1a EDIÇÃO ORGANIZAÇÃO

BRASÍLIA Luiz Eduardo Sarmento Araujo

IAB-DF Mariana Roberti Bomtempo
2019 Daniel Bruno Vieira de Melo
Manuella de Carvalho Coelho
Sandra Maria França Marinho

Apoio: Patrocínio:
Dedicamos este registro de vivências à memória de Demetre Anastassakis e
Marielle Franco, que tanto lutaram para que as pessoas mais pobres tivessem
o direito à cidade e à moradia digna; à memória do mestre Clóvis Ilgenfritz,
que começou essa experiência toda e nos instigou a pensar modelos para
garantir que o direito à assistência técnica exista de fato e a Gilson Paranhos,
que nos liderou e muito nos ensina.
 FICHA TÉCNICA Assistência Técnica em Urbanismo e Arquitetura de Interesse Social
Anotações sobre o processo de imersão da equipe técnica da CODHAB
nas periferias do Distrito Federal - 2015-2018

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Agência Brasileira do ISBN - Bibliotecária Priscila Pena Machado CRB-7/6971 organização Luiz Eduardo Sarmento Araujo entrevistas Luiz Eduardo Sarmento Araujo
Mariana Roberti Bomtempo Manuella de Carvalho Coelho
Daniel Bruno Vieira de Melo Mariana Roberti Bomtempo
A848 Assistência Técnica em Urbanismo e Arquitetura de Interesse Social: Anotações Manuella de Carvalho Coelho entrevistado: Gilson Paranhos
sobre o processo de imersão da equipe técnica da CODHAB nas periferias do Sandra Maria França Marinho
Distrito Federal: 2015-2018 / orgs. Luiz Eduardo Sarmento Araujo ... [et al.].
—— 1. ed. —— Brasília: IAB-DF, 2019. Caio Vinícius Sales Fiuza
700 p. ; 23 cm. textos Cristiane Guinâncio Manuella de Carvalho Coelho
Daniel Bruno Vieira de Melo entrevistada: Francisca Ambrósio
Inclui bibliografia. Elisabete França
ISBN 978-65-81385-OO-2 Erick Welson Mendonça colaboração Alfredo Bezerra
Fabiana Lemos Gonçalves Andressa Mendes Guedes de Azevedo
1. Planejamento urbano. 2. Política habitacional - Brasília. 3. Habitação popular. Gustavo Franco Guedes Ariel Francisco Aleixo de Araújo Sebastião
4. Levantamentos habitacionais. 4. Urbanismo. 5. Arquitetura. I. Araujo, Luiz
Isabel Cabral Alencar Caio Vinícius Sales Fiuza
Eduardo Sarmento. II. Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB). III. Companhia
de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF). IV. Título. Jessica Costa Spehar Chico Monteiro
José Maycon Estanislau Gabriela Gomes da Silva
CDD 711.4O98174 Liza Maria Souza de Andrade Guilherme Castro
Lucélia Maria Cardoso Duda João Augusto Lima Guedes
Luisa de Lavor Luiz Henrique Ferreira
edição IAB DF dezembro de 2019 Luiz Eduardo Sarmento Araujo Nivaldo Vieira de Andrade Junior
Manuella de Carvalho Coelho Paolo Colosso
Mariana Estevão Pedro Rossi
Mariana Roberti Bomtempo Sofia de Freitas Portugal
Nayanne Moreira Marques
Paulo Silgueiro Cavalcante
* 1 Os conteúdos dos artigos desta publicação são de responsabilidade de seus autores e não neces-
sariamente refletem as opiniões dos organizadores.
Renan Davis
Renata Priscila Oliveira Fonseca
2 A maior parte das imagens foram produzidas pelos próprios autores. Sandra Maria França Marinho
Agradecemos aos fotógrafos Alfredo Bezerra e Luiz Ferreira por terem gentilmente cedido seus acervos,
que foram fundamentais para complementar o conteúdo desta publicação.
revisão textual Chico Monteiro projeto gráfico Daniel Bruno Vieira de Melo
3 Este livro é uma construção coletiva que mobilizou uma quantidade enorme de pessoas, arquivos e
Luisa de Lavor Luiz Eduardo Sarmento Araujo
informações. No caso de alguma eventual falha de creditação, entrar em contato com a organização
para correções e ajustes nas próximas edições.
revisão técnica Luiz Eduardo Sarmento Araujo diagramação Daniel Bruno Vieira de Melo
Contato:
luizeduardosarmento@gmail.com Mariana Roberti Bomtempo e capa
mariana.bomtempo@unb.abea.arq.br
danielbvmelo@gmail.com
manuella.coelho@unb.abea.arq.br
sandra.marinho@unb.abea.arq.br
APRESENTAÇÃO
por Luisa de Lavor, Mariana Bomtempo e Luiz Sarmento
(...) eu penso que realmente nossa arquitetura, como todas as arquiteturas
de sociedades divididas em classe, tem um caráter elitista.
Ela é feita para uma parcela da população, para o estado e, eventualmente para
atender necessidades de caráter social, mas social no sentido de hospitais,
escolas, teatros, estádios, etc. (...). Creio que uma linguagem nova, uma lin-
guagem arquitetônica popular só poderá surgir de uma prática de arquitetura
popular. Quer dizer, no momento em que os arquitetos brasileiros tiverem
oportunidades de exercer as suas potencialidades técnicas e artísticas, as
suas aspirações, como arquitetos, em obras voltadas fundamentalmente para
as classes deserdadas, mais desprovidas, vale dizer, para a maior parte da
população, creio que esta linguagem nascerá
dessa própria prática, desde que a população participe ativamente da formu-
lação dos seus programas de necessidades.
– EDGARD GRAEFF
Arquitetura Brasileira Após Brasília/Depoimentos
Edição do IAB-RJ – 1978
Durante a gestão do arquiteto e urbanista Gilson Paranhos, entre os anos
de 2015 e 2018, na Companhia de Desenvolvimento Habitacional, uma
comprometida equipe de jovens arquitetos e arquitetas-urbanistas partici-
pou de uma inovadora empreitada para colocar em prática a Lei Federal nº
11.888/08 que determina assistência técnica pública e gratuita para famí-
lias de até três salários mínimos. As metodologias adotadas chamaram a
atenção de diversas entidades representativas da profissão e instituições
de ensino do Brasil e de outros países, para os quais fomos convidados a
compartilhar nossas experiências e conhecimentos. Como percebemos o
quão relevante, diverso e ao mesmo tempo frágil foi esse processo, ao longo
dos anos também registramos anotações sobre nossas vivências, e agora
com a compilação, organização e revisão de alguns dos integrantes da equi-
pe original, construímos esta publicação cuja impressão foi viabilizada pelo
Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Distrito Federal por meio do Edital
de Chamamento Público nº 1/2019, em nome do Instituto de Arquitetos do
Brasil, departamento do Distrito Federal.
Aqui se encontram capítulos com relatos de profissionais que vivenciaram o
dia a dia das comunidades atendidas, trabalhando como responsáveis téc-
nicos nos Postos de Assistência Técnica da CODHAB, estruturas montadas
nas zonas de regularização de interesse social mais pobres, distribuídos em
diversas comunidades do Distrito Federal e que funcionavam como escritó-
rios de arquitetura, urbanismo e atendimento social para a população local.
Esses textos demonstram a diversidade de experiências e a necessidade de
adequação do programa à realidade local e à conjuntura, de modo a garantir
sempre o funcionamento do posto, os resultados contínuos e a participação
da população.
Há também artigos com temas adjacentes que fornecem informações sobre
o contexto em que a equipe atuou e que motivou a estruturação do trabalho
de assistência técnica. Dentre os autores desses textos, encontram-se Elisa-
bete França, arquiteta e urbanista e figura de relevo no tocante à habitação
de interesse social e gestão pública do território; Mariana Estevão, arquiteta
e urbanista, empreendedora social e fundadora da inovadora ONG Soluções
Urbanas; as professoras Liza Andrade e Cristiane Guinâncio da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Brasília, que coordenam
grupos de pesquisa e laboratórios de arquitetura e urbanismo de interesse
social; além de depoimentos de arquitetos ativistas, das fileiras do Instituto
de Arquitetos do Brasil e do Projeto BR Cidades, como Pedro Rossi e Paolo
Colosso e o presidente nacional do IAB Nivaldo Andrade.
A publicação conta também com entrevistas com Gilson Paranhos e Dona Chica,
liderança comunitária importante cujo depoimento fornece a perspectiva daqueles
que foram não apenas nossos clientes, mas participantes ativos na transformação
de suas comunidades.
Ao final, apresentamos verbetes sobre temas que envolveram o trabalho da nossa
equipe que complementam a leitura dos capítulos, situando o leitor sobre temas
da cotidianidade das comunidades mais periféricas de Brasília.
Esperamos que estas páginas possam ser úteis a quem se disponha a conhecer
a realidade de Brasília para além do Plano Piloto, a vivência dessa equipe que
transitava alguns quilômetros por dia para estar imersos nas comunidades que
eram seus objetos de trabalho. O leitor encontrará ainda informações relevantes
sobre a nova capital que, em menos de 60 anos, é a terceira maior metrópole
brasileira e da realidade urbana daqueles que vivem literalmente às margens do
urbanismo formal.
É importante informar que este livro nasceu sem pretensão e rigor acadêmico. É
antes de mais nada fruto de muita preocupação em registrar as ações oriundas da
privilegiada oportunidade que tivemos de atuar com assistência técnica por meio
do Estado, com todas suas contradições, dificuldades e burocracias, mas também
com a responsabilidade de fazer o serviço público funcionar e chegar a quem mais
necessita. Tentamos ser o mais fiéis possíveis ao narrar essas experimentações,
procurando não romantizá-las. Aqui foram expostos os percalços, as dificuldades
e as frustrações do caminho, assim como as recompensas, os avanços e as con-
quistas, que foram muitas. Este é o retrato de um trabalho que, apesar de todos os
desafios, foi recompensador para os técnicos e para as comunidades envolvidas.
A diversidade que irão encontrar nos textos reflete exatamente a diversidade da
composição de nossa equipe e do papel fundamental dos moradores das comu-
nidades atendidas em delinear o andamento dos processos e seus resultados.
Pretendemos com este livro, em um momento tão conturbado e desanimador da
história do país, ser um incentivo para aqueles que desejam se inserir na construção
coletiva das cidades; para aqueles que pretendem compreender um pouco sobre
como a realidade urbana que afeta a vida das camadas de baixa renda e, principal-
mente, fomentar uma prática da arquitetura e urbanismo voltada para a realidade
da maior parte da população brasileira e para a realidade de nossas cidades, que
desesperadamente precisam de soluções inovadoras e rápidas para que essas
pessoas tenham o mínimo de dignidade. Acreditamos que apenas se atuarmos
diretamente e com a participação ativa da população mais pobre, podemos criar
uma forma nova de arquitetura e urbanismo, contribuindo na construção de
cidades mais justas, resilientes e sustentáveis.
Há um potencial enorme de trabalho e transformação social por meio da
atuação de arquitetos e urbanistas imersos na complexidade e contradição
das periferias brasileiras, exatamente por essa razão, a Assistência Técnica,
além de ser um direito, é também a possibilidade de uma variedade enorme
de formas de atuação, sendo talvez a principal ferramenta para desconstruir
a visão e a prática elitista da profissão.
Apesar de a atuação dessa equipe ter alcançado reconhecimento de im-
portantes entidades e profissionais, esta publicação não pretende fornecer
uma receita de operacionalização de assistência técnica, pelo contrário, ela
apresenta alguns dos caminhos que adotamos dentre os vários possíveis e
que precisam ser trilhados na implementação da Lei Federal nº 11.888. Há
muito por fazer e, aos poucos, a lei começa a sair do papel. Nos últimos anos,
uma quantidade significativa de iniciativas de assistência técnica ao habitar
de origem social surgiram no país. É fundamental que essas experiências
sejam registradas e as informações circulem, sejam trocadas, ampliando e
fortalecendo a rede de arquitetos e urbanistas sociais que atuam diretamente
com moradores e comunidades de baixa renda, de modo a ajudar consolidar
a prática de ATHIS no Brasil. Pretendemos que, com essas anotações, nosso
trabalho seja ainda mais discutido, avaliado, criticado e melhorado. A prática
da ATHIS precisa ser dinâmica e colaborativa, assim como são as cidades,
e esse direito precisa ser amplamente difundido para ser experimentado e
reivindicado.
A todos que contribuíram para esta publicação, agradecemos a disponibi-
lidade e o empenho, principalmente aos colegas que formavam a pioneira
equipe de ATHIS da CODHAB/DF que tanto se empenharam para construir
essa(s) experiência(s) no Governo do Distrito Federal, que ocuparam seus
finais de semana, férias e terceiros turnos para se dedicarem a elaboração
desse registro. Fica igualmente a nossa gratidão aos colegas que ajudaram
a sedimentar o trabalho o qual temos a satisfação de aqui registrar.
PALAVRA DO IAB/DF
O Instituto de Arquitetos do Brasil - Departamen-
to do Distrito Federal tem a honra de inaugurar
sua editora com o lançamento deste livro As-
sistência Técnica em Urbanismo e Arquitetura
de Interesse Social - anotações sobre o proces-
so de imersão da equipe técnica da CODHAB
nas periferias do Distrito Federal 2015-2018.
Ao longo de sua história, o IAB sempre lutou por
cidades mais justas e pela democratização da
arquitetura. Nesse contexto, o IAB/DF protagonizou
ou fez parte de alguns importantes marcos na
história do país, a saber: as manifestações contra o
golpe de 1964; as manifestações pela Universidade
de Brasília e por sua autonomia; a idealização do
Seminário de Habitação e Reforma Urbana, ainda
no início dos anos 1960; a criação do capítulo
pelas políticas urbanas na Constituição de 1988;
a criação do Estatuto das Cidades; e finalmente a
edição da Lei 11.888/08, conhecida como Lei da
Assistência Técnica, tema central desta publicação.
Como entidade mais antiga dos Arquitetos e Urba-
nistas brasileiros, o IAB segue na luta pela demo-
cracia, pela cultura e pelo direito ao acesso irrestrito
aos serviços dos profissionais arquitetos e urbanis-
tas. Enquanto instituição e principal braço político
e cultural da categoria, o IAB reafirma, portanto,
que uma de suas principais funções é reverberar
práticas que vão ao encontro daquilo que acredita
ser papel dos profissionais perante a sociedade.
Por isso, apoia esta publicação, que registra um recorte temporal de um
trabalho, encabeçado por agentes e lideranças que estão em nossas fileiras
de luta, profissionais que aproveitaram a oportunidade e os instrumentos
de que dispunham, entre 2015 e 2018, e conseguiram colocar em prática
bandeiras históricas da instituição.
As gestões do IAB/DF de 2017 a 2019 e de 2020 a 2022 têm orgulho de editar
parte da memória da implantação da assistência técnica em arquitetura e
urbanismo no DF, cientes de que a ATHIS é um caminho que precisa ser, a cada
dia, incentivado e debatido, para que a prática emergente em nosso campo
profissional possa encontrar mais terrenos férteis para sua disseminação.
O IAB/DF reitera que segue, sem medir esforços, na luta por uma arquitetura
e urbanismo sociais, executando e apoiando projetos que reposicionem a pro-
fissão ao encontro das necessidades da maior parte da população brasileira,
que é de baixa renda e não encontra soluções para seus problemas sócio-espa-
ciais na prática hegemônica da arquitetura. O Instituto acredita que é possível
avançar na luta pela qualidade arquitetônica, por cidades mais inclusivas e
pela ampliação do conhecimento, da ciência, da democracia e da tecnologia
em relação ao espaço edificado, à construção e ao planejar e transformar.
O urbanismo e a arquitetura pública de qualidade para todas e todos, bandei-
ra histórica e razão da existência do IAB, que luta, desde 1960, em Brasília,
pelos anseios de arquitetos e urbanistas progressistas pela democracia
e por um país melhor, segue sendo a causa principal da instituição. Com
esta publicação, fruto de uma experiência em que a entidade esteve di-
retamente envolvida, por meio de representantes de seu conselho dire-
tor, almejamos ampliar a troca de informações e potencializar os debates
em relação à pratica de uma arquitetura pública, democrática e popular.
Boa leitura.
– INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, Departamento do Distrito Federal
Célio Melis jr., presidente da gestão Responsabilidade Coletiva (2017-2019)e
Heloisa Moura, presidenta da gestão (Re)existência (2020-2022)
PALAVRA DO CAU/DF
O Deficit Habitacional Urbano no Distrito Federal previsto para 2020 está entre
125.990 e 133.839 domicílios. Para 2025, a situação tende a se agravar e
a previsão é que esse haja uma demanda de 151.276 novos domicílios. Os
dados são da Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan) e
mostram que profissionais, instituições e governantes precisam se mobilizar
para assegurar a qualidade e o direito à moradia nas cidades.
A Assistência Técnica em Habitações de Interesse Social – ATHIS é um ca-
minho a ser considerado, apesar de ser uma conquista recente da população
brasileira que, em 2008, presenciou a promulgação da Lei Federal n° 11.888
(Lei de Assistência Técnica Pública e Gratuita) assegurar o direito das famílias
de baixa renda à assistência técnica pública e gratuita para o projeto, cons-
trução, reforma e ampliação de habitação de interesse social. Anos antes,
o Estatuto da Cidade (Lei Federal n° 10.257) regulamentava os instrumentos
de política urbana da Constituição Federal de 1988.
Apesar de caminharmos a passos lentos, no intuito de transformar a ATHIS
em uma Política de Estado há tempos, de maneira a sistematizar a promoção
permanente de moradia digna a populações de baixa renda, temos conseguido
algumas vitórias importantes. Diante da relevância do tema, os Conselhos
de Arquitetura e Urbanismo (CAU) de todo o país têm dedicado, desde 2017,
um percentual de seu orçamento para apoiar iniciativas nessa área no Brasil,
tornando a Assistência Técnica mais acessível ao seu público-alvo.
No Distrito Federal, destinamos, inicialmente, 2% da verba orçamentária do
CAU/DF para a implementação de iniciativas que contemplem esse propósito.
Em 2020, esse percentual passará para 3%. Por meio de editais e chamamentos
públicos, buscamos envolver arquitetos e urbanistas, instituições acadêmi-
cas e seus interlocutores, cooperativas, associações, coletivos urbanos e
a sociedade como um todo em intervenções de ATHIS que dialogam com
políticas públicas.
Um exemplo dessa interação é a realização da Jornada de Assistência Téc-
nica em Habitação de Interesse Social – JATHIS pelo CAU/DF e entidades
parceiras que, em 2019, alcançou sua terceira edição. Foram sensibilizados
estudantes, professores e coordenadores de Instituições de Ensino Superior
do Distrito Federal de Arquitetura e Urbanismo e áreas afins em oficinas,
palestras e ações comunitárias que proporcionaram melhorias habitacionais
em Áreas de Regularização de Interesse Social (ARIS).
A repercussão do trabalho desenvolvido e os resultados alcançados com a
JATHIS têm contribuído não apenas para melhorar a qualidade de vida de
famílias, trazendo dignidade e moradia adequada a elas, mas também des-
pertado uma reflexão nos arquitetos e urbanistas sobre o seu papel social
e suas responsabilidades, ampliando sua percepção dos espaços, a fim de
atender demandas profissionais sem territorialização ou qualquer distinção.
No papel de agentes transformadores das realidades urbana e social, arqui-
tetos e urbanistas têm o compromisso de prestar serviços técnicos sem
barreiras, porque o valor que a ATHIS traz aos seus beneficiários é mais que
material, é humanitário. E essa afirmação pode ser constatada no conteúdo
desta publicação, que está em suas mãos. O livro retrata a história da ATHIS
no país, com foco no Distrito Federal, seus principais desafios e conquistas,
mostrando o quão importante e necessária é a assistência técnica para
a sociedade. Façam uma boa leitura desse material, pois ele pode mudar
também a sua vida pessoal e profissional.
– DANIEL MANGABEIRA é presidente do Conselho de Arquitetura e Urbanismo
do Distrito Federal (CAU/DF) durante o triênio 2018-2020.
 SUMÁRIO

6 APRESENTAÇÃO

8
10 PALAVRA DO IAB/DF
12 PALAVRA DO CAU/DF
16 PRIMEIRAS IMPRESSÕES
20 A CONSTRUÇÃO DO TERRITÓRIO DE BRASÍLIA A CONSTRUÇÃO
696 PALAVRA DOS ARQUITETOS DO ARCABOUÇO
698 AGRADECIMENTOS LEGAL E AS

1 2 4
PERSPECTIVAS
PARA O FUTURO

5
682 A CONSTRUÇÃO DO
ARCABOUÇO LEGAL
E AS PERSPECTIVAS

7
PARA O FUTURO
ASSISTÊNCIA 690 PROGRAMA DE

3
ASSISTÊNCIA
TÉCNICA ATORES E
TÉCNICA AO
AÇÕES EXPERIÊNCIAS ESTRATÉGIAS DA PROJETO E

6
CONSTRUÇÃO
36 HISTÓRICO DA URBANAS NO TERRITÓRIO CONSTRUÇÃO
DE MORADIA
ASSISTÊNCIA
COMUNITÁRIAS 140 POSTOS DE POPULAR ECONÔMICA - ATME
TÉCNICA NO BRASIL
ASSISTÊNCIA (1999)
74 AÇÕES URBANAS 536 A ARQUITETURA ENTREVISTAS
TÉCNICA
COMUNITÁRIAS PÚBLICA E SEUS
50 ATHIS — MELHORIAS E DEPOIMENTOS 691 PROGRAMA DE
ATORES
INTRODUÇÃO À ASSISTÊNCIA
78 O PROGRAMA HABITACIONAIS 148 SOL NASCENTE 632 UM PAPO COM
EXPERIÊNCIA NO TÉCNICA À
TRECHO 1 GILSON PARANHOS
DISTRITO FEDERAL 79 OBJETIVOS 114 MELHORIAS 544 ASSISTÊNCIA MORADIA
HABITACIONAIS TÉCNICA COMO ECONÔMICA - ATME
84 QUEM PARTICIPA 218 SOL NASCENTE INVENTÁRIO 662 CONVERSA COM
EXTENSÃO (2002)
TRECHO 2 DONA CHICA
54 ASSISTÊNCIA 84 COMO SE DÁ A 115 O DIREITO À DO COTIDIANO
TÉCNICA NA PARTICIPAÇÃO MORADIA
246 SOL NASCENTE 556 O PONTO DE VISTA 564 SÉRIE DE 694 LEI NACIONAL
CODHAB —
TRECHO 3 + QNR DAS ENGENHARIAS PERCEPÇÕES DE ASSISTÊNCIA
2015-2018 86 A ESCOLHA DO 118 O PAPEL DA
SOBRE O TÉCNICA PÚBLICA
LOCAL COMPANHIA E
274 PÔR DO SOL 560 MOBILIZAÇÃO NA COTIDIANO NA E GRATUITA EM
A ASSISTÊNCIA
COMUNIDADE E PONTA ARQUITETURA E
60 DA IMPORTÂNCIA 88 AS FRENTES DE TÉCNICA COMO 300 ESTRUTURAL
INTERDISCIPLINARIDADE URBANISMO (2008)
DE O PROFISSIONAL TRABALHO PROGRAMA DE
334 PORTO RICO
DE ARQUITETURA GOVERNO
E URBANISMO 104 VOLUNTÁRIOS 380 VILA CAUHY
ESTAR IMERSO:
105 RESULTADOS 122 ESTABELECENDO 420 BURITIZINHO
DA ARQUITETURA E
UMA METODOLOGIA
URBANISMO PARA 110 COMUNIDADES QUE 434 FERCAL
DENTRO DOS
O URBANISMO E CONTINUARAM O
TRÂMITES 486 BRAZLÂNDIA
ARQUITETURA PROCESSO DA AÇÃO
GOVERNAMENTAIS
URBANA 500 SÃO SEBASTIÃO
 PRIMEIRAS
IMPRESSÕES
por Mariana Estevão
16
Não precisamos daquilo que não conhecemos.
Se a sociedade desconhece a função do arquite-
to, deixamos de ser necessários. Por outro lado,
se continuarmos ignorando a enorme parcela da
população que constrói por conta própria e vive
em condições precárias de moradia, “afirmamos”
para a sociedade que o nosso conhecimento e os
nossos serviços são dispensáveis.
Pesquisa promovida pelo CAU/BR e Datafolha
em 2015 revela que 85% das obras no País são
executadas sem a orientação de arquitetos ou
engenheiros. Esse dado reflete um percentual su-
perior à produção habitacional em assentamentos
informais. No entanto, para uma obra ser regu-
larizada é exigida a responsabilidade técnica de
um profissional habilitado. As consequências da
ausência de projeto, planejamento e orientação
adequada para a realização de obras são fáceis de
identificar e mensurar: baixa qualidade no resulta-
do final em diferentes graus, obras interrompidas
por falta de recursos ou de profissionalismo dos
executores, desperdício de recursos, adoção de
materiais impróprios ou aplicados sem a técnica
adequada. Mas é nas causas que levam a esse
quadro de informalidade e irregularidade com nú-
meros tão expressivos e com consequências tão
graves de inadequação habitacional que devemos
nos ater para tentar revertê-lo.
Há quem aponte como causa desse problema a
falta de fiscalização, já que o desconhecimento não
pode ser usado como argumento para justificar
uma prática ilegal. Caberia, então, aos Conselhos
de Arquitetura e Engenharia, como autarquias Fe-
derais, a responsabilidade de impedir essa prática,
que se configuraria como exercício ilegal da pro-
fissão por parte do executor da obra. Digamos
que os Conselhos, em cada Estado, possuíssem
a estrutura necessária para regular essa prática
e que, com as suas equipes de fiscalização, sim-
plesmente impedissem a execução de obras que
não contassem com um responsável habilitado. O
problema não estaria resolvido, pois a população
ainda não teria a quem recorrer para executar suas
obras dentro da legalidade, ao menos enquanto
não fosse efetivada a Lei Federal nº 11.888/2008
que, por responsabilidade dos Municípios, garante
à população com renda inferior a três salários
mínimos para o projeto o acesso gratuito aos servi-
ços de arquitetos e engenheiros, para construção
e reforma da própria moradia. Ainda assim, um
enorme público com renda superior à definida pela
Lei permaneceria desassistido.
Há quem defenda a fiscalização contra o exercício
ilegal da profissão como forma de promover a
valorização profissional. Essa fiscalização é uma
atribuição do CAU e pode evitar algumas das con-
sequências da construção informal mencionadas
anteriormente. Pode ser que favoreça a contrata-
ção de arquitetos por uma parcela considerável dos
85% que constroem sem profissional habilitado e
que não o fazem por uma falsa ideia de economia.
Entretanto, algumas vezes esse discurso é com-
plementado pela conclusão de que “quem tem
dinheiro para fazer obra, tem dinheiro para pagar
um arquiteto”, mas essa não é uma argumentação
verdadeira. Existe uma parcela considerável que
constrói por conta própria, na medida das suas
possibilidades e que não tem mesmo como abrir
mão da compra de um saco de cimento para pa-
gar por um projeto. A mesma pesquisa do CAU/
BR-Datafolha, revela que entre os entrevistados que
declararam ter contratado profissional habilitado
para as obras, a opção por arquiteto ou engenheiro
ficou equilibrada, mas que, apesar da experiência
ter sido positiva para quase 80% dos que opta-
ram por um arquiteto, o perfil predominante foi de
pessoas das classes A e B e com maior nível de
escolaridade. Em geral, os motivos que levaram
à contratação foram o desejo pelo conhecimento
específico do profissional. O que não correspon-
de aos motivos que levaram à contratação pelos
clientes da classe C, que revelaram terem feito pela
necessidade de cumprimento de exigências legais.
A análise criteriosa desse quadro é importante para
conhecermos o perfil do público que usa os servi-
ços de um arquiteto, mas ainda mais significativo
é o resultado das respostas dos que não buscaram
um profissional e os motivos pelos quais não o
fizeram e não o fariam: questões financeiras, por
acreditarem ser um serviço caro. Outros tantos
revelaram julgar desnecessário ou desconhecer
o que faz o profissional. Esses são os motivos da
baixa valorização do profissional de arquitetura
pela sociedade e isso não será mudado pelo
combate ao exercício ilegal da profissão, pois
para a maior parte da população, o arquiteto é, de
fato, financeiramente inacessível. E somado ao
desconhecimento sobre o que o profissional faz,
ainda existe a crença de que um arquiteto só pro-
17
jeta, não constrói e que tem como foco soluções
meramente estéticas, tornando-se dispensável.
Por isso, talvez a ideia de que é um serviço caro
prevaleça até mesmo para um eventual cliente
que pudesse pagar pelo serviço. O fato é que
nós arquitetos nos mantemos muito distantes
das necessidades da maior parte da sociedade
e é a mudança dessa postura que fará com que
alcancemos a almejada valorização profissional.
A produção informal que tem por consequência
a precariedade dessas construções resulta em
diferentes graus de impacto na vida dos usuários
desses espaços. Em qualquer situação, uma obra
sem projeto, sem planejamento e sem supervisão
técnica representa riscos à segurança durante
e após a obra. Esses impactos negativos são
mais duradouros e, em geral, mais graves, tanto
quanto menor é o poder aquisitivo da família, pela
impossibilidade de reparar os danos causados
pela ausência de orientação técnica e pela rápida
deterioração das obras não concluídas pela falta
de recursos.
São poucas as pesquisas que comprovam os
riscos à saúde associados às precariedades
das moradias, mas alguns dados podem dar a
dimensão desse problema: em 2007 o Hospital
Estadual Mário Covas publicou1 o resultado de
uma pesquisa realizada entre 2003 e 2006 que
 concluiu que 25% dos atendimentos de lesão do
segmento cervical da medula teriam sido causadas
por quedas de laje, acometendo jovens do sexo
masculino, em sua maioria. A Secretaria de Saúde
de São Paulo afirma2 que a cada três dias essa
mesma causa leva uma pessoa a óbito no estado.
As patologias construtivas relacionadas à umidade
são recorrentes em moradias autoconstruídas e
a proliferação de fungos leva ao adoecimento do
sistema respiratório, com diferentes níveis de gra-
vidade. Uma pesquisa publicada pela Associação
Brasileira de Psicopedagogia associa3 o descon-
18
forto respiratório do sono da criança a prejuízos
no aprendizado e no desempenho escolar. Existem
ainda estudos que apontam para a relação entre
ambiente e a saúde emocional, desenvolvimento
na primeira infância e desospitalização. Todas
essas correlações mostram que a inadequação da
moradia traz impactos à saúde que se desdobram
em impactos econômicos, no desenvolvimento e
nas relações sociais.
A formação tradicional em arquitetura não prepara
para o atendimento às reais necessidades desse
público. Não somos preparados para lidar com
situações de vulnerabilidade social e com a escas-
sez de recursos. Não temos soluções prontas para
corrigir inadequações construtivas decorrentes da
construção fora das normas. Também não esta-
mos preparados para abrir mão de certos valores
associados ao que entendemos como o “papel
do arquiteto”, nem daquilo que entendemos como
“modo de morar”. Na hora de equacionar os recur-
sos disponíveis diante de tantas demandas por
obras, temos que encarar o desafio de estabelecer
prioridades, mas permanecerão sempre dúvidas
sobre: priorizar com base em quê? Ou como lidar
com todas as outras necessidades que ficarão
sem ser atendidas? Quando vivenciamos esse
problema de perto, percebemos que estamos muito
despreparados para lidar com suas complexidades.
Cada casa de cada favela desse país tem tanto a
reformar para que cada família viva em condições
mínimas de habitabilidade, que pode nos dar a
sensação de guerra perdida. A verdade é que en-
quanto não encararmos a nossa responsabilidade
pelas áreas onde há produção habitacional e não
nos fazemos presentes, estaremos contribuindo
para que mais e mais pessoas vivam em condições
inadequadas, e não valorizaremos o nosso poten-
cial de contribuição para a melhoria da qualidade
da vida de quem mora nos assentamentos infor-
mais. Certamente também não teremos o nosso
conhecimento e capacidade de transformação do
ambiente valorizados pela sociedade.
As “Anotações do processo de imersão da equipe
da CODHAB na periferias do Distrito Federal”, reve-
lam o tamanho do desafio que temos pela frente
para tratar adequadamente as áreas de ocupação
informal desse país afora, mas mostram o quão
acertada foi a estratégia de instalação de equipes
de atuação permanente em cada território, favore-
cendo a construção em conjunto com a população
de cada local, as soluções de intervenção mais
criativas, mais eficazes e com maior impacto. O
papel mais significativo da Assistência Técnica
para Habitação de Interesse Social (ATHIS) não
é regular e determinar o que é possível ou não
de ser executado com base em normas criadas
e aplicadas em áreas de ocupação formal. Para
soluções em escala, onde a oferta de recursos é
infinitamente inferior à demanda, a enorme contri-
buição de equipes multidisciplinares de Assistência
Técnica está na possibilidade de transformação
dos processos que estão arraigados à cultura da
construção pela informalidade e isso só é possível
por meio de processos participativos de fato.
De forma semelhante à Estratégia Saúde da Famí-
lia, em que a população sabe a quem recorrer para
os cuidados do dia a dia com a saúde e passa a
incorporar novos conceitos e práticas em termos
de autocuidado, os núcleos de ATHIS possibilitam
a construção dessa relação de confiança ao longo do tempo, gerando a “con-
taminação positiva” de práticas que levam à qualificação gradual e definitiva
do ambiente construído.
Os relatos a seguir mostram as dificuldades e sucessos, pela ótica dos arqui-
tetos que foram responsáveis por cada núcleo instalado nas comunidades
periféricas do Distrito Federal entre os anos de 2015 e 2018, dessa que é a
experiência mais corajosa e mais realista de política pública de intervenção
em assentamentos informais que já tivemos no país. Uma experiência que
deve servir de exemplo para gestores públicos e para quem defende a viabi-
lização da Lei Federal nº 11.888/2008, de Assistência Técnica pública para
que famílias de baixa renda tenham orientação técnica no projeto, construção
19
e reforma do seu imóvel. A Lei, que em 2018 completou 10 anos, é apontada
como o SUS da arquitetura. Os textos contidos nessa publicação, no entanto,
comprovam que ela é parte fundamental do que pode vir a ser um Sistema
Único de Arquitetura e Engenharia, mas que não pode ser defendida como
medida única para equacionar a gama de questões a serem abordadas no
que diz respeito à garantia do Direito à Moradia. A experiência dessa gestão
da CODHAB nos mostra uma diretriz e nos dá um panorama sobre como
devemos nos posicionar enquanto classe profissional para garantir a possi-
bilidade de exercermos a nossa função social para que tenhamos cidades
mais justas, inclusivas e seguras. Cidades melhores e com mais qualidade
de vida para todos.
Referências
1. ALEKSANDRA MENDES TEIXEIRA GONÇALVES, LUCIANA NOVAIS ROSA,
CARLA TEREZA D’ NGELO, CLÁUDIA LUNARDI SAVORDELLI, GISLENE LOPES
BONIN, ISABELLE MARTINS SQUARCINO, MILTON BORRELLI. Aspectos
epidemiológicos da lesão medular traumática na área de referência do
Hospital Estadual Mário Covas. Arquivos Médicos do ABC, Santo André/SP,
v. 32, no 2, pg. 64-6, 11/2007.
2. NHAN – Nathália - A cada 3 dias, uma pessoa morre ao cair da laje em
SP – 2012. Disponível em: <https://veja.abril.com.br/brasil/a-cada-3-dias-u-
ma-pessoa-morre-ao-cair-da-laje-em-sp/>. Acesso em setembro de 2019.
3. RENATA C. DI FRANCESCO. A influência dos distúrbios respiratórios na
dificuldade de aprendizagem. Psicopedagogia – Revista da Associação
Brasileira de Psicopedagogia, ISSN 0103-8486 ISSN (Online) 2179-4057 – v.
20 – Ed. 63, 2003.
 A CONSTRUÇÃO DO
TERRITÓRIO DE BRASÍLIA *
por Mariana Bomtempo
20
Brasília foi erguida do zero, e antes de sua construção, a área era ocupada
predominantemente pelo Cerrado – um dos maiores biomas brasileiros e
considerado um dos mais ricos tipos de savana do mundo. Esse bioma foi
tratado como uma tabula rasa, completamente destruído e remodelado para
que a cidade fosse edificada. Houve muita polêmica em relação ao desloca-
mento da capital do Brasil a um território antes pouco explorado e distante
dos principais núcleos urbanos existentes. Naquele tempo, existiam alguns
pequenos municípios ao redor da área onde o Plano Piloto de Brasília seria
construído, que agora fazem parte da cidade de Brasília ou de sua região
metropolitana. Hoje em dia, Brasília é a terceira cidade mais populosa do
país e mais um triste reflexo da profunda desigualdade socioeconômica no
tecido urbano brasileiro.
Grande parte das cidades do mundo foi e continua a ser desenvolvida sem
participação social. Brasília não apenas seguiu o mesmo modelo, como
também teve aspectos peculiares que agravaram a falta de democracia ao
longo de sua história. Os trabalhadores que se deslocaram para a construção
de Brasília não tinham condições financeiras de adquirir um imóvel na nova
cidade, e a eles não era permitido viver no Eldorado que haviam construído.
Grande parte das unidades habitacionais construídas nas superquadras do
Plano Piloto eram financiadas pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões
e destinados aos trabalhadores associados, fossem eles bancários, indus-
triários, comerciários, dentre outros.
* Trechos publicados no site <https://fabiofelix.com.br/projetos/a-construcao-da-metropole-brasiliense/>
21
Segundo o antropólogo James Holston, Brasília foi definida para ser uma
cidade cujo propósito essencial é administrativo, “com uma absoluta predo-
minância dos interesses dos servidores públicos e suas famílias” (HOLSTON,
1989, p. 279, tradução nossa), não havendo a preocupação em receber
outros tipos de moradores. Ignorando o fato de as cidades serem locais de
construção coletiva, a Lei Orgânica de Brasília, à época, privava os habitantes
de qualquer tipo de participação social. Destacava-se o fato de não haver
eleições diretas para os representantes locais, sob o argumento de que “a
participação direta dos habitantes do DF em campanhas políticas impediria
que o governo federal se dedicasse inteiramente às soluções dos grandes
problemas nacionais” (Ibidem, p. 276, tradução nossa). Até os anos 1990, a
figura do prefeito de Brasília, posteriormente governador do Distrito Federal,
era uma indicação direta do Presidente da República.
O Plano Piloto, principal núcleo da cidade, foi planejado de acordo com o
projeto urbanístico de Lúcio Costa, que seguia os conceitos modernistas
de Le Corbusier e os manifestos dos Congressos Internacionais de Arquite-
tura Moderna (CIAMs). Os conceitos modernistas aplicados ao urbanismo
visavam produzir um espaço urbano cujas funções fossem setorizadas:
moradia, lazer e trabalho deveriam ocupar locais separados dentro da cida-
de, a cidade máquina. Para o cidadão brasiliense, é evidente essa definição
em seu cotidiano com endereços como Setor Comercial Sul, Setor de Áreas
Isoladas Norte, Setor de Habitações Individuais Norte, Setor de Diversões
Sul, entre outros. Brasília foi construída exclusivamente para ser uma cida-
de burocrática, habitada por trabalhadores do setor público. Essa decisão
definiu quem, mesmo trabalhando na construção, teria seu direito à cidade
negado, e quem, chegando posteriormente à cidade, teria a ela todos os
direitos. A segregação não deixou margem a outra interpretação: a primeira
cidade satélite, Taguatinga, foi construída dois anos antes do Plano Piloto,
em 1958, e até o fim de 1961 outras três foram fundadas (HOLSTON, 1989).
 A maior parte do território do Distrito Federal foi desapropriada pelo governo
federal na época da construção, com exceção das áreas de Planaltina e
Brazlândia, dois assentamentos existentes; outras áreas foram apropriadas
pelo Estado, e os antigos donos posteriormente deram entrada em processos
contra o governo, havendo até hoje diversos processos na Justiça desenro-
lando questões fundiárias locais. Essa decisão foi tomada para que as áreas
ao redor do Plano Piloto, que em seguida se tornaria a capital do Brasil, não
ficassem disponíveis ao mercado e se mantivessem sob o controle do governo
federal. Entretanto, com a posse das terras, o Estado passou a gerir o território
protegendo de maneira feroz os interesses do mercado, dando privilégios de
acesso às terras urbanas de acordo com o poder aquisitivo dos ocupantes e
22
dessa forma também conseguiu manter as disputas de classe bem distantes
dos locais de poder. A segregação socioespacial que aconteceu em Brasília
foi promovida pelo próprio Estado para manter o controle e a ordem.
No início da construção da capital, as áreas destinadas a acampamentos dos
trabalhadores eram planejadas para serem destruídas posteriormente. Um
dos primeiros assentamentos para os trabalhadores que chegaram a Brasília
é hoje o Núcleo Bandeirante, anteriormente chamado de Cidade Livre, por
ser o único lugar onde era permitido o livre comércio, sem impostos, e onde
os novos habitantes poderiam experimentar a cidade. Era à Cidade Livre que
chegavam os ônibus que transportavam trabalhadores em busca de emprego;
também era onde estes compravam suas ferramentas e buscavam empresas
de recrutamento para trabalhar nas obras. De acordo com Holston (1989), os
candangos, primeiros habitantes de Brasília, traziam para a capital a esperança
de uma cidade diferente das demais, mas foram traídos pelos fundadores ao
serem censurados em suas demandas por melhores condições.
Taguatinga, a primeira cidade satélite construída pelo governo e para abrigar as pessoas que não
eram bem-vindas ao centro da capital, foi consequência da remoção de ocupações construídas em
proximidade ao Núcleo Bandeirante e reassentadas em uma área a 25 quilômetros do Plano Piloto.
Desse modo, os migrantes foram forçados a comprar lotes nessa nova área, ainda sem nenhum tipo
de estrutura. Foram removidas mais de 4 mil pessoas, que, apesar de sua organização e resistência –
chamaram, inclusive, a nova ocupação de Vila Sarah Kubitschek, para sensibilizar o presidente –, tiveram
seus barracos desmontados e transportados ao novo local. Todo o esforço do governo destinava-se a
manter determinados tipos de pessoas o mais distantes possível da nova capital. Outro caso curioso
é a Vila Amaury, construída propositalmente em uma cota abaixo do nível do Lago Paranoá para que,
uma vez que a represa do Lago estivesse pronta e a água alagasse a área, as pessoas tivessem de sair.
Os habitantes do local foram transferidos para Sobradinho e Taguatinga.
A criação de cidades satélites deu aos migrantes o direito à propriedade,
refutando simultaneamente o cenário sociopolítico de participação e luta
desenvolvido pelas pessoas para alcançar esse objetivo. “A rebelião dos
pioneiros forçou o Estado a reconhecer seu direito à cidade. Entretanto, não
foi ao Plano Piloto em si, e sim às cidades da periferia da capital” (HOLSTON,
1989, p. 257, tradução nossa). Durante muitos anos, o Plano Piloto permaneceu
com pouquíssimos habitantes. A construção de sua infraestrutura foi viabi-
lizada pelos impostos pagos por todos os brasileiros, enquanto as pessoas
que se mudavam para a cidade eram assentadas em locais sem conexão
com o que era construído. Assim, garantiu-se a estratificação da sociedade
e, consequentemente, a intolerância à diversidade. Até hoje o Plano Piloto
23
não chegou ao número de habitantes para o qual foi planejado, esperava-se
500 mil pessoas e atualmente habitam menos de 300 mil.
A narrativa da expansão urbana de Brasília é guiada por “ciclos de rebelião e
legitimação, de mobilizações e dissoluções” (HOLSTON, 1989, p. 298, tradução
nossa). Dez anos após a fundação de Brasília, cerca de 100 mil migrantes
haviam se mudado para a cidade procurando por melhores condições de
vida. A Região Administrativa do Guará foi construída pelos funcionários da
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (NOVACAP) entre 1967 e
1972, em sistema de mutirões, por isso sua localização era mais próxima do
centro da cidade. Em 1971, cerca de 80 mil pessoas foram movidas para a
cidade satélite de Ceilândia, cujo nome deriva de Campanha de Erradicação de
Invasões seguido do sufixo “lândia”, com origem na língua inglesa para designar
terra. Atualmente, Ceilândia é a mais populosa região administrativa, com
mais de 500 mil habitantes (PDAD, 2015) e, junto a Taguatinga e Samambaia,
forma a maior conurbação que existe no território fragmentado de Brasília.
Cidades são locais onde pessoas de diferentes classes socioeconômicas e
culturais se misturam (HARVEY, 2012). Em alguns casos, essas pessoas habi-
tam um local belo e bem cuidado, com serviços de qualidade e infraestrutura;
em outros, tornam-se sobreviventes urbanos, sem acesso a infraestrutura,
espaços públicos de qualidade, transporte público, além de outras necessi-
dades básicas do ambiente urbano. Com a distância física que existe em
Brasília, não há coabitação entre essas classes, o que cria um ambiente mais
intolerante às diferenças. Não há o encontro, não há urbanidade. A discre-
pância entre os bairros mais ricos e os mais pobres de Brasília é imensa. De
acordo com a Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan), em
2013, uma pessoa no bairro Lago Sul – o mais rico da cidade – tinha renda
mensal em média dez vezes mais alta que uma pessoa nas quatro áreas
mais pobres – Estrutural, Varjão, Fercal e Recanto das Emas.

Estrutural
Recanto das Emas
Média de renda mensal per capita
Fonte: IBGE, Censo 2010
Mapa: Mariana Bomtempo (editado)
Fercal
Varjão
Lago Sul
A dicotomia entre o Plano Piloto e as cidades sa-
télites é muito simplista para definir a complexa
mancha urbana que é Brasília hoje. Cada parte
da cidade tem sua narrativa. Antes da construção
da capital, já existiam duas pequenas cidades e
certos acampamentos de trabalhadores da cons-
trução permaneceram como bairros, entre eles a
Candangolândia, a Vila Planalto, o trecho inicial
do Paranoá e o Núcleo Bandeirante. Alguns dos
assentamentos de pessoas que vieram em busca
de novas oportunidades foram removidos e reas-
sentados em novas cidades satélites, enquanto
outros permaneceram onde estavam e foram ur-
banizados, como a Estrutural, o Varjão e o Itapoã.
Novos parcelamentos surgiram nos últimos anos
e continuam a crescer sem qualquer tipo de or-
denamento, sendo exemplos o Sol Nascente e os
novos bairros de São Sebastião. Algumas extensas
áreas rurais compostas por chácaras cedidas pelo
governo para a produção local não resistiram à
pressão imobiliária e foram parceladas em condo-
mínios horizontais para as classes baixa – como
Pôr-do-Sol e Porto Rico – e média – como Vicente
Pires e Arniqueira. Enquanto isso, o Plano Piloto
permaneceu sem muitas mudanças em relação
ao que foi planejado, com grandes parcelas de
terra vazia sendo alvo de especulação, enquanto
toda a cidade efervesce com assentamentos por
todos os lados. De acordo com Holanda (2010),
essa dinâmica urbana produziu um assentamento
caracterizado por fragmentação, baixa densidade,
excentricidade e segregação socioespacial.
Além disso, a terra de Brasília que pertence ao
Estado foi utilizada durante muito tempo como
moeda de troca por aqueles no poder, especial-
mente nos anos 90, quando os habitantes da ci-
dade passaram a poder votar para escolher seus
representantes locais. O Distrito Federal passou a
ser loteado e doado, e assim foram construídas
Samambaia, Recanto das Emas, Santa Maria e
Riacho Fundo I e II. Foi também durante os anos
90 que a economia brasileira se abriu ao mercado
neoliberal, para o qual um dos principais objetivos
é a proteção da propriedade privada. Esses dois
fatores simultâneos produziram em Brasília a at-
mosfera perfeita para que o valor da propriedade
privada fosse uma “forma hegemônica de política,
mesmo nas classes mais baixas” (HARVEY, 2012,
p. 15, tradução nossa). É importante observar que
em uma sociedade patriarcal e desigual como a
nossa, apesar dessas lideranças políticas terem
realizado esses parcelamentos sem infraestru-
tura, sem urbanidade, distantes dos empregos
informais, dentre outros problemas enfrentados
pelos seus habitantes, ainda existe um sentimento
profundo de gratidão pelos moradores que antes
não possuíam nada e, por isso, atribuem a essa
figura política a imagem de benfeitor.
A elite de Brasília é composta principalmente pelos
funcionários de alto escalão da máquina burocrá-
tica do Estado. Para fazer parte desse grupo, há a
possibilidade de se passar em um concurso públi-
co. A caça por concursos públicos criou, em Bra-
sília, gerações que passam a maior parte de suas
25
vidas estudando em busca de carreiras estáveis e
com bons salários. Usualmente, a maior parte das
pessoas que conseguem os melhores salários é
de famílias que lhes puderam dar condições de
estudo e não precisaram se dividir entre tempo de
estudos e trabalho para sustentar a família, salvo
em raras exceções – o que deixa poucas possi-
bilidades de mobilidade social para aqueles que
estão mais vulneráveis socialmente. Infelizmente,
em um ambiente individualista como esse, “ideais
de identidade urbana, cidadania e pertencimento,
de políticas urbanas coerentes, já ameaçados pela
ética individualista neoliberal, tornam-se muito
mais difíceis de sustentar” (HARVEY, 2012, p. 15,
tradução nossa). O trabalho e as distâncias tomam
o tempo dos cidadãos em Brasília que, exaustos ao
final do dia, não conseguem sequer refletir sobre
sua pobreza existencial, gastando seu tempo de
vida sem viver de fato.
As consequências dessa construção pautada pela
segregação socioespacial do território de Brasília
ficam mais claras nos mapas a seguir, elaborados
a partir de dados do IBGE resultantes do último
Censo, em 2010. O Censo é a melhor maneira para
se visualizar detalhes da espacialização de dados
estatísticos, pois eles são atrelados a setores cen-
sitários, os quais são divisões do território menores
do que divisões por distritos, bairros ou, no caso
de Brasília, regiões administrativas.
 56.7% habitantes não-brancos 32.5% habitantes não-brancos
43.3% habitantes brancos 67.5% habitantes brancos
Brasília 10km do
centro comercial
15% do total
de habitantes

26 27

56.7% habitantes não-brancos 54.6% habitantes não-brancos

43.3% habitantes brancos 45.4% habitantes brancos
Brasília 10 a 20km do
centro comercial
32% do total
de habitantes

Segregação racial no território

Fonte: IBGE, Censo 2010
Mapa: Mariana Bomtempo (editado)

De acordo com a sequência de mapas acima e ao lado, à medida que o assenta-

mento urbano é mais afastado do centro da cidade, maior se torna a discrepância
na relação de proporção entre a população que se declara branca e a que se
declara negra (pretos e pardos, segundo o IBGE). Esse dado é um reflexo da
64.5% habitantes não-brancos
histórica exploração da população negra ao longo do período de escravidão
35.5% habitantes brancos
no Brasil, de forma que os privilégios socioeconômicos ainda permanecem
20 a 30km do
atrelados à população branca. Os 130 anos passados da abolição da escravi- centro comercial
dão ainda não foram suficientes para superar a relação casa grande-senzala, 40% do total
sendo esta perceptível inclusive na escala urbana da ocupação. de habitantes
 Em um recente estudo publicado sobre segregação socioespacial, Divided
Cities - Understanding Intra-urban Inequalities, a OECD (Organização para
a Cooperação e Desenvolvimento Econômico) classificou Brasília como a
cidade com a maior segregação socioespacial de toda a pesquisa feita que
incluiu mais de 100 cidades de 12 países, e dentre eles a África do Sul onde
houve a política de segregação do Apartheid que perdurou de 1948 a 1994.
28
Para este estudo da OECD foram estabelecidos parâmetros numéricos para
comparar as cidades, e os cálculos utilizaram dados georreferenciados quanto
à renda da população e as distâncias entre elas. Os índices abaixo indicam
que quanto maior a entropia (medida de variação do sistema) maiores os
Income segregation across cities within
níveis de segregação socioespacial.
Fica claro no gráfico a relação entre a profundidade das desigualdades so-
ciais existentes no país e sua segregação espacial nas cidades, entretanto
é ao mesmo tempo alarmante que a capital do Brasil, cujo território teve sua
ocupação distribuída pelo Estado, seja muito mais segregada que as cida-
des da África do Sul onde houve formalmente uma política de segregação
social. Brasília é o reflexo da crueldade e da obscuridade da manutenção do
29
poder político e econômico centralizado, autoritário, branco e privilegiado tão
convencionado na sociedade que poucos reconhecem essa perversidade.
“Quando existem altos níveis de desigualdade e segregação em uma região
urbana, isto reduz a probabilidade de mobilidade socioeconômica e socio-
espacial, reforçando os padrões existentes de desigualdade” (OECD, 2018,

countries p.146, tradução nossa).

Apesar de a maior parte da população viver nas regiões administrativas, antes

Income segregation levels vary greatly across and within countries chamadas de cidades satélites, a maioria dos empregos formais encontra-se
na região do Plano Piloto. Isso gera um intenso fluxo pendular na cidade, que
Income segregation levels across cities in each country é agravado pelo fato de o transporte público de Brasília não ser confiável, e a
Índice de entropia (1000m)Spatial entropy (1000m scale), 1 = perfect segregation cidade possuir atualmente um carro para cada dois habitantes. No cenário
Entropy index (1000m) de Brasília, com a divisão bem definida e a grande distância física entre as
0.25
Brasilia classes sociais, as classes mais altas trafegam em carros e nunca encon-
tram ou reconhecem a realidade das classes mais baixas, que transitam em
0.2
Emufuleni um sistema público ineficiente. Pode-se dizer que “tal ambiente desumano
promove exclusão social ao limitar a interação, prevenindo o ‘inesperado’ e
0.15 Memphis controlando o acesso e o uso, resultando em uma urbanidade estéril” (HEHL;
Paris
ANGELIL, 2014. p. 333, tradução nossa).
0.1 HamiltonManchester Tshwane
Rotterdam
Brisbane AarhusMonterrey
0.05 Auckland Dublin Cariri
St Etienne Portland
Amsterdam
Esbjerg Vancouver
Gold Coast
Acapulco de Juárez Bradford
0
NZL IRL AUS NLD DNK MEX CAN GBR FRA ZAF USA BRA

Níveis de segregação de renda nas cidades por país: maiores níveis de entropia indicam maior segregação
Fonte: OECD (2018), Divided Cities: Understanding Intra-urban Inequalities, OECD Publishing, Paris
(http://dx.doi.org/10.1787/9789264300385-en, p. 28)
 Planaltina
30.144 habitantes
viagem diária de 40km
para o trabalho

Taguatinga
8% dos postos de trabalho
95.244 postos de trabalho

Ceilândia
51.428 habitantes
viagem diária de 30km Plano Piloto
para o trabalho 43% dos postos de trabalho
513.882 postos de trabalho

Samambaia
32.239 habitantes
viagem diária de 35km
para o trabalho Ceilândia
6.7% dos postos de trabalho
80.842 postos de trabalho

Deslocamento diário para o trabalho Densidade versus áreas urbanas com maior disponibilidade de postos de trabalho
Fonte: PDAD, 2013 Fonte: IBGE, Censo 2010; PDAD, 2013
Mapa: Mariana Bomtempo (editado) Mapa: Mariana Bomtempo (editado)
 As desigualdades socioespaciais e as distâncias são barreiras difíceis de
superar, de forma a subverter a utopia da cidade sem diversidade que Bra-
sília deveria ser. Os desafios da capital brasileira são imensos para que a
cidade, ao invés de ser um retrato da realidade do país, seja um exemplo
de construção urbana que reflita o futuro que não chegou nos primeiros 60
anos depois da sua inauguração. Entretanto, há potencial na cidade princi-
palmente partindo-se das forças sociais que atualmente buscam seu espaço
e identidade. Essas forças são necessárias para ocupar o espaço político
de decisões e gestão para uma Brasília mais inclusiva para todos. Será um
longo processo até que seja provado que a mudança necessária se dá pela
inclusão social e ocupação da cidade, de modo a torná-la menos injusta com
seus habitantes. Será um longo processo até que seja provado que Brasília
32
pode continuar sendo patrimônio com diversidade e densidade. Vale a pena
deixar os candangos tomarem Brasília de volta.
Referências
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Censo Demo-
gráfico, 2010. Disponível em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em setembro
de 2015.
COMPANHIA de Planejamento do Distrito Federal. Pesquisa Distrital por
Amostra de Domicílios: Fercal. Distrito Federal, 2013. Disponível em: <https://
goo.gl/fGRaeD>. Acesso em novembro de 2017.
_____. Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios: Fercal. Distrito Federal,
33
2015. Disponível em: <https://goo.gl/u3oV3G>. Acesso em novembro de 2017.
HARVEY, D. Rebel Cities: from the right to the city to the urban revolution.
Londres: Verso, 2012.
HEHL, R.; ANGELIL, M. M. Minha Casa – Nossa Cidade!: innovating mass
housing for social change in Brazil. Zurique: Ruby Press, 2014.
HOLANDA, F. R. B. Brasília: cidade moderna, cidade eterna. Brasília: Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Brasília, 2010.
HOLSTON, J. The Modernist City: an anthropological critique of Brasília.
Chicago: University of Chicago Press, 1989.
OECD. Divided Cities: Understanding Intra-urban Inequalities. Paris: OECD
Publishing, 2018. Disponível em: <https://read.oecd-ilibrary.org/urban-ru-
ral-and-regional-development/divided-cities_9789264300385-en#page1> .
Acesso em: maio de 2018. 13 - 19.
 1
assistência
técnica
1 HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA TÉCNICA NO BRASIL
2 ATHIS — INTRODUÇÃO À EXPERIÊNCIA
NO DISTRITO FEDERAL
3 ASSISTÊNCIA TÉCNICA NA CODHAB (2015-2018)
4 DA IMPORTÂNCIA DE O PROFISSIONAL DE ARQUITETURA E
URBANISMO ESTAR IMERSO: DA ARQUITETURA E URBANISMO
PARA O URBANISMO E ARQUITETURA
 HISTÓRICO DA
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
NO BRASIL
por Luiz Sarmento

São criados o Serviço Federal de Habitação e
Urbanismo e o Banco Nacional de Habitação
(BNH), banco esse que incorpora parte das pro-
postas elaboradas pelo Seminário Nacional de
Habitação e Reforma Urbana em um projeto de
36
financeirização da questão da moradia de inte-
resse social pelo regime militar, em clara oposição
A Declaração Universal dos Direitos Humanos às propostas de reforma urbana integrantes do
reconhece a moradia digna como um direito da projeto Reformas de Base do governo João Gou-
pessoa humana. lart, deposto pelo golpe militar desse mesmo ano.
Ocorre na favela Brás de Pina uma das primeiras
experiências em assistência técnica em arquitetura
e urbanismo no país, coordenada pelo professor
Carlos Nelson Ferreira dos Santos e pelo escritó-
rio Quadra. No local, são desenvolvidos projetos
37
participativos para a consolidação da comunida-
de, com a qualificação dos espaços públicos e o
assessoramento para melhoria habitacional. Este
é um simbólico contraponto às constantes remo-
ções de favelas que ocorriam no Rio de Janeiro.

1948 1964 1967

1946 1963 1966

O Decreto-Lei 9.218, de 1º de maio de 1946,
institui a Fundação da Casa Popular, que, com
o objetivo de “proporcionar a brasileiros ou es-
trangeiros com mais de dez anos de residência
no país ou com filhos brasileiros a aquisição ou
construção de moradia própria, em zona urbana
ou rural”, estabelece que estatutos devem limitar
o valor dos imóveis para garantir seu caráter
social e veda “obras que não possam ser quali-
ficadas como de tipo genuinamente popular”. A
ideia da Fundação da Casa Popular começou a
ser gestada no governo de Getúlio Vargas, como
forma de enfrentar a grave crise de moradia que
afligia principalmente o então Distrito Federal
e de garantir condições mínimas de vida aos
trabalhadores.
Realiza-se o Seminário Nacional de Habitação e
Reforma Urbana (SHRU), encontro promovido pelo
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB/BR) com
apoio do Instituto de Previdência e Assistência,
no intuito de elaborar novas bases de uma política
de habitação e urbanização nacional e de com-
preender as mudanças sociais e demográficas
brasileiras. O Seminário do Quitandinha, como
fica conhecido, é base para políticas públicas
subsequentes e norteador conceitual para vários
movimentos sociais de luta por moradia e direito
à cidade.
Institui-se o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), que objetiva
financiar a construção de imóveis para os trabalhadores. O fundo, porém,
substitui alguns direitos trabalhistas relevantes como os que, em alguns casos,
garantiam estabilidade no emprego aos trabalhadores de empresas privadas.
Da esquerda para a direita, de cima para baixo:
1. Seminário de Habitação e Reforma Urbana - SHRU
Fonte: Revista Arquitetura - IAB , n. 15, setembro de 1963, p. 17 a 24, em que o documento final do
Seminário de Habitação e Reforma Urbana de 1963 foi publicado [Arquitetura n. 15, setembro, 1963] (editada)
2. Golpe militar de 1964
Fonte: Arquivo Público/DF
3. Vista aérea do Conjunto Zézinho Magalhães - Cecap em construção, 1975.
Projeto de João Batista Vilanova Artigas, Fábio Penteado e Paulo Mendes da Rocha. Artigas repetia que
“a casa não termina na soleira da porta” em uma tentativa de convencer o BNH a implantar equipamentos
públicos no Conjunto.
Fonte: Arquivo Histórico Municipal de Guarulhos/SP (editada)
4. Favela Brás de Pina
Fonte: SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro (editada)

Publica-se a proposta do programa de Assistência
Técnica à Moradia Econômica, (ATME), coordenado
38
pelos arquitetos Clóvis Ilgenfritz da Silva, Newton
Burmeister, Carlos Maximiliano Fayet e Claudio
Casaccia e pelos advogados André da Rocha e
Madalena Borges. Assim, acontece a primeira
experiência com a prefeitura de Porto Alegre.
É promulgada a Constituição Federal que traz
avanços em relação ao direito à cidade; porém,
O BNH é extinto e o direito à moradia, enquanto um direito social,
incorporado à Caixa só seria considerado com a aprovação de uma
Econômica Federal. emenda no ano 2000.
Luiza Erundina é eleita prefeita de São Paulo e cria
o Fundo de Financiamento de Habitações (FU-
NAPS Comunitário), visando à disponibilização
de recursos para o financiamento da produção
de conjuntos de moradia feitos por autogestão,
e garantindo condições a fim de que a popu-
lação organizada possa: contratar assessoria
técnica em engenharia, arquitetura e urbanismo;
implantar o canteiro de obras, adquirir materiais e
ferramentas para construção das unidades; além
da contratação de alguma mão-de-obra de apoio
aos mutirões. O FUNAPS permite a consolidação
39
de escritórios de assessoria, como o Usina – Cen-
tro de Trabalhos para o Ambiente Habitado, e a
construção de um grande número de edificações
com maior qualidade e custos significativamente
mais baixos que os do mercado da construção.

1976 1986 1988 1989

1971 1982 1987

Aprova-se a Lei Federal nº 5.762/71, que transfor-
ma o BNH em empresa pública de direito privado.
O engenheiro Guilherme Coelho organiza exi-
bições de um filme produzido por ele sobre os
conjuntos habitacionais do Uruguai, construídos
por cooperativas e autogeridos. O filme motiva a
Associação de Moradia Unidos de Vila Nova Ca-
choeirinha, comunidade localizada no município
de São Paulo, a pressionar a Cohab-SP para a
construção de moradias. Uma casa-protótipo é
executada em regime de mutirão, transforman-
do-se em um marco da organização comunitária
e da autogestão na luta e produção de moradias.
Estabelece-se o Fórum Nacional da Reforma
Urbana (FNRU), com o objetivo de promover a
reforma urbana visando à garantia do direito a
moradia, ao transporte e a equipamentos pú-
blicos. Sua constituição se dá graças a grupos
e movimentos sociais engajados na luta pelo
direito à cidade.
Da esquerda para a direita, de cima para baixo:
1. Capa do livro “Programa ATME” publicado em 1976 pelo Sindicato dos Arquitetos do Rio Grande do Sul
Fonte: Site <http://iab-rs.org.br/noticia/programa-atme-sus-urbano> disponível em outubro de 2018 (editada)
2. Prefeita de São Paulo Luiza Erundina na inauguração do Centro de Convivência Popular da Vila Clara
Fonte: Soma (editada)
3 e 4. Obra do Mutirão 26 de Julho
Fonte: USINA CTAH (editadas)

O arquiteto e urbanista Clóvis Ilgenfritz, eleito
vereador dois anos antes, consegue inserir a as-
sistência técnica para a moradia econômica na
Lei Orgânica de Porto Alegre (art. 233).
1990
1992
Ocorre a Conferência Mundial das Nações
Unidas pelo Meio Ambiente, que reconhece o
conceito de desenvolvimento sustentável.
Fonte: Site <http://ijuisuahistoriaesuagente.blogspot.com/2014/08/arquiteto-clovis-ilgenfritz-da-silva.html>
2. Mapeamento dos Escritórios Modelo de Arquitetura e Urbanismo (EMAUs) no Brasil
Fonte: Site <http://virtualbss.com/book/favela-bairro-integracao-de-favelas-no-rio-de-janeiro>
Inicia-se o Programa de Urbanização de Assenta-
mentos Populares do Rio de Janeiro (PROAP), mais
conhecido como Favela-Bairro, quando o arquiteto e
urbanista e ex-presidente do IAB Luiz Paulo Conde
é Secretário Municipal de Urbanismo e Sérgio Ma-
galhães, também ex-presidente do IAB é Secretário
de Habitação. O programa, financiado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), visa a
integrar as favelas à cidade oficial e promove a ur-
banização dos espaços públicos das favelas, obras
de infraestrutura urbana, acessibilidade e melhorias
habitacionais.
1993
Da esquerda para a direita, de cima para baixo:
1. Clóvis Ilgenfritz
disponível em outubro de 2018 (editada)
Fonte: FeNEA (editada)
3. Favela Bairro
disponível em outubro de 2018 (editada)
4. MTST em manifestação por moradia
Fonte: MTST (editada)
O Favela-Bairro é formulado entre 1993 e 1995, em
uma parceria entre a Prefeitura do Rio de Janeiro, a
Faculdade de Arquitetura da UFRJ e o Instituto de
Arquitetos do Brasil. O IAB organiza um concurso
público para definição de metodologias para nortear
as intervenções nas favelas.
Criam-se os Escritórios Modelo de Arquitetura e
41
Urbanismo, propostos pela Federação Nacional
dos Estudantes de Arquitetura, com a intenção
de oferecer serviços de assistência técnica
para comunidades de baixa renda e organizar a
extensão universitária.
1995
1997
É criado o Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto (MTST), pelos integrantes do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
para organizar a luta pela reforma urbana.

