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Planejamento e Gestão
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Ouvidoria
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Descrição
O Processo Administrativo tem início após a lavratura do auto de infração e a ciência do notificado. A ciência
do notificado é dada no ato da fiscalização mediante a entrega do documento (auto de infração). Não sendo
possível, a notificação será enviada por correspondência (AR dos Correiros ou e-mail) ou também pode ser
dada através de edital publicado no Diário Oficial do Município (DOM),quando o notificado não for localizado.
Requisitos necessários:
O documento entregue pelo fiscal, como o Termo de Advertência e a Notificação, não geram multas.Caso não
sejam sanadas as irregularidades listadas no prazo indicado, é que será lavrado o Auto de Infração. A ação
fiscal promovida pelas equipes da Agefis é de fundamental interesse social, pois objetiva prevenir e reprimir
riscos que podem provocar danos à saúde, à segurança e à vida da população.
A primeira função do Controle Urbano é conceder parâmetros que busque o bem-estar social na cidade,
emanando regras para a intervenção construtiva, para as formas e condições de ocupação e uso do solo.
Exemplo de infrações de Controle Urbano: não apresentar documentação para exercer sua atividade,
ocupação indevida dos passeios, vendedores ambulantes, feiras livres, não apresentar PGRS - Plano de
Gerenciamento de Resíduos Sólidos, obras irregulares.
O prazo para protocolar defesa deverá constar no Auto de Infração entregue ao notificado no ato da
fiscalização ou enviado por outro meio previsto em Lei, e será de 10 (dez) dias úteis.
Dentro do prazo o notificado poderá apresentar sua defesa para que ela seja apreciada por ocasião do
julgamento.
A deseja apresentada fora o prazo será considerada intempestiva, portanto não será apreciada pelo julgador.
No julgamento do auto de infração deverá constar o prazo para apresentar recurso à 2a instância.
- AMPARO LEGAL
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 3/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Art. 974. A defesa ao Auto de Infração e à respectiva medida administrativa deverá ser protocolada pelo
requerente no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir da intimação da lavratura do referido Auto de Infração,
no endereço nele indicado.
Art. 980. Das decisões proferidas pelas respectivas Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de
Processos caberá recurso voluntário à Câmara Recursal no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 30 - Os prazos serão contados em dias úteis, no caso de omissão em legislação específica. § 1º Os
prazos serão contados excluindo-se o dia do início e incluindo-se o dia do término. § 2º Aos prazos serão
observados, para fins de início e término, os dias de expediente normal na repartição em que tramite o
processo ou deva ser praticado o ato
As duas instâncias de julgamento dos processos administrativos, poderão, caso seja necessário para
completo entendimento da autuação, requisitar informações complementares para os fiscais.
- AMPARO LEGAL
Art. 10 - Compete aos julgadores das Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de Processos:
II - solicitar à Presidência da JAP perícias que se fizerem necessárias à instrução e ao julgamento dos
processos;
III - requisitar diligências, vistorias e informações aos Gerentes de Fiscalização, bem como aos fiscais, sobre
processos e documentos;
- Atenuantes e agravantes
Atenuante é aquilo que torna menos grave, mais tênue. Pode ser uma circunstância atenuante, fator, ou até
mesmo um sujeito que atua enquanto atenuante de alguma coisa.
As chamadas Circunstâncias Agravantes são fatores definidos em lei, que majoram o cálculo da pena a ser
aplicada em uma condenação. Assim a pena poderá ser reduzida ou aumentada dependendo das
circunstâncias.
Em resumo, são consideradas circunstâncias atenuantes e agravantes que constam no Código da Cidade -
Lei Complementar n° 270/19:
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 4/25
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Art. 950. A multa será fixada considerando-se a pena-base, as circunstâncias atenuantes e as circunstâncias
agravantes.
Art. 951. As circunstâncias atenuantes reduzirão o valor da pena-base nos seguintes percentuais:
II – arrependimento eficaz do infrator, manifestado pela espontânea e efetiva reparação do dano ambiental
causado e dos prejuízos a terceiros prejudicados: redução de 50% (cinquenta por cento);
III – a efetiva regularização da situação e reparação do dano ambiental causado: redução de 50% (cinquenta
por cento);
VI – quando aplicadas a igrejas ou a templos religiosos de qualquer natureza: redução de 50% (cinquenta por
cento). Parágrafo único. Havendo mais de uma circunstância atenuante, a autoridade julgadora deverá aplicar
aquela em que o percentual de redução seja maior.
Art. 952. São consideradas circunstâncias agravantes, que elevam o valor da penalidade de multa nos
seguintes percentuais:
I – a reincidência: acréscimo de 100% (cem por cento) na primeira e mais 20% (vinte por cento) sobre o valor
anterior a cada nova reincidência;
II – Se a infração for cometida: a) no período de defeso, feriado, finais de semana ou durante o horário
noturno: 50% (cinquenta por cento); b) com emprego de métodos cruéis na morte, captura e maus-tratos de
animais: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) por agente público, valendo-se desta condição:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); d) contra espécies raras, endêmicas, vulneráveis ou em perigo de
extinção: acréscimo de 100% (cem por cento).
