Ps-Graduao 2011 DIREITO CONSTITUCIONAL APLICADO

LEITURA OBRIGATRIA 1 AULA 4

LUCIANO FELCIO FUCK

Publicao: Julho de 2.011.

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Direito Pblico
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O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E A REPERCUSSO GERAL

RESUMO: O artigo enfoca os primeiros passos de desenvolvimento do instituto da repercusso geral no mbito do STF, sob a perspectiva constitucional de racionalizao da prestao jurisdicional. Analisa a dicotomia das misses do STF como Corte Constitucional e Corte de Reviso. Examina o desenvolvimento do recurso extraordinrio e as normas e prticas do Pretrio Excelso com relao ao instituto da repercusso geral. O artigo verifica se as caractersticas mais importantes da repercusso geral, conhecidas como efeito multiplicador e a seleo de casos mais relevantes, so aptos a sanar a crise de excessos de processos no STF. So apresentados casos concretos, para ilustrar o desenvolvimento do instituto na Corte Constitucional. PALAVRAS CHAVE: Supremo Tribunal Federal - Recurso extraordinrio - Repercusso geral - Racionalizao - Efeito multiplicador - Seleo de casos mais relevantes. ABSTRACT: The article focus on the first steps of the development of the general repercussion institute in the ambit of the Supreme Court, in a constitutional perspective of rationalization of judicial procedures. It analyses the dichotomy of the Supreme Court's mission, as Constitutional Court and Revision Court. It examines the development of the extraordinary appeal and the rules and practices of the Supreme Court regarding to the institute of the general repercussion. The article verifies if the features of the general repercussion, know as multiplying effect and the selection of most relevant cases, are able to solve the excess of cases crisis of the Federal Supreme Court. Some cases are shown, in order to illustrate the development of the institute in the Constitutional Court. KEYWORDS: Supreme Federal Court - Extraordinary appeal - General repercussion - Rationalization Multiplying effect - Selection of most relevant cases. Sumrio: 1. Introduo - 2. STF: Corte Constitucional e Corte de Reviso: 2.1 O perodo anterior Constituio Federal de 1988; 2.2 O perodo posterior Constituio Federal de 1988 - 3. O desenvolvimento do recurso extraordinrio - 4. A repercusso geral e o recurso extraordinrio: 4.1 Vigncia; 4.2 Sobrestamento; 4.3 Juzo de admissibilidade na origem; 4.4 Apreciao da existncia de repercusso geral; 4.5 Julgamento do mrito da repercusso geral; 4.6 - Procedimentos posteriores - 5. Concluso - 6. Bibliografia.

1. INTRODUO Desde sua instituio pelos Decretos 510, de 22.06.1890, e 848, de 11.10.1890, o STF conciliou misses essenciais que se entrelaam com a histria e o desenvolvimento da prpria Repblica. De fato, trata-se de uma das instituies pblicas mais estveis e duradouras do Pas, seja pelo funcionamento contnuo desde sua criao, seja pela conservao de seus mtodos, tradies e estrutura (GOMES, 1994, p. 6). Alm de suceder a Casa de Suplicao do Brasil e o Supremo Tribunal de Justia, como Corte de Reviso dos tribunais locais e ltima instncia de interpretao das normas no Pas (BALEEIRO, 1968, p. 17), o STF passou a ser responsvel pelo indito controle jurisdicional de constitucionalidade na Repblica. Na exposio de motivos redigida por Campos Salles, ento Ministro e Secretrio de Estado de Negcios da Justia, para o Dec. 848, de 11.10.1890, que enumerou as competncias do STF, restou clara a importncia dessa nova atribuio do rgo de cpula do Poder Judicirio brasileiro:

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O poder de interpretar as leis, disse o honesto e sbio juiz americano, envolve necessariamente o direito de verificar si ellas so conformes ou no Constituio, e nesse ltimo caso cabe-lhe declarar que ellas so nullas e sem efeito (mantida a grafia original). A partir de ento, o STF tem exercido estas funes com afinco e responsabilidade, superando desafios e crises. Atualmente, uma dificuldade em particular chama ateno e pe em risco o devido atendimento dessas importantes misses institucionais: o crescimento exponencial do volume de casos que precisam ser decididos pelo Pretrio Excelso. O problema no novo. Em 1913, o Min. Guimares Natal j relatava, em conferncia no Instituto dos Advogados, que de anno para anno crsce assombrosamente o nmero de feitos, que sbem em grau de recurso ao Supremo Tribunal (NATAL, 1918, p. 195 - mantida a grafia original). Enquanto em 1980 foram protocolados 9.555 processos no STF, no ano de 2002 este nmero alcanou 160.453 processos. Os nmeros so reflexo do progressivo aumento de litigiosidade no Pas, tanto pelo crescimento demogrfico e econmico registrado nas ltimas dcadas, como pela ineficincia de outras formas de soluo de conflitos. Segundo dados do Conselho Nacional de Justia, estima-se que h mais de 67 milhes de processos em tramitao no Poder Judicirio brasileiro, considerando o mbito federal, o estadual e o trabalhista (BRASIL, 2009). Potencialmente, cada um desses casos pode ser levado a considerao e julgamento pelo STF. A toda evidncia, uma pequena frao desse volume seria suficiente para inviabilizar a Corte Suprema e, com ela, todo o sistema processual brasileiro. Nesse contexto, o Congresso Nacional criou, por meio da EC 45, de 31.12.2004, vrios institutos com o objetivo de possibilitar a racionalizao, principalmente quanto gesto processual, do Poder Judicirio, entre os quais a denominada repercusso geral. Neste breve estudo, pretende-se examinar os primeiros passos de desenvolvimento do instituto da repercusso geral no mbito do STF, sob a perspectiva constitucional e no apenas processual, como tem sido recorrente. Com esse propsito, ser analisada, primeiramente, a dicotomia das misses do STF como Corte Constitucional e como Corte de Reviso. Em seguida, ser examinado o desenvolvimento do recurso extraordinrio, destacando sua importncia na prestao jurisdicional do STF. Por fim, analisar-se-o as normas e as prticas do Pretrio Excelso com relao ao instituto da repercusso geral, apontando as principais inovaes da jurisprudncia do STF. 2. STF: CORTE CONSTITUCIONAL E CORTE DE REVISO O STF conjuga importantes papis na estrutura do Poder Judicirio brasileiro. Por um lado, configura-se como Corte Constitucional por excelncia, o guardio da Constituio, nos termos do caput do art. 102 da CF/1988, o que o torna um verdadeiro regulador poltico, conforme a expresso utilizada por Canotilho (2003, p. 1305). Por outro lado, o STF o rgo de cpula do Poder Judicirio, ao qual compete decidir, como ltima ou nica instncia, ao menos potencialmente, todas as
