia.
nio verde como fonte energética ao transpor-
te sustentável e solução à descarbonização
SEMINÁRIO DE
da economia’. Promovido em parceria com a
MOBILIDADE EM ARACAJU
Cooperação Brasil-Alemanha para o Desen-
volvimento Sustentável, o debate discutiu a
A NTU marcou presença no Seminário de Mo-
alternativa do hidrogênio verde no combate às
bilidade Urbana, promovido pela Federação
mudanças climáticas.
das Empresas de Transportes de Passageiros
dos Estados de Alagoas e Sergipe (FETRAL-
SEMINÁRIO ORÇAMENTO PÚBLICO – SE), em Aracaju (SE), nos dias 17 e 18 de maio
OS DESAFIOS DO FINANCIAMENTO DO de 2023. O presidente executivo da NTU, Fran-
TRANSPORTE COLETIVO NO BRASIL cisco Christovam, foi o palestrante do painel
‘Financiamento do Transporte Público para ga-
No dia 27 de abril de 2023, a NTU promoveu rantia da sua sustentabilidade’. O assessor de
o ‘I Seminário Orçamento Público – Os de- Comunicação e Marketing da NTU, Ulisses Bi-
safios do financiamento do transporte cole- gaton, atuou como um dos mediadores do pai-
tivo no Brasil’, em parceria com a JCS & Con- nel ‘Prioridades para o ônibus e a contribuição
sultores Associados. Para a programação do para com a Segurança e Mobilidade Urbana’ e
seminário, a NTU contou com a participação participou de uma mesa redonda sobre o papel
dos consultores Jeovalter Correia e Eduar- da comunicação como ferramenta de melhoria
do Scarpa, que falaram sobre subsídios públi- do transporte.
67
DESCARBONIZAÇÃO realizado no dia 29 de junho de 2023, em Porto