III – a tentativa de se eximir de responsabilidade atribuindo-a a outrem: acréscimo de 50% (cinquenta por
cento);
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 5/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
IV – a omissão do infrator na adoção de medidas imediatas que visem mitigar efeitos nocivos das infrações
cometidas: 50% (cinquenta por cento);
VI – da infração resultar: a) morte de pessoa: acréscimo de 100% (cem porcento); b) dano ou enfermidade
permanente em pessoa: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) dano ou enfermidade temporário em
pessoa: acréscimo de 20% (vinte por cento); d) lucro ou vantagem financeira ou econômica ao infrator:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); e) poluição de grande porte ou dano ambiental: 100% (cem por
cento).
- Penalidades
As penalidades poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente sem prejuízo das sanções cíveis e penais
cabíveis.
A pessoa física ou jurídica que cometer uma infração, por ação ou omissão, voluntária ou involuntária, que
importe na inobservância dos preceitos estabelecidos na legislação ficará sujeita às seguintes penalidades
conforme a Lei Complementar n° 270/2019:
I – multa simples;
IV – demolição;
VII – proibição de contratar com a Administração Pública Municipal, pelo período de até cinco anos;
IX – remoção.
- AMPARO LEGAL
V – aplicar penalidades administrativas cabíveis aos profissionais, pessoa física e jurídica, que exercerem
atividades inerentes a edificações, obras e equipamentos, bem como, aos proprietários e possuidores, a
qualquer título, pelos projetos, obras e edificações que venham a descumprir as normas legais e
regulamentares pertinentes;
VI – aplicar medidas e penalidades administrativas cabíveis aos infratores, pessoa física e/ou jurídica,
proprietários, possuidores a qualquer título, profissionais responsáveis por projetos, obras e edificações que
descumprirem normas legais e regulamentos referentes a este Código, a Lei de Parcelamento, Uso e
Ocupação do Solo e ao Plano Diretor;
VII – exercer outras atividades inerentes ao poder de polícia administrativa, no que se refere às ações de
controle urbano.
Art. 742. A Agência de Fiscalização de Fortaleza (Agefis) executará a fiscalização relativa à aplicação deste
Código, e exercerá as atividades de vistoria, autuação, imposição de medidas administrativas, julgamento de
defesas e recursos, e aplicação das penalidades legais.
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Art. 946. Sem prejuízo das sanções cíveis e penais cabíveis, as infrações serão punidas, isoladas ou
cumulativamente, com as seguintes penalidades:
I – multa simples; II – apreensão, inutilização ou destruição do produto; III – suspensão parcial ou total das
atividades; IV – demolição; V – cassação de Alvarás, Licenças e Autorizações; VI – perda ou restrição de
incentivos e benefícios fiscais concedidos pelo Município; VII – proibição de contratar com a Administração
Pública Municipal, pelo período de até cinco anos; VIII – reparação, reposição ou reconstituição; IX –
remoção.
Os valores mínimos e máximos das multas da Lei Complementar n° 270/2019 estão no Anexo X - Tabela para
cálculo da pena base.
A fiscalização ambiental é necessária para reprimir e prevenir a ocorrência de condutas lesivas ao Meio
Ambiente.
O prazo para protocolar defesa deverá constar no Auto de Infração entregue ao notificado no ato da
fiscalização ou enviado por outro meio previsto em Lei.
Dentro do prazo o notificado poderá apresentar sua defesa para que ela seja apreciada por ocasião do
julgamento.
A defesa apresentada fora o prazo será considerada intempestiva, portanto não será apreciada pelo julgador.
No julgamento do auto de infração deverá constar o prazo para apresentar recurso à 2a instância.
- AMPARO LEGAL
Art. 974. A defesa ao Auto de Infração e à respectiva medida administrativa deverá ser protocolada pelo
requerente no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir da intimação da lavratura do referido Auto de Infração,
no endereço nele indicado.
Art. 980. Das decisões proferidas pelas respectivas Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de
Processos caberá recurso voluntário à Câmara Recursal no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 30 - Os prazos serão contados em dias úteis, no caso de omissão em legislação específica. § 1º Os
prazos serão contados excluindo-se o dia do início e incluindo-se o dia do término. § 2º Aos prazos serão
observados, para fins de início e término, os dias de expediente normal na repartição em que tramite o
processo ou deva ser praticado o ato.
Art. 113. O autuado poderá apresentar, no prazo de vinte dias, contado da data da ciência da autuação,
defesa contra o auto de infração, observado o disposto no § 1º do art. 97-A.(Redação dada pelo Decreto nº
11.080, de 2022) (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2022/Decreto/D11080.htm#art1)
As duas instâncias de julgamento dos processos administrativos, poderão, caso seja necessário para
completo entendimento da autuação, requisitar informações complementares para os fiscais.
- AMPARO LEGAL
Art. 10 - Compete aos julgadores das Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de Processos:
II - solicitar à Presidência da JAP perícias que se fizerem necessárias à instrução e ao julgamento dos
processos;
III - requisitar diligências, vistorias e informações aos Gerentes de Fiscalização, bem como aos fiscais, sobre
processos e documentos;
- Atenuantes e agravantes
Atenuante é aquilo que torna menos grave, mais tênue. Pode ser uma circunstância atenuante, fator, ou até
mesmo um sujeito que atua enquanto atenuante de alguma coisa.