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demandas em curso no Pas, atuando na qualidade de Corte de Reviso das demais instncias do Poder Judicirio brasileiro. certo que esses papis no esgotam as atribuies do STF, que ainda responsvel por dirimir conflitos federativos e exercer a jurisdio penal, executiva e administrativa (GOMES, 1994, p. 52-56). Todavia, as atribuies de Corte Constitucional e de Corte de Reviso revelam-se como as mais importantes. Nesse contexto, importante considerar seu desenvolvimento, at a atual estrutura constitucional. 2.1 O PERODO ANTERIOR CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 No Imprio, o Supremo Tribunal de Justia constitua tpica Corte de Cassao, cuja nica competncia relevante era o exame de revistas de acrdos proferidos pelos Tribunais de Relao. As demais competncias - a de decidir conflitos de jurisdio e a de julgar matria penal originria de diplomatas e Presidentes de Provncias - eram demais limitadas e no possibilitavam o desenvolvimento de grandes questes jurdicas (TRIGUEIRO, 1982, p. 7-8). Destaque-se que essas estritas competncias jurisdicionais no foram profundamente exercidas em razo dos limites impostos pelo Poder Moderador do Imperador (VELLOSO, 1993, p. 2). Desde sua instituio, pelo Dec. 510, de 22.06.1890, e posteriormente no Dec. 848, de 11.10.1890, e na Constituio de 1891, o STF foi investido das competncias de Corte Constitucional e de Corte de Reviso, as quais foram alargadas com as Cartas Constitucionais subsequentes (CORRA, 1987, p. 3 e ss.). Registre-se que, na poca, no existiam ainda as cortes de perfil exclusivamente constitucional, como exemplo o Tribunal Constitucional Federal alemo - Bundesverfassungsgericht - inaugurado em 1951 (LIMBACH, 2001, p. 10). Evidentemente, essa nova funo de guardio da Constituio, baseada fundamentalmente na experincia norte-americana, no foi exercida sem percalos ou controvrsias (BRASIL, 1978, p. 17-18). Tanto assim que, com pouco mais de um ano, dos 15 ministros originrios do STF, sete aposentaram-se e foram substitudos: Min. Baro de Lucena (25.01.1892); Min. Alencar Araripe (25.01.1892); Min. Faria (01.02.1892); Min. Queiroz Barros (15.03.1892); Min. Mendona Ucha (25.03.1892); Min. Visconde de Sabar (04.05.1892); e Min. Souza Mendes (06.05.1892). No entanto, nos seus primeiros 10 anos de existncia, o STF conseguiu, inclusive com a ajuda da luta empreendida por Rui Barbosa, imbuir-se de sua misso e converter-se, ainda que incipientemente, em guardio de liberdades ameaadas e de direitos individuais como a liberdade de imprensa, as imunidades dos parlamentares e o controle da autoridade no estado de stio, a garantia das patentes etc. (BALEEIRO, 1968, p. 23-26). Nesse perodo farto de instabilidades institucionais, revoltas, revolues e lutas civis, o STF no teria possibilidade de atender toda a expectativa que foi depositada na sua criao (TRIGUEIRO, 1982, p. 16 e 19). Contudo, cada vez mais, o STF desenvolveu o exerccio de sua misso constitucional sem descuidar de sua competncia de Corte Suprema. Repita-se que no era simples acumular as funes de Corte de apelao de todos os feitos da Unio Federal com a guarda da Constituio, dos direitos fundamentais e do regime federativo (LEAL, 1997a, p. 263). O primeiro instrumento que permitiu expressamente ao STF o controle de constitucionalidade e a guarda da Constituio foi o recurso previsto no art. 59, 1., CF/1891, verbis:
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Art. 59. (...)

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1. Das sentenas das Justias dos Estados, em ltima instncia, haver recurso para o Supremo Tribunal Federal: a) quando se questionar sobre a validade, ou a aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado for contra ela; b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos Governos dos Estados em face da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas. Esse recurso, que apenas posteriormente seria nominado como recurso extraordinrio pelo Regimento Interno do STF, possibilitava o controle de constitucionalidade de decises de ltima instncia da Justia Estadual, inclusive com expressa competncia de declarar a inconstitucionalidade de leis e atos de Governos dos Estados. O recurso extraordinrio tem sido previsto em todas as constituies brasileiras desde ento (BARBOSA MOREIRA, 2001, p. 570). Entretanto, ressalte-se que a estrutura desse recurso constitua instrumento bastante precrio para o exerccio do controle judicial de constitucionalidade, uma vez que previa como parmetro de controle tanto a Constituio quanto a legislao ordinria federal. A utilizao do mesmo instrumento para garantir a hegemonia e a uniformidade de interpretao tanto da Constituio como do ordenamento legal federal muito contribuiu para confundir as competncias de Corte Constitucional e Corte de Reviso. O recurso extraordinrio no era, contudo, a nica forma de o STF exercer sua funo de Corte Constitucional, visto que a constitucionalidade de normas e atos de Governo tambm poderia ser controlada no exerccio de sua competncia originria e nos demais recursos previstos pela Constituio Republicana. Nesse contexto, inaugurou-se o controle de constitucionalidade difuso no Brasil (CORRA, 1987, p. 3 e ss.). De fato, a inaugurao do controle difuso de constitucionalidade significou a outorga de poderes aos juzes e tribunais de todas as instncias do Poder Judicirio para negar a aplicao de leis e atos normativos incompatveis com a Carta Magna em casos concretos (MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p. 1063). Provavelmente, a primeira deciso de incompatibilidade de normas infraconstitucionais com a Carta Magna foi proferida, no em sede de recurso extraordinrio, mas em habeas corpus, mais precisamente no HC 406, rel. Min. Barros Pimentel, o famoso Caso Jpiter, impetrado por Rui Barbosa (RODRIGUES, 1991, t. I, p. 28-41). Na ocasio, o STF deferiu a ordem e determinou a imediata libertao dos presos, reconhecendo, ainda que implicitamente, que os cdigos penais da Marinha promulgados em novembro de 1890 e maro de 1891 no estavam mais em vigor (MENDES, 1991, p. 39-40), garantindo direitos e liberdades fundamentais previstos na Constituio Federal de 1891. O controle de constitucionalidade concentrado, por outro lado, comeou a ser desenvolvido a partir da representao interventiva prevista no art. 12, 2., da CF/1934 (MARTINS; MENDES, 2007, p. 38 e ss.), mas teve como marco inicial a EC 16, de 26.11.1965, promulgada na vigncia da Constituio de 1946 (CORRA, 1987, p. 24), que permitia a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal e estadual (art. 101, I, k, CF/1946). A partir da, o Brasil passou a ter um sistema hbrido de controle de constitucionalidade, permitindo tanto o controle difuso e concreto quanto o abstrato e concentrado.
