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Lei de Tecnologia da Informação e Comunicação

ISSN: (Impresso) (Online) Página inicial do jornal: https://www.tandfonline.com/loi/cict20

Regulação de espectro e alocação de frequência no contexto de

uma cidade inteligente – usando a abordagem regulatória na
Finlândia como exemplo

Sara Lehtilä, Anette Alén, Päivi Korpisaari e Heidi Himmanen

Para citar este artigo: Sara Lehtilä, Anette Alén, Päivi Korpisaari & Heidi Himmanen (2023):
Regulação de espectro e alocação de frequência no contexto de uma cidade inteligente –
usando a abordagem regulatória na Finlândia como exemplo, Information & Communications
Technology Law, DOI : 10.1080/13600834.2023.2208992

Para acessar este artigo: https://doi.org/10.1080/13600834.2023.2208992

© 2023 O(s) autor(es). Publicado pela Informa UK

Limited, negociada como Taylor & Francis Group

Publicado online: 13 de maio de 2023.

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LEI DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÕES

https://doi.org/10.1080/13600834.2023.2208992

Regulação de espectro e alocação de frequência no contexto de

uma cidade inteligente – usando a abordagem regulatória na
Finlândia como exemplo
a a
Sara Lehtiläa, Anette Alén , Päivi Korpisaari e Heidi Himmanenb
a b
Faculdade de Direito, Universidade de Helsinki, Helsinki, Finlândia; Traficom; Transportes e Comunicações da Finlândia
Agência, Helsinque, Finlândia

ABSTRATO Palavras-chave
Cidades inteligentes dependem de dados, tecnologia sem fio e conectividade; portanto, Alocação de frequência;
o espectro de rádio é essencial para o seu desenvolvimento futuro. Este artigo fornece fatiamento de rede; cidade
inteligente; regulação
uma visão geral do quadro regulatório e dos atores relevantes relacionados ao uso do
do espectro; comunicação sem fio
espectro, promovendo assim a previsibilidade e, portanto, o investimento no ecossistema
de cidades inteligentes. O foco é o nível da UE, mas devido à importância dos níveis
nacional e local, a Finlândia funciona como um exemplo. O artigo destaca o importante
papel do fatiamento de rede, infraestrutura e compartilhamento de espectro, outras
formas de cooperação para o desenvolvimento de cidades inteligentes e vários modelos
operacionais e alternativas. O artigo conclui que as operações de cidades inteligentes
são possíveis e também apoiadas pela regulamentação e alocação atuais. Apesar dos
quadros a nível internacional e da UE, as abordagens nacionais continuam a ser
relativamente críticas. Futuras experiências da vida real indicarão a direção da regulação
do espectro, mas claramente cidades inteligentes requerem redes dinâmicas, locais e
flexíveis (uso de).

1. Introdução e tarefa de pesquisa

1.1. Urbanização e cidades inteligentes

Mais da metade da população mundial vive em cidades, e também o número e o tamanho das
cidades aumentaram.1 As cidades inteligentes estão se tornando uma parte central das
sociedades conectadas e sustentáveis em todo o mundo, inclusive nos países da União
Europeia (UE). A Comissão Europeia define uma cidade inteligente como 'um lugar onde as
redes e serviços tradicionais são mais eficientes com o uso de soluções digitais para o
coleta de dados2 ebenefício
no uso ede
negócios'.
seus habitantes. O conceito de cidade inteligente baseia-se na

CONTATO Anette Alén 1 anette.alen@helsinki.fi

T Kempin Reuter, 'Visões de Cidades Inteligentes e Direitos Humanos: Eles Andam Juntos?' (2020) 006 Carr Center Discussion Paper
Series, Compreendendo o impacto da tecnologia na vida urbana.
2
Comissão (CE), 'Smart cities' (Comissão Europeia, um site oficial da União Europeia) <https://ec.europa.
eu/info/eu-regional-and-urban-development/topics/cities-and-urban-development/city-initiatives/smart-
cities_en> acessado
em 1 de janeiro de 2022. © 2023 O(s) autor(es). Publicado pela Informa
UK Limited, sob o nome de Taylor & Francis Group que permite o uso irrestrito, distribuição e reprodução
em qualquer meio, desde que o trabalho original seja devidamente citado. Os termos em que este artigo foi
publicado permitem a postagem do Manuscrito Aceito em um repositório pelo(s) autor(es) ou com seu
consentimento.
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2 S. LEHTILÄ ET AL.

novas tecnologias, que visam fornecer aos cidadãos serviços mais inteligentes e sustentáveis, por
exemplo, nas áreas de administração municipal, educação, saúde, segurança pública, imóveis,
trânsito e transporte público.3 As tecnologias inteligentes fornecem ferramentas para cidades e
empresas para otimizar melhor o uso de recursos, projetar serviços de manutenção preventiva e
promover a segurança.4 Cidades inteligentes com novos tipos de serviços fornecem soluções para
desafios relacionados à urbanização, envelhecimento da população e mudanças climáticas,
enquanto exemplos concretos de aplicações incluem monitoramento da qualidade do ar ou a
movimentação de moradores para evitar a propagação de doenças contagiosas.5

1.2. Regulação de frequência relacionada a redes sem fio para cidades inteligentes

Os serviços de cidades inteligentes são fornecidos com a ajuda de tecnologia sem fio, sensores
conectados e dispositivos de usuários que armazenam e processam grandes quantidades de
dados.6 Isso requer uma infraestrutura de compartilhamento de dados capaz de processar grandes
quantidades de dados com alta largura de banda e baixa latência. A comunicação em tempo real
de alta largura de banda e baixa latência é crucial para o gerenciamento de tráfego e a operação de
veículos autônomos, entre outros. A evolução e o aumento do uso de redes móveis e a implantação
da tecnologia sem fio de última geração, como 5G, estão permitindo novos serviços, que estão
transformando gradualmente a sociedade e as indústrias, facilitando uma Internet das Coisas (IoT)
mais avançada, máquina a máquina (M2M), conexões mais rápidas e conectividade ultraconfiável.
Por sua vez, a tecnologia 5G oferece confiabilidade, altas velocidades de dados e curtas latências,
características importantes em soluções de realidade virtual e aumentada, telemedicina e indústria.
Além disso, o 5G permite a conexão simultânea de vários dispositivos IoT, bem como sensores com
baterias que duram até 10 anos.7 No entanto, alguns serviços, como iluminação inteligente ou
monitoramento da poluição do ar urbano, que dependem do envio de pacotes de dados para a
nuvem plataformas algumas vezes ao dia, não requerem largura de banda tão alta.
As tecnologias sem fio dependem do espectro de rádio. Devido ao aumento da utilização de
serviços de comunicações móveis comerciais, a procura deste espectro também é maior do que
anteriormente.8 Consequentemente, são necessários novos tipos de soluções, também no contexto do 5G.
Ao usar comunicações sem fio, questões relacionadas a regulamentações de telecomunicações,
licenciamento de espectro, segurança cibernética e proteção de dados devem ser consideradas.
Assim, várias questões legais devem ser abordadas juntamente com a própria tecnologia. Por um lado, é

3
D Washburn e outros, 'Ajudando os CIOs a entender as iniciativas de “cidades inteligentes”: Definindo a cidade inteligente, seus
impulsionadores e o papel do CIO' (Forrester Research, Inc., 2010) <http://goo.gl/4XHk0F > acessado em 7 de novembro de 2022.
4
RE Hall e outros, 'The Vision of a Smart City' (2nd International Life Extension Technology Workshop, Paris, France, 2000) <https://
www.osti.gov/biblio/773961> acessado em 7 de novembro de 2022.
5
J Salmelin e outros, 'Smart City Design Guideline' (2021) Um documento de projeto inédito editado por J Turunen e outros.

