Ofício Nº 534/2024

Recife, 22 de março de 2024

Aos Diretores Executivos da Expresso Vera Cruz LTDA

JOSEILDO ALBUQUERQUE DE LEMOS
ANDRÉA BANDEIRA LOPES

Com cópia
AURINO CAETANO DE OLIVEIRA
Representantes da Expresso Vera Cruz Ltda

Assunto: Ref. Ofício VRC/DO N° 20/2024 (47705873)

Referência: Ao responder este Ofício, favor indicar expressamente o Processo SEI
nº 0050500003.001658/2024-59

Senhores Representantes,

Cumprimentando-os cordialmente, em atenção aos termos do ofício identificado

em epígrafe, cujo teor solicita a adoção de medidas quanto à unificação, compartilhamento e
devolução de linhas, tem-se que o presente serve para tecer as considerações pertinentes à
questão.
Neste sentido, após análise baseada em fatos e dados, passamos a responder por
demanda levantada:
1 . A empresa justifica sua dificuldade operacional por ter feito proposta em
concorrência do Lote 4 do STPP/RMR, em cujo Edital garantiria aporte de subsídios nas linhas
do lote. Entretanto, como é de amplo conhecimento e jurisprudência, um Edital licitatório é
uma expectativa de direito para o ofertante da proposta vencedora da concorrência, sem
nenhum direito antes da assinatura do contrato. A única garantia que o vencedor de um
certame tem, antes do contrato, é de que, havendo a decisão de contratação pelo ente público
do objeto já licitado e na forma do edital, ele seja o contratado. Desta forma, sabido que o
poder público decidiu por não proceder a contratação, não há que se requerer
direito algum e nem deveria haver expectativa de aporte de recursos para a
empresa antes do contrato.
2. Também é afirmado que a empresa chegou à situação em que se encontra pois
teria 66% dos passageiros transportados integrados, ou seja, sem arrecadação de tarifa. Pelo
mesmo racional, afirma que a implantação da linha Sul do Metrô e dos terminais integrados
teria gerado o déficit operacional e o desequilíbrio econômico financeiro. Entretanto, a análise
dos passageiros no mês amostral de novembro/2023 - que tem como característica o pleno
funcionamento da integração temporal, permitindo uma análise mais precisa – mostrou
(tabela abaixo) que a empresa está no mesmo patamar de passageiros equivalentes de outros
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três operadores, ou seja, também não reside nas gratuidades a dificuldade financeira da
empresa, do contrário os outros operadores estariam em situação equivalente:
OPERADOR PARTICIPAÇÃO PASSAGEIROS TRANSPORTADOS % PASSAGEIROS EQUIVALENTES
OPERADOR W 7,5% 67,1%
OPERADOR D 22,4% 66,4%
OPERADOR T 7,1% 65,0%
OPERADOR K 10,4% 63,2%
OPERADOR Y 20,5% 60,2%
OPERADOR X 1,1% 59,1%
VERA CRUZ 10,4% 59,1%
OPERADOR O 20,7% 55,2%

3. Em relação às linhas que fazem o percurso do Cabo passando por Jaboatão dos
Guararapes em área sobreposta à operação da Vera Cruz, não foi feita analise do mérito das
decisões passadas do órgão gestor, a quem cabe escolher os operadores das linhas. Mas,
verificando um agrupamento das linhas 34, 37, 120 e 140 da empresa com a 185, única que
vai até o Cais de Santa Rita, conforme exemplificado pela empresa, percebe-se que há
correlação entre a frota e a demanda de passageiros equivalentes do corredor, com leve
vantagem (% de passageiro equivalente > % de frota) para a VRC em cinco meses do ano e
vantagem média de 4,1% em seis meses na linha da SJT. Entretanto, o estabelecimento de
uma relação de causa e efeito, demandaria outras análises. De forma que é difícil determinar
até que ponto a demanda é maior na linha 185 pelo tamanho da oferta, pelo desejo de
deslocamento ou por aspectos da operação, dentre eles a qualidade do serviço oferecido:

4. A empresa propõe unificação das linhas 122 e 121, o que será estudado pelo
CTM e emitido posicionamento até o final de março;
5. Quanto à proposta de assumir as linhas 115 e sair da 118, é válida a retirada da
empresa da linha 118 mas não há que se falar em transferir serviço de uma empresa melhor
avaliada para uma pior, como é o caso da Vera Cruz;
6. O mesmo se aplica a operação da linha 155, que não pode ser assumida pela
Vera Cruz em detrimento de empresa melhor avaliada. Quanto à retirada da empresa das
linhas 141 e 142, não vislumbramos óbice;
7. Quanto à devolução das linhas, urge adequação do volume de serviços da
empresa à sua capacidade operacional, portanto não vislumbramos óbice.
8. Cabe, adicionalmente, chamar a atenção da empresa para a necessidade de

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melhorias em sua gestão e controles. Tentando entender melhor os déficits financeiros que
vem sendo gerados pela empresa, constatamos um comportamento atípico da receita em
espécie das linhas compartilhadas da Vera Cruz em relação aos outros operadores na mesma
linha. A tabela abaixo mostra a média diária de pagamentos em espécie por veículo em três
linhas compartilhadas. Nota-se discrepância evidente que precisa ser analisada em suas
causas sanadas:
Outra Operadora Vera Cruz Perda VRC
Linha 1 R$ 331,24 R$ 174,79 47,23%
Linha 2 R$ 101,65 R$ 66,74 34,34%
Linha 3 R$ 322,00 R$ 190,20 40,93%

Considerando o exposto passamos a relatar o diagnóstico resumido das situações

em que se encontra a empresa:
Sanção
Constatação Enquadramento RTPP
Prevista
Multas Incapacidade Econômico
Revogação de
- R$10.094.917,48 em multas não pagas, sendo Financeira
Permissão
R$4.256.776,21 só em 2023. ART. 107 do RTPP/RMR, inciso IV
Autuações
Incapacidade Disciplinar Revogação de
- 1135 Autuações por horário não realizado
ART. 107 do RTPP/RMR, inciso IV Permissão
- 540 Frota Reduzida
- 481 PEV Quebrada/Ausente
Incidência de multas recorrentes Suspensão dos
- 82 Descumprimento da OSO
ART. 106 do RTPP/RMR, inciso II serviços
- 66 Operação de veículo retido pela vistoria
ART. 106 do RTPP/RMR, inciso III
Suspensão dos
Frota
Serviços
- 62 veículos sem vistoria, dos 197 cadastrados
- Descumprimento sistemático de viagens Suspensão parcial de serviços sem
- Utilização de veículos sem vistoria válida motivo justificado
Revogação da
- Reposição de veículos recolhidos em outras linhas ART. 107 do RTPP/RMR, inciso II
Permissão

Incapacidade Técnico Operacional

Avaliação do Desempenho Revogação da
ART. 107 do RTPP/RMR, inciso IV
Empresa com resultado “Insatisfatório” Permissão

O quadro exposto indica a necessidade urgente de medidas mitigadoras por parte

do órgão gestor. Como forma de resguardar o interesse dos usuários, deliberamos pelas
seguintes medidas imediatas:
1. Instaurar processo de revogação da permissão da operadora Expresso Vera
Cruz, por estar enquadrada nas condições estabelecidas no ART. 107 do RTPP/RMR, incisos II e
IV, abrindo prazo de defesa frente às constatações da CI nº 13/2024 de 8 de março de 2024 –
CTM - Divisão de Controle da Infração – CTM – DICI.
2. Por estar enquadrada nas condições estabelecidas no ART. 106 do RTPP/RMR,
inciso II, também no inciso III, a aplicação da sanção administrativa “Suspensão da Operação
dos Serviços” por 90 dias, prorrogáveis, da Expresso Vera Cruz LTDA nas linhas abaixo:
COD Nome da Linha
110 IBURA / AFOGADOS (IPSEP)
115 TI AEROPORTO / TI AFOGADOS
118 PRAZERES / BOA VIAGEM
120 IPSEP / SHOPPING RECIFE
135 UR-10 / TI TANCREDO NEVES
136 UR-05 / TI TANCREDO NEVES
141 JARDIM MONTE VERDE / TI TANCREDO NEVES
142 ALTO DOIS CARNEIROS / TI TANCREDO NEVES
155 JORDÃO BAIXO / BOA VIAGEM
178 PORTO DE SUAPE / TI CABO
196 NOSSA SENHORA DO Ó / TI CABO