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Ao contrrio do controle difuso, o controle concentrado realizado diretamente perante o STF e no depende de uma relao processual concreta ou de qualquer situao subjetiva (MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p. 1065). Com efeito, a Constituio Federal de 1934 permitia que o STF examinasse a constitucionalidade da lei de interveno e de leis ou atos estaduais, como base em determinados dispositivos da Carta Magna, denominados princpios sensveis, para dirimir conflitos federativos (Idem, p. 1037). No entanto, a EC 16/1965 permitia o controle abstrato de normas federais e estaduais de forma mais ampla, mediante a representao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica (MARTINS; MENDES, 2007, p. 53). Por meio da ao concentrada e abstrata, restava bastante clara e prestigiada a misso do STF como Corte Constitucional e como responsvel pela soberania da Constituio Federal. 2.2 O PERODO POSTERIOR CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Sob a Constituio Federal de 1988, a funo do STF como Corte Constitucional foi ainda mais enfocada. De fato, tanto no que se refere ao controle difuso quanto ao controle concentrado, h avanos marcantes no controle judicial de constitucionalidade, principalmente aps a EC 3/1993 e a EC 45/2004. Em primeiro lugar, a Constituio Federal de 1988 separou o controle de constitucionalidade dos acrdos proferidos em instncias ordinrias (art. 102, III) da pacificao do ordenamento infraconstitucional federal (art. 105, III), mantendo o primeiro no mbito do STF e direcionando o segundo para o recm-criado STJ. Em segundo lugar, a Constituio Federal de 1988 desenvolveu um amplo sistema de controle abstrato de constitucionalidade, alm de manter a representao interventiva (art. 34, VII, c/c art. 36, III), criando a ao direta de inconstitucionalidade (art. 102, I, a); a ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2.); a ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, I, a); e a arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1.), inclusive com a possibilidade de medidas liminares (art. 102, I, p). Todos esses procedimentos servem como instrumentos de proteo da ordem constitucional, permitindo que quase todas as controvrsias constitucionais possam ser examinadas pelo STF de forma objetiva. De fato, a Carta Magna no s garantiu ampla legitimao, como previu extenso rol de parmetros e objetos de controle, submetendo normas, atos e at decises judiciais ao controle concentrado de constitucionalidade (MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p. 1054). Certamente, essa ampliao do controle abstrato reduziu a importncia do controle incidental, uma vez que as aes diretas permitem ao STF decidir, com maior efetividade e celeridade, as controvrsias constitucionais (MARTINS; MENDES, 2007, p. 77). O constituinte manteve, ainda, a competncia originria de vrias aes que possibilitam ao STF a proteo de princpios federativos, de direitos e de garantias previstos na Constituio Federal de 1988 e, consequentemente, o controle de constitucionalidade, como o habeas corpus (art. 102, I, d e i); o habeas data (art. 102, I, d); o mandado de injuno (art. 102, I, q); a reclamao (art. 102, I, l); e o mandado de segurana (art. 102, I, d), alm de causas e conflitos envolvendo a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta (art. 102, I, f). certo que foram mantidas vrias atribuies do STF como Corte de Reviso, alm de competncias prprias de tribunais ordinrios, como o julgamento de crimes comuns e de responsabilidade (art. 102, I, b e c); de litgios entre Estados estrangeiros e
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organizaes internacionais e a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou Territrios (art. 102, I, e), os pedidos de extradio solicitados por Estado estrangeiro (art. 102, I, g); reviso criminal, execuo e ao rescisria de seus julgados (art. 102, I, j e m); as aes em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam indiretamente interessados (art. 102, I, n); os conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal (art. 102, I, o); as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 102, I, r); e os recursos ordinrios em habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso, alm do crime poltico (art. 102, II, a e b). Obviamente, essas competncias prprias da ltima instncia do Poder Judicirio tambm podem se revelar eventualmente como instrumentos para uniformizao de controvrsias constitucionais, mas no tm esse objetivo como preponderante, razo pela qual alguns autores defendem sua realocao para outros tribunais (VELLOSO, 2003, p. 302). Gradualmente, competncias semelhantes foram transferidas ao STJ, que no se limitou a receber as competncias do extinto Tribunal Federal de Recursos. Por exemplo, decidir conflitos de competncia entre Tribunais e entre Tribunais e juzes de primeira instncia a ele no vinculados (art. 105, I, d); homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias (art. 105, I, i - EC 45/2004); recursos ordinrios de causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, de outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas (art. 105, II, c), alm do mencionado recurso especial que deve zelar pela uniformizao da legislao federal infraconstitucional. O objetivo de tal transferncia de competncias foi inegavelmente o de desafogar o STF da matria infraconstitucional, para que houvesse condies de dedicar-se s controvrsias constitucionais, muito priorizadas pela Constituio Federal de 1988 (SARAIVA, 2002, p. 77). Em que pese o evidente avano da Constituio Federal de 1988, o aumento progressivo de feitos aos cuidados do STF, especialmente no que tange ao recurso extraordinrio e ao respectivo agravo de instrumento, demandou uma reforma significativa para que o STF tivesse condies mnimas de continuar a exercer seu mnus de Corte Constitucional. Logo, notria a nfase no papel de guardio da Constituio Federal, mas o pleno exerccio dessa essencial funo depende de maior racionalizao do controle difuso de constitucionalidade, em especial no tocante ao recurso extraordinrio.

3. O DESENVOLVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO Consoante exposto, o recurso extraordinrio foi inaugurado na vigncia da Constituio Federal de 1891, como instrumento de uniformizao do direito federal, inclusive da Constituio Federal (art. 59, 1., a e b, CF/1891), baseado no Judiciary Act de 1789, estabelecido nos Estados Unidos da Amrica (SCHWARTZ, 1993, p. 14). Apesar de criado com fundamento na experincia norte-americana do writ of error, bastante comum e til o contraste do papel do STF no julgamento do recurso extraordinrio com os sistemas das Cortes de Cassao da Frana e da Itlia (BALEEIRO, 1968, p. 87; SOUZA, 2000, p. 320). Nessas Cortes de Cassao europeias, o controle limita-se a apreciar o julgamento realizado pelos tribunais ordinrios, remetendo o caso para novo julgamento pelo mesmo ou por outro tribunal. Ao contrrio, no STF, o
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controle de constitucionalidade e de legalidade exercido no julgamento do recurso extraordinrio implica a substituio do julgamento de origem, isto , o acrdo do Pretrio Excelso soluciona a causa diretamente e dispensa novo julgamento. Sob a vigncia da Constituio Federal de 1891 e aps a Emenda Constitucional de 1926, o recurso extraordinrio consolidou-se como instrumento de uniformizao da interpretao da Constituio e das leis federais (MOREIRA ALVES, 1982, p. 42). Nada obstante seu incio tmido, limitado aplicabilidade das normas federais, o apelo logo se expande para controlar a interpretao dessas normas. Torna-se, assim, o instrumento para garantir a autoridade e a prevalncia do direito federal e ao mesmo tempo para manter a competncia e autonomia das cortes locais de aplicar e interpretar as normas federais (NUNES, 1943, p. 360). Desde o incio, o recurso extraordinrio possua contornos excepcionais, nos quais s se permitia a discusso da matria de direito, no de matria de fato, como fixado em julgamento de 30.01.1924 que no cabe recurso extraordinrio da deciso da Justia local que se limitou apreciao da prova de factos e aplicao aos factos provados das disposies de Lei que os regiam (CT 3.713, rel. Min. Guimares Natal, RSTF 71/75). Tal jurisprudncia depois consubstanciou o verbete n. 279 da Smula do STF. Na Constituio Federal de 1934, o recurso extraordinrio comea a diferenciar substancialmente as hipteses de uniformizao do direito infraconstitucional (art. 76, 2, III, a) da guarda da Carta Magna (art. 76, 2, III, b). Na Constituio Federal de 1934, o apelo extremo admite como parmetro de controle tanto dispositivos constitucionais, como normas federais infraconstitucionais nos casos de contestao da validade de leis e atos de governos locais (art. 76, 2, III, c) e de dissdio pretoriano (art. 76, 2, III, d). A Constituio de 1937 limita-se a repetir as disposies da Constituio Federal de 1934 (art. 101, III, a, b, c e d, CF/1937). No entanto, o volume de processos, em especial de recursos extraordinrios, crescia vertiginosamente. Em 1934, 150 recursos extraordinrios subiram para apreciao do STF; j em 1943, este nmero chegou a 1.124 e, em 1958, alcanava 3.306 recursos (MOREIRA ALVES, 1982, p. 43). A Constituio Federal de 1946 admitiu, por sua vez, a interposio de recurso extraordinrio quando a deciso de nica ou ltima instncia decidida por outros tribunais contrariasse dispositivo da Constituio, de tratado ou de lei federal (art. 101, III, a); questionasse validade de lei federal em face da Constituio ou negasse sua aplicao (art. 101, III, b); contestasse a validade de lei ou ato de governo local em face da Constituio e de lei federal (art. 101, III, c); e dissentisse da interpretao de outro tribunal quanto lei federal (art. 101, III, d). Importante registrar que a Constituio Federal de 1946 criou o Tribunal Federal de Recursos (art. 103), que assumiu grande parte das competncias do STF como instncia recursal ordinria. Alm disso, sob essa Constituio foram realizadas as primeiras reformas do recurso extraordinrio, como a da Lei 3.396/1958, que exigia a motivao tambm do despacho de admissibilidade do recurso extraordinrio. Sob a Constituio Federal de 1946 e inspirao do Min. Victor Nunes, o STF deu o primeiro passo em busca de racionalizao processual e criou a Smula de sua jurisprudncia em 1963, que registrava verbetes com a orientao predominante do Tribunal. Na realidade, tratava-se de sistematizao da jurisprudncia consolidada do STF, na tentativa de assimilar no Brasil o stare decisis existente no direito norteamericano (BALEEIRO, 1968, p. 100), de forma a manter as decises da Corte, orientar os juzes e cortes inferiores, alm de facilitar o julgamento de recursos repetitivos. A