6
Em relação à proteção de dados pessoais no contexto da cidade inteligente, consulte P Korpisaari e outros, 'Legal Aspects in Developing
Smart City Services and Data Ecosystems' in P Korpisaari (ed), Sanan vapauksia ja rajoja: Viestintäoikeuden vuosikirja 2020 (Universidade
de Helsinque Faculdade de Direito , Fórum Iuris, 2021) 160–70; A Alén-Savikko e outros, 'Personal Data Protection, Frequency Regulation
and Competition Law in the Context of Smart City Infrastructure' in P Korpisaari (ed), Oikeuksia, vapauksia ja rajoituksia: Viestintäoikeuden
vuosikirja 2019 (Universidade de Helsinki Faculdade de Direito, Fórum Iuris, 2020) 161–73.

7
Traficom, 'Informações sobre 5G' (2021) <https://www.traficom.fi/en/communications/communications-networks/ information-about-5g>
acessado em 7 de novembro de 2022; L Sastrawidjaja e M Suryanegara, 'Desafios de regulamentação da implantação do espectro 5G em
3,5 GHz: a estrutura para a Indonésia' (Seminário de Energia Elétrica, Eletrônica, Comunicações e Informática (EECCIS), Batu, Indonésia,
2018) 213–14.
8
F Beltran, 'Acelerando a introdução do compartilhamento de espectro usando mecanismos baseados no mercado' (2017) 1 IEEE Commun
Stand Maga 66.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 3

é crucial que empresas, comunidades e outros envolvidos em operações de cidades inteligentes

estejam cientes da estrutura regulatória relevante ou das incertezas nela contidas. Isso torna
possível projetar operações da maneira mais eficaz, mantendo a conformidade e evitando
interferências prejudiciais.9 A previsibilidade é crucial da perspectiva dos pesados investimentos
necessários para criar um ecossistema que possa atender às necessidades técnicas de cidades
inteligentes.10 On por outro lado, no desenvolvimento de novas infraestruturas e serviços de
cidades inteligentes, também devem ser tidos em conta os requisitos impostos pelas autoridades no
quadro regulamentar aplicável.

1.3. Escopo e objetivo da pesquisa

Como um recurso escasso, o espectro deve ser gerenciado e alocado.11 O objetivo deste artigo é
mapear e analisar a atual regulamentação do espectro e as decisões de alocação do espectro no
contexto das operações de cidades inteligentes. O artigo também aborda os interesses em torno da
conectividade e as várias operações de cidades inteligentes que dependem da conectividade sem
fio e do espectro.
A legislação nacional e os conceitos locais são cruciais nessa área e, portanto, o artigo usa o
exemplo da Finlândia e da regulamentação finlandesa. A Finlândia foi escolhida devido ao seu papel
peculiar nos setores de tecnologia da informação e comunicações.12 Em primeiro lugar, já era
pioneira no setor de comunicações móveis na década de 1990,13 e também foi um dos primeiros
países a implantar o 5G. Em termos de legislação, a Finlândia, como precursora digital, atribuiu ao
acesso à banda larga acessível o status de um direito legal.14 Na prática, e em termos de
estatísticas, a Finlândia é um dos países mais conectados do mundo, com quase todos os domicílios
( 96%) usufruem de acesso à Internet de banda larga.15 Além disso, as frequências identificadas
na Europa como bandas pioneiras de frequência 5G (700 MHz, 3400–3800 MHz e 26 GHz) foram
todas atribuídas a redes móveis na Finlândia. Consequentemente, a Finlândia é considerada um
exemplo adequado de um país da UE tecnologicamente avançado para os fins deste artigo, ao
mesmo tempo em que fornece um estudo de caso interessante globalmente. Além disso, o artigo
também fornece uma visão geral da regulamentação de espectro global e da UE relevante.
O artigo começa mapeando brevemente a estrutura regulatória aplicável para o uso do espectro
tanto no nível da UE quanto na Finlândia. Em seguida, o uso de radiofrequências na Finlândia é
considerado com mais detalhes à luz do ajuste entre a estrutura atual e o conceito de cidade
inteligente. Depois disso, é realizada uma análise das decisões de alocação de espectro no contexto
da cidade inteligente, tanto para a Finlândia quanto para a UE. Por fim, o artigo

9
Com relação à interferência na forma de bloqueio e falsificação, consulte A Alén-Savikko, 'Satelliittipaikannuksen häirintä lainsäädännön
kohinassa' (2019) 3–4 Lakimies 240.
10Korpisaari e outros (n 6) 158; Sastrawidjaja e Suryanegara (n 7) 213.
11F Beltran, S Kumar Ray e JA Gutiérrez, 'Entendendo a operação atual e os papéis futuros das redes sem fio: coexistência, competição
e cooperação nas bandas de espectro não licenciadas' (2016) 34 IEEE JSAC 2831, 2829.
12 Veja também os argumentos usados em M Ala-Fossi e outros, 'Operationalizing Communication Rights: The Case of a “Digital Welfare
State”' (2019) 8(1) Internet Policy Review <https://doi.org/10.14763/2019.1 .1389>. Para saber mais sobre o chamado 'modelo finlandês',
consulte M Castells e P Himanen, The Information Society and the Welfare State: The Finlandes Model (Oxford University Press, 2002).

13Ala-Fossi e outros (n 12).

14Ala-Fossi e outros (n 12). Veja também mais sobre a “estratégia de banda larga para todos” em H Nieminen, 'European Broadband Regulation:
The “Broadband for All 2015” Strategy in Finland' em M Löblich e S Pfaff-Rüdiger (eds), Communication and Media Policy in the Era da Internet:
Teorias e Processos (Nomos, 2013) 119–31.
15Statista, 'Internet Usage in Finland - Statistics & Fact' <https://www.statista.com/topics/7400/internet-usage-in-finland/
> acessado em 31.3.2023.
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4 S. LEHTILÄ ET AL.

apresenta as perspectivas para algumas questões centrais no campo da regulamentação e alocação do

espectro e discute o impacto do desenvolvimento de cidades inteligentes para a futura regulamentação
do espectro. Além disso, a necessidade de pesquisas futuras nessas áreas é brevemente discutida.
O foco deste artigo é, portanto, a regulamentação do espectro presente e futuro na operação de
serviços e aplicativos de cidades inteligentes, todos os quais são exemplificados com a legislação
finlandesa e as recentes decisões de alocação de espectro. Os requisitos resultantes dos regulamentos
de telecomunicações ou outra legislação podem ser aplicáveis ao operar serviços de cidades inteligentes,
embora também possam surgir preocupações com a lei da concorrência.16 No entanto, essas questões
não são discutidas neste artigo.