As chamadas Circunstâncias Agravantes são fatores definidos em Lei, que majoram o cálculo da pena a ser
aplicada em uma condenação. Assim a pena poderá ser reduzida ou aumentada dependendo das
circunstâncias.
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 8/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Art. 950. A multa será fixada considerando-se a pena-base, as circunstâncias atenuantes e as circunstâncias
agravantes.
Art. 951. As circunstâncias atenuantes reduzirão o valor da pena-base nos seguintes percentuais:
II – arrependimento eficaz do infrator, manifestado pela espontânea e efetiva reparação do dano ambiental
causado e dos prejuízos a terceiros prejudicados: redução de 50% (cinquenta por cento);
III – a efetiva regularização da situação e reparação do dano ambiental causado: redução de 50% (cinquenta
por cento);
VI – quando aplicadas a igrejas ou a templos religiosos de qualquer natureza: redução de 50% (cinquenta por
cento). Parágrafo único. Havendo mais de uma circunstância atenuante, a autoridade julgadora deverá aplicar
aquela em que o percentual de redução seja maior.
Art. 952. São consideradas circunstâncias agravantes, que elevam o valor da penalidade de multa nos
seguintes percentuais:
I – a reincidência: acréscimo de 100% (cem por cento) na primeira e mais 20% (vinte por cento) sobre o valor
anterior a cada nova reincidência;
II – Se a infração for cometida: a) no período de defeso, feriado, finais de semana ou durante o horário
noturno: 50% (cinquenta por cento); b) com emprego de métodos cruéis na morte, captura e maus-tratos de
animais: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) por agente público, valendo-se desta condição:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); d) contra espécies raras, endêmicas, vulneráveis ou em perigo de
extinção: acréscimo de 100% (cem por cento).
III – a tentativa de se eximir de responsabilidade atribuindo-a a outrem: acréscimo de 50% (cinquenta por
cento);
IV – a omissão do infrator na adoção de medidas imediatas que visem mitigar efeitos nocivos das infrações
cometidas: 50% (cinquenta por cento);
VI – da infração resultar: a) morte de pessoa: acréscimo de 100% (cem por cento); b) dano ou enfermidade
permanente em pessoa: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) dano ou enfermidade temporário em
pessoa: acréscimo de 20% (vinte por cento); d) lucro ou vantagem financeira ou econômica ao infrator:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); e) poluição de grande porte ou dano ambiental: 100% (cem por
cento).
- Penalidades
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12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
As penalidades poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, sem prejuízo das sanções cíveis e
penais cabíveis.
A pessoa física ou jurídica que cometer uma infração, por ação ou omissão, voluntária ou involuntária, que
importe na inobservância dos preceitos estabelecidos na legislação ficará sujeita às seguintes penalidades
conforme a Lei Complementar n° 270/2019:
I – multa simples;
IV – demolição;
VII – proibição de contratar com a Administração Pública Municipal, pelo período de até cinco anos;
IX – remoção.
- AMPARO LEGAL
V – aplicar penalidades administrativas cabíveis aos profissionais, pessoa física e jurídica, que exercerem
atividades inerentes a edificações, obras e equipamentos, bem como, aos proprietários e possuidores, a
qualquer título, pelos projetos, obras e edificações que venham a descumprir as normas legais e
regulamentares pertinentes;
VI – aplicar medidas e penalidades administrativas cabíveis aos infratores, pessoa física e/ou jurídica,
proprietários, possuidores a qualquer título, profissionais responsáveis por projetos, obras e edificações que
descumprirem normas legais e regulamentos referentes a este Código, a Lei de Parcelamento, Uso e
Ocupação do Solo e ao Plano Diretor;
VII – exercer outras atividades inerentes ao poder de polícia administrativa, no que se refere às ações de
controle urbano.
Art. 742. A Agência de Fiscalização de Fortaleza (Agefis) executará a fiscalização relativa à aplicação deste
Código, e exercerá as atividades de vistoria, autuação, imposição de medidas administrativas, julgamento de
defesas e recursos, e aplicação das penalidades legais.
Art. 946. Sem prejuízo das sanções cíveis e penais cabíveis, as infrações serão punidas, isoladas ou
cumulativamente, com as seguintes penalidades:
I – multa simples; II – apreensão, inutilização ou destruição do produto; III – suspensão parcial ou total das
atividades; IV – demolição; V – cassação de Alvarás, Licenças e Autorizações; VI – perda ou restrição de
incentivos e benefícios fiscais concedidos pelo Município; VII – proibição de contratar com a Administração
Pública Municipal, pelo período de até cinco anos; VIII – reparação, reposição ou reconstituição; IX –
remoção.
Os valores mínimos e máximos das multas da Lei Complementar n° 270/2019 estão no Anexo X - Tabela para
cálculo da pena base.
