20/04/2023

NOTA TÉCNICA
METAS ESCOLARES PARA 2023

Introdução
A presente nota técnica é fruto da colaboração entre o grupo de trabalho da FGV e
especialistas da Secretaria Estadual do Mato Grosso. Com o objetivo de desenvolver a
metodologia apresentada aqui, foram promovidas diversas reuniões técnicas de
trabalho, nas quais foram debatidas diretrizes e diferentes propostas até que se
chegasse à formulação final.
O Manual de Indicadores de Desempenho, publicado pelo Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão do Brasil1, destaca a definição de boas metas de referência como
fundamental para o sucesso da gestão pública e traz algumas propriedades que devem
ser observadas na definição dessas metas:
● Especificidade: as metas devem ser claras e objetivas, com descrição precisa do
que se espera alcançar.
● Mensurabilidade: as metas devem ser quantificáveis, com indicadores capazes
de medir o progresso em direção ao seu alcance.
● Alcançabilidade: as metas devem ser desafiadoras, mas ao mesmo tempo
realistas e alcançáveis, considerando os recursos disponíveis.
● Relevância: as metas devem estar alinhadas aos objetivos estratégicos da
organização e serem relevantes para a sua missão.
● Temporalidade: as metas devem ter um prazo definido para sua realização, com
datas para início e término.
Além dessas propriedades, o autor destaca a importância da participação dos diversos
atores envolvidos no processo de definição das metas, visando aumentar o
engajamento e comprometimento com sua realização.
Esta nota técnica tem como objetivo apresentar a metodologia desenvolvida para
projetar as metas do Indicador do Processo de Ensino e Aprendizagem (IPEA-MT) para
as escolas estaduais do Mato Grosso no ano letivo de 2023 considerando todos os
passos envolvidos no processo, desde a definição do ponto de partida de cada escola
em 2023 até a meta final projetada.

1
SOUZA, Marcos Antonio de. Indicadores de Desempenho na Administração Pública. 1. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2013.
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Em acordo com as partes envolvidas, foi definido que as metas para 2023 serão
utilizadas para acompanhamento do desempenho de cada uma das etapas oferecidas
nas escolas e que o resultado deve considerar a média das séries da referida etapa.

O documento se divide em quatro seções: na primeira seção são destacados os

insumos utilizados em todo o processo de produção das metas e a referência a cada
um desses documentos; na seção seguinte, apresenta-se a metodologia definida para
definição do ponto de partida de 2023, uma vez que neste ano não foi realizada uma
avaliação diagnóstica como referência para medição do IPEA-MT; na terceira seção, são
definidos o passo a passo para a estimativa das metas das escolas considerando o
ponto de partida de cada uma delas; por fim, na última seção, trazemos algumas
considerações que devem ser observadas na utilização dessas metas para o
planejamento de ações e a mobilização dos diferentes atores envolvidos no processo.

Insumos utilizados e fontes de informação

Para a definição das metas das escolas foram utilizados diferentes insumos ao longo do
processo. A seguir são apresentados esses insumos classificados de acordo com a sua
característica: referência técnica ou fonte de dados.

Referências técnicas

● [I1] Indicador do Processo de Ensino e Aprendizagem (IPEA-MT)

O documento apresenta a forma de cálculo do indicador IPEA-MT utilizado como base
para avaliação do desempenho da rede e acompanhamento da evolução dos
resultados alcançados. A partir deste indicador serão definidas as metas escolares para
2023.
Referência: SEDUC MT. Ver Nota técnica do cálculo do Indicador do Processo de Ensino
e Aprendizagem de Mato Grosso (IPEA-MT). 2022.
● [I2] Indicador de Impacto Social (IIS)
O documento apresenta a fórmula de cálculo do IIS e a expectativa de crescimento
para acompanhamento dos resultados a cada ano. O crescimento esperado para a
evolução no indicador será utilizado como base para verificação se as metas propostas
apresentam coerência com os objetivos gerais pactuados.

Fontes de dados
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● [I3] Arquivo de estudantes ativos da rede em 2023

O arquivo apresenta o quantitativo de estudantes ativos por etapa e série de cada
escola na rede estadual em 2023. Esses dados são utilizados como referência para
definição da lista de escolas e etapas que devem ser definidas as metas escolares em
2023.
Referência: SEDUC MT, “35C - Relatório de estudantes ativos Seduc MT 17022023.xlsx”,
versão 17/02/2023.
● [I4] Avaliação Formativa de Saída 2022 – resultados por etapa/série de cada escola
O arquivo consolida os resultados médios por série de cada etapa de cada escola da
avaliação de saída do Sistema Estruturado de Ensino do Mato Grosso (SEE MT) no final
do ano letivo de 2022. Os resultados são utilizados para definição do ponto de partida
de 2023.
Referência: Educat/FGV DGPE, "IPEAMT por escola final2”. Versão 29/03/2023.
● [I5] Avaliação Formativa de Saída 2022 – resultados por estudante
O arquivo consolida os resultados de cada estudante com participação válida2 na
avaliação de saída do Sistema Estruturado de Ensino do Mato Grosso (SEE MT) no final
do ano letivo de 2022. Os resultados são utilizados para definição do ponto de partida
de 2023.