Clóvis Ilgenfritz aprova na Câmara Municipal de
Porto Alegre o Projeto de Lei Complementar nº
428, de 1998, de sua autoria, que regulamenta o
art. 233, inciso IV, da Lei Orgânica do Município,
instituindo o programa de assistência técnica
para o projeto e a construção de moradia eco-
nômica para pessoas de baixa renda.
Em Campo Grande (MS), inicia-se uma experi-
ência chamada Construindo Legal, que, desde
42
então, conforme um Decreto Municipal, oferece
assistência técnica de profissionais de arquitetura
e engenharia por preços simbólicos a famílias
com renda de até cinco salários mínimos, para
construções de no máximo 70 metros quadrados.
Firma-se a Lei nº 10.257/2001, que regulamenta
os artigos 182 e 183 da Constituição e origina o
Estatuto da Cidade. A assistência técnica aparece
pela primeira vez em uma lei federal (artigo 4º,
inciso 5, letra r): “assistência técnica e jurídica
gratuita para as comunidades e grupos sociais
menos favorecidos”.
Cria-se o Escritório Público de Projetos da pre-
feitura de Salvador para atendimento de famílias
de baixa renda.
Funda-se o Programa de Aperfeiçoamento Pro-
fissional - Modalidade Melhorias Habitacionais,
desenvolvido no Rio de Janeiro pelo Instituto de
43
Arquitetos do Brasil, de 2001 a 2003. Os profis-
sionais que atuam no programa de assistência Cria-se o Ministério das Cidades, com o objetivo
técnica são selecionados por concurso organi- de viabilizar a reforma urbana, garantir o direito
zado pelo IAB/RJ, a partir do que são feitos 394 à cidade e melhorar o planejamento e a gestão
projetos e concluídas 116 obras. das cidades brasileiras.

1999 2001 2003

2000 2002 2005

O direito a moradia passa a ser reconhecido como
direito social perante a Constituição de 1988,
segundo a nova redação de seu art. 6°.
Clóvis Ilgenfritz, então deputado federal pelo
Partido dos Trabalhadores, propõe o Projeto de
Lei nº 6.223/2002, o primeiro referente à assis-
tência técnica pública e gratuita em engenharia,
arquitetura e urbanismo no Congresso Nacional.
Promulga-se a Lei nº 11.124/2005, que dispõe sobre
o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social
e cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse
Social (FNHIS).
Ocorre em Campo Grande (MS) o seminário Assis-
tência técnica, um direito de todos: construindo uma
política nacional. Em 2007, a relatoria desse evento
é publicada em livro: Experiências em habitação de
interesse social no Brasil. Organizada por Eglaísa
Micheline Pontes Cunha, servidora do Ministério
das Cidades, por Ângelo Marcos Vieira de Arruda,
arquiteto e urbanista da Federação Nacional dos
Arquitetos e Yara Medeiros, a publicação relaciona
experiências em assistência técnica que precedem
a Lei nº 11.888/2008.

O deputado federal e arquiteto e urbanista
Zezéu Ribeiro reedita, por meio do Projeto de
Lei nº 6.981/2006, o Projeto de Lei 6.223/2002,
44
de Clóvis Ilgenfritz, que assegura às famílias de
baixa renda assistência técnica pública e gratuita
para o projeto e a construção de habitação de
interesse social. O PL é aprovado no mesmo ano
na Câmara dos Deputados.
2006
2008
É sancionada pelo presidente Luís Inácio Lula da
Silva, em 24 de dezembro, a Lei Federal nº
11.888/2008, que assegura o direito à assistên-
cia técnica pública e gratuita para a construção
de habitação de interesse social, abrangendo
todos os trabalhos de
projeto, acompanhamento e execução da obra por
profissionais das áreas de arquitetura, urbanismo
e engenharia, os quais devem elaborar os projetos
necessários para edificação, reforma, ampliação
ou regularização fundiária da habitação.
A assistência técnica gratuita nas áreas de ar-
quitetura, urbanismo e engenharia é incluída nos
programas de habitação de interesse social be-
neficiados com recursos do Fundo Nacional de
Habitação de Interesse Social.
A Lei de Assistência Técnica Pública e Gratuita
nas áreas de arquitetura, urbanismo e engenharia
entra em vigor.
É lançado o programa Minha Casa Minha Vida,
com a meta de construir 2,75 milhões de mora-
dias. Ao todo, são mais de 5 milhões de unidades
habitacionais contratadas. Devido a reivindica-
ções de movimentos sociais, cria-se o Minha
Casa Minha Vida Entidades, formatado para ser
autogerido pelas entidades de luta por moradia,
e que apresenta melhores resultados e qualidade
dos espaços construídos. Cria-se o curso de Especialização em Assistência
45
O Instituto de Arquitetos do Brasil publica o Técnica, Habitação e Direito à Cidade na Universi-
Cria-se o Programa Vivenda, negócio social se- Manual para a implementação da assistência téc- dade Federal da Bahia, um programa de residência
diado em São Paulo, que oferece serviços de nica pública e gratuita a famílias de baixa renda profissional em arquitetura, urbanismo e engenha-
pequenas reformas para melhorias habitacionais para projeto e construção de habitação de inte- ria, coordenado pela professora da Faculdade de
com baixos custos e pagamentos parcelados. resse social. Arquitetura e Urbanismo Ângela Gordilho.
2009 2010 2013
2011
Inicia-se a primeira experiência em implemen- Institui-se o Conselho de Arquitetura e Urba-
tação da Lei de Assistência Técnica em Brasília, nismo do Brasil (CAU/BR) pela Lei nº 12.378, de
organizada pelo arquiteto e urbanista Gilson dezembro de 2010.
Paranhos e pela equipe de seu escritório, na re-
cém-formada favela do Itapoã.
Inicia-se o projeto Arquiteto de Família, com ex-
periências em melhorias habitacionais no Morro
Vital Brazil, em Niterói (RJ), por meio de um acordo
de cooperação técnico-científico com o Instituto
Vital Brazil.
Da esquerda para a direita, de cima para baixo:
1. Conjunto habitacional Parque do Riacho - Riacho Fundo/DF, 2015
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
2. Lei do Conselho de Arquitetura e Urbanismo - CAU sancionada pelo presidente Lula, 2010
Fonte: Secretaria de Comunicação Social do Palácio do Planalto (editada)
 A 56ª Plenária do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo do Brasil define que no mínimo dois
por cento da arrecadação do Conselho devem
46
ser alocados para ações de assistência técnica.

A Codhab/DF cria a Diretoria de Assistência

Técnica, organizando institucionalmente o
programa de assistência técnica da companhia.

2016

2015 2017

Inicia-se, na Companhia de Desenvolvimento A cota mínima de dois por cento da arrecadação

Habitacional do Distrito Federal (Codhab/DF),
presidida pelo arquiteto e urbanista Gilson Pa-
ranhos, a implementação do programa de assis-
tência técnica pública e gratuita em arquitetura e
urbanismo, por meio dos Postos de Assistência
Técnica, localizados nas áreas de regularização
de interesse social do DF.
do CAU/BR e das representações das unidades
federativas do Conselho começa a ser investida
em atividades relativas a assistência técnica em
todo o país, possibilitando diversas experiências
na implementação da Lei Federal nº 11.888/2008.

O CAU/BR publica edital e fornece recursos para

fomento de projetos experimentais de assistência
técnica.

Posto de Assistência Técnica do Sol Nascente Trecho 1 - Ceilândia/DF, 2015

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Referências
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Ferreira dos Santos. In: ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE PESQUISA
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48
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Disponível em: <https://goo.gl/9DYfUD>. Acesso em outubro de 2018.
BARROS, Mariana Cicuto. Assessorias técnicas no processo autogestionário:
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49
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tência Técnica: pública, gratuita a famílias de baixa renda para projeto e
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rias técnicas. Contracondutas: Trabalho e Arquitetura. Conselho Técnico,
Escola da Cidade, 2016. Disponível em: <https://goo.gl/LmpM6T>. Acesso
em outubro de 2018.
 ATHIS — INTRODUÇÃO À EXPERIÊNCIA
NO DISTRITO FEDERAL
por Cristiane Guinâncio
50
A precariedade das condições de moradia se impõe atualmente como um
desafio a ser enfrentado, demandando ações de caráter multidisciplinar e a
articulação de saberes em prol da população menos favorecida. Esse contexto
resulta de um processo histórico de exclusão socioespacial e inadequação
de soluções, agravado pela rápida urbanização pela qual passou o país.
O direito à moradia digna é assegurado a todos os cidadãos brasileiros
como preceito constitucional. Significa garantir o acesso à habitação e a
espaços urbanos adequados, visto que a dignidade do habitar se estabelece
pela satisfação de necessidades humanas nos âmbitos privado e público.
Entretanto, parcela significativa da população encontra-se à margem desse
direito, mesmo com a diversidade de formas de atendimento à habitação
que têm sido implementadas.
Ao longo do século XX, programas públicos voltados à Habitação de Inte-
resse Social (HIS) promoveram o acesso a unidades habitacionais ou, em
momentos específicos, a oferta de lotes urbanizados, muitas vezes exigin-
do reassentamentos ou regularização fundiária. Realizaram-se soluções
quantitativamente significativas, embora com alcance limitado em face das
proporções da demanda.
Na última década, as ações caracterizaram-se, predominantemente, pela
produção de empreendimentos em grande escala construídos nas periferias
das cidades. As soluções pautaram-se pela repetição de padrões urbanísticos
e arquitetônicos que desconsideram as particularidades regionais e locais.
O público alvo é composto pelos excluídos do mercado formal da habitação
e o atendimento resulta, em muitos casos, no afastamento de famílias de
seus núcleos sociais prévios e de vínculos de trabalho, sem a oferta de uma
estrutura urbana e de serviços adequada.
51
Paralelamente às ações institucionais, a população não atendida encontrou
sua solução habitacional ocupando locais que são rejeitados pelo mercado,
como áreas de proteção ambiental ou de risco. O resultado tem se apre-
sentado como territórios nas cidades em que a moradia se estabelece de
forma inadequada, caracterizada pela precariedade das construções, pela
ausência de infraestrutura e serviços urbanos e por riscos provenientes da
ocupação. Esse contexto não é diferente no Distrito Federal, em que cidades
se consolidaram a partir da ocupação irregular do solo.
Diante desse cenário, a prestação de assessoria técnica para melhoria das
condições de moradia apresenta-se como alternativa. Iniciativas relevantes
foram observadas no Brasil a partir da década de 1970, sendo desenvolvidas
metodologias de escuta das famílias e a observação de redes estabelecidas.
Reconheceu-se que nos aglomerados habitacionais as famílias estabelecem
laços sociais e de apoio mútuos responsáveis pelo suporte em situações de
dificuldades. No espaço da casa são acolhidas atividades geradoras de renda
diante da informalidade e instabilidade das relações de trabalho.
Esses saberes orientaram a articulação da produção de habitações com a
urbanização desses assentamentos precários. Entendeu-se que a solução
habitacional perpassava a fixação das famílias onde as condições físicas e
ambientais permitissem. Gestores públicos em parceria com movimentos
populares viabilizaram a emergência de experiências distintas. Ações volta-
das à prestação de assessoria técnica para a construção, ampliação ou a
regularização de habitações foram observadas a nível nacional.
No Distrito Federal, em fins da década de 1990 foram criados programas
para ampliação do acesso a soluções habitacionais. No âmbito do “Programa
Morar Legal” promoveu-se a prestação de assessoria técnica a movimentos
organizados para a construção de moradias com qualidade e baixo custo por
 meio do regime de autoconstrução em terrenos ou projeções administradas
pelo gestor público. Para famílias residentes em ocupações irregulares
históricas o programa previu a urbanização com regularização fundiária ou
reassentamento com solução adequada de moradia. O “Programa Casa da
Gente” consistiu na prestação de assessoria técnica para construção de
novas habitações e qualificação de moradias inseguras e insalubres situ-
adas em áreas passíveis de regularização, com financiamento de material
de construção.
Experiências pontuais para a prestação de assessoria técnica à população
menos favorecida foram continuadas em contextos específicos do país,
fortalecendo o debate em torno das dificuldades legais e operacionais para
52
sua implementação. Em 2008, a aprovação da Lei Federal nº 11.888 – Lei
da Assistência Técnica - coroou um histórico de lutas para se assegurar às
famílias de baixa renda o direito à assistência técnica pública e gratuita para
o projeto e a construção da HIS, estabelecendo o marco regulatório para sua
realização. Percorridos dez anos de vigência, a implementação se restringe a
programas administrados por governos locais, destacando-se o pioneirismo
das ações em maior escala realizadas entre 2015 e 2018 pela Companhia de
Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF).
A implementação da Lei da Assistência Técnica no Distrito Federal destaca-se
no cenário nacional a partir da instalação de dez escritórios de prestação de
serviços nas comunidades mais carentes, viabilizando o acesso à assistência
social, de arquitetura e engenharia, para elaboração de projetos e execução
de obras. As equipes em Postos Avançados disponibilizaram soluções téc-
nicas para os problemas urbanos e de arquitetura, facilitando o atendimento
à população e promovendo métodos participativos e democráticos para a
gestão territorial.
São experiências que apontam a prestação de assistência técnica pública
e gratuita como ação efetiva para se viabilizar condições de moradia digna,
contemplando-se necessidades e expectativas no âmbito da habitação e
53
do espaço urbano. Respeitadas as restrições físicas e ambientais, a asses-
soria técnica favorece a fixação das famílias em seus locais de ocupação,
permitindo a preservação de laços sociais e, em muitos casos, do acesso a
oportunidades de geração de renda, fundamentais à sustentação da vida.
Um caminho de consolidação da dignidade da moradia para a população
menos favorecida.
 ASSISTÊNCIA TÉCNICA NA CODHAB
2015-2018
por Lucélia Duda
54
“Assistência técnica” é uma expressão difícil de ser entendida como algo
relacionado à melhoria de espaços edificados, ainda mais por comunidades
em áreas de vulnerabilidade social que estão tão distantes dos serviços da
profissão de arquitetura e urbanismo. O termo é ainda muito comumente
entendido como atividade de conserto de equipamentos eletrônicos, como
o celular ou a TV. No entanto, no Distrito Federal esse entendimento pôde
ser trabalhado por um período, e muitas pessoas puderam compreender a
assistência técnica como um direito constitucional básico, que prevê o acesso
de todo e qualquer brasileiro à moradia digna. De maneira mais robusta entre
2015 e 2018, a Codhab desenvolveu um trabalho com muitos desafios que
permeiam a segregação socioespacial nas cidades brasileiras, trabalho esse
que concede ao território do Distrito Federal a sua função social.
Ao longo das últimas décadas, a preocupação com a qualidade de moradia
nas principais áreas de vulnerabilidade social foi pauta de discussões impor-
tantes no Brasil. Os anos 2000 mostraram grandes avanços e sensibilidade
quanto ao problema quando consolidaram, por meio da legislação, a Reforma
Urbana e os debates oriundos ainda da década de 1960. Em 2001, a criação
do Estatuto das Cidades pela Lei Federal nº 10.257/2011 disciplinou o solo
urbano quanto à função social da cidade e da propriedade. Em 2008, a Lei
Federal nº 11.888 legitimou os serviços de assistência técnica como sendo
públicos e gratuitos para famílias com renda de até três salários mínimos.
Pode-se acrescentar que a criação do Conselho de Arquitetura e Urbanismo
(CAU), por meio da Lei Federal nº 12.378/2011, possibilitou que os profissio-
nais arquitetos – historicamente engajados com a problemática da moradia
no Brasil – pudessem atuar mais diretamente na busca por soluções para
prover condições mínimas de habitabilidade a todas as famílias brasileiras
em áreas de interesse social.
55
Em 2015, o Governo do Distrito Federal definiu a gestão do território como um
de seus eixos estratégicos de ação. Enquanto território que possui situação
ocupacional singular, o DF necessitava, além de engajamento político, do olhar
técnico de profissionais que tivessem sensibilidade para a causa. O governo
distrital nomeou então dois arquitetos renomados para gerir e executar as
decisões referentes à ocupação do território e ao deficit de habitação do
Distrito Federal: Thiago Andrade e Gilson Paranhos.
Thiago Andrade foi nomeado Secretário da Secretaria de Estado de Gestão
do Território e Habitação (Segeth, atual Seduh) e Gilson Paranhos, diretor-pre-
sidente da Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal
(Codhab). Criada em 2007 pela Lei nº 4.020/2007, a Codhab foi incumbida de
coordenar e executar ações relativas à política de desenvolvimento habitacional
do DF, garantindo provisão, regularização e requalificação de moradias, bem
como fornecimento de assistência técnica às mesmas.
Diante da realidade do terceiro maior deficit habitacional do Brasil, o presi-
dente da companhia decidiu por fazer uma política de gestão inédita no DF.
Com visão técnica aguçada de arquiteto e urbanista e sensibilidade social,
resolveu focar não apenas em fazer construções, mas em fazer cidades.
Talvez a sua principal decisão gerencial tenha sido a implantação da as-
sistência técnica pública e gratuita em arquitetura no âmbito da Codhab,
investindo em compor uma equipe de profissionais engajados na causa da
vulnerabilidade habitacional.
Implantar a assistência técnica no tempo proposto pelas circunstâncias
políticas foi desafiador, pois, decorridos sete anos da promulgação da Lei
de Assistência Técnica naquele momento, poucos eram os modelos implan-
tados no Brasil que poderiam ser aplicados no Distrito Federal. Ademais,
os materiais existentes limitavam-se a propostas de atuação dentro da
 unidade habitacional; enquanto isso, no Distrito
Federal os arquitetos identificaram in loco grandes
problemas circunstanciais, urbanísticos, sociais e
ambientais, que agravavam a questão inerente à
habitação em si.
Fez-se necessária uma atuação no aspecto macro-
habitacional. Não é possível atuar em melhorias
habitacionais quando a maior parte das habitações
existentes não corresponde ao projeto urbanístico
aprovado, ou quando tal projeto inexiste para uma
área já densamente ocupada. Diante do desafio,
56
a Codhab tentava responder à seguinte questão:
como levar dignidade e qualidade habitacional para
as famílias que tanto necessitam delas, a partir de
circunstâncias totalmente adversas?
da Cidade) Sol Nascente, na Região Administrativa
de Ceilândia, em 4 de abril de 2015. A localidade
passava por um início de urbanização, cujo projeto
fora desenvolvido em 2009 para uma realidade à
qual não mais se aplicaria. Isso causou forte im-
pacto social e espacial na área – a execução das
obras desse projeto afetaria a vida de quase 100
mil famílias. O apelo popular ao Governo ensejou
maior presença da Codhab na execução das obras,
na tentativa de amenizar os impactos sociais e
habitacionais.
Os trabalhos desse escritório se destacavam
sobremaneira, se comparados aos dos outros
Postos de Assistência Técnica instalados, devido
ao diferencial no acompanhamento das obras de
urbanização de projetos que foram definidos quase
uma década antes da execução. A assistência
técnica se configurava como um forte elo entre
o Governo e a comunidade local e passava então
a ser um importante instrumento para reuniões
e decisões governamentais cujas pautas eram o
próprio Sol Nascente.
O escritório da ARIS Pôr do Sol, também em Cei-
lândia, foi aberto quando uma especial líder co-
munitária, Dona Chica, protocolou um ofício na
Codhab solicitando a abertura da unidade no local;
o mesmo fez a comunidade da ARIS Vila Cauhy,
no Núcleo Bandeirante. A Codhab identificou nas
duas comunidades problemas em potencial que
justificavam a presença da companhia: a iminência
de a comunidade do Pôr do Sol receber obras de
urbanização e o impacto ambiental na Vila Cauhy,
que dificultava o processo de regularização da área.
Considerando a oportunidade única de atuar junto
57
à comunidade como um agente direto nas ações,
não hesitou em abrir os dois postos.

A gestão anterior da Codhab havia realizado prá-

ticas voltadas a interesses alheios aos que os
arquitetos identificavam como importantes e es-
tratégicos. Além de herdar um cenário de prática
corruptiva nos cadastros de provisão habitacional
e regularização da companhia, o arquiteto Gilson
Paranhos teve de lidar com mais de 60% de re-
dução do quadro de pessoal, devido à contenção
de gastos do Governo a fim de amenizar a grave
crise econômica que assolou o início da gestão
política em 2015.

As tomadas de decisão precisavam ser imediatas e

assertivas. A Codhab decidiu definir seu modelo e
metodologia de assistência técnica (AT) investindo
no relacionamento social e espacial, a partir da
abertura de escritórios dentro das comunidades.
Para isso, foram identificadas áreas com altos
índices de vulnerabilidade habitacional do DF e
problemas emergenciais que a companhia neces-
sitava solucionar.

O primeiro escritório foi instalado na Área de Re-

gularização de Interesse Social (ARIS – que seria
correspondente à definição de ZEIS no Estatuto
 O mesmo critério utilizado para abertura do escritório na ARIS Sol Nascente
se repetiu nas áreas do Porto Rico / Setor Habitacional Ribeirão, em Santa
Maria; e em Buritizinho, situado em Sobradinho II. O Governo iniciou o plano
de obras de urbanização para essas duas localidades e isso levou a Codhab
a acompanhar e dar o suporte necessário às comunidades.
Em setembro de 2015, a Companhia de Planejamento do Distrito Federal
(Codeplan) lançou uma pesquisa que mapeou as famílias do DF considera-
das mais pobres e que estariam sujeitas a condições mais críticas de habi-
tabilidade. Estavam no topo da lista as áreas de Brazlândia, São Sebastião
e Fercal. Foi então que se decidiu por abrir escritórios de AT em cada uma
58
dessas localidades.
O Posto de Buritizinho foi fechado em setembro de 2016, em virtude do rápido
processo de urbanização e regularização pelo qual passou a área. Isso gerou
uma especulação que resultou na troca da comunidade local, que vendeu
seus imóveis e migrou para outras áreas irregulares. O mesmo ocorreu na
ARIS QNR, em Ceilândia, que conta com uma população em ascensão social.
Diante dessa realidade, a Codhab decidiu atuar em outras áreas: dois novos
escritórios foram abertos na ARIS Sol Nascente, oficialmente dividida em
três trechos, passando esta a ter um escritório em cada trecho.
A companhia chegou a possuir 10 Postos de AT ativos: (1) Sol Nascente
– Trecho I, (2) Trecho II e (3) Trecho III, em Ceilândia; (4) Santa Luzia, na Es-
trutural; (5) Pôr do Sol, em Ceilândia; (6) Vila Cauhy, no Núcleo Bandeirante;
(7) Porto Rico, em Santa Maria; (8) São Sebastião; (9) Fercal; e (10) Vila São
José, em Brazlândia.
A convivência com os problemas espaciais e sociais nas 10 comunidades
obrigou os arquitetos da Codhab a achar caminhos técnicos para melhorar as
condições habitacionais. A atuação pontual por meio de projetos de melhorias
habitacionais mostrava-se impotente diante de uma dura realidade urbana.
Havia não apenas dificuldades técnicas para o projeto, mas principalmente
dificuldades sociais, frente a uma comunidade desconfiada do trabalho dos
arquitetos e na situação iminente de ter de sair de suas casas por causa da
urbanização tardia.
Surgiu então o programa Ações Urbanas Comunitárias, que usou da meto-
dologia da Acupuntura Urbana para iniciar mudanças na realidade espacial,
a partir de intervenções pontuais. Foram identificadas áreas que poderiam
ser melhoradas, cujos projetos eram desenvolvidos durante a semana pelo
escritório com a comunidade; aos sábados, eram executados em sistema de
mutirão. Esse programa possibilitou melhor relacionamento entre a equipe
de AT e as comunidades.
Em 2016, a Codhab alterou sua estrutura organizacional e implantou uma
diretoria com a função exclusiva de coordenar a prestação de serviços de
assistência técnica. As atribuições foram definidas a partir das experiências
59
ao longo dos anos de 2015 e 2016 e consistem em apoio – direto e em campo
– à elaboração de projetos urbanísticos para fins de regularização fundiária;
projetos e execuções de obras para melhorias nas habitações, focando na
segurança e salubridade dos indivíduos que as ocupam; e projetos e execuções
em mutirão, visando à revitalização de espaços públicos, para apropriação da
comunidade local. As equipes que desenvolvem os serviços eram da própria
companhia, mas também eram contratadas empresas para aumentar o fluxo
de produção dos projetos de melhorias e suas respectivas obras.
Ao longo do ano de 2017, agora com uma diretoria e uma estrutura definida,
a equipe consolidou suas metodologias tanto das rotinas da promoção das
Ações Urbanas Comunitárias, quanto do Programa de Melhorias Habitacionais,
o que tornou os processos mais qualificados e dentro dos parâmetros burocrá-
ticos exigidos para a máquina pública funcionar de maneira transparente. No
último ano da gestão, em 2018, a equipe batalhou para que as metodologias
e processos legais necessários para o funcionamento da Assistência Técnica
permanecessem, uma vez que é recorrente a descontinuidade de projetos a
cada nova gestão. Foram também implantados postos em contêineres que
pudessem permanecer ou serem deslocados de acordo com as eventuais
necessidades de cada território.
 DA IMPORTÂNCIA DE O PROFISSIONAL DE
ARQUITETURA E URBANISMO ESTAR IMERSO:
DA ARQUITETURA E URBANISMO PARA
O URBANISMO E ARQUITETURA *
por Mariana Bomtempo
A implementação da assistência técnica pública e gratuita em arquitetura
e urbanismo pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional de Brasília
iniciou-se em 2015, momento em que a presidência da companhia foi as-
60
sumida pelo arquiteto Gilson Paranhos, nomeado pelo então governador do
Distrito Federal, Rodrigo Rollemberg, no início de sua gestão. As atividades
foram iniciadas quando um pequeno grupo de jovens arquitetos, que já havia
trabalhado com Paranhos anteriormente, foi convidado a incorporar a equipe
da companhia e buscar formas de levar o trabalho às comunidades e aos
assentamentos informais de menor renda no DF.
O primeiro Posto foi aberto no Sol Nascente, em um espaço cedido por um
morador da comunidade. O Posto iniciou seus trabalhos em 06 de abril de
2015, e a primeira equipe de arquitetos composta foi enviada para trabalhar
no local. Por se tratar de uma área que não está regularizada, não é possível
que o governo possua ou alugue espaços nesses assentamentos, o que atra-
palha bastante não só a existência do Posto de Assistência Técnica (PAT) da
Codhab no local, como também a chegada de qualquer outro equipamento
público necessário à qualificação do assentamento.
No início, não havia infraestrutura adequada ao trabalho, a qual foi chegando
aos poucos com a instalação de mobiliário, computadores, internet móvel,
placa de sinalização e água potável. Ao final do ano de 2016, a Codhab alugou
contêineres que foram instalados em algumas das comunidades nas quais
o espaço de trabalho teve de ser devolvido ao responsável. Internet de alta
velocidade e impressoras para todas as equipes representaram um feito
alcançado na segunda metade de 2017. Diante das dificuldades, não foram
poucas as vezes em que os arquitetos responsáveis pelos Postos tiveram
de arcar com recursos próprios os custos de infraestrutura, manutenção e
funcionamento do local de trabalho.
* Apresentado no III Seminário Nacional sobre Urbanização de Favelas - UrbFavelas, Salvador, 21 a 23 de novembro de 2018.
As equipes foram enviadas às comunidades, inicialmente, para colocar em
funcionamento um escritório de arquitetura que deveria atender os moradores
como seus clientes. Ao mesmo tempo, algumas das localidades estavam
61
em obras de drenagem e pavimentação urbana, como Sol Nascente e Porto
Rico. O Posto pôde então acompanhar de perto o andamento dessas obras,
já que a Codhab é a instituição pública responsável pelo projeto urbanístico
e regularização fundiária dessas localidades.
No princípio, a falta de infraestrutura e de capacidade técnica para desen-
volver o trabalho eram os principais desafios à equipe. Não faz parte da
formação do arquiteto lidar com as demandas de comunidades em situação
de vulnerabilidade, apesar de tais comunidades necessitarem do suporte
desse tipo de profissional. Além disso, há o estigma social de serem lugares
perigosos e inacessíveis a pessoas que moram em outros locais da cidade,
agravando-se a circunstância pela falta de conexão de transporte público
entre esses pontos e os demais.
Dentro da companhia, essa nova estratégia também não era vista com bons
olhos por todos. Muitos funcionários temiam ser enviados para trabalhar
dentro das comunidades; outros achavam que esse tipo de trabalho era
uma grande perda de tempo ou demagogia; e havia os que simplesmente
não queriam que a ideia desse certo, fazendo o possível para dificultar o
cotidiano da equipe que estava na ponta. Essa equipe, cabe ressaltar, era o
principal alvo das demandas da população em relação à falta de compro-
misso e qualidade de trabalho que o Estado tem representado ao longo dos
anos para essas pessoas.
Outra barreira a ser transposta pela equipe foi a resistência da própria co-
munidade em receber uma instituição do governo no local, principalmente
porque até aquele momento a presença do Estado era apenas repressiva: tanto
em relação à violência urbana quanto à própria existência das ocupações,
que já haviam sido derrubadas por diversas vezes de maneira truculenta e
inconsistente.
Posto Posto Posto Posto Posto Posto
Sol Nascente Trecho 1 Estrutural Pôr do Sol QNR Porto Rico Vila Cauhy
(Ceilândia/DF) (Estrutural/DF) (Ceilândia/DF) (Ceilândia/DF) (Santa Maria/DF) (Núcleo Bandeirante/DF)
aberto em abril/2015 aberto em abril/2015 aberto em setembro/2015 aberto em setembro/2015 aberto em abril/2016 aberto em janeiro/2016

Posto Posto Posto Posto Posto Posto

Buritizinho Fercal Vila São José São Sebastião Sol Nascente Trecho 2 Sol Nascente Trecho 3
(Sobradinho/DF) (Fercal/DF) (Brazlândia/DF) (São Sebastião/DF) (Ceilândia/DF) (Ceilândia/DF)
aberto em março/2016 aberto em março/2016 aberto em junho/2016 aberto em abril/2016 aberto em outubro/2016 aberto em março/2017

O cotidiano de uma sala aberta dentro da comunidade foi capaz de apazi-
guar os ânimos, conforme a população foi questionando e entendendo o
trabalho a ser realizado naquele espaço. Além disso, algumas reuniões foram
convocadas pelas lideranças comunitárias, e assim a ponte entre governo e
moradores passou a ser direta. Para alguns membros da equipe que estudam
e desenvolvem trabalhos sobre participação popular, foi muito interessante
a vivência cotidiana dentro da comunidade, a partir da compreensão de que
muitas vezes não há real representatividade por parte das pessoas que se
intitulam lideranças comunitárias, e muitos cidadãos não têm seus anseios
repassados às camadas mais altas do governo.
Apesar das dificuldades, desde o início a equipe foi movida a paixão e a ideais
de que o trabalho do arquiteto e urbanista também deve estar nas áreas mais
desprovidas da cidade, e há muito a ser feito nesses locais. Faltam espaços
públicos de qualidade, não há infraestrutura ou equipamentos públicos, e as
casas possuem sérios problemas construtivos que implicam insegurança
e insalubridade para as numerosas famílias que se abrigam sem dignidade.
Conviver e levar esses problemas às gestões do Governo do Distrito Federal
foram a raiz do trabalho da equipe de arquitetos, que buscou meios de mitigar
a realidade existente.
64 65
UMA FORMA DE SERMOS BEM-VINDOS:
CUIDAR DO ESPAÇO PÚBLICO PARA ENTÃO
CUIDAR DA CASA DAS PESSOAS

Uma vez dentro da comunidade, algumas ideias que fazem parte do enten-
dimento da assistência técnica foram sendo remodeladas e revistas. Muitas
vezes fomos questionados pelos moradores se faríamos “só o projeto” ou se
Dona Irene em sua residência - Sol Nascente, Ceilândia/DF, 2015
seria fornecido o material de construção, seja por doação, seja por financia- Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
mento. Além disso, a falta de compreensão do papel do arquiteto e urbanista
é recorrente na sociedade, o que faz da profissão um “bibelô” que reforça
A arquiteta Mariana Bomtempo com dona Luzia em frente a seu novo lote - Porto Rico, Santa Maria, 2016
a desigualdade econômica entre aqueles que podem ou não podem pagar Fonte: Mariana Bomtempo
esse profissional. Portanto, aos olhos da sociedade, o projeto arquitetônico
de uma moradia é só um papel, e o arquiteto um profissional que cuida da
estética. Para as famílias que não possuem condições financeiras de exe-
cutar os projetos, esses papéis representam um sonho distante que não se
tornará realidade tão cedo.

Algumas famílias puderam executar os projetos oferecidos pelos Postos

de Assistência Técnica. Na comunidade do Sol Nascente, a senhora Irene
Pinheiro concretizou o projeto de reforma desenvolvido pelo Posto e teve
acompanhamento técnico da equipe durante a obra. Na comunidade do
Porto Rico, a senhora Débora Bento e sua mãe, dona Luzia Bento, foram
reassentadas devido a necessidade de obras de infraestrutura, uma vez que
sua casa estava bloqueando a rua. Receberam então o lote e o projeto de sua
residência, conforme o programa de necessidades para reassentamento. No
mais, como exigir de famílias que sobrevivem com até três salários mínimos
que tenham economias para executar obras em suas residências? Essa re-
serva financeira é rara: geralmente os que estão em vias de executar obras
possuem renda um pouco superior e não estão incluídos na Lei nº 11.888/08,
não havendo, portanto, respaldo para o atendimento prestado pela Codhab.
 Durante a vivência, a partir da perspectiva do trabalho de assistência técnica
provido pelo governo, foi possível observar algumas diferenças fundamentais
na abordagem do tema. Em casos de iniciativas do terceiro setor, não existe
processo burocrático para o desenvolvimento do projeto, como comprovação
de moradia e renda, situação cadastral da família em programas de assistên-
cia do governo e toda a documentação exigida, além de relatórios técnicos
66
e sociais para abertura de processo. Ademais, apesar de tanto os arquitetos
técnicos do governo quanto os arquitetos que trabalham em uma iniciativa
social serem vistos com desconfiança – uma vez que são seres estranhos
naquele espaço –, as percepções da comunidade sobre esses profissionais
são diferentes. O arquiteto funcionário do governo é uma figura que, na pers-
pectiva da população, muitas vezes representa o poder vertical do Estado,
composto de instituições corruptas e de interesses escusos e do tecnicismo
acima das relações humanas; já o trabalho de uma iniciativa privada ou do
terceiro setor é percebido de maneira menos opressora.
A partir dessas dificuldades, pensou-se como estabelecer algum tipo de
relação para aproximar a equipe técnica dos moradores e provocar uma trans-
formação imediata do espaço, para materializar o potencial dessa parceria.
Assim, iniciaram-se as Ações Urbanas Comunitárias: atividades promovidas
aos sábados, por meio de mutirão, para transformação do espaço urbano
desses assentamentos. Os arquitetos responsáveis por cada comunidade
mapearam e escolheram espaços com potencial para serem transformados
e ativados para o uso comunitário. Eram feitos projetos de intervenção e
reuniões com a comunidade para apresentação da proposta, além de serem
promovidos alguns sábados de trabalho conjunto para execução.
As Ações funcionaram como um catalisador que exalta as potencialidades
dos espaços e aumenta a autoestima da comunidade, o que sempre repre-
sentou a vontade dos técnicos. Frente aos problemas coletivos dos locais,
os problemas individuais – que são foco do trabalho de assistência técnica
– pareciam muito pequenos, e com as Ações Urbanas foi possível plantar
uma semente sobre a importância do coletivo. Os mutirões foram feitos com
técnicas simples e materiais baratos e reciclados, para que pudessem ser
facilmente replicáveis em outras áreas dos assentamentos, por iniciativa
dos próprios moradores.
Enquanto a pequena equipe de um/a arquiteto/a e um/a estagiário/a por
Posto foi absorvida pelas demandas relacionadas aos aspectos urbanos das
comunidades, buscando identificar e dar encaminhamentos aos problemas
de infraestrutura, regularização e espaços públicos, bem como aos impasses
relacionados às disputas políticas dos locais, pouco se conseguiu avançar
em relação à execução da assistência técnica conforme a Lei nº 11.888/08.
67
Além disso, para o desenvolvimento de um projeto adequado de melhoria
habitacional, seria importante ter equipes multidisciplinares, compostas
também por assistentes sociais, engenheiros e estagiários. Portanto, até o
final de 2017, a equipe progrediu pouco em relação aos projetos de reforma
das residências.
Para conseguir dar vazão aos projetos de melhorias, foram promovidas
licitações para cinco das dez localidades onde a Codhab estava trabalhando
naquele momento, a fim de que empresas privadas com equipes multidisci-
plinares pudessem realizar o trabalho de assistência técnica. Cada empresa
passou a ser responsável pelos projetos do programa de Melhorias Habita-
cionais em uma comunidade, com um determinado número de clientes a
serem atendidos. As empresas deveriam ter pelo menos um assistente social
para fazer as visitas e o relatório técnico-social da família, além de recolher
os documentos que comprovassem o atendimento aos critérios pré-esta-
belecidos pela legislação e pelo programa de Melhorias Habitacionais da
Codhab. A equipe técnica composta por arquitetos e/ou engenheiros deveria
fazer o levantamento construtivo da residência que apontasse problemas
de insegurança e insalubridade, com o objetivo de determinar se aquela
construção necessitava de reparo ou ampliação, para melhor qualidade de
vida dos residentes.
No início, houve grande dificuldade por parte das empresas em entender o
que deveria ser feito naquele trabalho. Então, os arquitetos da Codhab apre-
sentaram as comunidades, e juntos levantaram domicílios que pudessem ser
beneficiadas pelo programa. Houve muita desconfiança dos moradores, pois
era um trabalho inédito e, apesar do potencial, não foi maciçamente divulga-
do para não gerar filas de espera. A quantidade de projetos também não foi
muito ampla, com o objetivo de que o programa-piloto desse os primeiros
resultados e, posteriormente, mais dinheiro fosse investido.
 Por ser um projeto pioneiro, algumas das empresas
que participaram da licitação não entenderam o
que é a assistência técnica e colocaram preços
muito abaixo do que seria tecnicamente susten-
tável para a realização de projetos personalizados
caso a caso, impactando a velocidade e a quali-
dade do trabalho prestado. Foi necessária muita
paciência e jogo de cintura da equipe de arquitetos
da Codhab até que o processo fosse claramente
compreendido e concretizado pelas empresas.
Uma vez que a primeira obra em cada comunidade
68
foi concluída, mais pessoas se interessaram pelo
programa, e a divulgação de boca em boca foi
suficiente para que o número de projetos licitados
tivesse mais interessados. Foi intrigante observar
o poder das conexões sociais entre os moradores
que divulgavam o projeto para um vizinho, amigo
ou parente – esse tipo de publicidade do projeto
também serviu como termômetro da necessidade
do programa para a localidade e da qualidade dos
serviços prestados.
Depois de assimilado o processo, a maior dificul-
dade passou a ser a materialização do projeto por
meio de um orçamento restrito frente a todas as
necessidades técnicas levantadas e os anseios
das famílias, que eram muito mais amplos. Como
estratégia, a equipe preferiu desenvolver o projeto
completo da residência e, a partir daquilo que era
julgado como prioridade, fazia-se o corte do que
seria executado pelo subsídio. Essa estratégia foi
adotada porque o projeto da residência é direito
do cidadão, e para a equipe significava um norte
para o dimensionamento das intervenções. En-
tretanto, para algumas famílias, aquele projeto
de continuação era um sonho muito distante, e
apesar de ser explicado inúmeras vezes que seria
executado somente o que cabia no orçamento, a
família ficava frustrada, pois criava a expectativa
da execução completa do projeto.

Inicialmente, a Codhab possuía uma verba de 10 mil reais por família para
pagamento de material e mão de obra, seguindo a tabela do SINAPI e o
percentual dos benefícios e despesas indiretas (BDI). Posteriormente, após
constatado que o desconto do BDI atrapalhava o bom resultado das obras,
o valor do subsídio foi aumentado para 13,5 mil reais, que, com o desconto
do BDI, resultava em aproximadamente 10 mil reais em material e mão de
obra. Esse valor conseguiu melhorar significativamente o conflito entre
expectativa e realidade do projeto; entretanto, os valores orçados para os
insumos costumam ser superiores ao valor com que os moradores arcam
por meio da autoconstrução, e há desconfiança em relação à equipe técni-
ca. Quando esse trabalho é comparado com aquele desenvolvido por uma
iniciativa de empresa social, a compreensão dos limites do que pode ser
feito dentro de um orçamento é claro e tangível, pois é a família que arca
com os próprios custos da construção. Dessa forma, tem sido realizado o
programa Melhorias Habitacionais, cujo processo será detalhado em outro
capítulo desta publicação.
Mesmo com todos os percalços do processo de instalação dentro da co-
munidade e de entendimento da lógica daquele espaço para conseguir
propor intervenções urbanas, estabelecer relações de confiança com os
moradores do local, ouvir as infinitas demandas que existem e confrontar
diariamente a realidade da maior parte da população brasileira, somente
vivenciando o cotidiano do local a equipe técnica passou a compreender
a riqueza de iniciativas e propostas que poderiam ser feitas para aqueles
lugares. É essencial uma postura ativa dos profissionais da Arquitetura para
buscar meios de transformar as moradias e as cidades. Somente quando se
coloca em prática o que está na lei é possível identificar estratégias e definir
metodologias que melhor se adequem à realidade das pessoas e dos locais.
Desenvolver projetos que visem à qualidade das áreas públicas é primordial
à aplicação do trabalho de assistência técnica de maneira holística, pois não
faz sentido aplicar dinheiro público para melhoria da habitação das famílias
se os moradores, ao saírem de casa, encontram ruas sem pavimentação e
esgoto a céu aberto.
 MUDANÇA DE PERSPECTIVA: DE ATHIS PARA ATUAIS
(ASSISTÊNCIA TÉCNICA EM URBANISMO E ARQUITETURA DE INTERESSE SOCIAL)

Existe muita ignorância entre os responsáveis pelas cidades que estão no
topo. Não há escapatória, pois as grandes cidades são simplesmente grandes
e complexas demais para que sejam compreendidas em detalhe de qualquer
perspectiva - quer a das altas esferas, quer a de qualquer ser humano. Mesmo
assim o detalhe é fundamental. Os integrantes de um grupo distrital do East
Harlem, antes de um encontro com o prefeito e seus secretários, (...) fizeram
70
o seguinte comentário: ‘Devemos salientar que constatamos frequentemente
que nós, que moramos e trabalhamos no bairro, o vemos de maneira bem
diferente (...) daqueles que apenas passam por ele a caminho do trabalho ou
leem a respeito dele nos jornais ou, mais ainda, acreditamos, daqueles que
tomam decisões sobre ele em repartições no centro da cidade.’ (...) É uma
queixa que não deixa de se repetir em todas as nossas grandes cidades.
– JACOBS, J. 2009, p. 133
A partir da experiência de campo, acreditamos que Como dito por Jane Jacobs, as decisões sobre a
a assistência técnica em habitação de interesse cidade não devem ser feitas a partir de repartições
social deve ter sua prática reformulada. Deve ser públicas no centro da cidade onde não há convi-
assistência técnica de urbanismo e arquitetura de vência com a realidade, e a assistência técnica
interesse social, pois a intervenção dos arquitetos deve abordar essa necessidade como estratégia
apenas na moradia não é o suficiente. Esse fenôme- em sua raiz. O profissional de Arquitetura que trata
no tem sido recorrente desde os tempos do Banco de questões urbanas deve ser um articulador de
Nacional de Habitação (BNH) e foi ampliado pelo processos complexos, que se entrelaçam de ma-
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). A neira transdisciplinar. Esse trabalho faz parte da
moradia sem cidade não funciona e é desumana, disciplina de assistência técnica e deve ser feito de
a casa não deve ser desvinculada das relações baixo para cima, em parceria com a comunidade,
sociais que compõem a cidade. Os problemas a costurando os diversos segmentos que compõem
serem tratados pelos profissionais técnicos que os complexos sistemas que articulam a lógica
estão dentro de comunidades de baixa renda são urbana. O entendimento da assistência técnica
complexos, mas somente a partir de uma pers- precisa, portanto, ser atualizado.
pectiva de imersão se torna possível abordá-los
de maneira mais próxima da realidade.
E dessa prática inovadora, propomos que o trabalho de assistência técnica
deve ativar as nesgas de espaço urbano que sobram dos assentamentos
informais, para torná-las espaços públicos de qualidade; criar arborização
urbana que acompanhe as ruas e calçadas, contribuindo para cidades mais
bonitas e com temperaturas mais amenas; desenvolver meios para a mobi-
lidade coletiva e principalmente para a mobilidade ativa, a fim de que não se
71
dê preferência ao transporte individual; desenvolver projetos de melhorias
habitacionais de forma a qualificar e valorizar o esforço das pessoas que
recorreram à autoconstrução; promover meios de buscar a educação urbana,
para que as pessoas se tornem mais conscientes e ativas quanto à realidade
de nossas cidades e sobre como torná-las melhores. Todas essas e outras
atividades não são necessariamente atribuições de uma mesma pessoa:
o trabalho complexo exige uma equipe e redes multidisciplinares que não
dependam somente das forças do governo, mas que envolvam iniciativas
privadas, terceiro setor, coletivos, empresas sociais, organizações não go-
vernamentais, entre outros. Nesse contexto, o entendimento da assistência
técnica deve passar a ser mais amplo, e é papel dos arquitetos e urbanistas
valerem-se de sua formação generalista para serem capazes de costurar as
relações entre tantos campos disciplinares, de maneira a promover cidades
de qualidade e mais justas com seus habitantes.
Referências
JACOBS, J. Morte e vida das grandes cidades. São Paulo: Martins Fontes, 2009.
 2
equipe arq. urb. Luiz Sarmento // abr 2015 - dez 2018
arq. urb. Manuella Coelho // jun 2016 - dez 2018 ações
urbanas
arq. urb. Daniel Melo // jan 2016 - dez 2018
ass. social Telma Souza // jun 2018 - dez 2018
ass. social Késsia Santana // mai 2018 - dez 2018

comunitárias
ass. social Renata Fonseca// ago 2018 - dez 2018

estagiários Luiz Ferreira, Caio Fiuza e Guilherme de Castro

1 AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS

2 O PROGRAMA
3 OBJETIVOS
4 QUEM PARTICIPA
5 COMO SE DÁ A PARTICIPAÇÃO
6 A ESCOLHA DO LOCAL
7 AS FRENTES DE TRABALHO
8 VOLUNTÁRIOS
9 RESULTADOS
10 COMUNIDADES QUE CONTINUARAM
O PROCESSO DA AÇÃO URBANA
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS
por Manuella Coelho, Luiz Sarmento e Mariana Bomtempo
74
a ação é atividade
política por excelência
– HANNAH ARENDT
A necessidade de apropriação do espaço urbano pela comunidade é um
assunto que ganhou importância nos debates sobre as cidades ao longo
do século XX, após as consequências de uma profunda transformação dos
espaços urbanos com a revolução industrial e a popularização do automóvel,
que modificaram substancialmente a relação das pessoas com o espaço
público onde vivem, gerando um processo de abandono das áreas comuns
e a propagação de uma quantidade enorme de áreas residuais no tecido
urbano. O livro da jornalista estadunidense Jane Jacobs - Morte e Vida das
Grandes Cidades, publicado em 1961 - foi um dos principais contrapontos ao
pensamento tecnicista e segregador do urbanismo modernista impulsionado
por Le Corbusier. Lançado exatamente um ano após o último grande ato do
modernismo internacional, que foi a inauguração de Brasília, o livro estabele-
ceu um novo olhar sobre as cidades e uma ruptura com a lógica modernista
de pensar e fazer cidades. Os debates de Jacobs sobre a vida cotidiana das
cidades partiam principalmente de suas observações e vivências de seu bairro,
Greenwich Village em Nova York. Na época, eram recorrentes processos de
remodelação das cidades americanas para permitir maior fluxo de carros, o
que para Jacobs era o principal motivo de morte das cidades. O urbanista
Robert Moses conduzia essas iniciativas rodoviaristas em Nova York, e, por
isso, o título original do livro em inglês é “Life and Death of the Great American
Cities”, já que a autora identificou que essa lógica funcionalista destruía a
vida cotidiana urbana.
75
Ao contrário do pensamento mais “higienista” defendido por Robert Moses
amplamente seguido, inclusive nos países periféricos, um dos argumentos
defendidos por Jacobs é o entendimento de que o sentimento de segurança
nas cidades se dá pelos “olhos na rua” e pelo uso dos espaços urbanos, ou
seja, quanto mais diversas são as possibilidades de uso do espaço - que não
deve ser entendido apenas pela lógica dos fluxos - mais protegidas estão
as diferentes pessoas que habitam a cidade. Os olhos na rua representam
a presença de moradores que exercem o papel de vigilantes do espaço pú-
blico, de cuidadores e observadores da comunidade, algo fundamental para
combater a principal razão da não ocupação das áreas urbanas nos países
mais pobres: a violência urbana e o discurso do medo que a acompanha.
Um desafio atual é garantir cidades com características impulsionadoras
do uso da rua para permanência e não somente para passagem, retomando
uma tradição de vida pública que o Brasil possui e que foi se perdendo por
influência dos países hegemônicos na forma de se fazer e viver as cidades.
Esses territórios populares, em grande parte, não são violentos ou a origem
da violência urbana, e sim são territórios violentados pelo Estado, por sua
ausência ou presença militarizada.
Muitas estratégias podem ser pensadas para favorecer e melhorar o uso
dos espaços públicos, mas é essencial que se desenvolva a diversidade. O
incentivo a múltiplos usos leva mais gente para a rua, já que as dinâmicas
no tempo e os interesses de ali estar são diferentes.
 Atualmente, existe um enorme conjunto de práticas de projeto, planejamento
urbano que pensam, planejam e desenvolvem cidades com o foco no usuá-
rio e na sua participação em todas essas etapas, norteados por processos
colaborativos de construção urbana que optam por estruturas horizontais
e reconhecem os valores e a abundância da diversidade de saberes. Os
métodos participativos apresentam a vantagem de incluir a população nas
tomadas de decisão e na construção dos espaços públicos, reforçando a
ideia de que o que é público é de todos e não de ninguém, sendo talvez a
parte mais importante do processo justamente por desenvolver processos
cognitivos que, não sendo facilmente mensurados, são muitas vezes descon-
siderados por iniciativas públicas ou privadas quando tratam da reabilitação
dos espaços urbanos.
76 77
A participação e construção colaborativa de espa-
ços urbanos objetivam atendimento às demandas
comunitárias bem como ao caráter técnico exigido
pelos órgãos de controle e planejamento da cidade.
A conexão dos atores que atuam no processo de
construção urbana se faz eficiente quando propor-
ciona a abertura aos interesses e necessidades
diversos, empoderando efetivamente os usuários
do espaço como parte ativa no processo de trans-
formação. Tais usuários, ao estarem inseridos nas Nas zonas de regularização de interesse social do DF, em geral assentamen-
atividades decisórias, sentem-se reconhecidos, tos formados por processos céleres de urbanização informal, as áreas livres
contemplados e integrantes da comunidade. comuns não são formalmente construídas ou delimitadas, sendo formadas
por pequenas áreas residuais em um tecido urbano parcelado de modo a
garantir a maior quantidade possível de lotes. Há também casos em que
glebas maiores são entendidas como espaços públicos e reservadas pela
comunidade para que sejam consolidados como tal. Eles existem por algum
acordo informal coletivo firmado entre seus moradores que conseguiram
garantir que não fosse ocupado. Essas áreas maiores apresentam maiores
chances de conflitos territoriais entre os moradores que as protegem e os
grileiros.

O principal desafio da atuação de arquitetos e urbanistas no programa de

Assistência Técnica foi o de identificar, mapear, monitorar e garantir que as
potencialidades desses espaços públicos fossem, no processo de regulari-
zação fundiária, desenvolvidas, garantindo áreas verdes e de convívio para a
população. A atuação dos técnicos da Companhia imersos nessas localidades
por meio do Posto de Assistência Técnica foi fundamental para a sensibilização
para o desenvolvimento de metodologias participativas e para a elaboração
de estratégias para a rápida consolidação desses espaços, apresentando
resultados bastante satisfatórios na geração de infraestrutura social.
 O PROGRAMA
No intuito de promover melhores cidades e contribuir para processos de
regularização mais participativos e próximos à população, durante a gestão
2015-2018 da Codhab iniciou-se um programa de (re) qualificação urbana
baseado na participação social: as Ações Urbanas Comunitárias. O objetivo
foi intervir em vazios urbanos para consolidá-los enquanto áreas verdes
de uso público e melhorá-los, por meio da participação da comunidade,
a fim de protegê-los de parcelamentos e ocupações irregulares futuras,
bem como combater depósitos irregulares de resíduos urbanos e permitir a
78
apropriação das pessoas para seu uso de acordo com seus reais desejos.
As Ações permitiam a colaboração entre organizações sociais, voluntários,
moradores e poder público por meio da presença dos técnicos do Posto de
Assistência Técnica.
A ausência de áreas urbanas de uso comum com o mínimo de qualidade, e
a falta de entendimento sobre o papel do arquiteto do Posto de Assistência
Técnica na comunidade convergiram para estabelecer as primeiras relações
entre as equipes da Codhab e a comunidade local por meio das iniciativas
para esses espaços. Essa atuação também tinha como objetivo estabelecer
e reforçar vínculos dos moradores com a rua e promover condições de mo-
radia mais saudáveis e seguras, uma vez que a rua e as relações humanas
que se dão nesses espaços fazem parte do habitar a cidade. Ter acesso à
moradia é também ter acesso à cidade e seus serviços como transporte,
infraestrutura, equipamentos de educação, saúde, bem como áreas comuns
de lazer com qualidade.
A Lei de Assistência Técnica, Lei Federal nº 11.888, foi aprovada 11 anos após
a inclusão da moradia como direito social na Constituição e é uma das ferra-
mentas para o acesso a esse direito. Ainda que o foco da legislação esteja na
habitação, a lei também afirma que é objetivo da assistência técnica “propiciar
e qualificar a ocupação do sítio urbano em consonância com a legislação ur-
banística e ambiental”. Este aspecto da lei reforça um entendimento de que a
moradia urbana faz parte de um contexto que deve ser entendido de forma
unitária. Por isso, a estratégia de atacar primeiramente os problemas das áreas
coletivas foi importante para dar início ao processo de implementação da lei
nas comunidades, funcionando como uma etapa prévia às ações de melhorias
habitacionais, em um processo de construção de confiança e aprendizado entre
técnicos e moradores, já que as intervenções dentro das moradias requeriam
uma relação de maior familiaridade entre as partes.
O programa tem como objetivo prioritário qualificar
áreas livres que ainda não dispõem de elementos
que favoreçam ou prejudiquem seu uso, bem como
identificar e intervir em áreas residuais para melho-
rar seus atributos. Assim, duas grandes linhas de
atuação estiveram presentes: consolidar espaços
públicos com condições precárias de utilização e
ainda identificar locais nas periferias com poten-
cial para serem áreas comuns dotadas de lazer
e arborização, além de garantir, por meio do uso
imediato, que não sejam ocupadas irregularmente.
Além dos ganhos físicos e urbanos, o programa
busca, também, trabalhar com os moradores o
entendimento da cidade e da rua enquanto espa-
ços de vivência comunitária, além de noções de
educação ambiental e alfabetização urbana.
Dentro da lógica capitalista, o ócio no espaço
urbano não é considerado produtivo, somado à
alienação promovida pelas distâncias entre o tra-
balho e a moradia, sobra pouco tempo para os
moradores da periferia viverem a sua cidade, e
os encontros acabam prejudicados pela falta de
tempo e espaço. Nessa perspectiva, comumente
quem utiliza a rua é visto como desocupado, o que
gera desconfiança entre os que estão dentro e fora
de casa. Essa visão é reforçada por programas
sensacionalistas de televisão, e mais recentemente
por vídeos de redes sociais, que repetem casos
de violência urbana à exaustão, esvaziando ainda
mais as ruas daqueles que realmente podem fazer
um uso mais saudável.
O processo de mobilização é, assim, ferramen-
ta de mudança de paradigma na cultura urbana
brasileira frente ao que se entende e como se
utilizam os espaços públicos na cidade. O discur-
so de apropriação da rua vem, assim, convencer
OBJETIVOS
os moradores a se fazerem mais presentes e a
ocuparem também esses espaços, construindo
possibilidades para uma revisão das noção acerca
do espaço público, usualmente compreendido
como espaço de violência. Não existe o vácuo,
sempre haverá alguém se utilizando dos espaços
públicos, nesse sentido, é fundamental garantir os
usos mais adequados e a maior diversidade de
79
pessoas usufruindo desses locais.
Um primeiro mutirão das Ações Urbanas Comunitá-
rias ocorreu no Sol Nascente trecho 1 ainda sob o
nome de Se Essa Rua Fosse Minha1 em outubro de
2015. Foram realizadas pinturas de fachadas e um
painel artístico. Essa experiência foi bastante exito-
sa, principalmente em relação a mobilização social
e entrosamento entre os técnicos e a comunidade.
A partir dessa primeira ação, ficou clara a eficácia
dos mutirões para iniciar um processo participativo
mais amplo, e foi estabelecida uma coordenação
para desenvolver um programa, que ficou a cargo
do arquiteto e urbanista Luiz Eduardo Sarmento.
Após a formulação do Programa Ações Urbanas
Comunitárias (AUC) a partir dessa experiência
inicial, foi composta uma pequena equipe para ficar
à frente dos mutirões que deveriam ocorrer com
regularidade nas áreas onde existiam postos de
Assistência Técnica. Ficou estabelecido que todos
deveriam adotar a mesma base metodológica,
criando uma unidade para o projeto, inclusive em
suas visualidades.
1 Inicialmente, o Ações Urbanas Comunitárias se chamava Se
Essa Rua Fosse Minha. Com o passar o tempo e a ampliação
das atividades de atuação além de pintura em fachadas,
optou-se por alterar a denominação do programa e conside-
rar o nome inicial apenas como um dos eixos de atuação do
trabalho.
 A partir da segunda experiência do mutirão, o programa definiu a ação como
estratégia de mobilização social e introdução do programa de ATHIS nas co-
munidades, reforçando o entendimento da atuação por meio de parcerias entre
diferentes agentes, tendo sempre na uma coordenação governamental, uma
coordenação técnica voluntária (ONGs, Coletivos, etc.) e uma coordenação
formada por lideranças locais. Entes governamentais como a Companhia
Urbanizadora da Nova Capital (Novacap) e a Administração Regional da
Ceilândia se mostraram valiosos e interessados em apoiar a transformação
do local escolhido com mão de obra e insumos.

80 81

cuidados importantes:
_ tempo para envio de ofícios;
_ cronograma para adequação
dos trabalhos com capacidade
da equipe de obra;
_ escolher áreas compatíveis
com os prazos internos e
recursos humanos para
execução;
_ quando um mutirão não for
suficiente para concluir a ação,
ela deve ser planejada em
etapas.

Fluxograma das etapas do programa Ações Urbanas Comunitárias, 2016 Ação-piloto do programa Ações Urbanas Comunitárias - Sol Nascente, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
82 83

reunião para
apresentação do projeto

Ação-piloto do programa Ações Urbanas Comunitárias: mobilização, preparação e mutirão

Praça da Quadra 501, Sol Nascente, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 QUEM PARTICIPA
O principal responsável pelo andamento da Ação Ur-
bana era o/a arquiteto/a coordenador/a do respecti-
vo Posto de Assistência Técnica da localidade. Além
disso, uma equipe de gerenciamento do programa
composta por arquitetos/as também apoiava o
processo acompanhando diariamente o andamento
das atividades e orientando as equipes da ponta. Os
mutirões ocorriam sempre aos sábados para que
os moradores que trabalham em horário comercial
pudessem participar. Arquitetos de outros postos
84
também participavam do mutirão, o que tornava
o processo mais rico e de aprendizado para toda
equipe, com troca de experiências. Havia Ações
que contavam também com outros funcionários da
Codhab, entidades locais, estudantes e voluntários
em geral, inclusive estrangeiros.
COMO SE DÁ A
PARTICIPAÇÃO
A participação da comunidade se dava, inicialmente, pela
criação, manutenção e fortalecimento de vínculos entre
os técnicos e as lideranças comunitárias por meio do
contato cotidiano com a presença do Posto. Os locais
com potencial de se tornarem espaços verdes de per-
manência eram identificados via imagens de satélite e
apresentados aos moradores que, juntamente com os
técnicos, escolhiam o local mais estratégico para a Ação a
ser realizada, avaliando conjuntamente alguns fatores. Ao
se definir o local da ação, os moradores da proximidade
são convidados a conversar sobre o espaço, seja por
meio de visitas de casa em casa, convites distribuídos,
carros de som, rádios comunitárias, cartazes, ou grupos
em redes sociais, visando validar o local escolhido por
uma quantidade maior de pessoas da região, além de
elaborar um programa de necessidades para a área,
bem como um diagnóstico, mapeando pontos fortes
e fracos para a qualificação do sítio. A partir de então,
algum desenho síntese era esboçado.
Durante o período que antecedia o mutirão, às
vezes até um mês antes da intervenção, uma equi-
pe de funcionários da Codhab, trabalhadores da
construção civil, realizava a preparação do local se
houvesse a necessidade de trabalho especializado.
Eram pedreiros, pintores, eletricistas, marceneiros e
serventes que apoiavam as atividades necessárias
para a realização do trabalho.
Assim, a transformação desses assentamentos era
proporcionada pela construção coletiva, o tempo
e o suor dos voluntários dão sentido ao trabalho
que tem como objetivo desconstruir a lógica ca-
pitalista de responsabilidade pelo espaço público,
que deve ser de todos.
Numa segunda reunião, também com ampla divulgação,
era apresentado o anteprojeto para avaliação e discus-
são com a comunidade. São alinhadas as expectativas
e, caso o projeto fosse aprovado, dava-se início à or-
ganização das próximas etapas, visando promover o
mutirão, definindo as frentes de trabalho e a logística
da ação. Se, durante a reunião, surgissem necessidades
de alteração da proposta, o projeto era ajustado e então
reapresentado à comunidade até que houvesse um
consenso. Outras dinâmicas também eram realizadas
para absorver dos moradores suas principais deman-
das, ainda que muitas vezes elas não estivessem claras
para os próprios moradores. Construção de maquete
colaborativa, apresentação de imagens de referência
para o projeto, visitas in loco mediadas pelos técnicos,
entre outras metodologias, eram utilizadas para garan-
tir amplo entendimento do espaço, das necessidades,
potencialidades e possibilidades para o local.
85
AUC #8, 2016
Um bom exemplo ocorreu na
comunidade de São Sebastião
para a realização de intervenção
na praça central do Residencial
Vitória, posteriormente denominada
pelos moradores como Praça da
Vitória. Em encontros promovidos
pelo programa Ações Urbanas
Comunitárias com caráter
educativo e participativo, a
arquiteta responsável à época,
Sandra Marinho, desenvolveu
atividades interativas no sentido
de elaboração de desenho para a
praça e identificação de desejos
para a transformação do lugar. Foi
feita maquete colaborativa e um
“varal dos sonhos” para as crianças
compartilharem seus anseios em
forma de desenho. Também foi
desenvolvida árvore dos desejos com
os adultos a fim de demonstrarem
suas vontades mais importantes
para o espaço).
Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
 A ESCOLHA DO LOCAL
A presença diária da equipe técnica na comunidade
de trabalho permitiu identificar e apreciar diversas
necessidades de consolidação de espaços públicos
já existentes ou de construção de novas áreas
para uso coletivo. A partir de estudos técnicos
juntamente com os responsáveis pelo desenho
do projeto urbanístico (quando o responsável não
86
seja o próprio arquiteto do posto), da experiência e
vivência na localidade e ainda de desejos e mapea-
mentos feitos pelos próprios moradores foi possível
localizar as áreas potenciais para eventuais Ações.
Alguns critérios precisaram ser verificados tendo
em vista as demandas comunitárias, as necessi-
dades técnicas e ainda as diretrizes institucionais
e de governo. Para tanto, foi preciso ter atenção e
avaliar o local escolhido em itens de caráter social
e participativo, técnico e urbanístico e ainda do
ponto de vista estratégico para todos os envolvi-
dos. Para nortear os trabalhos, foi elaborado um
documento com “20 passos para fazer uma Ação
Urbana Comunitária”, auxiliando a coordenação
nas comunidades do projeto.
Na busca pela garantia de maior envolvimento
comunitário no processo e consequente utilização
ampla e de qualidade do local transformado, era
imprescindível levar em consideração as organiza-
ções e engajamentos já existentes no cenário local.
O interesse e articulação dos moradores pela
participação no processo era fator importante na
escolha de um local de Ação Urbana, pois facilitava
os procedimentos de participação e era ferramenta
de maior alcance dentro da comunidade, além de
ser um requisito importante para garantir o uso dos
espaços após a intervenção. Considerar, ainda, que
estejam disponíveis, minimamente organizados
ou tenham potencial de organização para se em-
penharem na busca de apoios e patrocínios para
custeio de atividades e materiais da intervenção
e manutenção posterior ao mutirão.
No aspecto urbano, os itens avaliados levavam em
consideração a inserção da área escolhida dentro
de poligonal de área de regularização, de maneira
que estivesse previsto ali uso como espaço público
ou que fosse viável sua inclusão no projeto como
tal. Em escala mais próxima, pensar sua posição
nessa poligonal auxiliava na reverberação da in-
tervenção para outros pontos na comunidade.
Estar em ponto de grande visibilidade local auxi-
liava que os moradores pudessem conhecer e se
apropriarem melhor da intervenção.
Também era importante reconhecer espaços
residuais que pudessem ser ressignificados e
utilizados como áreas públicas com oferta de
lazer e conforto por meio da instalação de mobi-
liários urbanos, além de prever ainda paisagismo
e arborização urbana para assegurar qualidade e
agradabilidade no conforto bioclimático.
Outras ações governamentais poderiam ser incor-
poradas ao processo de intervenção para garantir
melhor resultado para os moradores e para o local.
Fazer mudanças e alterações nos espaços públi-
cos é assunto delicado nessas comunidades que
ainda não estão completamentamente regulariza-
das, pois pode gerar expectativas e desencadear
situações e processos indesejados. Assim, era
interessante que a área já apresentasse infraes-
trutura urbana instalada ou estivesse em vias de
ser instalada para complementar o processo de
urbanização por meio da apropriação.
INTERESSE E ARTICULAÇÃO DA COMUNIDADE
E DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL
ÁREA ESTÁ EM ACORDO COM PROJETO URBANÍSTICO, REGULARIZADA
OU APRESENTA FACILIDADE DE REGULARIZAÇÃO OU INCLUSÃO EM
PROJETO DE REGULARIZAÇÃO
EXISTÊNCIA OU IMINÊNCIA DE
IMPLANTAÇÃO DE INFRAESTRUTURA
87
POSSIBILIDADE DE PAISAGISMO
E/OU ARBORIZAÇÃO URBANA
ÁREA É OU POSSUI CONEXÃO COM PRAÇAS, EQUIPAMENTOS
PÚBLICOS E ÁREAS DE GRANDE FLUXO/PERMANÊNCIA
EXISTÊNCIA DE ESPAÇOS RESIDUAIS QUE POSSAM SER
INCORPORADOS E QUALIFICADOS ENQUANTO ESPAÇO PÚBLICO,
PERMITINDO, POR EXEMPLO, INSTALAÇÃO DE MOBILIÁRIO URBANO
LOCAL APRESENTA QUALIDADES QUE POTENCIALIZAM A AÇÃO,
GERANDO IMPACTO E TRANSFORMAÇÃO SIGNIFICATIVA COM BAIXO
CUSTO - APRESENTA POSSIBILIDADE DE REVERBERAÇÃO DA AÇÃO
DENTRO DA LÓGICA DA ACUPUNTURA URBANA
COMUNIDADE ESTÁ MINIMAMENTE ORGANIZADA COM POTENCIAL
PARA CONSEGUIR APOIO/PATROCÍNIO PARA CUSTEAR PARTE DAS
ATIVIDADES E MELHORIAS, ALÉM DE ESTAR DISPOSTA E APRESENTAR
CONDIÇÕES PARA MANUTENÇÃO E CONTINUIDADE DA AÇÃO
ÁREA POSSUI AÇÕES GOVERNAMENTAIS PREVISTAS OU
EM DESENVOLVIMENTO, COMO IMPLANTAÇÃO DE
INFRAESTRUTURA, REGULARIZAÇÃO, ETC.
 AS FRENTES
DE TRABALHO

SE ESSA RUA FOSSE MINHA

A principal frente de trabalho em uma Ação Urbana e a que iniciou o programa

na primeira atuação no Sol Nascente (Ação #1 - Quadra 400) é a intervenção
em fachadas residenciais com reboco e pintura. O eixo denominado Se Essa
Rua Fosse Minha1 compunha o quarteto de atuação e permitia o entendimento
88 89
da moradia para fora do lote — da complexidade e do potencial da interface
público-privado. Os moradores entendiam como poderiam contribuir para
a melhoria do espaço público ao mesmo tempo em que melhoravam suas
próprias residências.