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 10/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Conforme o Decreto Federal n° 6415/2008 que dispõe sobre as infrações e sanções administrativas ao meio
ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apuração destas infrações e dá outras
providências, o valor da multa também é variável:
- AMPARO LEGAL
Art. 9o O valor da multa de que trata este Decreto será corrigido, periodicamente, com base nos índices
estabelecidos na legislação pertinente, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o máximo de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais).
A ação fiscal promovida pela Vigilância Sanitária é de fundamental interesse social pois objetiva promover e
proteger a saúde da população, através do controle sanitário, aplicável aos produtos e serviços de interesse
sanitário
Exemplo de infrações de Vigilância Sanitária: Não apresentar Laudo de potabilidade da água ou apresentá-lo
vencido ou com resultado insatisfatório; Funcionar sem Responsável Técnico habilitado, quando exigido por
legislação específica; comercialização de produtos vencidos, sem rotulagemou sem registro, quando exigido
por legislação específica; não conformidades relacionadas à esterilização/desinfecção de alto nível.
O prazo para protocolar defesa deverá constar no Auto de Infração entregue ao notificado no ato da
fiscalização, ou enviado por outro meio previsto em Lei.
Dentro do prazo, o notificado poderá apresentar sua defesa para que ela seja apreciada por ocasião do
julgamento.
A defesa apresentada fora do prazo será considerada intempestiva, portanto não será apreciada pelo julgador.
No julgamento do auto de infração deverá constar o prazo para apresentar recurso à 2a instância.
- AMPARO LEGAL
Art. 22 - O infrator poderá oferecer defesa ou impugnação do auto de infração no prazo de 15 (quinze) dias
contados de sua notificação
Art. 30 - Das decisões condenatórias poderá o infrator recorrer, dentro de igual prazo ao fixado para a defesa,
inclusive quando se tratar de multa. (15 (quinze) dias)
Art. 30 - Os prazos serão contados em dias úteis, no caso de omissão em legislação específica.
Art. 974. A defesa ao Auto de Infração e à respectiva medida administrativa deverá ser protocolada pelo
requerente no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir da intimação da lavratura do referido Auto de Infração,
no endereço nele indicado.
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 11/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Art. 980. Das decisões proferidas pelas respectivas Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de
Processos caberá recurso voluntário à Câmara Recursal no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 30 - Os prazos serão contados em dias úteis, no caso de omissão em legislação específica. § 1º Os
prazos serão contados excluindo-se o dia do início e incluindo-se o dia do término. § 2º Aos prazos serão
observados, para fins de início e término, os dias de expediente normal na repartição em que tramite o
processo ou deva ser praticado o ato
A autoridade julgadora poderá solicitar informações complementares ao servidor que fez a autuação, as quais
esclarecerão melhor a situação e facilitarão o julgamento.
- AMPARO LEGAL
Art. 22 - O infrator poderá oferecer defesa ou impugnação do auto de infração no prazo de quinze dias
contados de sua notificação
§1º - Antes do julgamento da defesa ou da impugnação a que se refere este artigo deverá a autoridade
julgadora ouvir o servidor autuante, que terá o prazo de 10 (dez) dias para se pronunciar a respeito.
- Atenuantes e agravantes
Atenuante é aquilo que torna menos grave, mais tênue. Pode ser uma circunstância atenuante, fator, ou até
mesmo um sujeito que atua enquanto atenuante de alguma coisa.
As chamadas Circunstâncias Agravantes são fatores definidos em lei, que majoram o cálculo da pena a ser
aplicada em uma condenação. Assim a pena poderá ser reduzida ou aumentada dependendo das
circunstâncias.
Em resumo, são consideradas circunstâncias atenuantes e agravantes que constam no Código da Cidade -
Lei Complementar n° 270/19:
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12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Morte de pessoa
Dano ou enfermidade permanente a
pessoa
Dano ou enfermidade temporária a
pessoa
Lucro ou vantagem financeira ao autor
Poluição de grande porte ou dano
ambiental.
Na Lei Municipal n° 8222/98 as Circunstancias Atenuantes e Agravantes são:
Art. 6º São circunstâncias atenuantes: I - a ação do infrator não ler sido fundamental para a consecução do
evento; II - a errada compreensão da norma sanitária, admitida como excusável, quando patente a
incapacidade do agente para entender o caráter ilícito do fato; III - o infrator por espontânea vontade,
imediatamente procurar reparar ou minorar as consequências do ato lesivo á saúde pública que lhe for
imputado; IV - ter o infrator sofrido coação, a que podia resistir, para a prática do ato; V - ser o infrator
primário, e a falta cometida, de natureza leve.
Art. 7º São circunstâncias agravantes: I - ser o infrator reincidente; II - ter o infrator cometido a infração para
obter vantagem pecuniária decorrente do consumo pelo público do produto elaborado em contrário ao
disposto na legislação sanitária; III - o infrator coagir outrem para a execução material da infração; IV - ter a
infração consequências calamitosas à saúde pública; V - se, tendo conhecido do ato lesivo à saúde pública, o
infrator deixar de tomar providências tendentes a evitá-lo; VI - ter o infrator agido com dolo, ainda que
eventual, fraude ou má-fé.