2. Quadro regulatório atual do espectro

2.1. De um quadro regulamentar global a um quadro regulamentar da UE

A atribuição e utilização das radiofrequências, enquanto recurso escasso, são coordenadas a nível
internacional através de tratados e instrumentos de soft law; além disso, existem vários tipos de
regulamentos sobre equipamentos de rádio, bem como redes e serviços de comunicação. Por seu lado, a
União Internacional das Telecomunicações (ITU) funciona como uma organização crucial tanto em termos
de frequências como de normas técnicas no domínio das tecnologias de informação e comunicação (TIC),
incluindo a radiocomunicação. A nível europeu, as organizações centrais incluem a Conferência Europeia
das Administrações de Correios e Telecomunicações (CEPT) e o seu Comité de Comunicações
Electrónicas (ECC).17 A gestão e harmonização do espectro europeu é promovida pela Tabela Europeia
de Atribuições e Aplicações de Frequências, adoptada no quadro da CEPT.18 A nível da UE, existem
também vários outros instrumentos, incluindo a Radio Spectrum Decision 676/2002/EC19 e a Radio
Spectrum Policy Program Decision 243/2012/EU.20

A atribuição de espectro em diferentes regiões para serviços de comunicações electrónicas é decidida

e actualizada quer a nível internacional, especialmente no âmbito da Conferência Mundial de
Radiocomunicações (WRC) da UIT, quer a nível da UE. Atualmente, é o Código Europeu de Comunicações
Eletrônicas (EECC)21 e as decisões da Comissão Europeia

16Outros requisitos podem incluir ou basear-se, entre outros, em requisitos de notificação à autoridade competente antes do início das
operações, regras de segurança cibernética, regras sobre uso e construção conjunta de infraestrutura física em determinadas
circunstâncias, bem como lei da concorrência (incluindo requisitos de notificação para autoridades da concorrência em casos de
cooperação ou criação de joint ventures). Ao se engajar em ações operacionais, todos os requisitos possíveis devem ser considerados
de forma independente pela parte operativa em contato com as autoridades competentes. Com relação à lei de concorrência em uma
cidade inteligente, consulte a análise de Vesala e Brouwer em Korpisaari e outros (nº 6) 194–99; sobre a lei de compras públicas, ver
Vesala em Alén-Savikko e outros (n 6) 189–92.
17 Consulte, por exemplo, G Ancans e outros, 'Considerações de espectro para sistemas de comunicação móvel 5G' (2017) 104
Procedia Computer Science 509 <https://doi.org/10.1016/j.procs.2017.01.166> acessado em 7 de novembro de 2022; Alén-Savikko (n 8)
244–45; Conferência europeia de administradores postais e de telecomunicações, 'Portal da CEPT' <https://www. cept.org/> acessado
em 7 de novembro de 2022.
18Electronic Communications Committee (ECC), 'A tabela europeia de alocações e aplicações de frequência na faixa de frequência de
8,3 kHz a 3000 GHz (ECA TABLE)' (ERC Report 25, European Communications Office, outubro de 2021) <https://docdb . cept.org/
download/3543> acessado em 7 de novembro de 2022.
19 Decisão n.º 676/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 7 de março de 2002 sobre um quadro regulamentar para
política de espectro de rádio na Comunidade Européia [2002] OJ L108/1.
20 Decisão n.º 243/2012/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de março de 2012, que estabelece um mandato plurianual
programa de política de espectro de rádio [2012] JO L 81/7.
21Diretiva (UE) 2018/1972 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2018, que estabelece o Código Europeu das
Comunicações Eletrónicas [2018] JO L 321/36.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 5

Figura 1. Quadro regulamentar do espectro radioeléctrico da UE.

sobre a utilização do espectro de radiofrequências que definem o principal quadro jurídico para a regulação do
espectro nacional nos Estados-Membros.
No que diz respeito à conformidade de vários equipamentos de rádio, a legislação da UE inclui a Diretiva
de Equipamentos de Rádio (RED),22 ao lado de outras diretivas estreitamente relacionadas a ela. A RED
regula, entre outros, a construção destes equipamentos e as obrigações a que estão sujeitos os fabricantes e
importadores. No entanto, os padrões técnicos e a conformidade do equipamento de rádio não são discutidos
neste artigo.23 Apesar dessas estruturas globais e regionais, as
atribuições de espectro e as condições de licença são determinadas nacionalmente (Figura 1). Isso
significa que, em operações de cidades inteligentes, a regulamentação específica do país deve ser levada em
consideração caso a caso e em cooperação com as autoridades nacionais competentes, embora as
circunstâncias locais e regionais também sejam importantes. Por exemplo, os blocos de frequência disponíveis
e as condições de licença podem variar de um caso de uso, país e área para outro. Em seguida, este artigo
explora a estrutura regulatória finlandesa para fornecer um exemplo em nível nacional.

2.2. Estrutura regulatória na Finlândia

Na Finlândia, a principal lei aplicável sobre administração e supervisão de frequências é a Lei de Serviços de
Comunicações Eletrônicas (917/2014; posteriormente ECSA). A autoridade competente

22Diretiva 2014/53/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de abril de 2014, relativa à harmonização das legislações dos
Estados-Membros relativas à disponibilização no mercado de equipamentos de rádio e que revoga a Diretiva 1999/5/CE [2014]
JO L 153/62.
23Ver, por exemplo, S Bu-Pasha, 'Vulnerabilities in Localization with Regard to GNSS and Harmful Radio Iinterference: International
and EU Law Aspects' (2018) 6 IEEE Access 8332. <https://doi.org/10.1109/access.2018.2805282> acessado em 7 de novembro
de 2022; A Alén-Savikko (n 8) 247–49.
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6 S. LEHTILÄ ET AL.

no que diz respeito a questões de espectro é a Agência Finlandesa de Transportes e Comunicações

(Traficom) (ver Seções 303–304 § ECSA).24
No que diz respeito à regulamentação de nível inferior, a Seção 95 ECSA afirma que 'a atribuição e
uso das bandas de radiofrequência é definido nacionalmente por decreto governamental'.
Consequentemente, o Decreto do Governo sobre a Utilização do Espectro Radioeléctrico e o Plano de
Atribuição de Frequências da Traficom definem o cenário a este respeito. A isto acrescem os
regulamentos emanados da Traficom que, de acordo com o artigo 96.º do ECSA, tem «competência
para emitir regulamentos sobre a utilização de radiofrequências para diversos fins, tendo devidamente
em conta os regulamentos e recomendações internacionais sobre a utilização de radiofrequências bem
como o Decreto do Governo'.
O direito de usar radiofrequências está sujeito à permissão das autoridades nacionais; ou seja, uma
licença é necessária, a menos que a Traficom conceda uma isenção, conforme especificado abaixo.
Seção 6 ECSA observa que uma licença de rede é necessária para fornecer um serviço de rede que
usa frequências de rádio em uma rede de comunicações de massa digital terrestre ou em uma rede
móvel praticando telecomunicações públicas, enquanto as disposições também se aplicam a uma rede
móvel funcionando como uma rede de autoridade pública operando em mais de um município. No
entanto, existem derrogações a esta, nomeadamente no que diz respeito à prestação de minimis de
serviços de rede, por exemplo a nível local com frequências dedicadas: não é necessária licença de
rede para serviços públicos de telecomunicações de pequena escala no caso de atividades locais em
uma rede móvel operando em uma área geograficamente restrita se o serviço for oferecido em uma
faixa de frequência indicada para tal uso por decreto governamental (Seção 6(4) ECSA; ver também
Seção 95(1) ECSA). As licenças de rede são anunciadas e concedidas pelo Governo (Seções 7–8
ECSA). De acordo com a Seção 39 ECSA, a posse e uso de um transmissor de rádio requer uma
licença de rádio.
No entanto, hoje, 95-99% dos transmissores de rádio são isentos de licença. Assim, a maioria dos
equipamentos de rádio não requer uma licença de rádio separada devido à chamada isenção de licença.25

2.3. Formas de usar a comunicação sem fio em cidades inteligentes sob a lei finlandesa

As condições e requisitos para cada banda do espectro diferem. A legislação finlandesa contém
requisitos de licença e isenções de licença, conforme mencionado acima. Além disso, cada licença
estipula as condições de uso. Estas condições podem incluir a especificação dos serviços que podem
ser prestados com a licença, a abrangência geográfica da licença, as condições técnicas das emissões
radioeléctricas e a duração do direito de utilização do espectro.
Além disso, construir conectividade com equipamentos que não requerem uma licença de rádio
separada permite uma abordagem mais flexível.
Uma licença de rede é necessária ao operar uma rede pública nacional, como uma rede móvel
nacional.26 Aqui, o grupo de usuários é irrestrito. Por seu lado, as redes privadas também podem ser
operadas sob uma licença de rede. O Governo concede licenças de rede nacional por leilão. Existem
neste momento três operadores com cobertura de rede