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despeito da inexistncia de vinculao nesse primeiro momento, cuidava-se de compilao de jurisprudncia autorizada pela Corte, ou seja, sua inscrio, modificao e cancelamento dependiam diretamente do Plenrio do STF (LEAL, 1997b, p. 63). Na poca, a progresso geomtrica de feitos que, ano a ano, demandavam a apreciao do STF fragilizava o recurso extraordinrio como instrumento de pacificao de controvrsias constitucionais. Com o grande volume, no estranha a consolidao de jurisprudncia defensiva que dificultava cada vez mais o conhecimento do apelo extremo. Com efeito, nesse perodo que se firmaram diversos entendimentos que passaram a restringir o conhecimento do recurso extraordinrio e do agravo de instrumento respectivo. Grande parte dos bices jurisprudenciais ao conhecimento do recurso extraordinrio funda-se em precedentes da dcada de 1960, como os verbetes n. 280, 281, 282, 283, 284, 291, 400, entre outros. A Constituio de 1967, com redao dada pela EC 1/1969 (CF/1967-1969) previa o cabimento do recurso extraordinrio para julgar as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais quando a deciso recorrida contrariasse dispositivo da Constituio ou negasse vigncia de tratado ou lei federal (art. 119, III, a); declarasse a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal (art. 119, III, b); julgasse vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio ou de lei federal (art. 119, III, c); ou desse lei federal interpretao divergente da que lhe tenha dado outro Tribunal (art. 119, III, d). A princpio, o constituinte parecia diferenciar as hipteses de cabimento do recurso extraordinrio quando o parmetro fosse a Constituio (contraria dispositivo desta Constituio) em relao ao parmetro de tratados e lei federal (negar vigncia a tratado ou lei federal). No entanto, essa interpretao mais restritiva, que poderia ter contribudo para destacar o controle de constitucionalidade, foi afastada pelo Plenrio no julgamento do RE 45.255/GO (rel. Min. Prado Kelly, DJ 20.12.1967). Ressalte-se que a Constituio Federal de 1967-1969 outorgou ao STF competncia para disciplinar o processo, por meio de seu regimento interno, com fora de lei. Nesse perodo, o STF restringiu paulatinamente o cabimento do recurso extraordinrio, na tentativa de racionalizar suas atividades. De fato, o Regimento Interno do STF de 1970 estabelece uma srie de restries ao recurso extraordinrio, ressalvando os casos de alegao de violao de dispositivos constitucionais. A Emenda Regimental n. 3, de 1975, limitou ainda mais as hipteses de cabimento e criou a arguio de relevncia da questo federal, consagrada depois na EC 7/1977. O Regimento Interno do STF de 1980 acentuou ainda mais aquelas restries, apesar de acrescentar a admisso do recurso extraordinrio nos casos de divergncia com Smula do STF (MOREIRA ALVES, 1982, p. 44). A arguio de relevncia foi desenvolvida para filtrar o conhecimento do recurso extraordinrio fora dos casos de alegao de ofensa a norma constitucional e das hipteses destacadas no Regimento Interno do STF. Tratava-se no de ato jurisdicional, mas de ato poltico que selecionava as questes federais por seus reflexos na ordem jurdica e considerados os aspectos morais, econmicos, polticos ou sociais da causa (art. 327, 1., RISTF, na redao da Emenda Regimental n. 2/1985). O modelo da arguio de relevncia recebeu severas crticas por conta de sua falta de transparncia e legitimidade, pois era decidida em sesso de Conselho,
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isto , sem conceder acesso ao pblico e sem acrdos fundamentados (SANCHES, 1988, p. 259). A Constituio Federal de 1988 disciplinou, por sua vez, os casos de cabimento do recurso extraordinrio apenas para temas constitucionais, quais sejam: julgar causas decididas em nica ou ltima instncia que contrariarem dispositivos constitucionais (art. 102, III, a); que declararem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal (art. 102, III, b); e que julgarem vlida lei ou ato de governo contestado em face da Constituio (art. 102, III, c). Posteriormente, a EC 45/2004 criou outra hiptese de cabimento: quando a deciso recorrida julgar a validade de lei local contestada em face de lei federal, controvrsia de competncia federativa e, portanto, eminentemente constitucional (art. 102, III, d). Atualmente, classifica-se o recurso extraordinrio como recurso de tipo excepcional e de fundamentao vinculada (DANTAS, 2008, p. 27), caracterizado pela interposio antes do trnsito em julgado da causa, pela alegao restrita s alneas do permissivo constitucional e pela jurisdio obrigatria. Como exposto, at a EC 45/2004, a excessiva sobrecarga de feitos no STF provocou o desenvolvimento de jurisprudncia cada vez mais defensiva no que tange ao conhecimento do recurso extraordinrio. Com efeito, o carter extraordinrio do apelo extremo denotava-se cada vez mais pela excepcionalidade do conhecimento do recurso e cada vez menos como remdio constitucional apto a harmonizar a interpretao de normas constitucionais. A prpria violao de normas constitucionais perdia importncia em face dos diversos requisitos processuais que deveriam ser preenchidos para que o recurso fosse conhecido: o prequestionamento da questo mediante prvios embargos declaratrios, a invocao da alnea adequada do permissivo constitucional, a preciso do dispositivo constitucional violado, o afastamento de qualquer resqucio de questes infraconstitucionais e de normas locais, entre outros. O exemplo dos casos de FGTS, em que o STF decidiu a mesma questo aproximadamente 60.000 vezes, parece demonstrar a irracionalidade do modelo. Pior, frequentemente a jurisprudncia fixada pelo STF em casos idnticos deixava de ser aplicada, em virtude da ausncia de um dos requisitos de admissibilidade do recurso extraordinrio, em prejuzo da isonomia. De certa forma, inverteu-se a hierarquia de propsitos: a aplicao e a harmonizao da interpretao das disposies constitucionais subordinavam-se s normas e aos institutos de processo civil, que deixaram de ser mero instrumento para absorverem quase por completo a atividade do STF. Nesse contexto, a EC 45/2004 incluiu o 3. no art. 102 da CF/1988, criando o pressuposto de admissibilidade da repercusso geral, nos seguintes termos: 3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. Esse novo pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinrio surge para solver dois problemas: permitir que o STF concentre-se nos casos de grande relevncia e promover efeito multiplicativo, desobrigando o Tribunal de examinar repetidas vezes a mesma matria. 4. A REPERCUSSO GERAL E O RECURSO EXTRAORDINRIO
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A repercusso geral, que constitui novo pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinrio (DANTAS, 2008, p. 216), foi instituda pela EC 45/2004, juntamente com a Smula Vinculante, a fim de racionalizar a pacificao de controvrsias constitucionais no s perante o STF, como tambm em todo o Poder Judicirio (ALVIM, 2005, p. 66). No se trata, portanto, de mera regra de direito processual, mas instituto da jurisdio constitucional que viabiliza a aplicao mais eficaz e homognea das normas constitucionais. De fato, o instituto da repercusso geral objetiva a apreciao do recurso extraordinrio e cria duas vantagens importantes: por um lado, permite ao STF concentrar-se nas questes constitucionais mais relevantes; por outro, garante efeito multiplicador das decises de mrito, evitando que do STF tenha que despender energia, tempo, recursos materiais e humanos, apreciando controvrsias constitucionais repetidas vezes. Destaque-se que, nos termos do art. 102, 3., da CF/1988, a repercusso geral da questo constitucional discutida, no da causa, das partes ou do recurso extraordinrio propriamente dito (DANTAS, 2008, p. 30). Essa vinculao controvrsia constitucional acarreta a admirvel objetivao do julgamento do recurso extraordinrio, permitindo ao STF conhecer de fundamentos alm dos expostos na petio de recurso extraordinrio e apreciar de forma completa e aprofundada a questo constitucional. Em outras palavras, cuida-se de evidente elemento objetivo no modelo difuso de constitucionalidade, que permite a resoluo de diversos casos concretos simultaneamente. No que se refere seleo dos casos, defende-se a leitura pelo avesso do instituto, apontando como aspecto principal a excluso de causas irrelevantes (STRECK, 2005, p. 134). Realmente, a Constituio outorgou ao STF importante deciso poltica (ALVIM, 2005, p. 86) de escolher as questes mais relevantes para pacificao. Na realidade, por meio da repercusso geral, desenvolveu-se um indispensvel filtro para o STF selecionar as controvrsias constitucionais mais prementes, possibilitando a eleio de prioridades. De fato, no razovel que o Plenrio do STF postergue julgamentos sensveis para apreciar o cabimento de danos morais em razo de anulaes de jogos do campeonato brasileiro de futebol (RE 565.138/BA, rel. Min. Menezes Direito, DJ 07.12.2007) ou pela emisso em duplicidade de CPF (RE 570.846/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 13.03.2008). O modelo da repercusso geral permite, inclusive, que os processos no subam ao Tribunal, sendo resolvidos na origem, de acordo com a orientao fixada no STF. Certamente, o crescimento exponencial dos recursos extraordinrios e respectivos agravos de instrumento dirigidos ao STF tornou a carga de trabalho de cada Ministro uma das maiores do mundo. Em 2006 e 2007, respectivamente, foram protocolados 127.534 e 119.324 processos no STF. Essa invencvel carga de processos causava necessariamente o congestionamento de feitos na Suprema Corte, morosidade no julgamento e, consequentemente, estimulava os litigantes interessados na procrastinao dos feitos. A ttulo comparativo, destaque-se que, em 1995, no Japo, requisito semelhante repercusso geral foi institudo porque a Suprema Corte, que formada por 15 Juzes, recebeu demanda de 3.500 processos em um ano (ALVIM, 2005, p. 73). No parece haver dvida que o modelo anterior no prestigiava a Constituio e muito menos os jurisdicionados. A ningum aproveitava exigir da Suprema Corte a prolao de mais de 100 mil decises por ano.