Durante as semanas de preparação que antecediam o mutirão, cada residência

era informada sobre a ação, e um responsável autorizava ou não a intervenção
Se Essa Rua Fosse Minha: primeiro mutirão de requalificação de fachadas no Sol Nascente, 2015
no muro, já indicando cores de preferência para a pintura. Cada morador era Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
convidado a interagir com a comunidade realizando a própria pintura e/ou
reboco em seu muro. Muitas vezes este era o pré-requisito para participação.
Se Essa Rua Fosse Minha: eixo de requalificação de fachadas do programa AUC
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
O mapeamento prévio das cores era feito com os moradores e posteriormente
refeito e articulado para possíveis mudanças, buscando efeito de cor mais
interessante e com maior impacto visual.

Com essa possibilidade de intervenção garantida na ação teste ocorrida

em 2015 no Sol Nascente, foi possível pensar em extrapolar as atividades e
sair das fachadas para atuar na consolidação e transformação do espaço.

1 Inicialmente as Ações tinham o nome Se Essa Rua Fosse Minha e foi realizada de maneira
piloto no Sol Nascente. Após percepção da necessidade de atuação ampliada no espaço público,
o programa ganhou o nome Ações Urbanas Comunitárias, visando absorver demandas de plantio,
paisagismo e instalação de mobiliários urbanos.
90 91

Se Essa Rua Fosse Minha: Estrutural, 2017 Se Essa Rua Fosse Minha: Fercal, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 BOTANDO VERDE

A zona central do DF apresenta, desde sua conceituação modernista, áreas verdes

superdimensionadas e grandes vazios projetados, típicos das cidades jardins da
primeira metade do século XX. Um cenário muito discrepante das zonas periféricas
que possuem deficit de arborização e de áreas verdes, além de problemas com
o serviço público de coleta de lixo. Tal contexto leva a situações de acúmulo de
resíduos em áreas não ocupadas.

Um dos principais objetivos do programa era transformar essas áreas de acúmulo

de lixo e focos de doenças em áreas verdes que contribuíssem para a melhoria da
habitação no local. Assim, na necessidade de oferecer conforto e agradabilidade
92 93
às áreas livres e de uso coletivo, a arborização e o paisagismo são cruciais para
ocupar os vazios urbanos de maneira mais saudável e sustentável. Por isso, esse
eixo foi denominado Botando Verde. O plantio de árvores nos mutirões de ocupa-
ção imediata das áreas seguia o projeto executivo aprovado pelos moradores e
por outros órgãos do governo, de modo que quando as obras definitivas fossem
executadas, as árvores previstas no projeto já estariam lá.

A construção de hortas e agroflorestas tem papel relevante para introduzir a

temática do paisagismo produtivo e da agricultura urbana nessas comunidades.
A manutenção e o cuidado desses espaços provocam os moradores a estarem
nas ruas promovendo encontros e transformando essas hortas em pontos de
educação e de vivência comunitários.

Outro fator relevante diz respeito a ressignificar a imagem dessas comunidades em

relação aos cuidados com o meio ambiente. Esses moradores são estigmatizados
por grande parte da população como inimigos da preservação ambiental e invasores
de áreas públicas. Sabemos que,apesar dos problemas decorrentes da ocupação
informal, não são as pessoas pobres as que mais ocuparam irregularmente áreas
de preservação ambiental no DF, e sim as mais ricas, em áreas sensíveis como a
Orla do Lago Paranóa, a bacia do São Bartolomeu e a as regiões norte da metrópole
brasiliense, abrangendo o entorno do Parque Nacional e a Serrinha do Paranoá. Ou
seja, o problema ambiental, apesar de sempre recair sobre os mais pobres, que
foram morar em áreas irregulares por necessidade, é algo que perpassa todas as
classes, com o agravante que as classes mais altas ocupam áreas irregulares não
porque precisam garantir o direito à moradia, mas por conveniência, ganância e
até má-fé. Nesse sentido, as Ações Urbanas Comunitárias tiveram um importante
papel em ativar e conectar lideranças locais que já mantinham ações isoladas
de educação ambiental, monitoramento de APP e reflorestamento. Isso auxiliou
na construção de uma imagem fidedigna e não preconceituosa da relação dos
Botando Verde: eixo de plantio do programa AUC
moradores das comunidades com o meio ambiente. Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 Botando Verde: São Sebastião, 2016
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento

94 95

Botando Verde: Brazlândia, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 RECICLO URBANO

O reaproveitamento de resíduos acumulados e sua ressignificação a ponto

de se tornarem novamente itens de uso e de valor coletivo tem como obje-
tivo trabalhar na limpeza das áreas, na educação ambiental e na quebra de
paradigma acerca do lixo, já que por meio dele é possível a construção de
mobiliários urbanos.

O uso de elementos de fácil acesso, abandonados em terrenos baldios ou

em depósitos do governo por exemplo, para confecção de novos itens era
uma estratégia de intervenção de baixo custo e ainda de convencimento dos
moradores sobre as possibilidades de replicação e reprodução em demais
96 97
situações. Pneus, material absolutamente abundante na metrópole rodoviarista
que é Brasília, foram reutilizados para montagem de bancos e de canteiros
de flores e hortaliças; paletes e madeiras velhas foram transformados em
cercas para hortas e em bancos; manilhas residuais de obras puderam ser
ressignificadas e se tornaram brinquedos infantis e canteiros; assim como
parquinhos danificados que estavam depositados nas Administrações Re-
gionais foram reformados e utilizados nos projetos.
Reciclo Urbano: eixo de mobiliário urbano com material reciclado do programa AUC
Fonte: Sandra Marinho

Reciclo Urbano: eixo de mobiliário urbano com material reciclado do programa AUC Reciclo Urbano: eixo de mobiliário urbano com material reciclado do programa AUC
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 Reciclo Urbano: Buritizinho, 2016 Reciclo Urbano: Pôr do Sol, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Luiz Ferreira

98 99

Galeria Urbana: eixo de pintura de paineis artísticos do programa AUC
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
100
GALERIA URBANA
Em comunidades com milhares de pessoas, sem endereçamento oficial,
qualquer marco visual é importante para a apreensão do território e definição
de referências espaciais. Visando criar marcos visuais na paisagem e pro-
mover intercâmbios artísticos, foi pensado sempre incluir um mural artístico
executado por um artista convidado ou planejado pela equipe dos Postos
para ser executado com participação da comunidade.
Assim como em todos os momentos de construção e da própria Ação, a
proposta era sempre apresentada previamente aos moradores. Uma das
experiências mais exitosas foi a dos painéis feitos por camadas de cor,
101
adotando técnicas de tape-art, onde as formas a serem pintadas eram dese-
nhadas na parede com fita adesiva branca delimitando as áreas por cor, em
uma estética que retomava, de certa forma, as especulações abstracionistas
experimentadas nos primeiros anos de Brasília para a arte pública. Também
foram feitos murais executados por artistas e associações locais, buscando
um diálogo e resultado estético já adotados pelos moradores.
A produção de peças gráficas de divulgação das Ações tinha a preocupação
de já ser um elemento estético de intervenção urbana, com deliberada in-
tenção artística, visando introduzir cores na paisagem árida, transformando
visualmente esses espaços e criando contrastes visuais.
102 103

Galeria Urbana: Sol Nascente Trecho 2, 2017 Galeria Urbana: Vila Cauhy, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 VOLUNTÁRIOS RESULTADOS

Além dos moradores, poder público e demais parceiros na construção da 73

Ação Urbana, estiveram presentes com expressiva atuação os voluntários ações urbanas
externos à comunidade. Motivados pelos valores de participação e solidarie- comunitárias
dade, disponibilizaram conhecimento e tempo de maneira não remunerada
para melhorar a qualidade de vida de outras pessoas.

104
De maneira geral, a maioria dos voluntários que participavam de uma Ação
eram jovens estudantes de arquitetura que buscavam experiência pessoal
1 25 39 8
ação urbana ações urbanas ações urbanas ações urbanas
no trabalho social e, ainda, experiência profissional no tocante à realização
em 2015 em 2016 em 2017 em 2018
de trabalho em urbanismo de caráter emergente e colaborativo.

Ser voluntário é praticar empatia, é colocar-se no lugar do outro e ver o

problema com seus próprios olhos. Porém é, além de conscientização das
problemáticas, inquietação frente à realidade e instinto resolutivo para ir de
163 55 438
ruas painéis fachadas
encontro às injustiças e enfrentá-las. O aprendizado vem da convivência com
transformadas artísticos requalificadas
o diferente, do respeito ao próximo e da crença nas práticas colaborativas
como ferramentas de construção de uma sociedade mais inclusiva e justa.

227 4995
famílias famílias
beneficiadas beneficiadas
diretamente indiretamente

Para além de resultados físicos e numéricos, o pro-

grama foi capaz de mobilizar pessoas, comunidades
e instituições a partir da participação nos processos
de engajamento comunitário e de transformação
urbana e social. Os impactos mensuráveis demons-
tram apenas parte do êxito logrado nos mais de três
anos de Ações Urbanas Comunitárias.
106 107

DOWNLOAD
DISPONÍVEL:

Manual Ações Urbanas Comunitárias, 2017

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
 01

108
02 109

03

04

Imagens de maquete representativa do programa Ações Urbanas Comunitárias

exposta na XX Bienal de Arquitetura do Chile, ocorrida em Valparaíso, Chile,
em 2017, sob a temática Diálogos Impostergables. O programa foi um dos 218
projetos selecionados dentre os mais de 400 recebidos em convocatória aberta.
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 COMUNIDADES QUE CONTINUARAM
O PROCESSO DA AÇÃO URBANA
Diversas comunidades, imbuídas do desejo de intervir
em seus bairros e torná-los melhor habitáveis, deram
prosseguimento ao processo de transformação do
espaço após a finalização da Ação Urbana. Além da
visão de cuidado e manutenção dos itens instalados
e/ou renovados em mutirão, novos elementos foram
110
inseridos na dinâmica dos espaços a partir de inicia-
tivas próprias da vizinhança.
A primeira experiência em que isso pôde ser percebi-
do foi na comunidade Buritizinho, em Sobradinho 2.
A área estava passando por obras de infraestrutura
urbana que tornavam o momento propício para a
construção comunitária de áreas públicas já que o
sentimento de renovação e esperança tomava con-
ta dos moradores. Foram feitas, assim, três Ações
Urbanas Comunitárias em uma das praças do bairro
em que os moradores, sem auxílio de técnicos ou do
governo, já estavam executando. O projeto potenciali-
zou o processo ao conectar o conhecimento técnico
ao desejo e engajamento da população, qualificando
os resultados e acelerando o trabalho.
Alguns dias após o grande mutirão final, em visita
ao local, a arquiteta responsável pela área identificou
novos bancos na praça que não estavam lá quando
foi realizada oficialmente a Ação Urbana. O aspecto
artesanal de produção deixava claro o improviso e
carinho que haviam sido empregados para elabora-
ção daqueles mobiliários.
Outra situação ocorreu na comunidade Vila Cauhy,
pertencente no Núcleo Bandeirante, com localização
privilegiada em relação ao centro. Seu processo de
regularização é complexo, tendo em vista a localiza-
ção ambiental sensível, interferindo na preservação
do córrego Riacho Fundo, que separa a comunidade
do bairro oficial. As margens do córrego, tratadas
como espaço violento que deveria ser evitado, foram
o local escolhido para as ações, que tiveram caráter
educativo e ambiental. Equipes especializadas em
preservação ambiental foram convidadas a integra-
rem os trabalhos, dando apoio em oficinas educati-
vas, no plantio de mudas de árvores nativas de matas
ciliares e no fornecimento de mudas.
Durante o primeiro mutirão, o espaço de intervenção
passou por extensa limpeza e transformou-se em
área de estar e passagem de pedestres à beira do
córrego. Algumas semanas após a Ação, a equipe
técnica do Posto, em visita de monitoramento, iden-
tificou que novas mudas de árvores haviam sido
plantadas no local pelos moradores, demonstrando
que faltava apenas uma energia de ativação para
desencadear um processo de ressignificação da
área coletiva. Ainda que potencialmente algumas
das mudas, plantadas ou não na Ação, não tenham
sobrevivido, a iniciativa dos moradores reafirmou o
entendimento daquele vazio outrora residual como
espaço de estar e de preservação ambiental a ser
apropriado por eles.
Outro caso emblemático a ser citado para ilustrar
esse sucesso é o processo de consolidação da Praça
da Vitória, entrada da comunidade Residencial Vitória
em São Sebastião. Fruto de ocupação irregular, o
bairro praticamente não dispõe de espaços na cidade
que possam ser convertidos em praças públicas e
áreas coletivas de lazer. Assim, com olhar técnico e
apurado, a equipe do Posto de São Sebastião pron-
tamente reconheceu a área como passível de se
transformar em uma gregária praça urbana.
Inicialmente, a praça era tida como terreno baldio e
por isso acumulava resíduos urbanos e funcionava
como depósito de materiais de construção para lojas
vizinhas, além de servir como estacionamento de
caminhões. Ainda que apresentasse um parquinho
infantil e uma parada de ônibus e contasse com
enorme fluxo de pessoas (praticamente toda a co-
munidade que utiliza transporte coletivo passava por
ali), a área não contava com qualquer infraestrutura,
sendo, inclusive, alvo de ocupações irregulares por
grileiros por diversas vezes, existindo um conflito
permanente entre os moradores e os posseiros que
reivindicavam a terra.
Após reiteradas denúncias de tentativas de grilagens,
o Posto, atendendo a demandas e denúncias dos
moradores, desenvolveu projeto urbano e paisagístico
participativo e iniciou processo de mobilização com
a comunidade para criar meios para a utilização da
área (afastando os grileiros) enquanto atuava junto à
Administração Regional para viabilizar a execução do
projeto. Assim, foram realizadas quatro Ações Urba-
nas, objetivando a mudança da leitura e compreensão
daquele espaço pelos moradores do bairro. Nessas
ações, dentre outras várias atividades, foi construído
campinho de futebol utilizando pneus reutilizados
para definição dos limites. Em apenas um dia, a área,
que era depósito de resíduos de construção civil,
tornou-se ponto de encontro e lazer dos moradores
que não possuíam outro equipamento de esporte.
A Rua das Palmeiras, no Trecho 1 do Sol Nascente,
que talvez tenha sido o mais bem sucedido resultado
do projeto Ações Urbanas Comunitárias, consolidou
um largo que foi organicamente construído pela po-
pulação e que seria transformado em uma via banal.
Mais de uma dezena de palmeiras imperiais adultas
foram salvas e, ao executar por completo o projeto
desenvolvido junto aos moradores em contraponto
ao projeto de 2008 que desconsiderava o local e
as palmeiras, reflete a importância de ter técnicos
arquitetos e urbanistas atuando em conjunto com as
111
comunidades na defesa dos interesses locais e no
desenvolvimento de projetos e obras mais sensíveis
aos desejos, necessidades e espírito do lugar.
As Ações Urbanas Comunitárias também apresen-
taram bons resultados na governança do território,
ao promover intervenções que elucidavam o caráter
público do lugar, e, portanto, foi potente ao evitar ocu-
pações irregulares, mantendo sem edificações esses
espaços identificados como relevantes do ponto de
vista urbano, ambiental ou que foram categorizados
como zonas de risco. O Estado exerceu então suas
atribuições de ser informativo, educativo e profiláti-
co, evitando a necessidade de remoções futuras e
garantindo espaços minimamente qualificados para
o usufruto coletivo no presente.
 3
equipe arq. urb. Lucélia Duda
arq. urb. Sandra Marinho
// abr 2015 - jul 2017
// jul 2017 - dez 2018 melhorias
habitacionais
adm. Rosane Almeida // jun 2015 - mai 2018
adm. Stéphany Moura // jan 2017 - dez 2018
adm. Amanda Santos // out 2017 - dez 2018
adm. Mozzer Andrade // jun 2017 - dez 2018
ass. social Rosalina Couto // jan 2018 - dez 2018

estagiários Gabriela Gomes, Andressa Guedes, Bruna Izidoro,

Marina Vasconcelos e Junior Fortes

1 MELHORIAS HABITACIONAIS
2 O DIREITO À MORADIA
3 O PAPEL DA COMPANHIA E A ASSISTÊNCIA TÉCNICA
COMO PROGRAMA DE GOVERNO
4 ESTABELECENDO UMA METODOLOGIA
DENTRO DOS TRÂMITES GOVERNAMENTAIS
 MELHORIAS
HABITACIONAIS
por Mariana Bomtempo e Sandra Marinho
O deficit habitacional brasileiro é estimado em 5,572 milhões de domicílios
nas áreas urbanas, sendo que no Distrito Federal esse número é de 131.537
114
unidade habitacionais, segundo a Fundação João Pinheiro (FJP) . Outros
15,476 milhões de domicílios são considerados inadequados, ou seja, são
moradias já existentes que não oferecem condições saudáveis para os usu-
ários. É primordial que haja a melhora na habitabilidade dessas edificações.
Estima-se, ainda, que cerca de 70% das moradias são construídas de maneira
informal por meio da autoconstrução e/ou da autogestão, bem como 77%
das operações de reforma e ampliação2.
Segundo pesquisa realizada pelo CAU/BR e Instituto Datafolha (2015), no
Brasil, mais de 80% das construções são executadas sem suporte profissio-
nal de um engenheiro e/ou arquiteto. Dessa forma, é recorrente problemas
técnicos oriundos da autoconstrução desassistida que têm consequências
como insegurança ou insalubridade da residência para as famílias.
Problemas estruturais, instalações elétricas e hidrossanitárias inadequadas,
alagamento da residência, além de excesso de pessoas por dormitório, falta
de ventilação e iluminação naturais em cômodos de longa permanência
foram problemas oriundos da autoconstrução desassistida que a Política
Habitacional aplicada pela equipe de Assistência Técnica da CODHAB durante
a gestão 2015-2018 buscou resolver.
Tais problemas colocam em cheque a habitabilidade dessas casas e, muitas
vezes por conta dessas características, engrossam os números do deficit
habitacional.
1 FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO (2015)
2 ANAMACO & LATIN PANEL. (2008). Tendências Latin Panel - Para onde caminha o consumi-
dor? Disponível em: <http://www.anamaco.com.br/resumo_dados_materiais.ppt> [Consult. 18
março 2010].
O DIREITO À MORADIA
O direito à moradia foi estabelecido no âmbito internacional como direito
humano desde a Declaração Universal dos Direitos Humanos proclamada
115
1
em 1948. No Brasil, foi definido como um dos direitos sociais por meio da
Emenda Constitucional nº 26, de 14 de fevereiro de 2000, ao ser inserido de
forma expressa no caput do art. 6º o direito à moradia, in verbis:
ART. 6º
São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na
forma desta Constituição.
Isso configura a moradia como um direito fundamental que deve ser as-
segurada pelo Estado a todos os cidadãos brasileiros. A moradia pode ser
assegurada por meio de programas de construção de novas unidades, como
também por estratégias políticas de fomento à moradia como aluguel social,
urbanização e regularização de assentamentos precários, e assistência téc-
nica gratuita para mitigar os problemas da autoconstrução.
No intuito de viabilizar a assistência técnica, a sua instrumentalização legal
foi viabilizada no âmbito Federal por meio do Estatuto das Cidades – Lei n°
10.257 de julho de 2001 e no âmbito Distrital por meio do Plano de Habitação
do Governo Federal (PLANHAB). Mais recentemente, também foi aprovada
uma lei específica sobre o assunto, a Lei Federal nº 11.888 – Lei de Assistên-
cia Técnica, de 2008, que garante às famílias com renda de até três salários
mínimos assistência técnica gratuita para legalização, construção, reformas
e ampliações nas residências1.
1 MICHELLI GARRIDO SILVESTRE E LUIZ REYNALDO DE AZEVEDO CARDOSO,
Incentivo À Melhoria Habitacional
 ALVENARIA EXPOSTA ESGOTAMENTO INADEQUADO COBERTURA DANIFICADA AUSÊNCIA DE FECHAMENTOS

116 117

INSTALAÇÕES INADEQUADAS INSTALAÇÕES INADEQUADAS RISCO ESTRUTURAL VENTILAÇÃO E ILUMINAÇÃO

INSUFICIENTES

INSTALAÇÕES INADEQUADAS

FALTA DE ACESSIBILIDADE INFILTRAÇÕES E MOFO PÉ-DIREITO BAIXO CÔMODOS INSUFICIENTES

Patologias típicas encontradas nas moradias, 2015-2018

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 O PAPEL DA COMPANHIA
E A ASSISTÊNCIA TÉCNICA
COMO PROGRAMA DE GOVERNO
118
A Companhia de Desenvolvimento Habitacional
do Distrito Federal (CODHAB-DF) é uma empresa
pública que tem por finalidade executar a Política
de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Fe-
deral abarcando a execução de projetos sociais e
intervenções urbanas de forma a proporcionar a
otimização da qualidade da habitação. A lei que
estabelece o papel da companhia estipula também
que os programas habitacionais de interesse social,
além de outras atribuições, devem abranger a me-
lhoria habitacional e o fornecimento de Assistência
Técnica (AT).
Ao longo das suas gestões, na maior parte do tem-
po, a companhia produziu somente habitação em
larga escala por meio de programas como BNH e
Minha Casa Minha Vida (MCMV). Entretanto, esses
formatos não se enquadram nas necessidades das
populações que vivem nas áreas de interesse social
já consolidadas e que ainda fazem parte do deficit
habitacional devido à precariedade das constru-
ções das residências. Para esses, seria necessário
prover a melhoria das suas construções em suas
comunidades, uma vez que possuem relações
estabelecidas entre seus habitantes.
A partir de uma mudança de postura quanto ao
real propósito da companhia, foram definidas re-
gras para operacionalizar Assistência Técnica em
Habitação de Interesse Social (ATHIS) por meio da
sua equipe técnica de arquitetos e urbanistas que
atuavam, naquele momento, em dez escritórios
técnicos instalados nas comunidades mais pobres
do Distrito Federal. Esses escritórios ficaram mais
conhecidos como Postos, em alusão aos Postos
dos SUS, tendo em vista o papel que deveriam
cumprir dentro do território.
A ATHIS para as famílias do DF foi dividida em
duas fases bem distintas. Na primeira, o objetivo
era fornecer o projeto arquitetônico por meio da
iniciativa “Projeto Na Medida” que resumidamente
visava a qualificar o uso e o aproveitamento racio-
nal do espaço edificado de modo a formalizar o
processo da edificação, podendo ser ofertado para
(i) novas habitações ou (ii) habitações existentes,
observando-se que nesse último caso obrigato-
riamente deveria haver o atendimento a critérios
vinculados à questão de insegurança e insalubri-
dade, inexistência mínimas de habitabilidade ou
inadequação em relação ao número de integrantes
da família e/ou número de cômodos utilizados
como dormitórios. No caso das novas unidades,
a maior parte dos projetos desenvolvidos estavam
relacionados a situações de reassentamentos de
famílias devido às obras de infraestrutura urbana
ou ao risco que suas moradias expunham a seus
ocupantes anteriormente.
Assim, esse programa foi operacionalizado para
que as famílias, conforme determina a Lei Fede-
ral nº 11.888/08, tivessem acesso a uma equipe
técnica multidisciplinar, composta por arquitetos,
engenheiros e assistentes sociais que tinham a fun-
ção de realizar o levantamento da situação social
da família e da construção, quando existente, de
forma a possibilitar o desenvolvimento de projeto
de arquitetura personalizado às necessidades de
seus usuários.
119
Já na segunda etapa da ATHIS, o subprograma
“Melhorias Habitacionais” tinha como objetivo tirar
a proposta de reforma do papel e transformá-la em
obra executada com recursos públicos, conside-
rando um valor de subsídio para todas as famílias
para o custeio do material e da mão de obra para
execução dessas intervenções habitacionais.
Esse programa almejava sanar ou mitigar proble-
mas relacionados à salubridade e à segurança das
habitações que foram construídas sem o devido
suporte técnico. Apenas as famílias que recebes-
sem até três salários mínimos poderiam ser alvos
dessa política. O programa foi estabelecido nesse
formato no último semestre de 2016, inicialmente,
em cinco localidades nas quais estavam implanta-
dos os Postos de Assistência Técnica, sendo: Porto
Rico (Região Administrativa de Santa Maria), Fercal,
QNR e Sol Nascente (Região Administrativa da
Ceilândia/DF), e Estrutural (Região Administrativa
do SCIA). Esse primeiro contrato durou até o início
de 2018. Já no fim 2018, o programa passou a
atender as cidades de São Sebastião e Estrutural.
 FERCAL

120 121

ESTRUTURAL
QNR

SOL NASCENTE (TRECHOS 1, 2 E 3)

SÃO SEBASTIÃO

Áreas atendidas entre 2016 e início de 2018

(somente 1º contrato)

Área atendida a partir do final de 2018

(somente 2º contrato)

Área atendida entre 2016 e início de 2018, cujos

trabalhos foram retomados a partir do final de 2018
(1º e 2º contratos)

Mapa das áreas contempladas pelos contratos de Melhorias Habitacionais

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

PORTO RICO
 ESTABELECENDO UMA
METODOLOGIA DENTRO DOS
TRÂMITES GOVERNAMENTAIS
Em março de 2015, os arquitetos iniciaram o processo de ATHIS por meio dos
Postos dentro das comunidades socialmente mais vulneráveis e passíveis de
regularização do Distrito Federal. Desse modo, foi possível iniciar o relaciona-
mento com os moradores, lideranças comunitárias e demais membros que
participavam desses territórios e, assim, identificar as principais demandas
desses locais. A experiência comprovou que é de suma importância esse
122
contato inicial para esclarecimento da comunidade quanto à finalidade do
trabalho, visando estabelecer relações de confiança, de forma que a equipe
não seja vista como um elemento estranho àquele ambiente.
Assim, após identificado que havia problemas de irregularidade e risco aos
moradores em relação às suas habitações, foi realizada uma parceria, por
meio de licitação, com empresas do setor privado para atuar nessas locali-
dades como representantes da Companhia. Essa contratação foi necessária
devido à diversidade de procedimentos estabelecidos para possibilitar o uso
de verba pública nas obras de melhorias residenciais.
A primeira licitação foi realizada por meio de pregão eletrônico pela técnica
de menor preço. Foram estimados cerca de 40m² de reforma por residência
e estabelecidos valores máximos de pagamento por metragem quadrada
para os projetos arquitetônico, estrutural e complementares, e fiscalização
de obras. Também foi estimado uma meta de residências para serem aten-
didas por comunidade, além da obrigatoriedade da empresa em abrir um
escritório no território, contratar parte administrativa e assistente social. O
contrato era para prestação de serviço por empreitada global, levando-se em
consideração a metragem a ser atendida por residência, multiplicada à quan-
tidade de residências previstas, e paga à empresa conforme desenvolvesse
e entregasse os projetos para as famílias e para a Companhia. O pagamento
com limite de área dificultava uma justa remuneração das empresas que
muitas vezes lidavam com obras muito maiores que 40m² e que precisavam
de um projeto como um todo para atacar o que seria mais viável dentro do
orçamento pré-definido.
Esse primeiro contrato conseguiu abarcar as cinco comunidades licitadas,
entretanto, nem todas as empresas que venceram a licitação compreenderam
que se tratavam de projetos personalizados à demanda de cada família e
colocaram seus preços muito abaixo do que seria viável para a prestação de
um serviço adequado. Alguns contratos passaram por muitas dificuldades
e algumas empresas foram punidas. Os contratos bem sucedidos foram
123
primordiais para desenvolvimento e consolidação de uma metodologia para
o provimento de assistência técnica por meio do Estado em parceria com
empresas privadas.
As falhas e dificuldades encontradas puderam ser ajustadas para a segunda
licitação, já em 2018. Nessa nova contratação, passou-se a utilizar a con-
corrência por técnica e preço, de maneira que as empresas concorrentes
deveriam comprovar experiência com atendimento de assistência técnica
de baixa renda para participar do processo. Os pagamentos foram mantidos
por área do projeto, e foram acrescidos custos para o pagamento quanto à
elaboração dos orçamentos, memorial descritivo, levantamento arquitetô-
nico e coordenação/compatibilização de projetos. Além disso, ao invés de
determinar um limite de metragem de atuação por residência, determinou-se
um limite de valor por projeto e assim uma estimativa de residências para
estabelecer o valor global de contrato. Esse valor total é consumido conforme
desenvolvimento dos projetos e suas complexidades, podendo abarcar a mais
ou menos unidades conforme andamento do atendimento.
A partir do firmamento do contrato, iniciavam-se as contagens dos prazos. A
empresa parceira primeiramente operacionalizava um escritório físico na comu-
nidade para a qual venceu a concorrência, e por meio das redes estabelecidas
pela equipe de Assistência Técnica iniciava os atendimentos àquelas pessoas
que tivessem interesse em participar do projeto, atendendo aos critérios es-
tabelecidos em lei. A metodologia utilizada para implementar o programa de
projetos e obras foi desenvolvida e aperfeiçoada pela própria equipe de arqui-
tetos que ao decorrer do programa buscaram superar os gargalos do processo
para obter melhores resultados e eficácia na prestação do serviço, bem como
adaptar o programa às leis que regulamentam obras públicas, pois não era
possível a aplicação da legislação ipsis litteris de algo tão delicado quanto a
reforma de casas construídas completamente fora de norma.
antes onde acontecem as
melhorias habitacionais
6

11
4 2
10
9
1
3
8

durante
5

1 Sol Nascente - Trecho 1 Ceilândia/DF

2 Estrutural /DF
3 Pôr do Sol Ceilândia/DF
4 QNR Ceilândia/DF
5 Ribeirão - Porto Rico Santa Maria/DF
6 Fercal /DF
7 Expansão Vila São José Brazlândia/DF
8 São Sebastião /DF
9 Sol Nascente - Trecho 2 Ceilândia/DF
10 Sol Nascente - Trecho 3 Ceilândia/DF
11 Itapoã /DF

depois
Localidades atendidas
pelo programa em 2016/17
124 Localidades com programa em 125
andamento durante 2017 e 2018
Localidades a serem atendidas
pelo programa em 2018

(61) 3214 1818 // 3214 1831

www.codhab.df.gov.br/assistencia_tecnica/melhorias_habitacionais

conheça o programa etapa de habilitação (Família pode ou não receber a obra?)

As famílias de baixa renda, asseguradas pela lei federal nº
NÃO NÃO
11.888/2008, têm direito à assistência técnica pública e
gratuita de profissionais de arquitetura, urbanismo e enge-
nharia para o projeto e a construção de habitação de interes- #1 #2 DOCUMENTAÇÃO
#3 FAMÍLIA
se social. O objetivo fundamental é promover dignidade e QUERO! BATE-PAPO COMPLETA? MEDIÇÃO HABILITADA?
qualidade à casa e ao espaço público, solucionando proble- E AGORA? COM A DA CASA
mas de salubridade, acessibilidade e segurança. FAMÍLIA
SIM SIM
Melhorias Habitacionais é um dos programas promovidos Família vai ao escritório da Família agenda e recebe a Família agenda e recebe a
pela CODHAB/DF como implementação da assistência técni- Empresa de Projeto e visita da Equipe de visita da Equipe Técnica de
ca no Distrito Federal. Vinculado ao eixo Projeto Na Medida, preenche o formulário de Assistentes Sociais para Arquitetura e Engenharia Família assina o
do Habita Brasília, programa habitacional do DF, o programa interesse. entrevista social e entrega para medir, registrar e termo de adesão
consiste em oferecer à população de baixa renda projetos e de documentação completa avaliar a residência. (projeto + obra)
obras de reformas residenciais no valor máximo de para habilitação.
R$13.500,00 (material + mão-de-obra + encargos legais).

quem pode participar? etapa de projeto

Para se beneficiar do programa, a pessoa deve: ** Importante: a entrega do Revisão única*
NÃO
TER RENDA FAMILIAR MENSAL projeto executivo não garante
o início da obra!
DE ATÉ 3 SALÁRIOS MÍNIMOS VIGENTES
#5 PROPOSTA
#4
MORAR NO DISTRITO FEDERAL HÁ, NO MÍNIMO, 5 ANOS DESENHO APROVADA? DESENHO
MORAR EM ÁREA DE INTERESSE SOCIAL REGULARIZADA FINAL INICIAL
OU PASSÍVEL DE REGULARIZAÇÃO Família
(dentre as atendidas pelo programa) SIM
assina o Família recebe o projeto Família conhece a * Caso a proposta
SER RESPONSÁVEL PELA RESIDÊNCIA termo de executivo da Equipe proposta de reforma, em não seja satisfatória,
(A CASA NÃO PODE SER ALUGADA OU CEDIDA) recebimento Técnica de Arquitetura e reunião com a Equipe a Família pode
NÃO POSSUIR OUTRO IMÓVEL NO DISTRITO FEDERAL (projeto executivo) Engenharia, com todos os Técnica de Arquitetura e solicitar alteração
desenhos necessários Engenharia, podendo (uma única revisão).
APRESENTAR PROBLEMAS DE para a obra**. aprová-la ou não.
SALUBRIDADE E/OU SEGURANÇA NA RESIDÊNCIA

o que pode ser feito? etapa de obra

DOWNLOAD
DISPONÍVEL:
#6 #7 #8
ANTES DURANTE REFORMA
COZINHA / BANHEIRO PAREDE TELHADO DA OBRA A OBRA PRONTA!
ÁREA DE SERVIÇO & PISO
Empresa de Obra Recomenda-se que a Empresa de Obra finaliza e Equipes de Assistentes Sociais e de
apresenta as condições Família adapte sua rotina à entrega a reforma para a Arquitetura e Engenharia
gerais da obra para a obra, a fim de evitar Família, que assina o acompanham o processo de
Família, que assina o transtornos. As Equipes de termo de recebimento da ocupação da Família na casa.
termo de início de obra. Assistentes Sociais e de obra.
REFORÇO AMPLIAÇÃO DE VENTILAÇÃO Arquitetura e Engenharia
ESTRUTURAL CÔMODOS & ILUMINAÇÃO acompanham esta etapa. Panfleto informativo para o público beneficiário do programa Melhorias Habitacionais, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Num primeiro momento, para comunicar às famílias do início do atendimento
nas comunidades, algumas estratégias foram estabelecidas: sinalização do
posto indicando “projeto de reforma para os moradores”, reuniões com asso-
ciações, panfletagem, carros de som, participação em eventos comunitários,
dentre outros. Entretanto, o boca a boca foi o procedimento mais efetivo.
Uma vez que uma família tinha suas obras concluídas, comunicava a seus
vizinhos e familiares que procuravam o posto. E antes de tudo isso, a relação
que já existia da comunidade com os arquitetos do posto foi o que fomentou
as primeiras obras. Em algumas comunidades, foi utilizada a metodologia de
mapear construções aparentemente vulneráveis e realizar uma abordagem dos
moradores pela equipe social. Esta estratégia não foi aplicada em todos os
casos, pois em reuniões com as equipes de assistentes sociais, foi identificado
126
que o ato de conscientização desencadeado pelo cidadão no momento em
que ele busca seus direitos seria mais empoderador.
A família então, deixava seu contato no posto para
ser marcada a visita com a equipe de assistentes
sociais. Inicialmente, era feito o levantamento dos
critérios socioeconômicos da composição de mora-
dores para identificar o cumprimento aos requisitos
legais: (1) a família deveria ter renda de até três
salários mínimos, (2) ter no mínimo cinco anos de
moradia no DF, (3) estar em área regularizada ou
que fosse passível de regularização e, (4) cuja casa
não pertencesse a terceiros que não habitassem o
local. Além desses critérios mais objetivos, levava-
-se em conta a dinâmica desses moradores e sua
relação com a própria casa para compreensão da
vulnerabilidade daquele contexto.
Em seguida, realizava-se o levantamento técnico da
construção onde eram detectados os problemas de
insalubridade e de segurança da casa. Sendo que
no primeiro grupo se enquadravam principalmente
as seguintes características: espaços internos in-
suficientes e/ou inadequados para a habitação de
todos os moradores; ausência ou inadequação de
ventilação e iluminação natural dos cômodos de
longa permanência; ausência ou inadequação das
áreas molhadas; infiltrações e mofo. Como carac-
terísticas de insegurança eram recorrentes a falta
de instalações elétricas e hidráulicas adequadas;
127
instabilidade ou ausência estrutural; problemas
com a fixação da cobertura.
 Em um momento posterior, a situação da família era discutida pela equipe
multidisciplinar composta pelos membros do escritório parceiro e o arquiteto
gestor do contrato para que fosse dado o encaminhamento mais adequado
a cada caso. Desse encontro, eram estabelecidas as estratégias para atender
às demandas das moradias. Era importante ouvir cada parte do processo
para tentar traduzir da melhor maneira os anseios do morador em um pro-
jeto exequível dentro do orçamento disponível. Essa reunião multidisciplinar
era extremamente importante para que todos estivessem conscientes do
andamento do processo de cada cliente. Em alguns casos, também eram
necessários fluxos de trabalho específicos para o atendimento da residência.
Houve uma situação, por exemplo, em que foi necessário acionar a Defesa
Civil para emitir um relatório informando de que a estrutura existente era
128 129
muito precária, e o recomendado era a construção de uma nova moradia no
lote. Esse procedimento não estava previsto no escopo do contrato, mas foi
a forma que a equipe conseguiu para não deixar a família desamparada sem
incorrer em fuga ao objeto do contrato.

Equipe multidisciplinar discute o diagnóstico da casa

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 A partir dessa reunião, era desenvolvido o estudo preliminar, que era apresen-
tado para a família, que poderia solicitar revisão, mas isso raramente acon-
tecia. Infelizmente, quando havia alteração, esta era feita já na obra, quando
os moradores alegavam que não haviam entendido o que seria feito. Após a
aprovação pelo responsável da residência, a equipe técnica procedia com o
desenvolvimento do projeto executivo acompanhado pelo respectivo orçamento
necessário para sua execução.
Devido à precariedade das habitações, era comum que o orçamento das
intervenções necessárias fosse muito maior que o que o subsídio oferecido
pelo Estado. Uma saída encontrada por uma das equipes foi o desenvolvimento
completo do projeto para a necessidade da família, e para a obra era feito um
130
recorte para execução do que era identificado como prioridade e que seria
executado nessa primeira fase com o subsídio fornecido. A assistência técnica
só faz sentido quando o projeto e o orçamento da obra andam juntos.
Nos primeiros casos, os projetos precisaram ser refeitos diversas vezes para
que se encaixassem na verba disponível. Esse procedimento segue uma lógica
recorrente na arquitetura: como se não houvesse limite para construção, pla-
neja-se o ideal e no final descobre-se que é inviável. Isso atrasou o andamento
dos projetos e onerou a equipe técnica inicialmente. Em uma casa onde não há
instalações elétricas e hidráulicas adequadas e problemas estruturais graves, a
equipe fazia diversas tentativas de projeto e orçamento até que fosse atendido
um dos problemas por completo, gastando-se tempo, dinheiro e sem retirar
aquele caso dos números de deficit habitacional qualitativo. Com o passar
do tempo, a equipe se habituou aos custos médios das intervenções neces-
sárias nas construções. Esse processo foi primordial para a especialização
da equipe em entender os custos de suas decisões. Conforme mais projetos
131
eram desenvolvidos, as soluções construtivas eram aprimoradas e decisões
consideradas inadequadas foram descartadas.
 Com o pacote de projeto concluído e entregue para a família, todas as docu-
mentações, orçamento e desenhos eram entregues na CODHAB para análise.
Depois eram penhoradas notas para a liberação de verbas e, posteriormente,
acionadas as pequenas empreiteiras de execução de obras previamente creden-
ciadas para execução de grupos de residências dentro da mesma comunidade.

132 133

Entregas dos projetos para as famílias beneficiárias

Fonte: Equipe ARQBSB

Entregas dos projetos para as famílias beneficiárias Entregas dos projetos para as famílias beneficiárias
Fonte: Mariana Bomtempo Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 134 135
ACESSE ACESSE
O VÍDEO: O VÍDEO:

Caso Luiza Rosa: depoimento da moradora, 2017 Matéria sobre Assistência Técnica com destaque para o programa implementado pela CODHAB/DF no Fantástico, 2017
Fonte: Agência Brasília Fonte: Rede Globo

Caso Wilson de Souza Santos: depoimento do morador, 2017 Matéria sobre o programa de Assistência Técnica da CODHAB/DF no Jornal Hoje, 2017
Fonte: Agência Brasília Fonte: Rede Globo

ACESSE ACESSE
O VÍDEO: O VÍDEO:
 Por se tratar, na época de um programa muito ino-
vador e com poucas referências dentro do campo
prático, a equipe de arquitetos detectou algumas
dificuldades para uma boa execução do trabalho.
A principal delas foi a restrição orçamentária por
família que primeiramente era de R$10.000 para
intervenções em aproximadamente 40m² (2016).
Depois, esse valor foi aumentado para R$13.500
em 2017, e ao final de 2018 para R$15.000 com
a intervenção podendo chegar em até 50m². Em
todos os casos, dentro desse orçamento deveriam
ser considerados mão-de-obra, material e o BDI
136
(Benefícios e Despesas Indiretas) necessário para
a contratação da empresa por um órgão público.
Dentro do subsídio, eram considerados os gastos
com material, mão-de-obra e o BDI da empreiteira
credenciada para a execução da reforma de cada
famílias. De acordo com o acórdão 2369 do Tribunal
de Contas da União, eram utilizados valores de refe-
rência segundo o risco, o porte e demais custos das
empresas executoras para estabelecer o BDI de uma
obra de reforma de melhoria habitacional conforme
o programa. Para atender a esses parâmetros, era
adotado um BDI por volta de 25% do total do custo
por domicílio, restando à família a tangibilidade de
um investimento de 75% em materiais e mão-de-o-
bra, ambos orçados de acordo com a tabela SINAPI
(Sistemas Nacional de Pesquisa de Custos e Índices
da Construção Civil), que também não possui uma foram atendidas pelo programa encontravam-se
relação tangível com os moradores que encontram em situação de extrema vulnerabilidade social, e
material e mão de obra a preços mais acessíveis provavelmente esse investimento em suas habita-
no mercado quando se trata de obras de menores ções seria o único em uma perspectiva de alguns
proporções. Dentro desse contexto, infelizmente era anos a frente. Outras já se animavam com a obra e
recorrente que os moradores atendidos ficassem com algumas economias avançavam na melhoria
desconfiados quanto à execução das obras de suas de suas residências.
residências e quanto à idoneidade da equipe técnica.
Mesmo com os aumentos orçamentários e a me-
lhoria dos procedimentos para o desenvolvimento
do projeto, a situação precária da maioria das casas
137
atendidas necessitava de um investimento muito
maior que o estipulado. Muitas das famílias que
 É importante ressaltar que, ao longo da realização da obra, a família era acom-
panhada pela equipe multidisciplinar que buscava atender e dar encaminha-
mentos às necessidades e dificuldades encontradas. Esse era o momento mais
delicado, pois infelizmente é na obra que o cliente acaba entendendo o projeto.
Independentemente da classe social, essa falha de comunicação é recorrente.
A equipe técnico-social deveria estar preparada para buscar meios de mitigar
os desentendimentos de maneira a mediar os conflitos com os moradores,
principalmente para não agravar uma situação de vulnerabilidade social.

Uma vez que a intervenção era concluída dentro do orçamento disponível pelo
programa de Melhorias Habitacionais, a equipe reforçava os potenciais da
família em ter em mãos o projeto completo da residência para dar continuidade
138 139
às obras conforme sua necessidade. Dessa forma, com o projeto completo,
as famílias passavam a ser capazes de se planejar melhor para concluir sua
construção e evitar gastos de serviços não previstos ou mal-planejados.

Em que pese os avanços advindos com esse novo formato de prestação

de assessoria técnica realizada pela CODHAB ao longo da gestão do então
presidente Gilson Paranhos (2015-2018), sabe-se que todo incremento con-
seguido ainda é insuficiente, tendo em vista o acúmulo de habitações em
situação de precariedade existentes dentro do território do DF. Um programa
como esse possui um potencial enorme, e com esta publicação almeja-se
compartilhar da experiência para que sejam registrados os aprendizados ad-
quiridos. Por meio da assessoria, é possível aproximar o Estado da população
para enfrentar o deficit habitacional qualitativo, proporcionando qualidade de
vida e autoestima às famílias cujas residências estão em situação precária.

Por fim, conclui-se que é necessário compreender que a política pública

Possibilidades de intervenção no escopo do programa Melhorias Habitacionais
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
habitacional da ATHIS prestada ao estoque de moradia pode ser de grande
valia para o combate ao deficit habitacional e entender que a escassez de
recursos disponíveis para os investimentos nessa área é um problema a ser
superado a nível municipal, estadual e federal, tendo em vista que materializar
uma proposta de projeto de reforma é importante para as famílias atendidas,
e que a construção de grandes empreendimentos habitacionais coletivos
como modelo principal de atendimento da demanda habitacional de baixa
renda não é mais o único caminho de tornar realidade um dos direitos sociais
básicos: a moradia.
 4
a experiência
no território
1 POSTOS DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA
2 SOL NASCENTE TRECHO 1
3 SOL NASCENTE TRECHO 2
4 SOL NASCENTE TRECHO 3 + QNR
5 ESTRUTURAL
6 PÔR DO SOL
7 PORTO RICO
8 VILA CAUHY
9 BURITIZINHO
10 FERCAL
11 BRAZLÂNDIA
12 SÃO SEBASTIÃO
Os textos apresentados nesta parte do livro são relatos escritos sob a pers-
pectiva pessoal e profissional dos arquitetos e urbanistas que, entre 2015 e
2018, trabalharam para efetivar a Lei Federal nº 11.888/2008 no Distrito Federal,
levando assistência técnica pública e gratuita em arquitetura e urbanismo às
regiões de maior vulnerabilidade social do DF.
O contexto socioeconômico, urbano e até mesmo político de cada uma das
comunidades afetou de maneira diferente o trabalho multidisciplinar dos profis-
sionais, que tiveram a oportunidade de viver uma imersão na realidade territorial
de seus “clientes”, a partir da qual puderam planejar e executar os serviços.
Este registro das distintas experiências e desafios vividos para tirar a política
pública do papel é importante para compilar os problemas e as soluções
(criativas) encontradas ao longo da realização do trabalho, revelando a neces-
sidade de adaptações metodológicas, formais e burocráticas para atender de
forma mais assertiva as demandas dos moradores, muitas vezes em situação
de precariedade ainda maior do que inicialmente identificada pelas equipes.
Não houve edição de conteúdo nos textos. Por isso, algumas informações
são apresentadas por mais de um autor. A repetição incidental é resultado da
forma mais espontânea e sincera em que foram escritos os relatos, com certa
subjetividade natural de quem esteve imerso(a) naquela realidade e linguagem
que por vezes se aproxima do diário, refletindo a essência desse registro: menor
rigor acadêmico e maior preocupação em salvaguardar a memória do trabalho
realizado. Essa característica, no entanto, não significa pouca consistência
técnica, empírica e mesmo teórica dos relatos sobre esse trabalho realizado
em conjunto com a comunidade, em que a teoria fundiu-se com a prática.
Mais do que fonte para trabalhos acadêmicos, espera-se poder oferecer uma
contribuição para novas iniciativas de assistência técnica, que já surgem em
diversas cidades brasileiras, atendendo aqueles(as) que mais necessitam e
que lutam nas mais adversas condições pelo direito constitucional de possuir
uma habitação e morar com dignidade.
voluntários pelo arq. Ariel Aleixo, arq. Vanda Mavilacana,
convênio CIALP arq. Teresa Viage, arq. João Lebani, arq. Edvanio
Afonso e arq. Bernardo Minango
equipe de obras Robertson Lourenço, Germano Silva,
Wellington Conceição, Gleison Souza,
Suplinio Leitão e Dalton Lopes
 10

POSTOS DE
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
NO DISTRITO FEDERAL
9
11

3
1 Sede CODHAB
Plano Piloto - RA I
2 ARIS Sol Nascente - Trecho I
Ceilândia - RA IX
5 1 3 ARIS Estrutural
SCIA/Estrutural - RA XXV
6 4 ARIS Pôr do Sol
13 Ceilândia - RA IX
5 ARINE QNR - Quadras 2, 3 e 5
2 Ceilândia - RA IX
4 6 ARIS Sol Nascente - Trecho III
Ceilândia - RA IX
8
7 ARIS Ribeirão - Porto Rico
Santa Maria - RA XIII
8 ARIS Vila Cauhy
Núcleo Bandeirante - RA VIII
12
9 ARIS Vila Buritizinho
Sobradinho II - RA XXVI
10 ARIS Fercal
Fercal - RA XXXI
11 ARIS Expansão Vila São José
Brazlândia - RA IV
12 ARIS São Sebastião
São Sebastião - RA XIV
13 ARIS Sol Nascente - Trecho II
Ceilândia - RA IX

7
SOL NASCENTE + QNR
CEILÂNDIA / DF
 SOL NASCENTE TRECHO I
CEILÂNDIA / DF

33 km
 SOL NASCENTE TRECHO I
CEILÂNDIA / DF

por Luiz Sarmento

início da ocupação Final dos anos 1990, intensificada nos primeiros anos dos anos 2000
população Aproximadamente 20 mil habitantes
área Aproximadamente 250,00 hectares
densidade 78,8 habitantes por hectare
renda média mensal R$ 622,30 per capita (PDAD, 2015)

inauguração Abril de 2015

equipe coordenação arq. urb. Isabela Gardés
arq. urb. Erick Mendonça
arq. urb. Luiz Sarmento
arq. urb. Lucélia Duda
eng. Edson Cordeiro
// abr 2015 - out 2016
// abr 2015 - abr 2016
// jan 2017 - ago 2017
// jan 2017 - abr 2017
// ago - 2017 - dez 2018

estagiários João Felipe Suares, Camila Lelis, João Guedes

e Carolina Santos

principais atividades /atendimento à população /ações urbanas comunitárias

/projeto urbanístico /regularização fundiária
/acompanhamento das obras de infraestrutura e urbanização
 potencialidades O Sol Nascente, principalmente o Trecho 1, está localizado em uma área com
enorme potencial de dinamização econômica, entre o P-Sul, onde termina
a avenida Elmo Serejo, e o final da Avenida Hélio Prates, os principais eixos
viários da Ceilândia e que passam pela área mais populosa do Distrito Federal.
A morfologia urbana, resultado do loteamento irregular de antigas chácaras,
apresenta situações típicas do urbanismo tradicional luso-brasileiro, com
hierarquia de vias e a formação de largos. As áreas limítrofes da comunidade,
com maior fluxo de veículos e pedestres, tem enorme potencial de se tornarem
espaços públicos dinâmicos, com presença de comércio de caráter local e
regional, podendo ser, caso bem planejadas, importantes meios de geração
de emprego e renda para a população. A Avenida das Palmeiras, por cortar
diagonalmente o assentamento, tende a se tornar importante via comercial
152
e coletora dos fluxos das vias locais. É fundamental que os mananciais,
incrivelmente limpos e preservados, apesar das ações antrópicas, sejam
protegidos. A criação dos parques lineares, com rotas cicloviárias e pedonais
também podem ser interessantes estratégias para demarcar o limite da área
urbanizada (urbanizável) das áreas de preservação, servindo como marco
físico e pedagógico das áreas de preservação permanente.
principais desafios O processo de urbanização do Trecho 1 (e do Sol Nascente como um todo)
precisa enfrentar alguns desafios do ponto de vista técnico e social. Em
ambos os casos, é fundamental romper com paradigmas arraigados sobre
o espaço urbano. No aspecto técnico (e político) é importante introduzir
novas formas de desenho e obra do espaço público, rompendo com a ló-
gica rodoviarista e consolidando as vias existentes de modo a atender a
mobilidade ativa, inserindo elementos de redução de velocidade de veículos
automotores, como faixas elevadas de pedestre e vias compartilhadas.
Também se faz necessário demarcar - com elementos físicos - as áreas
de preservação permanente, de modo a evitar novas ocupações irregulares
nessas áreas verdes, que devem ser tratadas como parques urbanos. Em
que pese todo o avanço na metodologia de projeto e acompanhamento de
153
obras, é fundamental avançar ainda mais na consolidação e ampliação dos
processos participativos.
Pintura de fachada durante AUC no Sol Nascente Trecho 1
Fonte: Luiz Eduardo Sarnento
 INTRODUÇÃO – CEILÂNDIA Em Brasília dezenove horas
Era a informação ouvida no rádio outrora
Dava a impressão de tudo rigoroso
Bem definido, bem cuidadoso
Um sonho..., tudo perfeito,
Tudo organizado, todos com seus direitos e
O primeiro posto de assistência técnica da CODHAB foi instalado na comuni- Deveres? ...
dade do Sol Nascente, na Ceilândia, dando início a uma nova experiência na Vou para Brasília defender as causas
implementação da Lei Federal nº 11.888 de 24 de Dezembro de 2008. A Área Dos necessitados, dos representados!
de Regularização de Interesse Social (ARIS) Sol Nascente está localizada na A utopia se acendia quando, no palanque se dizia
borda oeste da Ceilândia, margeando em mais de 8km a cidade “oficial”, fazen- Resolverei, pleitearei e recursos de Brasília, trarei.
do parte da Região Administrativa IX, Ceilândia. A compreensão do processo
154 155
de urbanização do Sol Nascente parte de um entendimento da urbanização – MARIZE ROCHA
da Ceilândia e do crescimento urbano do Distrito Federal como um todo. 2013

Desde sua construção, Brasília atraiu uma imensa quantidade de trabalhadores

que, diferente dos funcionários públicos com salários mais altos que precisa-
ram receber a famosa “dobradinha” para para se mudarem para Brasília, logo
viram na capital em obras a oportunidade de melhorarem de vida. Diversos
acampamentos surgiram para abrigar os milhares de operários das obras do
Plano Piloto, que fixaram residência no Planalto Central após as principais
obras terem sido concluídas, e a demanda por mão-de-obra ter diminuído.

As tensões entre a cidade real e a cidade planejada ficaram ainda mais evi-
dentes, sendo enorme o contraste entre o urbanismo sofisticado que surgia
da prancheta e aquele que nascia espontaneamente pelas mãos dos próprios
moradores. As cidades informais “maculavam” a imagem que deveria ser
transmitida de Brasília: cidade ordenada que mirava o futuro. Os acampa-
mentos representavam a imagem de um Brasil passado muito presente. Os
assentamentos informais evocavam as enormes desigualdades sociais de
um país que queria se mostrar moderno, mas que continuava absolutamente
arcaico em muitos aspectos.

Primeiros assentamentos de Ceilândia, década de 1970

Fonte: Arquivo Público do Distrito Federal
 De acordo com dados oficiais do GDF (Governo do Distrito Federal) disponi-
bilizados pela Administração Regional da Ceilândia , “em 1969, com apenas
nove anos de fundação, Brasília já tinha 79.128 favelados, que moravam
em 14.607 barracos, para uma população de 500 mil habitantes em todo o
Distrito Federal. Naquele ano, foi realizado em Brasília um seminário sobre
problemas sociais no Distrito Federal, no qual o ‘favelamento’ foi considerado
o mais urgente deles.”

156 157
Ceilândia foi planejada simplesmente para erradicar as “invasões”, diferen-
temente do Plano Piloto, que teve sua origem em um concurso público de
projetos, envolvendo em seu planejamento e execução diversos intelectuais,
arquitetos e urbanistas notáveis, com cuidado para construir uma cidade que
fosse referência em espaços urbanos.

A Ceilândia, hoje região administrativa com maior população do DF, com

aproximadamente 489.351 habitantes, de acordo com a Pesquisa Distrital
por Amostra de Domicílios (CODEPLAN, 2015), teve início no final da década
de 1960, com a criação da Comissão de Erradicação de Favelas, formada em
1969 a pedido do governador Hélio Prates, visando a apontar soluções para
a crescente “favelização” da nova capital. Foram criados quase 20 mil lotes,
de aproximadamente 10 x 25 metros, que receberam pessoas removidas
Traçado urbano dos primeiros assentamentos de Ceilândia, década de 1970
das “invasões” do IAPI, Vila Tenório, Vila Esperança, Bernardo Sayão, Morro Fonte: Arquivo Público do Distrito Federal
do Querosene, Morro do Urubu, e das regiões do Curral das Éguas e Setor
Placa Da Mercedes.

A Comissão, presidida pela primeira dama à época Vera de Almeida Silvei-

ra, realizou a Campanha de Erradicação de Favelas (CEI), que consolidou
no imaginário brasiliense uma aversão a novas e antigas “invasões”, o que
contribuiu para a naturalização da remoção de assentamentos informais de
baixa renda, com apoio da população. É importante ressaltar que as invasões
das classes mais altas sempre ocorreram, sem que sofressem ações do
governo no sentido de removê-las, e sempre com posterior regularização,
sem maiores problemas com a opinião pública. Com as remoções na orla
do Lago Paranoá, parecia que esse paradigma seria quebrado, mas com a
mudança de governo, não houve mais derrubadas em áreas nobres, ao con-
trário de que continua a ocorrer em áreas miseráveis. Essa lógica dicotômica
construída ao longo dos anos ainda impacta negativamente nas iniciativas
de regularização fundiária e consolidação urbana em áreas de baixa renda.
Com projeto elaborado por Ney Gabriel de Souza,
arquiteto do quadro do GDF, o traçado urbano, que
conta com um eixo principal leste-oeste cortado
por vias no sentido norte e sul, forma um desenho
que ficou conhecido como barril - um barril de
pólvora, muitos moradores diziam.
Apesar de todo o descaso com a qualificação dos
espaços públicos, Ceilândia segue crescendo e se
consolida como um polo emergente de cultura
urbana muito rico. A cidade segue formando novas
comunidades e acolhendo os excluídos do urbanis-
mo oficial. Em suas bordas, nas últimas décadas,
vimos surgir gigantescos assentamentos irregu-
lares, com índices de crescimento populacional e
territorial pouco vistos. A Ceilândia, que surgiu para
“erradicar invasões”, segue subvertendo a lógica
do planejamento burocrático, mercadológico e
excludente. As comunidades do Pôr do Sol e do
Sol Nascente, com mais de 100 mil habitantes,
são filhas teimosas de uma realidade urbana cuja
solução nunca foi e nunca será dada por meio de
erradicações.
 CONSOLIDAÇÃO DA
OCUPAÇÃO HUMANA NO LOCAL
A ocupação urbana do Sol Nascente se iniciou
no final dos anos 1990, quando chácaras de agri-
cultura familiar, implantadas em terras cedidas
temporariamente pelo Governo do Distrito Fede-
ral começaram a ser parceladas irregularmente
em pequenos lotes urbanos. Sem que o Estado
158
interviesse nesse processo de transformação de
áreas públicas rurais em áreas urbanas irregulares,
a urbanização se intensificou no início dos anos
2000, quando a região se consolidou como área
urbana ocupada majoritariamente por famílias
de baixa renda.
Em 2006, atendendo ao Estatuto das Cidades, que
regulamentou o capítulo Política Urbana da Cons-
tituição de 1988, a Secretaria de Desenvolvimento
Urbano e Habitacional do GDF elaborou levanta-
mento e mapeamento das ocupações irregulares
de todo o Distrito Federal, o que permitiu a con-
tratação de um estudo dos impactos ambientais
da ocupação urbana nas áreas de preservação
ambiental das Bordas da Ceilândia - que eram
basicamente as áreas planas que terminavam em
vales e bordas de chapada, permitindo o início das
tratativas para a regularização da área.
Em 2008, a empresa Saint Germain Consultores
Associados foi contratada para elaborar o Projeto
Integrado de Regularização Fundiária, sendo o
projeto urbanístico de regularização do Trecho 1
registrado em cartório nesse mesmo ano.
Sol Nascente, 2018
Fonte: Luiz Sarmento
A execução do projeto coincidiu com o lançamento
do Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV),
que, graças aos vultosos recursos investidos pelo
Governo Federal, fez com que grande parte dos
esforços da estrutura do GDF voltada ao desen-
volvimento urbano e habitacional para áreas de
159
interesse social ficassem voltados à projetos de
provimento habitacional, deixando os projetos de
regularização de favelas em segundo plano, já
que esses eram mais complexos e contavam com
menos recursos.
De 2009 à 2014, a CODHAB, empresa pública res-
ponsável pelas áreas de interesse social do DF,
se especializou em executar grandes empreendi-
mentos do Programa MCMV, fazendo a gestão de
obras de enorme escala e impacto territorial como
o Paranoá Parque, na Região Administrativa do
Paranoá - região nordeste de Brasília e o Parque
do Riacho, que margeia impressionantes 9 km da
DF-001, a Estrada Parque Contorno, na Região do
Riacho Fundo. Com obras dessa magnitude, não
é de se estranhar que a regularização fundiária
tenha ficado em segundo plano.
A mudança significativa desse quadro acontece
em 2015 devido a dois fatores principais. O pri-
meiro deles foi a abrupta queda de contratação
de novas unidades habitacionais, impactando no
funcionamento e nas atividades que a CODHAB
havia planejado e estava habituada a executar.
 O segundo foi a escolha do arquiteto e urbanista Gilson Paranhos para presidir a
Companhia. Com trajetória reconhecida nacionalmente em prol da qualificação
da arquitetura e do urbanismo, ele assumiu a missão de promover, por meio
da CODHAB, ações que são bandeiras históricas de profissionais arquitetos
e urbanistas, como a contratação de projetos por concursos públicos (mo-
dalidade bem diferente da forma como os projetos dos empreendimentos
160 161
MCMV eram feitos, ou seja, elaborados pelas próprias construtoras que iriam
construí-los) e a implementação da Lei Federal nº 11.888/2008, que efetiva
o direito de toda família com renda mensal de até três salários mínimos
a ter o serviço de técnicos para elaborar projetos e acompanhar obras de
intervenção em suas moradias e entorno, visando a garantir o mínimo de
qualidade e salubridade para os assentamentos informais.

