Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
O Poder Legislativo Na Democracia Contemporânea
O Poder Legislativo Na Democracia Contemporânea
contemporânea
A função de controle político dos Parlamentos na
democracia contemporânea
Sumário
1. Metodologia e
instrumental da teoria
José Levi Mello do Amaral Júnior
da
justiça. 2. O objeto da
teoria da justiça. 3. A
lista Sumário
de bens primáriosIntrodução. 1. Democracia antiga. 2. Evolu-
tutelados. 4. Ação dos Parlamentos e função de controle.
aplicação dos3. Vontade geral e controle popular direto.
princípios de 4.
justiça
Mídiaà e função de controle. 5. Função de con-
estrutura básica. 5. do Congresso Nacional. 5.1. Sustação de
trole
Consideraçõesatos normativos do Poder Executivo. 5.2. Con-
finais. vocação de ministros e pedido de informações.
1. Metodologia 5.3. eTribunal de Contas da União. 5.4. Comis-
instrumentalsões parlamentares de inquérito. 5.5. Orçamen-
da teoria da to e conversão em lei de medida provisória.
justiça
5.6. Impeachment. Conclusão.
O ponto de partida
de Rawls é o
contratualismo,
e isso é algo que fica Introdução
claro
já nas primeirasA presente exposição pretende destacar
linhas de suauma das mais antigas e marcantes funções
primeira dos Parlamentos em geral e do Congresso
grande obraNacional
(cf. brasileiro em particular: a de con-
RAWLS, 1993a,trolep.político, isto é, quando o Parlamento
19-23). serve “(...) de canal de comunicação entre os
Por meio dodetentores
conceito do poder político e os governa-
de contratualismo
dos e de do orientação política do governo”.
qual se socorre junto
(CAGGIANO, 2004, p. 30). Nesse contexto,
à tradição “(...) o Parlamento assume o papel de fiscal,
filosóficopolítica
de vigilante sobre a atividade governamen-
liberal, Rawls
tal”. (CAGGIANO, 2004, p .30).
propõe-se estabelecer
A função em causa não é nova. Surgiu
princípios a no
partir
século XI, ainda nos primórdios dos Par-
dos quais selamentos
possa modernos. Passa, hoje, por um
fazer
José Levi Mello do Amaral Júnior é Doutor
evidente revigoramento.
derivarda
em Direito do Estado pela USP, Procurador algumasNão se pretende, com isso, desmerecer
Fazenda Nacional, Professor do Mestrado em sobre
concepções funções o outras dos Parlamentos, como, por
Direito do UniCEUB/DF e Assessor da Lide- exemplo, a legislativa. De toda sorte, não
justo
obstante a crescente participação dos gover-
que denominará
rança do PSDB na Câmara dos Deputados.
Brasília a. 42 n. 168 out./dez. 2005 princípios de justiça. 7
Elaborados
na posição original,
eles orientam
as relações que virão
a ser travadas no
nos na produção legislativa, a função de da adoção de mecanismos de limitação e de
controle político dos Parlamentos a esses controle político do poder real. Os Parlamen-
garante efetiva participação na condução tos surgem para limitar e controlar o poder
política do governo. É possível que o forta- do rei.
lecimento da função de controle político seja, Em 1215, João Sem Terra foi obrigado a
justamente, uma reação à crescente importân- outorgar a Magna Carta Libertatum aos seus
cia dos atos de governo (COTA, 2000, p. 885- barões, documento que afirmava que, se o
886), aí incluídos os de natureza legislativa. rei desejasse tributos excedentes aos pactu-
ados, deveria obter o consentimento do Mag-
1. Democracia antiga num Concilium, formado pelos altos feuda-
tários laicos e eclesiásticos. Também eram
Os gregos antigos conceberam um regi-
convidados representantes dos condados e
me de governo exercido diretamente pelos
das cidades para assegurar que os tributos
cidadãos da polis. Em discurso proferido em
aprovados pela assembléia seriam efetiva-
431 a.C., primeiro ano da Guerra do Pelopo-
mente suportados por todos os cidadãos li-
neso, Péricles registrou que o nome desse
vres. Em 1265, um poderoso feudatário,
regime, “(...) como tudo depende não de pou-
Simon de Monfort, reuniu o Parlamento con-
cos, mas da maioria, é democracia”.
tra a vontade do rei Henrique III e convo-
Desde então, a História registra proces-
cou, também, dois cavaleiros de cada con-
sos sociais que têm redefinido continuamen-
dado e dois burgueses de cada cidade (em
te o significado de democracia. Ao longo do
razão do que é chamado “pai da Câmara
tempo, a democracia passa por ciclos ou por
dos Comuns”). O rei Eduardo I, em 1295,
“ondas”, para usar a expressão de John
consolidou o procedimento, utilizando con-
Markoff (1996, p. 18). Durante cada “onda”,
vocações diretas para os nobres e clérigos e
discute-se o verdadeiro significado de de-
convocações por meio de representantes
mocracia.
para o terceiro estado (“Parlamento mode-
Após a democracia grega e a república
lo”). Nas primeiras décadas do século XIV,
romana (eram bastante similares, tanto que
começou a tomar forma o bicameralismo no
carece de base histórica a distinção feita por
Parlamento inglês. Foi somente a partir do
James Madison, no Federalista n 10 – a de-
o
século XV que começou a se configurar a
mocracia seria direta e a república represen-
competência legislativa do Parlamento in-
tativa – porque Roma não chegou a adaptar
glês (RUFFÌA, 2000, p. 193-194). Com as
as suas instituições à expansão de seus do-
revoluções liberais, a função legislativa
mínios) (DAHL, 2001, p. 26-27), o governo
foi, aí, sim, arrebatada dos reis pelos Par-
democrático quase que desapareceu (DAHL,
lamentos.
2001, p. 25-26). Há, no entanto, registros de
Característica fundamental da demo-
participação popular em governos locais.
cracia parlamentar é que dela tomam par-
Por exemplo, as assembléias de vikings li-
te representantes dos “comuns”, mas não
vres guardavam a idéia de igualdade, como
o povo diretamente. A esse propósito, é
demonstra a resposta dada por alguns de-
eloqüente a lição de Montesquieu (1995,
les quando perguntados: “Qual é o nome de
p. 120):
vosso senhor? Nenhum. Somos todos
“Já que, num Estado livre, todo
iguais”. (DAHL, 2001, p. 29).
homem que supõe ter uma alma livre
deve governar a si próprio, é necessá-
2. Evolução dos Parlamentos rio que o povo, no seu conjunto, pos-
e função de controle sua o poder legislativo. Mas como isso
A democracia parlamentar começa a to- é impossível nos grandes Estados, e
mar forma na Idade Média. Evolui por meio sendo sujeito a muitos inconvenien-