● [I6] IDEB 2021

O arquivo contém os resultados do IDEB das escolas estaduais do Mato Grosso na
edição de 2021. Os resultados são utilizados na definição dos grupos que classificam
em diferentes níveis de ponto de partida das escolas em 2023.
Referência: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
(INEP). Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) 2021. Disponível em:
https://ideb.inep.gov.br/resultado/.

Definição dos pontos de partida em 2023

A definição do ponto de partida de 2023 é a base de referência para a projeção das
metas de cada uma das escolas considerado o mesmo ano letivo.
2
A participação válida significa que foram atingidos os seguintes critérios: pelo menos 50% de
marcações válidas; não ter apenas uma alternativa em todo o gabarito; não ter preenchido em
sequência que indique ilustração.
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O ponto de partida foi definido a partir dos seguintes passos:

Passo 1: universo de interesse

O universo de interesse para o cálculo das metas e consequentemente a necessidade

de definição do ponto de partida foi obtido considerando as etapas de cada escola que
ofertavam alguma matrícula em ao menos uma das séries dessa etapa. Para isso, foram
consideradas a contagem de matrículas ativas em 2023 do 2º ano do ensino
fundamental até a 3ª série do ensino médio. Os dados foram obtidos a partir do
arquivo da SEE MT mencionado anteriormente [I3].
Passo 2: ponto de partida de cada série da escola que obteve ao menos 70% de estudantes
válidos na avaliação de saída em 2022

No passo 2 foram definidos os pontos de partida de cada série das etapas ofertadas
pelas escolas que obtiveram ao menos de 70% de participação válida na avaliação de
saída de 2022. O ponto de partida assume exatamente o resultado estimado da
avaliação de saída [I4].
Passo 3: ponto de partida de cada série da escola que obteve menos de 70% de estudantes
válidos na avaliação de saída em 2022

Nesse passo foi definido o ponto de partida de cada série das etapas ofertadas pelas
escolas que obtiveram menos de 70% de participação válida na avaliação de saída de
2022.
Para essas séries, o valor de partida utilizado foi o resultado médio da DRE na avaliação
de saída de 2022 obtido na mesma série, considerando todos os estudantes com
participação válida. A média da Diretoria Regional de Educação (DRE) foi obtida a partir
da média simples do resultado alcançado pelos estudantes da DRE que tiveram
participação válida na avaliação de saída de 2022 [I5].
Passo 4: ponto de partida de cada etapa da escola para 2023

Por fim, o quarto e último passo, define o ponto de partida de cada etapa para cada
escola, a partir da média simples dos pontos de partida das séries que compõem a
etapa de interesse definidos nos dois passos anteriores.
Dessa forma, o ponto de partida de uma etapa de uma determinada escola pode ser
composto em partes por resultados obtidos pelos estudantes das séries que tiveram
participação válida naquela escola e em parte pela média dos estudantes da DRE na
mesma série.
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Definição das metas para a avaliação de saída de 2023

A definição das metas de saída de 2023 seguiu o processo em 3 etapas após a definição
do ponto de partida. Na primeira etapa, separamos as escolas em grupo de acordo com
o resultado do ponto de partida e, na segunda etapa, definimos os percentuais de
crescimento para cada um dos grupos. Por fim, na última etapa, aplicamos as taxas de
crescimento a cada uma das escolas para obter a sua meta de saída em 2023.
Etapa 1: Divisão das escolas em grupos

Para se buscar uma divisão de grupos que guarde alguma relação com o IDEB, apesar
do IPEA-MT partir de um conceito e formulação diferentes, a proposta foi que os
parâmetros utilizados para dividir as escolas em grupos, de acordo com seu ponto de
partida, levassem em consideração características da distribuição das escolas da rede
das duas medidas. Para isso, foi utilizada como referência para o máximo da
distribuição de escolas no IPEA-MT, o resultado IPEA-MT da escola que em 2021
apresentou o maior valor de IDEB. As escolas selecionadas e o processo seguido estão
apresentados no anexo 1.
Dessa forma, foram utilizados os seguintes parâmetros para divisão dos grupos:
● [1] Valor do IPEA-MT da escola com maior IDEB em 2021.
● [2] Valor do menor IPEA-MT entre o resultado médio da etapa das escolas,
considerando as séries da etapa com ao menos 70% de participação válida.
● [3] Amplitude média da distribuição considerando os parâmetros [1] e [2] acima.
● [4] Desvio padrão do IPEA-MT entre o resultado médio da etapa das escolas,
considerando as séries da etapa com ao menos 70% de participação válida.
A tabela a seguir apresenta os parâmetros considerados.