24Ver, por exemplo, Alén-Savikko (n 9) 252–

53. 25ibid 254-56.
26. Rede móvel pública significa 'uma rede de comunicações utilizada para fornecer serviços de comunicações a um grupo ilimitado de
utilizadores'. Uma rede móvel significa 'uma rede baseada na tecnologia 3GPP e que utiliza equipamento terminal móvel'. Sobre a terminologia,
consulte: <https://www.traficom.fi/en/communications/communications networks/applying-frequency-reservation-and-radio-licence> acessado
em 7 de novembro de 2022.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 7

na Finlândia continental, o que significa que uma opção seria cooperar com tal titular de licença de
rede.
Outra opção é operar redes locais sob uma licença de rádio. As redes locais e privadas são
baseadas nas necessidades dos clientes e são utilizadas, entre outros, em fábricas, centrais
elétricas, portos, indústrias e campus universitários. Nessas redes privadas, tanto o grupo de
usuários quanto a cobertura geográfica são restritos. A conectividade também pode ser necessária
em uma área local restrita, onde os serviços de telecomunicações são públicos.
A operação nessas áreas também estaria coberta por uma licença de rádio de acordo com a Seção
6(4) ECSA acima mencionada sobre serviços públicos de telecomunicações de pequena escala.27
Uma licença de rádio também pode ser concedida para experimentos digitais de curto prazo, como
5G /6G testes de rede de teste. As licenças de rádio são emitidas pela Traficom, que também cobra
as taxas de licença apropriadas (Capítulo 36 ECSA). A concessão de licenças de rádio para redes
móveis é baseada na consideração caso a caso, e o procedimento é menos extenso do que a
obtenção de uma licença de rede (Seções 40–41 ECSA). A licença pode vir com as condições
necessárias (Seção 42 ECSA).
Conforme mencionado anteriormente, o uso de certos equipamentos de rádio não requer uma
licença de rádio separada. Exemplos de equipamentos de rádio isentos de licença são WLANs (rede
local sem fio), dispositivos de curto alcance (por exemplo, IoT), equipamentos terminais móveis,
como smartphones, equipamentos de telecomando operando em frequências coletivas, outros
transmissores de rádio de baixa potência, bem como como equipamento de detecção de movimento
e equipamento de alerta. A Traficom regula as condições para transmissores de rádio isentos de
licença.28 No entanto, proteção semelhante contra interferência prejudicial não é garantida em
bandas de espectro compartilhadas entre usuários com base em isenção de licença.
Nem sempre é necessário que uma determinada parte interessada ou parte adquira uma licença
de espectro dedicada para operações de cidades inteligentes, pois o direito de uso de frequências
também pode ser alugado dos detentores da licença. Os acordos relativos ao arrendamento de
espectro são principalmente orientados comercialmente, enquanto o arrendamento é permitido em
todas as licenças de rede leiloadas de acordo com a Seção 20(1) ECSA, que observa que 'um titular
de licença com uma licença concedida por leilão pode arrendar o direito de usar o frequências
referidas na licença a outra empresa ou organização». O Governo é obrigado a aprovar tais
arrendamentos, a menos que haja fortes razões para suspeitar de danos à segurança nacional ou à
concorrência (Seção 20(2) ECSA).29 O titular da licença em questão continua responsável pelas
obrigações relacionadas à licença de rede e uma possível licença de rádio anexado a ele (Seção 20(1)

27. Para ser abrangido pelo n.º 4 do artigo 6.º, o serviço prestado deve ser um serviço de rede menor, ou seja, «operações de menor
importância em número de utilizadores, impacto financeiro ou relevância nos mercados de comunicações». As operações
menores também abrangem as operações menores com base no número de frequências, outra implementação técnica ou o
serviço prestado' e operação local significa 'operação local, com base no número de clientes/assinaturas, a área geográfica de
uso ou outra finalidade de uso (por exemplo, fábrica)'. Sobre a terminologia, consulte: <https://www.traficom. fi/en/communications/
communications-networks/applying-frequency-reservation-and-radio-licence> acessado em 7 de novembro de 2022.

28Consulte, por exemplo, Traficom, 'Regulamento 15 sobre frequências coletivas para transmissores de rádio isentos de licença e
seu uso' (Notas explicativas, 2021) <https://www.traficom.fi/sites/default/files/media/regulation/EN_M %C3%A4%C3%A4r%
C3%A4yksen_15AR_perustelumuistio_%28englanti%29.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022.
29No caso de uma joint venture, a locação do direito de utilização da faixa do espectro pode também exigir a aprovação das
autoridades da concorrência. No entanto, conforme observado acima, o direito da concorrência não é discutido neste artigo. Ver,
por exemplo, a decisão Dnro 438/14.00.00/2014 da autoridade finlandesa da concorrência e do consumidor (2015), em que uma
joint venture levantou preocupações sobre a restrição da concorrência na rede nacional. As soluções foram impostas pelas
autoridades da concorrência. <https://arkisto.kkv.fi/globalassets/kkv-suomi/ratkaisut-aloitteet-lausunnot/ratkaisut/kilpailuasiat/2015/
kielto-- sitoumus--ja-toimitusvelvoiteratkaisut/r-2014-00-0438_2018_dna.pdf> acessado em 8 de janeiro de 2022; Para mais
informações sobre direito da concorrência, ver J Vesala e D Brouwer em Korpisaari e outros (n. 6) 194–99.
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8 S. LEHTILÄ ET AL.

CESA). No entanto, as condições de licença anexadas à licença também devem ser seguidas por
qualquer possível arrendatário. No que respeita às licenças de rádio, o artigo 48.º, n.º 1, da ECSA
refere que as mesmas podem ser transferidas (desde que não sejam proibidas na licença), devendo
a Traficom ser notificada. No entanto, de acordo com o 48(3) ECSA, a renúncia de uma licença de
rádio a uma parte que está alugando um transmissor de rádio do titular da licença ou que recebeu
temporariamente o uso do transmissor de rádio do titular da licença não é considerada transferência
de uma licença de rádio, e o titular da licença permanece responsável pelo uso de acordo com as
condições da licença. Na maioria desses casos, o usuário secundário também requer uma licença de
rádio da Traficom.
Em regra, os titulares de licenças têm o direito de alugar o direito de uso do espectro; no entanto,
também pode haver uma obrigação de arrendamento. Por exemplo, na Finlândia, tal obrigação existe
em relação à banda do espectro 3410–3800 MHz (3,5 GHz) se o serviço não for fornecido pela
operadora de rede móvel (MNO) em uma determinada área.30