Parágrafo Único - A reincidência específica torna o infrator passível de enquadramento na penalidade máxima
e a caracterização da infração como gravíssima.
Art. 950. A multa será fixada considerando-se a pena-base, as circunstâncias atenuantes e as circunstâncias
agravantes.
Art. 951. As circunstâncias atenuantes reduzirão o valor da pena-base nos seguintes percentuais:
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 13/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
II – arrependimento eficaz do infrator, manifestado pela espontânea e efetiva reparação do dano ambiental
causado e dos prejuízos a terceiros prejudicados: redução de 50% (cinquenta por cento);
III – a efetiva regularização da situação e reparação do dano ambiental causado: redução de 50% (cinquenta
por cento);
VI – quando aplicadas a igrejas ou a templos religiosos de qualquer natureza: redução de 50% (cinquenta por
cento). Parágrafo único. Havendo mais de uma circunstância atenuante, a autoridade julgadora deverá aplicar
aquela em que o percentual de redução seja maior.
Art. 952. São consideradas circunstâncias agravantes, que elevam o valor da penalidade de multa nos
seguintes percentuais:
I – a reincidência: acréscimo de 100% (cem por cento) na primeira e mais 20% (vinte por cento) sobre o valor
anterior a cada nova reincidência;
II – Se a infração for cometida: a) no período de defeso, feriado, finais de semana ou durante o horário
noturno: 50% (cinquenta por cento); b) com emprego de métodos cruéis na morte, captura e maus-tratos de
animais: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) por agente público, valendo-se desta condição:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); d) contra espécies raras, endêmicas, vulneráveis ou em perigo de
extinção: acréscimo de 100% (cem por cento).
III – a tentativa de se eximir de responsabilidade atribuindo-a a outrem: acréscimo de 50% (cinquenta por
cento);
IV – a omissão do infrator na adoção de medidas imediatas que visem mitigar efeitos nocivos das infrações
cometidas: 50% (cinquenta por cento);
VI – da infração resultar: a) morte de pessoa: acréscimo de 100% (cem por cento); b) dano ou enfermidade
permanente em pessoa: acréscimo de 50% (cinquenta por cento); c) dano ou enfermidade temporário em
pessoa: acréscimo de 20% (vinte por cento); d) lucro ou vantagem financeira ou econômica ao infrator:
acréscimo de 50% (cinquenta por cento); e) poluição de grande porte ou dano ambiental: 100% (cem por
cento).
- Penalidades
I - advertência;
VI - multa, cujo recolhimento deverá ser efetuado no prazo máximo de 20 (vinte) dias.
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 14/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
As penalidades poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, sem prejuízo das sanções cíveis e
penais cabíveis.
A pessoa física ou jurídica que cometer uma infração, por ação ou omissão, voluntária ou involuntária, que
importe na inobservância dos preceitos estabelecidos na legislação ficará sujeita às seguintes penalidades
conforme a Lei Complementar n° 270/2019:
I – multa simples;
IV – demolição;
VII – proibição de contratar com a Administração Pública Municipal, pelo período de até cinco anos;
IX – remoção.
- AMPARO LEGAL
Art. 1º As infrações à legislação sanitária municipal, ressalvadas as previstas em normas especiais, são as
constantes na presente lei.
Art. 2º Sem prejuízo das sanções de natureza civil ou penal, as infrações sanitárias serão punidas
alternativamente ou cumulativamente, com as seguintes penalidades:
Art. 13 Constituem também infração à legislação sanitária, a inobservância das normas regulamentares
atinentes às condições ambientais e de saúde do trabalhador, classificadas e especificadas pela legislação
federal como normas relativas à Segurança e Medicina do Trabalho, nos termos do que dispõem o § 3º do art.
6º, o § 2º do art. 10 e o art. 18, todos da Lei nº 8080, de 19 de setembro de 1990, sujeitando-se o infrator à
aplicação das penalidades previstas nos arts. 2º e 8º desta Lei.
V – aplicar penalidades administrativas cabíveis aos profissionais, pessoa física e jurídica, que exercerem
atividades inerentes a edificações, obras e equipamentos, bem como, aos proprietários e possuidores, a
qualquer título, pelos projetos, obras e edificações que venham a descumprir as normas legais e
regulamentares pertinentes;
VI – aplicar medidas e penalidades administrativas cabíveis aos infratores, pessoa física e/ou jurídica,
proprietários, possuidores a qualquer título, profissionais responsáveis por projetos, obras e edificações que
descumprirem normas legais e regulamentos referentes a este Código, a Lei de Parcelamento, Uso e
Ocupação do Solo e ao Plano Diretor;
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VII – exercer outras atividades inerentes ao poder de polícia administrativa, no que se refere às ações de
controle urbano.
Art. 742. A Agência de Fiscalização de Fortaleza (Agefis) executará a fiscalização relativa à aplicação deste
Código, e exercerá as atividades de vistoria, autuação, imposição de medidas administrativas, julgamento de
defesas e recursos, e aplicação das penalidades legais.