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A apreciao de cada um desses casos pelos Ministros do STF - ainda que monocraticamente e para aplicar bice sumular ou verificar a ausncia de requisito processual - impede o exame clere de questes de maior importncia e tem um custo elevado no s para o Estado, como para o jurisdicionado. Da a imprescindibilidade de um sistema que obstasse inclusive a subida do recurso extraordinrio ou do respectivo agravo de instrumento, at como forma de combater as manobras protelatrias. No merecem prosperar as alegaes de que a recusa de recurso extraordinrio implicaria violao da inafastabilidade do Poder Judicirio (art. 5., XXXV, CF/1988), seja porque, em regra, j se manifestaram duas instncias ordinrias em cada causa, seja porque indispensvel o estabelecimento de filtro que racionalize as prioridades da Corte Constitucional. O volume de 67 milhes de processos em tramitao no Judicirio brasileiro no permite que a mera vontade da parte vencida permita o acesso instncia extraordinria, sob pena de completa inviabilidade do rgo responsvel pela guarda da Carta Magna. Frise-se que a recusa de questo constitucional valoriza a jurisprudncia dos tribunais de origem e dos demais Tribunais Superiores, que se tornam os responsveis pela uniformizao desses temas. No ser surpresa se o desenvolvimento da repercusso geral for acompanhado de acentuado emprego de incidentes de uniformizao (arts. 476 e 479 do CPC). De qualquer forma, caso as instncias ordinrias no consigam pacificar a contento, a questo constitucional rejeitada por ausncia de repercusso geral pode ser levada ao STF por meio do controle concentrado de constitucionalidade. Por outro lado, o reconhecimento da repercusso geral permite imediato efeito multiplicador: recursos semelhantes ou idnticos devem permanecer sobrestados e aguardar a deciso de mrito do STF. Logo aps esse exame de mrito, os recursos contrrios ao entendimento fixado pelo STF devem ser considerados prejudicados, enquanto os demais devem acarretar juzo de retratao na origem. Em sntese, todo volume de processos idnticos ou semelhantes deve ser resolvido definitivamente na origem, sem necessidade de pronunciamentos reiterados no STF para aplicar a norma constitucional em cada caso. Destacadas essas consideraes preliminares, importante pormenorizar o funcionamento da repercusso geral no STF. 4.1 VIGNCIA A repercusso geral foi instituda pela EC 45/2004 e regulamentada pela Lei 11.418/2006, que, em seu art. 3., delegou ao STF, por meio de seu Regimento Interno, o estabelecimento de normas necessrias execuo da Lei. Assim, apenas com a edio da Emenda Regimental n. 21/2007, publicada em 03.05.2007, o instituto restou suficientemente regulado. Nesse sentido, o julgamento da QO no AgIn 664.567/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, DJe 06.09.2007, assentou que o requisito da repercusso geral s seria exigvel nos recursos cujo termo inicial tenha ocorrido do dia 03.05.2007 em diante. Isto , se a certido de publicao do acrdo recorrido tivesse sido publicada antes de 03.05.2007, no se poderia negar seguimento ao recurso extraordinrio por ausncia de sua alegao, nem recusar o recurso extraordinrio por inexistncia de repercusso geral.

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No entanto, o Plenrio do STF entendeu que o reconhecimento da repercusso geral em outro caso semelhante poderia afetar esses recursos anteriores a 03.05.2007, autorizando a devoluo dos autos origem para aguardar o julgamento definitivo da controvrsia constitucional (QO no AgIn 715.423/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 05.09.2008; QO no RE 540.410/RS, rel. Min. Cezar Peluso, DJe 17.10.2008). Em outras palavras, esses recursos no podem ser recusados pela negativa de repercusso geral, mas a afirmao permite seu sobrestamento e posterior aplicao do regime da repercusso geral, seja para consider-los prejudicados, seja para o exerccio do juzo de retratao. Esse regime hbrido representa muito bem o caminho de racionalidade institudo pelo regime da repercusso geral. Por um lado, garante-se o direito de defesa ao no se exigir um requisito sem a edio de regras claras a seu respeito, por outro, garante a aplicao da orientao do STF, sem onerar a Corte com mais um caso repetitivo. 4.2 SOBRESTAMENTO O sobrestamento constitui importante instrumento para o efeito multiplicador pretendido pela repercusso geral, pois determina a suspenso dos recursos extraordinrios que tratem da mesma controvrsia com repercusso geral, para soluo conforme a orientao do STF. Esse sistema exige, em primeiro lugar, a identificao de processos semelhantes, permitindo ao tribunal de origem e ao STF precisar o nmero de casos atingidos pela deciso de mrito a ser prolatada. Em segundo lugar, o sobrestamento conduz aplicao homognea dos dispositivos constitucionais, poupando a onerosa e demorada remessa de autos ao STF. Isto , em vez de remeter milhares de causas idnticas, o processamento dos demais recursos extraordinrios suspenso at a soluo da controvrsia constitucional tomada no mbito de um ou de poucos casos. Por essas razes, o sobrestamento deve ser registrado nos autos e nos andamentos, identificando o paradigma referente, at para a informao da parte, a qual pode acompanhar e eventualmente contribuir com a deciso do STF. Destaque-se que a ocorrncia do sobrestamento no impede que as partes, ou seus procuradores, intervenham diretamente no julgamento do paradigma no STF, seja atuando como amicus curiae, seja por meio de memoriais. Obviamente, o sobrestamento deve atingir tanto recursos extraordinrios quanto os respectivos agravos de instrumento (art. 328-A, 1., RISTF). Com efeito, se o regime da repercusso geral afeta o recurso extraordinrio, que principal, com mais razo deve afetar o agravo de instrumento, que acessrio. Apesar de as normas autorizarem o sobrestamento apenas do recurso extraordinrio e dos agravos de instrumento, no h obstculo para os tribunais de origem e magistrados suspenderem, se assim entenderem pertinente, tambm o julgamento de processos em outras fases. Principalmente nos casos de iminncia de deciso definitiva do STF - a exemplo da incluso do representativo da controvrsia em pauta - pode se justificar a prudncia de aguardar a concluso do julgamento pelo STF antes de apreciar apelaes ou prolatar as sentenas. Trata-se, na realidade, de verdadeira opo de poltica judiciria, que deve ser tomada com foco na racionalizao da tramitao dos feitos. Evidentemente, uma vara, tribunal ou gabinete que est em dia no deve se desorganizar para aguardar a deciso final do