3. Alocação de bandas de espectro no contexto da smart city

3.1 Alocação de espectro na UE
Os serviços em uma cidade inteligente requerem conectividade, e diferentes serviços têm diferentes
necessidades de banda de espectro, dependendo de sua natureza. No futuro, será possível usar o 5G
em qualquer uma das bandas do espectro atualmente usadas para 2G, 3G e 4G, e o desenvolvimento
do 6G também já está em andamento. As bandas de frequência são atribuídas com base em
tecnologia neutra.31 As operações de cidades inteligentes podem utilizar várias bandas de espectro,
dependendo dos recursos necessários, tecnologia, cobertura, capacidade e latência da rede.
As bandas de frequência até agora harmonizadas para 5G na Europa são 700 MHz, 3,5 GHz e 26
GHz. Setecentos MHz é o chamado espectro de banda baixa que oferece grande cobertura, mas
velocidade semelhante a 4G. Por sua vez, 3,5 GHz é uma banda média descrita como ideal para 5G
e adequada para 5G rápido em uma área urbana, enquanto 26 GHz é uma banda alta para serviços
que exigem velocidade e capacidade ultra altas. Desde janeiro de 2022, o 5G comercial está disponível
em todos os
27 países da UE.32 As bandas de frequência pioneiras do 5G, bem como o prazo para a
implantação dessas bandas, são definidos pelo EECC. No entanto, a atribuição e utilização de bandas
de radiofrequência são determinadas a nível nacional. De fato, as atribuições de espectro e as
condições de licença para faixas de espectro variam entre os países da UE.33 Por exemplo, na
Finlândia, a parte inferior da faixa de frequência de 26 GHz é reservada para redes locais. o disponível

30Obrigações semelhantes para o uso secundário das bandas do espectro da MNO podem ser encontradas, por exemplo, na Dinamarca,
veja mais: <https://www.gsma.com/spectrum/wp-content/uploads/2022/01/Spectrum-Leasing- 5G-Era.pdf> acessado em 7 de novembro
de 2022.
31O princípio da neutralidade tecnológica foi reforçado pela Diretiva Quadro 2002/212, Considerando 18 (Diretiva 2002/21 sobre um
quadro regulamentar comum para redes e serviços de comunicações eletrónicas (Diretiva Quadro) [2002] OJ L108/33) e mais tarde
pela o Código Europeu das Comunicações Eletrónicas, Considerando 25: O princípio estabelece um requisito para os Estados-Membros
«assegurarem que as autoridades reguladoras nacionais tenham na máxima conta a conveniência de tornar a regulamentação
tecnologicamente neutra, ou seja, que não imponha nem discrimine a favor da utilização de um determinado tipo de tecnologia, não
impede a adoção de medidas proporcionadas para promover determinados serviços específicos sempre que tal se justifique, por
exemplo a televisão digital como meio de aumentar a eficiência do espectro».
32Comissão (CE), '5G Observatory Quarterly Report 14 até janeiro de 2022' (Relatório trimestral de janeiro de 2022) <https://
5gobservatory.eu/wp-content/uploads/2022/02/5G-Obs-PhaseIII_Quarterly-report-14_FINAL -Limpar para publicação_ 16022022.pdf>
acessado em 7 de novembro de 2022. 33ibid 80–
84.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 9

as larguras de banda variam, portanto, de país para país, assim como a situação em relação a
possíveis reservas na faixa do espectro para uso local.34 Essa fragmentação na tomada de
decisões em toda a UE destaca o papel dos reguladores nacionais na alocação do espectro.
Além disso, ao passar para a era 5G e 6G, uma diferença crucial em relação às gerações anteriores
é a ampla variedade de bandas de espectro: baixa, média e alta. As características de propagação
dessas bandas diferem de modo que, por exemplo, a cobertura da rede pode variar de dezenas
de metros a dezenas de quilômetros. Isso pode levar a uma maior variedade de abordagens de
gerenciamento de espectro devido ao aumento da demanda por bandas de espectro. Além disso,
novas formas de lidar com os usuários do espectro existentes também devem ser encontradas.
O termo abordagens de gestão do espectro refere-se a decisões regulatórias voltadas para o
uso eficiente do espectro. Essas abordagens podem ser divididas em três categorias: alocação
administrativa, mecanismos baseados no mercado e bens comuns não licenciados. Mais pesquisas
são necessárias para determinar qual tipo de abordagem é a mais adequada para diferentes
bandas de frequência. No entanto, o uso dinâmico do espectro, compartilhamento do espectro,35
licenças locais e acesso não licenciado a bandas do espectro provavelmente serão de grande
importância no contexto de 5G/6G.36 Em geral, 5G e 6G são caracterizados pelo uso do espectro
local ao lado do tradicional, redes exclusivas de longa distância licenciadas por meio de leilões.

3.2 Alocação de espectro na Finlândia

Atualmente, as bandas de espectro alocadas para redes celulares móveis na Finlândia são 450
MHz, 700 MHz, 800 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 2 GHz, 2,3 GHz (redes locais), 2,6 GHz, 3,5 GHz,
25 GHz (redes locais), e 26GHz. Três operadoras têm cobertura de rede nacional na Finlândia.

Por sua vez, as bandas pioneiras do 5G, 700 MHz, 3,5 GHz e 26 GHz, foram atribuídas por
meio de leilões. A cobertura para os titulares de licenças é nacional, com exceção de Åland. Após
o leilão de 3,5 GHz em 2018, as operadoras de redes móveis finlandesas lançaram suas redes
5G comerciais em 2019. O leilão mais recente, para a banda de espectro de 26 GHz (25,1–27,5),
foi realizado em 2020.37 As bandas de frequência 2300–2320 MHz e 24,25–25,1 GHz estão
disponíveis para redes 4G/5G locais. Essas bandas de espectro são as primeiras bandas de
espectro 4G/5G dedicadas para uso local e, sob certas circunstâncias, também para redes
públicas de pequena escala e acesso sem fio fixo. O benefício das redes locais, entre outros, é
que elas podem ser adaptadas às necessidades de uma organização.38

34M Matinmikko-Blue e outros, 'Análise das decisões de concessão de espectro 5G: como diferentes países consideram redes 5G
locais emergentes?' (2021) <https://www.econstor.eu/bitstream/10419/238039/1/Matinmikko-Blue-et-al. pdf> acessado em 7 de
novembro de 2022. A adoção da banda de 3,5 GHz é usada como exemplo para indicar a fragmentação das decisões de espectro
5G na UE e globalmente, 7–9.
35Relatório ITU-R M.2330-0, 'Sistemas de Rádio Cognitivo no Serviço Móvel Terrestre' (11/2014), 9. < https://www.itu.int/dms_pub/itu-r/
opb/rep/ R-REP-M.2330-2014-PDF-E.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022. De acordo com a definição da ITU, o
compartilhamento de espectro refere-se à situação em que dois ou mais sistemas de rádio operam na mesma banda de frequência.
36Veja mais sobre abordagens de gerenciamento de espectro em M Matinmikko-Blue, S Yrjölä e P Ahokangas, 'Spectrum Man
agement in the 6G Era: The Role of Regulation and Spectrum Sharing', 1. < http://jutika.oulu.fi/files /nbnfi fe2020050725614.pdf>
acessado em 7 de novembro de 2022. Veja também Beltran, Kumar Ray e Gutiérrez (n 11).
37A faixa de frequência de 3,5 GHz foi leiloada para atribuição de licenças à DNA Oyj, Elisa Oyj e Telia Finland Oyj em 2018.
O leilão da faixa de frequência de 26 GHz em 2020 também resultou na obtenção das mesmas três MNOs de licenças para
desenvolvimento de redes 5G.
38Traficom, 'Redes locais 4G/5G' <https://www.traficom.fi/en/communications/communications-networks/local-4g5g
redes> acessado em 7 de novembro de 2022.
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10 S. LEHTILÄ ET AL.