A partir desses parâmetros, as escolas foram distribuídas considerando intervalos

definidos pela amplitude média e pelo desvio padrão da distribuição.
A tabela a seguir apresenta os intervalos de cada grupo.
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Etapa 2: Meta de crescimento dos grupos

Para se alcançar um crescimento médio próximo de 15% ao ano e buscando incentivar

um maior esforço das escolas com menor desempenho, foi proposta uma distribuição
desigual dos percentuais de crescimento, sendo maiores as taxas para os grupos com
menor ponto de partida e menores taxas para os grupos com maiores pontos de
partida.
A tabela a seguir apresenta a distribuição das escolas nos diferentes grupos, seus
respectivos desafios de crescimento e o crescimento médio esperado por etapa e para
a rede.

Etapa 3: Metas das escolas para saída em 2023

Na última etapa, foram aplicadas as taxas de crescimento a cada um dos pontos de

partida das escolas de acordo com o seu grupo específico.
As metas escolares de 2023 se encontram na planilha anexo.
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ANEXOS
Anexo 1

Ensino Fundamental – Anos Iniciais

IDEB 2021:

Código do Código da
Nome do Município Nome da Escola
Município Escola

5107602 Rondonópolis 51051923 EE LA SALLE

Nota SAEB - 2021

IDEB
2021
Matemática Língua Portuguesa Nota Média Padronizada (N) (N x P)

248,76 253,24 7,32 7,3

IPEA-MT (saída 2022):

DRE Código Escola Nome da Escola Ano Escolar IPEA-MT

DRE RONDONÓPOLIS 51051923 EE LA SALLE 2 7,66

DRE RONDONÓPOLIS 51051923 EE LA SALLE 3 6,31

DRE RONDONÓPOLIS 51051923 EE LA SALLE 4 7,21

DRE RONDONÓPOLIS 51051923 EE LA SALLE 5 7,13

Média: 7,08
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Ensino Fundamental – Anos Finais

IDEB 2021

Código do Código da
Nome do Município Nome da Escola
Município Escola

EE MILITAR TIRADENTES MAJOR PM

5107602 Rondonópolis 51068877 ERNESTINO VERISSIMO DA SILVA

Nota SAEB - 2021

IDEB
Nota Média 2021
Matemática Língua Portuguesa (N x P)
Padronizada (N)

315,13 310,16 7,09 7,1

IPEA-MT (saída 2022):

DRE Código Escola Nome da Escola Ano Escolar IPEA-MT

EE MILITAR TIRADENTES MAJOR

PM ERNESTINO VERISSIMO DA
DRE RONDONÓPOLIS 51068877 SILVA 7 6,38
EE MILITAR TIRADENTES MAJOR
PM ERNESTINO VERISSIMO DA
DRE RONDONÓPOLIS 51068877 SILVA 8 6,59
EE MILITAR TIRADENTES MAJOR
PM ERNESTINO VERISSIMO DA
DRE RONDONÓPOLIS 51068877 SILVA 9 7,56
Média: 6,84
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Ensino Médio
IDEB 2021:

Código do
Nome do Município Código da Escola Nome da Escola
Município

CO_MUNICIPI
O NO_MUNICIPIO ID_ESCOLA NO_ESCOLA
EE DA POLICIA MILITAR TIRADENTES
CABO ISRAEL WESLEY PRADO DE
5105101 Juara 51068664 ALMEIDA

Nota SAEB - 2021

IDEB
Nota Média 2021
Matemática Língua Portuguesa (N x P)
Padronizada (N)

334,37 322,99 6,22 6,2

IPEA-MT (saída 2022):

Ano
DRE Código Escola Nome da Escola IPEA-MT
Escolar
EE MILITAR TIRADENTES CABO PM
DRE JUÍNA 51068664 ISRAEL WESLEY PRADO DE ALMEIDA 1º 6,14
EE MILITAR TIRADENTES CABO PM
DRE JUÍNA 51068664 ISRAEL WESLEY PRADO DE ALMEIDA 2º 5,7
EE MILITAR TIRADENTES CABO PM
DRE JUÍNA 51068664 ISRAEL WESLEY PRADO DE ALMEIDA 3º (*p < 70%)
*p = participação Média: 5,92