Art. 946. Sem prejuízo das sanções cíveis e penais cabíveis, as infrações serão punidas, isoladas ou
cumulativamente, com as seguintes penalidades:
I – multa simples; II – apreensão, inutilização ou destruição do produto; III – suspensão parcial ou total das
atividades; IV – demolição; V – cassação de Alvarás, Licenças e Autorizações; VI – perda ou restrição de
incentivos e benefícios fiscais concedidos pelo Município; VII – proibição de contratar com a Administração
Pública Municipal, pelo período de até cinco anos; VIII – reparação, reposição ou reconstituição; IX –
remoção.
Conforme Lei Municipal n° 8222/98 que Disciplina a aplicação de penalidades às infrações a Legislação
Sanitária e dá outras providências, o valor da multa é variável:
* Valores em 2022
Os valores mínimos e máximos das multas da Lei Complementar n° 270/2019 estão no Anexo X - Tabela para
cálculo da pena base.
- AMPARO LEGAL
Art. 8º A pena de multa consiste no recolhimento de importância em dinheiro, aos cofres municipais, de valor
variável segundo a gravidade da infração, estipulada nos seguintes limites:
II - de 501 (quinhentas e uma) a 2.000 (duas mil) UFIRs, para as infrações graves;
III - de 2.001 (duas mil e uma) a 5.000 (cinco mil) UFIRs, para as infrações gravíssimas.
Art. 21 - As multas impostas em auto de infração poderão sofrer redução de vinte por cento caso o infrator
efetue o pagamento no prazo de vinte dias, contados da data em que for notificado, implicando na desistência
tácita de defesa ou recurso.
Art. 33 - Quando aplicada a pena de multa, o infrator será notificado para efetuar o pagamento no prazo de
trinta dias, contados da data da notificação, recolhendo-a à conta do Fundo Nacional de Saúde, ou às
repartições fazendárias dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, conforme a jurisdição administrativa
em que ocorra o processo.
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A Defesa do Consumidor tem por objetivo primordial proteger e defender o consumidor que, em regra, é a
parte mais fragilizada nas relações de consumo.
O Código de Defesa do Consumidor (CDC) é um conjunto de normas que visam a proteção aos direitos do
consumidor, bem como disciplinar as relações e as responsabilidades entre o fornecedor com o consumidor
final, estabelecendo padrões de conduta, prazos e penalidades,
Exemplo de infrações de defesa do Consumidor: ausência de prazo de validade dos produtos; mercadorias
sem preço, diferenciação de preços à vista pela forma de pagamento, ausência do Código de Defesa do
Consumidor, cobrança abusiva, dentre outros.
O prazo para protocolar defesa deverá constar no Auto de Infração entregue ao notificado no ato da
fiscalização ou enviado por outro meio previsto em Lei, que será de 20 (vinte) dias úteis.
Dentro do prazo o notificado poderá apresentar sua defesa para que ela seja apreciada por ocasião do
julgamento. A defesa apresentada fora o prazo será considerada intempestiva, portanto não será apreciada
pelo julgador.
- AMPARO LEGAL
Art. 44. O infrator poderá impugnar o processo administrativo, no prazo de dez dias, contados
processualmente de sua notificação, indicando em sua defesa:
Art. 30 - Os prazos serão contados em dias úteis, no caso de omissão em legislação específica. § 1º Os
prazos serão contados excluindo-se o dia do início e incluindo-se o dia do término. § 2º Aos prazos serão
observados, para fins de início e término, os dias de expediente normal na repartição em que tramite o
processo ou deva ser praticado o ato
As duas instâncias de julgamento dos processos administrativos, poderão, caso seja necessário para
completo entendimento da autuação, requisitar informações complementares para os fiscais.
- AMPARO LEGAL
Art. 10 - Compete aos julgadores das Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de Processos:
II - solicitar à Presidência da JAP perícias que se fizerem necessárias à instrução e ao julgamento dos
processos;
III - requisitar diligências, vistorias e informações aos Gerentes de Fiscalização, bem como aos fiscais, sobre
processos e documentos;
- Atenuantes e agravantes
Atenuante é aquilo que torna menos grave, mais tênue. Pode ser uma circunstância atenuante, fator, ou até
mesmo um sujeito que atua enquanto atenuante de alguma coisa. As chamadas Circunstâncias Agravantes
são fatores definidos em lei, que majoram o cálculo da pena a ser aplicada em uma condenação. Assim a
pena poderá ser reduzida ou aumentada dependendo das circunstâncias.
I - a ação do infrator não ter sido fundamental para a consecução do fato; II - ser o infrator primário;
III - ter o infrator adotado as providências pertinentes para minimizar ou de imediato reparar os efeitos do ato
lesivo. III - ter o infrator adotado as providências pertinentes para minimizar ou de imediato reparar os efeitos
do ato lesivo; IV - a confissão do infrator, V - a participação regular do infrator em projetos e ações de
capacitação e treinamento oferecidos pelos órgãos integrantes do SNDC; e VI - ter o fornecedor aderido à
plataforma Consumidor.gov.br, de que trata o Decreto nº 8.573, de 19 de novembro de 2015.