As redes locais podem ser fechadas ou conectadas à rede pública. No contexto das redes locais,
a Finlândia adotou uma disposição relativamente nova sobre segurança cibernética para a proteção
das principais funções da rede que complementa a regulamentação existente. De acordo com esta
disposição, não é permitido o uso de dispositivo de telecomunicações em partes críticas da rede
pública se puder colocar em risco a segurança e defesa nacional quando usado. Isto também se
aplica a microoperadores e provedores de redes privadas conectados a certas redes de
comunicações universais (Seção 244a ECSA). Atualmente, a Traficom está elaborando orientações
sobre segurança cibernética e gerenciamento de riscos em redes locais. Esta dança gui será
concluída durante o outono e publicada no site da Traficom.39

4. Perspectivas futuras para a regulação do espectro

Conforme mencionado anteriormente, existem ferramentas globais e em nível da UE na área de

regulamentação do espectro, mas os níveis nacional, regional e local são cruciais – de fato, com
conceitos de cidade inteligente, o foco é bastante específico. De sua parte, a regulamentação e a
política finlandesa de espectro são bem desenvolvidas e gozam de boa reputação em todo o
mundo; no entanto, a Finlândia também buscou seus próprios objetivos nacionais em termos de
política de espectro.40 Em qualquer caso, certas questões devem ser levadas em consideração
em relação ao tipo de rede e condições de licença de rádio para redes locais na operação de
serviços de cidades inteligentes, como a extensão, condições e modo de uso da rede local. Além
disso, há metas políticas gerais a serem alcançadas se a Finlândia
desejar permanecer na vanguarda do desenvolvimento.41 Com relação ao desenvolvimento
atual e futuro de cidades inteligentes, a necessidade de espectro de banda média para redes locais
foi reconhecida e a Comissão Europeia emitiu um mandato à CEPT (Conferência Europeia das
Administrações de Correios e Telecomunicações) sobre as condições técnicas relativas à utilização
partilhada da banda de frequências 3,8–4,2 GHz para sistemas terrestres de banda larga sem fios
que forneçam conectividade de rede local. Na UE, está planejado que pelo menos parte da banda
de espectro de 3,8–4,2 GHz constituirá a primeira banda de espectro harmonizada para redes locais.42
Atribuições de espectro adicionais são necessárias para telecomunicações móveis, incluindo
redes locais (por exemplo, cidades inteligentes).43 Tais bandas de espectro futuras possivelmente
incluem o seguinte: 1,5 GHz, 3,8–4,2 GHz e 40 GHz.44 Além disso, o ITU-R é atualmente
investigando o uso da parte superior do espectro de 6 GHz para dispositivos móveis

39Traficom, '5G Momentum -ekosysteemi vie Suomea 5G-edelläkävijäksi' (5G Momentum Uutiskirje 4/2022) <https://uutiskirjeet.traficom.fi/
a/s/185197098-6fca4af219d9140014d51b8d802b41 1b/5126584 > acessado em 7 de novembro de 2022.
40Ver, por exemplo, M Ala-Fossi, 'Finland: Surfing the Mobile Wave Against the Tide of EU Spectrum Policy Consensus' in G Taylor
and C Middleton (eds), Frequencies: International Spectrum Policy (McGill-Queen's University Press, 2020) 46– 67.
41Exemplos de metas políticas para o desenvolvimento de cidades inteligentes podem ser encontrados no Programa de Políticas da
Comissão Europeia (CE) 2030, 'Path to the Digital Decade program' COM(2021) 574 final, 15 de setembro de 2021, arts 2 e 4
<https: / / eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52021PC0574> acessado em 7 de novembro de 2022.
42Comissão (CE), Ref.Ares (2021) 7794710 - 16/12/2021. Mandato à CEPT sobre as condições técnicas relativas à utilização partilhada
da faixa de frequências 3,8–4,2 GHz para sistemas terrestres de banda larga sem fios que proporcionem conectividade de rede local
na União.
43GSMA, '5G Spectrum: GSMA Public Policy Position March 2021' (junho de 2022) <https://www.gsma.com/spectrum/wp content/
uploads/2021/04/5G-Spectrum-Positions.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022. Veja também A Garcia-Rodriguez e outros,
'Massive MIMO Unlicensed: A New Approach to Dynamic Spectrum Access' (2018) 56(6) IEEE Communications Magazine 186.

44Observatório Europeu 5G, 'Para cumprir seu potencial, o 5G precisa de acesso a frequências muito mais altas: 3,5 GHz e acima.
Este não foi o caso com <https://5gobservatory.eu/5g-spectrum/> das gerações anteriores de dispositivos móveis acessado em 7 de
novembro de 2022. Espectro 5G: 'Na Conferência Mundial de Rádio da ITU em 2023 (WRC-23), uma outra identificação IMT pode
ser aprovada para 3,3–3,4 GHz, 3,6–3,8 GHz, 6425–7125 GHz e 10,1–10,5 GHz, facilitando o uso dessas bandas para 5G.'
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 11

telecomunicações. De acordo com o item 1.2 da agenda da Conferência Mundial de Rádio de 2023,
6425–7025 MHz está sendo avaliado para IMT (Telecomunicações Móveis Internacionais) na
Região 1 (Europa, Oriente Médio e África) e 7025–7125 MHz globalmente. A Finlândia apoia a
atribuição de ambas as bandas para IMT. A frequência superior de 6 GHz é um espectro de banda
média com grande potencial para fornecer conectividade 5G aprimorada. Por sua vez, o 6G, mais
uma geração de tecnologia móvel, também está a caminho, como já foi dito, e requer faixas de
frequência acima de 95 GHz.45 Os preparativos para a próxima WRC-23 incluem novos estudos
de sistemas IMT que, por Europa, envolvem considerar a identificação de novas faixas de
frequência, principalmente 6425–7025 MHz (item 1.2 da agenda), e possíveis ações regulatórias
nas faixas de frequência de 470–694 MHz (item 1.5 da agenda).46
Por seu lado, a GSMA publicou um relatório sobre as necessidades estimadas de espectro de
banda média em 2025–2030: no que diz respeito a bandas médias adicionais para melhorar a
conectividade 5G, elas são consideradas importantes como ferramentas seletivas para áreas
densas/'hot spots' em áreas rurais áreas, bem como para a entrega de fatias de rede (para, por
exemplo, estações de trem e ferrovias), onde a cobertura nacional não seria viável. O licenciamento
do espectro de banda média adicional deve ser neutro em relação ao serviço e nacional.47 De
acordo com o relatório, um 'espectro de linha de base' inclui não apenas o espectro atualmente
usado por operadoras móveis, mas também atribuições futuras situadas entre 725 e 1420 MHz.48
Em comparação com a fibra, o mmWave 5G possui grande potencial como uma opção eficaz para
conectividade em áreas urbanas densas usando várias antenas (por exemplo, através de postes de
iluminação), e o relatório considera provável que as operadoras implantem o espectro mmWave em
ambientes externos/internos.49 Mais um relatório da GSMA prevê o aumento da integração de
mmWave com bandas sub-6 GHz, a fim de alcançar uma cobertura de área ampla juntamente com
a
capacidade adicional com bandas mmWave.50 Além disso, a futura introdução de 6G significa
que as redes de cidades inteligentes devem ser desenvolvidas de forma que também sejam
adequadas para a tecnologia 6G. Em 2018, um estudo do Organismo de Reguladores Europeus
para Comunicações Eletrônicas (BEREC) considerou provável que os usos comerciais seriam
projetados principalmente para 'um ambiente de
conectividade mista' incluindo 4G e 5G, bem como outras redes.51 Por seu lado, o A próxima
geração 52
de tecnologia sem fio permite o chamado 'corte de rede', que permite que soluções 5G personalizadas sejam

45Millimeter Wave Products Inc., 'O que é 6G?' <https://www.miwv.com/what-is-6g/> acessado em 8 de janeiro de 2022.
46ITU-R Estudos Preparatórios para WRC-23 <https://www.itu.int/en/ITU-R/study-groups/rcpm/Pages/wrc-23-studies.aspx>
acessado em 7 de novembro de 2022; Veja também 'White Paper on RF Enabling 6G – Opportunities and Challenges from
Technology to Spectrum' (2021) 13 6G Research Visions 38 <http://jutika.oulu.fi/files/isbn9789526228419.pdf> acessado em 7
de novembro de 2022.
47GSMA e Coleago Consulting Ltd., 'Estimating the Mid-Band Spectrum Needs in the 2025–2030 Time Frame: Global Outlook' (julho
de 2021) 53 <https://www.gsma.com/spectrum/wp-content/uploads/ 2021/07/Estimating-Mid-Band Spectrum-Needs.pdf>
acessado em 7 de novembro de 2022. 48ibid 2–3.