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STF. No entanto, muitas vezes, possvel avanar em outras questes e aguardar a soluo definitiva da controvrsia constitucional at para evitar o retrabalho ou o exerccio do juzo de retratao. Em pelo menos um caso, o Plenrio do STF determinou a suspenso do andamento de qualquer feito pertinente controvrsia constitucional com repercusso geral reconhecida, qual seja, a legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar ao civil pblica em matria tributria (Repercusso Geral no RE 576.155/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 01.08.2008). Na oportunidade, o Plenrio determinou o sobrestamento de todos os feitos, independentemente do estado e da fase em que se encontravam. Preferencialmente, o sobrestamento deve preceder ao exame de admissibilidade, com o propsito de evitar o dispndio de esforos desnecessrios. De fato, se a existncia de repercusso geral for negada, o recurso deve ser considerado inadmitido de qualquer forma. Por outro lado, se for reconhecida, o recurso extraordinrio ou ser considerado prejudicado ou ser encaminhado para o juzo de retratao. Nesses casos, o juzo de admissibilidade s ser necessrio se, e somente se, a deciso do tribunal de origem for contrria fixada pelo STF e o rgo prolator mantiver a deciso no juzo de retratao (art. 543-B, 4., CPC). Em qualquer outra hiptese, o juzo de admissibilidade ter sido desnecessrio e s complicar a aplicao da orientao fixada pelo STF. O sobrestamento autorizado: (a) pela anlise da existncia de repercusso geral no mbito do STF (art. 543-B, CPC e art. 328, RISTF); e (b) pela seleo de causas representativas da controvrsia pelo Tribunal de origem (art. 543-B, 1., CPC e art. 328-A, RISTF). Relativamente anlise da existncia de repercusso geral no STF, principalmente no Plenrio Virtual, possvel sobrestar recursos fundados em idntica controvrsia antes mesmo de concludo o julgamento. De fato, tanto se negada quanto se reconhecida a existncia de repercusso geral da controvrsia constitucional, haver exigncia de tratamento homogneo da multiplicidade de recursos semelhantes. Independentemente do resultado do julgamento da repercusso geral, os diversos recursos extraordinrios interpostos com mesmo fundamento devem ter concluso semelhante, logo j deve ser autorizado o sobrestamento dos demais feitos. No que tange ao sobrestamento determinado pelo tribunal de origem, cuida-se de procedimento para identificao de casos de massa ou repetitivos, antes mesmo de chegarem ao STF. Nesse caso, o tribunal de origem elege recursos representativos da controvrsia e remete ao STF, comunicando a quantidade dos demais processos sobrestados. A partir desse procedimento, o STF consegue acelerar o processamento dos recursos representativos para iniciar, to logo quanto possvel, o exame da repercusso geral, de forma a autorizar o sobrestamento nas demais cortes do Pas. Um exemplo da funcionalidade dessa modalidade foi a apreciao da QO no RE 597.154/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19.02.2009, em que se discutia a aplicabilidade aos inativos das regras relativas Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa (GDATA), instituda pela Lei 10.404/2002. Um nico Tribunal Regional Federal sobrestou mais de 14.000 processos relativos controvrsia e comunicou ao STF, encaminhado alguns representativos. Com fundamento em precedentes sobre a matria, o STF apreciou rapidamente a questo, concluindo de
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maneira homognea e isonmica a apreciao de todos esses recursos, sem necessidade de remeter cada um desses autos sobrestados ao Pretrio Excelso. No que se refere aos pedidos de efeito suspensivo, o Plenrio do STF decidiu que o tribunal de origem o rgo competente para apreciar o pedido quanto aos recursos extraordinrios sobrestados na origem (QO em MC em AC 2177/PE, rel. Min. Ellen Gracie, DJe 20.02.2009). Esta deciso seguiu o esprito das reformas constitucionais e foi sbia por evitar sobrecarregar o STF com o exame de inmeros incidentes, atrapalhando a resoluo definitiva das questes constitucionais. Os cuidados com os casos concretos podem e devem ser resolvidos nas instncias ordinrias, sob pena de retorno ao insustentvel modelo anterior. 4.3 JUZO DE ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM Na origem, o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio teve poucas modificaes. Como antes exposto, o juzo de admissibilidade no rgo a quo deve ocorrer apenas se no houver autorizao para o sobrestamento do apelo extremo, tanto para evitar o agravo de instrumento como para evitar o desperdcio de esforos. Obviamente, no cabe ao Tribunal de origem verificar, antes de pronunciamento do STF, se a controvrsia constitucional presente no recurso extraordinrio tem ou no repercusso geral - esta deciso de competncia exclusiva do STF, nos termos do art. 543-A, 2., CPC. No entanto, cabe ao juzo de admissibilidade verificar se h, na petio do recurso extraordinrio, alegao fundamentada da existncia de repercusso geral. Isto , caso no haja a demonstrao ou sequer a invocao da existncia de repercusso geral, o recurso deve ser inadmitido na origem. Repita-se que o juzo de admissibilidade do Tribunal a quo no deve avaliar se a alegao do recorrente procedente ou no, mas simplesmente verificar se existe a alegao. 4.4 APRECIAO DA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL Remetidos os representativos de controvrsias e recursos extraordinrios que discutem matrias no repetitivas, ser competncia do Plenrio do STF apreciar se h ou no repercusso geral. Em regra, esse julgamento efetuado de duas formas: (a) por meio do Plenrio Virtual; e (b) mediante questo de ordem antes do julgamento do recurso no Plenrio. Inicialmente, a apreciao da repercusso geral criou uma perplexidade no STF, pois desdobrou o julgamento em duas fases: primeiro, a anlise da existncia de repercusso geral e, posteriormente, a apreciao do mrito da controvrsia caso reconhecida a repercusso geral. Em virtude da j assoberbada pauta do Plenrio do STF, na qual mais de 700 processos aguardam dia para julgamento, a Corte desenvolveu sistema eletrnico utilizado, ao menos at o momento, apenas para julgar a existncia de repercusso geral. No sistema eletrnico, qualquer relator inclui o feito com pronunciamento pela existncia ou inexistncia de repercusso geral da controvrsia constitucional discutida. O julgamento sempre se inicia na sexta-feira e os demais Ministros podem votar dentro de 20 dias corridos, em qualquer hora do dia ou da noite e em qualquer dia da semana. O julgamento pode ser acompanhado on line pelas partes e pela
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comunidade jurdica no portal do STF, inclusive com acesso s principais peas dos autos. Disponvel em: [www.stf.jus.br/portal]. Alm do sistema informatizado, o Plenrio fsico reconhece a existncia de repercusso geral tambm por meio de questes de ordem. Este procedimento visa especialmente aos casos de repercusso geral presumida (art. 543-A, 3., CPC). Com efeito, o STF assentou que os casos de jurisprudncia dominante deveriam ser destacados um a um pela Corte, com a finalidade de no impor s cortes de origem o nus de identificar quais os casos de orientao consolidada. Essa sistemtica permite, inclusive, que o STF decida quais questes j apreciadas precisam ser revistadas. Esse foi o caso do QO no RE 579.431/RS, rel. Min. Ellen Gracie, DJe 24.10.2008, em que o Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral na questo constitucional da incidncia de juros moratrios em precatrios, mas resolveu decidir novamente o mrito, distribuindo feito para um relator. Em outros casos, tanto a Presidncia quanto os relatores suscitaram questes de ordem para reconhecer a existncia de repercusso geral e, desde logo, reafirmar a jurisprudncia do Tribunal, como nos casos da inconstitucionalidade da exigncia de depsito prvio para interposio de recurso administrativo (QO no AgIn 698.626/SP, rel. Min. Ellen Gracie, DJe 05.12.2008) e a garantia do salrio-mnimo, considerado o total da remunerao recebida pelo servidor e no apenas o salrio-base (QO no RE 582.019/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 13.02.2009). Pouco a pouco, o STF avana na determinao do conceito repercusso geral, orientando as partes e a comunidade jurdica sobre a definio do novo instituto. At o final de 2009, a Corte apreciou a repercusso geral de 241 questes constitucionais. No total, afastou a repercusso geral em 63 e reconheceu sua existncia em 178 casos, j tendo fixado