Quando iniciamos o trabalho no Sol Nascente, existia uma imagem ampla-

mente divulgada pela grande mídia de que a comunidade era a maior favela da
América Latina. Essa informação é baseada em estimativas de crescimento
populacional feitas pelo IBGE a partir do Censo de 2010, onde a Rocinha,
no Rio de Janeiro, foi identificada como o maior “aglomerado subnormal”
em população do País, seguido pela comunidade do DF. Porém, enquanto
a Rocinha já apresentava densidades elevadas e uma maior dificuldade de
receber novos moradores e novas edificações, a comunidade do Sol Nascente
estava em pleno crescimento populacional, com impressionante quantidade
de novas edificações sem qualquer controle, acompanhando a tendência
observada nas últimas décadas.

Por apresentar dados simbólicos e geográficos tão marcantes, o Sol Nas-

cente foi, naturalmente, a primeira comunidade a experimentar as novas
propostas de gestão para as Áreas de Regularização de Interesse Social do
DF, recebendo o primeiro Posto de Assistência Técnica da Codhab.

Sol Nascente, 2015

Fonte: Bento Viana - Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 2003 2008

162 163
2012 2016

2015 2017

Processo de urbanização:
Nota-se na primeira imagem,
de 2003, as palmeiras imperiais
marcando a entrada de uma das
várias chácaras da região. Na
sequência é possível identificar
a transformação de áreas de
2018 2018 produção agrícola familiar em
área urbana.
Fonte: Google Maps
 A CODHAB NA COMUNIDADE
Em 4 de abril de 2015, foi aberto o Posto de As-
sistência Técnica da companhia, localizado no
prolongamento da Avenida P4, no Trecho 1 do
Sol Nascente.
Essa foi a ação inicial da implementação de um
164
programa de assistência técnica pública e gratuita
em engenharia, arquitetura e urbanismo. O objetivo
foi aproximar os técnicos do território e da popu-
lação para a qual deveriam trabalhar, facilitando o
desenvolvimento dos programas de acordo com
as necessidades dos moradores a serem contem-
plados, bem como o acompanhamento das obras.
Nessa etapa inicial, foi preciso enfrentar desafios
significativos, como a impedimento de uma entida-
de pública construir uma edificação para receber
as equipes. Também não era possível alugar um
espaço no local para o escritório, já que a área
ainda não estava regularizada, além de não possuir
abastecimento legal de água, energia elétrica e
coleta de esgoto. Outra questão foi convencer os
servidores públicos a atuarem em regiões periféri-
cas (finalidade de seus cargos), estigmatizadas e
com alarmantes índices de violência. Além disso,
foi preciso enfrentar toda a sorte de problemas
processuais em uma estrutura estatal que não
estava habituada, e muito menos possuía rotina e
caminhos jurídicos-burocráticos, para atuar dentro
dessas comunidades.
A busca por um espaço físico passou por várias
possibilidades, como a de criar uma unidade mó-
vel - um ônibus adaptado para funcionar como um
escritório de arquitetura e urbanismo, ou um trailer,
o que teria um custo relativamente alto, com tempo
significativo para elaboração de projeto e licitação,
165
e ainda criaria a necessidade de contratação de mo-
torista. Não havia cargos e muito menos dinheiro
disponível para isso. Também foi cogitado instalar
o Posto em uma das administrações regionais ou
em outros equipamentos do governo existentes na
região. O problema dessa segunda opção foi que
praticamente nenhuma das comunidades possuía
Posto de Assistência Técnica do Sol Nascente Trecho 1, 2015
algum equipamento público governamental, e as Fonte: Bento Viana - Acervo CODHAB
administrações regiões estavam localizadas nas
áreas já regularizadas, portanto fora e distante
Apresentação do projeto de regularização fundiária para lideranças comunitárias no PAT Sol Nascente Trecho 1, 2015
alguns quilômetros das comunidades. Havia ainda Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
o óbvio risco de existir uma interferência das admi-
nistrações no trabalho emergente (e por isso ainda
frágil) que deveria ser eminentemente técnico e
em contato direto com os moradores, sem outros
intermediários nem interferência política.
A solução para o problema foi alcançada com
os próprios moradores após a apresentação dos
objetivos do programa e da intenção de realizar pro-
jetos e obras de melhorias habitacionais, além de
coordenar os processos relativos à regularização
fundiária e a obras de infraestrutura e urbanismo.
As lideranças comunitárias perceberam a potencia-
lidade do projeto para sanar diversos problemas,
tanto cartoriais quanto físicos da comunidade, e
conseguiram que um dos moradores emprestasse
uma sala comercial que estava sem uso para a
implementação do escritório.
 Em poucos dias, a CODHAB fez algumas melhorias no espaço e realocou
equipamentos e móveis de escritório de sua sede, no Setor Comercial Sul,
no coração do Plano Piloto de Brasília, para seu novo posto avançado, no
coração do Sol Nascente.

166 167
Essa capacidade de articular com a comunidade e iniciar de forma imediata
um trabalho de assistência técnica, com poucos recursos, apenas realocando
equipamentos e cargos, realizando o trabalho em parceria com os moradores
atendidos e com os técnicos imersos na realidade em que atuam, talvez seja
a mais importante contribuição da Companhia para a implementação da Lei
Federal nº 11.888/2008.

Rotina no PAT Sol Nascente Trecho 1: dia de fazer limpeza, 2016

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento

PAT Sol Nascente Trecho 1 em seu primeiro ano de funcionamento, 2015 PAT Sol Nascente Trecho 1 depois da reforma, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 UM TERRITÓRIO MARGINALIZADO
EM URBANIZAÇÃO ESPRAIADA

O Posto de Assistência Técnica da Codhab estava
localizado no prolongamento da Via P4, a principal
via da região conhecida como P-Sul, na Ceilândia,
e foi o primeiro equipamento público do governo a
chegar à região após o processo irregular de urba-
nização. Em todo o Trecho 1 do Sol Nascente não
168
havia qualquer tipo de serviço público permanente
para seus mais de 20 mil habitantes. O transporte
coletivo passava apenas por uma rua, localizada na
borda do assentamento, a única onde um ônibus
convencional conseguia fazer as curvas (algo até
então impossível no interior da comunidade). Não
existiam escolas, posto de saúde, coleta regular de
lixo, sistema de abastecimento e nem esgotamento
sanitário. Mesmo a iluminação pública era inexistente
em diversos trechos. Os moradores do Sol Nascente
dependiam dos serviços públicos de Ceilândia para
praticamente todas as suas atividades rotineiras.
As distâncias a serem vencidas para o acesso
aos equipamentos públicos eram significativas e
refletem a escala territorial da comunidade do Sol
Nascente: absolutamente espraiada, como cresce
a metrópole brasiliense. Para melhor compreen-
são da escala do território da comunidade e das
distâncias a serem percorridas para os trajetos
cotidiano dos moradores, é interessante comparar
com outras cidades.
Adotando o Largo das Palmeiras, na Rua das Pal-
meiras no Sol Nascente, como ponto de partida,
é possível perceber que as distâncias equivalen-
tes às percorridas em caminhos precários pelos
moradores da comunidade seriam considerados
excepcionais em cidades mais densas como di-
versas grandes capitais mundiais.
Mas a distância mais significativa é impossível de ser vencida à pé (a não ser
que quem tente seja um maratonista disposto a se arriscar em acostamen-
tos de vias de alta velocidade). É aquela que melhor simboliza a segregação
socioespacial da metrópole brasiliense: a distância entre o Sol Nascente e o
Plano Piloto de Brasília (30 km), com essa distância é possível cruzar toda a
ilha de Manhattan (21km) em sua maior extensão, e ainda sobrariam apro-
169
ximadamente 9 km para serem caminhados até chegar ao Plano Piloto. Isto
é, a população do Sol Nascente está a mais de uma Manhattan de distância
da área central da metrópole brasiliense.
Essa enorme distância é tão marcante para os moradores que foi ironizada
pelo cineasta Adirley Queirós no filme Branco sai, Preto fica, de 2015, em
que a população da Ceilândia precisa apresentar passaporte para entrar no
Plano Piloto de Brasília.
Sol Nascente Trecho 1, 2015
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Saindo do nosso ponto de partida até a UPA (Unidade de Pronto Atendimento)

mais próxima ao Sol Nascente, o cidadão terá caminhado a mesma distância
que teria de percorrer para sair da Praça Castro Alves e chegar ao Convento
do Carmo, em Salvador (1,4 km, aproximadamente). Se ao invés de ir à UPA,
o morador quisesse levar seu filho ao CAIC (Centro de Atenção Integral à
Criança), teria de caminhar um pouco mais: a distância seria a mesma da
Praça Castro Alves ao Largo do Santo Antônio do Além Carmo (2 km), con-
tinuando a comparação com trajetos soteropolitanos.

Para chegar a estação de Metrô mais próxima (Ceilândia Centro) na Avenida

Hélio Prates, a caminhada seria equivalente a sair do Masp, na Avenida Pau-
lista, e caminhar até a Praça da República, em São Paulo (2,3km).

Para ir ao centro cultural mais próximo, a distância é equivalente a caminhar

toda a Praia de Ipanema, no Rio de Janeiro (3,5 KM). Para ir ao hospital, são
4,2 km, o mesmo que ir do Aeroporto Santos Dumont ao Sambódromo do
Rio de Janeiro.
 MANHATTAN 1,645 milhão de habitantes

170 171

33 km

BARCELONA 1,609 milhão de habitantes

SOL NASCENTE
(TRECHOS 1, 2 E 3)
95 mil habitantes PLANO PILOTO
220,3 mil habitantes

PARIS 2,244 milhões de habitantes

ROCINHA 100 mil habitantes

COMPLEXO DA MARÉ 129 mil habitantes

Mapa comparativo entre as dimensões de manchas urbanas notáveis,

mostrando também a distância real entre o Sol Nascente e o Plano Piloto, 2019
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
172 173

Situação das vias encontrada antes da instalação do PAT no Sol Nascente Trecho 1, 2015
Fonte: Alfredo Bezerra

Situação das vias locais no Sol Nascente Trecho 1 após obras de urbanização, 2018 Simulação da proposta de 2008 para as vias locais “compartilhadas” no Sol Nascente Trecho 1. A lógica do
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB automóvel se impõe. Arborização urbana, ciclistas e pedestres não são priorizados, 2016
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
174 175

Pensar ruas completas: espaços de permência para as pessoas, calçadas acessíveis, arborização e
paisagismo. Propostas de redesenho urbano para vias locais compartilhadas, 2016
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
 O POSTO COMO PRIMEIRO
EQUIPAMENTO PÚBLICO
INSTALADO NA COMUNIDADE

É muito simbólico que o primeiro equipamento público instalado em uma
comunidade seja um Posto de Assistência Técnica Pública e Gratuita em
Arquitetura, Urbanismo e Engenharia. Analisando a quantidade enorme de
planos, projetos e obras de que essas comunidades precisam, nada mais
lógico que o Estado reconhecer seu passado de ausência no local e iniciar
suas ações na área com uma proposta de transformação da realidade. In-
176
felizmente, sabemos que essa não é a metodologia estatal usual para lidar
com esses territórios, privilegiando e preferindo sempre ações punitivas às
propositivas.
Esse processo inicial foi extremamente interessante. O contato direto com os
moradores foi capaz de gerar soluções e projetos que não seriam possíveis se
os técnicos estivessem distanciados do objeto de trabalho. O Programa Ações
Urbanas Comunitárias, que apresentou excelentes resultados exatamente
por ter sido criado em parceria com a população e para responder questões
urbanas específicas das favelas, é um exemplo de proposta emergente e
177
imbuída do caráter de urgência que as soluções urbanas e os conflitos sociais
demandam nessas localidades.

No decorrer do processo, sempre dizíamos, com certa ironia, que o Posto era
a nossa versão das UPP1, só que ao invés de serem unidades repressoras
do Estado que se espalharam pelas comunidades no Rio de Janeiro (cuja
violência e contradições foram tão bem analisadas na dissertação de mes-
trado da vereadora carioca assassinada Marielle Franco), nossas UPP eram
“Unidades de Projetos Participativos”, espaços propositivos e participativos
implementados nas favelas do DF.

A distância foi um fator de dificuldade para o início dos trabalhos. Dentro da

lógica da mobilidade pendular, o transporte público fazia trajetos nos horários
comerciais, partindo da comunidade para as áreas mais ricas, sendo raro
o trajeto inverso para beneficiar quem dá expediente no Sol Nascente. A
equipe inicial, cuja maior parte vivia em áreas “mais nobres” da metrópole,
deparou-se com as dificuldades que a população local enfrenta em relação à
mobilidade. A ausência de comércio, calçadas e segurança também passou
a fazer parte da rotina desses profissionais treinados e habituados a viver e
a trabalhar em áreas consolidadas, atendendo as classes mais afortunadas.

1 As UPP (Unidades de Polícia Pacificadora) fazem parte de um programa da Prefeitura do Rio

de Janeiro que pretendia instaurar polícias comunitárias em favelas, visando a desarticular o
crime organizado. Em pouco tempo, o que deveria ser um projeto de segurança humanizado se
tornou em mais uma forma de violência estatal contra o povo pobre, reforçando o modelo de
Estado Penal. O desaparecimento do ajudante pedreiro Amarildo em 2013 foi o símbolo mais Diagrama do processo de implantação do programa de Assistência Técnica da Codhab-DF
emblemático dessa violência policial contra os moradores das favelas. Oito policiais foram elaborado por Lou Vendramini durante encontro, 2016
condenados pelo caso. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Reuniões diversas no PAT Sol Nascente Trecho 1: rapidamente o espaço se tornou um ponto de referência,
informação e de debate sobre os projetos e problemas da comunidade; Abaixo, Dona Bita, uma das moradoras
mais antigas da comunidade, e sua irmã, conhecendo os projetos de habitação de interesse social escolhidos
por meio de concurso público para a comunidade, 2015-2018
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento

178 179
 IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA
— EXPERIMENTAÇÕES E RESULTADOS
O posto começou a funcionar contando com três
arquitetos, uma assistente social, uma auxiliar
administrativa e estagiários. Nessa fase inicial,
praticamente todos os arquitetos da companhia
atuavam direta ou indiretamente no posto. Isso
porque a CODHAB, apesar de ser uma companhia
180
com atribuições bastante técnicas, possuía poucos
profissionais arquitetos e urbanistas na época.
Essa primeira etapa foi marcada por uma ruptura
da zona de conforto na instituição. Ao aproximar
os servidores e a atuação da Companhia do seu
público alvo, o trabalho enfrentou dificuldades tí-
picas de um território novo e estigmatizado. Tanto
a equipe quanto a empresa pública não possuíam
experiência em trabalhar dentro de comunidade
que, por sua vez, desconhecia o trabalho. Os pri-
meiros meses foram, portanto, um momento de
aclimatação, de superação de preconceitos, bem
como de elaboração de procedimentos de trabalho.
Na época, foram elencados alguns problemas das
habitações que deveriam ser combatidos, como
a construção de fossas, reforço ou reconstrução
de estruturas com risco de colapso, reparos ou
reconstrução de telhados, reforma ou construção
de banheiros e cozinha, nessa ordem de prioridade.
Apesar dos esforços, o programa não obteve o
êxito esperado. A desconfiança que ainda existia
por parte da comunidade em relação aos técnicos
era uma barreira considerável. Desconstruir os
receios em relação ao governo por parte de uma
população acostumada a só encontrar o lado re-
pressor do Estado não foi tarefa fácil. Nos primeiros
meses do trabalho, muitas pessoas imaginavam
que estávamos ali para mapear as edificações
com intenção de levantar dados para remoção
da comunidade.
Nos casos em que não havia esse receio, havia ou-
tra questão: a ausência de recursos para financiar
as obras, que deveriam ser arcadas pelos próprios
moradores. Sendo assim, garantir os recursos para
a execução do projeto foi um elemento fundamen-
tal para a consumação do processo.
Resumindo: apesar da boa intenção, do planeja-
mento e da capacidade técnica, o desejo de iniciar
a ATHIS na comunidade por meio de projetos de
melhorias habitacionais não foi bem-sucedido.
Quando existia entendimento entre o técnico e o
morador, e a fase de levantamento e projeto era
concluída, dificilmente o que estava no papel se
tornava obra. Apenas um projeto avançou: a Casa
da Dona Irene, que era vizinha do Posto e já pos-
suía reservas financeiras para a obra, que ainda
contou com significativas doações de materiais
pela arquiteta responsável pelo Posto à época.
Apesar de ter sido o único projeto concretizado
no período, foi bastante relevante para divulgar ao
restante do governo as possibilidades de atuação
e os resultados que poderiam ser alcançados se
o programa tivesse recursos financeiros para as
obras.
Ao mesmo tempo, a questão urbana gerava de-
mandas permanentementes. O Posto iniciou suas
atividades trabalhando em uma ação maior de
intervenção na comunidade, cujo projeto foi fina-
lizado em 2008 e as obras de urbanização foram
iniciadas em 2014. O Posto, por ser o governo na propostas para o prolongamento da via P4 (onde
comunidade, passou a desempenhar o papel de o posto estava localizado), do parque urbano e da
gestor de todas as operações na área, compatibi- Rua das Palmeiras.
lizando as atividades e cronogramas e mediando
eventuais conflitos entre os agentes do governo Na medida em que as obras se desenvolviam,
e comunidade. ficava ainda mais clara a necessidade de se focar
181
nos espaços públicos, criando vínculos com a
O início de programa de ATHIS nesse momento comunidade a partir das áreas compartilhadas e
em que estava ocorrendo a regularização e urba- apresentando resultados que impactariam positi-
nização foi bastante oportuno, já que as melhorias vamente várias pessoas da comunidade simultane-
habitacionais iriam acontecer em um ambiente em amente e com grande visibilidade, diferentemente
que os problemas locais estavam sendo tratados das intervenções dentro das moradias, que tinham
em sua globalidade, resolvendo questões do espa- baixo potencial de comunicação. Ao se dedicaram
ço público e simultaneamente as insalubridades e às melhorias do espaço urbano, os arquitetos e
o risco estrutural das edificações privadas. urbanistas iniciaram diálogo e um processo partici-
pativo com os moradores, apresentando resultados
Entretanto, a urgência das obras de infraestrutura, e diminuindo os receios. Foi um momento em que
que incluíam a construção de bacias de retenção e os técnicos mediaram muitos conflitos, negociando
galerias para águas pluviais, sistema de abasteci- remoções para abertura de vias e infraestrutura e
mento de água e coleta de esgoto e pavimentação, acompanhando as obras urbanas.
seguindo o projeto de regularização urbanística de
2008, que não tinha sido elaborado com participa-
ção social e que desconsiderava aspectos impor-
tantes do assentamento, demandaram enormes
esforços e foco da equipe do Posto nas adequa-
ções e melhorias do projeto e na mediação dos
conflitos, ficando a proposta de executar melhorias
habitacionais em segundo plano.
Um dos primeiros trabalhos iniciados foi o de
atualização desse projeto, com enfoque nas áre-
as com maiores potencialidades para criação de
espaços públicos qualificados e que na proposta
inicial haviam sido tratados como qualquer outra
área, sem levar em conta o genius loci, o espírito
do lugar. Nesse período, o foco foi desenvolver
182 183

Equipes de Harvard e da UnB em visita Equipes de Harvard, UnB e lideranças comunitárias em visita ao
ao Sol Nascente Trecho 1, 2015 Sol Nascente Trecho 1 durante as obras de infraestrutura, 2015
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 ETAPA 1 ETAPA 2

184 185

ETAPA 3 ETAPA 4

Proposta de habitação-modelo, 2017:

Prezando pelo uso de materiais de baixo custo nas

vedações e na cobertura, a estratégia adotada é a
ocupação da testada do lote, a fim de potencializar a
segurança nas esferas doméstica e urbana.
Mantém-se um único recuo lateral, área de solo permeável,
possibilitando ventilação e iluminação naturais.
No mesmo sentido, a estrutura da casa é pensada para
a construção em até cinco etapas, à medida que a
família disponha de recursos materiais e humanos para
a execução da fase seguinte. Dessa maneira, o primeiro
módulo é composto por sala e cozinha integradas,
banheiro e área de serviço; nas etapas seguintes,
acrescentam-se quartos e suíte.

O projeto tenta resolver o problema da maioria das

habitações das ARIS do DF: a construção proviória
feita no fundo do lote, de difícil expansão, que se torna
permanente. Ao iniciar a ocupação pela testada do
lote, a relação com a rua é melhorada (não sendo
simplesmente um muro com portão fechado) e a
ampliação do imóvel ocorre em etapas, de maneira
planejada. O modelo permite prever estrutura para
Sol Nascente Trecho 1: construção de um segundo pavimento.
parcelamento e ocupação típica com edificações provisórias nos fundos dos lotes, 2015
ETAPA 5
Fonte: Joana França - Acervo CODHAB Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
186 187

Proposta de habitação-modelo, 2017

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS
Se na etapa inicial do processo de criação e implementação de um programa
de assistência técnica realizar melhorias habitacionais era algo difícil, seja
pela desconfiança dos moradores ou pela falta de recursos para financiar as
obras, as questões relativas ao espaço público criavam demandas urgentes,
tanto pelas equipes do governo, pela população ou mesmo pela sensibilidade
dos arquitetos e urbanistas em contato com a comunidade.
188
Oriundas de um processo de ocupação informal e processos de grilagem
de terras públicas, as áreas de regularização de interesse social no DF são
carentes de espaços de uso comum e de áreas verdes, o que faz com que
as poucas áreas vazias tenham enorme importância para viabilizar espaços
gregários. Esses espaços livres ganharam maior nitidez com as obras de
urbanização e, por isso, passaram a ser visados por grileiros ou utilizados
pelos moradores para expandirem seus lotes.
Ação Urbana Comunitária na Praça da Quadra 501 - Sol Nascente Trecho 1 (antes), 2016
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
Rapidamente percebemos que deveríamos ocupar essas áreas antes que
alguém as ocupasse como um espaço privado ou como depósitos irregu-
lares de lixo ou ainda como estacionamento, reduzindo o potencial social e
ambiental desses espaços.
Há um caráter de emergência no trabalho de urbanização de favelas. Essas
189
áreas surgem, dentre outras razões econômicas, sociais e políticas, também
pela morosidade do Estado e seus processos burocráticos desconectados
da realidade de nossas cidades e da maioria da população. Ficou muito claro
para a equipe que as estratégias utilizadas até então não se aplicavam a
um território produzido pela autoconstrução que alcançou uma população
de 100 mil habitantes em um período de pouco mais de dez anos. Por isso,
precisamos adotar métodos que gerassem resultado na mesma velocidade
com que essas pessoas iam construindo sua comunidade.
Ação Urbana Comunitária na Praça da Quadra 501 - Sol Nascente Trecho 1 (depois), 2016
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 Era preciso caracterizar todos os vazios urbanos identificados enquanto
áreas públicas. Com um crescimento populacional de aproximadamente
10% ao ano, “terrenos baldios” ficam nessa condição por muito pouco tempo,
principalmente quando se é implantado infraestrutura urbana.

Ainda eram poucas as experiências de regularização e urbanização de favelas

no Distrito Federal, entretanto é possível observar um tratamento totalmente
inadequado na forma como esses projetos e obras são elaborados, focando
em grandes obras de infraestrutura básica e resolvendo as questões a nível de
solo, com uma lógica totalmente rodoviarista, qualificando os leitos carroçá-
veis das vias e deixando toda a área para além do meio feio sem tratamento
algum. Isso quer dizer que calçadas, ciclovias, praças, largos, não recebem
190 191
investimentos e nem mesmo projetos, de modo que quando são concluídas
as obras de urbanização, o espaço público continua extremamente precário.

Após a finalização das obras em uma rua próxima ao Posto, essa incom-
pletude da obra ficou bastante evidente. Provocada pela comunidade e pelo
presidente da Companhia, Gilson Paranhos, a equipe do Posto elaborou algu-
mas estratégias para, junto à comunidade, melhorar o aspecto da rua, com
tratamento das calçadas, inserção de vegetação e tratamento das fachadas.

Com o nome Se Essa Rua Fosse Minha, foi organizado o primeiro mutirão, em
24 de outubro de 2015. Com materiais de construção doados pela comunidade
e pela equipe, e reaproveitando itens encontrados em depósitos do GDF, o
mutirão começou pela manhã de um sábado e contou com mobilização da
comunidade nos dias anteriores. Alguns poucos moradores aceitaram ajudar
no projeto, inclusive cedendo suas casas como ponto de apoio logístico para
almoxarifado, acesso à água, uso de banheiros, montagem da mesa de café
e ponto de energia. A maioria da população estava descrente que a proposta
daria certo, lembrando o individualismo de seus vizinhos e frustradas tenta-
tivas anteriores de auto-organização.

As atividades do mutirão consistiram em um pequeno debate sobre educação

ambiental, seguido de ações de limpeza geral das ruas e dos espaços onde
deveriam ser executadas calçadas, que estavam tomadas de entulho, além
de pintura de fachadas. A experiência foi bastante exitosa e contou com a
presença de todo o novo quadro de arquitetos da CODHAB, do presidente da
Companhia e de voluntários técnicos sem vínculos com o governo ou com
a comunidade. À medida que as atividades ocorreram, a parte mais cética
dos moradores foi se entrosando, de modo que havia engajado nos trabalhos
um representante de praticamente todas as casas do trecho escolhido para
Primeiro mutirão Se Essa Rua Fosse Minha, 2015
a experiência. Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 Esse mutirão foi fundamental para experimentar
formas de aproximação e construção de confiança
com a comunidade. A partir de então, ficou clara a
necessidade de expandir a iniciativa, focando em
áreas residuais e vazios urbanos localizados no
Trecho 1 do Sol Nascente, como forma de manter
a equipe e a comunidade permanentemente mobi-
lizadas e empenhadas na transformação do local.
Para a segunda experiência do mutirão, foi reali-
zado um planejamento mais elaborado, visando
a criar um novo programa a ser executado pela
192
CODHAB que reunisse outros órgãos do governo,
como a Novacap e a Secretaria de Obras, buscando
criar um maior envolvimento e engajamento da
comunidade e fomentando um programa espe-
cífico para atrair voluntariado técnico. Em 30 de
abril de 2016, ocorreu a primeira edição do projeto
Ações Urbanas Comunitárias no local que viria a se
tornar a Praça da Quadra 501. Como na experiência
anterior, a ação foi realizada em um sábado (o que
viria a se tornar um padrão), com a participação do
corpo técnico do Programa de Assistência Técnica,
Cartazes de
divulgação das AUC, 2016
Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
moradores e grupos da sociedade civil organiza-
da que promovem ações de placemaking, como
o Coletivo MOB. As equipes foram organizadas
em coordenações por frente de trabalho, como
paisagismo, mobiliário, parquinho, etc.
Nas três semanas que antecederam o evento, a
equipe de arquitetos da CODHAB e o Coletivo MOB
(Movimente e Ocupe seu Bairro) promoveram reuni-
ões para discussão do projeto da praça da Quadra
501, que ocorreram no início da noite, período mais
conveniente para os moradores. Durante toda a
193
semana do evento, uma equipe de obras de órgãos
diversos do GDF preparam o local do mutirão, re-
alizando atividades de maior dificuldade, como a
retirada de entulho pesado e terraplanagem.
Os procedimentos experimentados nesse muti-
rão deram origem aos quatro eixos formadores
do projeto Ações Urbanas Comunitárias: Botando
Verde, Pintura de Fachadas, Reciclo Urbano e Galeria
Urbana, tratados com mais detalhes em capítulo
específico desta publicação.
Equipe de Assistência Técnica CODHAB, moradores, voluntários e Coletivo MOB
durante mutirão na AUC na Praça da Quadra 501, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
194
Avenida das Palmeiras — Projeto do GDF de 2008:
Prolongamento do eixo viário preexistente, adequação dos lotes em função da via e retirada das palmeiras
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
Em 18 de março de 2017, após as etapas de elaboração do projeto, que con-
tou com a participação da comunidade e ampla divulgação do desenho final,
iniciaram-se novos mutirões para a construção de uma praça em um largo
da Rua das Palmeiras. Foram oito ações para finalização da praça. Poste-
riormente, por demanda da própria população que pressionou o governador,
foram realizados outros quatro mutirões para reboco e pintura de todas as
fachadas da via. Por meio desse projeto e do empenho da comunidade, foi
possível preservar as palmeiras imperiais existentes e consolidar a área verde,
complementando as obras com a execução de arborização e paisagismo,
além de mobilizar, pela primeira vez, uma grande parte dos moradores em
um projeto comunitário.
Houve ainda ações focadas na questão ambiental, visando a recuperar uma
área de preservação permanente às margens de um dos córregos que cortam
a comunidade. O local, localizado no final do prolongamento da Via P4, na
divisa entre o trecho 1 e 2 do Sol Nascente, até 2016 estava ocupado irregu-
larmente com um galpão que servia de depósito para uma loja de materiais
de construção, sendo que a área é relevante do ponto de vista ecológico e
de grande risco geológico, dada a topografia da gleba. Com a retirada da
195
Avenida das Palmeiras — Projeto elaborado pela equipe do PAT Sol Nascente Trecho 1 em 2017:
Desvio do eixo viário em função da preservação das palmeiras e das moradias construídas e tratamento do espaço público
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
edificação, que possibilitou que o espaço fosse utilizado para a implantação
de uma bacia de contenção e para a passagem da tubulação de drenagem
pluvial, identificamos ali a possibilidade de fazer uma edição ambiental do
projeto, criando formas de confluir as intenções de agentes da comunidade
na preservação ambiental, e experimentar metodologias participativas de
apreensão, valorização e conservação das APP, arborizando a área residual
do entorno da bacia e da borda do córrego.
Também foi elaborado um projeto para a criação de um viveiro comunitário
para a produção de mudas de espécies ornamentais variadas para serem
utilizadas nos logradouros públicos da comunidade e espécies arbóreas
nativas para a recomposição das APP. A ideia era propor um uso controlado
próximo à área de preservação, ocupando o espaço e evitando, assim, novas
construções irregulares e, em médio prazo, ampliar o projeto, arborizando
também o entorno das lagoas de contenção e criando um espaço gregário
permanente para produção comunitária de mudas e educação ambiental:
o Centro de Convivência Ambiental do Sol Nascente. No entanto, devido a
conflitos entre lideranças da comunidade, não foi possível continuar o projeto.
 eil
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DF

Avenida das Palmeiras: situação encontrada em 2015

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
o
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15

196 197

Foto: Alfredo Bezerra

Situação encontrada em abril de 2015

Foto: Alfredo Bezerra

Situação encontrada em abril de 2015

 2015

198 199

2017

2018

Avenida das Palmeiras:

antes e depois
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
200 201

(Re)Projeto Largo das Palmeiras

Avenida das Palmeiras: antes e depois

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 202 203

Inauguração Praça das Palmeiras

Avenida das Palmeiras:

Festa de inauguração
organizada pela comunidade com
auxílio da equipe de Assistência Técnica
e uso diversificado do espaço viabilizado
após a conclusão das obras.

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento

Inauguração Praça das Palmeiras

 A partir das primeiras experiências no Sol Nascen-
te, os mutirões demonstraram ser extremamente
eficazes para mobilizar e introduzir à comunidade
o programa de assistência técnica. Os mutirões
também foram fundamentais na sensibilização dos
técnicos para as realidades urbanas e sociais dos
moradores locais e para a importância da participa-
ção comunitária na elaboração de políticas públicas
de urbanismo para a área onde vivem, sendo uma
forma de iniciação de métodos e experiências de
projetos urbanísticos por imersão e participação.
204
Equipe de Assistência Técnica CODHAB
e arquitetos voluntários Vanda Mavilacana e Ariel Aleixo
durante AUC na Avenida da Feira do Produtor, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Pela eficácia na conexão entre técnicos, comu-
nidade afetada e voluntários de várias partes do
DF, e por acelerar o processo de construção de
laços de confiança entre moradores e arquite-
tos e urbanistas, as Ações Urbanas Comunitárias
passaram a fazer parte da estratégia de início de
implantação de programas de ATHIS nas Áreas de
Regularização de Interesse Social do DF, funcio-
nando como uma espécie de cartão de visita do
Posto de Assistência Técnica, de seus agentes e
de suas atividades.
205
 O POSTO COMO ESPAÇO DE DIÁLOGO
E ATENDIMENTO SOCIAL
A população de baixa renda que vive nas comunidades onde atuamos têm
em comum uma enorme dificuldade de acessar serviços públicos. No caso
dos moradores do Sol Nascente esse quadro é ainda pior, devido à extensão
de sua população e de seu território e à dependência dos equipamentos e
serviços públicos de Ceilândia, a região administrativa mais populosa do DF
que também padece com equipamentos públicos precários e insuficientes.
206
Após o reconhecimento pela população do Posto como equipamento público,
o número de atendimentos sociais passou a ser cada vez maior. Sem terem
conhecimento sobre a especificidade do serviço prestado, os cidadãos iam
ao posto em busca de informações e orientações sobre os mais diversos
tipos de serviços públicos. Algumas das demandas conseguíamos resolver,
mesmo não sendo de nossa atribuição imediata. Outros mais complexos
encaminhávamos para o Centro de Referência de Assistência Social de
Ceilândia. Esse tipo de atendimento tomou bastante tempo de trabalho
dos arquitetos, o que por vezes atrasou os trabalhos de projeto, mas foi
importante para fortalecer os laços com a comunidade e para compreender
suas demandas, criando um canal de diálogo e confiança entre as partes.
Nos primeiros meses, a população chegava com qualquer tipo de necessida-
des e dúvidas. Com o passar do tempo e o com o consequente entendimento
acerca dos serviços prestados e dos limites de atuação dos técnicos e da
própria CODHAB, a demanda de atendimento foi ficando mais específica e
relacionada principalmente a questões urbanísticas e arquitetônicas.
Nesse processo de atendimento social, que ocorria mesmo de maneira
precária, a movimentação do espaço foi importante para que a comunidade
fosse se apropriando do escritório e criando ali um local de referência. O Posto
foi ganhando ares de ponto de encontro, inclusive com a cotidiana visita de
pessoas com mais tempo livre como idosos e desempregados que identifi-
cavam ali um espaço gregário e acabavam passando diariamente algumas
horas no local, aproveitando o fluxo de pessoas para conversar. Assim, a
equipe de obras da CODHAB fez uma pequena pracinha em frente ao posto,
com bancos e jardineiras, aproveitando pneus descartados irregularmente na
região, formando um espaço de permanência na área de calçada, potenciali-
zando o local como ponto de encontro, ampliando os canais de contato com
a comunidade e reduzindo a sensação de insegurança para a equipe técnica,
visto que em alguns momentos do dia a região ficava pouco movimentada
e já havia ocorrido um assalto à equipe.
À medida que as obras de urbanização avançavam, os atendimentos foram
se tornando majoritariamente relativos à possibilidade de legalização fun-
207
diária dos lotes. Nessa época, tivemos a clareza da importância de existir
marcos no território demarcando os limites da comunidade e de sua área
urbana; das áreas de preservação permanente; e das áreas reservadas para
provimento habitacional.
Os limites abstratos dos mapas funcionam muito bem para os técnicos, mas
são pouquíssimo eficazes na gestão local e na compreensão do território
pela população. As áreas de preservação permanente, absolutamente legíveis
nos mapas oficiais, são de difícil identificação no local, o que dificultava a
apreensão desses limites pela população, já que grande parte já estava bas-
tante antropizada, prejudicando o entendimento desses locais como áreas
de interesse ecológico que precisavam ser mantidos como espaços non
aedificandi preservados ou reabilitados ambientalmente. Por não existirem
marcos claros e pelo fato da vegetação original ter sido removida, essas APP
eram compreendidas localmente como terrenos baldios “desperdiçados” que
poderiam ser ocupados por moradias.
A preservação ambiental “de prancheta” não evitou que centenas de famílias
se instalassem no local, e o que era uma área verde se transformou em área
de remoção, com enormes transtornos para todas as partes. É fundamental
que as informações incluídas nos planos urbanísticos sejam traduzidas no
território para a população, principalmente as relativas às áreas de preservação
permanente, já que a preservação ambiental só irá ocorrer se os territórios
sensíveis forem identificados nos documentos burocráticos e mapas, mas
especialmente se houver a identificação e valoração dessas áreas pela co-
munidade. Isso pode ser promovido por meio de ações de educação urbana
e ambiental e por meio de outras estratégias para demarcar essas áreas.
208 209

Registro feito ao final da reunião com as lideranças comunitárias do Sol Nascente Trecho 1 Reportagem realizada pelo Fantástico sobre o trabalho
para tratar das áreas de preservação permanente e da implantação dos parques, 2015 da Equipe de Assistência Técnica nas ARIS do Distrito Federal, 2016
Fonte: Alfredo Bezerra Fonte: Luiz Eduardo Sarmento

Passada a etapa de obras com maior impacto no as-
sentamento, questões relativas à legalização fundiária
continuaram recorrentes, com muitos atendimentos
sobre a entrega de escrituras e sobre o processo de
escrituração em si. Nessa etapa, a presença do corpo
técnico da CODHAB in loco foi especialmente rele-
vante para desenvolver o trabalho colaborativo com a
população, visto que, ao identificar erros no processo
de endereçamento (o que era bem comum, dada a
dinâmica urbana e o desmembramento constante
dos lotes, novas ocupações, etc) os moradores iam
ao Posto relatar tais inconsistências, o que permitiu
que o processo todo fosse muito mais rápido e eficaz,
já que, relatado o equívoco, um técnico do Posto ia
checar no local e já fazia as correções necessárias,
evitando que o processo prosseguisse com erro, o
que iria comprometer toda a numeração das casas
subsequentes e os documentos de escritura.
Com o processo de legalização fundiária e as obras
de infraestrutura em fase de finalização, houve uma
mudança no perfil das pessoas atendidas. Passamos
a receber muitas pessoas que não moravam na
comunidade e que, com a valorização fundiária de-
corrente do processo de regularização e urbanização,
buscavam informações sobre determinados lotes e
áreas, com intenção de comprar imóveis no local. O
atendimento consistia em deixar claro a essas pes-
soas a ilegalidade de se comprar imóveis em uma
área de regularização de interesse social. Foi impor-
tante identificarmos essa tendência para fazer um
trabalho de educação urbana, munindo a população
de informações sobre o processo de gentrificação,
especulação imobiliária e sobre as vantagens de
manterem o imóvel, garantindo a função social da
terra e valor justo em uma eventual venda posterior,
dentro dos prazos legais estabelecidos.
Por fim, o Posto se consolidou como o ponto de
referência da comunidade para os assuntos relativos
a território e programas de moradia, de forma que foi
natural que nos momentos de entrega de documen-
tos e atualização cadastral para participar dos progra-
mas de moradia do governo, o Posto centralizasse
o atendimento, não só dos habitantes da ARIS Sol
Nascente, mas também aos moradores das regiões
administrativas mais próximas, como Ceilândia e
Samambaia. A criação de um aplicativo e a imple-
mentação do SEI (Sistema Eletrônico de Informação)
permitiram que todo o processo se tornasse digital,
com a possibilidade de resolver todas as questões
cadastrais sem sair de sua região ou comunidade.
Se antes essas pessoas precisavam percorrer cerca
de 30 km para esse tipo de procedimento, agora a
proximidade facilitava muito o acesso a esses ser-
viços e o cumprimento dessas etapas burocráticas
para acessar as políticas de moradia social.
Vários são os depoimentos de moradores que res-
saltam as vantagens da CODHAB e suas equipes
técnicas estarem mais próxima de seus “clientes” e
das dificuldades que eles enfrentavam anteriormen-
te para se deslocaram ao Plano Piloto em horário
comercial para tentar um atendimento, que nem
sempre ocorria ou era incompleto, necessitando
retorno. O acesso aos serviços e programas de re-
gularização fundiária e moradia, a informações e aos
responsáveis técnicos pelos projetos na comunidade
foram muito facilitados, permitindo que a CODHAB
cumprisse suas funções legais de maneira mais
satisfatória para seu público-alvo. Com atendimentos
mais resolutivos, a busca pelos postos aumentou,
gerando a necessidade de haver um(a) servidor(a)
dedicado exclusivamente a essas tarefas.
 O trabalho mais próximo dos moradores gerou a
necessidade, não prevista inicialmente, de se fazer
todo tipo de atendimento social. Isso demonstrou
a eficácia do Posto enquanto ponto de encontro
fixo entre o Estado e os moradores, avançando
em práticas mais democráticas na gestão e con-
solidação do território urbanizado, principalmente
nas periferias pobres.
Ficou evidente a importância de incluir atendimen-
tos para além do meramente urbanístico e a neces-
sidade de uma pessoa trabalhando exclusivamente
210
para esse fim. Também ficou clara a efetividade da
proximidade dos moradores - a parte mais interes-
sada no processo - no acompanhamento de cada
etapa dos trabalhos técnicos, pois o controle social
possibilitou que erros fossem sanados antes que o
processo avançasse, reduzindo a necessidade de
retrabalho, garantindo que os resultados fossem
aprimorados.
PRINCIPAIS DESAFIOS
Com a consolidação do programa de assistência
técnica da CODHAB, a comprovação da viabilidade
da proposta e o consequente aumento de pessoal
e recursos, em 2017 foi possível iniciar o trabalho
focado em Melhorias Habitacionais no Sol Nascen-
te, com a abertura de mais dois postos na região,
totalizando então três escritórios em atividade.
O Posto do Trecho 1 continuou concentrado em
atender às enormes demandas de urbanismo, so-
bretudo durante a fase de finalização das obras de
infraestrutura, de modo que a gestão dos projetos
de melhorias habitacionais ficou a cargo da equipe
do Posto localizado no Trecho 2. Em 2018, ambos
os Postos foram unificados, visando a otimizar o
trabalho da equipe e permitir a transferência de
um dos arquitetos para ser responsável técnico
em outra comunidade.
As remoções, que até então eram feitas, não raras
vezes, sem aviso prévio aos moradores e aos fun-
cionários do Posto de Assistência Técnica, criavam
situações complexas e que em vários momentos
fizeram retroceder o processo de construção de
confiança entre os arquitetos e urbanistas e a co-
munidade, já que esta, principalmente no primeiro
ano do Posto, acreditava que a CODHAB estava
por trás das derrubadas.
O fato de existir jurisprudência e não existir uma
lei que regulamentasse o processo de remoção
de edificações construídas em áreas irregulares,
fazia com que as derrubadas de edificações mais
recentes, que não eram incluídas na linha de corte
do marco temporal da regularização, ocorressem
sem qualquer tipo de acompanhamento social.
Em um desses casos, o morador que teve sua
casa derrubada ficou, por vários dias, bastante
perturbado psicologicamente e começou a fazer
ameaças constantes a equipe, como incendiar o
Posto, onde ele ia todos os dias. Por isso, tivemos
de adotar medidas de segurança e tentar atender
sua principal demanda que era visitarmos o local
onde era sua moradia. Isso foi feito com toda a
Se de modo geral as remoções são temidas, existiu
um caso em que a comunidade foi a principal de-
fensora da medida: o de uma residência que bloque-
ava a rua, formando dois becos. Para a instalação
da rede de coleta de esgoto e de drenagem pluvial,
essa casa deveria ser removida. Mesmo após acei-
tar os termos da negociação (que como em todas
as negociações, por motivos de segurança, nunca
eram realizadas pela equipe de ATHIS) e de ter re-
cebido um novo lote na própria comunidade, dentro
da estratégia de reassentamento da Companhia,
o morador se negava a desocupar a residência.
211
Segundo os moradores, ele estaria “segurando”
o antigo imóvel na esperança de que, com uma
possível mudança de governo, conseguisse ficar
com as duas casas. A comunidade temia que a
judicialização da questão atrasasse ainda mais as
obras ou as inviabilizasse. Após várias reuniões,
foi estabelecido um cronograma entre as partes
(consórcio da obra, GDF e moradores) e finalmente
a casa foi demolida e as obras concluídas. Mais
uma vez, a pressão e capacidade de denúncia dos
moradores, aliada a proximidade dos técnicos
do governo, permitiram que um problema fosse
resolvido da maneira mais justa e mais rápida,

E CONFLITOS EXISTENTES equipe do posto e com o apoio de outros mora-

dores que acompanharam a visita.
com os direitos de todos os moradores garantidos.

Outros problemas enfrentados diariamente pela

O grande desafio do trabalho no Sol Nascente, Trecho 1, sempre foi o de
redesenhar o projeto urbanístico de 2008 enquanto as obras já ocorriam,
visando a garantir que o potencial de algumas áreas urbanas da comunidade
não fossem perdidas caso as obras fossem executadas de acordo com o
projeto que não teve cuidado de tratá-las como pontos importantes para a
malha urbana.
A mediação de conflitos fundiários e o problema das (poucas) residências
que precisaram ser removidas para que a infraestrutura do bairro fosse im-
plementada também tomaram bastante tempo da equipe. Aliás, a questão
das áreas de remoções sempre gerou a necessidade de um atendimento
personalizado que demandou bastante atenção dos servidores.
O morador, ao compreender que realmente não
éramos responsáveis pela derrubada e que existe
todo um sistema de monitoramento territorial pela
Agência de Fiscalização, que legalmente tinha a
atribuição de promover remoções em áreas públi-
cas e de preservação ambiental, gostaria ao menos
que fôssemos ao local da remoção, no intuito de
nos sensibilizar para uma solução imediata ao
seu problema de moradia. Obviamente que não
havia muito o que fazermos enquanto servidores
públicos a não ser encaminhá-lo para Centro de
Referência de Assistência Social de Ceilândia e
orientá-lo sobre seus direitos.
população local também foram vividos pela equipe
de assistência técnica. Falta de pavimentação nas
vias e calçadas, esgoto a céu aberto, ausência
de coleta regular de lixo e sistema de iluminação
pública precário passaram a fazer parte da rotina
de profissionais que, apesar de planejarem cida-
des, não estavam habituados a esses problemas
urbanos que atingem grande parte da população.
A questão da insegurança e precariedade no sis-
tema de transporte foi uma constante durante
todo o processo, já que dependem de soluções
relacionadas com toda a metrópole brasiliense e
não apenas com o território de atuação. Com o
avanço das obras de regularização, a maior parte
 dos problemas anteriores foram sanados, mas questão da segurança perma-
neceu durante todo o processo, ocorrendo um assalto e algumas tentativas
frustradas. Além disso, havia algumas (poucas) áreas da comunidade em
que não podíamos entrar, nem atuar por serem controladas por forças do
crime organizado.

Do ponto de vista de desenho, a principal dificuldade em qualificar os espaços

públicos da região estava em convencer diversos setores do governo sobre
a necessidade de incluir elementos infelizmente ainda poucos usuais na
metrópole brasiliense como faixas de pedestre elevadas e na necessidade de
modificar o projeto para incluir ciclovias, áreas verdes e calçadas, sendo que
usualmente as obras para urbanização na periferia nunca levam em conta
212 213
a importância da mobilidade pedonal e da vegetação no espaço urbano.

Mesmo quando a comunidade estava de acordo com os novos projetos, na

maior parte das vezes elaborados em processos participativos, era difícil
desconstruir certos paradigmas e preconceitos de técnicos que atuam no
planejamento urbano, mas que estavam muito distantes da realidade e do
espírito do lugar, de seus problemas e potencialidades e não conseguem
Reunião entre governador, lideranças comunitárias e equipe de Assistência Técnica no posto, 2016
compreender a importância da participação comunitária em projetos de Fonte: Alfredo Bezerra
infraestrutura de favelas. Apesar de tudo, o saldo dos trabalhos foi positivo
Resultado de concursos públicos: projeto de urbanismo e habitação de interesse social
e pedagógico. Os projetos podem ser avaliados in-loco e aqueles elaborados
no Setor Habitacional Sol Nascente em etapa de obra, 2019
na localidade, por arquitetos e urbanistas imersos na comunidade, apresen- Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
taram resultados mais satisfatórios. Outros projetos não tiveram tempo de
ser executados, como o prolongamento da via P4, um dos mais importan-
tes para a população local, pois conecta o terminal de ônibus da Ceilândia
P-Sul ao Sol Nascente, e a implantação dos parques que margeiam todos
os mananciais que cortam o bairro. Se implementados, serão a garantia de
preservação das APP e de lazer em uma área extremamente carente desse
tipo de equipamento.
 PERSPECTIVAS

É fundamental que a lógica da imersão dos técnicos que desenvolvem os

projetos de urbanização da comunidade se mantenha e seja intensificada. O
Sol Nascente, apesar dos avanços em relação a infraestrutura, ainda possui
vários problemas e potencialidades urbanas que poderiam ser melhor desen-
volvidos se coordenados por arquitetos e urbanistas atuando cotidianamente
na e com a comunidade.

214
Conseguimos (re)planejar vários espaços importantes, alguns cujas obras
foram concluídas, outros que ainda estavam em obras, e ainda há espaços
em que elas ainda não começaram. É fundamental que o resultado alcançado
no caso da Rua das Palmeiras possa servir de referência para outras vias
tão importantes quanto, como o prolongamento da Via P4 (que ainda não
conta com calçadas, ciclovias e nem arborização, apesar do enorme fluxo
de pessoas, o prolongamento da Via P1 (onde foram executadas apenas as
áreas carroçáveis, sem nenhuma obra que beneficie pedestres ou ciclista, e
nem a arborização urbana foi iniciada) ou a Avenida da Feira do Produtor, para
qual propusemos um redesenho que potencializasse sua vocação comercial
e garantisse espaços generosos para as pessoas, privilegiando pedestres e
ciclistas em um fluxo lógico, prevendo espaços para que o comércio coloque
mesas nas calçadas que deveriam ser sombreadas por árvores de grande
porte. Infelizmente, com a mudança de governo, não conseguimos acom-
panhar o desenvolvimento dessas propostas, que por não serem usuais no
padrão de obras do GDF e questionarem certos paradigmas, é provável que
não sejam concluídas.
Uma maior presença de outros órgãos nesse território também se faz neces-
sário. Infelizmente, a maior parte da estrutura governamental atua muito mais
enquanto órgãos punitivos que propositivos. O Posto de Assistência Técnica
tem vocação de sediar ações de outros órgãos, nem que em alguns dias do
mês, consolidando o espaço como uma forma de iniciar os serviços públicos
nessas áreas em que eles não chegavam. O Instituto de Meio ambiente e a
Agência de Fiscalização poderiam ter ali um ponto de referência para pro-
gramas de educação ambiental e urbana. A Defensoria Pública poderia fazer
atendimentos, e as universidades e outros órgãos que realizam projeto e obra
deveriam estar mais presentes ali para desenvolverem métodos de trabalho
mais adequados a essa realidade urbana que os gestores e pesquisadores
ainda pouco conhecem.
Projeto para o Sol Nascente Trecho 1
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento e Daniel Melo
Vencidas as várias etapas de acomodação da
equipe na comunidade, com as diferentes fases
do trabalho, o natural é que, nos próximos anos,
a CODHAB, por meio do Posto do Sol Nascente,
se dedique a acompanhar as obras urbanas ainda
não finalizadas, chegando na etapa de execução
de paisagismo e arborização por meio de mutirões
em todas essas áreas, na coordenação do desen-
volvimento do projeto e implantação dos parques
lineares por meio de processos participativos e na
ampliação do programa de melhorias habitacionais,
para atacar o deficit qualitativo que é bastante
alto na região.
A ausência de equipamentos culturais também
deve ser resolvida. A existência de uma grande área
pública, anteriormente ocupada irregularmente
por uma grande rede de supermercados, poderia
215
receber um Centro Cultural que atenderia não só
os moradores do Sol Nascente, como também
a população da Ceilândia. Ainda na CODHAB,
propusemos um concurso público nacional de
projeto para escolher a melhor proposta para o
equipamento. Porém, o certame precisou ser
suspenso em atendimento a um decreto do go-
vernador que suspendia todos as contratações
ainda não consumadas em seus últimos meses
de governo. A retomada desse concurso seria
de extrema importância para reparar um pro-
blema de gestão que nunca se preocupou em
oferecer espaços adequados para a pulsante
cena cultural local.

216
Avenida das Palmeiras - Sol Nascente Trecho 1, 2019
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
O contato quase diário com a comunidade, seus problemas, suas potencia-
lidades e seus moradores foram extremamente enriquecedores e decisivos
no andamento e no resultado dos projetos desenvolvidos. A construção de
um sentimento de confiança se deu por meio da transparência nas decisões
projetuais e no permanente debate sobre eles. Percebemos a importância e
a potência do projeto e da representação das ideias em papel. O fato de ter-
mos os projetos de regularização, de habitações projetadas para as pessoas
que seriam reassentadas e de conjuntos habitacionais cujos projetos foram
escolhidos por concurso público nacional de projeto afixados nas paredes do
Posto possibilitava que a arquitetura e o urbanismo em sua representação
mais banal pudesse ser a mediadora do contato entre técnicos e comunidade.
Também funcionava como uma ferramenta de empoderamento social por
meio do acesso e compreensão do que estava sendo feito em seu bairro.
O Posto, além de ser um espaço de proposição, passou a ser um espaço de
mediação entre vários agentes que pouco dialogavam e espaço da transpa-
rência e acesso a informações oficiais, além de ter se tornado um potente
espaço de desenvolvimento de metodologias para as atividades do serviço
público no campo da regularização fundiária, programas habitacionais e
urbanização, aproximando os técnicos das pessoas e territórios e permitindo
processos inovadores, dialéticos, sensíveis e democráticos.
Referências
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Disponível em: <http://www.ceilandia.df.gov.br/category/sobre-a-ra/conhe-
ca-a-ra/>. Acesso em junho de 2019.
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Disponível em: <http://www.codeplan.df.gov.br/wp-content/uploads/2018/02/
PDAD-Distrito-Federal-1.pdf>. Acesso em outubro de 2019.
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Nascente Trecho 02 - Etapa 2 - Região Administrativa de Ceilândia – RA IX.
Brasília, 2016. 217
CODHAB. Vaz, Miriam Cristina da Silva (Responsável Técnica). Memorial
Descritivo de Projeto de Regularização de Parcelamento Urbano: Setor
Habitacional Sol Nascente Trecho 01 – Etapa 1 - Região Administrativa
de Ceilândia – RA IX. Brasília, 2001.
FRANCO, Marielle. UPP - a redução da favela a três letras: uma análise da
política de segurança pública do estado Rio de Janeiro. 1ª edição. Rio de
Janeiro: N-1 edições, 2018.
GALVÃO, Laila Maia. O Projeto Promotoras Legais Populares: a Interferência
Social na Construção do Espaço Urbano e o Aluno de Direito. Revista dos
estudantes de direito da UnB, Brasília, 6ª edição, 2007.
GRAEFF, Edgar. Edgar Graeff. Entrevista. Arquitetura Brasileira após Brasília:
depoimentos. Rio de Janeiro: Edição do Instituto de Arquitetos do Brasil,
Departamento do Rio de Janeiro, 1978.
ROCHA, Marize Raimunda dos Santos. Lado a lado: questão habitacional e
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e a Lagoa do Japonês em Ceilândia, no DF. Brasília: UnB, 2014. 84 f. Dis-
sertação. Faculdade de Educação, Universidade de Brasília, Brasília, 2014.
SARMENTO, Luiz Eduardo; ANDRADE, Liza Maria de Souza. Ações Urbanas
Comunitárias: assistência técnica para famílias de baixa renda e participa-
ção popular em projetos de espaços públicos para a periferia de Brasília,
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2017, Lisboa.
SARMENTO, Luiz Eduardo; COELHO, Manuella; MELO, Daniel. Manual Ações
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SEDUH. Plano Diretor de Ordenamento Territorial. Disponível em: <http://
www.seduh.df.gov.br/plano-diretor-de-ordenamento-territorial/>. Acesso em
agosto de 2019
 SOL NASCENTE TRECHO II
CEILÂNDIA / DF

33 km
 SOL NASCENTE TRECHO II
CEILÂNDIA / DF

por Gustavo Guedes

início da ocupação Década de 1990 e intensificada a partir de 2000 (PDAD 2015)

população Aproximadamente 20 mil habitantes (dado do PAT)
área 299,794 ha (dado do PAT)
densidade 100,05 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal R$ 622,30 per capita (PDAD 2015)

potencialidades Tem limite norte com as quadras QNP e avenida P2 da Ceilândia, confronta-se
a leste com a feira do produtor da Ceilandia, e nordeste com o trecho 1 do
sol Nascente. A área é cortada pela Vicenal 311 que da acesso a DF -180
até a Ceilandia, sendo inserido em Zona Urbana de Expansão e Qualificação.

principais desafios Obras de infraestrutura em andamento.

inauguração Outubro de 2016

equipe coordenação arq. urb. Gustavo Guedes // out 2016 - dez 2018
arq. urb. Verônica Almeida // nov 2016 - jan 2017

estagiários Kariny Nery, Pedro Ivo Corado, Juliana Sousa,

Gabriel Bianchini e Jefferson Lopes

voluntários Pedro Ivo Corado

principais atividades /ações urbanas comunitárias /melhorias habitacionais

222 223

A REGIÃO E
O ASSENTAMENTO
O Setor Habitacional Sol Nascente (SHSN) localiza-se na Região
Administrativa de Ceilândia – RA IX, 40 quilômetros a oeste do Plano
Piloto. Segundo o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) de
2009, a área está situada em Zona Urbana de Expansão e Qualificação e é
definida como Área de Regularização de Interesse Social (ARIS).

Devido à grande extensão territorial, o Sol Nascente foi divido em três

trechos. Conforme dados obtidos no Memorial Descritivo (MDE) do projeto
urbanístico, o Trecho 2, que está entre os demais trechos, possui 256.6672
hectares, representando 27,27% da poligonal do setor.

Sua região é formada basicamente de antigas chácaras concedidas

pelo governo, hoje improdutivas, que foram loteadas de forma irregular.
Atualmente, todo o Sol Nascente encontra-se em fase de regularização, e
Sol Nascente Trecho 2, 2016
estima-se que o Trecho 2 tenha mais de 20 mil habitantes. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

224
Instalação do PAT Sol Nascente Trecho 2, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Inauguração do PAT Sol Nascente Trecho 2, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
O Posto de Assistência Técnica (PAT) do sol Nas-
cente Trecho 2 foi o décimo primeiro Posto da
companhia, inaugurado no dia 15 de outubro de
2016, em um espaço cedido pela comunidade na
parte leste do bairro. No mesmo dia, ocorreu a pri-
meira Ação Urbana no trecho e vigésima terceira da
gestão. No evento ocorreu uma mesa redonda da
qual participaram a comunidade, o administrador
regional de Ceilândia e os arquitetos da equipe, para
tratar da importância de um ponto referencial da
companhia dentro da localidade. Para adequar o
local às necessidades do trabalho, foi promovida
uma pequena reforma visando atender melhor a
comunidade.
Segundo PAT Sol Nascente Trecho 2, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
A CODHAB DENTRO
DA COMUNIDADE
Um ano após a abertura, o posto foi transferido para
um contêiner na avenida principal (antiga VC-311),
o que possibilitou mais visibilidade e acessibilidade
dos moradores ao local.
As atividades ali desenvolvidas foram: gestão do
225
Projeto na Medida e do programa Melhorias Habita-
cionais, promoção de Ações Urbanas Comunitárias
e atendimento sobre o urbanismo do bairro. Essas
atividades foram desempenhadas pela Diretoria de
Assistência Técnica (DIATE), e o atendimento dos
cadastros dos programas de moradia.
 REGULARIZAÇÃO
E INFRAESTRUTURA
O Trecho 2 do Sol Nascente encontrava-se em um processo intenso de ade-
quação da malha para viabilização de infraestrutura. Devido à magnitude e
urgência das questões relevantes ao processo urbanístico do bairro, todo o
procedimento técnico e jurídico ficou na sede da Companhia, de modo que
o Posto fornecia apoio no contato com a liderança local e a comunidade.
Nesse aspecto, o PAT era um importante instrumento informativo, por meio
do qual os moradores buscam saber sobre regularização, infraestrutura, áreas
públicas previstas, áreas de proteção permanente, entre outros.
226
Sol Nascente Trecho 2 - Etapas 1 e 2
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
ESPAÇOS PÚBLICOS
E PARTICIPAÇÃO
Durante o tempo em que esteve presente na comunidade, coube à equipe
do posto o auxílio no desenvolvimento de projetos complementares para a
urbanização do local. A partir de processos participativos com a comunidade,
foi conjecturada, por exemplo, uma saída de carros da avenida principal do
Sol Nascente Trecho 2 (antiga Vicinal 311) para acesso à avenida P2 – adja-
cente à Escola Classe 40 de Ceilândia. Sendo essa uma escola primária, sua
diretoria e a comunidade requisitaram evitar ao máximo a proximidade do
tráfego junto à portaria. Diante disso, o projeto teve como diretriz a criação de
227
uma praça que possibilita uma distância segura para o acesso das crianças
à escola, e a rua foi proposta de maneira sinuosa para a desaceleração dos
carros na localidade.
Debate de projeto entre equipe técnica e comunidade, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
 PAT Sol Nascente
Trecho 2 Posto de Saúde

Escola Classe 40

228 Ruas AUC #48 229

diretamente
beneficiadas

Mapeamento da intervenção, 2017 Croqui do projeto elaborado em reunião com a comunidade, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Terreno livre adjacente à Escola Classe 40, 2017 Projeto para a área vazia adjacente à Escola Classe 40, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
230 231

Pintura coletiva de painel artístico durante AUC, 2017 Equipe durante Ação Urbana Comunitária, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Paralelamente à apresentação desse projeto,

foram também desenvolvidas algumas Ações
Urbanas Comunitárias com pinturas de fachadas,
painéis artísticos, brincadeiras para as crianças
e criação de bancos de pneu reciclável para a
escola, possibilitando a participação ativa da
comunidade no processo de urbanização do local.

Houve também outras duas Ações Urbanas, uma

AUC #48 no Sol Nascnte Trecho 2, 2017 para a construção de fossas sépticas e a outra
Fonte: Mariana Bomtempo para realização de painel artístico, ambas na
quadra 209 do setor.
Construção de fossas durante Ação Urbana Comunitária, 2017 Pintura de painel durante Ação Urbana Comunitária, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PROJETO NA MEDIDA E
PROGRAMA MELHORIAS HABITACIONAIS

Apesar de a Lei Federal nº 11.888/2008 determinar a assistência técnica

gratuita de arquitetura e engenharia para famílias de baixa renda, apenas no
último ano de gestão o setor do Sol Nascente pôde receber pela primeira vez
esse serviço por meio do Projeto na Medida (projeto de arquitetura e enge-
nharia) e do programa Melhorias Habitacionais (reforma). Para participar, os
requerentes deveriam residir em áreas passíveis de regularização, estar em
234 235
situação de vulnerabilidade habitacional, comprovar renda de até três salários
mínimos e residir há pelo menos cinco anos no Distrito Federal. O objetivo era
atuar sobre o problema de inadequação habitacional que enfrentam muitas
famílias da localidade.

O Posto do Trecho 2 do Sol Nascente coordenou os trabalhos que foram re-

alizados por uma empresa contratada para entregar 8 mil metros quadrados
Mapa de requerentes em etapa de pré-cadastro, 2017
de projeto em todos os trechos do Sol Nascente. Isso correspondeu a cerca Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
de 200 projetos com 40 metros quadrados de intervenção por habitação.

Mapa de obras concluídas, entregues e em andamento, 2018

A empresa contratada abriu um escritório no Trecho 2 em outubro de 2016, Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
a fim prestar os seguintes serviços: avaliação social das famílias, coleta de
documentos, elaboração dos projetos de arquitetura e complementares,
e acompanhamento de obras. A equipe local gerenciou o contrato com a
empresa, avaliou qualitativamente o material apresentado e conferia a do-
cumentação, e fiscalizava conjuntamente as obras desenvolvidas.

Para início das atividades, houve um pré-cadastro desenvolvido por meio do

trabalho em campo e da procura pelos moradores interessados que preen-
chiam um formulário. Contudo, era elucidado que, após essa etapa, haveria
avaliação técnica e social para possível admissão no programa. Assim,
foram levantadas, em um ano e meio de atividade, mais de 600 famílias.
Em seguida, era feito uma visita pela assistente social às residências dos
candidatos para fazer a avaliação social da família, coletar documentos, ave-
riguar as condições de habitabilidade e definir os domicílios que receberiam
atendimento prioritário.