49GSMA, 'The WRC Series: Regional Spotlights: Impact of mmWave 5G' (2019) <https://www.gsma.com/spectrum/wp
content/uploads/2019/07/mmWave-5G-Regional-Spotlights.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022.
50ibid 21.
51BEREC, DotEcon Ltd e Axon Partners Group, 'Study on Implications of 5G Deployment on Future Business Models' (2018) BoR
(18) 23, 100. <https://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec /reports/8008-study on-implications-of-5g-
deployment-on-future-business-models> acessado em 7 de novembro de 2022.
52Refere-se à disponibilização de 'slices' que permitem utilizações específicas e separadas da rede. Veja, por exemplo, ITU-T Rec,
'Série Y: Global Information Infrastructure, Internet Protocol Aspects, Next-Generation Networks, Internet of Things and Smart
Cities' (Redes futuras. Y.3157 (02/2021)) <https: // www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=s&id=T-REC-Y.3157- 202102-I!!PDF-
E&type=items> acessado em 7 de novembro de 2022.
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12 S. LEHTILÄ ET AL.

nível local. De fato, diferentes aplicativos e serviços de cidades inteligentes exibem diferentes requisitos
e necessidades em termos de qualidade, priorização, latência e velocidade. Isso permite que o
gerenciamento de rede seja desenvolvido de forma que a rede física atenda a vários usuários finais e
redes virtuais específicas de casos de uso, com 'fatias de rede' fornecendo uma variedade de recursos
e características.53 O
fatiamento de rede foi reconhecido como um dos soluções possíveis para dar suporte à
conectividade 5G personalizada no ambiente de cidade inteligente. No entanto, espectro para redes
locais, especialmente abordagens europeias harmonizadas, também é necessário. Esses
desenvolvimentos não apenas implicam mudanças nos modelos de negócios tradicionais das
operadoras, mas também criam oportunidades para a implantação de redes 5G locais.
O Radio Spectrum Policy Group também iniciou o trabalho no desenvolvimento de 6G. O programa
de trabalho para 2022 contém o item 'desenvolvimento de 6G e possíveis implicações para
necessidades de espectro e orientação sobre a implantação de futuras redes de banda larga sem fio'.54
Além disso, o programa de trabalho também contém o item 'Evolução da tecnologia móvel –
experiências e estratégias', que investiga o phasing out das redes 2G/3G e o uso do espectro liberado
para redes 4G/5G/6G. A Finlândia desempenha um papel ativo no subgrupo responsável por ambos os
itens de trabalho.55 As operadoras móveis finlandesas já anunciaram a extinção das redes 3G em
2023,56 ano em que a obrigação de cobertura GSM para 99% da população também será reavaliado.57

Investir em soluções de conectividade de cidades inteligentes requer um futuro previsível no que

diz respeito às questões de espectro, conforme mencionado no início deste artigo. Por sua vez, o
compartilhamento é visto como uma ferramenta importante: de fato, a regulamentação tem incentivado
o compartilhamento de infraestrutura e espectro, que pode aumentar no futuro devido às economias
que oferece às partes envolvidas nos serviços de telecomunicações. As autoridades nacionais também
devem garantir o uso eficaz do espectro e apoiar a concessão de licenças por meio de procedimentos
de licenciamento
nacionais apropriados . o acordo de compartilhamento ou joint venture para garantir o equilíbrio do
mercado e benefícios para os usuários finais).59 Ambas as formas de cooperação entre

53Ver União Internacional de Telecomunicações (ITU) (n 46); BEREC, DotEcon Ltd e Axon Partners Group (n 45) 100–01.
Veja também A Alén-Savikko, 'Network Neutrality in the Era of 5G: A Matter of Faith, Hope, and Design?' (2019) 28(2) Information &
Communications Technology Law 115, 124–25 com referências <https://doi.org/10.1080/ 13600834.2019.1587830> acessado em 7 de
novembro de 2022.
54 Comissão (CE), 'Radio Spectrum Policy Group, Work Program for 2022 and Beyond' (2022) <https://rspg-spectrum. eu/wp-content/
uploads/2022/02/RSPG22-006final-work_programme_2022_and_beyond.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022.

55Traficom, 'Finland Strongly Involved in European 6G Spectrum Work' (comunicado de imprensa 21.3.2022) <https://www.traficom. fi/en/
news/finland-strongly-involved-european-6g-spectrum-work> acessado em 7 de novembro de 2022; Uma das autoras deste artigo, Heidi
Himmanen, atua como copresidente do subgrupo RSPG 'O desenvolvimento de 6G e possíveis implicações para as necessidades de
espectro e evolução da tecnologia móvel – experiências e estratégias' <https: // rspg-spectrum. eu/subgrupos/> acessado em 7 de
novembro de 2022.
56Ficom, 'Suomen 3G-verkot suljetaan vuoden 2023 aikana' (comunicado de imprensa 27.9.2022) <https://ficom.fi/ajankohtaista/uutiset/
suomen-3g-verkot-suljetaan-vuoden-2023-aikana/ > acessado em 7 de novembro de 2022.
57Liikenne- ja viestintäministeriö, 'DNA, Elisa ja Telia saivat uudet verkkotoimiluvat 900, 1800 ja 2100 megahertsin taa juusalueille' (comunicado
de imprensa 13.12.2018) <https://www.lvm.fi/-/dna-elisa-ja-telia -saivat-uudet-verkkotoimiluvat-900- 1800-ja-2100-megahertsin-
taajuusalueille-990437> acessado em 7 de novembro de 2022.
58EECC, Considerandos 119, 124, 132, 156, arts 45(1–2), 51(1–3).
59Ver GSMA e Coleago Consulting Ltd. (n 41) 7–8; ver também BEREC, DotEcon Ltd e Axon Partners Group (n 45) 101, onde também é
observado que '[c]harging models for shared Infrastructure should be based on Capacity to ensure that there are no retail efeitos
competitivos'.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 13

os atores de telecomunicações e os próprios atores podem variar amplamente; por exemplo, a parte no
acordo de compartilhamento, além das operadoras de telecomunicações tradicionais, pode ser uma
empresa local.60 Principalmente, os acordos de compartilhamento de rede e infraestrutura são baseados
em considerações comerciais e o conteúdo dos acordos não é regulamentado.61 O A tendência na
legislação tem sido permitir que os mercados de telecomunicações sejam conduzidos pelas forças do
mercado e, portanto, os remédios da lei de concorrência também são aplicados no setor de
telecomunicações. Isso significa que as obrigações resultantes da regulamentação das telecomunicações
e da intervenção das autoridades são impostas apenas se o equilíbrio do mercado e os direitos dos
usuários finais não puderem ser garantidos.62 Modelos operacionais
baseados em aluguel de licença de espectro ou divisão de rede são opções adequadas para operar
em cidade inteligente e pode ser mais econômica do que possuir uma licença específica. Além disso,
compartilhar o espectro com sabedoria e eficácia entre usuários e diferentes serviços de rádio é um dos
principais desafios futuros, pois será necessário satisfazer as necessidades de espectro de todos os
usuários.63