o entendimento em 30,9% desses casos, isto , em 55 controvrsias constitucionais. certo que o legislador originrio utilizou conceitos vagos ao estabelecer que ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (art. 543-A, 1., CPC). Nada obstante a crtica contra a concesso de certa margem de discricionariedade ao STF para selecionar quais casos devero ser decididos (STRECK, 2005, p. 136), no parece adequado estabelecer critrios legais rgidos sobre o contedo da repercusso geral. Em virtude da diversidade de situaes que podem surgir no direito constitucional e da imperiosidade de formar critrios flexveis de prioridades, a outorga de autoridade ao STF para construir, paulatinamente, o conceito de repercusso geral parece seno a nica, pelo menos a soluo mais vivel nesta fase inicial (ARRUDA ALVIM, 2005, p. 90). Com a ampla publicidade dos julgamentos, inclusive daqueles realizados no Plenrio Virtual, que pode ser acompanhado na rede mundial de computadores em tempo real, e a necessidade de fundamentao das decises, essa outorga de autoridade ao STF no est isenta de controle da comunidade jurdica. Ressalte-se que o prprio quorum qualificado exigido - oito Ministros precisam votar pela recusa do recurso - auxilia tambm na moderao da aplicao deste instituto. At o momento, algumas orientaes transparecem das decises do Tribunal quanto existncia de repercusso geral. Por exemplo, o Tribunal tem afastado a
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existncia de repercusso geral quanto a questes remanescentes, isto , limitadas temporalmente (RE 575.526/PR, rel. Min. Crmen Lcia, DJe 31.10.2008; RE 593.388/MG, rel. Min. Menezes Direito, DJe 12.2.2009) e em casos de ofensa reflexa ou indireta Carta Magna (RE 584.608/SP, rel. Min. Ellen Gracie, DJe 13.03.2009; RE 592.211/RJ, rel. Min. Menezes Direito, DJe 21.11.2008). Por outro lado, casos mltiplos que afetam inmeros processos ou pessoas tm normalmente a repercusso geral reconhecida, bem como casos nicos que afetem de forma decisiva direitos fundamentais, como direitos polticos (RE 597.994/PA, rel. para o ac. Min. Eros Grau, DJe 28.08.2009). 4.5 JULGAMENTO DO MRITO DA REPERCUSSO GERAL Reconhecida a repercusso geral, o STF tem sido bastante diligente no julgamento do mrito da controvrsia, sobretudo em virtude do grande nmero de processos sobrestados que aguardam a resoluo definitiva da questo constitucional. Alm disso, a possibilidade de manifestao de amicus curiae (art. 543-A, 6., CPC e art. 323, 2., RISTF) clara referncia abertura do processo constitucional, possibilitada pela repercusso geral. Outra consequncia positiva da repercusso geral a possibilidade de a deciso do STF extravasar o quadro ftico da lide selecionada como representativa da controvrsia. Com efeito, ao julgar o RE 579.951/RN (rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 24.10.2008), o Plenrio no decidiu apenas sobre os casos de nepotismo de motorista terceirizado e de secretria municipal, mas de todos os cargos da administrao pblica municipal, estadual e federal, do Judicirio, do Legislativo e do Executivo. Da mesma forma, no julgamento do RE 565.714/SP (rel. Min. Crmen Lcia, DJ 07.08.2008), o STF foi bem alm e fixou a inconstitucionalidade da utilizao do salrio-mnimo como base de clculo ou indexador de qualquer vantagem tanto para empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, quanto para servidores pblicos municipais, estaduais e federais - ainda que tenha mantido a aplicao do salrio-mnimo at que nova legislao, ou acordo coletivo, estabelecesse outra base de clculo e indexador - e no apenas para os policiais militares do Estado de So Paulo que estavam representados no recurso extraordinrio. Destaque-se, ainda, que a controvrsia constitucional no precisa ser decidida no mesmo recurso em que foi apreciada a existncia de repercusso geral. No caso de homologao de desistncia (RE 567.948/RS, rel. Min. Marco Aurlio, DJe 08.05.2008) ou de acordo (RE 568.396/RS, rel. Min. Marco Aurlio, DJe 23.05.2008), a Corte seleciona outro recurso representativo para dirimir a controvrsia constitucional. Ademais, em ao menos trs oportunidades, o STF apreciou o mrito da controvrsia constitucional em processo distinto. A questo sobre a constitucionalidade das taxas de matrcula em universidades pblicas teve o exame da repercusso geral nos autos do RE 567.801/MG, rel. Min. Menezes Direito, DJe 21.05.2008, e julgado o mrito no RE 500.171/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 23.10.2008. A controvrsia sobre competncia para apreciar demandas de consumidores quanto a pulsos de telefonia teve a repercusso geral reconhecida no RE 561.574/PE, rel. Min. Marco Aurlio, DJe 31.1.2008, e o mrito apreciado no RE 571.572/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 20.10.2008. A questo quanto a incidncia de Cofins sobre as sociedades prestadoras de servios teve a repercusso geral reconhecida no RE 575.093/SP, rel. Min. Marco Aurlio, DJe 21.5.2008, e o mrito fixado no RE 377.457/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, DJe 18.12.2008. Portanto, o STF no est adstrito ao leading case em que foi deliberada a repercusso geral, mas pode
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decidir o mrito em outro processo, de forma a acelerar a soluo definitiva da controvrsia. A partir do julgamento do mrito e independentemente do trnsito em julgado, j possvel aplicar desde logo orientao fixada pelo STF, pois j pacificada a controvrsia constitucional. 4.6 PROCEDIMENTOS POSTERIORES Aps o julgamento do mrito, os processos sobrestados devem ter regular prosseguimento de acordo com a orientao fixada pelo STF. Nos termos do art. 543-B, 3., do CPC, Tribunais, Turmas de Uniformizao e Turmas Recursais procedero ao exame dos recursos sobrestados para declar-los prejudicados no caso de o acrdo recorrido estar no mesmo sentido da orientao fixada pelo STF. Por outro lado, se houver dissdio com a deciso do STF, ser possibilitado o juzo de retratao. Ressalte-se que o juzo de retratao no constitui delegao ao tribunal de origem para apreciar o recurso extraordinrio, mas oportunidade de a corte local adaptar-se jurisprudncia do STF, como destacado no julgamento da QO no AgIn 760.358/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio, j. 19.11.2009 (Informativo 568 do STF). No cabe corte de origem apreciar o cabimento do recurso extraordinrio, se h prequestionamento ou no, ou se a matria infraconstitucional. Possivelmente, a tempestividade constitua o nico requisito de admissibilidade passvel de verificao nesse momento, em virtude da configurao da coisa julgada. No juzo de retratao, somente caber ao tribunal a quo adequar-se orientao fixada pelo STF ou manter sua posio original por deciso fundamentada. A toda evidncia, a retratao no passvel de recurso, salvo se o tribunal de origem enfrentar novas questes por consequncia do juzo de retratao. Assim, por exemplo, se a questo constitucional pacificada pelo STF disser respeito prescrio, o juzo de retratao poder suscitar outras questes constitucionais no mrito. Parece claro que o juzo de retratao pode ser fundamentado com mera referncia ao precedente do Plenrio do STF. No entanto, a recusa na retratao deve exigir o enfrentamento dos fundamentos constitucionais oferecidos pelo STF e a demonstrao da necessidade de o STF rever seu entendimento. Certamente, a recusa em adotar o posicionamento fixado pelo STF necessita de maior elaborao dos tribunais de origem, at para incentivar a isonomia e a aplicao harmoniosa dos dispositivos constitucionais, tal como pacificado pelo Pretrio Excelso. Nesse ponto, no desprezvel o efeito pedaggico do juzo de retratao, que no s demanda aos tribunais de origem que conheam e se pronunciem quanto orientao do STF, como permite a eventual instaurao de um elevado debate que possibilite ao STF revisitar sua prpria jurisprudncia. Da porque o juzo de retratao importante no s nos casos sobrestados antes do julgamento do mrito pelo STF, como tambm em todas as ocasies em que prolatadas decises contrrias ao precedente da Suprema Corte. Deve ser inerente ao sistema, at como critrio de razoabilidade e racionalidade, o incentivo adoo da orientao pacificada sem que seja necessria a onerosa e demorada remessa do feito ao STF. No h dvidas de que o juzo de retratao na origem muito salutar, no s por dispensar a onerosa e demorada remessa dos autos ao STF, deixando de sobrecarregar a Corte com questes repetitivas, como tambm pelo evidente contedo pedaggico inerente. O juzo de retratao claro estmulo para aplicao