236
Beneficiárias convocadas para receber os projetos de Melhorias Habitacionais, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Ademais, foram feitas as visitas técnicas edílicas, a fim de avaliar as condi-
ções construtivas da casa: patologias, ventilação, iluminação, salubridade
e acessibilidade. Era executado também todo o levantamento métrico e
fotográfico das casas e verificada a possibilidade de regularização por afe-
rimento georreferenciado. Não menos importante era a entrevista com as
famílias sobre suas necessidades e desejos para o futuro do lar. Esse ponto
é o diferencial do programa, pois, mesmo tendo de cumprir as obrigações
técnicas, o caráter humano é ponderado nas decisões de projeto.
O passo seguinte era a elaboração do estudo preliminar, que consistia em um
esboço das potencialidades da casa, levando em consideração as questões
já tratadas e uma breve estimativa de custos, essa etapa deveria ser apro-
237
vada pelo morador. Foram produzidos e aprovados cerca de 130 estudos
preliminares.
Por último, a finalização do projeto executivo, com a entrega de todo material
técnico ao beneficiário e à Codhab. Esse material deve ser adequado à refor-
ma proposta e à possível continuação da melhoria da casa pelo morador. O
cliente, no ato de recebimento do projeto, atestava a aceitação das soluções
propostas e assumia a responsabilidade de seguir as diretrizes do projeto,
com a possibilidade de não obter o benefício de reforma caso seja averigua-
do que, por conta própria, não seguiu o projeto. Contaram-se 119 projetos
executivos concluídos e, até outubro de 2018, mais de 80 se converteram
em obras concluídas ou em andamento.
Por fim, a etapa de obra é iniciada a partir de um consenso entre todas as
partes envolvidas – moradores, Codhab, construtora e empresa projetista –,
sobre o que será feito com o orçamento destinado. Contudo, como qualquer
obra, no decorrer da construção há alguns gargalos técnicos e sociais que
poderiam resultar no reordenamento orçamentário. Diante disso, quando
a obra é finalizada, as partes novamente atestavam as decisões tomadas.
Houve resultados interessantes e notáveis. Do ponto de vista do gestor desse
contrato em particular, houve casos em que, mesmo acatando-se as solici-
tações do morador, o nível de construção inacabado frustrou expectativas.
Em outros casos, por decisões técnicas, teve-se de refazer partes elétricas
e hidráulicas, remanescendo orçamento somente para concluir um cômodo
inacabado. Após testemunhar esses casos, os técnicos da equipe passaram
a se empenhar em esmerar a construção existente ou em investir com mais
primor na ampliação necessária. Outra decorrência vantajosa do programa
é a capacidade de girar a economia local, tanto com a compra de materiais
em lojas da região como com a contratação de mão de obra local.
 ADRIANA

238 239

Caso Adriana:
Levantamento cadastral e projeto (à esquerda)
1 2 5m e banheiro - antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 FELIPE LÁZARO

240 241

Caso Felipe Lázaro:

Levantamento cadastral e projeto (à esquerda)
1 2 5m e casa antes e durante a obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 JULIO CESAR

242 243

Caso Julio Cesar:

Levantamento cadastral e projeto (à esquerda)
1 2 5m e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PERSPECTIVAS

Por ser uma experiência pioneira, muito foi debatido entre os próprios técnicos
da equipe e com as lideranças e população locais, foi importante iniciar as
experimentações e metodologias, principalmente para se compreender como
o poder público pode atuar nessa prática em uma legislação que já data mais
de dez anos. A iniciativa de assistência técnica e o programa Melhorias Habi-
tacionais podem, caso haja vontade política, evoluir para uma real alternativa
244 245
aos demais programas habitacionais propostos, movimentando a pequena
economia e tornando mais habitáveis e agradáveis os lares já existentes.

Painel artístico executado durante AUC #43, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 SOL NASCENTE TRECHO III + QNR
CEILÂNDIA / DF

33 km
 SOL NASCENTE TRECHO III + QNR
CEILÂNDIA / DF
por Fabiana Lemos

início da ocupação Década de 1990 e intensificada a partir de 2000

população Aproximadamente 23.085 habitantes (dado do PAT)
área 380,48 ha (40,71% da população do Sol Nascente) (dado do PAT)
densidade 60,67 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal R$ 622,30 per capita (PDAD 2015)

potencialidades Tem limite norte com as quadras QNR e QNP da Ceilândia, confronta-se a
leste com o setor P Sul e nordeste com o setor P Norte da Ceilândia. A área
está enter as rodovias BR 070, DF180 e DF 085 (EPTG), sendo inserido em
Zona Urbana de Expansão e Qualificação.

principais desafios Maior favela linear da América Latina. Maior, mais populoso e com menos infra-
estrutura entre os 3 trechos do Sol Nascente. Trecho com grande extensão de
APPs ocupadas por moradia (risco ambiental e social grave). Trecho densamente
povoado, inclusive população em áreas de risco (erosão grave). Áreas de equi-
pamento ocupadas. Pouca “folga” territorial para equipamentos públicos, o que
prejudica a regularização da área. Grande parte do solo formado por gleissolo
(solo imprório para construção). Lideranças descentralizadas e extremamente
politizadas. Aproximadamente 3000 famílias fora da poligonal de regularização.
Extensa área de chácaras (ainda que improdutivas), aguardando liberação da
SEAGRI para ocupação habitacional (espera desde fev/17). Áreas de afastamento
de córregos e veios d’água ocupadas por habitação. Região com alto índice de
periculosidade. Existencia de número expressivo de habitações em condições
graves de insalubridade e insegurança, abaixo da dignidade humana.

inauguração Setembro de 2015 (QNR) // Março de 2017 (Sol Nascente Trecho III)

equipe coordenação arq. urb. Frederico Barboza // set 2015 - jan 2016
arq. urb. Fabiana Lemos // jan 2016 - dez 2018
ar. urb. Nayanne Marques // out 2018 - dez 2018

estagiários Jennifer Tibério, Naiara Chagas e Caio Nascimento

voluntários eng. Sellen Alexandre e Matheus Mesquita

principais atividades /ações urbanas comunitárias /melhorias habitacionais

/apoio em projeto urbanístico
 A CODHAB
NA COMUNIDADE

O Posto de Assistência Técnica (PAT) do Sol Nascente Trecho 3 iniciou seu

atendimento em 27 de março de 2017 e foi um dos cinco postos a serem
abrigados em um contêiner de aproximadamente 12 metros quadrados. A
utilização dos contêineres serviu para facilitar a presença da Codhab dentro
da comunidade, objetivo que se deparou com grandes empecilhos, uma vez
que se dependia da disponibilidade e da boa vontade dos moradores, os quais
250 251
precisavam ceder o espaço físico para o funcionamento do Posto, além de
energia e água, o que são recursos escassos em situações informais. Uma
vez que a decisão de levar postos de atendimento às comunidades era ino-
vadora, fruto do pensamento revolucionário da gestão entre 2015 e 2018, não
havia procedimentos, padrões ou cartilhas de atuação que direcionassem a
imersão. A solução foi buscar alternativas para colocar em prática o objetivo
de oferecer à comunidade atendimento gratuito e de fácil acesso.

Antes do posto do Trecho 3 ser aberto, a equipe estava responsável pela

região da QNR, também em Ceilândia, ocupando um espaço no Projeto de
Trabalho Técnico Social (PTTS), que funcionava na QNR 2. A equipe, até
então composta apenas pela arquiteta coordenadora Fabiana Gonçalves e
pela estagiária Jennifer Tibério, ficou responsável por desenvolver trabalhos
na comunidade, incluindo o desenvolvimento de projetos, como a praça da
QNR 5 e a alameda da QNR; além de promover a Ação Urbana Comunitária
(AUC), ocorrida em outubro de 2016. Após a transferência do PAT para o
Sol Nascente Trecho 3, no mês de março de 2017, a equipe recebeu reforço
com a chegada da atendente Karollina Silva, do Núcleo de Atendimento, e
da jovem aprendiz Vanessa Almeida.

O contêiner esteve instalado na chácara 81, ao lado do acesso principal ao

Trecho 3 do Sol Nascente. O local é de grande movimentação, estando ao
lado da via de maior fluxo, tanto de pedestres quanto de transporte público
e privado. Essa avenida principal, também conhecida como Avenida Central
Norte, é margeada pelo comércio local, o que permite visibilidade ao posto.

Trabalhar no posto desta região foi um grande desafio em diversos aspectos,

e o principal deles é a constante sensação de insegurança. Considerada a
maior favela horizontal da América Latina pelo Instituto Brasileiro de Geografia
Localização do Posto de Assistência Técnica no Sol Nascente Trecho 3, 2018
e Estatística (IBGE) em 2016, e inserido na maior região administrativa do Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
252
Posto de Assistência Técnica na comunidade do Sol Nascente Trecho 3, 2017
Distrito Federal, o Sol Nascente sofre constan-
temente com a criminalidade, além da falta de
saneamento básico, poucas ruas pavimentadas e
iluminadas e o crescimento desordenado. Conviver
com essa realidade diariamente demanda muita
empatia por parte da equipe que muitas vezes não
conhece essa realidade.
Apesar de o Posto se localizar em área de grande
circulação de pedestres e veículos, a equipe passou
por um assalto a mão armada, ocorrido em junho
de 2017. O episódio foi traumático para a equipe,
composta exclusivamente por mulheres à época,
e fez com que o posto ficasse fechado por um
mês. O contêiner possui uma arquitetura que não
se relaciona com o espaço externo, o que faz com
que não veja a rua e a rua não veja a equipe. Ao ser
reaberto, o posto passou a contar com o estagiário
Caio Nascimento e o atendente Daniel Braz, o que
253
Posto de Assistência Técnica na comunidade do Sol Nascente Trecho 3, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
de alguma forma trouxe uma sensação de segu-
rança para seguir o cotidiano de atendimento na
localidade, de segunda a sexta-feira, das 9h às 17h.
A maioria do público que procurava a equipe de
assistência técnica eram mulheres, e as principais
demandas da população local são: participação no
programa Melhorias Habitacionais e do Projeto na
Medida, questionamentos sobre o início das obras
de infraestrutura urbana, regularização fundiária,
além de pessoas interessadas em conhecer a situ-
ação de lotes à venda na região, conforme sugere o
gráfico a seguir. Também é recorrente moradores
que participam de algum programa habitacional
encaminharem-se ao Posto para tirar dúvidas sobre
sua situação cadastral. A partir desse atendimen-
to e do contato com a comunidade, foi possível
identificar as necessidades e as demandas locais
Gráfico de atendimento do PAT Sol Nascente Trecho 3, 2017
a serem abordadas pelos técnicos. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA

No início da década de 90, a área do Sol Nascente era ocupada predominan-

temente por chácaras e pequenas fazendas com produção agropecuária. A
partir de 1998, surgiram os primeiros focos de parcelamentos irregulares
das chácaras existentes, todas localizadas em zona rural, de acordo com o
Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) da época. Assim como os
primeiros moradores de Ceilândia, os moradores do Sol Nascente vieram de
outros assentamentos precários, porém, dessa vez, os lotes foram fracionados
254
por grileiros, um dos principais fatores que contribuíram para o crescimento
desordenado do local. Como consequência desse fracionamento desorga-
nizado, não foram previstos espaços para os equipamentos públicos, além
da falta de qualquer tipo de infraestrutura urbana básica para a população.

O Setor Habitacional Sol Nascente e a Área de Regularização de Interesse

Social (ARIS) Sol Nascente foram criados pela Lei Distrital nº 785, de 14 de
novembro de 2008, a qual concedeu a todo setor habitacional o tratamento
de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), referendada nos termos da
Lei Federal nº 10.257, de 10 de junho de 2001 – Estatuto da Cidade. Essa
última lei tem como objetivo a regularização fundiária de assentamentos
informais ocupados predominantemente por população de baixa renda. O
enquadramento como ZEIS possibilita as adequações necessárias de um
meio à sua própria realidade, rompendo limitações para a atuação do Estado
e alimentando a possibilidade de investimentos em infraestrutura, a partir de
um urbanismo adequado à realidade local.

Informações do IBGE apontam que, em 2010, a região tinha 56,5 mil mora-
dores. Ainda segundo esses dados, o Sol Nascente estava abaixo somente Uso residencial unifamiliar
da favela da Rocinha, no Rio de Janeiro, em número de habitantes. Já de Uso misto
acordo com a Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan), Equipamento público comunitário
em 2013 o Sol Nascente e o Pôr do Sol, também em Ceilândia, somavam Espaço livre de uso público
78.912 moradores. Líderes comunitários afirmam que a área é atualmente Parque
ocupada por mais de 110 mil pessoas que, em grande parte, vivem sem Uso condicionado
nenhum tipo de infraestrutura básica. APP

O projeto urbanístico da ARIS Sol Nascente possui 940,099 hectares, sendo

que somente o Trecho 3 possui 380,4802 hectares, correspondendo a 40,71%
do total da área do Sol Nascente. Com população total estimada de 23.085
Projeto urbanístico do Sol Nascente Trecho 3, 2017
habitantes, a densidade é de 60,67 habitantes por hectare. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
256 257

Evolução da ocupação do Sol Nascente Trecho 3, 2008 Evolução da ocupação do Sol Nascente Trecho 3, 2012
Fonte: Google Earth Fonte: Google Earth

Evolução da ocupação do Sol Nascente Trecho 3, 2014 Evolução da ocupação do Sol Nascente Trecho 3, 2016
Fonte: Google Earth Fonte: Google Earth
 SOBRE A ÁREA DE
RESTRIÇÃO À OCUPAÇÃO

Segundo a Pesquisa Censitária, constante do Relatório das Atividades de

Pesquisa Censitária do Trecho 3 do Sol Nascente, realizada pela empresa
Saint Germain para elaboração da proposta urbanística da região, foram ca-
dastradas 7.185 unidades imobiliárias em área não passível de regularização
(ocupações fora da poligonal estabelecida no PDOT de 2009, localizadas
em áreas de preservação ambiental, destinadas a parques urbanos ou a
258 259
chácaras). O número de pessoas que residem no local, conforme a referida
pesquisa, é de 21.672 habitantes, e a renda familiar da população moradora
do local é baixa. Abaixo segue imagem que ilustra as áreas ocupadas fora
do projeto urbanístico.

Áreas ocupadas não passíveis de regularização no Sol Nascente Trecho 3, 2014

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 MELHORIAS
HABITACIONAIS

Devido à proximidade, o PAT é responsável por coordenar o programa Melhorias

Habitacionais na região da QNR, em Ceilândia. O objetivo desse programa
é oferecer o benefício de reformas pontuais a núcleos familiares que se en-
quadrem nos critérios do programa. O trabalho é dividido em duas fases: a
primeira delas consiste na elaboração de projetos executivos, incluindo a visita
social, a averiguação dos critérios vinculados ao programa e a visita técnica;
260 261
também está incluída a produção de projeto executivo, memorial descritivo e
planilha orçamentária. A segunda fase trata-se da execução de obras.

Foram realizados 185 levantamentos sociais nas quadras 2, 3 e 5 da QNR e

produzidos 50 projetos executivos, dentre os quais 48 receberam a execução
de obras e dois desistiram. Em sua grande maioria, os projetos contemplam
intervenções na cobertura e nas áreas molhadas (cozinha, banheiro e área
Controle de obras de Melhorias Habitacionais finalizadas ou em andamento na QNR, 2017
de serviço) e áreas sem ventilação (quartos). Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Caso Rosimary: casa antes e depois da obra, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 LUIZA ROSA

262 263

Caso Luiza, 2017:

1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes, durante e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 APARECIDA XAVIER

264

Caso Aparecida, 2017:

1 2 5m 1 2 5m Levantamento cadastral (à esquerda) e projeto (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
266 267

Caso Aparecida: antes, durante e depois da obra, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 MARIA DIAS

268 269

P=1.10
P=1.10

Caso Maria, 2017:

1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes, durante e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 ALDEIRES LOPES

P=1.10

270 271

Caso Aldeíres, 2017:

1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes, durante e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PRINCIPAIS DESAFIOS
E PERSPECTIVAS

O trabalho dentro da assistência técnica é intenso
e desafiador. Pela imersão na realidade da comuni-
dade em que a equipe está atuando, fica-se com-
pletamente vulnerável ao dia a dia do local. Dentro
da comunidade, a equipe representa uma parcela
do governo desprendida de rótulos ou burocracias,
272
e isso demonstra uma realidade extremamente
inovadora, que provoca curiosidade e desconfiança.
Tal abertura, além de promover amadurecimento
profissional e pessoal aos envolvidos nos postos,
apresenta situações inesperadas, e as equipes são
constantemente confrontadas por situações que
fogem ao seu preparo emocional e profissional.
Conquistar a confiança da população foi o desafio
mais árduo, pois existe grande descrédito por par-
te das comunidades – em especial das de baixa
renda – em receber um serviço gratuito que visa
aproximar os órgãos públicos das necessidades
mais latentes da população. Além disso, muitos
moradores ainda têm o sentimento de que um
posto não é capaz de resolver seus anseios, uma
vez que em certas comunidades os problemas são
muito profundos. Além disso, é comum por parte
de quem esteve na ponta sentir-se desamparado
por membros do governo, que estando fora de uma
perspectiva participativa, preferem omitir informa-
ções da população e do próprio corpo técnico. Deve
ser uma luta constante a construção de relações
entre técnicos e população para uma cidade mais
participativa e com qualidade.

Referências
SECRETARIA de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitação (SEDUH),
Subsecretaria de Análise de Parcelamentos Urbanos do Governo do Distrito
Federal (SUPAR). Diagnóstico Preliminar dos Parcelamentos Urbanos
Informais no Distrito Federal, Brasília, 2006.

FARIA, R. Cidade mais populosa do DF, Ceilândia sofre com violência e inse-
gurança. Correio Braziliense, Brasília, Caderno Cidades, 09 de outubro de
2017. Disponível em: <https://goo.gl/UaVUHs>. Acesso em novembro de 2017.

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Censo

Demográfico 2010: Aglomerados Subnormais – primeiros resultados,
2010. Disponível em: <https://goo.gl/Y4Nkt5>. Acesso em janeiro de 2018.

COMPANHIA de Planejamento do Distrito Federal. Pesquisa Distrital por

Amostras de Domicílios PDAD – Pôr do Sol - Sol Nascente. Distrito Federal,
2013. Disponível em: < https://goo.gl/ff8tpU>. Acesso em maio de 2018.

SAINT GERMAIN. Relatório das Atividades de Pesquisa Censitária do Trecho Painel artístico executado durante Ação Urbana Comunitária na QNR, 2017
3 do Sol Nascente. Brasília: Saint Germain, 2010. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PÔR DO SOL
CEILÂNDIA / DF

33 km
 PÔR DO SOL
CEILÂNDIA / DF
 PÔR DO SOL
CEILÂNDIA / DF

por Nayanne Marques

início da ocupação Década de 1990 e intensificada a partir de 2000

população Aproximadamente 15.262 habitantes (dado do PAT)
área 115.93 ha (dado do PAT)
densidade 131.70 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal R$ 622,30 per capita (PDAD 2015)

potencialidades O Pôr do Sol localiza-se ao sul da cidade de Ceilândia, junto à Área de Desen-
volvimento Econômico - ADE de Ceilândia Sul, praticamente envolvendo toda
a porção sul do Setor P Sul. Ocupa uma área de aproximadamente 115,9396
hectares e pertence à Região Administrativa de Ceilândia (RA IX). Possui como
limites, a norte a EPCL (Estrada Parque Ceilândia) ou Avenida Elmo Serejo
de Farias e o setor QNP da Ceilândia; a leste a Área de Desenvolvimento
Econômico – ADE de Ceilândia Sul, parte da zona de amortecimento da ARIE
Parque JK e; ao sul e oeste a ZP2 - Zona de Preservação Melchior da ARIE
Parque JK. O principal acesso a ARIS Pôr do Sol é feito pela via P5 e Avenida
Elmo Serejo de Farias, continuação da EPCL - Estrada Parque Ceilândia.

principais desafios A ARIS está situada parcialmente sobre a região de relevo caracterizada
como borda de chapada, tambem conhecida como as Bordas da Ceilândia.
Algumas áreas que foram ocupadas após os parcelamentos das chacáras
rurais, sofrem com falta de infraestrutura e estão em grande parte em áreas
condenadas pela defesa civil. (Áreas de risco por erosão grave). Lideranças
comunitárias muito politizadas, porém, nem todas possuem boa comunica-
ção com a comunidade.

inauguração Setembro de 2015

equipe coordenação arq. urb. Frederico Barboza // set 2015 - mar 2018
arq. urb. Nayanne Marques // mar 2016 - out 2018
arq. urb. Kariny Nery // out 2018 - dez 2018

estagiários Denys Mendes, Gabriel Bianchini, Aisha Mueji e Gabriel Costa

voluntários Marcelo Vaz e Lok Kwan Leung

principais atividades /ações urbanas comunitárias /apoio em projeto urbanístico

 HISTÓRICO DE OCUPAÇÃO

A Área de Regularização de Interesse Social (ARIS) Pôr do Sol localiza-se ao

sul da Ceilândia, envolvendo quase a totalidade da porção sul do Setor P Sul.
Ocupa uma área de aproximadamente 115,94 hectares e pertence à Região
Administrativa de Ceilândia (RA IX). Seu principal acesso se dá pela Avenida
Elmo Serejo de Farias, continuação da EPTG (Estrada Parque Taguatinga).
O Pôr do Sol tem uma estimativa de 4.585 unidades habitacionais, consi-
281
derando o valor de 3,44 (PDAD/2015) habitantes por unidade habitacional,
chegando-se à população estimada de 15.772 habitantes.

Até meados de 1990, a ocupação no Pôr do Sol era predominantemente

de chácaras e fazendas de pequeno porte com produção agropecuária.
Os primeiros residentes possuíam criações de gado e hortaliças que eram
comercializadas na Feira do Produtor de Ceilândia. No início dos anos 2000,
começaram os parcelamentos das chácaras, a princípio entre as próprias
famílias e, em seguida, com venda para outras pessoas, iniciando um pro-
cesso de grilagem das terras.

O Pôr do Sol foi reconhecido pelo Governo do Distrito Federal como parcela-
mento irregular. Ocupado predominantemente por população de baixa renda,
após a definição do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal (PDOT) de 2009 tornou-se a Área de Regularização de Interesse
Social (ARIS) Pôr do Sol, para a qual é prevista a regularização fundiária por
parte do poder público.

Em 2008, por meio da contratação de um estudo urbanístico, foi feito um

levantamento socioeconômico, além do cadastramento e da selagem dos
moradores e das unidades residenciais existentes até aquele momento. Em
2014, o projeto foi retomado pela atuação do Programa de Saneamento
Ambiental e Gestão Territorial – Brasília Sustentável II, com diretrizes de
adequação à nova poligonal da Área de Relevante Interesse Ecológico (ARIE)
JK e restrições ambientais interpostas pela linha de ruptura do relevo (borda
de chapada).

Pôr do Sol, 2015

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 A CODHAB CHEGA À
COMUNIDADE
A comunidade do Pôr do Sol sempre foi muito
ativa quanto aos seus desejos para a cidade, lu-
tando por seus interesses junto aos governantes.
A regularização da área vem se arrastando há
anos e passou por gestões de governo que não
conseguiram finalizar o processo. O projeto urba-
282
nístico teve início em 2008, feito por uma empresa
terceirizada, porém não foi aprovado, pois parte
da região ocupava a Área de Interesse Ecológico
(ARIE) JK. Em 24 de julho de 2014, o Decreto nº 885
redefiniu a poligonal, fazendo uma readequação
da área que ocasionou a revisão do projeto, o qual
aguarda licenças ambientais.
O Posto de Assistência Técnica (PAT) do Pôr do
Sol foi o quarto Posto implementado pela Codhab
no Distrito Federal, a pedido direto de Dona Chica,
uma das lideranças comunitárias da região. Após
conhecer o Posto instalado no Sol Nascente Trecho
1, ela buscou informações para compreender o
motivo pelo qual a Codhab, enquanto representante
do governo, estaria alocada dentro de uma área
de interesse social. Além disso, queria saber como
levar um Posto para a sua comunidade. A partir
do seu interesse, ela redigiu um Ofício relatando
as carências da comunidade. Poucos meses de-
pois, foi instalado o Posto de Assistência Técnica
dentro do Pôr do Sol e, a partir desse momento,
os problemas passaram a ser resolvidos dentro da
comunidade, com total participação das lideranças.
Em 11 de setembro de 2015, financiado exclusi-
vamente pela comunidade, foi instalado o Posto
na quadra 303, cuja supervisão ficou sob a res-
ponsabilidade do arquiteto e urbanista Frederico
Barboza até fevereiro de 2018.
Uma das principais qualidades do processo de des-
centralizar a Codhab nas áreas de interesse social
é vivenciar o local onde essas pessoas residem,
entendendo suas reais necessidades; deixar de en-
carar mapas e imagens de satélite e experimentar
a cidade como ela realmente é.
283
Inicialmente, o trabalho sofreu com a resistência
da comunidade à atuação do governo dentro do
local. A partir daí, começou um período de trabalho
entre a equipe técnica e as lideranças comunitárias
para fortalecer o contato com os moradores e
buscar apoio para futuras ações. A mobilização
da comunidade foi feita inicialmente por meio das
Ações Urbanas Comunitárias, nas quais a Codhab
requalificava espaços urbanos, com a recuperação
de fachadas, pintura de painéis artísticos feitos pela
equipe e parceiros; plantio de mudas; instalação
de mobiliário urbano com materiais recicláveis,
entre outros.
A partir de fevereiro de 2018, o PAT passou a ser
supervisionado pela arquiteta e urbanista Nayanne
Moreira, fornecendo atendimento à comunidade
por meio de projetos de arquitetura e urbanismo,
atendimento cadastral nos programas de moradia,
além de sanar dúvidas sobre o andamento do
processo de regularização fundiária e urbanização.
Inauguração do PAT Pôr do Sol, 2015
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA NA QUADRA 603

Maio de 2016

No dia 21 de maio de 2016, foi feito o reboco de 13 casas e a pintura de outras

cinco. As obras haviam sido realizadas na semana anterior, sendo finalizadas
com a pintura. A estimativa é de que 40 pessoas tenham sido beneficiadas
284 285
diretamente pela Ação.

Como o trabalho de mutirão era algo novo para os moradores, a princípio eles
foram reticentes quanto ao funcionamento das atividades e ao trabalho em
conjunto com o governo. Como a maioria delas sofreu diversas desilusões
com o poder público, o trabalho da Codhab foi principalmente o de restabe-
lecer uma relação de confiança entre governo e população.
Reboco executado com ajuda dos moradores, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
O papel do arquiteto à frente desse trabalho se torna ainda mais importante,
pois o profissional pode explicar tecnicamente os problemas e conflitos das
Pinturas feitas pela equipe Codhab com a ajuda dos moradores, 2016
edificações. Muitas vezes, o técnico passa por momentos em que precisa Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
conciliar as demandas dos moradores e os problemas no espaço público.

Para a realização da primeira Ação Urbana, foram necessárias diversas reuni-

ões com a comunidade, a fim de explicar como funcionaria o processo, além
de frisar que os benefícios seriam feitos para todos de forma gratuita. Como
a maior parte da comunidade trabalha no centro da cidade e geralmente se
ausenta das residências durante o horário de expediente comum, foram feitas
reuniões noturnas, horário favorável à maior parte dos moradores.

A primeira parte da Ação na quadra 603 contou com a presença do presidente

da companhia, Gilson Paranhos, e de outros arquitetos. Da parte da comuni-
dade, os moradores que tinham experiência em construção civil auxiliaram a
execução dos rebocos, em conjunto com a equipe de obras da companhia.
A parte da pintura foi feita por todos, incluindo as famílias dos beneficiados,
com a presença das crianças, que se divertiram pintando as paredes de suas
próprias residências. A mobilização das crianças é importante para gerar
um sentimento de valorização do seu local de moradia e, a partir daí, formar
adultos mais zelosos de suas casas e do espaço público.
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA NA QUADRA 603
Junho de 2016
Dando continuidade à primeira Ação realizada em
maio do mesmo ano, foram feitas modificações
nas casas restantes da quadra 603, totalizando
sete casas rebocadas e pintadas, beneficiando
aproximadamente 35 pessoas.
A pintura das residências pode parecer uma mu-
dança pouco significativa, já que elas possuem
patologias mais urgentes. No entanto, pode-se
286
perceber, em muitos locais que passaram por es-
sas intervenções que os próprios moradores se
sentem mais valorizados e desejosos de fazer mais
Pinturas feitas pela equipe Codhab com a ajuda dos moradores, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Pinturas feitas pela equipe Codhab com a ajuda dos moradores, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
pelas suas moradias. O programa é um primeiro
passo para muitos deles, que dão continuidade
às melhorias, fazendo novos ajustes e finalizando
obras inacabadas.
O mutirão também favorece o senso de bem co-
mum, o pensamento comunitário e a valorização da
relação de vizinhança. Essa relação, intensificada
nas reuniões e Ações Urbanas, faz com que os
287
vizinhos discutam melhor sobre seus problemas
e se preocupem mais com suas ações.
Mobilização das crianças
residentes nas casas
que receberam as benfeitorias, 2016
Fonte: Acervo Equipe
de Assistência Técnica CODHAB

288
Área de intervenção da Praça do Mirante na Quadra 603 do Pôr do Sol (1600m²), 2016
Fonte: Google Earth (editada)
Proposta de leiaute para a Praça do Mirante, 2016
Fonte: Daniel Melo - Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #10 – PRAÇA DO MIRANTE
Julho de 2016
Com o intuito de transformar coletivamente o espaço público, os mutirões das
Ações Urbanas ocorrem em locais que não possuem infraestrutura adequada,
mas possem potencial de mudança por meio de arborização e paisagismo.
No Pôr do Sol, foi escolhido um local destinado a uma futura praça, onde havia
significativa quantidade de lixo e mato alto, e grande incidência de doenças
na comunidade adjacente, como dengue e hepatite. A equipe da Codhab fez
a limpeza do local com o auxílio de máquinas da Administração Regional de
Ceilândia, e iniciou-se uma obra de terraplanagem para dividir a área em dois
289
níveis, de acordo com o projeto proposto pelo Posto de Assistência Técnica.
A escolha do local de intervenção serve principalmente para valorizar a utili-
zação do espaço público e evitar vazios que são utilizados como depósitos
de lixo a céu aberto. A maior parte das ocupações irregulares não possuem
vazios urbanos nos quais possam ser utilizados como equipamentos ou
espaços públicos, e quando a equipe encontra essas nesgas é importante
dar uma destinação.
O local da Praça do Mirante foi denominado assim por ter uma vista privi-
legiada. Além disso, possui imenso potencial como área de lazer para os
moradores da quadra 603. Até então, não era utilizado, por ser um ponto
baixo do terreno e com o perigo de erodir, havia muito mato e lixo.
O Setor Habitacional Pôr do Sol não possui nenhuma praça com equipamentos
de lazer adequados. Diante disso, são utilizadas as praças mais próximas,
como a do Setor P Sul de Ceilândia – um deslocamento de no mínimo 500
metros do Pôr do Sol, podendo chegar a 1 quilômetro da quadra 603, onde
está localizado o local de intervenção. Assim, estava justificada a necessidade
de uma área de lazer mais próxima para a comunidade.
 Na Ação Urbana Comunitária do dia 9 de julho de 2016, foram reutilizados
120 pneus para a criação de um guarda-corpo para delimitar a área da praça,
devido à proximidade a uma borda de chapada, sendo necessário limitar por
segurança o acesso de crianças, por exemplo.

A utilização de pneus foi uma iniciativa para criar um guarda-corpo verde,

no qual seriam plantadas mudas de espécies como trepadeiras, a fim de
criar um visual mais próximo ao da paisagem de fundo. Além disso, foi uma
solução para a reutilização dos pneus, que comumente se tornam criadou-
ros de mosquitos transmissores de doenças como dengue e zika, quando
descartados a céu aberto.

290 291
Foram instalados 55 metros de meio-fio para barrar a grande quantidade de
esgoto que escorria para o centro da praça. Com a instalação do meio-fio, a
água passou a ser recolhida nas bocas de lobo no ponto mais baixo do local.

Início da instalação de 55 metros de meio-fio para o recolhimento das águas pluviais

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Terraplanagem feita na Praça doMirante, 2016 Pneus reutilizados como barreira para o entulho de lixo na área, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
292 293

Paredes de contenção feitas com a reutilização de pneus durante AUC #16, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #16 – PRAÇA DO MIRANTE

Setembro de 2016

Dando continuidade à qualificação do local, foram finalizadas a coleta do lixo

e a barreira de pneus que servia como guarda-corpo. Também foi iniciada a
barreira que delimitava as diferenças de níveis, como uma parede de conten-
ção. Foi necessário um total de 345 pneus reutilizados e 39 metros cúbicos
de terra para a conclusão da Ação.
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #18 – PRAÇA DO MIRANTE
Setembro de 2016

Na última Ação com montagem e reutilização de pneus, foram utilizados 570

pneus, 104 metros cúbicos de terra, 1,5 litros de solvente e nove latas de tinta
esmalte. Após a colocação de todos os pneus de acordo com o projeto feito
294 295
para a praça, todos eles foram pintados, para trazer maior vida ao espaço,
incentivando a comunidade a se apropriar dele.

Pintura feita nos pneus da Praça do Mirante durante AUC #18, 2016
Fonte: Luiz Ferreira

Pintura feita nos pneus da Praça do Mirante durante AUC #18, 2016 Pintura feita nos pneus da Praça do Mirante durante AUC #18, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Luiz Ferreira
 AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS #49 E #50 – REVITALIZAÇÃO DE FACHADAS NA RUA DO MEIO
Julho e Agosto de 2016

As Ações 49 e 50, realizadas na conhecida Rua do Monte, principal via inter-

na do Pôr do Sol, receberam a qualificação das fachadas e alguns painéis
artísticos feitos por voluntários de outros países, participantes de convênios
estabelecidos entre a Codhab e a AIESEC, ou com o Conselho Internacional
de Arquitetos de Língua Portuguesa (CIALP).

A área de intervenção das Ações foi de cerca de 2.700 metros quadrados,

sendo transformadas duas ruas. Foram qualificadas 60 fachadas com reboco
e pintura, e o mutirão contou com a participação da equipe da Codhab e de
296 297
moradores de todo o Pôr do Sol. Em conjunto com artistas convidados, foram
feitos cincos painéis artísticos, de modo a criar uma identidade e referenciar
o espaço urbano para seus usuários.

O total de participantes foi de aproximadamente 250 pessoas – um recorde

de interação entre a Codhab e a comunidade – em prol de melhorias urbanas.
Estima-se que 240 pessoas tenham sido beneficiadas diretamente.

Um dos paineis criados pelos voluntários AIESEC, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Um dos paineis artísticos criados pelos

voluntários AIESEC e revitalização de
fachadas com a comunidade, 2016
Fonte: Acervo Equipe
de Assistência Técnica CODHAB
 PERSPECTIVAS

O trabalho realizado entre os anos de 2015 e 2018 foi de grande importância
para se pensar o futuro da comunidade. Além de buscar a aproximação do
governo e facilitar a tomada de decisões sobre projetos, o Posto pôde auxiliar
quanto a outras decisões a serem tomadas sobre o setor. A presença de um
técnico dentro da comunidade também capacita os próprios habitantes a
discutirem questões relevantes aos seus desejos e expectativas sobre re-
298
gularização e urbanização, entre outros assuntos que são de seu interesse
para o local.
A partir do momento em que o técnico passa a conviver com os moradores,
ele compreende melhor às necessidades e executa com maior qualidade
o seu trabalho. Dentro da comunidade do Pôr do Sol, na qual as lideranças
já possuem melhor entendimento e discutem sobre diversos assuntos de
forma interessada e produtiva.
O trabalho de conscientização feito durante todo o período da presença do
Posto dentro da comunidade tinha como objetivo solidificar a importância de
se ter o responsável técnico pelas decisões lidando e vivenciando as conse-
quências de suas decisões. Oferecia atendimento dirigido às demandas de
cada localidade, além de fazer com que os processos ganhassem celeridade
e fossem melhor direcionados para que as necessidades dos moradores,
299
de fato, fossem resolvidas. A equipe deixou um legado nas comunidades e,
com isso, todas as áreas que recebem a presença do Posto de Assistência
Técnica se tornaram mais capacitadas e prontas para buscar seus direitos,
embora enfraquecidas pela distância que separam a vida cotidiana desses
espaços urbanos e as mentes que tomam as decisões.

Os dois primeiros anos foram de intensos testes e tentativas de implemen-

Mais recente PAT Pôr do Sol, 2018
tar trabalhos pioneiros de assistência técnica no Distrito Federal, quando o Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
trabalho de imersão começou a atravessar um período de amadurecimento
de ideias e passou a ser mais valorizado pela comunidade e pela opinião
pública, foi interrompido pela troca da gestão e desmantelamento da equipe
de arquitetos. Havia grandes perspectivas quanto ao recebimento do progra-
ma de Melhorias Habitacionais e o andamento da regularização fundiária e
urbanização em uma perspectiva mais transparente, uma vez que havia o
contato direto entre técnicos e população. Após a troca da gestão, os técnicos
voltaram a se encastelar na distante sede da Companhia em um processo
sem contato com os reais interessados e despersonalizando os processos
de disputas por uma cidade mais humana.
 ESTRUTURAL
SCIA - ESTRUTURAL / DF

17 km
 ESTRUTURAL
SCIA-ESTRUTURAL / DF
 ESTRUTURAL
SCIA-ESTRUTURAL / DF

por Isabel Alencar

início da ocupação 1960

população 39.015 habitantes (PDAD 2015)
área 741,75 hectares (PDAD 2015)
densidade 109,73 hab/hectare (PDAD 2015)
renda média mensal R$ 521,80 per capita (PDAD, 2015)

potencialidades Por volta de 1960, foi criado o “lixão da Estrutural”, lugar onde os moradores
do Setor Complementar de Indústria e Abastecimento (SCIA) começaram a
trabalhar com reciclagem de lixo, fator que estimulou o movimento migratório
de muitas famílias para próximo desse despejo sanitário. Assim, as primeiras
moradias foram barracos de madeira e papelão construídos pelos moradores
que catavam papel como meio de sobrevivência.

principais desafios A Estrutural possui duas importantes objeções: A proposta de Melhorias

Habitacionais e a Realocação dos Moradores de Santa Luzia. O Programa
de Melhorias Habitacionais vem com a necessidade de aprimorar arquite-
tônicamente as moradias de alvenaria que por muitas vezes foram indevi-
damente modificadas ou irregularmente construídas, gerando transtornos
de insalubridade para os atuais moradores. Devido a forma desordenada
do crecimento da cidade e de suas moradias irregulares, deu-se origem a
Comunidade de Santa Luzia, que ao habitar de forma irregular a região, põe
em risco a preservação ambiental local.

inauguração Abril de 2015

equipe coordenação arq. urb. Erick Mendonça // abr 2015 - jun 2015 | mar 2016 - mai 2016
arq. urb. Ana Cristina Ramos // jul 2015 - mar 2016
arq. urb. Isabel Alencar // jul 2016 - jul 2017
arq. urb. Aníbal Barbosa // out 2017 - mar 2018
eng. J. Maycon Estanislau // mar 2018 - ago 2018
arq. urb. Leandro Fernandes // abr 2018 - dez 2018

estagiários Udson Aguiar, Raquel Freire, Pâmella Barros,

Werlyson Argolo e Eduardo Prado

principais atividades /ações urbanas comunitárias /melhorias habitacionais

/regularização fundiária /apoio em projeto urbanístico
HISTÓRICO DA OCUPAÇÃO Entre o Parque Nacional de Brasília e a Via Estru-
tural, a 5Km do Eixo Monumental do Plano Piloto,
a Vila Estrutural situa-se em área extremamente
privilegiada em termos de locomoção dentro do
Distrito Federal. Considerando a escala temporal
desde a fundação de Brasília, a cidade não é nova:
originou-se no começo da década de 1970 com
a ocupação de catadores de lixo que construíram
suas moradias em barracos de madeirite, lonas,
plásticos e papelão nos arredores do primeiro lixão
da capital. O lixão da Estrutural já foi o maior da
América Latina e suas atividades foram encerradas
em 2018, com a construção de um aterro sanitário
em Samambaia.
Contínuas ocupações e remoções ocorreram com a
população que se fixava na área ao longo dos anos,
consequência de intensas disputas eleitorais na
região e do deficit habitacional no Distrito Federal.
Segundo o Relatório de Impacto Ambiental – RIMA,
no final de 1994, consta que a Estrutural passou
por inúmeras ocupações, algumas até lideradas
por deputados distritais. “O novo governo lutou para
remover os invasores, mas o número de barracos
só aumentava” (Estudos de Impacto Ambiental para
a Vila Estrutural). Com o intuito de conter essas
invasões criou-se na época uma administração
militar do local, mas em geral as tentativas do
governo em retirar a população foram frustradas.
O GDF alegava defender e proteger a propriedade
do Estado e o meio-ambiente, enquanto problemas
de ordem social vinculadas ao deficit habitacional
só cresciam.
Em 1998, o Governo do Distrito Federal sob gestão
de Cristovam Buarque efetuou uma operação poli-
cial bastante violenta que resultou em três mortes
e muitos feridos. Consequentemente, diversos
projetos de fixação da Vila foram apresentados
à Câmara Legislativa, e em 2002 foi criada a Lei
Complementar nº 530 que fixou a Vila e a declarou
Estrutural, 2015
Fonte: César Moura
zona habitacional de interesse social e público -
ZHISP. Esse projeto de fixação da ocupação apre-
sentado por parlamentares enfrentou desde o início
resistência dentro e fora da Câmara Legislativa do
Distrito Federal, inclusive de especialistas urbanis-
tas que condenaram a insistência em transformar
a área em Zona Habitacional de Interesse Social
devido à fragilidade ambiental.
Concomitantemente à criação da Lei Complemen-
tar nº 530, foi criada a faixa de tamponamento
(amortecimento para proteção ambiental) de 300
307
metros entre o assentamento e o Parque Nacional
de Brasília em fevereiro de 2002. Mas, somente
em 2006 a Vila Estrutural se tornou Zona Especial
de Interesse Social (ZEIS), após cumprir todas as
exigências ambientais, entre elas, a elaboração
do Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para a região. Em
2012, foi aprovado e registrado o projeto urbanís-
tico de regularização da Vila Estrutural e até hoje
a CODHAB prossegue compatibilizando o projeto
urbanístico registrado e o processo de escritura-
ção de lotes.
A questão ambiental foi e continua sendo tema
bastante recorrente e polêmico ao se tratar da
regularização fundiária da região, uma vez que
as propostas de realocação das famílias, violên-
cia policial ou poder de fiscalização não foram
o suficientes para coibir a ocupação e grilagem,
restando portanto a regularização como a ação
menos nociva ao meio ambiente, em contrapartida
de manter-se a ocupação. O Parque Nacional de
Brasília, que faz divisa com a Estrutural, é uma das
pioneiras em conservação ambiental do Distrito
Federal, além de possuir várias espécies da fauna
e flora ameaçadas de extinção, ajuda a abastecer
até 30% de Brasília com água potável proveniente
da Barragem de Santa Maria e do Ribeirão do Torto.
 Nos últimos anos, a Estrutural continuou sua expansão no sentido Norte de
seus limites. A ocupação da Chácara Santa Luzia atualmente é o local de
maior vulnerabilidade social de toda a Estrutural devido a uma total falta de
infraestrutura urbana. Vive em constante tensão de derrubadas a qualquer
instante. Atualmente, o GDF e alguns órgãos como TERRACAP, IBRAM e DER
sofrem ação civil pública movida pelo Ministério Público do Distrito Federal
- MPDF que exige a desocupação e recuperação ambiental da área, sendo o
não cumprimento objeto de multa onerosa. No Plano de Manejo da ARIE da
Vila Estrutural (2006) é descrita a situação calamitosa e conflitante, além da
urgência dos órgãos governamentais na retirada de 500 famílias de Santa Luzia:
308
“Na invasão da ARIE Vila Estrutural é ocupada por cerca de 500 famílias. E
estas famílias serão removidas, considerando os dados do cadastro físico
social realizado em 2004 e com os critérios dispostos na Política de Habitação
de Interesse Social do Distrito Federal, constantes na Lei Distrital nº 3.877
de 26 de junho de 2006.”
Estas informações foram obtidas em resposta à Carta Consulta por meio do
Ofício n. 100.001.223/2011 – PRESI/CODHAB de 08 de novembro de 2011.
309
Chácara Santa Luzia, 2016
Fonte: Mariana Bomtempo
 Portanto, por parte dos órgãos governamentais,
a retirada de toda a população do local é apenas
uma questão de tempo. A Administração Regional
da Estrutural, por sua vez, alega que tem pouca
inserção sobre a área, dada a sua irregularidade.
Muitas vezes, os grupos organizados vêm até ela
reivindicar providências e melhorias para o local,
mas esta não pode agir, uma vez que a área, em-
bora esteja no SCIA, não está sob sua total gover-
nança administrativa.
310
Dentre os relatos das entrevistas, obtiveram-se
informações de que toda a ocupação presente no
chamado Setor de Chácaras Santa Luzia (a porção
que envolve a ocupação irregular presente), tornou-
-se um ponto perigoso para o trânsito de pessoas
externas ao local, dado o contexto de violência
verificado, o que é resultado do desemprego, do
tráfico de drogas, do alcoolismo e outros problemas
sociais. Todos esses aspectos compõem o quadro
complexo que se formou na região. Os moradores
hostilizam, inclusive, a fiscalização feita cotidiana-
mente nos limites do PNB com a ARIE, pelo órgão
311
federal responsável, o Instituto Chico Mendes de
Conservação da Biodiversidade – ICMBio, autarquia
vinculada ao Ministério do Meio Ambiente – MMA.”

COMUNIDADE DE
SANTA LUZIA

Mesmo que atualmente a Vila Estrutural já possua infraestrutura básica insta-

lada, projeto urbanístico regularizado, e, inclusive, desenvolva a escrituração
dos lotes, o Estado não foi capaz de acompanhar a demanda habitacional
crescente e não conseguiu combater completamente a grilagem generalizada
ao norte da Vila Estrutural, emergindo desse processo a ocupação Santa
Luzia, como a invasão da invasão desde meados da década de 90.

Escutando atentamente a história da origem de Santa Luzia, contada por

alguns moradores, podemos entender que no princípio também participaram
da grilagem pessoas muito pobres, alguns catadores de lixo que construíam
e vendiam novos barracos. Situação que esmaece o conceito de lote diante
do pequeno lucro sobre a força de trabalho empregado na pequena constru-
ção de madeirite. Ao que tudo indica, a ocupação da área não teve princípio
por grilagem, o que pode ser observado tanto pelo seu traçado urbano irre-
gular, quanto nos diversos relatos de moradores. Santa Luzia foi povoada
predominantemente por famílias de gerações posteriores da Vila Estrutural Associação dos Moradores
de Santa Luzia, 2016
que buscavam a melhor solução para a coabitação familiar parental, e seus
Fonte: Acervo Equipe de
recursos eram poucos. Assistência Técnica CODHAB
312
acima:
Animais se alimentando e idosa coletando lixo em refugo na entrada de Santa Luzia, 2016
Fonte: Isabel Alencar
ao lado:
Criança brincando com cãozinho em Santa Luzia, 2016
Fonte: Isabel Alencar
Como o Estado é impossibilitado de garantir infraestrutura básica ao as-
sentamento devido à sua localização em glebas de caráter ambiental, seus
moradores improvisam ligações clandestinas para o fornecimento de água,
energia elétrica e escavam fossas buscando condições mínimas para atender
às cinco mil famílias, aproximadamente, de acordo com informações forne-
cidas em 2017 pela Associação de Moradores da Santa Luzia, colhidas por
levantamento informal. Essas atividades servem para exemplificar os modos
de organização utilizados pelos moradores que buscam garantir soluções a
diversos problemas enfrentados, geralmente por meio de de grupos, asso-
ciações e com iniciativas individuais.
Na contramão do bom senso e solidariedade dessas organizações, como
relatado por diferentes moradores, existem também pequenas quadrilhas
de grileiros que agem pontualmente, intimidam e ameaçam moradores
sozinhos, famílias mais frágeis, toxicômanos, idosos, entre outros. Como
exemplo para ilustrar o grau do terror sofrido pela comunidade, em meados
de 2017 uma quadrilha detectou um morador idoso, alcoólatra e sozinho.
313
Tentaram executá-lo durante a noite dormindo e mesmo alcoolizado o idoso
reagiu contra os bandidos, resistindo às pancadas. Ele então conseguiu sair
de casa, foi perseguido até uma esquina e brutalmente esfaqueado, próximo
ao posto da assistência técnica. Seu barraco foi incendiado em seguida pelos
bandidos, os vizinhos não o socorreram por medo, mas conseguiram conter
o fogo na madrugada. No dia seguinte, relataram em detalhes essa história
à equipe do posto, praticamente a única presença fixa do Estado no local.
À primeira vista, Santa Luzia traz só desalento aos desavisados: vias improvi-
sadas por estradas de chão com muita poeira e lama que invadem os barracos
de madeirite - habitações em condições sub-humanas e com históricos de
muitos incêndios e outros problemas recorrentes de assentamentos infor-
mais. Visivelmente sem infraestrutura, como a falta de iluminação pública
noturna, por exemplo, além de muitos ratos e insetos transitando livremente.
Nesse contexto, a visão cotidiana que nos leva a refletir é a cena de crianças
brincando com lixo a céu aberto sobre o refugo localizado na entrada principal
da invasão, deixando escancarada e explícita a fragilidade dos pequenos.
 Santa Luzia é povoada por muitas pessoas com histórias pessoais trágicas e
violentas. Mas ao se observar mais atentamente, em meio a essas histórias
de violência que se agravam mais ainda em meio à pobreza - relatos de as-
sédios, violência doméstica, abandono de lares entres outros - percebemos
a existência de exemplos de muita dignidade, solidariedade e bravura. Lá
existem aproximadamente 20 ONGs e entidades compostas por moradores
com iniciativas importantes como Educamar, Casa de Paternidade, Creche
da Tia Tata, Mjpop, entre outras. Elas atuam com atividades lúdicas e educa-
tivas às crianças, aconselhamento a jovens pais, atividades profissionalizan-
tes, etc. Também existem muitas iniciativas isoladas vindas de moradores
como, por exemplo, a catadora de lixo Rosânia que arrecada cestas básicas
para distribuir aos colegas de trabalho. Esse tipo de atitude individual não
314 315
é tão isolada como pode parecer, existe um sentimento de solidariedade,
é perceptível a amizade e companheirismo entre os vizinhos que temem a
ação de criminosos e protegem-se entre si. O próprio posto de assistência
técnica teve diversos voluntários residentes locais que buscam melhorias
à área, como os assistentes sociais Késsia Siqueira e Newton Souza. São
inúmeras essas histórias de luta, companheirismo e solidariedade dentro
desse contexto territorial complexo de Santa Luzia.
Arquiteta Isabel Alencar e Rosânia, amiga e entusiasta do posto, 2016
Fonte: Isabel Alencar

Voluntários do primeiro posto:

Késsya, Newton e Ceará segurando maquete de unidade habitacional, 2016 Estagiários do primeiro posto em Santa Luzia, 2016
Fonte: Isabel Alencar Fonte: Isabel Alencar

316
Pequeno refugo de lixo e acúmulo de água em Santa Luzia, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Protótipo em Santa Luzia, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Para garantir os recursos hídricos e mitigar os
efeitos dos impactos ambientais sofridos no Par-
que Nacional de Brasília - PNB pelo processo de
ocupação e grilagem nessa região, foram criados
o parque urbano da Vila Estrutural e as ARIE do
Córrego Cabeceira do Valo e da Vila Estrutural
(Decreto 28.081/2007). Esta última, cuja área se
sobrepõe à faixa de tamponamento do PNB, foi
utilizada como depósito de lixo (já aterrado) há
algumas décadas e hoje é solo para Santa Luzia,
oficinas de veículos, galpões de estocagem, reci-
clagem de lixo e despejo de entulhos.
Em razão do baixo nível altimétrico, esta área foi
escolhida como ARIE da Vila Estrutural, recebe
o escoamento e drena as águas pluviais da Vila
Estrutural, o que agrava mais ainda a situação
do assentamento pelo grande volume de água
que chega às vielas. Os moradores cavam valas e
constroem barreiras de terra na tentativa de evitar
que a água entre nas casas, e nem sempre são bem
sucedidos. A maior parte dessa área encontra-se
descaracterizada e sem cobertura florestal original
e, apesar de possuir baixa representatividade em
área e em habitats ecológicos para a conservação,
a sua relação de vizinhança com o Parque Nacional
confere uma condição bastante delicada de inte-
resse social e ambiental. Por esses motivos, a ARIE
possui o Plano de Manejo ARIE da Vila Estrutural.
Como em um jogo intrincado de xadrez, onde as
peças perdem sua mobilidade, assim se apresenta
a complicada situação de Santa Luzia. Diversas
famílias de baixa renda, em extrema vulnerabili-
dade social e sem moradia habitam esse local de
proteção ambiental e perdem a mobilidade nessa
metáfora do jogo e da vida, pois além da impossibi-
lidade de se regularizar, estão cercadas fisicamente
pela própria e densa cidade Estrutural, o aterro do
lixão, a cidade do automóvel e o Parque Nacional.
Olhando para esse problema, a CODHAB propôs
um projeto de edificações geminadas com quatro
pavimentos para realocação da comunidade em
alguns pontos próximos para não deslocar essas
famílias para longe de seu contexto. Projeto de
partido linear que ocupa e margeia as bordas da
poligonal da Vila e configura-se como muro de
separação física das partes ambiental e urbana
317
da região. Os proprietários das glebas onde se
sobrepõem em partes do projeto devem emitir
autorização e permissão de uso habitacional em
suas áreas.
Estrategicamente posicionado como um start pro-
vocativo e declarado de interesse público (decreto
n° 39.293 08/2018), o projeto de arquitetura e obras
de um pequeno módulo deste longo edifício linear
Santa Luzia, chamado de “Protótipo”, foi construído
pela CODHAB no polígono da ARIE da Estrutural
com a devida autorização ambiental concedida
pelo Instituto Brasília Ambiental (Ibram). Ficou
condicionado a ele apenas usos de equipamentos
públicos comunitários para atender à população
local. Durante a gestão 2015-2018, uma nova
poligonal e o projeto urbanístico foram criados
e desenvolvidos pela CODHAB. O projeto urba-
nístico e arquitetônico chegou a ser analisado
pela Central de Aprovação de Projetos (CAP). A
anuência do partido do Edifício Linear Santa Luzia
e de seu protótipo foram discutidas e verbalmente
declaradas em diversas reuniões na governadoria
e de maneira essencial, e não menos importante,
ele foi discutido com a comunidade em diversas
reuniões, cuja apreciação, críticas, compreensão
e apoio aconteceram graças à implementação
da Assistência Técnica no local. Atualmente, a
proposta encontra-se parada e o novo governo já
realizou novas derrubadas em Santa Luzia.
 HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA
TÉCNICA NA ÁREA
O primeiro posto de Assistência Técnica na Estrutural instalou-se na Adminis-
tração Regional da cidade sob a coordenação do arquiteto Erick Welson em
sala temporariamente cedida à CODHAB. Gilson Paranhos, então presidente
companhia, definiu a mudança do posto para a ocupação de Santa Luzia como
estratégia de imersão, visando auxiliar na resolução do problema fundiário lá
existente, além de mobilização e diálogo com a comunidade. Nesse momento,
318
o posto ficou sob a coordenação da voluntária contratada posteriormente como
arquiteta: Isabel Alencar. Como não é permitido à companhia alugar imóveis
em áreas não passíveis de regularização, foi gentilmente concedido o uso de
um cômodo em um barraco de uma família em Santa Luzia para o funciona-
mento do posto durante oito meses até a instalação definitiva de containers.
Primeiro posto em Santa Luzia, 2016
Fonte: Isabel Alencar
A imersão na área rendeu frutos através da comunicação com a comunidade e
seus líderes, sempre politicamente ativa. Houve muita troca de conhecimento
com a população, e um esforço enorme de levar à luz do entendimento popular
muita informação técnica e jurídica relativa à complexidade relacionada às
questões territoriais. A assistência técnica foi também politicamente ativa ao
reconhecer, provocar e empoderar novas lideranças para grupos sem repre-
319
sentatividade. Foram incitadas novas lideranças aos catadores de lixo de Santa
Luzia, que não possuem um líder específico e também foram mediados muitos
conflitos entre governo e comunidade, além dos internos entre as próprias
lideranças comunitárias.
Mais recente PAT em Santa Luzia; ao fundo, Protótipo, 2018
Fonte: Niele Pires
 Como detentores de certo conhecimento técnico
e político, temos o dever de não nos limitarmos
ao desígnio de nossa profissão como arquitetos e
urbanistas na atuação em assistência técnica, mas
buscarmos também conscientizar por completo a
população sobre sua situação fundiária, da situação
de suas moradias e da importância em questionar
e enfrentar a manipulação política que sofrem nas
áreas de regularização, que é comumente respal-
dada pelo apelo de alguns religiosos. Por exemplo,
em Santa Luzia alguns deputados e aspirantes a
tal iludiam os moradores sobre a regularização da
320
área exatamente como está, ignorando as impo-
sições ambientais, a troco de votos. Diferente do
esperado, o complexo problema da região continua
sem resolução e traz consigo grandes incertezas e
receios à população.
cal e sobras de tinta oferecidas pelas famílias dos moradores, 2016
A priori, o programa de Melhorias Habitacionais não
poderia atender às casas em Santa Luzia, apenas
as áreas do DF passíveis de regularização, como é
na Vila Estrutural, e que possuem posto de Assis-
tência Técnica. A primeira impressão geral que se
tem das casas na Vila Estrutural, andando à deriva,
é que se tratam de habitações onde obviamen-
te se preocupam com a segurança, além de não
aparentar estarem em situação tão precária. Mas
ao adentrarmos muitas dessas residências, prote-
gidas do lado de fora pelos muros em alvenaria e
portões fechados, surpreendemo-nos com a grande
321
quantidade de barracos em madeirite com o nível
abaixo do da rua (devido ao asfaltamento posterior
a ocupação) em situação extremamente insalubre.
Em geral, os problemas das casas e as soluções a
serem tomadas na Estrutural são bastante similares
a outros assentamento precários no DF.
Pintura do primeiro posto em Santa Luzia: Leiaute do primeiro PAT Santa Luzia, 2016
Fonte: Isabel Alencar
Fonte: Isabel Alencar
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #14 — MOBILIZAÇÃO EM SANTA LUZIA

Dentre as atuações da Assistência Técnica, as mais alegres e vistosas foram
as Ações Urbanas Comunitárias, que buscam dar um direcionamento aos
moradores a se apropriarem do espaço público e neles desenvolver o senso
de pertencimento ao lugar, paralelamente, ao processo de qualificar as ruas
e os espaços públicos com cuidado coletivo; como pinturas de fachadas;
construção de mobiliários. As Ações aconteciam em regime de mutirão:
322
funcionários da CODHAB, em geral arquitetos, junto com as comunidades
que cuidam desses espaços públicos.
Agosto de 2016
A primeira Ação realizada pelo posto da Estrutural foi na comunidade de Santa
Luzia, de maneira bastante precipitada ao seguir estritamente a agenda esti-
pulada pela companhia em relação à data da ação, pois era bastante recente
323
a instalação do posto, e os laços e comunicação com a comunidade ainda
não tinham ocorrido solidamente.

Primeira AUC na Estrutural:

apresentação de projeto proposto
e dinâmicas acerca de
unidades habitacionais, 2016
Fonte: Mariana Bomtempo
 Nessa ação, houve ampla convocação da comunidade durante uma semana,
foi apresentado pela primeira vez o projeto do edifício linear Santa Luzia. Os
moradores reuniram-se em grande número para a ação, curiosos para sa-
ber se seriam removidos ou não e o que o governo queria com eles. Assim,
apareceram cerca de 200 pessoas. Nesse dia, tentou-se realizar dinâmicas
324 325
para fazer alterações na arquitetura interna das unidades habitacionais no
edifício proposto, e foi exibida a planta padrão representada em solo na escala
real. Como não houve tempo hábil para identificar e dialogar com todas as
lideranças locais, pois havia apenas poucas semanas da instalação do posto,
houve grande rejeição ao projeto nesse momento e apenas um sinal positivo
de diálogo aberto: ficando acertado com os líderes locais que se manifesta-
ram na ocasião a apresentação do projeto em reuniões na Associação dos
Reunião entre a Associação dos Moradores de Santa Luzia e CODHAB, 2016
Moradores de Santa Luzia - na época coordenada por Adaírton. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Após essa ação, discutiu-se paulatinamente o projeto junto às lideranças

Reunião entre lideranças comunitárias, supostos líderes e CODHAB, 2016
comunitárias e à própria comunidade, em reuniões locais diurnas e noturnas Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
para ter alcance maior, devido ao horário de trabalho geral dos moradores.
Numa primeira reunião noturna, sentimos uma fração ínfima do desgaste
e temor sofrido pela população com a falta de iluminação pública. Depois
de inúmeras reuniões, a liderança local decidiu por realizar uma votação
informal para averiguar a aprovação da proposta de solução elaborada pela
CODHAB e pelos moradores. Nessa averiguação, a maioria julgou ser boa a
escolha do projeto, mas foi substancial o número dos que não concordaram.

Desde então, outras reuniões foram feitas com líderes locais e a maior parte
dos interessados aderiu à ideia do projeto, contribuindo criticamente com
ele. De fato, não existiu, nem existe unanimidade de apoio, ainda mais ao se
tratar de uma interferência dessa dimensão na realidade territorial dessas
pessoas. Nesse projeto, devido à complexidade dos impedimentos territo-
riais, não foi possível a implantação de um urbanismo mais colaborativo,
didaticamente junto à população, e dessa maneira foi apresentada a solução
desenvolvida pela CODHAB. Apesar dessas dificuldades descritas, com a
experiência de quem está na ponta desse processo, vivenciando a realidade
do local, tornou mais fácil obter maior aceitação da comunidade à solução
proposta pela companhia.
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #28
Janeiro de 2017

A segunda ação urbana aconteceu na Vila Estrutural onde foram levantados

os problemas e as potencialidades da área escolhida através de muita comu-
nicação com os moradores. Na área escolhida para a ação, foi identificada
junto à comunidade como problema principal uma estrada informal feita
pelos carros que cruzavam uma área verde, o que gerava bastante lama e
poeira para as residências dos moradores. Como solução, foram utilizadas
manilhas de concreto para impedir o atalho de carros por essa estrada de terra.
Nelas foram plantadas diversas mudas de árvores. Também foram definidos
em projeto pontos estratégicos da praça existente para ter sombreamento.
326 327
Foram pintadas diversas fachadas, painéis artísticos, mobiliários urbanos e
arquibancada de quadra de futebol. Tudo foi feito em regime de mutirão, e
cabe salientar a importância desse exercício feito pela população, pois ela
analisa os problemas urbanos e cuida da própria cidade.