I - ser o infrator reincidente; II - ter o infrator, comprovadamente, cometido a prática infrativa para obter
vantagens indevidas; III - trazer a prática infrativa consequências danosas à saúde ou à segurança do
consumidor; IV - deixar o infrator, tendo conhecimento do ato lesivo, de tomar as providências para evitar ou
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mitigar suas consequências; V - ter o infrator agido com dolo; VI - ocasionar a prática infrativa dano coletivo
ou ter caráter repetitivo; VII - ter a prática infrativa ocorrido em detrimento de menor de dezoito ou maior de
sessenta anos ou de pessoas portadoras de deficiência física, mental ou sensorial, interditadas ou não;
VIII - dissimular-se a natureza ilícita do ato ou atividade; IX - ser a conduta infrativa praticada aproveitando-se
o infrator de grave crise econômica ou da condição cultural, social ou econômica da vítima, ou, ainda, por
ocasião de calamidade
- Penalidades
As penalidades poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente sem prejuízo das sanções cíveis e penais
cabíveis. A pessoa física ou jurídica que cometer uma infração, por ação ou omissão, voluntária ou
involuntária, que importe na inobservância dos preceitos estabelecidos na legislação ficará sujeita às
seguintes penalidades:
I - multa;
II - apreensão do produto;
XI - intervenção administrativa;
- AMPARO LEGAL
Art. 18. A inobservância das normas contidas na Lei nº 8.078/1990, e das demais normas de defesa do
consumidor constituirá prática infrativa e sujeitará o fornecedor às seguintes penalidades, que poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, inclusive de forma cautelar, antecedente ou incidente no processo
administrativo, sem prejuízo das de natureza cível, penal e das definidas em normas específicas:
I – multa; II - apreensão do produto; III - inutilização do produto; IV - cassação do registro do produto junto ao
órgão competente; V - proibição de fabricação do produto; VI - suspensão de fornecimento de produtos ou
serviços; VII - suspensão temporária de atividade; VIII - revogação de concessão ou permissão de uso;
§ 1º Responderá pela prática infrativa, sujeitando-se às sanções administrativas previstas neste Decreto,
quem por ação ou omissão lhe der causa, concorrer para sua prática ou dela se beneficiar.
§ 2º As penalidades previstas neste artigo serão aplicadas pelos órgãos oficiais integrantes do SNDC, sem
prejuízo das atribuições do órgão normativo ou regulador da atividade, na forma da legislação vigente.
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§ 3º As penalidades previstas nos incisos III a XI deste artigo sujeitam-se a posterior confirmação pelo órgão
normativo ou regulador da atividade, nos limites de sua competência.
Os valores mínimos e máximos das multas da Lei 8078/90 estão no art. 57.
O maior valor é de 3.000.000,00 ufir = R$12.240.000,00 (doze milhões e duzentos e quarenta mil reais)
- AMPARO LEGAL
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a gravidade da infração, a vantagem auferida e a condição
econômica do fornecedor, será aplicada mediante procedimento administrativo, revertendo para o Fundo de
que trata a Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985, os valores cabíveis à União, ou para os Fundos estaduais ou
municipais de proteção ao consumidor nos demais casos
Parágrafo único. A multa será em montante não inferior a duzentas e não superior a três milhões de vezes o
valor da Unidade Fiscal de Referência (Ufir), ou índice equivalente que venha a substituí-lo.
Etapas do serviço:
- Julgamento em 1a instância - Câmara Temática
A primeira instância é a Câmara Temática de Análise e Julgamento de Processos, na qual o julgamento é feito
por um único julgador (monocrático). A segunda e última instância, é a Câmara Recursal, na qual o
julgamento é feito por um colegiado.
Na primeira instância existem 4 Câmaras temáticas para julgamento dos autos de Vigilância Sanitária, Defesa
do Consumidor, Meio Ambiente e Controle Urbano.
- AMPARO LEGAL
Art. 10 - Compete aos julgadores das Câmaras Temáticas de Análise e Julgamento de Processos: I - instruir e
julgar, em primeira instância, por decisão monocrática, os processos de fiscalização; II - solicitar à Presidência
da JAP perícias que se fizerem necessárias à instrução e ao julgamento dos processos; III - requisitar
diligências, vistorias e informações aos Gerentes de Fiscalização, bem como aos fiscais, sobre processos e
documentos; IV - dar o devido encaminhamento ao processo até sua finalização; V - desenvolver outras
atividades no âmbito de sua competência; VI - desenvolver outras atividades determinadas ou delegadas pela
presidência da JAP.
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O autuado poderá solicitar o recálculo do valor da pena em função da sua capacidade econômica, para isso,
deverá requerer e apresentar documentação que comprove sua condição.
O principal documento para análise da capacidade econômica de uma empresa é o DRE- Demonstrativo de
Resultados do Execício.
Para pessoa física declarante do Imposto de Renda o documento a ser apresentado é o recibo da entrega da
Declaração de Ajuste Anual contendo o Total de rendimentos tributáveis.