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do entendimento do STF nas demais instncias, essencial para a isonomia dos jurisdicionados e para a celeridade na resoluo das lides. Caso mantido o acrdo recorrido em confronto com a jurisprudncia do STF, dever ser procedido o juzo de admissibilidade na origem (art. 543-B, 4., CPC). No deve ser o caso de exigir-se da parte a reiterao do recurso extraordinrio, sob pena de burocratizar cada vez mais a aplicao das normas constitucionais. Certamente, o STF ter que apreciar a eventual relativizao de obstculos processuais, como o prequestionamento e a alegao de fundamento constitucional equivocado, com a finalidade de prestigiar a interpretao e aplicao dos dispositivos constitucionais, valorizando a prpria jurisprudncia e a isonomia. certo que nem a Lei 11.418/2006, nem o Regimento Interno do STF disciplinaram sobre o rgo competente para exercer o juzo de retratao. Essa competncia poder ser prevista no regimento interno de cada tribunal. No entanto, parece mais adequado que o rgo prolator do acrdo recorrido seja, ao menos, o responsvel para realizar o juzo de retratao. Na hiptese de reconhecimento de prejuzo do recurso extraordinrio, em virtude da coincidncia de concluses entre o acrdo recorrido e a deciso do STF, tampouco caber recurso. Cogita-se, apenas, a possibilidade de agravo regimental ou impetrao de mandado de segurana quando houver patente equvoco na aplicao de precedente do STF. A possibilidade de ajuizamento de reclamao (art. 102, I, l, CF/1988) foi rejeitada pelo STF no QO na AgIn 760.358/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio, j. 19.11.2009 (Informativo 568 do STF). Apesar de o ajuizamento de reclamao permitir exame clere pelo STF sem obstar o trnsito em julgado, ao contrrio do agravo de instrumento, o STF no admitiu a possibilidade de rever a aplicao de seus precedentes sobre cada um dos casos semelhantes. Em nenhum caso, no entanto, possvel a interposio do agravo de instrumento para discutir o mrito ou para realizar a distino com o paradigma do STF. Permitir que cada parte leve essa discusso ao STF, exigindo o pronunciamento pontual da Corte, mera reiterao do modelo anterior, com o agravante de adicionar diversos incidentes. 5. CONCLUSO certo que o STF conjuga dois papis importantssimos no sistema jurisdicional brasileiro: ele tanto o pice do Poder Judicirio - ltima instncia potencial de julgamento de qualquer feito em tramitao no Judicirio brasileiro - quanto o responsvel pela guarda da Constituio, velando pela aplicao e efetividade de seus dispositivos. A Constituio Federal de 1988 enfocou de maneira decisiva esse segundo papel de guardio da Constituio, de sorte que o STF tem sempre aperfeioado seus instrumentos de controle de constitucionalidade. Entre eles, um dos mais relevantes o recurso extraordinrio, cujos nmeros tm crescido ininterrupta e exponencialmente. Nesse contexto, a instituio da repercusso geral pela EC 45/2004 um passo fundamental na concretizao e harmonizao das disposies constitucionais, permitindo a indispensvel seleo de controvrsias constitucionais mais prementes e a irradiao de efeito multiplicador das decises do STF, dispensando sua manifestao repetidas vezes sobre a mesma questo constitucional.
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A repercusso geral pode representar uma soluo adequada ao problema de acumulao exagerada de feitos no Judicirio e da disparidade de aplicao das normas constitucionais, desde que empregada como medida constitucional de racionalizao e no como mero pressuposto processual de admissibilidade. Na realidade, os instrumentos processuais devem se subordinar aplicao efetiva e isonmica das disposies constitucionais, no o contrrio. Esta aplicao criteriosa da repercusso geral pelo STF j apresenta frutos incontestveis, como a elevao da quantidade de questes relevantes decididas associada reduo substancial da distribuio de feitos, que caiu mais de 62% entre 2007 - ano em que comea a vigncia do instituto da repercusso geral - e 2009. A combinao do instituto com um contato maior entre o STF e os demais tribunais do sistema judicirio brasileiro, alm de outros instrumentos que tornem desnecessria a judicializao massiva, como a Smula Vinculante, so indispensveis para que o STF assuma o rumo enfocado pela Constituio Federal de 1988 e torne-se Corte Constitucional por excelncia, decidindo em tempo razovel (art. 5., LXXVIII, CF/1988) as grandes controvrsias constitucionais do Pas. 6. BIBLIOGRAFIA ARRUDA Alvim. A EC n. 45 e o instituto da repercusso geral. In: ARRUDA ALVIM WAMBIER, Teresa et al (coords.). Reforma do Poder Judicirio. So Paulo: Ed. RT, 2005. BALEEIRO, Aliomar. O Supremo Tribunal Federal, esse outro desconhecido. Rio de Janeiro: Forense, 1968. BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. BRASIL. Justia em nmeros: indicadores estatsticos do Poder Judicirio - ano 2007. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2009. Disponvel em: [www.cnj.gov.br]. Acesso em: 24.02.2009. BRASIL. Supremo Tribunal Federal: 150 anos. Braslia: STF, 1978. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003. CORRA, Oscar Dias. O Supremo Tribunal Federal, Corte Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 1987. DANTAS, Bruno. Repercusso geral. So Paulo: Ed. RT, 2008. GOMES, Joaquim B. Barbosa. La Cour Suprme Dans le Systme Politique Brsilien. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1994. LEAL, Victor Nunes. Notas sobre o Supremo Tribunal Federal. In: ______. Problemas de direito pblico e outros problemas. Braslia: Ministrio da Justia, 1997a. vol. 2, p. 261-278. ______. A smula do Supremo Tribunal e o Restatement of the Law dos norteamericanos. In: ______. Problemas de direito pblico e outros problemas. Braslia: Ministrio da Justia, 1997b. vol. 2, p. 59-64. LIMBACH, Jutta. Das Bundesverfassungsgericht. Mnchen: Beck, 2001. MARTINS, Ives Gandra da Silva; Mendes, Gilmar Ferreira. Controle concentrado de constitucionalidade. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
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Currculo Resumido:

LUCIANO FELCIO FUCK

Mestre em Direito pela Universidade de Munique (Ludwig-Maximilians-Universitt LMU). Secretrio-Geral da Presidncia do STF.

Como citar este texto:

FUCK, Luciano Felcio. O Supremo Tribunal Federal e a Repercusso Geral. Publicado na REVISTA DE PROCESSO (ED. RT) 181/9, mar/2010. Material da Aula 4 da Disciplina: Direito Constitucional Aplicado, ministrada no Curso de Ps-Graduao Televirtual de Direito PblicoAnhanguera-Uniderp | Rede LFG, 2011.
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