2ª AUC na Estrutural: pintura de mobiliário urbano, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

2ª AUC na Estrutural: pintura de fachadas e portões, 2017 2ª AUC na Estrutural: plantio em manilhas para interdição de estrada vicinais, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS #54 E #55
3ª AUC na Estrutural: novo mobiliário feito com pneus reciclados,
Setembro e outubro de 2017
plantio de árvores e pintura de fachadase e paineis artísticos, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
A terceira Ação Urbana da Estrutural aconteceu na Durante as ações urbanas, em meio às alegrias
rua em frente ao Centro Olímpico, em meados de das mudanças das cores externas nas casas, há
2017. Na época, o posto estava sob a coordenação integração entre técnicos e comunidade, contri-
de Aníbal Teixeira. Assim como na ação passada, buindo para mitigar a falta de informação quanto à
foram rebocadas e pintadas diversas fachadas e regularização do local, bem como ocorrem muitas
painéis, criado mobiliário urbano de pneus recicla- trocas de ideias que frequentemente nos levavam
dos, plantadas mudas além de entulhos retirados às reflexões em torno de políticas públicas mais
da área. Aníbal relatou enorme interesse nos dias efetivas e em um engajamento coletivo maior.
consecutivos à ação pelos moradores de ruas pró-
328 329
ximas, desejosos de uma organização, conforme
realizado pela CODHAB.
 PRINCIPAIS PROJETOS,
DESAFIOS E CONFLITOS
Os dois eixos principais que norteiam as ativida-
des do posto de Assistência Técnica da Estrutural
são o desenvolvimento do projeto arquitetônico/
urbanístico para realocar moradores de Santa
Luzia, cujos desdobramentos da decisão de seu
reassentamento ainda transcorrem em processo
330
jurídico, assim como a execução do projeto pioneiro
de Melhorias Habitacionais na cidade Estrutural
para trazer mais salubridade e segurança às famí-
lias em suas residências na comunidade. Ambos
são estratégias de mitigar o deficit habitacional
qualitativo da região.
Foram aproximadamente oito meses de intensa
mobilização social feita pelo posto em Santa Lu-
zia em meio a conflitos, para que a proposta do
edifício linear fosse compreendida e aceita, e os
projetos urbanístico e arquitetônico seguiram em
desenvolvimento durante a gestão 2015-2018. Al-
guns conflitos entre as próprias lideranças e delas
com o governo ainda ocorreram. Sendo a maioria
dos conflitos de natureza de comunicação, foram
então solucionados pela então coordenadora do
posto naquele momento, Isabel, e as dificuldades
existentes em parte foram vencidas. Porém ainda
resta uma grande parte que ainda está por vir:
continuidade da obra e financiamento da mesma.
O segundo eixo de atuação da assistência técnica
na Estrutural é o desenvolvimento e execução do
programa Melhorias Habitacionais. Por se tratar
de uma área de regularização com muitos proble-
mas sociais, a Vila Estrutural tem grande demanda
para a implementação desse programa que visa a
identificação de necessidades arquitetônicas para
os lares e busca a devida resolução e execução
dos projetos e obras nessas residências. Essa
experiência foi pioneira como iniciativa pública,
processo arduamente desenvolvido e aperfeiçoado
pela equipe. A despeito de alguns erros e falhas
no desenho inicial dessa metodologia pela equipe
e em suas primeiras execuções, houve diversos
avanços positivos.
Algumas obras e projetos foram entregues em
2018 no setor Oeste. Muitos desafios foram so- reassentamentos
lucionados pela equipe, como o desenvolvimento
dos projetos que excederam ao número máximo
de contemplados previsto no contrato com a em-
presa de Melhorias, e que foram feitos pelo último
coordenador do posto, Leandro Fernandes. Outros
desafios ainda precisam ser vencidos para melhor
atender aos beneficiários em termos gerais de pro-
grama, como aumentar o limite da verba usada em
cada melhoria de residência. Em síntese, apesar de
algumas dificuldades se repetirem em várias ARIS,
cada localidade possui suas particularidades com
seus desafios e conflitos próprios, e esses ajudam
a melhorar o processo como um todo, replicando
quando necessário as soluções em outras áreas.
Edifício Linear: proposta de reassentamento multifamiliar para as famílias de Santa Luzia, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Projetos CODHAB
reassentamentos
 PERSPECTIVAS
Antes de desenharmos um panorama geral da
atuação dos arquitetos na assistência técnica
da equipe, faz-se necessário mencionar o ama-
durecimento de cada profissional durante suas
imersões, trabalhando diariamente nos postos.
Em tal imersão pudemos conhecer diariamente,
332
e com muita proximidade, outras realidades, de
classes sociais bem mais desfavorecidas. Certa
vez, uma moradora da Estrutural, Zulma, disse à
arquiteta Isabel sentir muita alegria em relação
à existência do posto, pois nós, funcionários da
CODHAB, “descemos do asfalto” e trabalhamos
“onde a pobreza está”. Frase muito carregada de
simbolismos da segregação social sofrida pela
população. Na imersão, também rompemos muitas
concepções equivocadas sobre indivíduos, grupos
e problemas, aprendendo a relativizá-los mais e a
flexibilizar alguns conceitos diante dessas comple-
xas realidades que tentamos melhorar com boas
práticas em arquitetura e urbanismo.
Longe de ter surgido ou ter se desenvolvido como
projeto autoral, o partido do Conjunto Linear St.
Luzia resultou de um desdobramento feito pelo
ex-funcionário Lucas de Abreu de seu trabalho
final de mestrado na Universidade de Columbia,
EUA, pouco antes de ingressar na CODHAB, como
solução que alia necessidades ambientais e sociais
ao complexo problema de Santa Luzia. Mas qual
é o significado da concretização desse projeto
para as pessoas dessa ocupação e quais des-
dobramentos pode ter? Significa uma chance de
realocação em área próxima, respeitando o senso
de pertencimento da comunidade ao local. Além
de “entrar na legalidade”, como dizia um voluntário
do posto conhecido como Ceará, é dignificante ter
acesso à infraestrutura básica que toda cidade
deve ter para garantir mais segurança, salubridade
e consequentemente muito mais saúde a seus
moradores. Enfim, com essa mudança fundiária
proposta e realocações para o Conjunto Linear,
será possível trazer a presença positiva do Estado,
que atualmente está impedido de implementar lá
alguns serviços básicos à população.
Tal empreendimento pode ser um marco arquitetô- Enquanto sociedade, devemos voltar nossas pre-
nico na região e certamente aumentará a autoesti- ocupações também ao deficit habitacional quali-
ma da população que muitas vezes é estigmatizada tativo. Muitas casas da Vila Estrutural, já regula-
dentro da própria Vila Estrutural, que ironicamente rizadas, são bastante insalubres. Vemos famílias
já foi invasão um dia. A ideia é que sejam entregues numerosas habitando (e coabitando) espaços que
aos moradores beneficiários unidades habitacio- os adoecem e deprimem, dificultando no trabalho
333
nais com vedações externas e áreas molhadas e no desenvolvimento de atividades cotidianas.
prontas, mas o restante da habitação ficaria seu Ao melhorar essas condições de pobreza e trazer
a cargo: que numa ocasião comum de realocação salubridade e mais autoestima a essas famílias
não ocorreria entrega similar. com as reformas, a Companhia foi uma impul-
sionadora e provocadora do mercado regional de
pequenas construtoras e escritórios de arquitetura
e engenharia do Distrito Federal, abrindo alas e
chamando a atenção a esse espaço de atuação
na Estrutural, assim como em todos os outros
assentamentos precários.
Referências.
Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA da Vila Estrutural. 2003.
SOUZA, Késsya Siqueira da Silva de. O (não) direito à educação da comunidade Santa Luzia - Cidade
Estrutural - Universidade de Brasília, 2016.
PDOT - Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal -
Documento Técnico – Versão Final – Novembro/2009.
Administração Regional do SCIA e Estrutural. Conheça a Administração. Disponível em: <https://goo.
gl/9AZuGG>. Acesso em março de 2018.
Decreto nº 28.081/2007, de 29 de junho de 2007. Dispõe sobre a criação da Área de Relevante Interesse
Ecológico do Córrego Cabeceira do Valo e da Área de Relevante Interesse Ecológico da Vila Estrutural.
Diário Oficial, Brasília, Distrito Federal, 02 de julho. 2007. Disponível em: <https://goo.gl/jt2KZx>. Acesso
em Novembro de 2018.
RA 25, SCIA, Vila Estrutural. Disponível em: <https://goo.gl/jz38m1>. Acesso em Novembro de 2018.
Fachadas requalificadas durante mutirão de Ações Urbanas Comunitárias, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
 PORTO RICO
SANTA MARIA / DF

37 km
 PORTO RICO
SANTA MARIA / DF
 PORTO RICO
SANTA MARIA / DF

por Mariana Bomtempo

início da ocupação Entre 2000 e 2001

população Aproximadamente 12 mil habitantes (dado do PAT)
área 89,7 ha (dado do PAT)
densidade 133,77 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal Cerca de R$ 450,00 per capita (Censo 2010)

potencialidades O Porto Rico encontra-se muito próximo à divisa do Distrito Federal com
o estado do Goiás, por isso é um local de intensa troca comercial não só
com a região de Santa Maria e Gama, como também com o Novo Gama e
Valparaíso, o que traz para a cidade a facilidade de acesso a essas regiões
e o potencial de intercâmbio regional.

principais desafios O maior desafio do Porto Rico é superar a questão fundiária. A área onde
se encontra a comunidade não foi desapropriado pelo Estado na época da
construção de Brasília e seus herdeiros entraram na justiça contra aqueles
que ocuparam. A quantidade de partes envolvidas no processo dificulta a
resolução de maneira que seja reconhecida e assegurada a posse daqueles
que moram na localidade.

inauguração Abril de 2016

equipe coordenação arq. urb. Sandra Marinho // set 2015 - jul 2016
arq. urb. Mariana Bomtempo // jul 2016 - mar 2018
arq. urb. Paulo Cavalcante // mar 2018 - dez 2018

estagiários Luíla Fernandes, Nabil Lima e Filipe Paiva

voluntários Andressa Guedes, Cristina Nakamura e Suely Sá

principais atividades /melhorias habitacionais /ações urbanas comunitárias /projeto urbanístico

/regularização fundiária /acompanhamento de obras de infraestrutura
 A REGIÃO

A Região Administrativa XIII de Santa Maria localiza-se a cerca de 26 quilô-

metros do Plano Piloto e possui pontos relevantes do Distrito Federal, como
o Pólo JK, o parque do Saia Velha e a área da Marinha. A principal parte
urbana da RA XIII encontra-se entre dois ribeirões, o Ribeirão Alagado e o
Ribeirão Santa Maria. O assentamento iniciou-se em fevereiro de 1991 e foi
oficializado em fevereiro de 1993, data em que é comemorado o aniversário
da cidade. Assim como outras regiões do Distrito Federal, a ocupação é fruto
de programas de distribuição de lotes do Governo do Distrito Federal e atual-
mente se estima que a população seja de mais de 120 mil habitantes. Vizinha
340 341
da Região Administrativa do Gama, Santa Maria possui forte relação com
aquele local, cuja ocupação é antiga e consolidada. As duas cidades são os
principais vetores de expansão ao sul do Distrito Federal, e pela proximidade
com os limites do Estado de Goiás possuem uma forte relação com cidades
goianas vizinhas, como Valparaíso de Goiás, Novo Gama e Cidade Ocidental.
Além disso, os serviços públicos do Distrito Federal frequentemente são
utilizados pelas comunidades dessas outras cidades e vice-versa.

O ASSENTAMENTO
O Setor Habitacional Ribeirão, mais conhecido como Porto Rico, é um assen-
tamento informal surgido em meados dos anos 2000, resultado do parce-
lamento das chácaras 17 e 18 do Núcleo Rural da Região Administrativa de
Santa Maria. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
de 2010, foram contabilizados 6.822 habitantes, sendo que desse levanta-
mento mais de 70% se declararam negros (pardos e pretos), e hoje estima-se
que morem no local cerca de 12 mil habitantes. Durante muitos anos, a área
foi palco de disputas e de resistência dos moradores, que mesmo com as
dificuldades encontradas lutaram pela permanência do assentamento. Com
o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) de 2009/2012, passou a
ser considerada uma Área de Regularização de Interesse Social (ARIS), o que
permitiu o avanço de algumas melhorias. As instalações de redes elétricas, de
água potável e de iluminação pública foram realizadas em meados de 2008 e
2009, quando também foi iniciado o processo de regularização urbanística da
área. O esgotamento começou a funcionar em 2017 e as obras de drenagem
e pavimentação foram concluídas em 2018.
Comunidade do Porto Rico, 2016
Fonte: Mariana Bomtempo
O processo de regularização fundiária e urbanização do Setor Habitacional
Ribeirão teve como marco inicial a contratação da empresa Topocart, por
meio de licitação por parte da Companhia de Desenvolvimento Habitacional
do Distrito Federal (Codhab). A empresa foi contratada para a elaboração
dos estudos geográficos, ambientais, topográficos e sociais da região, e a
partir desses estudos foram desenvolvidos os primeiros projetos. O projeto
urbanístico chegou a ser aprovado em 2009, mas devido a pendências fun-
diárias não houve registro, de modo que perdeu sua validade. Desde então,
o foco da Codhab foi resolver a questão da dominialidade do local onde se
encontra o assentamento, e pouco foi modificado ou revisado do projeto
desenvolvido em 2009.
 A CODHAB
NA COMUNIDADE
342
O Posto de Assistência Técnica (PAT) do Porto Rico
foi aberto em abril de 2016. Nos três primeiros
meses, a coordenadora Sandra Marinho se dividiu
entre os Postos do Porto Rico, em Santa Maria, e do
Residencial Vitória, em São Sebastião. Em julho de
2016, o Porto Rico passou a ter uma coordenação
própria, com a presença da arquiteta e urbanista
Mariana Bomtempo, contando ambas as arquitetas
com o auxílio da estagiária Luila Fernandes. No
primeiro semestre de existência, o Posto funcionou
na Avenida Principal, em um imóvel emprestado
por um morador que pertencia a uma das lideran-
ças da região e era amigo do administrador local.
Essa parceria inicial foi fundamental ao começo
do trabalho na comunidade e à compreensão das
relações locais. Ao final do sexto mês de operação,
o morador solicitou o imóvel de volta, uma vez que
precisava utilizá-lo. O Posto mudou-se para a sede
da Administração Regional e permaneceu no local
por três meses. Entretanto, apesar das facilidades
advindas das instalações mais adequadas e da boa
relação com a Administração, o local é de difícil
acesso aos moradores da comunidade do Porto
Rico e distanciou a relação construída enquanto
o trabalho era feito dentro da localidade.
Ao final do ano de 2016, o Posto da Codhab retor-
nou à comunidade e passou a dividir espaço com
a empresa contratada para dar andamento aos
projetos de melhorias habitacionais no Porto Rico.
343
O escritório é vizinho ao Posto anterior, encontran-
do-se novamente na Avenida Principal – rota de
entrada dos moradores e do transporte público.
Ao final de 2017, o posto retornou para a adminis-
tração regional, onde ficou os primeiros meses de
2018, quando depois finalmente mudou-se para o
contêiner definitivo na entrada da comunidade. A
equipe foi toda desmantelada no início de 2019 e
o contêiner está abandonado desde então. Com
o novo governo os arquitetos foram exonerados,
entretanto nenhum corpo técnico foi contratado,
ficando apenas funcionários cuja formação em
nada tem a ver com desenvolvimento habitacional.
Além disso, ali se localiza a maior parte do comér-
cio, o que traz visibilidade ao trabalho e atrai os
moradores a procurarem espontaneamente enten-
der o que é oferecido pelo Posto. A maior parte do
público que procura o PAT é composta de mulheres,
e as principais demandas da população local são
por obras de infraestrutura urbana, regularização
fundiária e reassentamento de famílias moradoras
das áreas de proteção ambiental permanente ou
de risco. Também é recorrente moradores que
participam de algum programa habitacional da Co-
Fachada do Posto de Assistência Técnica quando foi inaugurado na comunidade do Porto Rico, 2016
dhab encaminharem-se ao Posto para tirar dúvidas Fonte: Alfredo Bezerra
sobre sua situação. A partir desse atendimento e
do contato com a comunidade foi possível identi-
ficar as necessidades e demandas locais a serem
abordadas pelos técnicos da companhia.
 TRABALHOS REALIZADOS
NA COMUNIDADE

Dentro da comunidade, o Posto desenvolveu uma série de projetos que visavam

trazer melhores condições de vida aos moradores do local. O projeto urbanís-
tico foi atualizado levando-se em consideração o cotidiano e as necessidades
diárias dos habitantes, aspectos antes ignorados, como a definição de trajetos
para transporte público; o desenho de ciclovias e ciclofaixas; o projeto de áreas
verdes e as diretrizes para arborização do local; a diminuição de remoções
para abertura de vias; o respeito à ocupação consolidada; a maior flexibilidade
de usos; e a consideração das ocupações fáticas. Todos esses aspectos são
344
desafiadores, por não serem práticas recorrentes nos métodos tradicionais
da Administração Pública, a qual usualmente não desafia o status quo dos
parâmetros de desenvolvimento de projetos urbanos na cidade.

2005 2008 2011

REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA
A regularização fundiária do Setor Habitacional Ribeirão é um assunto muito
delicado, pois depende da resolução de uma disputa fundiária de muitos anos
na Justiça, com um grande número de envolvidos. A terra onde está o Setor
foi ocupada sem a desapropriação pelo Estado, ainda na época da constru-
ção de Brasília, e os herdeiros dos antigos proprietários foram identificados
após uma extensa pesquisa, ultrapassando o número de 300 pessoas. Como
forma de mitigar o complexo enredo da posse do terreno, a Codhab estuda
maneiras de viabilizar de algum modo o reconhecimento da ocupação por
meio oficial, para que os moradores se sintam mais seguros em relação a
suas moradias. A permanência da ocupação e de toda a infraestrutura que
está em construção é assegurada por meio de um Termo de Ajustamento
de Conduta (Resolução nº 18, de 16 de dezembro de 2010). Esse documento
serve de base ao encaminhamento de uma solução para a questão fundiá-
ria local, uma vez que estabelece e reconhece a Área de Regularização de 2014 2016
Interesse Social Ribeirão como uma área de ocupação consolidada de baixa
Crescimento urbano de Porto Rico, 2005-2016:
renda que deve ser regularizada, a fim de evitar o agravamento do conflito
a linha roxa delimitava a área de remoção e demonstra que sempre houve ocupações no local
social entre os moradores, os proprietários e o Estado. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 DA INFRAESTRUTURA

A execução de obras de infraestrutura urbana foi de responsabilidade da

Secretaria de Estado de Infraestrutura e Serviços Públicos (SINESP), e a
Codhab era a empreendedora. As obras foram iniciadas em agosto de 2016
e concluídas em 2018, com entrega de drenagem, pavimentação de vias e
calçamento, além de esgotamento sanitário em funcionamento. O Posto
acompanhou as obras e fez as alterações necessárias a fim de adaptar o
projeto à realidade do local, uma vez que o projeto era de 2009 e encontra-
va-se desatualizado do contexto da ocupação atual. O acompanhamento
próximo da Secretaria e da comunidade reduziu o número de remoções e
346 347
reassentamentos de 15 a apenas uma unidade.

O único reassentamento realizado foi necessário à abertura de duas ruas que

estavam sem saída, o que beneficiou mais de 50 unidades habitacionais ali
localizadas. A família reassentada foi acompanhada de perto pelo Posto e,
assim que se deu a destinação de um lote a tal objetivo, o PAT desenvolveu
um projeto de arquitetura completo, para que a moradora pudesse realizar
seu sonho de morar com seus filhos por perto. O programa do projeto era
complexo, envolvendo duas unidades habitacionais, além de área para quintal,
garagem e um salão de beleza – tudo dentro do lote que a família recebeu da
Codhab. Com o projeto da casa dos sonhos em mãos, Dona Luzia uniu forças
com os filhos Débora e Paulo para tornar o projeto realidade. O Posto fez
algumas visitas para acompanhar a obra e sanar dúvidas quanto ao projeto.

Obras de urbanização em Porto Rico, 2017 Projeto (acima) e obra (abaixo) da casa de Dona Luzia, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
348 349

Área consolidada do Porto Rico em 2015 Área considerada para remoção do Porto Rico em 2015
Fonte: Luiz Eduardo Sarmento Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 DA ÁREA DE RESTRIÇÃO
À OCUPAÇÃO
Na comunidade do Setor Habitacional Ribeirão/
Porto Rico existem áreas que são consideradas de
proteção ambiental permanente ou de risco para
ocupação, as quais foram mapeadas pelo estudo
ambiental desenvolvido pela empresa Topocart,
à luz da legislação vigente na época. Também
350
fazia parte do escopo do estudo a orientação dos
moradores quanto à situação, e por muito tempo
uma grande área foi chamada de “área de remo-
ção” pela comunidade, gerando as mais diversas
consequências para as pessoas que habitavam ou
tentavam habitar aquela área. Foram recorrentes as
derrubadas no local, enquanto outras ocupações
permaneceram ou tornaram a ser construídas;
alguns lotes que continuaram vazios foram ven-
didos mais de uma vez por grileiros, gerando dis-
putas entre os interessados, algumas envolvendo
violência; várias famílias que não ocuparam ou
tentaram ocupar aguardam serem reassentadas,
mas são de difícil identificação, uma vez que não
estão na área; aos residentes que permaneceram
e resistiram sempre foi negada a instalação de
infraestrutura básica, como água potável, energia
elétrica ou esgotamento. Mantinham-se então
instalações inadequadas, as quais expõem os
habitantes ao risco.
Desde que o Posto foi aberto, houve uma forte
pressão popular para que o contato mais próximo
de técnicos da Codhab com a comunidade aten-
desse melhor às demandas dos moradores locais.
O Posto promoveu reuniões com os habitantes e
ouviu suas demandas, fez levantamentos e visitas
de campo, sem que ficassem claros os parâme-
tros que restringiam a ocupação de toda a área.
Iniciou-se então um estudo que visou encaminhar
a questão, cuja etapa inicial se deu por meio de um
levantamento da situação legal que levou à condi-
ção mencionada. Nesse momento, identificou-se
que as restrições à ocupação do local estavam
defasadas em relação à legislação vigente.
Na época do estudo desenvolvido pela Topocart
havia uma restrição de ocupação em declividades
superiores a 10% – restrição essa revogada pelo
novo Código Florestal em 2013 –, e passou a ser
vigente a restrição de declividades acima de 30%.
Na Área de Regularização de Interesse Social do
Porto Rico delimitada pelo PDOT 2009/2012, não
foi identificado nenhum local ocupado com declivi-
dade superior a 25%. Portanto, a área de restrição
à ocupação, que continha 233 unidades em 2017
a serem removidas e reassentadas, foi reduzida
para 49 unidades que atualmente se encontram
em área de brejo e nascentes, o que coloca em
risco essas moradias.
Grande parte das casas que estão na área é ante-
rior a 2011, o que demonstra que a necessidade
de moradia é maior que a falta de qualidade de
vida no local, além disso, observa-se que quando
informados da remoção nenhuma das famílias in-
vestiu suas economias na construção de uma casa
permanente, aguardando seu reassentamento, e
por estarem em construções de madeirite foram
julgados diversas vezes pelos técnicos como in-
vasores recém-chegados.
Uma vez confirmado que não havia restrição de
ocupação naquele local, a equipe do posto informou
aos moradores sobre o novo projeto de regulariza-
ção, entretanto já era tarde demais para as obras de
APP
infraestrutura que foram feitas com base no projeto
de 2009. A estação elevatória de esgoto foi instalada
numa cota acima de algumas das moradias e a lici-
tação de pavimentação e drenagem não abarcava a
área. O que traz ainda uma sensação de abandono
para essas famílias que agora já investiram suas
351
economias ao construir moradias em alvenaria na
esperança de ter sua área urbanizada. Entretanto,
as redes elétricas ainda são irregulares e o esgota-
mento é feito por fossas. A instalação das redes de
água se deu em 2017, quando em uma ação para
cortar ligações irregulares diante de uma crise hídri-
ca, a concessionária de água chegou com a polícia
desligando os “gatos” do moradores que em seguida
acionaram o posto e a administração regional. A
arquiteta do posto levou o ofício no momento em
que acontecia o desligamento que informava que a
concessionária estava ciente de que deveria ligar as
casas para regularizar a situação daquelas famílias.
A ação foi parada e nas semanas seguintes foram
cadastrados e instalados hidrômetros das residên-
cias. Esse evento só demonstra que a morosidade
do governo é reflexo muitas vezes de funcionários
que não entendem a importância de seu trabalho
para a comunidade.
Redução da área de restrição a ocupação
no Porto Rico, 2016
De cima para baixo:
1. Demarcação de APP baseada no antigo Código
Florestal, contemplando áreas com declividades
superiores a 10%;
2. Área com declividades inferiores a 30% APP
cujas 184 ocupações puderam ser preservadas
com base no novo Código Florestal;
3. Demarcação de APP baseada no novo Código
Florestal, contemplando áreas com declividades
superiores a 30%.
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

As Ações Urbanas Comunitárias eram trabalhos
também realizados pelos Postos de Assistência
Técnica da Codhab e tinham como objetivo aproxi-
mar a comunidade da equipe técnica, para que os
moradores entendam o potencial do projeto, tanto
de arquitetura quanto de urbanismo, além de fun-
cionar como catalisador da mudança. Em Porto
Rico, houve uma Ação Urbana Comunitária iniciada
352
em 16 de julho e concluída em 23 de julho de 2016.
A área da Ação foi escolhida pela arquiteta Sandra
Marinho, que selecionou uma rua onde havia um
início de jardim comunitário feito pelos moradores,
mas que parecia abandonado. A arquiteta Mariana
Bomtempo foi incumbida de desenvolver um projeto
de requalificação das fachadas e de ocupação do
Reunião com lideranças comunitárias e Administração Regional
para discutir a instalação de infraestrutura urbana na área recém-incluída no projeto, 2017 jardim comunitário, além de mobilizar a comunidade
Fonte: Mariana Bomtempo com reuniões, fazer levantamentos em campo e es-
Reunião com a comunidade para informar do estudo para a permanência das ocupações no local, 2016 Pintura de painel artístico durante Ação Urbana Comunitária, 2016
Fonte: Mariana Bomtempo Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
ESPAÇOS PÚBLICOS E
PARTICIPAÇÃO
timular os moradores a participarem do projeto. Ao
longo do trabalho, identificou-se que a área do jardim
em questão estava sendo disputada pela comunidade
da rua e pelo pastor vizinho, o qual queria tomá-la
para o lote para a igreja. O pastor foi informado da
situação e o conflito foi mitigado durante o período
de trabalho.
353
Requalificaram-se as fachadas das moradias e cons-
truiu-se um jardim comunitário, numa parceria entre
órgãos do governo (Administração Regional de Santa
Maria, EMATER e Codhab) e comunidade. A partir da
doação de mudas, o jardim se transformou em uma
uma horta cultivada segundo orientação de servi-
dores da EMATER. Depois da colheita dos vegetais,
os moradores plantaram mudas de árvores e flores,
mantendo o local cuidado após um ano da Ação.
354 355

Plantio da horta comunitária, 2016 Rolos utilizados para pintura das fachadas da rua, 2016
Fonte: Alfredo Bezerra Fonte: Alfredo Bezerra

Comunidade dando seus toques criativos na horta comunitária, 2016 Horta comunitária mantida pela comunidade, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo Fonte: Mariana Bomtempo

356
Ventilação e iluminação naturais:
resultado do programa Melhorias
Habitacionais no Porto Rico, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
MELHORIAS HABITACIONAIS
Enquanto o Posto dava prioridade a temas coletivos da localidade e lidava com
situações políticas e sociais adversas à presença do Estado na comunidade,
pouco se conseguiu desenvolver dentro do conceito de Assistência Técnica
conforme definido na Lei Federal nº 11.888/08, segundo a qual o arquiteto
deve desenvolver projetos de arquitetura para famílias de baixa renda. Com
isso, a Codhab reconheceu que não haveria força de trabalho dentro da pe-
quena equipe para lidar com todas as frentes e decidiu contratar escritórios
que ficassem responsáveis pela demanda dentro das comunidades.
357
Em novembro de 2016, após processo licitatório, o Posto de Assistência
Técnica do Porto Rico passou a trabalhar em parceria com o escritório de
Arquitetura e Engenharia ARQBSB, cujos sócios são Luiz Caio Diniz e Ricardo
Fakhouri. O escritório abriu um espaço de trabalho e atendimento dentro da
comunidade, que foi compartilhado pelo Posto. O escritório era responsável
pelo desenvolvimento dos projetos de Melhorias Habitacionais, que visa
reduzir o déficit habitacional por meio da adequação das moradias em áreas
que possuem previsão de regularização fundiária.
A pré-existência do trabalho da Codhab na comunidade foi fundamental ao
início dos projetos por parte da empresa. A ponte foi feita por meio da apre-
sentação de moradores e de lideranças comunitárias, a fim de que fossem
identificados potenciais clientes para os projetos de melhorias. O início do
trabalho foi muito complexo devido à falta de metodologia preestabelecida e
ao desconhecimento dos profissionais, tanto da Codhab quanto da empresa,
sobre como dar andamento aos projetos de melhorias. Tais projetos visam
combater o déficit qualitativo habitacional – objetivo com pouca prática no
Brasil até então. Inicialmente, os potenciais clientes foram informados dos
requisitos estabelecidos pelo programa: morar há pelo menos cinco anos
no Distrito Federal em área passível de regularização, ter renda de até três
salários mínimos e o imóvel não ser alugado ou cedido. Dessa triagem, a
equipe de assistentes sociais contratada pela empresa de arquitetura visitou
as famílias com o objetivo de traçar os perfis e auxiliar no recolhimento da
documentação para comprovar os requisitos; em seguida, a equipe técnica
visitava a residência para fazer o levantamento técnico. A partir daí, munida
das informações recolhidas, a equipe se reunia para dar encaminhamentos
caso a caso. O trabalho em uma equipe multidisciplinar foi essencial para que
cada um dos atendimentos pudesse ser tratado da maneira mais completa
possível, trazendo toda a sua complexidade à tona.
358 359

Inauguração do escritório de Melhorias Habitacionais e assistentes sociais apresentando o programa Apresentação do projeto na associação de moradores, 2017
em um evento organizado pela comunidade na Escola Classe 1 do Porto Rico, 2017 Fonte: Mariana Bomtempo
Fonte: Mariana Bomtempo
 Apresentações e entregas de projetos aos moradores, 2017
Fonte: Equipe ARQBSB

A partir daí, foram desenvolvidos os projetos para solução dos problemas

técnicos identificados. No início foi muito difícil, pois dentro do edital havia
um corte de área de projeto de 40 metros quadrados por residência – critério
esse que não atendia à situação de várias famílias do Porto Rico. Portanto, a
equipe definiu que o projeto seria mais eficaz se atendesse a toda a neces-
sidade dos moradores e decidiu que as demandas prioritárias da residência
seriam atendidas pelo subsídio para obra. Dessa forma, são desenvolvidos
o projeto de arquitetura e todos os projetos complementares necessários
à realização daquela melhoria habitacional. Ao final, o projeto é entregue
à família, independentemente da disponibilidade de verba para execução.
360 361
A família recebe a orientação de que aquele caderno é um documento da
residência e um direito que está sendo cumprido pela Codhab.

Vistoria de obras de Melhorias Habitacionais no Porto Rico, 2017

Fonte: Equipe ARQBSB
362 363

Apresentações e entregas de projetos aos moradores e vistorias de obras no Porto Rico, 2017 Apresentações e entregas de projetos aos moradores e vistorias de obras no Porto Rico, 2017
Fonte: Equipe ARQBSB Fonte: Mariana Bomtempo
 Também fica a cargo da empresa ARQBSB desenvolver o orçamento para
execução da melhoria habitacional. Esse foi outro processo complexo, pois
apenas alguns serviços do projeto completo seriam passíveis de execução
com a verba disponibilizada pela Codhab. Isso gera uma dificuldade de enten-
dimento, não só para o morador, mas também para a própria equipe técnica,
que está habituada a desenvolver orçamentos completos. Inicialmente, o
programa previa uma verba de 10 mil reais de subsídio por família, sendo
que desse valor também deveriam ser subtraídos os benefícios e despesas
indiretas da empresa que executava os serviços. Depois de reconhecer que,
após o desconto, o valor materializado para a família estava muito abaixo
da expectativa gerada, a Codhab alterou o valor total para 13.500 reais em
2017 e para 15mil em 2018. Finalmente, toda a documentação compilada
364
era apresentada à Codhab, que após análise contratava uma pequena em-
preiteira para executar grupos de três residências, respeitando o projeto e o
orçamento preestabelecidos.
O trabalho com a equipe ampliada foi essencial para o crescimento da escala
de produção do programa Melhorias Habitacionais. A empresa, depois de
compreender a metodologia e o relacionamento com a comunidade, conse-
guiu escoar o fluxo de projetos. A experiência também trouxe às empresas
privadas a sensibilidade e a expertise necessárias para que mais práticas
como essa se estabeleçam no mercado, e assim seja reduzido o percentual
de problemas decorridos da autoconstrução, que atualmente corresponde
a 85% das construções nas cidades brasileiras. Essa experiência foi extre-
mamente enriquecedora para o Posto, pois aconteceu por meio do auxílio
de uma equipe composta de arquitetos, engenheiros e assistentes sociais,
permitindo uma troca de experiências e percepções da ecologia urbana do
Porto Rico, além de melhorar o atendimento e ampliar a confiança da comu-
365
nidade no trabalho que antes parecia tão utópico.
Comparativo antes e depois de obra com ampliação de cômodos, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
ERNESTO DINA

367

Caso Ernesto:
1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB e Equipe ARQBSB
 IVETE

368 369

Caso Ivete:
1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB e Equipe ARQBSB
MARIA FRAZÃO

15.00

371

15.00

Caso Maria:
1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB e Equipe ARQBSB
 PROJETOS
PARALELOS
Com a consolidação do Posto na comunidade e o crescimento da equipe, foi
possível também abrir novas frentes de trabalho, sendo as principais delas:
(1) o estudo preliminar de unidades multifamiliares para a área do assenta-
mento que ainda está desocupada; (2) o plano de vegetação para o Porto
Rico; (3) o plano de reassentamento de moradores; e (4) o desenvolvimento
do plano de mobilidade ativa do Porto Rico. Todos esses trabalhos se tor-
372
naram viáveis com a ajuda de estudantes de Arquitetura voluntários, que se
dispuseram a trabalhar no posto. Foram eles: Suely Sá, Cristina Nakamura,
Andressa Guedes e Nabil Lima.
Estudantes da USP/São Carlos visitam a comunidade e aprendem sobre o
trabalho de Assistência Técnica em Arquitetura e Urbanismo baseado na imersão, Porto Rico, 2017
Fonte: Renan Davis
O estudo preliminar das unidades habitacionais dos edifícios multifamilia-
res foi desenvolvido pela voluntária Andressa Guedes, com a orientação da
arquiteta Mariana Bomtempo e o apoio da equipe do Posto. O projeto tem
como objetivo estruturar a melhor proposta de unidades independentes, mas
com qualidade arquitetônica e bioclimática. Foram desenvolvidas unidades
de dois e três quartos, com modelo adaptado à acessibilidade em alvenaria
373
estrutural e passarelas externas, como calçadas elevadas para o acesso às
unidades. A implantação permitia aproveitar o que há de melhor em termos
de insolação na área e facilitar os fluxos de pedestres no local.
Andressa apresentando o projeto para a equipe do Posto, Porto Rico, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
 O plano de vegetação foi desenvolvido pela volun-
tária Suely Sá, em parceria com a estagiária Luila
Fernandes, ambas orientadas pela arquiteta Maria-
na Bomtempo. O plano tem por finalidade mostrar
o potencial de se aproveitarem nesgas de espaço
público para a criação de áreas verdes públicas de
qualidade. Atualmente, a comunidade não possui
áreas verdes, parquinho para crianças, ponto de
encontro comunitário ou qualquer outro tipo de
área pública com mobiliário urbano. O plano traça
diretrizes para a arborização de vias e identifica áre-
as com potencial para atendimento da comunidade
374
em curto e longo prazo. A partir da conclusão das
obras de pavimentação, aproveitam-se áreas que
não mais serão utilizadas como vias e evita-se o
avanço sobre essas áreas públicas.
Plano de vegetação desenvolvido para o Porto Rico, 2017
A voluntária Cristina Nakamura, junto à estagiária
Luila Fernandes, auxiliou o andamento dos estudos
para o projeto urbanístico; também fez projeto
para Ação Urbana e, principalmente, desenvolveu
o plano de reassentamento dos moradores. Esse
plano incluía o estabelecimento de quais áreas de-
veriam ser removidas e quais seriam destinadas ao
reassentamento, além de orientações sobre como
deverá ser feito o processo, de modo a respeitar o
direito daqueles que ocuparam áreas ambiental-
mente frágeis e que se expõem ao risco da falta
de estabilidade estrutural de suas residências.
375
Planejamento de Ação Urbana Comunitária no Porto Rico, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
376 377

Nabil Lima e Mariana Bomtempo, respectivamente: voluntário e coordenadora do Posto do Porto Rico, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo

Finalmente, o Posto contou com o trabalho do voluntário Nabil Lima, depois

contratado como estagiário, que auxiliou a equipe no ajuste do projeto urba-
nístico, para que sejam abarcados mobilidades ativas. Os ajustes englobam
detalhamentos de vias compartilhadas, demarcação de ciclovias e ciclofaixas
e estabelecimento de vias com caixa para rota de transporte público dentro
da comunidade. Esse trabalho tinha como objetivo ser incluído no projeto
urbanístico da área, visando fortalecer os fluxos não motorizados no local.

A experiência de estagiar em um dos postos de assistência técnica da Codhab

foi muito importante para minha formação acadêmica. Durante os dois anos
em que estive em contato direto com a Comunidade de Porto Rico (DF), pude
observar muita precariedade quanto ao atendimento em serviços públicos
no local, e isso me fez enxergar a arquitetura social de uma outra forma, até
então pouco discutida no âmbito acadêmico. A convivência com as famílias
e conhecer seus respectivos problemas sociais, urbanísticos e de moradia,
me fizeram ver o quanto a arquitetura pode mudar o bem estar desses mora-
dores, e isso tornou o meu trabalho muito gratificante, pois notava em suas
falas o quanto se sentiam bem após acolhimento da Codhab. Tenho muito a
agradecer por ter tido a oportunidade de fazer parte desse projeto, às famílias
que conheci e à equipe incrível que esteve comigo.
Painel artístico executado durante Ação Urbana Comunitária, 2017
– Luíla Fernandes, estagiária do Posto entre 2016 e 2018 Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PRINCIPAIS DESAFIOS
E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
O trabalho do Posto de Assistência Técnica é desafiador todos os dias: há
uma grande desconfiança da população, que já teve muitas expectativas
frustradas por diversas gestões de governo; muitos membros da comuni-
dade acreditam que a equipe tenha interesse eleitoreiro; a falta de estrutura
para realizar determinados tipos de trabalho é cotidiana; a burocracia é um
desafio, e muitas vezes faz a população se sentir abandonada pelo Estado;
378
além de diversos outros desafios que poderiam ser descritos e elaborados
até a exaustão.
É necessário à equipe desenvolver maturidade emocional para lidar com as
dificuldades vividas pelos moradores, que estão às margens da sociedade.
São recorrentes os casos de famílias com problemas de violência doméstica
e sexual, abandono de menores, assassinatos, tráfico ou vício em drogas,
prisões e todas as mazelas que assolam aquelas pessoas, exploradas e esque-
cidas pelo capital, e deixadas de lado no jogo pelo espaço dentro da cidade.
A construção da cidade é um processo extenso e contínuo. A vivência de um
ano e meio dentro da comunidade foi só o começo, e o Estado deve reconhecer
a força que esse trabalho tem. É triste ver que uma equipe tão engajada foi
cada vez mais desestimulada e posteriormente completamente exonerada
pelo novo governo. Antes tivesse sido substituída por novos técnicos tão
engajados quanto, mas muitas vagas foram preenchidas por profissionais
que nem são engenheiros ou arquitetos. Essa constante descontinuidade de
programas de governo a cada gestão só demonstram o quão longe estamos
de entender a diferença entre política de governo e de Estado.
O sonho do Posto era ser um escritório de arquitetura em que os moradores
chegassem e pedissem um projeto para suas residências ou para uma área
pública que ainda não existe. Ao longo dos anos em que funcionou, houve uma
série de problemas mais urgentes a serem resolvidos, de modo que levará
anos para que o sonho seja possível – por isso é importante a constância
do trabalho, e não essa descontinuidade.
A atuação na comunidade é complexa exatamente por se tratar de relação
entre pessoas, o que, ao mesmo tempo, é o ponto mais forte da assistência
técnica. É enriquecedor trazer para a Administração Pública – responsável
pela regularização do território de comunidades de baixa renda e pelos de-
mais aspectos que visam à sua integração com as outras áreas urbanas – a
perspectiva da vivência do local e das relações sociais que acontecem nesse
379
espaço, incluindo-a nos processos. Tal perspectiva frequentemente falta à
gestão pública em Brasília, em que as decisões, na maioria das vezes, são
tomadas de maneira tecnicista e/ou política, de uma distância física imensa
e cuja observação não não passa de imagens de satélite, sem considerar as
consequências para a vida cotidiana das pessoas que habitam esses locais.
O Posto é um local que aproxima o profissional arquiteto-urbanista, para que
as pessoas possam entender como este pode contribuir para transformar
suas cidades e casas. Acreditamos que o Posto pode ser o início de um
extenso processo para democratizar as decisões relacionadas às cidades,
como um ponto de referência especializado para que os moradores possam
compreender como funcionam os processos burocráticos e como podem
se apropriar deles e intervir. Trata-se de um constante processo de cons-
cientização da população sobre seus direitos e deveres na construção das
cidades de maneira coletiva, esse ponto territorial não deve ser abandonado.
Referências
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Disponível em: <https://downloads.ibge.gov.br/downloads_estatisticas.htm>.
Acesso em setembro de 2015.
 VILA CAUHY
NÚCLEO BANDEIRANTE / DF

14 km
 VILA CAUHY
NÚCLEO BANDEIRANTE / DF
 VILA CAUHY
NÚCLEO BANDEIRANTE / DF

por Paulo Silgueiro Cavalcante

início da ocupação Década de 1970/1980 (dado do PAT)

população Aproximadamente 3 mil habitantes (dado do PAT)
área 34,0 ha
densidade 88 hab/ha
renda média mensal Não há pesquisas nesse sentido - Informalmente, sabe-se que há grande
variedade de renda

potencialidades A Vila Cauhy está muito bem localizada, entre o Núcleo Bandeirante e o Park
Way, com acesso fácil através da EPIA. Por conta dessa localidade privilegia-
da, as edificações previstas em projeto para realocação de moradores, após
estudos ambientais e projeto urbanístico aprovados, podem ter um grande
resultado, criando um excelente local de moradia próximo ao Plano Piloto.

principais desafios A questão ambiental certamente é a parte mais complexa da ARIS, já que
está situada próxima ao córrego Riacho Fundo e, além disso, possui algumas
nascentes, áreas com risco de enchentes, erosão, etc. Há, portanto, uma
enorme “área de risco”, obrigando que a área de projeto seja muito reduzida,
gerando grandes remoções e relocações.

inauguração Janeiro de 2016

equipe coordenação arq. urb. Frederico Barboza // jan 2016 - mai 2016
arq. urb. Fabiana Lemos // jan 2016 - mai 2016
arq. urb. Paulo Cavalcante // jun 2016 - dez 2018

estagiárias Carolina Simões, Danielle Scardini e Sofia Portugal

voluntárias Melissa Saqueto, Monique Costa e Nathália Pereira

principais atividades /ações urbanas comunitárias /projeto urbanístico

/regularização fundiária /endereçamento
 NÚCLEO BANDEIRANTE
— RA VIII

O Núcleo Bandeirante foi uma das primeiras ocupações a abrigar os candangos

que vieram para a construção da nova capital. Inicialmente com o nome de
Cidade Livre, já que era o único assentamento onde eram permitidos usos
comerciais, foi polo comercial e administrativo, onde os operários chegavam
e eram encaminhados para as construtoras das obras da cidade. A ideia do
Governo Federal era que, uma vez concluídas as obras do Plano Piloto, os
386 387
comerciantes se mudariam para as quadras de comércio local, entretanto,
graças a um movimento de luta, estes puderam permanecer onde estavam
e ainda durante a década de 60, o Núcleo Bandeirante recebeu infraestrutura
e as construções que antes eram de madeirite, passaram a ser de alvenaria.

Após um longo período como parte da Região Administrativa (RA) de Brasília,

em 1989 passou a ser a RA VIII, junto ao Riacho Fundo e à Candangolândia,
e somente em 1994 foi delimitado como a Região Administrativa mais próxi-
ma ao que conhecemos hoje. Atualmente, a cidade é bastante consolidada,
contando com um comércio tradicional e equipamentos públicos suficientes
para a sua população.
Núcleo Bandeirante em seus primórdios, ano desconhecido
Fonte: Arquivo Público do Distrito Federal
Antigo mapa das áreas que compõem a RA Núcleo Bandeirante;
A área marcada com uma interrogação mais tarde passou a ser chamada de Vila Cauhy
Fonte: Lista telefônica Listel

Segundo a Companhia de Planejamento do Distrito

Federal (Codeplan), atualmente o Núcleo Bandei-
rante é formado por: Núcleo Bandeirante original;
Vila Metropolitana, Setor de Clubes, Vila Nova Di-
vinéia, Agrovila Vargem Bonita, Colônia Agrícola
Núcleo Bandeirante I e II e Área Isolada Vargem
Bonita, além da Área de Regularização de Interesse
Social (ARIS) Vila Cauhy, uma área de Parcelamento
Urbano Isolado (PUI).

Ponte da Obra de Maria, um dos acessos para a Vila Cauhy, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
389
VILA CAUHY
A Vila Cauhy é um assentamento irregular localizado na região administrativa
do Núcleo Bandeirante (RA VIII), entre a Estrada Parque Indústria e Abaste-
cimento (EPIA), o córrego Riacho Fundo e a via NB 03. A Vila encontra-se
em posição privilegiada, próxima ao Núcleo Bandeirante, ao Aeroporto JK
e ao Setor de Múltiplas Atividades Sul (SMAS) – principais polos geradores
de emprego e facilmente acessíveis, principalmente com a implantação do
BRT, que possibilita a chegada dos moradores ao Plano Piloto em no máximo
20 minutos. Tal localização é privilegiada em relação às demais áreas de
interesse social de Brasília que usualmente encontram-se bastante distantes
do centro econômico da cidade.
A área hoje ocupada pela Vila Cauhy era antigamente conhecida como Co-
lina do Lobo e, em 1961, foi destinada ao Clube de Regatas do Guará para a
construção do seu respectivo estádio. Ao longo do tempo, a área foi ocupada
por chácaras que aos poucos foram griladas e parceladas, o que gerou a
ocupação urbana existente. Sempre foi foco de interesse político devido à
sua localização, deixando a população por vezes esperançosa e por vezes
desapontada, o que torna cada vez mais difícil a construção de uma relação
com a comunidade. Além das questões políticas, e dentre outras restrições,
a questão ambiental sem dúvidas é o maior desafio para a regularização
fundiária e urbanização da Vila. Os estudos já desenvolvidos apontam que
a região tem grande quantidade de áreas de preservação, possui nascentes
e é uma área de veredas com grande quantidade de água no solo.
 A CODHAB
NA COMUNIDADE
390
Praça da Vitória: principal acesso da Vila Cauhy, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
A experiência de imersão do Estado dentro da Vila Cauhy se dava principal-
mente por meio do programa Saúde da Família até a chegada da Codhab na
comunidade, e além de buscas policiais e participações menores da Adminis-
tração Regional em relação à limpeza e à infraestrutura. Cabe ressaltar que,
apesar de o Estado ser pouco presente, a população é relativamente bem
atendida pelos diversos equipamentos públicos da vizinhança.
No ano de 2009, em uma ação do Governo do Distrito Federal (GDF), a
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (Novacap) inaugurou a
Praça da Vitória, uma conquista importante para os moradores, já que é o
único espaço público com infraestrutura razoável, servindo como marco de
entrada da Vila. Lá existem um pequeno coreto, bancos, um parque infantil,
além de uma boa área com grama e algumas árvores. O espaço é comumente
utilizado para as festas da região e também para encontros. De toda forma,
a praça precisa de manutenção constante e de mais investimentos para que
seja aproveitada em todo o seu potencial.
391
Vila Cauhy, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Quanto à questão urbanística, até 2015 haviam sido iniciados dois projetos
para a regularização fundiária da Vila Cauhy, ambos contratados pela Codhab,
os quais não foram finalizados por motivos contratuais e burocráticos. Em
2009, contratou-se o Projeto Integrado de Regularização Fundiária. A empresa
vencedora do processo licitatório, Topocart, entregou todos os produtos em
março de 2010, finalizando-se o contrato nessa data. Todavia, os projetos de
urbanismo e de infraestrutura tiveram sua aprovação condicionada ao aceite
do estudo ambiental pelo Grupo de Análise e Aprovação de Parcelamentos do
Solo (GRUPAR), o que não ocorreu, tornando-se necessário um novo contrato
para o serviço. Cabe destacar que, apesar de ter sido vetado, esse projeto teve
grande aceitação na comunidade, já que propunha poucas alterações na ocu-
pação da época. Ainda hoje, o assunto gera um diálogo difícil, pois é preciso
provar constantemente que o projeto era inviável e que profundas alterações
são realmente necessárias, devido às áreas sensíveis.
 Em 2011, o governo definiu como prioridade a regularização fundiária da
Vila Cauhy e, consequentemente, a implantação do projeto já iniciado. Após
numerosas análises conjuntas entre o GRUPAR e a extinta Diretoria Técni-
ca da Codhab, constataram-se obstáculos à aprovação do projeto pelos
órgãos competentes do GDF, comprometendo a posterior implantação.
Existiam conflitos quanto à proposição de parcelamento, uso e ocupação
do solo urbano, dadas as fragilidades socioambientais da área, e quanto às
mudanças dos marcos legais, especialmente as traduzidas pela Lei Federal
nº 11.977/09 e pelo Novo Código Florestal (Lei Federal nº 12.651/2012).
Em março de 2014, a Codhab, por meio de pregão eletrônico, contratou a
empresa Zago Engenharia e Meio Ambiente para a elaboração de um estudo,
a fim de analisar a viabilidade ambiental e técnico-financeira da fixação da
392 393
ocupação existente. Após a aprovação dos estudos técnicos, a Codhab, a
partir de 2015, assumiu o desenvolvimento do projeto urbanístico da área e
prosseguiu com a implantação do Posto de Assistência Técnica dentro da
Vila Cauhy. A presença da Codhab na Vila foi importante para construir um
diálogo direto entre esta e a população, e a partir daí transmitir suas neces-
sidades aos setores competentes.

Córrego Riacho Fundo, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Vila Cauhy, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Posto de Assistência Técnica da Vila Cauhy, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
394
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
Com as grandes chuvas do final de 2015 e início de 2016, a Vila Cauhy sofreu
muito com inundações e deslizamentos das margens do córrego Riacho
Fundo. Várias casas foram alagadas e seus moradores tiveram de ser retira-
dos pela Defesa Civil. Na ocasião, criou-se uma força-tarefa em todo o GDF
para recuperação da área e melhoria das condições para os moradores. Foi
nesse contexto que a Codhab fundou seu sexto Posto de Assistência Técnica
(PAT), em janeiro de 2016. O PAT Vila Cauhy, que prestava uma homenagem
395
ao importante arquiteto Nauro Esteves, foi aberto para atuar em conjunto
com a comunidade, tendo como meta tanto ajudar no importante problema
da enchente daquele momento quanto assumir todo o processo de regulari-
zação da área, além de levar os outros trabalhos da companhia para o local.
Em seu início, o Posto contou com a coordenação do arquiteto Frederico
Barboza e com o apoio da arquiteta Fabiana Lemos. Pouco menos de seis
meses após sua abertura, com o trabalho ainda começando, a coordenação
foi passada ao arquiteto Paulo Cavalcante, que permaneceu à frente até o
final da gestão. Durante esse primeiro momento, o principal trabalho foi a
criação e desenvolvimento de vínculos com os moradores e as principais
lideranças comunitárias da Vila, a fim de entender as demandas e os possíveis
avanços. A partir desse primeiro envolvimento é que se pôde comunicar a
expectativa de trabalho do Estado e mitigar certas angústias dos moradores,
construindo-se uma relação de confiança. Cabe ressaltar que tal confiança
deve ser fruto de um trabalho constante, desenvolvido a cada momento, sem
deixar rusgas ou ilusões para nenhum dos lados, já que a real intenção era
a imersão e o trabalho coletivo – sem confiança e parceria, dificilmente se
terá um bom resultado. Devido à mudança de coordenador, novos vínculos e
relações precisaram ser desenvolvidos. Felizmente, esses laços avançaram
com maior facilidade, dado o bom trabalho que havia sido desenvolvido ante-
riormente. A partir de diversas reuniões, contando a presença das lideranças
comunitárias, da Administração Regional e dos moradores, o trabalho do
Posto foi sendo moldado.
 Um aspecto importante a ser citado é a disputa política entre as lideranças
comunitárias do local, que dificilmente chegavam a um acordo, ainda que
isso atrapalhasse o desenvolvimento de um trabalho que visasse ao bem
coletivo. Essa relação sempre foi complexa, fazendo com que os diálogos
entre o Posto e a população fossem cautelosos e abrangentes, evitando
privilégios de informações entre os envolvidos, em busca de minimizar
problemas futuros entre eles próprios. Ao final da gestão, a relação era bem
mais próxima e transparente, e essa confiança trouxe maior tranquilidade
ao desenvolvimento do trabalho, além de uma cobrança – necessária e
importante no processo – mais sadia.

As constantes reuniões proporcionaram uma relação excelente entre a Admi-

396 397
nistração Regional do Núcleo Bandeirante e a companhia, tanto quanto com
a população da Vila Cauhy. As equipes técnica e política sempre estiveram
disponíveis, auxiliando conforme o possível. Nesse contexto, as primeiras
atividades puderam ser desenvolvidas diretamente no Posto, com a espera-
da imersão do Estado na comunidade. Além do trabalho inicial de entender
a enchente e sua área, pensando em soluções em curto e longo prazos, os
principais eixos de trabalho para o PAT Vila Cauhy eram: desenvolver o projeto
Reunião com moradores da Vila Cauhy, 2016
urbanístico e tratar do processo de regularização, promovendo o máximo de Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
transparência possível; implantar o programa Ações Urbanas Comunitárias;
e prestar atendimento aos moradores, tentando encaixar suas mais diversas
Apresentação da proposta de intervenção da Ação Urbana Comunitária #44, 2017
demandas em atividades praticáveis para a companhia. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

A equipe do Posto foi formada por, além dos profissionais já mencionados,

Priscylla Oliveira e Luana Castro – colaboradoras do Núcleo de Atendimento
da Codhab –, Carolina Simões, Danielle Scardini e Sofia Portugal – estagiárias
da companhia – e Melissa Saqueto, Monique Costa e Nathália Pereira – que
atuaram como voluntárias. É importante ressaltar o valor dessa equipe,
pois o trabalho de imersão na comunidade, mesmo que difícil e com pouca
infraestrutura, sempre foi desempenhado com muita vontade. Além disso,
o Posto contou com o auxílio de diversos setores da companhia, tanto para
manutenção como para solução de outros problemas. A Prefeitura Comu-
nitária também forneceu apoio de diversas maneiras, uma vez que ela é a
responsável pelo espaço que era ocupado pelo Posto.
 PROJETO URBANÍSTICO
O projeto urbanístico da Vila Cauhy tem por objetivo viabilizar a regularização
das ocupações já existentes e possibilitar novas ofertas habitacionais, con-
siderando ainda o grande deficit de habitação no Distrito Federal. Buscou-se
ordená-las, contribuindo positivamente para reparar os danos ambientais do
setor e proteger os recursos naturais ali existentes. Para isso, é necessário
fixar padrões de ocupação do solo compatíveis, em termos de localização
398
e densidade, com a sensibilidade físico-ambiental de todo o local, de modo
a proporcionar aos seus habitantes uma elevação do padrão de qualidade
de vida.
A área apresenta uma população de aproximadamente 2 mil habitantes e não
dispõe de serviços de esgotamento sanitário e drenagem pluvial, porém conta
com pavimentação asfáltica parcial, além de redes de iluminação pública,
energia elétrica domiciliar e abastecimento de água potável parcialmente im-
plantadas. Todos esses elementos devem fazer parte do projeto urbanístico,
inserindo os respectivos órgãos responsáveis no processo de regularização.
O projeto, ainda em desenvolvimento, resultará na formatação de um total
de 204 lotes (contando com os já existentes a serem regularizados e com os
lotes criados pelo plano), sendo 197 para Uso Misto 1 (residencial, unifamiliar
e comercial), 5 para Uso Misto 2 (residencial coletivo e comercial) e 2 para
uso coletivo (equipamentos públicos comunitários – EPC). Os lotes com uso
residencial coletivo serão ocupados por edifícios de quatro pavimentos, com
apartamentos de 50 metros quadrados. Conforme mencionado, a escolha
desses usos se justifica pela característica atual da área – a qual se espera
que seja mantida após a regularização –, com grande foco residencial, porém
com um comércio que supra as necessidades cotidianas. Os lotes de uso
misto devem, obrigatoriamente, ter a função residencial.
Sabendo-se das imensas dificuldades ambientais, comunicadas por meio
do estudo técnico, foi necessário separar uma área com medida próxima de
metade da poligonal, por motivo das áreas de risco – sendo elas caracteri-
zadas como Áreas de Proteção Permanente, incluídas a margem do córrego
Riacho Fundo e cinco nascentes, ou como áreas com risco de enchente ou
erosão. No perímetro restante, existe uma porção que, segundo a Agência
399
de Fiscalização do Distrito Federal (AGEFIS), deveria ser livre, mas que hoje
constitui a chamada ocupação da Lona Branca. Tal área foi destinada no
projeto a novas habitações, as quais devem receber os moradores realocados
de áreas de risco e da referida ocupação, reduzindo o deficit quantitativo e
qualitativo das habitações e justificando o adensamento. Destinou-se a área
de risco, dada toda a sua problemática, à construção de um parque extenso,
porém de baixo impacto, onde ocorrerá a recuperação da vegetação e das
margens do córrego, além das atividades de lazer que ficarão disponíveis
para a população. A Praça da Vitória será preservada e outros espaços
públicos serão criados, melhorando a relação das áreas residenciais com
os espaços abertos.
Há grande preocupação com a mobilidade do local, já que as vias existentes
são estreitas, fazendo que com que algumas, após aprovação, virem ruas
compartilhadas, permitindo melhor circulação entre automóveis e pedestres
e garantindo segurança e fácil circulação. Está prevista também uma ciclo-
via nas áreas novas, que será ligada às futuras ciclovias do Park Way e do
Núcleo Bandeirante. Quanto aos equipamentos públicos, espaços voltados
à segurança e educação serão criados, beneficiando os que moram na Vila.
O posto imerso consistia em propiciar total transparência ao processo de
regularização, incluindo os moradores de forma jamais ocorrida. Foram
feitas mais de dez reuniões com as lideranças comunitárias e a população,
buscando fornecer o máximo de informações possível sobre os aspectos
legais, burocráticos e projetuais. A partir das apresentações foram considera-
das as demandas da população e do Governo, para que seja viável começar
um trabalho conjunto – envolvendo a sociedade civil e a equipe técnica do
Estado –, a fim de chegar a um resultado positivo para todos.
400 401

Projeto urbanístico da Vila Cauhy versus área existente hoje

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Uso misto 1
Uso misto 2
Equipamento público comunitário
Espaço livre de uso público
Praças
Parque
APP

Área de remoção

Áreas com restrição à ocupação Projeto urbanístico da Vila Cauhy

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Atualmente, a Vila Cauhy possui dois endereçamentos diferentes: um histó-
rico, realizado pelos moradores mais antigos, e outro desenvolvido em um
trabalho de graduação da Universidade de Brasília pelo estudante Pedro
Ernesto, denominado “Plano de bairro da Vila Cauhy vol. 01” – implementado
pela Associação de Moradores da Vila Cauhy (AMOVIC). Notam-se prejuízos
para a população, já que não há um consenso sobre qual deve ser utilizado.
Dificuldades para recebimento de correspondências e preenchimento de fo-
lhas de cadastro, falhas na comunicação devido à falta de referência, dentre
outros, são problemas constantes na vida de cada morador da Vila Cauhy.
Os entraves são dos mais simples aos mais sérios, desde pedir comida em
casa até precisar chamar uma ambulância em caso de emergência, e não
conseguir informar exatamente o local para socorro.
402
Surgiu então a demanda para que o Posto de Assistência Técnica da Codhab
auxiliasse na resolução desse problema. Para isso, foi criada uma proposta de
endereçamento provisório, a qual abrange todos os moradores atuais e tenta
simplificar o endereçamento, reduzindo os danos causados pela falta dele.
Pretendeu-se criar um referencial para que a comunicação ocorra livremente.
Diversas reuniões e apresentações para a comunidade foram feitas, com o
objetivo de agregar ao plano o interesse dos moradores, e também para que
esse endereço provisório pudesse ser aproveitado e tornado oficial durante
o projeto urbanístico e o processo de regularização.
O endereçamento provisório proposto é de autoria do PAT da Codhab e da
Divisão de Informações Geoprocessadas da Secretaria de Estado de Gestão
do Território e Habitação (Segeth) e prevê uma distribuição a partir de quadras
e conjuntos, visando à padronização de todas as áreas de regularização do
Distrito Federal. Preservando algumas relações de vizinhança já existentes,
a proposta buscou de maneira simples e de fácil entendimento organizar o
loteamento da Vila. A área ocupada foi dividida em cinco grandes quadras
numeradas de 1 a 5, tendo em vista a melhor distribuição e coerência. Cada
quadra é subdividida em no máximo cinco conjuntos, de acordo com a ne-
cessidade, os quais são nomeados por letras de A a E. A numeração dos lotes
cabe aos moradores durante a implantação, apenas se sugere a utilização
de números pares de um lado e ímpares do outro.
403
Com o projeto finalizado e após reuniões com os Correios para organizar a
questão de novos CEPs, a proposta foi levada pela Codhab e pelos moradores
à Administração Regional do Núcleo Bandeirante. Lá ficou acertado que a
própria Administração se ocuparia do endereçamento novo, com fornecimento
de placas e outros equipamentos.
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS

Ocorreram em três Ações Urbanas na Vila Cauhy –

duas em 2016 e uma em 2017. As Ações contaram
com um bom número de participantes, mudando
a realidade das áreas escolhidas e contribuindo
para a autoestima dos moradores.

404 405

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #13 – AÇÃO AMBIENTAL #1

Agosto de 2016

A área escolhida possui duas funções: passagem, pois liga a Vila Cauhy ao
Setor de Oficinas do Núcleo Bandeirante por meio de uma ponte de pedestres;
e espaço para manobra de automóveis no final da rua, em um cul-de-sac 1im-
provisado. O local era tomado por mato e lixo, deixando-o pouco convidativo
para uso da população, além de aumentar a insegurança de quem passasse ali.

Devido à necessidade de preservação do meio ambiente – fato a partir do

qual surgiu o título de Ação Ambiental –, a iniciativa envolvia criar uma inte-
ração entre a comunidade e o córrego Riacho Fundo, a fim de despertar um
sentimento de preservação e cuidado em relação a um espaço que poderia
ser usado não apenas como passagem, mas também como local de per-
manência. Com o apoio do Jardim Botânico e da própria comunidade, em
forma de mutirão várias pessoas desceram ao córrego para efetuar a limpeza,
retirando mais de 20 sacos de lixo. Durante a semana de preparação, com o
apoio da Novacap e da Administração do Núcleo Bandeirante, uma equipe
foi chamada para capinar e limpar a área, facilitando o acesso à margem,
mas levando em consideração as espécies importantes a serem mantidas.

Cartazes da Ação Ambiental #1 (AUC #13), 2016

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento 1 Beco sem saída.
 Para criar uma praça, um banco de pneu foi colocado e mudas de árvores
foram plantadas para um futuro sombreamento. Além disso, placas foram
pintadas e posteriormente presas ao cercamento para proteger a área do
avanço dos carros, com mensagens de cuidado e apoio. Um grande painel
foi pintado na fachada logo em frente à ponte, objetivando criar um ponto
de referência e identidade. Houve grande participação popular, tanto das
associações quanto dos moradores próximos, que participaram ativamente
da limpeza e do plantio, ficando inclusive responsáveis por cuidar de cada
espécie plantada.

Ainda que o cuidado não tenha sido totalmente efetivo em longo prazo, é fato
que o local pós-intervenção ganhou uma nova cara, muito mais colorida e
406 407
agradável para quem passava. O painel permaneceu sem nenhuma pichação
– coisa rara em qualquer outro muro da Vila –, o que sinaliza a importância
de ações como essa. A área virou também ponto de referência;

Limpeza do córrego Riacho Fundo, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Pintura das lixeiras, 2016 Resultado da AUC #13: requalificação da zona que conecta a Vila Cauhy e o Núcleo Bandeirante, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #15 – AÇÃO AMBIENTAL #2
Agosto de 2016
Pouco depois da Ação Ambiental #1, ocorreu a segunda edição do projeto no
local. A área dessa outra também possui uma ponte de pedestre que conecta
a Vila Cauhy ao Setor de Oficinas do Núcleo Bandeirante. A vantagem dessa
área é a existência de um espaço com árvores grandes, que proporcionam
uma sombra muito agradável.
Como na primeira Ação, o intuito principal era limpar uma parte do córrego
Riacho Fundo, a fim de promover a conscientização ambiental e despertar a
população para o cuidado e a preservação deste, além de criar um pequeno
408
espaço de convivência mais prazeroso nessa importante área de passagem.
A divisão por uma curva forma duas áreas separadas, das quais a menor é a
entrada da garagem de um morador vizinho. Por isso, esse local foi definido
para o plantio de mudas, que, além de proporcionarem sombra, servem como
barreira de proteção para a margem do córrego. A área maior é mais sombre-
ada, convertendo-se em espaço para a colocação dos bancos de pneus e a
pintura do painel, e em cujas margens foi erguida uma cerca para proteção.
Plantio de árvores, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
O dia da Ação coincidiu com o Dia do Voluntariado e, juntamente ao programa
social Brasília Cidadã, do GDF, foram desenvolvidas diversas atividades, como
batalha de rap, exposição de objetos da Polícia Militar, oficina da Empresa
de Assistência Técnica e Extensão Rural do Distrito Federal (Emater) de
criação de jardineiras com garrafas pet, distribuição de mudas pelo Jardim
Botânico, entre outras.
A segunda ação teve maior participação popular que a primeira, devido à
associação dos outros órgãos com o evento, mostrando a importância de
409
se elevar a escala dessa iniciativa. Muita gente ajudou a pintar os bancos e
o muro, realizou o plantio das mudas e participou das rodas de conversa.
A equipe de obras da Codhab finalizou o cercamento de toras de eucalipto
antes do dia da Ação, para garantir a segurança no dia do evento. Além
disso, a ponte que estava danificada, faltando um pedaço do corrimão, foi
consertada pela própria comunidade com o intuito de evitar acidentes. O
dia foi muito animado, com música e participação de equipes voluntárias
de dança e de hip-hop.
Área de encontro com mural e bancos: produto da AUC #15, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #44
Junho de 2017

Já para a terceira Ação na Vila Cauhy, o foco foi mudado para o programa Se
Essa Rua Fosse Minha. A ideia foi transformar uma rua de muito movimento,
que funcionasse como passagem para boa parte de seus moradores, e fazer
a qualificação das fachadas e dos espaços abertos. A escolha do local se
baseou em conversas com os moradores, analisando as opções possíveis,
e chegando à conclusão de que a melhor escolha seria o início da rua que
leva à área da Ação Ambiental #1, criando um vínculo importante entre as
intervenções.