Alegre-RS, que reuniu mais de 130 pessoas de
O presidente executivo da NTU, Francisco Chris- 34 cidades.
tovam, foi um dos palestrantes do painel ‘Descar- Entre os temas que foram apresentados,
bonização e Reindustrialização no Aftermarket’, destacam-se as tendências no mercado de ôni-
que integrou a programação de conteúdo da AU- bus urbano brasileiro, financiamento e renovação
TOMEC – 15a Feira Internacional de Autopeças, da frota nas cidades brasileiras. Também houve
Equipamentos e Serviços, evento realizado em uma visita técnica em pontos de destaque do sis-
São Paulo, entre os dias 25 e 29 de abril de 2023. tema de transporte público de Porto Alegre-RS.
Christovam apresentou a evolução histórica das
experiências de uso de combustíveis de baixo
carbono no transporte público, traçou as princi-
XII REUNIÃO GERAL DO GRUPO DE
pais rotas de descarbonização em discussão atu-
BENCHMARKING QUALIÔNIBUS
almente e apontou desafios e recomendações na
No dia 30 de junho de 2023, a reunião reuniu re-
perspectiva do ônibus urbano.
presentantes técnicos de órgãos gestores de
29 cidades e regiões metropolitanas brasileiras,
PARQUE DA MOBILIDADE URBANA as entidades apoiadoras (ANTP, FNP, Fórum de
Secretários e MDR) e facilitadoras (NTU, ITDP e
O Parque da Mobilidade Urbana, evento pre- FGV). A NTU foi representada pelo coordenador
sencial realizado entre os dias 22 e 24 de junho do Núcleo de Transportes, Matteus Freitas.
de 2023, no Complexo Esportivo do Pacaem- Os membros do Grupo de Benchmarking
bu, em São Paulo, contou com a participação do analisaram os resultados do Relatório de Ben-
presidente executivo da NTU, Francisco Chris- chmarking, documento interno que compara
tovam, no painel ‘Inovações em contratos de mais de 50 indicadores da qualidade de dife-
concessão do transporte coletivo’. rentes sistemas de ônibus. Foram discutidos
temas como fontes de receita para o transporte
VISITA À NTU coletivo, tipologias de frota, novas formas de
pagamento da tarifa, uso de indicadores ope-
O secretário nacional de Mobilidade Urbana do racionais na remuneração dos operadores e
Ministério das Cidades, Denis Andia, visitou a ações de qualificação do serviço.
NTU, no dia 6 de junho de 2023, acompanha-
do do diretor do Departamento de Regulação FÓRUM PAULISTA DE SECRETÁRIOS
da Mobilidade e Trânsito Urbano do MCidades,
DE MOBILIDADE URBANA
Marcos Daniel Souza dos Santos. Eles foram
recebidos pelo presidente do Conselho Diretor
O presidente executivo da NTU, Francisco Chris-
da NTU, João Antonio Setti Braga, e membros
tovam, e o diretor de Gestão da entidade, Marcos
do Conselho Diretor para uma reunião, segui-
Bicalho, participaram da 86ª Reunião do Fórum
da de almoço.
Paulista de Secretários de Mobilidade Urbana,
que aconteceu nos dias 29 e 30 de junho, na cida-
FÓRUM GAÚCHO DE SECRETÁRIOS E de de Valinhos, em São Paulo, e contou com re-
DIRIGENTES DE MOBILIDADE URBANA presentantes de cerca de 80 municípios.
O presidente executivo, na abertura do
O coordenador do Núcleo de Transportes, Mat- encontro, apresentou as propostas defendidas
teus Freitas, participou da 4º Fórum Gaúcho de pela NTU para o fortalecimento do transporte
Secretários e Dirigentes de Mobilidade Urbana, público e políticas de incentivo ao uso desse
68
serviço. O diretor de Gestão participou do pai- da NTU em 2015, a partir da doação de parte de
nel que tratou da adoção do Sistema Único de seu acervo pessoal de milhares de miniaturas
Mobilidade (SUM), proposta em tramitação no de veículos e modos de transportes, um hobby
Congresso Nacional. que cultivava desde a juventude. O CDMEDG
registra os momentos mais significativos da
evolução da mobilidade urbana no Brasil e
HOMENAGEM no mundo, com exposição aberta ao público.
Pesquisador da história do transporte, Eurico
HOMENAGEM DA UITP Galhardi foi autor dos livros “Conduzindo o
Progresso” e “Fogueira da Insensatez - Por que
Otávio Cunha, ex-presidente executivo da NTU, queimam ônibus no Brasil”.
foi homenageado, no dia 6 de junho de 2023, Pelos relevantes serviços prestados ao se-
durante o congresso internacional da UITP (As- tor de transporte urbano e metropolitano de pas-
sociação Internacional do Transporte Público), sageiros no país, Eurico Galhardi foi agraciado,
realizado em Barcelona (Espanha). A homena- em 1997, com a Medalha do Mérito do Transporte
gem In Memoriam destacou o papel de lideran- Urbano Brasileiro, na categoria empresário.
ça setorial exercido por Otávio Cunha no Brasil.
Otávio Cunha foi um dos fundadores
da NTU, em 1987, e presidiu a entidade por INSTITUCIONAL
29 anos, dos quais 18 anos como presidente
eleito e 11 anos como presidente executivo; foi ALTERAÇÃO DO ESTATUTO SOCIAL
também diretor do Sindicato das Empresas de
Transportes de Passageiros de Belo Horizonte Assembleia Geral Ordinária da NTU, realiza-
(SetraBH) e presidente do Sindicato das Empre- da no dia 6 de julho de 2022, aprovou alteração
sas de São Luís (MA). no Estatuto Social da Associação para ampliar
o Conselho Diretor da entidade, que passou a
contar com até 40 membros.
FALECIMENTO DE EURICO GALHARDI
As mudanças foram adotadas para am-
pliar a participação das empresas associadas
A NTU perdeu, no dia 23 de junho, Eurico Di-
e incluir o maior número possível de estados,
von Galhardi, ex-presidente do Conselho Dire-
aumentando a representatividade do setor no
tor, aos 81 anos. Referência nacional no setor de
Conselho Diretor e fortalecendo o papel da NTU
mobilidade urbana e conhecido como um dos
como líder do segmento em nível nacional.
pais do vale-transporte, o advogado, jornalista e
empresário Eurico Galhardi foi também diretor
técnico e vice-presidente da NTU, tendo atuado NOVO ORGANOGRAMA DA
na Associação desde sua fundação, em 1987. DIRETORIA EXECUTIVA
Desempenhou também as funções de presi-
dente executivo e presidente do Conselho Su- Em reunião realizada durante o Seminário Nacio-
perior do Sindicato das Empresas de Ônibus do nal NTU, no dia 10 de agosto de 2022, o Conselho
Município do Rio de Janeiro – Rio Ônibus. Diretor da entidade aprovou o novo organograma
Entusiasta do transporte público coleti- da Diretoria Executiva da NTU, com o objetivo de
vo, foi mentor de toda uma geração de executi- atualizar a estrutura da Diretoria Executiva e pre-
vos do setor. Idealizou e coordenou o Museu Vir- parar a entidade para enfrentar novos desafios,
tual do Transporte da NTU e inspirou a criação como a aprovação do novo marco legal do setor.
do Centro de Documentação e Memória Eurico Com a alteração, houve uma atualização nas fun-
Divon Galhardi (CDMEDG), instalado na sede ções e mudanças na designação das áreas:
69
› De Diretoria Administrativa e Institucional para Conselho de Inovação (CI) da entidade. O con-