5. Conclusões e pesquisas futuras

Até agora, o licenciamento municipal não recebeu nenhuma atenção especial em documentos ou
processos oficiais. No entanto, conforme discutido acima, é reconhecida a necessidade de bandas de
espectro adicionais, mesmo que as operações de cidades inteligentes possam ser realizadas dentro do
atual quadro regulatório e bandas de espectro que foram alocadas. As alternativas incluem a propriedade
de uma licença de rádio para redes privadas e bandas de espectro locais, bem como a cooperação com
outros titulares de licenças e o arrendamento do direito de uso da banda de espectro. Por sua vez, as
redes locais também podem ser operadas em cooperação com operadoras de telecomunicações móveis.
Além disso, a utilização de equipamentos de rádio não licenciados (isentos de licença) é a maneira mais
rápida e flexível de introduzir novos serviços. Deve-se notar que as bandas de espectro não licenciadas
são compartilhadas entre todos os usuários, não sendo garantida proteção similar contra interferência
prejudicial àquela fornecida para bandas licenciadas.
Quando se trata de formas de cooperação na Finlândia, o compartilhamento e a locação são permitidos
em todas as licenças de rede leiloadas (700 MHz, 800 MHz, 2,6 GHz, 3,5 GHz, 26 GHz). Além disso, é
permitido o arrendamento de licenças de espectro de rádio. Principalmente, o conteúdo dos contratos de
locação não é regulamentado e pode ser acordado entre as partes envolvidas. No geral, a evolução das
redes e operações de cidades inteligentes pode ser impulsionada mais pelas forças de mercado do que
por ações regulatórias, embora a lei da concorrência possa desempenhar seu papel aqui, conforme
mencionado acima.
Decisões recentes de alocação de espectro também apoiam o desenvolvimento de cidades inteligentes.
Além das bandas pioneiras do 5G, as redes implantadas localmente são uma parte essencial das
operações futuras das cidades inteligentes. Certas operações podem ser realizadas no espectro

60OCDE, 'Estruturas de mercado sem fio e compartilhamento de rede' (2015) OECD Digital Economy Papers, No. 243, OECD Publishing
2014, 5–7. <https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/ICCP/CISP(2014)2/ FINAL&docLanguage=En>
acessado em 7 de novembro de 2022.
61M Bourreau, S Hoerning e W Maxwell, 'Implementing Co-investments and Network Sharing' (2020) Centro de regulamentação na Europa
(CERRE) Telecom Report, 14–15. <https://cerre.eu/wp-content/uploads/2020/07/cerre_implementing_ co-
investment_and_network_sharing-26.05.2020.pdf> acessado em 7 de novembro de 2022. O uso compartilhado de infraestrutura passiva
pode ser obrigatório devido às leis de telecomunicações.
62EECC, Considerando 29.
63Ver também Ala-Fossi (nº 40) 62–63.
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14 S. LEHTILÄ ET AL.

bandas alocadas para redes locais; na Finlândia, por exemplo 2300–2320 MHz e 24,25–25,1 GHz. Na UE, o
trabalho está em andamento para harmonizar a banda do espectro de 3,8 a 4,2 GHz para redes locais. As
redes locais oferecem múltiplas possibilidades de operação paralelamente à operação de redes móveis
públicas de abrangência nacional por meio de leilões ou alocação administrativa.

Mesmo que o quadro regulamentar para a regulamentação do espectro seja fornecido a nível da UE e
internacional, um papel relativamente forte permanece para a regulamentação específica do país pelas
autoridades relevantes. As condições das licenças nacionais e a atribuição de frequências devem ser tidas
em conta caso a caso, uma vez que as atribuições de espectro e as condições de licença para bandas de
espectro variam entre os países da UE. Uma questão em aberto é se há necessidade de uma harmonização
mais profunda dentro da UE no campo da regulamentação do espectro.64 O forte papel dos procedimentos
nacionais e da alocação do espectro pode afetar, por exemplo, a entrada de novos participantes nos
mercados europeus, bem como desenvolvimento. O futuro grau de regulamentação e harmonização das
abordagens de gestão do espectro também continua a ser visto.
As operações de cidades inteligentes são caracterizadas pelo uso compartilhado ainda mais amplo de
bandas de espectro, enquanto as abordagens de gerenciamento de espectro permanecem fragmentadas.
No entanto, garantir o fornecimento de funções sociais vitais e evitar interferências prejudiciais sempre exigirá
regulamentação de espectro específica de cada país.
Atualmente, o impacto do desenvolvimento de cidades inteligentes na futura regulamentação do espectro
é mais evidente no contexto das bandas de espectro locais e no que diz respeito às diversas formas de
operar redes de cidades inteligentes. Isso pode contribuir para divergências cada vez maiores entre os
países, pois as bandas e operações do espectro local são adaptadas às necessidades específicas de cada
país, de acordo com as circunstâncias locais. O conceito de cidade inteligente envolve indiscutivelmente uma
área de operação em toda a cidade, e não em todo o país, com cada cidade inteligente caracterizada por
sua própria cobertura de rede específica e necessidades de funcionalidade.
O uso de redes em cidades inteligentes será ainda mais dinâmico, local e, acima de tudo, flexível.
Portanto, a regulamentação do espectro também deve permitir a adaptação da rede para diferentes usuários,
casos de uso e serviços. A este respeito, o atual quadro regulamentar do espectro da UE pode ser
considerado atualizado em termos de sua capacidade de atender às cidades inteligentes. O relativamente
recente e abrangente Código Europeu de Comunicações Eletrônicas (2018)65 apoia a implantação de 5G e
o desenvolvimento de redes 6G.
Ao estimar as necessidades futuras de regulamentação do espectro, a jurisprudência sobre as implicações
das cidades inteligentes permanece pouco desenvolvida. Experiências da vida real de casos de uso e
serviços de cidades inteligentes são necessárias para determinar onde e como desenvolver a regulamentação
do espectro. Tópicos interessantes incluem a possível necessidade de mais espectro de banda média e
modelos de licença para operar redes, bem como o potencial de cooperação com os detentores de licença atuais.
O papel da regulação do espectro, licenças e alocação do espectro no ambiente fragmentado da cidade
inteligente ainda está para ser visto. Atualmente, parece que a regulamentação do espectro está em vigor
para apoiar a era da cidade inteligente, enquanto as experiências da vida real mostrarão como desenvolver
a regulamentação do espectro no futuro.

64Decisão n.º 676/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 7 de março de 2002 sobre um quadro regulamentar para a política do espectro
radioelétrico na Comunidade Europeia [2002] OJ L108/1. A Decisão do Espectro Radioeléctrico de 2002 permite à Comissão adoptar decisões de
execução para harmonizar as condições técnicas relativas à disponibilidade e utilização eficiente do espectro para o bom funcionamento do mercado
único, artigos 1.º, n.º 1-2.
65EECC.
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LEI DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO 15

Reconhecimentos
Este trabalho foi realizado como parte do ecossistema LuxTurrim5G que é parcialmente financiado pelas
empresas participantes e pela Business Finland. Agradecemos ao professor emérito Heikki Hämmäinen
(Aalto University) por seus comentários.

declaração de divulgação

Nenhum potencial conflito de interesse foi relatado pelo(s) autor(es).

Financiamento

A pesquisa para este artigo foi realizada como parte do projeto 'Neutral Host Pilot' financiado pela Business
Finland Oy. A Traficom não é financiada pela Business Finland Oy.

ORCID
Anette Alén http://orcid.org/0000-0002-9578-077X Päivi
Korpisaari http://orcid.org/0000-0002-6067-5689