410 411
O eixo de ação Se Essa Rua Fosse Minha foi, então, aplicado na rua atrás da
Praça da Vitória, que possui 14 casas (sete de cada lado), fora um pequeno
beco com mais cinco casas. É uma área de bastante movimento, o que
tornaria o caminho agradável, além do fato de que todos poderiam visua-
lizar a atuação do Posto de Assistência Técnica. Dois outros eixos podem
ser combinados a esse: Botando Verde, com plantio de espécies nas áreas
verdes, e Reciclo Urbano, com a criação de bancos e mesas com caixas de
Equipe técnica com voluntários da AUC #44, 2017
madeira que seriam jogadas fora. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Pintura de fachadas, 2017 Oficina de stêncil, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

412
Oficina de mobiliário urbano com material reciclado, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Pintura coletiva de painel artístico, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Durante a semana, a equipe de obras da Codhab
preparou as casas, deixando-as todas rebocadas
e, com o auxílio da Administração, limpou todo o
entorno. No dia da Ação, com bastante envolvimen-
to dos moradores da rua, aconteceu a pintura das
fachadas e a criação de dois painéis artísticos, um
em cada ponta da rua, gerando pontos de referên-
cia para o local. Um desses painéis foi totalmente
planejado e executado por cerca de 30 alunos de
Arquitetura e Urbanismo de todo o Brasil, que esta-
vam em Brasília para um encontro de estudantes
da área. Os outros participantes continuaram com
o plantio, a disposição do mobiliário e as demais
atividades.
A diferença de realidade, comparando-se o antes e
o depois da Ação, é impressionante: a passagem
fica mais agradável, os moradores aproveitam mais
o espaço livre e isso ajuda na conscientização des-
Pintura de fachadas, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
sas pessoas quanto aos espaços públicos. Pedidos
dos moradores para intervenção em outras ruas
são comuns, e há sempre um incentivo para que
eles mesmos possam fazer isso em suas fachadas.
Também na semana da Ação, um grupo de mo-
radores solicitou à Codhab a disponibilização de
material para ajudar outro morador que vivia em
uma casa extremamente precária, feita apenas de
madeirite. Com o material cedido, eles próprios,
a partir de um projeto de arquitetura elaborado
pelo Posto de Assistência Técnica, construíram as
413
paredes da casa e o contrapiso, além de reformar
o pequeno banheiro. Isso simboliza fortemente o
intuito das ações comunitárias, levando o espírito
de mutirão, com o envolvimento da sociedade e do
Estado, trabalhando juntos para alcançar resulta-
dos fundamentais para quem realmente precisa.
 OUTRAS ATIVIDADES
Entre as demais atividades que ocorreram no Pos-
to, destaca-se o projeto de saneamento básico, que
foi baseado na dissertação de mestrado elaborada
por Viviane Virgolim, como conclusão do curso
de Saneamento Urbano, com especialização em
Esgotamento Sanitário, pelo Instituto UNESCO-IHE
(Delft, Holanda). A dissertação, intitulada “Decen-
414
tralized sanitation in informal settlements: linking
technology to planning and management practices”,
datada de abril de 2017, tinha como objetivo en-
tender os fatores que afetam o desenvolvimento,
o fornecimento e a adoção de esgotamento sani-
tário urbano descentralizado em assentamentos
informais de baixa renda no Brasil, a partir de um
estudo de caso em Brasília. Para isso, a Vila Cauhy
foi escolhida como um dos locais para estudo mais
Requalificação da rua por meio de mutirão de reparo e pintura de fachadas, 2017
aprofundado sobre a adequabilidade das soluções
de esgotamento adotadas pela comunidade.
Durante a fase de coleta de dados, a Codhab dis-
ponibilizou uma lista de voluntários dispostos a
apoiar a aplicação da enquete na Vila, além de
iniciar a interlocução com os moradores. Em con-
trapartida, os resultados e discussões da tese,
que são diretamente relacionados à Vila Cauhy,
contribuíram para um relatório de uso da Codhab,
ampliando a base de dados do Governo. O intuito
dessa parceria foi mostrar a necessidade de in-
vestimentos na comunidade, visando a melhorias
de infraestrutura, principalmente no que tange a
esgotamento sanitário.
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
APOIO DO CRAS — PROJETO DE DRENAGEM
PLUVIAL NA RUA DA MINA
No primeiro semestre de 2017, com as fortes chuvas, ocorreram novamente
problemas de drenagem das águas pluviais, que, dessa vez, afetaram a Rua da
Mina. O problema se iniciou com a construção do muro de uma casa no final
da rua, impedindo que a água seguisse seu percurso natural para o córrego.
Ficando acumulada, essa água invadiu as casas próximas, afetando inclusive
as fossas. O problema passou a ser pessoal entre os moradores, podendo
ter acabado em tragédia, haja vista as brigas constantes. Tal ocorrência
415
resultou na presença do Centro de Referência de Assistência Social (CRAS)
do Núcleo Bandeirante, para auxiliar na mediação do problema. A Codhab
auxiliou os moradores no projeto de drenagem, para que a água pudesse
ser desviada para a rua lateral, sem gerar acúmulo. O CRAS negociou junto
aos moradores e à Codhab para que o projeto pudesse ser implantado pela
própria comunidade.
Enchente na Rua da Mina - Vila Cauhy, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 PERSPECTIVAS
Com o avanço dos trabalhos e pela presença na comunidade, foi perceptível
a diferença na relação entre esta e a companhia em nível pessoal, ao lidar
com os funcionários do PAT; a relação entre moradores e líderes comunitários
também melhorou. Em termos de credibilidade, o Governo avançou em relação
ao trabalho e à confiança dos moradores. Processos de imersão contribuem
em localidades onde há disputas internas e permitem o acesso direto aos
416
técnicos de assistência técnica que podem fazer o contrabalanceamento de
forças. Para isso, a transparência no trabalho é fundamental para o enten-
dimento dos moradores em relação a todo o processo; da mesma forma,
é necessário que o trabalho da companhia seja claro, tornando possível a
cobrança e o desenvolvimento constante, buscando o avanço da qualidade,
em todos os sentidos, da Vila Cauhy.
Voluntários em pintura coletiva de painel durante Ação Comunitária, 2017
Fonte: Mariana Bomtempo
CONCLUSÕES
O trabalho da assistência técnica, com a imersão do arquiteto dentro de
uma comunidade, mostra-se cada vez mais importante para o nosso País
– claramente na questão de mercado, mas principalmente no que se refere
à necessidade da nossa população. Só estando presente é que se pode,
realmente, conhecer as demandas e os problemas da comunidade.
417
O que foi realizado na Vila Cauhy rendeu diversos frutos, como o desenvolvi-
mento do processo de regularização, o novo endereçamento, a recuperação
de espaços públicos. Ainda assim, o mais importante é a conscientização
dos moradores acerca do trabalho do Estado e da imersão dos agentes
públicos nesse objetivo. A continuidade do trabalho e sua expansão são
fundamentais para um retorno ainda maior. Os percalços também devem
ser levados em conta, até para que o se aprimore as condições de trabalho
em imersão. Sem os riscos ou os erros cometidos, pouco se teria aprendido,
e menos teria sido feito.
 Acredito que a palavra para explicar a experiência de trabalho na Vila Cauhy
seja amadurecimento. Independente de qualquer experiência anterior em
outros estágios, o trabalho do Posto de Assistência Técnica é único. Primeiro,
trabalhamos imersos na realidade em que atuamos, o que significa dividir
com os moradores o medo da enchente nas ruas e a alegria de uma ação
concluída. Significa ficar preocupado quando qualquer atividade acontece
na comunidade sem que estejamos sabendo, como se fôssemos os guardi- Referências
ões da Vila. Aconteceu, por exemplo, com uma reportagem sobre a volta da
estação chuvosa, que questionava se a Vila estaria ou não preparada para BARBOSA, P. E. C. Plano de Bairro da Vila Cauhy vol. 01. 275f. Diplomação
recebê-la. Fingi ser uma moradora curiosa para, depois de entender situação, (Graduação em Arquitetura e Urbanismo) – Universidade de Brasília, 2015.
dizer que era estagiária do Posto e que eles podiam contar com a gente caso
precisassem de alguma ajuda.
COMPANHIA de Planejamento do Distrito Federal. Pesquisa Distrital por
Amostra de Domicílios – Núcleo Bandeirante – PDAD 2015. Distrito Federal,
418 Segundo, a estrutura do espaço de trabalho é condizente com a realidade 419
em que estamos inseridos – no caso da Vila Cauhy, o espaço é dividido com 2015. Disponível em: <https://goo.gl/fw6mWU>. Acesso em junho de 2018.
a Prefeitura. A estrutura é de placas de concreto que funcionam no “padrão
8 ou 80”, como eu costumava dizer. É muito frio quando o dia é frio e muito VIRGOLIM, V. Decentralized sanitation in informal settlements: linking
quente quando o dia é quente. Essa é a realidade de muitos moradores, porém technology to planning and management practices - study case in Brasília
não só durante o horário de trabalho – o que significa que também dividimos (Brazil). 155f. Tese (Master of Science) – Instituto UNESCO, 2017.
com eles os anseios por melhoria e infraestrutura.

O momento em que eu percebi essa relação foi durante o planejamento da

terceira Ação Urbana Comunitária da Vila, que coincidiu com um mês de muita
atividade no Posto. Eu e o arquiteto Paulo Cavalcante dividimos as tarefas, e
fiquei encarregada de cuidar de grande parte do planejamento da Ação. Estive
todos os dias, durante duas semanas, nas ruas conversando com a popu-
lação e com a equipe de obras. Tive de tomar decisões, resolver problemas
de última hora e explicar o projeto para os moradores quantas vezes fossem
necessárias. Explicava não só a Ação, mas o trabalho da Codhab como um
todo. Senti que realmente era responsável pelo que acontecia ali e percebi
como aquela dinâmica era importante, não só para o meu amadurecimento
profissional, mas para a vida de todas aquelas pessoas.

O cuidado, portanto, manifesta-se em forma de trabalho, dedicação ao projeto,

planejamento adequado e até de suor na testa nos dias de Ação Comunitária.
Tudo é feito de forma a avançar. Definem-se estratégias e propõem-se melho-
rias. A ferramenta é a Arquitetura e o Urbanismo, e os efeitos são sentidos
em todos os âmbitos.

O amadurecimento veio pelo choque de realidade, pelo carinho construído com

a comunidade e pelo sentimento de querer fazer melhor, além da experiência
adquirida na dinâmica de trabalho. Deixo agradecimentos pela oportunidade
ao Paulo e à Priscylla, meus companheiros nessa jornada.

Painel artístico de Ação Urbana Comunitária, 2016

– Carolina Simões, estagiária do Posto entre 2017 e 2018 Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 VILA BURITIZINHO
SOBRADINHO II / DF

30 km
 VILA BURITIZINHO
SOBRADINHO II / DF
 VILA BURITIZINHO
SOBRADINHO II / DF

por Jéssica Spehar

início da ocupação -
população -
área 21,6762 ha (dado do PAT)
densidade 116 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal -

potencialidades A poligonal encontra-se no limite da Região Administrativa de Sobradinho II

– RA XXVI, Distrito Federal, e faz divisa com o Parque Recreativo e Ecológico
Canela de Ema Etapa Ie II, bem como próxima as vias de entorno imediato,
que são: DF 420, DF 215, DF 150, DF 425 e BR 020.

principais desafios Por estar em área de preservação ambiental, requer mais ateção em relação
as novas ocupações irregulares. Outro desafio é a aprovação do Projeto
Urbanístico URB 111 que já foi feito porém aguarda a avaliação da Central
de Aprovação de Projetos (CAP).

inauguração Março de 2016

equipe coordenação arq. urb. Jessica Spehar // mar 2016 - dez 2018

estagiárias Naiara Farias

principais atividades /ações urbanas comunitárias /projeto urbanístico /regularização fundiária

 HISTÓRICO
Buritizinho, situado na Região Administrativa de Sobradinho II – RA XXVI,
é composto pela Área de Regularização de Interesse Social (ARIS) da URB
111/2009, constituída pelas quadras 1, 2 e 3 – conjunto N. Atualmente, passa
por um processo de revisão por parte da Codhab, para posterior regularização.
A região é majoritariamente residencial, composta por 1.364 lotes desse tipo,
todos do Governo do Distrito Federal. As obras de drenagem e pavimentação
foram finalizadas em 2017.

Também faz parte da região a URB 099/2009, que foi ocupada a partir da
remoção de famílias da Vila Rabelo. Essa região é constituída pelos demais
426 427
conjuntos da quadra 3 e pelas quadras 4 e 5, cujo projeto encontra-se ainda
em processo de regularização. O principal problema é que o parcelamento
dessa área não faz parte da ARIS, ou seja, para dar andamento ao processo,
o Plano Diretor de Ordenamento Territorial precisaria passar por uma nova
revisão ou aprovação de Lei Complementar para que as duas áreas compo-
nham o mesmo projeto de regularização.
Área de Regularização de Interesse Social - ARIS
Áreas de atuação da CODHAB, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Novas Áreas de ZEIS

A CODHAB Voluntários e comunidade local durante AUC, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
NA COMUNIDADE
O Posto de Assistência Técnica da Codhab iniciou seus trabalhos com a co-
laboração de um morador local que cedeu temporariamente um cômodo de
sua residência, situada na QR 3. Durante esse período, foram desenvolvidas
atividades como acompanhamento de obras de infraestrutura – drenagem
e pavimentação –, estudo preliminar de projeto de melhorias habitacionais
por demanda espontânea, mobilização social e demais assuntos relativos
ao local, além das Ações Urbanas Comunitárias (AUCs). Essas últimas, de
iniciativa da Companhia, contaram com o apoio de diversos órgãos e da
comunidade, para revitalização de espaços urbanos – praças e fachadas –,
aconteceu na Praça do Ipê, da quadra 04.

Também foi possível auxiliar o processo de regularização, realizado pela

Diretoria de Regularização de Interesse Social da Codhab, o que foi muito
positivo para a região. Cerca de mil moradores receberam as escrituras
públicas de reconhecimento de ocupação de suas moradias.
 HISTÓRICO DA
ASSISTÊNCIA TÉCNICA NA ÁREA
O posto de Buritizinho prestou serviços técnicos
à comunidade, de março a outubro de 2016. Ini-
cialmente, a Codhab contou com a ajuda do líder
comunitário local, o morador Jedson da Silva Nas-
cimento, que cedeu a garagem de sua residência,
localizada na QR 3, próxima ao canteiro de obras,
428
para abrigar a equipe. Sob a coordenação da ar-
quiteta Jessica Spehar – também coordenadora
das atividades na comunidade da Fercal –, com
a contribuição das estagiárias Gabriela Heusi e
Naiara Farias, o Posto realizou estudos iniciais para
residências, atendendo a demandas espontâneas,
além de realizar Ações Urbanas Comunitárias,
responsáveis pela qualificação de algumas áreas
da região.
Posto de Assistência Técnica da Vila Buritizinho, 2016
Devido à sobrecarga da equipe do posto, tendo
que dividir a atenção entre Buritizinho e a Fercal,
onde iniciou-se as obras do programa de Melho-
rias Habitacionais, optou-se por fechar o posto de
Buritizinho no final de 2016. Além disso, o bairro de
Buritizinho passou por um processo de substitui-
ção da população de baixa renda, que viram seus
lotes valorizados após as obras de infraestrutura
urbana, os venderam e saíram do local. Concluídas
as obras de drenagem e pavimentação, a principal
demanda no Buritizinho era de escrituração.
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS
AÇÕES URBANAS COMUNITÁRIAS #6, #7 E #9
Junho e Julho de 2016
As primeiras Ações realizadas em Buritizinho foram divididas em três etapas,
com a intenção de qualificar um espaço que estava abandonado e transfor-
má-lo em uma praça. Dessa forma, foi feito o projeto da Praça do Ipê, situada
na QR 4, com área de aproximadamente quatro mil metros quadrados. Os
moradores foram convidados a transformarem de forma colaborativa suas
casas, em um grande mutirão de pintura das fachadas ao redor da praça.
429
Na Ação do dia 18 de junho, foram pintados cerca de 120 metros quadrados
de fachadas. No dia 25 de junho, o trabalho com a pintura das fachadas foi
continuado, contando com 30 participantes e 240 metros quadrados de novas
cores nas fachadas. Já no dia 2 de julho, além do eixo mencionado, também foi
realizados um parquinho infantil com espaço para artistas criarem exposição
com as peças e painéis produzidos para o local. Foram reutilizados pneus,
manilhas e paletes doados. O evento contou com atividades educativas para
as crianças e a ajuda de 150 participantes. Essas etapas geraram grandes
resultados para a comunidade e beneficiaram aproximadamente 1.600 pes-
soas. Depois do fim da Ação, os moradores se organizaram e prosseguiram
com algumas melhorias urbanas.
Participação das crianças
durante AUC #9, 2016
Fonte: Acervo Equipe
de Assistência Técnica CODHAB
Participação da comunidade na confecção da Praça do Ipê - AUC #9 Participação das crianças na AUC #9
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Local da Praça do Ipê antes da Ação, 2016 Praça do Ipê finalizada, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #26
Novembro de 2016
Ocorrida na QR 3 – conjuntos E e F, a Ação visou a realizar o paisagismo
em um espaço sem ocupação pública. No mutirão, foi realizado o plantio
de mudas de árvores, hortaliças e mudas de flores; a implantação de uma
horta; e a aplicação de grama. Foi também proposta a pintura de um painel
artístico de cem metros quadrados durante a Ação, que contou com a ajuda
de cerca de 20 participantes.
Ação Urbana Comunitária #26 - Instalação de canteiros, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
INFRAESTRUTURA
URBANA
No período em que o Posto esteve ativo, também foram desenvolvidas ati-
vidades de acompanhamento de obras de infraestrutura no local, por meio
de reuniões semanais com o órgão executor e os demais envolvidos no
processo. Foi feito o acompanhamento das obras de drenagem das águas
pluviais e da pavimentação, com limpeza e desobstrução de algumas áreas.
Referências
COMPANHIA de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal.
RA 26 – Sobradinho II – ARIS Buritis – quadras 1 e 2 e quadra 3 conj. N.
Disponível em: <https://goo.gl/gvpztU>. Acesso em agosto de 2018.
COMPANHIA de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal.
RA 26 – Sobradinho II – ARIS Buritis – quadras 3, 4 e 5.
Disponível em: <https://goo.gl/mRoq9p>. Acesso em agosto de 2018.
SECRETARIA de Estado de Gestão do Território e Habitação. Geoportal – mapa de Buritizinho.
Disponível em: <https://goo.gl/vzBvE9>. Acesso em agosto de 2018.
 FERCAL
FERCAL / DF

30 km
 FERCAL
FERCAL / DF
 FERCAL
FERCAL / DF

por Jéssica Spehar

início da ocupação 1956 (dado do PAT)

população 8.746 habitantes (PDAD 2015) // 32.096 (ADM XXXI)
438
área 1.134 ha (DIUR/2017)
densidade 28 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal R$ 625,64 per capita (PDAD 2015)

potencialidades Está situada na APA Cafuringa, uma região muito rica em recursos minerais
e que se destaca pela beleza geográfica e outras riquezas naturais e cultu-
rais que servem de atrações turísticas. Considerada a “1ª Cidade Operária
do Distrito Federal”, Empresas produtoras de cimento, usinas de asfalto e
derivados, dentre outras, contribuem com a oferta local de emprego e com o
crescimento econômico da região, resultando em uma das maiores geradoras
de impostos do Distrito Federal.

principais desafios O Projeto de Regularização Fundiária, uma das principais demandas da

comunidade, enfrenta diversos entraves tais como a questão fundiária, uma
vez que as Áreas de Interesse Social Urbana estão, em sua maioria, em áreas
consideradas particulares, não possui levantamento topográfico e também
por estar em sua maioria em Área de Risco, não só devido a sua característica
territorial mas por estar em área de grande indice de poluentes consequente
das fábricas e ao transporte de caminhões na região.

inauguração Março de 2016

equipe coordenação arq. urb. Jessica Spehar // mar 2016 - atual

estagiárias Gabriela Heusi, Amanda Figueiredo e Giovana Azevedo

voluntária Amanda Figueiredo

principais atividades /ações urbanas comunitárias /melhorias habitacionais

/apoio em projeto urbanístico
 HISTÓRICO
Com 63 anos completados em 11 de setembro de
2019, a Fercal está situada na Região Administrativa
XXXI, próxima a Sobradinho. A área é marcada por
suas riquezas naturais e culturais, assim como pelas
fábricas produtoras de cimento, que impulsionaram
sua ocupação.
440
O turismo local, ainda tímido e pouco explorado,
conta com cachoeiras, trilhas, córregos, turismo
rural e ecovilas, além de alguns eventos tradicionais
como a Folia de Reis, a Folia do Divino, os Arraiais,
a Festa da Pamonha e a Feira de Empreendedores
e a de Produtores Rurais. Essas festividades bus-
cam também resgatar e preservar culturas, como
o Grupo das Rezadeiras, os Grupos de Catiras e os
Grupos de Cavalgadas.
Pela abundância de recursos minerais encontrados
em seu território, como é o caso do calcário, sua
principal atividade econômica é extrativista. Orga-
nizações produtoras de cimento, usinas de asfalto
e derivados, dentre outras, contribuem para a oferta
local de emprego e resulta em uma das maiores
gerações de impostos do Distrito Federal.
A Fercal colabora, ainda, para o abastecimento de
produtos agrícolas nas feiras da própria região e
de Sobradinho I, Sobradinho II, Grande Colorado
e Centrais de Abastecimento do Distrito Federal
(Ceasa-DF).
Trata-se de um local que tem como característica
particular a familiaridade entre habitantes, comu-
nidade escolar, empreendedores locais, líderes
comunitários e governo. A cidade, que margeia
as rodovias DF-150 e DF-205, é composta por 14
comunidades que pertenciam à Região Adminis-
trativa (RA) de Sobradinho – das quais seis são
rurais. Em 2001, foi criada a RA XVI (Sobradinho
II), e suas terras passaram a compor a cidade da
Fercal, que se tornou sede da RA XXXI a partir da
Lei nº 4.745, de 2012.
Segundo os dados da Pesquisa Distrital por Amos-
441
tra de Domicílios (PDAD) de 2015, realizada pela
Companhia de Planejamento do DF (Codeplan), a
população urbana estimada era de 8.746 habitantes,
possuindo a menor renda per capita – R$625,64 –
dentre as 16 regiões administrativas analisadas.
Em relação aos trabalhadores residentes nessa
comunidade, 53,64% trabalhavam na própria Fercal,
15,04%, no Plano Piloto e 11,85%, em Sobradinho.
As demais regiões administrativas recebem parce-
las pouco significativas de trabalhadores oriundos
dessa comunidade, assim como o Plano Piloto – ca-
racterística muito peculiar, se comparada às demais
cidades do DF –, uma vez que tais trabalhadores
recorrem primeiramente a Sobradinho para atender
a suas necessidades básicas.
A grande responsável por esse dado é a oferta de
empregos gerada pelas fábricas da região, igual-
mente causadora da ocupação progressiva. Tal
Fercal, 2015
ocupação formou-se inicialmente pela chegada Fonte: Joana França - Acervo CODHAB
constante de migrantes, em sua maioria nordesti-
nos, buscando por trabalho e melhores condições
de vida – o que posteriormente provocou um cres- Atualmente, de acordo com a Administração Regional da Fercal, a região
cimento urbano desordenado. Além do contexto conta com os seguintes órgãos governamentais: dez escolas públicas, das
urbanístico inadequado, a região é considerada quais uma atende do 6º ao 9º ano e ensino médio, outra do 1º ao 9º ano, e as
imprópria para habitação, por estar em área de demais do 1º ao 5º ano; uma praça com espaço de eventos; um campo de
preservação ambiental e área de risco, estando grama sintética; seis quadras de esporte; quatro postos de saúde; um Centro
também sujeita a grande poluição, devido à proxi- de Referência em Assistência Social (CRAS); um posto policial; uma feira livre;
midade das fábricas de cimento, o que representa e uma feira cultural, que funciona todas as sextas-feiras à noite.
uma séria ameaça à saúde dos moradores.
 A CODHAB
NA COMUNIDADE

De acordo com o Estudo Técnico 05/2017 para Diretrizes Urbanísticas do Setor

Habitacional Fercal, elaborado pela Secretaria de Estado de Gestão do Território
e Habitação (Segeth), as Áreas de Regularização de Interesse Social (ARIS)

442 443
[...] inseridas no setor Habitacional da Fercal são
caracterizadas por uma malha urbana irregular
e desconectada, com usos predominantemente
residenciais e a presença de alguns comércios
locais. O parcelamento irregular é desprovido de
infraestrutura urbana adequada, apresenta em sua
maioria, ruas não pavimentadas ou com pavimen-
tação precária além da inexistência de calçadas,
ciclovias e áreas livres públicas urbanizadas. (p. 9)

Na Fercal há uma baixa tendência a verticalização, usos predominantemen-

te residenciais e presença de poucos comércios locais. É notável, ainda, a
ocupação desenfreada de áreas de risco, a despeito do relevo acidentado. A
ocupação de áreas de preservação ambiental também se destaca, por serem
constituídas de grandes recursos minerais e hídricos. As consequências pa-
tentes dessa ocupação são a poluição de córregos, a extinção de nascentes,
a contaminação do lençol freático – uma vez que a Fercal não possui sistema
de esgotamento, sobrecarregando o solo com fossas negras –, o acúmulo de
lixos, o esgoto a céu aberto, as constantes queimadas – devido à queima de
lixos em lugares impróprios – e a péssima qualidade do ar – em decorrência
da presença de indústrias poluentes, do grande fluxo de veículos pesados
movidos a diesel e da ressuspensão de poeiras.

O projeto de regularização fundiária, uma das principais demandas da co-

munidade, não foi iniciado devido a diversos entraves. As áreas de interesse
social urbanas localizam-se em sua maioria em regiões particulares e, além
disso, não se tem até o presente momento o levantamento topográfico da
região. Vale lembrar que o estudo ambiental, necessário ao andamento do
Fercal, 2015
processo, também não foi realizado. Fonte: Joana França
 Em fevereiro de 2014, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional (Codhab)
solicitou à Agência de Desenvolvimento do Distrito Federal (Terracap) infor-
mações sobre a situação fundiária para dar início à demarcação urbanística,
ainda sem sucesso. Essa solicitação se deu a fim de que, posteriormente, a
companhia possa realizar a contratação de empresa responsável pela ela-
boração de projeto de regularização fundiária para as áreas desapropriadas.
Apesar de todos esses obstáculos, um avanço alcançado recentemente foi a
aprovação das Diretrizes Urbanísticas (DIUR) 05/2017 da Fercal pela Portaria
nº 105, de 03 de agosto de 2017. Elaboradas pela Segeth, tais diretrizes visam
a orientar ações no sentido de promover a ocupação ordenada do território,
fundamentada pelas Diretrizes Urbanísticas no Plano Diretor de Ordenamento
Territorial do Distrito Federal (PDOT).
444 445

Ainda segundo o Estudo Técnico elaborado para as DIUR do Setor Habita-

cional Fercal,

Dada a sensibilidade da região, verificou-se a necessidade de conclusão de es-

tudos abrangentes que atestem a qualidade do ar do Setor como um todo e que
estabeleçam critérios de desenvolvimento sustentável tanto para a ocupação
Fercal, 2017
urbana quanto para as fábricas de cimento e usinas de concretagem visando a Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
compatibilização das atividades econômicas existentes e a qualidade de vida
da população da Fercal. Desta forma, é importante que as Diretrizes Urbanís-
Fercal, 2017
ticas para o Setor Habitacional Fercal, aqui expostas, fiquem condicionadas Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
à elaboração de Estudo Ambiental que indique critérios acerca da densidade
populacional possível para os parcelamentos, que defina os limites e raios
de restrição à implantação de Equipamentos Públicos Comunitários – EPC e
que aponte as restrições quanto à ocupação urbana no entorno das fábricas
ali existentes. (p. 33)

Assim, as aprovações de projetos de novos parcelamentos de solo urbano

inseridos no Setor Habitacional Fercal só devem ocorrer mediante a conclu-
são do estudo ambiental, a ser elaborado pelo parcelador, e que contenha
as informações acima dispostas.

Em suma, apesar de ter quase a idade da capital, ações governamentais

efetivas são ausentes na região, que se encontra atualmente em situação
precária, dificultando o avanço desejado na infraestrutura. Apenas em 2016,
com a presença do Posto de Assistência Técnica (PAT) da Codhab, realizou-se
um trabalho mais concreto, principalmente por meio dos programas Melhorias
Habitacionais e Ações Urbanas Comunitárias.

446
Antiga instalação do Posto de Assistência Técnica no Engenho Velho, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Instalação do Posto de Assistência Técnica em contêiner, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
A instalação do Posto contou inicialmente com a ajuda da Administração
Regional local, que lhe cedeu uma pequena edícula de madeira situada no
Engenho Velho, ao lado do CRAS. Esse local esteva sob a coordenação da
arquiteta Jessica Spehar – também coordenadora da Área de Regularização
de Interesse Social (ARIS) Buritizinho, situada em Sobradinho II – até outubro
de 2016, e contou com a essencial colaboração das estagiárias Gabriela
Heusi e Naiara Farias.
447
Constantes episódios de furto dos equipamentos ocorreram, tornando-se
necessário mudar o local de trabalho. Por fim, o escritório esteve em um
contêiner – ainda sem a infraestrutura ideal – localizado na Praça do Engenho
Velho e voltado para a rodovia DF-150, trazendo mais visibilidade à presença
da companhia e maior segurança aos serviços prestados.
Um dos grandes desafios de atuar na região foi desfazer, infelizmente, a
expectativa criada pelos moradores de que com a presença da Codhab seria
realizada a tão esperada regularização. Em decorrência da distribuição demo-
gráfica, foi um trabalho constante manter aproximação com as lideranças,
dispersas e não tão ativas, das diversas comunidades que compõem a ARIS
da Fercal. Isso reforça o dado fornecido pela PDAD em 2015, segundo o qual
a participação da população da RA XXXI nos movimentos sociais é pouco
expressiva: apenas 4,2% dos moradores afirmaram participar de sindicatos
ou associações.
Dentre os serviços técnicos prestados esteve o programa Melhorias Habita-
cionais, cujo objetivo principal é o atendimento a famílias que construíram
suas residências de maneira informal, com insegurança e insalubridade para
seus ocupantes, e que não dispõem de meios ou recursos para qualificar
sua moradia. Pretende-se, assim, promover a participação social e a devida
orientação técnica à sociedade, visando à regularização edilícia da habitação.
Contando com a participação da equipe técnica da companhia, bem como
da comunidade e de voluntários, o Programa Ações Urbanas Comunitárias
constituiu outra frente de trabalho para qualificar espaços urbanos residuais,
realizar o plantio de mudas – proporcionando melhor conforto térmico – e
criar mobiliário urbano utilizando materiais recicláveis. Existe ainda o eixo Se
Essa Rua Fosse Minha, com a pintura das fachadas – trazendo mais cores à
área residencial – e a confecção de painéis artísticos nas paradas de ônibus.

Obra do programa Melhorias Habitacionais na Fercal, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
448
Ao longo do trabalho, almejou-se alcançar como benefícios a redução de
fatores de risco à saúde e ao bem estar da população; a otimização e qua-
lificação de uso do espaço residencial e público; a promoção da ocupação
ordenada, diminuindo o risco de surgimento de novas invasões; a qualifica-
ção da ocupação do sítio urbano; e a conscientização da sociedade quanto
à necessidade de contar com um profissional técnico especializado para a
elaboração de projetos e execução de obras.
A fim de registrar a vivência do posto da Codhab na comunidade, desenvol-
veu-se o Livro de Memórias da Fercal. Trata-se de uma compilação de todos
os momentos de intervenção vivenciados entre a companhia e a população,
com fotos, histórias, experiências e depoimentos, tanto dos moradores
449
beneficiados quanto dos profissionais envolvidos nas atividades. A ideia foi
distribuí-lo à comunidade, com o propósito de apresentar o trabalho realizado
e de que dessa divulgação surjam novas possibilidades de interagir com a
população. Consiste também em uma forma de transparência quanto aos
serviços prestados, além de um agradecimento pelas parcerias e momentos
tão importantes para a Codhab na Fercal.
Ação Urbana Comunitária na Fercal, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 MELHORIAS
HABITACIONAIS

Proposto pela Codhab, o programa Melhorias Habitacionais visa à execução

de projetos e obras de reforma para edificações insalubres ou em estado
450 451
de habitabilidade precário, proporcionando aprimoramentos à qualidade de
moradia das famílias contempladas. O atendimento dessa frente é elaborado
pelo Programa de Assistência Técnica, cujas diretrizes gerais foram estabe-
lecidas pela Lei Federal nº 11.888/2008:

O direito à assistência técnica [...] abrange todos os

trabalhos de projeto, acompanhamento e execução
da obra a cargo dos profissionais das áreas de ar-
quitetura, urbanismo e engenharia necessários para
a edificação, reforma, ampliação ou regularização
fundiária da habitação. (Art. 2º, § 2º, inc. I)

Ainda segundo essa lei, as famílias com renda mensal de até três salários
mínimos, residentes em áreas urbanas ou rurais, têm direito a assistência
técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de habitação de
interesse social, para sua própria moradia.

Tendo em vista esses parâmetros, em outubro de 2016 foi iniciado na Fercal

o referido programa, com a atuação da empresa vencedora da licitação, cujo
contrato teve como objetivo a prestação de serviços de arquitetura, enge-
nharia e assistência social. Intervindo em uma área com total estimado de 2
mil metros quadrados (significando, aproximadamente, projetos de reforma
de 50 habitações).

As atividades desempenhadas na Fercal simbolizam uma ação governamental

inovadora, tanto por ser essa uma das primeiras comunidades a receber o
projeto piloto, quanto pela presença do Estado, até então ausente. Para que a
meta pudesse ser atingida, a equipe do posto, por meio da arquiteta Jéssica,
acompanhou o processo de desenvolvimento dos projetos e a execução das
Caso Maria Helena: troca de telhado durante obra, 2017
obras dessas residências. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Após a instalação do escritório na comunidade, o programa foi divulgado
em diversos canais de comunicação, como cartazes, panfletos e carros de
som, mas sua maior divulgação foi “boca-a-boca”, principalmente quando
foram executadas as primeiras obras. Os interessados buscam o escritório
para conhecer melhor o programa, fazer a inscrição e levar a documentação
exigida. Preenchidos os critérios sociais, as famílias recebem a visita da as-
sistente social, que analisa a situação da família e faz um parecer conclusivo.
A próxima etapa é uma visita técnica da arquiteta, que avalia a situação da
moradia, sobretudo o atendimento aos critérios de segurança e salubridade.
A maioria dessas casas é caracterizada pela falta de estrutura, ventilação
e iluminação, além da presença de infiltrações, mofos e de coberturas e
452
fossas danificadas. Falta de caixa d’água, cômodos pequenos, rachaduras
e falta de acessibilidade, dentre outros problemas, são recorrentes. Esse
contexto é desafiador para o profissional, pois é preciso projetar melhorias
em habitações tão precárias com orçamento limitado – a princípio de 10
mil reais, incluindo mão de obra, material e benefícios e despesas indiretas,
o que era pouco significativo diante do cenário encontrado. Sendo assim, o
limite foi alterado para R$13.500 posteriormente, permitindo ampliar a área
de intervenção, ainda que não fosse o orçamento ideal para se alcançarem
as melhorias necessárias.
Para facilitar o entendimento dos moradores quanto ao projeto, são utilizadas
diversas ferramentas, como linguagem técnica simplificada e mais acessí-
vel, utilização de maquete eletrônica e memorial descritivo mais objetivo e
claro. Apesar de todos esses cuidados e depois de repetidas explicações,
durante a obra há muitos pedidos de mudanças pelo beneficiário, atrasando
o cronograma da empresa executora – que só tem sua nota fiscal atestada
para pagamento mediante a conclusão das obras previstas em seu contrato.
Além disso, é gerado um retrabalho para a empresa responsável pelo projeto,
impactando, consequentemente, a produção de novos projetos. Foi necessá-
rio, portanto, realizar reuniões antes da obra e durante sua execução, com a
presença da fiscal de contrato e das empresas licitada e credenciada, a fim
de alinhar estratégias e melhorar o diálogo com os moradores. Um exemplo
das técnicas adotadas é visitar a casa antes da execução e explicar o projeto
espacialmente, por meio de desenhos feitos com giz no chão, de modo a
demonstrar o que foi planejado e atingir a satisfação da família.
As dificuldades encontradas foram muitas. Inicialmente, por ser um programa
inovador, não havia diretrizes e metodologias definidas, as quais tiveram de
ser aprimoradas no decorrer dos projetos mediante muitos erros e acertos
de todos os envolvidos, atrasando o cumprimento da meta. Outro entrave
encontrado se deve ao fato de que a área é passível de regularização, ou
seja, ainda sem documento legal dos imóveis. Existem apenas registros,
quando muito, da Certidão de Compra e Venda do lote. Para atender ao
edital, resolveu-se pela assinatura de termos que comprovem a ocupação
de boa-fé. Também era comum o fato de muitos moradores demorarem a
entregar toda a documentação exigida, atrasando a habilitação que permite
continuar com as demais etapas do processo.
453
A Fercal, por possuir topografia muito peculiar, com relevos acidentados – se
comparada às demais ARIS –, teve de passar por levantamento técnico mais
aprimorado e cuidadoso. Muitas casas estão em áreas de risco e próximas de
córregos, impossibilitando muitas vezes o recebimento do benefício, cabendo
apenas a ação da Defesa Civil. Sobre esse órgão, vale destacar a atividade
realizada na Fercal quanto ao levantamento e à atualização de zonas de áreas
de risco na RA XXXI. A Codhab foi convidada a colaborar com esse trabalho
uma vez que conheciam os endereços após vivência e imersão no local.
É importante salientar a relevância de se ter na equipe um assistente social,
assim como prevê a Lei de Assistência Técnica, pois esse profissional tem
a sensibilidade necessária para lidar com a comunidade, seja no sentido
de amparar pessoas que, de alguma forma, não têm acesso a cidadania e
moradia digna, seja na mediação de conflitos em relação ao programa, entre
outras demandas espontâneas. Lucimar, assistente social, notou a quanti-
dade significativa de moradores desempregados da região, que ou estavam
inscritos no programa habitacional ou apenas recorriam ao escritório em
busca de oportunidades de emprego. Sendo assim, criou um banco de dados
desses interessados e repassou às empresas responsáveis pelas execuções
das obras, o que viabilizou a contratação de quatro moradores da Fercal. Ou
seja, o programa tem capacidade não apenas de melhorar a qualidade da
moradia, mas também de fomentar a economia local.
O interessante desse trabalho é não apenas colaborar com a comunidade,
mas também poder compartilhar a experiência vivida com profissionais e
estudantes da área, de modo a promover o estudo e contribuir com a arqui-
tetura social.
454 455

Caso Maria Nair: fachada antes e depois da obra

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 MARIA NAIR

456 457

Caso Nair:
1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 VERACI DOS SANTOS

458 459

Caso Veraci:
1 2 5m Levantamento cadastral e projeto (à esquerda) e casa antes e depois da obra (acima)
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS

460 461
AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #17
Setembro de 2016

A primeira Ação Urbana Comunitária da Fercal teve um foco ambiental de muita

importância para a região. O problema do lixo e do esgoto é muito recorrente
nessa área, e a necessidade de buscar soluções adequadas é fundamental
para gerar espaços públicos agradáveis e salubres – foco do Programa de
Ações Urbanas da Codhab. A Ação #17 foi promovida em uma localização
importante e de significativa vulnerabilidade ambiental. Nesse contexto, em
parceria com a Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento Básico
do Distrito Federal (Adasa), foi realizada no dia da Ação uma palestra intitulada
“Monitoramento dos corpos hídricos do Distrito Federal – Bacia do Maranhão”,
para fornecer embasamento sobre os principais conceitos atrelados a essa
iniciativa e conscientizar a respeito da importância do desenvolvimento das
atividades propostas.

Diante disso, foi sugerida para essa Ação uma oficina de fossa sustentável,
constituída por três módulos. O primeiro funciona como sumidouro, o segundo
como fossa e o terceiro como reservatório de água parcialmente tratada, po-
dendo ser reutilizada para lavar garagens, carros e aguar o jardim. Os passos
seguidos durante o processo construtivo da fossa foram: execução da vala
com retroescavadeira; desativação da fossa antiga e conexão até a nova;
execução do desnível do piso e posicionamento dos pneus; perfuração dos
pneus, colocação da manta aluminizada entre eles. Esse processo se repetiu
nos dois outros módulos, até a finalização da fossa. A proposta do projeto
é tornar viável à própria comunidade executar a fossa sustentável em sua
casa, com um mínimo de recurso, e economizar água. Todo o trabalho foi
possível em uma parceria com funcionários da Administração Regional local.

Oficina para construção de fossa sustentável, 2016

Fonte: Mariana Bomtempo
462 463

Ação Urbana Comunitária para construção de fossa sustentável, 2016

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
464 465

Revitalização de parque feita pela equipe CODHAB com ajuda de crianças da comunidade, 2017 Revitalização de parque feita pela equipe CODHAB com ajuda de crianças da comunidade, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Resultado de Ação Urbana Comunitária, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #33

Março de 2017

A ideia para esta ação foi qualificar a praça do ponto Nessa Ação, em especial, a presença das crianças
de encontro comunitário (PEC) da comunidade Alto da comunidade foi bem intensa, o que favoreceu
Bela Vista na Fercal e, consequentemente, fazer a execução de propostas mais lúdicas para a re-
com que a mesma voltasse a ser utilizada, visto vitalização da área. Alguns voluntários também
que estava totalmente degradada e já sem utilidade contribuíram positivamente para que os resulta-
para a população. Dessa forma, foram propostas dos fossem alcançados, algo muito significativo
a limpeza da praça, localizada na rua principal da para uma ação comunitária que visa à interação
comunidade, em situação crítica e utilizada como de pessoas de fora e de dentro da comunidade.
depósito de lixo das casas do entorno; a poda da
vegetação da área; a pintura do mobiliário, das
calçadas de acesso, da escada e das muretas
do campo de futebol e do parquinho; a pintura
de um painel na fachada de maior visibilidade da
praça; a restauração do parquinho; e a retirada dos
equipamentos danificados do PEC.
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #39
Abril de 2017

A proposta da Ação #39, instigada pelo programa distrital Cidades Limpas, foi
promover uma intervenção na praça do Engenho Velho – a de maior visibilida-
de na Fercal –, que fizesse com que as melhorias executadas abrangessem
toda a comunidade. Tal objetivo se fez presente, porque essa praça contém
equipamentos públicos e instituições que atendem a toda a RA, como a Admi-
nistração, o posto policial, o posto da Codhab, as vias comerciais e as paradas
de ônibus de maior conectividade. Assim sendo, foi proposta a pintura dos
466 467
mobiliários da praça (13 bancos e 6 conjuntos de mesas e bancos); a pintura
do piso do pergolado e das calçadas das áreas de lazer (parquinho e PEC); e
a reforma das três paradas de ônibus da rodovia DF-150, que atendem a essa
área. Além da equipe da assistência técnica, a participação dos voluntários
e moradores da comunidade foi acentuada e de grande importância para o
desenvolvimento das atividades de forma satisfatória.

Pintura de mobiliário durante AUC, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Revitalização de parada de ônibus durante Ação Urbana Comunitária, 2017 Resultado de pintura no piso após AUC, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #51 E #52
Agosto de 2017

O foco desta Ação Urbana se baseou no eixo Se essa Rua Fosse Minha,
abarcando a qualificação da rua principal da Fercal II e da praça do Pon-
to de Encontro Comunitário (PEC), adjacente a essa mesma rua, e, ainda,
468 469
a pintura das duas paradas de ônibus que mais atendem à comunidade.
Nessa etapa, foram executados o reboco e a pintura de 20 fachadas da rua
principal, que estavam em situação mais crítica, além da limpeza da rua e
pintura de meio-fio, fornecendo conforto e bem-estar aos transeuntes da
via de fluxo mais intenso da Fercal II. A praça do PEC, localizada no meio da
rua principal, também passou por mudanças e teve sua revitalização feita a
partir da limpeza e poda da vegetação, da pintura de painéis nas fachadas
mais imponentes da área – sendo um deles todo feito pelos moradores da
comunidade – e da construção de mobiliário com paletes doados pelas
fábricas a uma moradora.

Para fortalecer a interação com a comunidade, foram desenvolvidas ativi-

dades culturais com o intuito de entreter crianças e adultos da região, entre
um trabalho e outro, com danças, oficina de nó ministrada pelos escoteiros,
oficina de pipa, cinema ao ar livre e reuniões sobre o andamento da Ação,
sendo a maior parte dessas atividades promovida pela Secretaria de Segurança
Pública do Distrito Federal. Para que tudo acontecesse conforme o descrito,
foi de grande importância a contribuição dos moradores da comunidade e
do grupo de escoteiros, que ajudaram com mão-de-obra para as pinturas e
para a construção dos mobiliários; já a limpeza do espaço público foi pro-
porcionada pela Administração Regional da Fercal.

Pintura de painel artístico durante Ação Urbana Comunitária, 2017

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
470 471

Pintura de fachadas e de painel artístico durante Ação Urbana Comunitária, 2017

Fonte: Luiz Eduardo Sarmento
 AÇÃO URBANA COMUNITÁRIA #58
Novembro de 2017

O foco da Ação #58 desenvolvida na Fercal estava na revitalização das pa-

radas de ônibus da rodovia DF-150, como continuação do projeto Circuito
das Paradas da Fercal.

Nesse contexto, foram escolhidas as duas paradas referentes à comunidade

da Expansão da Fercal, um pouco abaixo da Administração da cidade. As
pinturas das mesmas foram feitas com o apoio da equipe da Codhab e de
voluntários e moradores da comunidade, que encontraram, nessa interação,
uma motivação em comum: a busca por melhorias que favorecessem o dia
472 473
a dia da população. As atividades foram desenvolvidas com satisfação e o
resultado foi muito positivo.

Revitalização de parada de ônibus, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Equipe CODHAB e voluntários após conclusão de pintura de parada de ônibus, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Revitalização de
parada de ônibus, 2017
Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
 CIRCUITO DAS
PARADAS DA FERCAL

Durante o processo de desenvolvimento das atividades do posto da Codhab

na Fercal, foi possível observar como a rodovia DF-150 exerce grande influ-
ência na trajetória de crescimento e expansão da cidade e no cotidiano dos
moradores. Seus efeitos se estendem à interação dessa comunidade com
as outras regiões do Distrito Federal e às demais dimensões favorecidas
por esse contato. Diante disso, foi elaborado pelo PAT da Codhab na re-
474 475
gião um projeto denominado Circuito das Paradas da Fercal. O objetivo era
melhorar – tanto em termos de conforto quanto visualmente – as paradas
da rodovia que dá suporte à população que percorre esse trajeto e utiliza o
abrigo, bem como gerar pontos de referência nesse percurso que conecta
a região como um todo.

Das 13 paradas de ônibus selecionadas para esse projeto, 11 foram pintadas.

Para sua execução, a pintura das mesmas foi incorporada às atividades
realizadas pela equipe da Codhab e por voluntários nas Ações Urbanas
Comunitárias. Assim, a interação com a comunidade proporcionada pelas
atividades do posto foi intensificada por meio desse projeto, cujo resultado é
de uso e interesse geral da própria população. Os efeitos foram satisfatórios
e proveitosos, e a todo tempo é possível observar pessoas utilizando paradas
mais agradáveis e confortáveis, à espera dos ônibus. Os interessados também
zelam por esse espaço, não permitindo a colagem indevida de panfletos que
danifiquem o trabalho realizado.

DF 150
ARIS
paradas a revitalizar
Mapa do Circuito das Paradas da Fercal, 2017
paradas revitalizadas Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Nesse cenário, é importante reforçar o interesse manifestado por outras
regiões da Fercal na revitalização de suas paradas internas (fora da rodovia
DF-150). É o caso do pedido feito ao PAT por parte da liderança da Rua do Mato,
direcionado às paradas de ônibus dessa comunidade, onde recentemente o
artista brasiliense Toninho de Souza havia feito trabalho semelhante. Porém,
dado o uso de colagem, o trabalho desfez-se em pouco tempo, devido ao tipo
de técnica artística. Sendo assim, a coordenação do PAT entrou em contato
com Toninho e, pelo intermédio da vontade local, firmou-se uma parceria para
a pintura das três paradas de ônibus. Todos colaboraram: artista, comunidade
e governo. Tal interesse demonstra que o projeto estava alinhado às reais
necessidades dos moradores locais.

476 477
Para complementar o projeto, foi desenvolvido o Manual das Paradas de
Ônibus, com o intuito de expor à comunidade o processo de revitalização
das paradas, por meio de um passo a passo que descreve cada uma de suas
etapas. A ideia é facilitar os meios para que essas qualificações possam ser
realizadas pelos próprios moradores em suas comunidades.

Parada de ônibus #11 revitalizada, 2017

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Parada de ônibus #12 revitalizada, 2017 Parada de ônibus #18 (Rua do Mato) revitalizada com mural do artista Toninho de Souza, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
478 479

Parada de ônibus #15 revitalizada, 2017 Paradas de ônibus #9 e #10 revitalizadas, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Parada de ônibus #16 revitalizada com mural do artista Toninho de Souza, 2017 Parada de ônibus #17 revitalizada com mural do artista Toninho de Souza, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 É um grande desafio lidar com tamanha precariedade e não ter recurso suficiente
para atender a todas as necessidades, como também é um grande desafio con-
viver com as famílias, saber de suas histórias e lutas sociais, e não se envolver
emocionalmente. Por essas razões é que a Assistência Técnica proporciona não
só crescimento profissional, como também pessoal, uma vez que essas comu-
nidades carentes – de recursos e infraestrutura – são ricas em seus saberes, em
sua simplicidade e de experiências de vida, tendo muito a ensinar.
– Jessica Spehar, arquiteta coordenadora do Posto
480
O trabalho de estagiária no posto da Fercal me
engrandeceu muito. Lembro que, quando entrei,
já tinha ideia de como seria, devido à experiência
que tive como voluntária na Ação Urbana da Vila
Cauhy; mas foi muito mais gratificante do que eu
poderia esperar. Estar todos os dias em contato
com uma comunidade que precisa e anseia pelo
trabalho que está sendo feito é muito motivador.
Seja no programa de Melhorias Habitacionais, no
qual pude vivenciar o cotidiano de famílias com
realidades tão diversas e inspiradoras; nas Ações
Urbanas, em que experienciei a força de um traba-
lho em equipe por uma causa tão nobre; ou até no
dia a dia no posto, com a equipe da Codhab e da Ter a oportunidade de estagiar em um dos postos 481
Petrus, todos estes momentos marcaram muito a da Codhab foi um divisor de águas na minha vida.
minha trajetória e me fizeram acreditar na Arqui- Em um momento em que estava desesperançosa
tetura como ponte para a melhoria da qualidade com o curso de Arquitetura e Urbanismo, entre ou-
de vida de uma comunidade inteira. tras dúvidas internas, a vaga de estágio abriu meu
horizonte de formas inimagináveis. A própria rotina
– Giovana Azevedo, estagiária do Posto do local, lidar com as famílias da Fercal, conhecer
outra realidade e poder fazer a diferença, mesmo
que mínima, nesse processo foi maravilhoso. Me
fez crescer e renovar esse amor pela Arquitetura
e Urbanismo em que eu acredito. Nada paga os
cafezinhos da comunidade, as histórias contadas
nas visitas de campo e a gratidão imediata após
alguma intervenção.
– Gabriela Heusi, estagiária do Posto
Participar como voluntária das ações urbanas na Fercal foi muito inspirador.
Além de ter a oportunidade de trazer mais cor e mais identidade para a cidade,
o que mais me marcou na Ação em que pintamos duas paradas de ônibus na
DF-150 foi a contribuição do Wendel, um rapaz em regime semiaberto que está
em processo de ressocialização. Ele participou da pintura de uma das paradas
desde sua concepção e foi muito gratificante o orgulho e a felicidade dele ao
ver o resultado final! Acredito que esse processo de requalificação do espaço
urbano dê uma sensação enorme de pertencimento a quem realmente vive a
cidade no dia a dia, inspirando a população a cuidar cada vez mais do espaço
que é de cada um e de todos nós.
– Amanda Figueiredo, voluntária do Posto
Pintura de fachadas com crianças durante AUC, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Descrever a experiência da arquitetura social na
região da Fercal é ir além da profissão e ter um
olhar humano, rompendo com o afastamento social Minha experiência como assistente social no Pro-
entre clientes populares e arquitetos. Deparei-me grama de Melhorias Habitacionais deu a mim a
com diferentes realidades, no contexto social e apreensão da realidade social e de suas contradi-
cultural, que eram desconhecidas para mim. Pude ções. A equipe da Petrus Engenharia acompanhou
percebê-las com as visitas técnicas, a carência das desde o início o processo de reforma das casas
famílias e a condição de suas moradias, e assim inscritas no programa, realizando visitas às obras
comecei a aproximação com a comunidade e a e documentando da evolução. Como assistente
conhecer sua realidade. Lembro-me de que quan- social, também estive presente nesse acompanha-
do fiz a primeira visita técnica, a da cliente Veraci mento, possibilitando uma aproximação maior com
do Santos, fiquei surpresa com as condições de as impressões que estes moradores estavam tendo
moradia, principalmente quanto à insalubridade. em relação à mudança antes, durante e depois das
482 Ela falou: ‘É o sonho da minha vida’. Então percebi obras de reforma, inclusive nas entregas de algu-
a importância deste projeto para as pessoas que, mas obras já finalizadas. Presenciei as condições
devido à condição de vida, não teriam oportunidade. de moradia das famílias, seus desejos, sonhos e
Em geral, o programa realizado pela Codhab propor- esperanças na reforma, e até mesmo o anseio por
cionou melhorias de habitações que mudam a vida uma casa nova e pela regularização fundiária. Por
dessas famílias e também dos profissionais que fim, percebi o quanto essa profissão pode se tornar
estão atuando, pois ajuda a ter empatia pelo outro. um diferencial na vida das pessoas que buscam
por mais cidadania.
– Ludmilla Brito,
arquiteta na Petrus Engenharia – Lucimar Fioravante,
assistente social na Petrus Engenharia
Estagiei no programa desenvolvido na Fercal por quase um ano. O contato com
diferentes realidades e contextos sociais no programa Melhorias Habitacionais
foi enriquecedor e certamente marcou minha vida pessoal e profissional.
Como estudante de Arquitetura e Urbanismo, exerci diversas funções que
se diferem completamente da vivência dentro de um ambiente acadêmico.
Não foi também uma simples experiência de escritório, com produção de
projetos de forma abstrata, sem contato com a realidade. O contato foi direto
e profundo, inclusive criando vínculos pessoais e até afetivos com diversos
moradores da região. A experiência de trabalho em campo, entrar na casa de
um desconhecido, ouvir suas histórias e ter possibilidade de ajudar a melhorar
suas condições de vida com base em conhecimentos técnicos é desafiadora
e intrigante. Como parcela privilegiada da população, que está cursando ou
finalizou um curso superior, é nosso dever proporcionar uma vida mais digna
àqueles que necessitam. Certamente minha experiência me proporcionou
melhores conhecimentos técnicos, porém também me tornou mais humano.
– Vitor de Quadros, estagiário na Petrus Engenharia
Meu nome é Sebastião Rosa, tenho 65 anos e moro Uma casa nova é uma emoção muito grande. Era
na Fercal há 38. Vim de Minas Gerais pra Fercal, na o meu sonho ter a minha cozinha, minha casinha
época uma área muito pequena, e o que me atraiu arrumada, que nunca dava pra eu fazer. Eu pedi
foram as fábricas de cimento e a oportunidade de muito a Deus e, de repente, Deus colocou as pes-
emprego. Consegui adotar essa cidade como um soas certas para fazer, e eu fui contemplada. É
local muito importante pra mim. Ainda trabalho na uma emoção muito grande, desculpa por eu chorar.
região e agradeço muito por morar nessa cidade. Eu tenho muito a agradecer a vocês, todos vocês
Gostaria de ver essa cidade sendo boa pra morar, que vieram até aqui. Muito obrigada, Deus. E muito
bem bonita. Tenho que agradecer a pessoas como obrigada a vocês.
vocês, o pessoal da Codhab, por terem vindo aqui
fazer um trabalho maravilhoso. Gostaria que vo- – Veraci dos Santos,
cês continuassem, porque o que fizeram é muito moradora contemplada pelo
importante para a população e para a comunidade. programa Melhorias Habitacionais
Gostaria que a companhia mantivesse esse posto 483
aqui, com vocês trabalhando. Eu passo sempre lá
na minha comunidade, onde vocês fizeram o traba-
lho, cada tijolo daqueles que vocês rebocaram, as
pinturas, os desenhos, a limpeza que foi feita, tudo
muito importante. Eu, como morador, só tenho a Ficou lindo! Uma maravilha. O banheiro ajudou
agradecer a toda a equipe da Codhab. muito. Os movimentos que a Isabela não fazia
com uma mão, hoje ela já faz, porque ela quer
– Senhor Tião, líder comunitário se banhar sozinha, pegando a mangueirinha do
banheiro adaptado. As rampas ajudaram muito
também. Agora ela não tem mais que bater nas
pedras. Saindo do ônibus, a gente já entra direto em
As visitas às casas das famílias inscritas no progra-
casa. Eu agradeço muito a Deus e a vocês também!
ma Melhorias Habitacionais possibilitaram conhe- Arrumar o quarto dela, para ela ficar mais à vontade,
cer histórias muito inspiradoras dos moradores da era um sonho que eu queria realizar, mas eu não
Fercal. É o caso da Robênia, moradora do Queima sabia como. E aí chegaram todos vocês juntos e
Lençol, que construiu, com ajuda da família, uma hoje ela tem o espaço dela, hoje ela sobe e desce
casa de paletes para morar. Esse é um exemplo rampa. Muito bom!
muito motivador de como a comunidade da Fer-
cal se estrutura de forma consciente, com base –Antônia Miranda,
moradora contemplada pelo
em suas necessidades, aproveitando recursos
programa Melhorias Habitacionais
e materiais de grande abundância na região. Os
paletes são encontrados com facilidade na Fercal,
pois são provenientes das fábricas de produção de
cimento, muito características do local.
Eu sou Robênia, moro no Queima Lençol, em uma casa de paletes que eu
nunca pensei que fosse fazer tanto sucesso. Aqui na cozinha eu até gastei
mais um pouco, mas o custo total, com os dois outros cômodos, dá mais ou
menos três mil reais, incluindo tudo: piso, parede e teto. A mão de obra não
está incluída, porque foi o meu afilhado.
– Robênia, moradora da Fercal
 PRINCIPAIS DESAFIOS PERSPECTIVAS
E CONFLITOS EXISTENTES

As principais dificuldades encontradas referiam-se às condições do ambiente
de trabalho, uma vez que não se tem uma estrutura física adequada nem o
apoio imediato quanto à manutenção. Essa descentralização dos serviços da
companhia, por um lado, faz com que se consiga entender a real demanda da
comunidade, possibilitando trabalhar de maneira mais efetiva; porém, dificulta
os diálogos com outros setores quando há centralização das informações.
484
Já em relação ao trabalho realizado na ARIS, situações de mediação de
conflitos não foram tão presentes, uma vez que essa região é considerada
enfraquecida no sentido de lideranças comunitárias, que são desconectadas,
cada uma buscando por seus respectivos interesses. Na maioria das reuni-
ões, os assuntos tratados eram relacionados à regularização da comunidade
Boa Vista, que, por ser rural, infelizmente não é de competência da Codhab.
Algumas mediações relacionadas ao programa Melhorias Habitacionais
também ocorreram: houve situações em que os beneficiados alteravam o
projeto quando a obra já havia sido iniciada, causando desentendimentos
com a empresa executora credenciada e a empresa autora do projeto.
Durante os quase dois anos trabalhando diaria-
mente dentro da ARIS, foram criados laços de
confiança com a comunidade, conquistados por
meio do diálogo, da transparência e da qualidade
dos serviços prestados até então. As lideranças
passaram a entender que, embora ainda não te-
nham alcançado a regularização urbana que tanto
almejam, a companhia atua, dispondo de poucos
recursos, no sentido de promover melhorias na
cidade, contando com a colaboração da equipe
técnica e da excepcional equipe de obras, e com
a parceria de outros órgãos governamentais, vo-
luntários e, principalmente, com os moradores da
região e seus representantes.
É interessante observar como, inicialmente, a co-
munidade estava desacreditada, desconfiada e um
tanto resistente a aceitar as novas propostas de
trabalho e como o cenário ficou diferente: morado-
res e lideranças procuravam o posto solicitando a
pintura das fachadas e paradas de ônibus de suas
comunidades. Da mesma forma, o projeto inovador
de melhorias habitacionais ganhou credibilidade,
especialmente quando deixou de estar apenas no
papel e passou a ser executado.
485
A presença do arquiteto imerso na comunidade
é de extrema importância para que seja possível
vivenciar o funcionamento da malha urbana, bem
como a qualidade habitacional e realidade vivencia-
da pelos moradores com quem esse profissional irá
dialogar e para quem irá projetar e executar suas
atribuições. Difere-se muito da condição de se
projetar no centro da cidade, distante da realidade
e das demandas essenciais daqueles moradores.
Vive-se a cidade no chão e toma-se as decisões a
partir de uma perspectiva muito mais humana do
que por meio de imagens de satélite.

Referências

ANUÁRIO do Distrito Federal. Indústria do calcário deu origem à Fercal.

Disponível em: <https://goo.gl/TUY7ZH>. Acesso em: janeiro de 2018.

COMPANHIA de Planejamento do Distrito Federal. Pesquisa Distrital por

Amostra de Domicílios: Fercal. Distrito Federal, 2013. Disponível em:
<https://goo.gl/fGRaeD>. Acesso em novembro de 2017.