Diretoria de Gestão ; selheiro da NTU Edmundo de Carvalho Pinhei-
› De Núcleo Jurídico e Parlamentar para Núcleo ro foi reeleito como presidente do CI. Os con-
Jurídico e Legislativo ; selheiros de inovação têm mandato até 31 de
› De Núcleo de Comunicação Social e Marke- março de 2025.
ting para Assessoria de Comunicação Social
e Marketing ;
COLÉGIOS DA NTU
› Foi criada a Assessoria Parlamentar – AP.
REUNIÃO DOS COLÉGIOS TÉCNICO E

ELEIÇÕES NTU DE COMUNICAÇÃO E MARKETING
Foi publicado no dia 3 de janeiro de 2023, no Di- Foi realizado, nos dias 6 e 7 de fevereiro de
ário Oficial da União, o Edital de Convocação 2023, em Vitória, no Espírito Santo, o primeiro
para eleição do Conselho Diretor e Conselho colégio conjunto da NTU, reunindo profissionais
Fiscal da NTU para o biênio 2023/2025, marcadas empresas associadas e entidades filiadas
da para o dia 1º de fevereiro de 2023. à NTU das áreas Técnica e de Comunicação e
Com o objetivo de prestar esclarecimen- Marketing. A programação da 10ª edição do Co-
tos necessários aos possíveis interessados no légio Técnico e a 14ª edição do Colégio de Co-
pleito eleitoral, bem como receber e analisar municação e Marketing da NTU incluiu ‘media
a documentação de registro das chapas, foi training’, apresentação de boas práticas e visi-
constituída a Comissão Eleitoral, em 21 de ta técnica ao Sistema Transcol, que atende a re-
dezembro de 2022, composta por Ivo Carlos gião metropolitana de Vitória.
de Almeida Palmeira (Presidente), Marcos
Bicalho dos Santos (1º Secretário) e Anderson COLÉGIOS DA NTU NO
Paniagua (2º Secretário). SEMINÁRIO NACIONAL
O novo Conselho Diretor, agora ampliado
para 30 integrantes, e o novo Conselho Fiscal, Os Colégios da NTU voltarão a integrar a progra-
com três titulares e três suplentes, foram elei- mação do Seminário Nacional com reuniões, ex-
tos por unanimidade pela Assembleia Geral clusivamente presenciais, marcadas para o dia
Extraordinária da NTU, realizada no dia 1º de 9 de agosto de 2023. Serão realizados três colé-
fevereiro de 2023. gios — Comunicação e Marketing, Jurídico e Téc-
Durante o período de registro foi protoco- nico — com participação de representantes das
lada uma única chapa, que não sofreu nenhuma empresas associadas e entidades filiadas à NTU.
impugnação. A eleição cumpriu todos os requi-
sitos estatutários e transcorreu sem qualquer
GRUPO DE AÇÃO COORDENADA
problema. Participaram 160 empresas asso-
EM COMUNICAÇÃO DA NTU
ciadas, presencialmente ou representadas por
procuração, que elegeram os novos Conselhos
DIVULGAÇÃO DO SEMINÁRIO NTU
por aclamação.
Com um amplo trabalho de divulgação, o Semi-