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 COD Nome da Linha
197 CABO / IPOJUCA
198 IPOJUCA / TI CABO
199 CAMELA / TI CABO

Caso a empresa tenha interesse em continuar operando no STPP, é impreterível

que apresente, cumulativamente com as duas medidas anteriores:

1. Pagamento das multas geradas até 2023, imediatamente;

2. Manter, no mínimo durante 12 meses, zero autuação de:
a. Frota Reduzida;
b. Descumprimento de OSO; e/ou
c. Operação de Veículo Retido.
3. Reduzir em, pelo menos, 90% as constatações/autuações de:
a. Horário não realizado; e/ou
b. PEV Quebrada/Ausente
4. Até 15 de abril de 2024 alcançar 70 veículos vistoriados e aprovados;
5. Alcançar, no mínimo o quantitativo de vistorias aprovadas por mês:
a. Abril/24: 15
b. Mai/24: 20
c. Jun/24: 23
d. Ago/24: 19
e. Set/24: 14
f. Out/24: 16
g. Nov/24: 16
h. Dez/24: 16
6. Manter, a partir de abril de 2024, no mínimo 130 veículos de tipologia
aprovada pelo CTM para operação nas linhas designadas para a empresa, com certificado
de vistoria válido;
7. Em 60 dias, não figurar entre as três maiores participações proporcionais no
quantitativo de reclamações registradas no CTM;
8. Implantar programa de combate à evasão de receitas em suas linhas;
9. Envidar esforços, junto aos operadores do sistema que receberão atribuição
de operar as linhas suspensas, para que absorvam nos quadros os profissionais por
ventura desligados em função da redução dos serviços da empresa;
10. Não ter notícia de veículos quebrados em via pública até o final do ano;
11. Renovar veículos mais velhos da frota remanescente após suspensão dos
serviços citada, em quantitativo a ser proposto pela empresa e aprovado pelo CTM.

Por fim, elencamos alguns esclarecimentos relevantes quanto à decisão do CTM

de não aceitação de todas as propostas formuladas pela empresa e quanto às medidas
propostas:
1. Tentou-se conciliar as solicitações da empresa com as necessárias sanções do
CTM;
2. Os constantes problemas operacionais apresentados pela empresa, criaram um
total descrédito da população em sua operação, não sendo possível ter aumento de
participação em nenhuma linha compartilhada;
3. Em nossa análise, a proposta feita pela empresa teria uma redução estimada de

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frota dos atuais 179 veículos necessários para cumprir a programação determinada pelo CTM
para 156. Como a empresa só detém aproximadamente 130 veículos operacionais, a
determinação do CTM é exequível desde o primeiro momento;
4. A proposta da Expresso Vera Cruz traria uma redução de seu déficit, tomando
por base os custos paramétricos da RESOLUÇÃO CSTM 003-2024, de 55,35% enquanto a
decisão do CTM o reduz em 57,16%.
Ratificamos os votos de estima e consideração e estamos à disposição da empresa
e seus prepostos para, caso demonstrem interesse em reverter a situação apresentada,
realizar todas as discussões técnicas e ajustes focando o interesse do usuário e sem desprezar
a necessária saúde financeira da empresa.

Atenciosamente,

JONATHAN VALENÇA
Diretor de Planejamento

MATHEUS FREITAS
Diretor Presidente

Documento assinado eletronicamente por Jonathan Borges De Melo Valença, em

22/03/2024, às 09:26, conforme horário oficial de Recife, com fundamento no art. 10º, do
Decreto nº 45.157, de 23 de outubro de 2017.

Documento assinado eletronicamente por Matheus Silva De Freitas, em 22/03/2024, às

09:30, conforme horário oficial de Recife, com fundamento no art. 10º, do Decreto nº 45.157,
de 23 de outubro de 2017.

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site

http://sei.pe.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador
48229971 e o código CRC 1B5A1964.

CONSÓRCIO DE TRANSPORTES DA REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE

Cais de Santa Rita, 600, - Bairro Santo Antônio, Recife/PE - CEP 50020-360, Telefone:
8131825500 - www.granderecife.pe.gov.br

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