- AMPARO LEGAL
Art. 29 - Nos casos em que a autoridade fiscal julgadora solicitar a apresentação de documentos que
demonstrem a condição econômica do infrator e sua receita ou faturamento anual, deverá ser anexado à
defesa qualquer dos seguintes documentos ou outros que os substituam: I - guia de informação e apuração
de ICMS – GIA, ou documento oficial equivalente; II - declaração de arrecadação do ISS, desde que
comprovado o recolhimento; III - demonstrativo de resultado do exercício – DRE publicado, e/ou balanço
patrimonial publicado; IV - declaração de Imposto de Renda, com certificação da Receita Federal; V -
comprovante de recolhimento do Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuições das
Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte – DARF SIMPLES, com comprovante de recolhimento
acompanhado do respectivo Extrato Simplificado; VI - apresentar o comprovante de inscrição no Cadastro
Único (CadÚnico); VII - apresentar o comprovante social sobre o lucro líquido-CSLL.
- Recurso
Após ser notificado do resultado do julgamento do Auto de Infração pela primeira instância - Câmara Temática
de Análise e Julgamento de Processos, caso não concorde com o resultado, o notificado poderá protocolar,
dentro do prazo, um recurso que será julgado em 2a instância.
- AMPARO LEGAL
Art. 38 - Das decisões monocráticas favoráveis total ou parcialmente ao autuado, caberá recurso de ofício à
Câmara Recursal nas seguintes hipóteses: I - quando houver sido aplicada medida administrativa pelo fiscal
autuante (como cassação, embargo, apreensão, interdição e outras); II - quando cominarem multa igual ou
superior aos valores definidos, para cada Câmara, por Portaria da Superintendência da Agefis, e, na ausência
desta definição, quando a decisão favorável ao autuado envolver infração de natureza grave ou gravíssima,
assim classificada pela respectiva lei ou outra espécie normativa. Parágrafo único. As decisões sujeitas a
Recurso de Ofício não se tornam definitivas, na esfera administrativa, enquanto este recurso não for julgado
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12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
O julgamento de 2a instância- Câmara Recursal é feito por um colegiado que se reúne periodicamente para
instruir e julgar os recursos. A junta pode requisitar diligências e informações sobre processos e documentos
para embasar sua decisão.
Da decisão proferida pela Câmara Recursal não caberá recurso, esgotando-se, assim, a via administrativa.
A composição da Câmara Recursal encontra-se no Decreto que aprova o Regulamento da Junta de Análise e
Julgamento de Processos (JAP) e tem a seguinte composição paritária:
III - 06 (seis) representantes da sociedade civil, sendo um indicado pelo Poder Legislativo
Prescrito: quando o poder publico perde o prazo para aplicação das penalidades.
O Documento de Arrecadação Municipal (DAM) para pagamento da multa é gerado quando o resultado do
julgamento vai ser notificado ao autuado. O resultado do Julgamento e o DAM são enviados juntos na
Notificação, a qual pode ser enviada pelos Correios, por e-mail ou outra forma legal.
É possível requerer a emissão do DAM quando o mesmo está vencido, quando o autuado reconhece e
confessa a procedência do auto de infração e solicita algum desconto previsto em Lei, ou ainda quando
autuado solicita recalculo do valor da multa em consideração a sua capacidade econômica, dentre outros.
- Pagamento do DAM
O pagamento do Documento de Arrecadação Municipal (DAM) deverá ser feito nos correspondentes
bancários que constam no próprio DAM, como o Banco do Brasil, por exemplo.
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12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
- AMPARO LEGAL
VIII - encaminhar, para a diretoria responsável, os processos para cobrança e inscrição das multas
administrativas na Dívida Ativa;
Art. 983. Após a execução integral das penalidades, persistindo as irregularidades deverão os processos
serem encaminhados à Procuradoria-Geral do Município (PGM) para a adoção das medidas judiciárias
cabíveis.
- Considerações Finais
- AMPARO LEGAL
Art. 948. As penalidades a que se referem este Código não isentam o infrator da obrigação de reparar o dano
resultante da infração.
Parágrafo único. O pagamento da multa não desobriga o infrator do cumprimento de outras obrigações
exigíveis pela legislação.
Estão listados abaixo algumas das requisições que o notificado pode fazer à Agefis durante o Processo
Administrativo. Será necessário preencher Requerimento do Autuado, assinar e anexar documentação
indicada no próprio requerimento.
□ Apresentar defesa.
□ Apresentar recurso.
No canal Fiscalização da Prefeitura de Fortaleza é possível baixar o Requerimento Referente ao Auto. Clique
aqui (http://https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/27) para acessar.
Link do serviço:
https://denuncia.agefis.fortaleza.ce.gov.br (https://denuncia.agefis.fortaleza.ce.gov.br)
https://catalogodeservicos.fortaleza.ce.gov.br/categoria/fiscalizacao/servico/661 23/25
12/09/2023, 10:55 Fluxo do processo administrativo fiscal na agefis - Fiscalização - Prefeitura Municipal de Fortaleza
Contato do serviço:
156
34878532
Horário de atendimento:
Segunda à sexta das 8h às 17h.
Área responsável:
Agência de Fiscalização de Fortaleza (AGEFIS)
Endereços:
Agência de Fiscalização de Fortaleza (AGEFIS)
1 Rua Francisco José Albuquerque Pereira, 1020,
CAJAZEIRAS 60-864
Onde encontrar:
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