NOVA COMPOSIÇÃO DO CONSELHO nário Nacional NTU e a Feira Lat.Bus Transpúbli-
DE INOVAÇÃO DA NTU co 2022 contaram com a cobertura de mais de
100 jornalistas e a divulgação de cerca de 300
No dia 3 de maio de 2023, o Conselho Dire- notícias sobre o evento e sobre os temas abor-
tor da NTU homologou a nova composição do dados durante os debates. O site da NTU tam-
70
bém trouxe textos com a cobertura de todos os Agosto 2022

painéis dos dois dias do evento.
› Reunião para apresentação da proposta de
reposicionamento do Programa COLETIVO
ENCONTRO COM JORNALISTAS do Conselho de Inovação da NTU
› 3ª Reunião Ordinária do Fórum
O presidente executivo da NTU, Francisco Consultivo de Mobilidade Urbana
Christovam, visitou as redações da Folha de S. › Seminário Nacional NTU 2022
Paulo e Estado de S. Paulo, no final de setem- › 3ª Reunião Ordinária da Câmara Temática
bro de 2022, para estreitar o relacionamento de Assuntos Veiculares, Ambientais e
com os veículos de imprensa e discutir possí- Transporte Rodoviário (CTVAT)
veis pautas alinhadas com as prioridades seto-
riais. A rodada de contatos com a mídia incluiu Setembro 2022
encontro com Iuri Pitta, comentarista da CNN
› Reunião do Conselho Diretor da NTU
Brasil; com Roberto Dias, secretário de Reda-
› Participação no Lançamento da Semana
ção, e Fábio Haddad, editor de Cotidiano, am-
Nacional de Trânsito e Semana de Mobilidade
bos da Folha de S. Paulo; e com o editor do Ca-
› Reunião com MDR — Lançamento da
derno Mobilidade, Dante Grecco Neto, e com o
editor do Jornal do Carro e Caderno Estradão, Estratégia Nacional de Mobilidade Urbana
Tião Oliveira, no Estadão. O assessor de Comu- - Fase 1: Projetos de Transporte Público
nicação e Marketing da NTU, Ulisses Bigaton, Coletivo de Média e Alta Capacidade.
acompanhou os encontros. › Reunião ANTP Café

› Reunião com MDR — Modelo de contratação:
Experiências Chile e Colômbia
SEMINÁRIO NACIONAL NTU 2023 › Reunião com MDR — Financiamento e
regulação: Experiências Alemanha e França
A NTU iniciou, em maio de 2023, a divulgação › Fórum Consultivo - MDR - Sala de
da programação do Seminário Nacional NTU Monitoramento do Ministério do
2023. Com o tema ‘Um Novo Marco para o Desenvolvimento Regional em Brasília
Transporte Público Urbano de Passageiros’, a
36ª edição do evento reunirá empresários, enti- Outubro 2022
dades de classe, especialistas e representantes
do Legislativo e do Executivo, das três esferas › Reunião Ordinária da Seção I – do
de governo, para debater as mudanças neces- Transporte Rodoviário de Passageiros
sárias no setor, da alteração do modelo de finan- › Reunião Ordinária do Conselho Diretor da NTU
ciamento à segurança jurídica dos contratos, › 10ª Reunião Extraordinária do Fórum
passando por programas de qualidade e trans- Consultivo de Mobilidade Urbana
parência que podem colocar o transporte públi- › 11ª Reunião Extraordinária do Fórum
co brasileiro em um novo patamar. Consultivo de Mobilidade Urbana
› Reunião do Conselho de Inovação
› 12ª Reunião Extraordinária do Fórum
AÇÕES DE REPRESENTAÇÃO
Consultivo de Mobilidade Urbana
TÉCNICA INSTITUCIONAL
› 13ª Reunião do Fórum Consultivo
de Mobilidade Urbana
Julho 2022
› 1ª Reunião Extraordinária da Câmara
› Reunião Ordinária do Conselho Diretor da NTU Temática de Assuntos Veiculares, Ambientais
› Reunião do Conselho de Inovação e Transporte Rodoviário (CTVAT)
71
› 5ª Reunião Ordinária da Câmara Temática Março 2023

de Assuntos Veiculares, Ambientais e
› Reunião do Fórum de Secretários e FNP
Transporte Rodoviário (CTVAT)
› Reunião com MDT — SUM
› Reunião com a Dep. Luiza Erundina
Novembro 2022
— SUM e Tarifa Zero
› Reunião do Conselho Diretor da NTU › Reunião do Conselho Diretor da NTU
› Reunião do Fórum Consultivo › Participação da Ordem do Mérito do
de Mobilidade Urbana Transporte Brasileiro – Medalha JK
› 17ª Reunião Extraordinária › 84ª Reunião Geral da FNP - Hotel Royal Tulip
do Fórum Consultivo de Mobilidade Urbana › Reunião na Federação de São Paulo – SP
› 18ª Reunião Extraordinária do Fórum › Reunião com MDT — SUM
Consultivo de Mobilidade Urbana › Reunião no Ministério das Cidades —
› Fórum de Secretários – Salvador Plano Nacional de Mobilidade Urbana
› XI Reunião Geral do Grupo de › 399ª Reunião do Conselho de Transporte
Benchmarking QualiÔnibus WRI Público Coletivo do Distrito Federal - CTPC/DF
› 398ª Reunião do Conselho de Transporte
Público Coletivo do Distrito Federal - CTPC/DF Abril 2023
› Reunião do Fórum Consultivo
› Reunião na Câmara dos Deputados
de Mobilidade Urbana
› Assembleias Gerais Ordinária e
› 169ª Reunião Ordinária do
Extraordinárias da NTU
Conselho Diretor da ANTP
› Reunião ANTP — Ônibus Elétrico
› 2ª Reunião Extraordinária da Câmara
› Audiência Pública
Temática de Assuntos Veiculares, Ambientais
› Reunião com MDT — SUM
e Transporte Rodoviário (CTVAT)
› Reunião com Advogado da CNT — Reforma Tributária
› Reunião com Consultoria Técnica
Dezembro 2022
› Seminário NTU sobre Orçamento Público
› Reunião com MDT — SUM › Reunião com Frente Nacional de Prefeitos – FNP
› Reunião Ordinária do Conselho Diretor da NTU › Reunião com MDT — SUM
Janeiro 2023 Maio 2023

› Reunião do Grupo de Trabalho Sobre › Reunião do Conselho Diretor da NTU
o Direito Social ao Transporte › Reunião com MDT – SUM
› Reunião da CNT sobre Marco Regulatório
do Transporte Público e Coletivo Junho 2023
› Reunião do Grupo de Trabalho Sobre o
› Reunião com MDT
Direito Social ao Transporte - GT
› Reunião do Fórum Consultivo de Mobilidade Urbana
› Reunião Ordinária dos Conselhos Diretor
Fevereiro 2023
e de Representantes da NTU
› Assembleia Geral Extraordinária e › Reunião Ordinária da Seção I – do
Reunião do Conselho Diretor e Fiscal Transporte Rodoviário de Passageiros
da NTU para o biênio 2023/2025 › 86ª Reunião do Fórum Paulista de Secretários
› Reunião sobre o Programa COLETIVO e Dirigentes Públicos de Mobilidade Urbana
› Audiência com o Ministro do Trabalho › XII Reunião Geral do Grupo de
› Reunião com MDT — SUM Benchmarking QualiÔnibus WRI
72
73
DIRETORIA EXECUTIVA Região Sudeste
Presidente Executivo
ES
Francisco Christovam
Murilo Soares de Andrade Lara
Diretor de Gestão MG
Marcos Bicalho dos Santos Albert Andrade
Rubens Lessa
EQUIPE RESPONSÁVEL
RJ
Anderson Paniagua
Fábio Teixeira Alves
Flávia Melo
Jorge Manuel Pereira Dias
Hellen Tôrres
Marco Antonio Feres de Freitas
Ivo Carlos Palmeira
Luciara Vilaça Vieira Rodrigo Mata Tortoriello
Matteus Freitas SP
Pedro Batista João Antonio Setti Braga
Ulisses Lacava Bigaton João Carlos Vieira de Souza
Júlio Luiz Marques
REVISÃO
Mauro Artur Herszkowicz
Melissa Brito Spíndola
Região Sul
PROJETO GRÁFICO E EDITORAÇÃO
PR
Duo Design
Mauricio Gulin
RS
Alexandre Biazus
MANDATO 2023-2025
Stamatula Vardaramatos
CONSELHO DIRETOR SC
Região Norte Gilmar Leo Kalckmann
AM Região Centro-Oeste
César Tadeu Teixeira DF
PA Edmundo Carvalho Pinheiro
Paulo Fernandes Gomes GO
Região Nordeste Adriano Rodrigues de Oliveira

MT
AL
Ricardo Caixeta Ribeiro
Guilherme Borges de Oliveira
BA CONSELHO FISCAL
Rogerio de Almeida Braga
SP
CE
Titular
Dimas Humberto Silva Barreira
João Carlos Camilo
Mário Jatahy de Albuquerque Júnior
MG
MA
Titular
Romeu Aguiar Carvalho
Rosilene Fátima Silveira
PE
Luiz Fernando Bandeira de Mello AM
Paulo Fernando Chaves Junior Titular
PI Paulo Cesar Barreira Junior
Alberlan Euclides Sousa PE
RN Suplente
Agnelo Candido do Nascimento Katia Filizolla de Moraes
SE RS
José João Alberto Almeida Nascimento Suplente

José Antonio da Silva Ohlweiler
RJ
Suplente
Paulo Antônio Carrilho Valente
www.ntu.org.br

NTU Anuario 2022-2023

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NTU Anuario 2022-2023

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Anuário

Qualquer parte desta publicação pode ser reproduzida, desde que

A849a Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos

Anuário NTU: 2022-2023 / Associação Nacional das

1. Transporte Urbano. I. Título.

SAUS Quadra 1, Bloco J, Edifício Clésio Andrade,

(61) 2103-9293 ntu@ntu.org.br www.ntu.org.br

presidente executivo da NTU

deveria ter sido —

O ANUÁRIO DA NTU, Associação Nacional das As manifestações de 2013, inicialmente

[FOTO] Hellen Tôrres/NTU

para custear as tarifas que sobrecarregam os

2018 bilidade, são transferidas para o Ministério do

2021 O Fórum Consultivo de Mobilidade Ur-

ESTE DOCUMENTO contém a apresentação e Os indicadores são coletados e monitorados

Figura 1. Evolução dos passageiros equivalentes transportados

2.1.2. Quilometragem produzida (oferta)

Figura 2. Evolução da quilometragem produzida mensalmente

Para complementar a análise do de- um universo mais amplo de sistemas, 18 ca-

O comportamento dos níveis da oferta e implementadas para conter a segunda onda da

3. Estabilização a partir de setembro/2020 até oferta e da demanda em níveis próximos, com

Figura 3. Evolução dos níveis de oferta e demanda nos sistemas

2.1.3. Índice de passageiros equivalentes

Figura 4. Evolução do índice de passageiros equivalentes por quilômetro

2.1.4. Passageiros equivalentes

A recuperação da demanda identificada no um aumento de 15,1% na quantidade de passa-

O total de quase 290 passageiros equi- 2019, antes da pandemia. A diminuição do

Figura 5. Evolução dos passageiros equivalentes transportados por

500 505 451 447 439 439

Figura 6. Índice de frota total dos sistemas de ônibus urbano (2013-2022)

Assim, a implementação de um progra- federal, ao oportunizar uma conjuntura para a

5,73 5,74 5,93

2.2.3. Venda de ônibus e

Figura 8. Evolução da venda de ônibus e micro-ônibus no mercado interno (2001-2022)

[FONTE] Associação Nacional dos Fabricantes de Ônibus - FABUS.

2.3. Indicadores de custos 2.3.1. Salário médio mensal dos motoristas

Figura 9. Evolução do salário médio mensal dos motoristas dos sistemas

Em R$ constantes pelo IGP-DI – Dezembro/2022.

Salário médio mensal

2.3.2. Preço do óleo diesel

Figura 10. Evolução do preço médio do óleo diesel para grandes

2.3.3. Custo por quilômetro

11,00 10,75 10,87

2.3.4. Tarifa pública (média ponderada)

Figura 12. Evolução da tarifa média ponderada pelo volume de

Tarifa (R$ const.) Linha de tendência

O conjunto de indicadores analisados mostra a lhecimento da frota, o que acarreta perda de

Uma década desde os protestos

• Infraestrutura • Tratamento tributário

as desonerações existentes foram promo- Mesmo após a marcante insatisfa-

[FOTO] Hellen Tôrres/NTU

A NTU acompanha de perto os projetos de mo- Agora, com a expectativa do retorno de um

1. Dados atualizados até 31 de maio de 2023.

(64). O grupo de empreendimentos ainda no Os projetos adicionados desde 2019 são,

Figura 1. Evolução dos empreendimentos ativos (2017-2023)

Projetos Em obras Em operação Total Geral

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

No universo de 879 empreendimentos ati- nos deslocamentos diários, pois representam

de infraestrutura de mobilidade coletiva. Aliás, e qualidade da oferta de serviços nos curto e

Figura 2. Empreendimentos de mobilidade urbana: status atual em 2023

Projetos Em obras Em operação

Após um crescimento significativo do número Entre os empreendimentos operacio-

Figura 3. Projetos de mobilidade urbana: evolução dos