_____. Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios: Fercal. Distrito Federal,

2015. Disponível em: <https://goo.gl/u3oV3G>. Acesso em novembro de 2017.

SECRETARIA de Estado de Gestão do Território e Habitação. Estudo Técnico

nº 05/2017 para as Diretrizes Urbanísticas do Setor Habitacional Fercal.
Brasília, 2017, p. 1-33. Disponível em: <https://goo.gl/cT8zrk>. Acesso em
janeiro de 2018.
 EXPANSÃO - VILA SÃO JOSÉ
BRAZLÂNDIA / DF

50 km
EXPANSÃO - VILA SÃO JOSÉ
BRAZLÂNDIA / DF
 EXPANSÃO - VILA SÃO JOSÉ
BRAZLÂNDIA / DF
por Erick Mendonça
início da ocupação Entre 1993 e 1995 (dado do PAT)
população Estima-se que 21 mil habitantes (dado do PAT)
área 163,47 ha (dado do PAT)
densidade 129,93 hab/ha (dado do PAT)
renda média mensal R$ 893,66 per capita (PDAD 2015)

potencialidades Hoje o setor apresenta-se bem estruturado, por suas quadras, vias e lotes, que
encontram-se bem consolidados, rigidamente dispostos e com infra-estrutura
já implantada. Sua potencialidade se dá então no trato dos espaços públicos
existentes. Há espaços disponíveis para oferta de equipamentos públicos,
serviços, lazer e entretenimento, além da circulação de pedestres que tem
potencial de melhoria. Também, segundo comentam os moradores, o grande
déficit da cidade de Brazlândia, como um todo, é em relação a opções de
lazer e entretenimento, além de não haver “ocupação sadia” para os jovens.
Outra potencialidade na região é a aplicação do programa de melhorias
habitacionais, pois, apesar de o setor já dispor de uma certa qualidade de
vida urbana, há muitos domicílios precários e famílias de baixa renda que
possuem esse direito conforme a lei.

principais desafios O maior desafio da Expansão da Vila São José é a questão do impasse fundi-
ário e ambiental. Há uma parte da ocupação já consolidada que se encontra
em conflito com uma área de proteção ambiental. O processo obteve êxito
em sua aprovação recentemente, mas com essas ressalvas. O anseio atual
da população é a emissão dos termos de escritura de suas casas, superando
uma espera de mais de 20 anos desta situação irregular.

inauguração Junho de 2016

equipe coordenação arq. urb. Erick Mendonça // jun 2016 - mar 2017
arq. urb. Verônica Almeida // abr 2017 - out 2017
arq. urb. Erick Mendonça // nov 2017 - dez 2018

estagiária Camila Meneses, Gustavo Leonel e Lorrane Lorençone

voluntária Lorrane Lorençone

principais atividades /ações urbanas comunitárias /projeto urbanístico

/regularização fundiária /atendimento ao público
492
HISTÓRICO
A Expansão da Vila São José é uma Área de Regularização de Interesse Social
(ARIS) localizada na Região Administrativa de Brazlândia, a 50 quilômetros do
centro de Brasília. A expansão da Vila compreende atualmente dez quadras,
onde residem cerca de 15 mil habitantes em mais de 3.700 casas. Essa área
é uma expansão da vila originária (menor e mais antiga, criada em 1984),
denominada Vila São José, com quatro quadras e já regularizada.
Em 1993, foi desenvolvido um estudo urbanístico preliminar para expandir
Brazlândia, como parte de um programa de assentamento do Governo do
Distrito Federal à época. Não tendo sido viabilizada de modo oficial, em 1995
a ocupação foi realizada por famílias de Brazlândia, bem como dos municí-
pios de Goiás de Padre Bernardo, Águas Lindas, dentre outras localidades
do entorno do Distrito Federal. A região foi escolhida para a experiência
de assistência técnica devido à concentração de famílias de baixa renda,
segundo os dados da Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios (PDAD),
elaborada pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan).
493
Apesar da ocupação sem planejamento, pode-se afirmar que grande parte
da área seguiu o projeto desenvolvido pelo governo da época, e por essa
razão é possível notar hoje que o setor habitacional possui um desenho
urbano – tanto em termos de regularidade geométrica no parcelamento
e na hierarquia viária quanto de infraestrutura satisfatória, quando com-
parado às outras comunidades irregulares e de baixa renda; é urbanizado,
possui iluminação pública, pavimentação, redes de água e esgoto, escolas
e praças. De modo geral, trata-se de um cenário similar ao da ARIS QNR, em
Ceilândia, uma vez que ambos se distinguem de outras realidades predomi-
nantemente encontradas nas áreas irregulares e de baixa renda onde foram
instalados os demais postos da equipe de assistência técnica. Apesar dessa
condição urbanística, as moradias refletem a limitada condição financeira
de seus moradores e as consequências da autoconstrução, tão recorrente
nas cidades brasileiras.
Brazlândia, 2016
Fonte: Renato Araújo - Agência Brasília
494 495

Posto de Assistência Técnica da Expansão - Vila São José, 2016 Posto de Assistência Técnica da Expansão - Vila São José, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

POSTO DE
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
Em Brazlândia, a Codhab abriu o Posto de As-
sistência Técnica (PAT) em junho de 2016, para
promover o acesso do arquiteto e urbanista ao
cidadão de baixa renda, conforme preconiza a
Lei Federal nº 11.888/2008 (Lei da Assistência
Técnica). As atividades desenvolvidas seguem três
eixos programados pela Diretoria de Assistência
Técnica (DIATE) da Companhia, sendo eles:
1 – Elaborar projetos arquitetônicos de reformas
residenciais (programa Melhorias Habitacionais);
2 – Acompanhar o processo de regularização
fundiária;
3 – Promover Ações Urbanas Comunitárias (AUC).
A rotina dos postos é tomada pelos três primei-
ros eixos técnicos em simultaneidade, além do
atendimento à população, inclusive a respeito de
questões cadastrais no programa habitacional
Minha Casa Minha Vida.
Por se tratar de Lei Federal pouco divulgada e ra-
ramente colocada em prática, muitos membros
da comunidade não sabem o que é a assistência
técnica e sequer conhecem esse direito que pos-
suem. Geralmente, procuravam o Posto para tratar
de questões outras da Companhia, como situação
cadastral e programa de oferta habitacional. Na
oportunidade do atendimento, era esclarecida a
principal função do Posto, e explicava-se então o
que é a assistência técnica oferecida pela compa-
nhia. Pode-se dizer que a reação era positiva: a co-
munidade se surpreendia com o serviço oferecido,
pois muitos não tinham ideia do que faz um arquiteto. Após a compreensão,
também ficam surpresos com o fato de que o profissional está disponível
gratuitamente pelo Estado. Ainda ssim, o Posto nessa comunidade foi ben-
quisto, ainda mais por Brazlândia ser a cidade mais distante do centro de
Brasília, local onde está situada a sede da Companhia.
A população da Expansão da Vila José não possui representatividade formal
própria; não existe nessa comunidade associação de moradores e/ou liderança
comunitária. O que existem são algumas pessoas-chave que se mobilizam e
colaboram com demandas diversas. Era o caso da Dona Sabina, que pedia a
remoção das antigas placas de endereçamento, colocadas com informações
equivocadas, e que sempre procurava saber sobre os processos de escritura-
ção e do projeto de subsídio para reformas das moradias. Há também a Dona
Claudemira e a Madalena, colaboradoras nas Ações Urbanas Comunitárias
(quatro AUC foram realizadas), e que chamavam outros colaboradores co-
nhecidos da cidade para participarem das atividades. Outra personagem foi
Dona Joelma, que sempre esteve atenta às questões sensíveis às famílias
que sofrem derrubadas na área rural, nas proximidades da Vila.
496 497

Pintura de pneus durante AUC #24 , 2016 Cata-ventos produzidos durante AUC #34, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Pintura de painel artístico e plantio de horta medicinal durante AUC #27, 2017 Pintura de calçadas, mesas e bancos durante AUC #40, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Plantio de horta medicinal durante AUC #25, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
PERSPECTIVAS
A experiência de imersão em assistência técnica como uma frente de trabalho
de uma empresa pública buscando sanar os problemas da autoconstrução
em uma comunidade é certamente valiosa e um desafio. Essa rotina neces-
499
sitou e proporcionou sensibilidade em relação às dificuldades das famílias
de baixa renda, ao mesmo tempo em que se ganhou propriedade sobre as
questões de ordem técnica-processual da situação de cada área. Além disso,
cada assentamento informal possui um contexto diverso e somente em um
trabalho em equipe cada arquiteto pôde experienciar diferentes realidades,
que possibilitaram a troca de saberes e conhecimentos sobre como lidar com
as dificuldades das disputas pelo espaço urbano nas periferias.
Sem esse iniciativa, é possível que essas famílias nunca tivessem acesso
a um profissional em arquitetura, orientando-as quanto a construção de
seus lares. Além disso, essa relação encurta distâncias e contribui para a
informação da população, pois muitas pessoas não sabem como funcionam
os trâmites burocráticos que regem a cidade, como escrituração, alvarás,
habite-se, dentre outros; além das normativas que regem a documentação
de imóveis, essenciais à segurança jurídica do morador.
Vale ressaltar também que é preciso paciência por parte do arquiteto, acostu-
mado a lidar com seus termos técnicos pouco compreendidos pela sociedade
num geral. É preciso fazer-se entender, tirar todas as dúvidas com clareza e
explicar quais são as vantagens de um projeto arquitetônico. É igualmente
importante a criatividade nas soluções adotadas em projeto, pois a habitação
popular deve ser de boa qualidade, funcional e financeiramente viável. O que
é uma equação difícil, dada a complexidade social do programa de neces-
sidades, as dimensões do terreno e as condições da área de intervenção.
A experiência com a comunidade foi muito gratificante, ainda mais ao se
constatar que a comunidade percebe a importância e a necessidade do
fazer planejado, e o quanto o arquiteto pode ajudar, enquanto indivíduo que
habita uma residência e cidadão que habita uma cidade. O processo deve
ser didático e construído pouco a pouco, todos os dias.
 SÃO SEBASTIÃO
SÃO SEBASTIÃO / DF

23 km
 SÃO SEBASTIÃO
SÃO SEBASTIÃO / DF
 SÃO SEBASTIÃO
SÃO SEBASTIÃO / DF

por Sandra Marinho e Renan Davis

início da ocupação Olarias em 1957, consolidação da ocupação em 1986

população 100.161 habitantes (PDAD 2016)
área 13167,07 ha (DIUR 06/2014)
renda média mensal R$ 985,00 (PDAD 2016)

potencialidades A região tem grande potencial para geração de novos empregos, abertura de co-
mércios e prestação de serviços, caso seja realizada a regularização fundiária de
toda a cidade. A escrituração e doação dos lotes aos moradores permitiria uma
dinamização da economia, incentivaria setor da construção enquanto garantiria
maior segurança aos comerciantes locais para se desenvolver e investir. Também
é reinvidicação da cidade e de vários gestores e politicos da região, a construção de
uma zona industrial próximo à cidade. São Sebastião e o entorno também possui
grande potencial para o turismo ambiental, para o desenvolvimento do lazer na
natureza, nos parques, praças, córregos e cachoeiras no entorno e dentro da cidade.

principais desafios A regularização fundiária de São Sebastião é a maior urgência da cidade. Atual-
mente apenas um dos seis projetos de urbanismo foi aprovado e foram permitidas
a escrituração e a doação dos lotes. Os demais projetos devem ser aprovados de
forma que haja segurança jurídica para os moradores e comerciantes da cidade
construirem e empreenderem, além de permitir a negociação e a venda dos lotes
já ocupados há décadas, o que movimentaria a economia da cidade. Outro fator
é a ausência do controle sobre invasões e de um projeto de conscientização
das pessoas, a fim de orientar e evitar novas invasões. Os entraves políticos e
a morosidade dos demais órgãos, quando da denúncia de uma invasão ou da
solicitação de desobstrução, também atrapalha no processo de regularização,
que não protege nem mesmo as poucas áreas públicas remanescentes.

inauguração Abril de 2016

equipe coordenação arq. urb. Sandra Marinho // abr 2016 - mai 2017
arq. urb. Aníbal Barbosa // mai 2017 - jun 2017
arq. urb. Renan Davis // jul 2017 - dez 2018

estagiários Mateus Rocha, Udson Aguiar, Andressa Guedes

e Elisa Souza

principais atividades /ações urbanas comunitárias /projeto urbanístico

506
Oh Sebastião, de Roma,
Me traga a inspiração
Para cantar com doçura
A outra Sebastião
Cidade desta Brasília
Livrai-nos ingratidão.
….
Foi aqui na Agrovila
Do Santo Sebastião
Onde se queimou tijolo
Pra fazer muita mansão
Quem, então, lenhou o cerrado?
Foi o oleiro ou o barão?
...
507
São Sebastião tem rock
Tem funk e um belo samba
Tranças rastafári dançam
Um xote destes que amam
E o hip hop grita
Contra a repressão sacana
...
Esta cidade é feita
Antes de tudo, esperança
De ganhar dignidade
Nesta terra de bonança
Não é só Plano Piloto
Que merece a boa herança.
– CANTO A SÃO SEBASTIÃO
Residencial Vitória, bairro de São Sebastião, 2016
JOÃO BOSCO BEZERRA BONFIM Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 HISTÓRICO DA REGIÃO
As terras onde hoje constituem a XIV Região Ad-
ministrativa do Distrito Federal - Região de São
Sebastião - pertenciam, antes da mudança da
capital, às fazendas Taboquinha, Papuda e Cacho-
eirinha. Essas fazendas foram desapropriadas
1
com o início das obras da construção de Brasília.
508
A partir de 1957, várias olarias se instalaram ao
longo do Córrego da Mata Grande e Ribeirão da
Papuda, com vistas a suprir parte da demanda por
matéria nas obras da construção civil de Brasília.
Estas terras foram depois arrendadas através da
Fundação Zoobotânica do DF (ARAUJO, Mara - São
Sebastião – DF do Sonho a Cidade Real, 2009).
Ao final dos contratos de arrendamento das áreas
das olarias e com a conclusão das obras da cons-
trução de Brasília, esses estabelecimentos foram
aos poucos sendo desativados. Em consequência,
alguns dos arrendadores das olarias foram par-
celando irregularmente as glebas, formando-se
assim a parte original da Agrovila São Sebastião.
Surge, neste momento, personagens históricos
como o seu Sebastião, popularmente conhecido
como “Tião Areia”, que se tornou na época uma
referência em liderança por reivindicar benfeitorias
para o então vilarejo.
1 Núcleo rural antigo onde restos de construções são atribuí-
das aos escravos e até mesmo uma cruz de madeira onde su-
postamente estes escravos teriam sido castigados localiza-se
no ponto mais alto do Morro.
No princípio, o vilarejo era habitado por comercian-
tes de areia, cerâmica e olaria. Com a intensificação
da imigração, surgiram diversas ocupações de
áreas públicas, cujos moradores, posteriormente,
foram removidos para a localidade.
A venda de lotes por preços baixos deu origem a
vários bairros sem planejamento, tendo a prática
do parcelamento se configurado ato corriqueiro
para aqueles que ali moravam.
Assim, a grilagem das terras arrendadas nas áre-
2
as rurais buscou resolver, naquele momento, por
parte dos moradores, o problema do “onde morar”
daqueles que antes residiam de forma provisória
próximos às olarias para quais trabalhavam. Assim,
com o passar do tempo, a ocupação – distante de
qualquer planejamento urbano da administração
pública – foi se estruturando ao longo dos córregos
Mato Grande e Ribeirão Santo Antônio da Papuda,
trazendo vários impactos ambientais aos córregos
e às nascentes da região.
2 O termo grilagem vem da descrição de uma prática antiga
de envelhecer documentos forjados para conseguir a posse de
determinada área de terra. Os papéis falsificados eram coloca-
dos em uma caixa com grilos. Com o passar do tempo, a ação
dos insetos dava aos documentos uma aparência envelhecida.
Assim como na prática com os grilos, a ocupação ilegal de ter-
ras públicas continua fundamentada no esforço para fazer docu-
mentos falsos parecerem verdadeiros.
Outro diferencial da ocupação territorial desta área foi a total ausência do
Estado, ao contrário do que ocorreu com a criação das demais cidades-
-satélites1, onde os operários e pessoas de baixa renda eram alocadas em
grandes assentamentos pelo governo, cujas justificativas foram a contenção
do crescimento do Plano Piloto e conservação da bacia do Lago Paranoá.
509
Até 1993, a Agrovila São Sebastião passou a fazer parte da Região Admi-
nistrativa do Paranoá – RA VII e, por meio da Lei nº 167/93, de 25/06/1993,
criou-se a Região Administrativa de São Sebastião – RA XIV.
Com o passar do tempo, e após a decisão de governo de regularizar a cidade,
iniciou-se a criação de bairros projetados e implantados pelo Estado - caso
dos bairros Tradicional, Residencial Oeste, Centro, São Bartolomeu, Bonsu-
cesso, Morro Azul e Bora Manso.
Devido à forma de ocupação, que alia as ocupações irregulares aos bairros
projetados, a cidade apresenta traçado urbanístico distinto que atende à di-
ferentes faixas de renda, principalmente média baixa e baixa, resultando em
um tecido urbano descontínuo e fragmentado, com elevados custos sociais
da organização territorial e a consequente degradação ambiental provocada
pela ocupação desordenada.
O desenvolvimento da cidade teve uma trajetória
ligada à exploração da terra por parcelamentos
clandestinos voltados às classes médio-baixa e
baixa, remanescente ainda da ocupação espontânea
motivada por oferta de comércio de areia e explo-
ração das olarias e cerâmicas para suprir parte da
demanda por materiais de construção civil à época
da construção de Brasília
— ARAÚJO, 2009
1 Cidade-satélite é usado para referenciar-se a cidades construídas nos subúrbios de grandes
cidades, geralmente usadas para fins residenciais e direcionadas a trabalhadores que usam as
cidades-satélites como moradia enquanto trabalham e desenvolvem atividades comerciais fora
 NÚCLEOS URBANO E RURAL EXPANSÃO
VILA DO BOA
E REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
VILA
DO BOA

BORA
MANSO
BAIRRO
NACIONAL SÃO
Segundo dados da Pesquisa Distrital por Amostra O projeto de regularização URB 056/2017 - o mais
GABRIEL
de Domicílios (PDAD,2016), São Sebastião possui recente dentro da cidade -, trata do bairro Residen- MORRO
AZUL
uma população aproximada de 115.256 pessoas, cial Vitória, local onde foi instalado um Posto de
distribuídas por uma área total de 35.571,37 hecta- Assistência Técnica (PAT) em Arquitetura e Enge- SÃO
BARTOLOMEU BAIRRO
res, sendo uma das regiões com maior densidade nharia Pública, da Companhia de Desenvolvimento TRADICIONAL
urbana do DF. Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF), JOÃO
510 CANDIDO 511
no ano de 2016. No presente momento, além de
A cidade é composta por 21 bairros com con- passar por uma revisão, o citado projeto guarda RESIDENCIAL
OESTE VILA NOVA
figurações de ocupação e situações fundiárias manifestação das concessionárias e posiciona-
BAIRRO
distintas, sendo eles: Centro, Residencial Oeste, mento quanto ao licenciamento ambiental, etapas CENTRO
BONSUCESSO
Tradicional, São Bartolomeu, Bonsucesso, Morro que, conclusas, permitirão a chegada das obras de RESIDENCIAL
SÃO DO BOSQUE
Azul, Vila do Boa, Nacional, Bora Manso, São José, infraestrutura urbana ao bairro.
EXPANSÃO JOSÉ
São Francisco, Vila Nova, Residencial do Bosque, BONSUCESSO
João Candido, São Gabriel, Residencial Vitória, Bela Os bairros Vila do Boa, Bora Manso e a quadra
Vista, Morro da Cruz, Zumbi dos Palmares, Capão 12 do Morro Azul estão inseridos no projeto URB RESIDENCIAL
VITÓRIA
Comprido e Crixás. 137/10, o qual já tinha sido elaborado pela empresa
SÃO
TOPOCART, em 2010; no entanto, o projeto não foi FRANCISCO BELA
Na região, a maioria das construções é permanente, aprovado e hoje a ocupação é irregular, principal- VISTA
dentre as quais 38,62% encontram-se em terrenos mente o parcelamento denominado Expansão da
não regularizados. Na documentação de posse dos Vila do Boa. Tal parcelamento impossibilita a im-
imóveis, verificou-se que: apenas 2,51% declararam plantação do projeto, devido à ocupação de áreas
possuir escritura definitiva; 62,85% detêm contrato públicas, grande parte em uma Área de Relevante MORRO
DA CRUZ
de compra e venda; 19,72% adquiriram residência Interesse Ecológico (ARIE), caracterizada pelo solo
CAPÃO
por programas como o Minha Casa Minha Vida hidromórfico, altamente argiloso e encharcado, CRIXÁ COMPRIDO
ou o Morar Bem; e 12,41%, por concessão de uso totalmente impróprio para construção de habita-
(PDAD, 2016). ções. Devido a esse impasse da ocupação dentro
da ARIE, está pendente a manifestação do Instituto
São Sebastião possui atualmente seis projetos Brasília Ambiental (IBRAM) acerca da permanência
urbanísticos, dentre os quais apenas dois foram ou não dos moradores na área e também a elabo- Zonas urbana e rural e
bairros de São Sebastião
aprovados e licenciados, enquanto os demais se ração de um novo estudo ambiental que verifique
Fonte: Acervo Equipe de ZUMBI DOS
encontram em processo de revisão para a aprova- e confirme as características do solo da região. Assistência Técnica CODHAB PALMARES
ção ou o licenciamento. O único projeto de regula-
rização aprovado e parcialmente executado, a URB Núcleo Rural
114/09, já entregou 4.971 escrituras, desde 2016, Núcleo Urbano
nos bairros Residencial Oeste, Tradicional e Centro. Lote Registrado
Ocupação 2016
 A URB 138/10 contempla os bairros João Cândido e São Gabriel, localizados Os setores de chácaras Morro da Cruz, Zumbi dos Ao longo de 2018, a equipe iniciou os trabalhos
entre São Sebastião e os condomínios do setor Jardim Botânico. Assim Palmares e Núcleo Rural Capão Comprido estão que subsidiarão a regularização fundiária de Morro
como as demais áreas, esse local foi alvo de grilagem e ocupação irregular localizados em áreas rurais, ou seja, fora da poli- da Cruz e Zumbi dos Palmares, por meio de um
de terras, porém o bairro está parcialmente localizado em terras particulares, gonal urbana da cidade definida pelo Plano Diretor trabalho de cadastramento das construções e dos
dificultando a aprovação do projeto e a doação dos lotes temas a serem tra- de Ordenamento Territorial (PDOT) de 2009. Essas moradores - procedimento denominado selagem
tados junto à Agência de Desenvolvimento do Distrito Federal (TERRACAP), áreas são especialmente críticas em relação à -, com o suporte de drone - para o devido mapea-
de forma que a terra seja incorporada ao patrimônio do Governo do Distrito grilagem de terras no Distrito Federal, tendo a sua mento aéreo. Na época do levantamento, esta ação
Federal (GDF) antes de ser doada aos moradores. ocupação intensificada a partir de 2014. Em 2019, registrou aproximadamente 5.080 construções
com a revisão do PDOT, espera-se que haja uma existentes. Este cenário de ocupação irregular se
O Bairro Crixá, em se tratando do segundo projeto urbanístico aprovado, faz grande pressão política, bem como das respectivas intensificou bastante nos últimos meses de 2018,
parte de um empreendimento do Programa Morar Bem - Programa Habitacional comunidades locais, para que passem a fazer parte principalmente devido ao período eleitoral.
do Governo do Distrito Federal -, vinculado ao Programa Minha Casa Minha da poligonal urbana da cidade.
512 513
Vida. O citado bairro conta com acesso pela DF 473, também conhecida como
Avenida São Sebastião, está localizado entre o núcleo urbano e a zona rural
da cidade, e possui 82,21 hectares; para ele, fora proposto a criação de 65
lotes destinados à habitação multifamiliar, comércio, prestação de serviços,
uso institucional, uso industrial e equipamentos públicos. Projetado para uma
população de até 15.368 habitantes, no empreendimento são ofertados 3.670
unidades habitacionais, sendo 550 de uso misto e 3.120 de uso residencial,
voltado à famílias inscritas na faixa de renda 1 do Programa Morar Bem -
famílias estas cuja renda máxima seja de até 3 salários mínimos. No entanto,
a área prevista para o bairro está parcialmente ocupada de forma irregular,
o que impossibilita a construção completa do empreendimento e requer
dedicação para resolução da situação de permanência ou não das famílias.

Além do núcleo urbano de São Sebastião, a área rural da cidade teve um

grande crescimento populacional nos últimos anos, principalmente a partir do
ano de 2014, com a ampliação de ocupações irregulares das zonas urbana e
rural da cidade de forma acelerada, resultando na consolidação e criação dos
seguintes bairros: (I) Bela Vista, (II) Morro da Cruz, (III) Zumbi dos Palmares
e (IV) Capão Comprido.

O Bairro Bela Vista fica no limite entre o Núcleo Urbano de São Sebastião e
a zona rural, mais especificamente o Capão Comprido. O bairro está dentro
de uma Zona de Ocupação Especial de Interesse Ambiental (ZOEIA), que faz
parte da zona urbana da cidade, porém possui características e restrições Poligonal de Regularização
ambientais similares às da zona rural, o que dificulta a elaboração e aprovação URB 114/09
do projeto urbanístico. URB 137/10
URB 138/10
URB 139/10
URB 056/17
Projeto de regularização fundiária de São Sebastião, 2018
Fonte: Sandra Marinho URB Belavista/18

Primeiro PAT São Sebastião,
localizado provisoriamente
na administração regional
da cidade, 2016
514 Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
Primeiro PAT São Sebastião,
realocado para o Residencial Vitória, 2016
Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
Segundo PAT São Sebastião,
localizado na praça principal do
Residencial Vitória, 2017
Fonte: Acervo Equipe de
Assistência Técnica CODHAB
O PROCESSO DE ENTRADA
NA COMUNIDADE
No processo de implementação da Lei Federal nº 11.888/2008, o então Diretor
Presidente da Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal
(CODHAB/DF) - 2015 à 2018 -, o arquiteto Gilson José Paranhos de Paula,
definiu como meta a instalação de 01 (um) Posto de Assistência Técnica em
Arquitetura e Engenharia em cada uma das 10 (dez) Áreas de Regularização
de Interesse Social (ARIS) do Distrito Federal selecionadas. A iniciativa permitiu
com que famílias com renda de até 03 (três) salários mínimos tivessem acesso
aos profissionais de arquitetura e urbanismo, que a elas disponibilizavam o
515
projeto arquitetônico, bem como fiscalizavam a execução das obras em suas
residências - construções de moradias, reformas e ampliações. Além disso,
no início do atendimento, responsabilizavam-se os técnicos da CODHAB/DF
pelo acompanhamento das questões relativas à regularização fundiária das
respectivas comunidades.
Ressalta-se que as 10 (dez) Áreas de Regularização de Interesse Social (ARIS)
beneficiadas pelo Programa de Assistência Técnica da CODHAB/DF foram
escolhidas tendo em vista levantamento empreendido pela Companhia de
Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN/DF), que, por meio da Pesquisa
Distrital por Amostra de Domicílios (PDAD 2016), identificou as áreas do Dis-
trito Federal onde estão situadas famílias de baixa renda e em situações de
maior vulnerabilidade. Destaca-se, também, que o referido estudo considerou
o componente da inadequação habitacional, que classifica os domicílios con-
forme os seguintes critérios: (I) densidade; (II) carência de unidade sanitária
domiciliar interna; (III) inadequação fundiária urbana; (IV) carência de serviços
de infraestrutura básica; e (V) renda familiar.
Por conseguinte, em abril de 2016, foi implementado o primeiro escritório
descentralizado na Região Administrativa de São Sebastião, RA - XIV - ainda de
modo temporário, numa sala nas dependências da Administração Regional da
citada Região Administrativa. Entretanto, posteriormente, buscando estreitar
os laços com a comunidade local - requisito da imersão -, o primeiro posto foi
realocado no Bairro Residencial Vitória.
Decorre da ação que, no Distrito Federal, a Assistência Técnica em Arquitetura e
Engenharia passou a ser um novo instrumento da Política de Desenvolvimento
Habitacional, haja vista que, além de contribuir para a diminuição do déficit ha-
bitacional qualitativo - ou seja, da precariedade do estoque de imóveis -, visa a
garantir o direito à digna moradia aos moradores das comunidades atendidas.
 O BAIRRO
RESIDENCIAL VITÓRIA
O parcelamento do Residencial Vitória encontra-
-se a 30 minutos do centro do Plano Piloto e está
delimitado, ao norte, pela DF-473 e por áreas com
restrições à ocupação urbana, sendo que o seu
trecho mais ao sul faz divisa com o bairro Morro da
Cruz. Além disso, em sua proximidade localizam-
516
-se ocupações em área alagadiça, entre as Áreas
de Preservação Permanente (APPs) do Córrego
Santo Antônio da Papuda e do Córrego do Açude.
Ambientalmente, trata-se de uma região delicada,
para a qual não se recomenda a expansão urbana
- a despeito do processo de ocupação irregular de
terras, que consolidou novos conjuntos e expandiu-
-se para a zona rural, formando o Morro da Cruz.
Considerando que o citado bairro, em se tratan-
do da regularização fundiária e da situação ali
constatada, das “moradias à margem da dignidade
humana”, carecia de atenção especial, a arquiteta
e urbanista Sandra Maria França Marinho, à época
técnica da CODHAB/DF, auxiliada pelo estagiário
Matheus Rocha, realizou visitas, in loco, com vistas
ao reconhecimento da área, bem como visando a
observação das características físicas da localida-
de - topografia, densidade e infraestrutura, assim
como dos aspectos sociais e identificação de li-
deranças que pudessem potencializar o processo
de imersão no bairro. A partir desse conjunto de
informações, foi possível traçar a melhor estratégia
para iniciar o diálogo com a comunidade local.
Evolução da ocupação do Residencial Vitória - São Sebastião
Esclarece-se que, nesta primeira pesquisa, não É necessário compreender que a Companhia propunha uma nova forma de
foram encontrados registros, documentos ou re- prestação de serviço público em território não legalizado, motivo pelo qual,
ferências suficientes para se precisar o histórico aliado ao caráter inovador do projeto - ainda embrionário -, a instrução de
de formação original do assentamento. Por meio processo administrativo para o aluguel de um imóvel, naquele momento, não
de imagens de satélite retiradas do Google Earth, foi possível. Assim sendo, chegou-se à uma solução primária para a conti-
mapeou-se algumas poucas casas por volta dos nuidade dos serviços propostos na região: que o escritório fosse instalado
517
anos 2000 e identificou-se que, entre os anos de dentro da comunidade e, caso imperioso, que de lá pudesse ser retirado.
2014 e 2015, houve um crescimento significativo
no número de ocupações irregulares, o que acabou Entretanto, a solução definitiva - dada no início de 2018 - estabeleceu-se
impactando diretamente a qualidade urbanística da seguinte forma: primeiro, com a contratação de um escritório de arqui-
da localidade, assim como o processo de regula- tetura para a elaboração de projetos personalizados para atendimento das
rização fundiária - que estava em andamento à demandas originárias da comunidade; segundo, com a aquisição, mediante
época. Interpretando-se as imagens, percebe-se licitação, de 02 (dois) contêineres, que seriam utilizados da seguinte forma:
que o crescimento vertiginoso deste bairro ocorreu 01 (um) deles exclusivo dos técnicos e 01 (um) exclusivo para atendimento
em uma transição governamental - o que é fato de questões gerais, tais como Morar Bem, Minha Casa Minha Vida (MCMV)
comum -, porque, cientes de que um novo governo e a famosa “lista” da CODHAB/DF.
necessita de tempo para identificar a problemática,
os grileiros encontram uma brecha, nesse ínterim,
para a prática da grilagem.
Em maio de 2016, após reuniões realizadas com
um pequeno grupo de moradores, inaugurou-se o
Posto de Assistência Técnica em uma sala comer-
cial localizada em frente ao único espaço livre do
bairro. Inicialmente, o espaço foi subsidiado pelos
moradores, contudo, após poucos meses, tendo
esse acordo sido desfeito, a arquiteta responsável
pelo citado Posto - ciente da importância do projeto
e zelosa por sua continuidade - se incumbiu de
custear, até meados de 2017, as despesas para a
manutenção do escritório descentralizado.
Fonte: Sandra Marinho
 A IMPORTÂNCIA
DA IMERSÃO TÉCNICA
Na execução do trabalho, percebeu-se que, para efetivar o resgate do papel
social da arquitetura junto às comunidades do Distrito Federal, seria neces-
sário um estreitamento de laços entre os profissionais técnicos da CODHAB/
DF e os moradores das regiões atendidas - com o intuito de que, da nossa
parte, os técnicos presenciassem a situação alarmante vivida pelos cidadãos
e, da parte dos beneficiários, que estes compreendessem a relevância e o
518
pioneirismo do projeto, que, em suma, pavimentava um novo caminho para
a execução da política habitacional desta capital.
Na primeira imersão efetuada, embora se pretendesse atuar diretamente nas
moradias com proposta de projetos e reformas de requalificação - conforme
prevê a Lei Federal nº 11.888/08 - a equipe se deparou com barreiras não
previstas, dentre as quais a falta de confiança dos moradores na figura do
técnico, bem como na seriedade do projeto - pois, sendo precursor, o Projeto
não era conhecido da população atendida. Momento em que, dialogando
Arquiteta Sandra Marinho em reunião com a comunidade do Residencial Vitória, 2016
Fonte: Sandra Marinho
com os moradores sobre o benefício, os técnicos
da Companhia perceberam que, para os cidadãos
do Residencial Vitória, mais necessário se fazia a
regularização fundiária da região - uma vez que,
sem ela, as obras de infraestrutura urbana, como
esgoto, água, pavimentação, e equipamentos pú-
blicos, não seriam possível para o bairro.
Percorrendo ruas e vielas, a equipe técnica perce-
beu que a ligação elétrica de várias ruas, utilizan-
do-se postes precários de madeira, foram feitas
pelos próprios moradores. Além disso, existiam
constantes interrupções no fornecimento de água
e não havia tratamento do esgoto - sendo este
lançado diretamente em fossas negras ou na rua.
A inexistência de drenagem pluvial acarretava a
formação de buracos e crateras nas ruas e o car-
regamento de terra, entulho, lixo e esgoto para as
proximidades do córrego que ficava em um dos
limites da poligonal do bairro.
Vários foram os relatos de moradores informando
que, em ano de eleições, inúmeros políticos visi-
tavam o bairro, prometendo um sem número de
melhorias - que nunca se concretizavam -, causan-
do indignação da população, alheia aos processos
técnicos requeridos para a execução da obra se
efetivasse no local.
Diante disso, o primeiro passo para dar início ao
trabalho foi a realização de um levantamento de
dados e processos administrativos referentes à
localidade, de modo a identificar a situação jurí-
dica em que se encontrava a citada área. Como
resultado das buscas, descobriu-se que o bairro
havia sido retirado do processo de regularização
fundiária devido à incompatibilidades existentes
entre o projeto urbanístico (URB 139/10), desenvol-
vido em 2009 pela empresa TOPOCART - no qual
o Bairro Residencial Vitória estava incluído - e a
realidade do local. Entretanto, com a não aprovação
do projeto urbanístico nos anos seguintes e devido
519
a um processo de invasão e grilagem de terras no
local, a aprovação do projeto foi inviabilizada por
interferir diretamente no arruamento, loteamento
e principalmente na manutenção das áreas des-
tinadas a equipamentos públicos comunitários e
urbanos. Essas áreas foram invadidas, tanto para
construção de moradias próprias, quanto para
especulação e construção de grandes empreen-
dimentos comerciais.
De posse das informações e estando o escritório
técnico estabelecido, deu-se início ao trâmite buro-
crático pretendido para a localidade, cuja finalística
era torná-lo independente dos demais bairros que
compunham o projeto inicial, ou seja, dar andamen-
to à sua regularização fundiária. Configurou-se este
um passo importante, porque compreendeu-se
que, a partir dele, seria possível dar celeridade
às possibilidades de acesso a todas as obras de
estrutura e, por consequência, à titulação do lote
- permitindo dirimir a situação de clandestinidade
vivenciada pelos moradores.
É prudente destacar outra iniciativa empreendida
pela equipe técnica da CODHAB/DF: trabalhar, jun-
tamente com os moradores, por meio de reuniões
e oficinas - cuja temática envolvia o debate sobre o
projeto urbanístico e os impactos socioambientais
gerados pela construção de desordenadas -, para
a melhoria do espaço em que viviam a população.
 SOBRE ESPAÇOS PÚBLICOS
E PARTICIPAÇÃO
De modo geral, a comunidade de São Sebastião não
foge do padrão das demais áreas onde a CODHAB/
DF atuou, as quais cresceram de forma desorde-
nada e em curva ascendente, pela ausência de um
acompanhamento e/ou fiscalização do Estado.
520
No trabalho desenvolvido pela arquiteta Sandra
Marinho - assim como em todos os outros da
CODHAB/DF - destacou-se o espaço concedido
para a participação dos atores locais - moradores -,
tendo a metodologia adotada se baseado em uma
perspectiva cujo foco incidia no estabelecimento
de uma relação horizontal, que buscava trazer a
comunidade para o debate sobre o espaço público, o
que provocou uma relevante e valiosa aproximação
entre os técnicos e a população.
A tarefa social emancipatória proposta exigiu com-
prometimento, insistência, perseverança e muito
trabalho, tanto da equipe técnica como dos mora-
dores da localidade, para que o processo fosse bem
sucedido e permitisse a evolução dos trabalhos.
Assim, nos dois primeiros anos de instalação do
escritório, o espaço público foi o foco do desenvol-
vimento das atividades, por meio do diálogo entre
atores governamentais e a Administração Regional
de São Sebastião, além daqueles postulados por
grupos da própria cidade, como o Projeto Espaço
Limpo Uma Iniciativa Verde – PELIV, o Instituto
Nivaldo Nunes e Horta Girassol, bem como demais
entidades públicas, tais como
o Instituto Federal de Brasília — IFB/Campus São
Sebastião. Todos esses personagens e lideran-
ças locais apoiaram e trabalharam na captação
de demandas e na resolução das problemáticas Tais iniciativas denotam o quanto uma população participativa e coesa contribui
comunitárias, em acordo com as necessidades para a efetividade de uma projeto público como o lançado pela CODHAB/DF.
estabelecidas pelo Posto de Assistência Técnica.
Portador de um sorriso largo e benfazejo, também merece destaque a atuação
Quanto aos moradores, é imperioso ressaltar que do senhor Anízio, morador da comunidade há mais de 20 anos. Desde a pri-
estes se tornaram parceiros na luta pelo direito à meira reunião, trajando calça branca e Chapéu Panamá - a despeito da poeira
521
cidade e à moradia, fato que surpreendeu a CO- -, ele se mostrou participativo e interessado. Segundo relatou, nutria o sonho
DHAB/DF em demasia. Desse modo, nesse recorte, de que o seu bairro fosse asfaltado e gozasse de calçadas, para que “pudesse
estampa-se a figura do senhor Emanoel, conhecido desfilar a sua elegância e simpatia”. No Posto de Assistência Técnica, projetava
como “Mineiro” - devido ao seu estado de origem muitas esperanças de que a situação da sua comunidade melhorasse, de que
-, serralheiro, cuja casa localizava-se ao lado do a “civilidade”, como dizia, pudesse chegar antes do seu falecimento, motivo
primeiro Posto de Assistência Técnica da região. O pelo qual aceitava todos os convites para reuniões internas na região, assim
“Mineiro” configurou-se um personagem importante como em outros órgãos do Distrito Federal.
porque, além de ter sido o primeiro morador com
quem a equipe técnica discorreu sobre a finalidade
do trabalho, foi ele fundamental para a convocação
A relação da comunidade com o espaço público foi o foco inicial dos trabalhos no Residencial Vitória
dos moradores para as primeiras reuniões de apre- Fonte: Sandra Marinho
sentação do Projeto.
De tal modo contribui para o Projeto que, nas reu-
niões mensais organizadas pela arquiteta Sandra
Marinho - oportunidade em que se prestava contas
das atividades realizadas naquele mês -, o senhor
Emanoel assumia o papel de liderança local. Um
fato que marcou o seu engajamento com o Projeto
ocorreu quando, no mês de dezembro de 2016,
ele nos alertou sobre a grilagem de terras que se
iniciara numa praça pública utilizada por crianças e
adolescentes como área de lazer. A área em questão
estaria dentro do percentual mínimo de 15% de
áreas públicas para novos parcelamentos urbanos
estabelecidos no Plano Diretor de Ordenamento
Territorial (PDOT), mais precisamente no seu artigo
43, inciso I. Cônscios da situação, a equipe técnica
da Companhia acionou os órgãos competentes, que
se incumbirão da resolução do caso.
 AÇÕES URBANAS
COMUNITÁRIAS
Foi por meio das Ações Urbanas Comunitárias
(AUC) que se abriu o diálogo, tanto com a comu-
nidade do Residencial Vitória, como com toda a
cidade de São Sebastião. Esse eixo de atuação
apoiava-se em intervenções urbanas pontuais,
realizadas em espaços residuais, visando à requa-
522
lificação urbana de maneira célere e impactante.
Uma de suas metas foi o melhoramento do en-
torno das residências, incentivando a criação de
vínculos afetivos entre os moradores e o próprio
entorno imediato.
No total, foram realizadas 15 Ações Urbanas Co-
munitárias (AUC) em São Sebastião, que propor-
cionaram a harmônica inserção dos arquitetos
da CODHAB/DF em cada uma das comunidades,
tendo se mostrado uma ponte, tal qual um inter-
câmbio, para a salutar troca de experiências, o que
resultou em um atendimento mais efetivo à popula-
ção. Em todas as Ações buscava-se o nivelamento
qualitativo, de modo que todas as comunidades
deveriam receber, isonomicamente, benfeitorias
tais quais: (I) pintura de fachadas, (II) plantio de
árvores, (III) confecção de mobiliário urbano e
execução de painéis - merecendo, este último,
especial consideração, haja vista que introduzem
um conceito de galeria ao ar livre, impactando e
transformando a comunidade.
Sobre os painéis, ainda cabe pontuar: diferente do
ocorria em outras comunidades, onde eles eram
criados, ou pelo arquiteto responsável pelo Posto,
ou por artistas convidados - sem vínculo com a
região -, a arquiteta Sandra Marinho propôs algo
novo: que artistas locais, personagens da própria
comunidade, expusessem, nos painéis, a sua arte.
Da iniciativa, surgiram pessoas relevantes, como
o artista Gersion de Castro, indicado pelos mora-
dores do Bairro Residencial Vitória para a criação
do painel da primeira Ação Urbana Comunitária
realizada na localidade, em maio de 2016. Na obra,
ele retrata, em primeiro plano, casas coloridas, e,
523
em segundo plano, um grande Sol, demonstrando
o cotidiano dos moradores do bairro, cuja espera
por dias melhores é contínua.
No bairro Vila do Boa, de modo semelhante, o ar-
tista Nivaldo Nunes, utilizando-se de uma estética
matizada, tal qual a do renomado grafiteiro Kobra,
Mural criado pelo artista Gersion de Castro no bairro Residencial Vitória, 2016
representou, nos muros de uma escola, a figura do Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
seu filho brincando pelas ruas, quadro que suaviza
a rudeza da região. Em outra ocasião, na entrada
Mural criado pelo artista Nivaldo Nunes no bairro Vila do Boa, 2017
da cidade - local privilegiado -, o artista criou dois Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
murais: um representando os antigos oleiros e
olarias da cidade - base de construção da capital
federal, e outro que simbolizava o Congresso Na-
cional - fruto do trabalho dos candangos, muitos
deles moradores e fundadores da antiga Agrovila
de São Sebastião.
No Residencial Vitória, grande parte das AUC´s
estabeleceram a Praça Central como foco, assim
como ruas que para ela convergiam, de manei-
ra a potencializar o processo de transformação
desses espaços públicos. Ao realizar inúmeras
oficinas na região, a equipe técnica buscava a
junção e a partilha de experiências, que resultava
na edificação de um conhecimento mútuo, do qual
resultavam materiais artísticos nos quais registra-
va-se as diferentes perspectivas dos moradores
sobre o território.

524
Oficina com maquete e árvore dos desejos durante AUC de mobilização, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Crianças ajudando a divulgar o programa Ações Urbanas Comunitárias no bairro Residencial Vitória, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Rua transformada no bairro Residencial Vitória durante AUCs #19 e #20, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Além disso, atividades como a confecção de ma-
quetes, árvore dos desejos - uso de post-it com
palavras que representavam os desejos individuais
de cada morador, criando um varal dos sonhos -,
crianças que desenhavam os seus sonhos para
a Praça.
Em junho de 2016, um mês após a instalação
do Posto de Assistência Técnica (PAT) no Bairro
Residencial Vitória, realizou-se no local, mais pre-
cisamente em frente ao Posto, a primeira Ação
Urbana Comunitária (AUC), tendo como objetivo a
publicidade da Assistência Técnica (ATHIS), bem
como a recuperação do único parque infantil exis-
tente na região. A segunda AUC foi realizada na
rua nº 04 do Bairro Residencial Vitória, abarcando
os seguintes propósitos: realizar a mobilização
de um grande número moradores - eram mais
de 40 casas -, e dar uma solução para a falta de
espaço destinado aos jardins, haja vista que a rua
era estreita.
As AUC’s - cuja maioria fora realizada na praça -,
buscavam garantir a manutenção/conservação
desse espaço coletivo, possibilitando o desen-
volvimento de um projeto de urbanismo que con-
templasse os seguintes itens: (I) quadra esportiva,
(II) ponto de encontro comunitário, (III) parquinho,
(IV) quiosque, (V) espaços de encontro para os
moradores, (VI) estacionamento para os comércios
próximos e (VI) paisagismo adequado ao ambiente
urbano e ao clima do DF.
Assim, contando com o apoio das crianças do
bairro, principalmente os filhos do morador “Mi-
neiro”, e depois de inúmeras reuniões individuais
com os moradores - para delinear o escopo das
possibilidades de intervenção -, durante o mês de
setembro de 2016, ocorreu a Ação na Rua nº 04.
As propostas de atividades desta AUC foram as
525
seguintes: (I) reboco e pintura, (II) painel artístico,
(III) jardineiras com cano de PVC e (IV) numeração
das casas - tendo em vista que o endereçamento
ou placa de identificação ali existentes se conso-
lidam por conta própria.
Ao finalizar a Ação Urbana, registrou-se um re-
sultado estimulante, porque, além das diversas
intervenções ali efetuadas, o nível de engajamen-
to com a população local atingiu um patamar
promissor - sem contar, é claro, com a generosa
participação de coletivos e grupos ligados à ha-
bitação -, especialmente com as crianças, que,
de tão participativas, ganharam um eixo “Monitor
Mirim do Meu Bairro”.
 526 527

A intensa participação das crianças nas Ações Urbanas Comunitárias

e o engajamento comunitário no Residencial Vitória foram
fundamentais para o desenvolvimento do programa
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

No fim de 2016, após a tentativa de grilagem da
praça - fato já mencionado -, auxiliada pela então
arquiteta da CODHAB/DF, Manuella Coelho, a coor-
denadora do Posto desenvolveu uma proposta de
ocupação imediata a ser submetida à aprovação
da comunidade. Consistia o projeto na constru-
ção de um gazebo, utilizando-se de materiais em
sua maria doados - pneus, pedaços de madeira,
mudas de plantas, canos PVC, entre outros -, que
fortaleceria o caráter de espaço de uso coletivo
da praça. Após aprovação da comunidade, o novo
coordenador Renan Davis - que assumiu este posto
528
em abril de 2017 -, além de desenvolver o projeto
definitivo, ratificou a proposta com a comunidade
em reunião deliberativa. Convém informar que o
projeto também foi apresentado à Administra-
ção Regional, que iniciou trâmite licitatório para a
construção de uma quadra poliesportiva coberto,
que substituiria o campo de areia e pneus. Com
o início da construção, alguns moradores mani-
festaram insatisfação com o novo equipamento
e solicitaram as obras de infraestrutura - pleito há
muito almejado.
Praça do Residencial Vitória após intervenções feitas por meio de mutirões, 2018
Cabe esquadrinhar: ainda que, do ponto de vista Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
da regularização fundiária, a construção da quadra
fosse relevante, tendo em conta que impediria
tentativas de grilagem, bem como atenderia às
exigências do Plano Diretor de Ordenamento Terri-
torial (PDOT), as críticas dos moradores encontrava
fulcro no fato dessa intervenção não constar no rol
das principais reivindicações e carências do bairro.
Com o intuito de conscientizar a população sobre
o relevo da conquista, bem como de apaziguar o
conflito, o arquiteto Renan Davis organizou uma
529
nova reunião, da qual participou a Associação de
Moradores Locais, para que novamente apresen-
tasse o projeto à comunidade. Embora a adesão
abaixo do esperado, um número considerável de
moradores compareceu ao evento, oportunidade
em que a grande maioria dos presentes compre-
endeu a indispensabilidade da ocupação da área
pelo governo e pela população.
 MELHORIAS
HABITACIONAIS
O Subprograma Melhorias Habitacionais iniciou-se, de fato, em fins de 2018,
quando a CODHAB/DF, mediante licitação, contratou empresas de arqui-
tetura - dispondo de equipe multidisciplinar, de arquitetos, engenheiros e
assistentes sociais - para o (I) atendimento à população, bem com para a
(II) elaboração de projetos arquitetônicos destinados às famílias carentes.
Inicialmente, o Programa estabeleceu o seguinte propósito: o combate ao
530
déficit habitacional qualitativo, de forma a garantir, tanto o direito à moradia,
como à dignidade da pessoa humana, para os indivíduos/famílias que care-
ciam da intervenção pública.
Num primeiro momento, pretendeu-se ofertar projetos e execução de re-
formas residenciais na cidade de São Sebastião, mais especificamente no
Bairro Residencial Vitória, contudo, ao longo dos anos de 2016 à 2018, não foi
possível concretizar o intento - a não ser por algumas intervenções pontuais
para alguns moradores que, possuindo recursos financeiros, tiveram seus
projetos desenvolvidos pela equipe técnica disponibilizada para a comunidade.
Nesse sentido, podemos destacar o caso do senhor João, cadeirante, que
reivindicava um lar mais acessível e que lhe permitisse mais autonomia, o
que seria possível a partir de um projeto com proposta de acessibilidade que
lhe permitisse autonomia e liberdade.E foi assim, que a prestação do serviço
de Assistência Técnica Pública e Gratuita o atendeu na este morador.
Também ressaltamos a senhora Jaqueline, esteio de uma família com três
filhos, nutria no seu peito um anseio por melhores condições de habitabilidade
em sua residência - o mofo, por exemplo, causava problemas respiratórios
nos seus filhos -, de modo a que se permitisse que todos os componentes
familiares pudessem ser adequadamente abrigados no lar. Assim, coube ao
Posto de Assitência Técnica o desenvolvimento de projeto inicial para que
a mesma pudesse ter um direcionamento nas intervenções prioritárias e
urgentes que seriam executadas pela própria moradora.
A sra Helena, idosa com limitações de movimento, morava com a filha em
uma pequena casa de telhado muito baixo que causava excesso de calor.
Cômodos mal divididos e sem adaptação às suas limitações faziam com que
ela passasse a maior parte do tempo em um único local da residência. Com
a promessa de recebimento de doação de material, sua filha buscou a equipe
do Posto para desenvolvimento do projeto de intervenção. Após meses de
531
entrega do estudo preliminar verificou-se que as doações de materiais não
foram concretizadas e que o projeto desenvolvido para a residência havia
sido guardado na gaveta à espera de uma nova oportunidade.
Diante das experiências vividas, viabilizar a execução das obras de reformas
de habitação de interesse social, seja por meio de fundo perdido do Estado
ou linha de financiamento a juros baixo, é de suma importância para apontar
um caminho para o morador.
Porém, destaca-se que, mesmo que tardio, em novembro de 2018 foi celebra-
do pela Codhab|DF contrato com empresa com equipe multidisciplinar para
desenvolvimento de projetos de reformas de até 80 unidades habitacionais
que apresentassem problemas de insegurança e insalubridade. Entende-se
assim, que o simples fato de deixar um instrumento administrativo com
tamanho impacto social é de fato um avanço na política da habitação e
garantia ao direito à moradia.
Assim, com estimativa de intervenção de até 4.000 m² em Habitação de
Interesse Social (HIS) - o equivalente a, aproximadamente, 80 famílias -, o
Projeto foi apresentado à comunidade e às lideranças locais, que, cientes
das projeções, auxiliaram no mapeamento das famílias potenciais, seguindo
o seguinte critério: (I) que estivessem dentro da poligonal urbana; (II) que
estivessem em situação de vulnerabilidade social - e residissem em casas
precárias, insalubres, com riscos estruturais ou outras patologias; e (III)
cujo rendimento familiar não ultrapassasse 03 (três) salários mínimos, em
conformidade com a Lei Federal nº 11.888/2008.
 PRINCIPAIS DESAFIOS
E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
A regularização fundiária do bairro Residencial Vitória
é sem dúvida algo muito importante que deverá ter
andamento nos próximos quatro anos. Apenas um
dos seis projetos de regularização foi aprovado até este
momento, com isso, foi permitida a escrituração, doação
de lotes e implantação completa da infraestrutura. Os
demais projetos de urbanismo devem ser aprovados
532
com urgência a fim de garantir segurança jurídica aos
moradores e comerciantes da cidade para construírem e
empreenderem, além de permitir a negociação e venda
dos lotes já ocupados há décadas, movimentando a
economia da cidade.
Seja por meio da conscientização e orientação dos mo-
radores acerca da inseguridade de ocupar irregularmen-
te e habitar áreas de risco, seja por meio da fiscalização
e do monitoramento eficiente, é importante controlar
o crescimento da cidade e evitar novas ocupações
irregulares. Também são fatores a serem observados
durante o processo de regularização a emissão de
licenças e alvarás por parte da Administração Regional
e a morosidade dos demais órgãos quando denunciada
uma nova invasão ou solicitada uma desobstrução.
Tais práticas não protegem as poucas áreas públicas
remanescentes, tão necessárias à cidade.
O monitoramento sobre a ocupação que cresce dia a
dia nas áreas rurais da cidade, deverá ser a principal
batalha das próximas gestões tendo em vista que mi-
lhares de famílias já estão construindo de forma célere
suas habitações em áreas ambientalmente sensíveis,
impactando na alteração da vegetação, do solo, recur-
sos hídricos, tornando-se inclusive risco à saúde e à
integridade física e mental da população ali residente,
como é o caso do aglomerado Morro da Cruz que já
ocupa uma área aproximada de 200 hectares e possui
uma estimativa de mais de 20.000 pessoas.
Assim como o Distrito Federal, São Sebastião é muito
nova. Mesmo que consolidada, ainda é muito precária,
embora possua grande potencial para o desenvolvimen- Referências
to econômico, social e ambiental. Tal evolução é hoje
emperrada pela burocracia e pela lentidão dos governos, ARAUJO, Mara de Fátima dos Santos. São Sebastião-DF: do sonho à cidade real.
que não respondem à necessidade de regularizar e 2009. 140 f. Dissertação (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) - Universidade
organizar o desenvolvimento da cidade no mesmo de Brasília, Brasília, 2009.
533
ritmo que o crescimento das ocupações irregulares.
COMPANHIA de Planejamento do Distrito Federal. Pesquisa Distrital por Amostra
No Brasil, a contratação de serviços de arquitetura e de Domicílios: São Sebastião. Distrito Federal, 2016. Disponível em:
engenharia como uma solução para evitar os problemas <https://goo.gl/LSJaoL>. Acesso em outubro de 2018.
decorrentes da falta de planejamento e da construção
desassistidos é algo distante da população de uma MEMÓRIAS OLEIRAS. São Sebastião tijolo por tijolo. Disponível em:
forma geral. Assim, o Estado disponibilizar a Assistência <http://memoriasoleiras.com.br/historia/>. Acesso em novembro de 2018.
Técnica Pública e Gratuita dentro de um território que
possui estoque de moradias provenientes da autocons- IAB. Manual para a Implantação da Assistência Técnica Pública e Gratuita a
trução com a oferta de melhorias é respeitar a história Famílias de Baixa Renda para Projeto e Construção de Habitação de Interesse
e esforço de cada morador que com esforço próprio Social. Disponível em: . Acesso em: Agosto de 2018.
ergueu da maneira que pode o seu espaço de morar.
Assim, a atuação do Estado deve ser ordenada no
sentido de concretizar as políticas públicas, e apesar
dos grandes avanços obtidos pelo Governo de Brasília
durante os anos de 2015|2018 em relação a implemen-
tação da Assistência Técnica em HIS, conclui-se que
ainda têm-se um caminho muito longo a ser percorrido
e desenhado para que a mudança na forma de fazer
a cidade afete as futuros usuários dos mesmos. A
oferta desta política de ATHIS precisa obrigatoriamente
avançar no próximos anos de forma a tornar-se uma
política de estado que permita a construção efetiva
de Estado Democrático de Direito, demonstrando que
existe respeito ao território já consolidado.
Resultado da AUC #20, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 5
atores e
estratégias
1
2
A ARQUITETURA PÚBLICA E SEUS ATORES
ASSISTÊNCIA TÉCNICA COMO EXTENSÃO da construção
popular
3 O PONTO DE VISTA DAS ENGENHARIAS
4 MOBILIZAÇÃO NA COMUNIDADE E INTERDISCIPLINARIDADE
 A ARQUITETURA PÚBLICA
E SEUS ATORES
por Elisabete França
Quando escolhemos estudar arquitetura somos
sempre muito jovens, e o que conhecemos da
profissão está relacionado ao glamour por meio
do qual é reconhecida pela sociedade e por parte
536
significativa dos possíveis clientes. A arquitetura
que chama atenção é aquela das capas de revistas
e premiações nacionais e internacionais, em que
são mostrados os projetos dos stararchitects e de
seus pupilos. Consolidou-se ao longo de décadas
desse glamour uma ideia pouco satisfatória sobre a
profissão, infelizmente relacionada a projetos para
os mais ricos ou para as pretensões megalômanas
de governos.
A sociedade tem dificuldades em reconhecer o
arquiteto como um profissional que pode atuar em
suas necessidades cotidianas e se sente pouco
encorajada a contratar serviços dessa natureza.
Tal constatação foi reforçada pela pesquisa que
o Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU)
realizou em 2015 em parceria com o Instituto
Datafolha, a qual teve como foco o universo em que
se insere a população economicamente ativa do
país. Conforme apontei na publicação Arquitetura
em retrospectiva: 10 bienais de São Paulo2,
1 Conselho de Arquitetura e Urbanismo e Datafolha, 2015.
O maior diagnóstico sobre arquitetura e urbanismo já feito no
Brasil. Disponível em: <https://goo.gl/CZHD3e>.
2 FRANÇA, E. Arquitetura em retrospectiva: 10 bienais de São
Paulo. São Paulo: KPMO Cultura e Arte, 2017.
PAT Estrutural, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
“os resultados mostraram que 54% do universo
estudado tinha feito reformas ou construções e,
destes, menos de 15% utilizaram os serviços de
um arquiteto no projeto ou no acompanhamento
1
da obra”. A mesma pesquisa apontou também que
“70% afirmaram que contratariam os serviços de
um arquiteto e urbanista, mas a parcela dos que
já contrataram tais serviços era de 7%”. Esses
números confirmam a “distância existente entre a
profissão e o processo de produção das cidades”.
Embora não tenha sido investigada a participação
dos arquitetos nos serviços de responsabilidade
da gestão pública, provavelmente teríamos índices
semelhantes ou até mais preocupantes. Poucas
537
são as prefeituras que abrem concursos para a
contratação de arquitetos e, em nível estadual ou
federal, também são raras as possibilidades que
se apresentam para a ampliação desse quadro
de profissionais.
 Por outro lado, a atuação de arquitetos no serviço público historicamente tem
sido considerada como um “primo pobre” da profissão, o que, de início, afasta
os estudantes de se enveredarem por esse caminho. Pouco ou nunca são
estimulados a conhecer as possibilidades de atuação nesse mundo pouco
afeito ao glamour. Nossa grade curricular, quando muito, joga para o campo
das disciplinas optativas temas como habitação social, urbanização de favelas,
538
regularização fundiária, desenho urbano de espaços públicos e assistência
técnica. Pior ainda, as disciplinas complementares, como orçamentação,
legislação e gestão pública, simplesmente não existem.
Como resultado, temos poucos profissionais credenciados para trabalhar na
gestão pública, e os poucos que se enveredam por esse caminho são sempre
vistos com desconfiança pela categoria, considerados como membros da
base da pirâmide social da profissão. Essa desconfiança muitas vezes se
estabelece em relação a suas reais intenções ao escolher a gestão pública
como área de atuação. O pior de todos os momentos se dá quando o téc-
nico trabalha para um governo que não representa aquele pelo qual alguns
profissionais nutrem amores infinitos. Aí, então, ele será considerado como
alguém à direita de todos os espectros ideológicos e, mesmo que realize
um bom trabalho, nunca será reconhecido e, na maior parte das vezes, será
criticado ou analisado com desconfiança.
Existem ainda os arquitetos públicos que se veem frente aos profissionais
da crítica, já que temos formado em nossas faculdades de arquitetura um
grande número de estudantes que, amparados pela visão limitada de seus
orientadores, dedicam-se apenas à pesquisa, sem se aventurarem no campo
da vida prática. Esse grupo profissional dirige grande parte de suas pesquisas
à análise das poucas boas práticas públicas que existem. Como consequ-
ência, para cada programa executado com todas as dificuldades existentes
na máquina pública, o que se observa é que aparecem nove ou dez estudos
criticando o tal trabalho.
Assim, vemos surgir uma geração de arquitetos e arquitetas que preferem
criticar a experiência dos colegas a desenvolver projetos e concretizá-los,
talvez conduzidos pelo receio de enfrentar a realidade e as tragédias urba-
nas encontradas nas cidades, talvez preferindo se manter na comodidade
de seus lares mimados. Com seus ares de doutores em todos os assuntos
pertinentes à vida urbana, e apoiados em ampla bibliografia concentrada em
539
poucos autores e repetida à exaustão, argumentam que a distância do dia a
dia de um órgão público e de suas mazelas lhes permite analisar com maior
discernimento o que fazem seus colegas do andar inferior.
Essa situação pouco favorável à profissão e aos milhares de profissionais
que se formam a cada ano vem se transformando, mesmo que aos poucos,
graças a experiências de um reduzido número de colegas no serviço públi-
co. Várias experiências ilustram a importância da presença de arquitetos e
arquitetas na condução de políticas públicas, cabendo citar alguns poucos
e bons exemplos.
O que seria do Rio de Janeiro sem a presença de Carmen Portinho e Affonso
Reidy na condução do Departamento de Habitação, berço do mais represen-
tativo projeto de habitação social do país: o conjunto Pedregulho? Décadas
depois, a Secretaria de Habitação coordenou o Programa Favela-Bairro, um
exemplo seguido por cidades brasileiras e estrangeiras, mostrando que era
possível tirar do mapa da desigualdade os bairros mais pobres e irregulares
da cidade maravilhosa. Cabe ainda lembrar as práticas inovadoras implanta-
das na cidade de São Paulo entre os anos de 2005 e 2012, quando dezenas
de favelas foram urbanizadas com projetos de qualidade conduzidos por
escritórios de arquitetura. Em todas essas experiências reforça-se a relação
entre a arquitetura e a construção de cidades mais inclusivas.
Recentemente, partiu do Distrito Federal outra experiência inovadora, condu-
zida por um conjunto de profissionais entusiasmados e prontos para mudar
a realidade e o cotidiano dos bairros precários da capital federal.
 AS NOVAS FORMAS DE FAZER ARQUITETURA
PÚBLICA E O EXEMPLO QUE VEM DE BRASÍLIA

Há tempos, nós, os poucos profissionais da cidade
e da gestão pública, temos alertado para a neces-
sidade de mudança das formas tradicionais de se
praticar a arquitetura. Algumas experiências, como
as acima lembradas, vêm demonstrando, através
de práticas inovadoras, que é possível, sim, mudar
e revolucionar o modo de ser da gestão pública a
partir da participação dos arquitetos. É com muita
540
alegria que acompanhamos as boas práticas que
foram implantadas no Distrito Federal entre 2015 e
2018, na gestão da Secretaria de Estado de Gestão
do Território e Habitação (Segeth, atual Seduh) e
da Companhia de Desenvolvimento Habitacional
do Distrito Federal (Codhab/DF).
Em 2015, Rodrigo Rollemberg assumiu o Governo
do Distrito Federal e, reconhecendo a competência
dos colegas da direção do IAB local, convidou o
então presidente do Instituto, Thiago Teixeira de
Andrade, para assumir a Secretaria. Thiago, de
imediato, chamou seu colega Gilson Paranhos para
coordenar os trabalhos da Codhab. Em apenas qua-
tro anos, uma revolução foi colocada em prática e
mudando a forma de atuar da gestão pública local,
materializando uma política habitacional que visa
atender a população mais carente e destituída das
benesses da vida urbana encontradas nos limites
territoriais estabelecidos pelo Plano Piloto.
crescimento populacional que viria a ocorrer a
partir da construção e implantação da nova capital
federal. À semelhança do que vem ocorrendo em
todas as grandes e médias cidades brasileiras, o
crescimento populacional ultrapassou previsões,
e os bairros periféricos se expandiram à margem
de toda e qualquer legislação urbana – incluídos
os idolatrados planos diretores e suas legislações
complementares, como a lei de uso e ocupação
do solo e o código de obras.
No Distrito Federal, apenas em uma das regiões
administrativas – a maior delas, Ceilândia – vivem
cerca de 500 mil moradores. Essa população é
quase duas vezes maior que a do Plano Piloto e
maior que a de algumas capitais brasileiras, como
Vitória ou Florianópolis. Os números continuam
expressivos quando analisamos projeções do IBGE
mostrando que bairros novos como o Pôr do Sol
e o Sol Nascente apresentaram taxas de cresci-
mento de até 9%.
Assim como ocorre nas maiores cidades brasileiras, em Brasília a expansão
urbana das últimas décadas – não prevista em nenhum plano diretor original
e muito menos no Plano Piloto – vem empurrando as famílias para a irre-
gularidade, para bairros implantados sem a observação das normas e dos
padrões de uma legislação urbana desatualizada. Essa legislação foi cons-
truída sob a influência dos códigos da era modernista e não mais responde
às necessidades da população urbana crescente, a qual não tem condições
de acessar os sistemas financeiros existentes para a aquisição da moradia.
541
“Aprimora-se o formal como se não existisse a presença do informal”, confor-
me escreveu o arquiteto Luiz Fernando Janot em artigo para o jornal O Globo
(6.5.2018. O Globo). Evidenciam-se, assim, as preocupações dos governos
municipais em regular a cidade formal, sem reconhecer o crescimento da
cidade informal.
Quanto ao exemplo que nos chega de Brasília, vemos uma inversão dessa
prioridade. A política habitacional é desenvolvida e implantada para aqueles
que, sem outra opção que não a de comprar um terreno não legalizado,
construíram suas moradias com esforços que tomam parte de seu salário
e anos de vida. Inverte-se, então, a lógica tradicional da gestão pública e, em
Brasília, aprimora-se o informal.

Brasília, a joia da coroa do movimento modernista,

a qual abriga atualmente cerca de 220 mil morado-
res em sua área central, viu sua população crescer
para 3 milhões de habitantes1. Esse contingente
se espalhou pelas dezenas de regiões adminis-
trativas inicialmente planejadas para receber o

1 BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).

Brasil em síntese, Distrito Federal.
Disponível em: <https://goo.gl/Jt7qwX>.
 PROGRAMA HABITA BRASÍLIA
Envolvendo profissionais de vários campos de atuação e atraindo a parti-
cipação de estudantes, rapidamente se conformou o plano da gestão para
implementar programas habitacionais dirigidos às necessidades maiores dos
bairros carentes do Distrito federal. Sob o guarda-chuva do programa Habita
Brasília, foram planejadas e implantadas ações de regularização urbanística
e fundiária, produzidas novas unidades, e havia ainda um amplo programa de
542
assistência técnica – o que implica um esforço enorme para a mobilização
das comunidades envolvidas.
O Habita Brasília visava promover a construção de novas unidades habi-
tacionais, regularizar juridicamente a situação dos milhares de moradores
dos bairros implantados em desconformidade com a legislação urbanística
excludente e combater a grilagem de áreas vazias. Esse último objetivo teve
como enfoque o combate a um dos maiores problemas enfrentados no Dis-
trito Federal. Também merece elogios a forma de contratação de projetos
para os novos conjuntos habitacionais e equipamentos públicos que serão
implantados nos bairros, com a realização de dezenas de concursos públicos
que atraíram a participação de equipes de todo o país.
Dessa forma, os colegas gestores não só promoveram uma forma democrática
e inclusiva de contratar projetos – que resultou em um amplo conjunto de
boas soluções arquitetônicas e urbanísticas –, como também reforçaram,
através de seu trabalho exemplar, a importância de arquitetos estarem à
frente de órgãos públicos. Em apenas quatro anos de gestão, os concursos
públicos promovidos resultaram em projetos para cerca de 12 mil novas
unidades habitacionais, inclusive no âmbito de financiamentos do Minha
Casa Minha Vida. Isso demonstra que seria possível que o programa federal
tivesse investido na qualidade dos projetos, ao contrário do que temos visto
na maioria das intervenções que se multiplicaram pelo país afora.
É importante lembrar que a Companhia foi pioneira na aplicação da Lei Federal
nº 11.888/08, que trata da assistência técnica para famílias moradoras dos
bairros mais pobres, assistência essa materializada por meio de dez postos
que foram implantados nas regiões mais carentes do DF. Lá, os jovens arqui-
tetos e urbanistas desenvolveram projetos de infraestrutura e de melhorias
de espaços públicos, além de melhorias habitacionais, sempre envolvendo
543
de forma ativa as famílias que ali vivem. As equipes de assistência técnica
se aproximaram dos moradores e buscaram reverter o desconhecimento e/
ou a reserva inicial sobre o trabalho do arquiteto, demonstrados na pesquisa
do CAU.
Parte das ações desenvolvidas pela equipe à frente da condução da política
habitacional no DF, essas iniciativas ilustram um mundo de possibilidades
em que a presença dos arquitetos é fundamental para melhorar as condições
de vida dos moradores de bairros esquecidos há décadas, devido a formas
de atuar na cidade que ignoram a realidade urbana brasileira. Os arquitetos
e arquitetas do DF não buscaram a notoriedade das premiações nacionais
e internacionais; buscam, tão somente, transformar a cidade considerada a
Meca do urbanismo modernista.
Graças à mudança que realizaram em tão pouco tempo e tão entusiastica-
mente, com toda certeza já se transformaram em referência importante na
construção do ideário do urbanismo do século XXI. Esse urbanismo acredita
que a atuação pública deve privilegiar todos e, em especial, os mais pobres,
que vivem em bairros historicamente fora do radar das políticas urbanas.
A nova Brasília, construída pelos quase três milhões de moradores que ali
vivem à revelia da legislação formal, entra no radar das políticas públicas e
não só nos servem como exemplo de experiência revolucionária em curso,
mas também nos traz um sopro de otimismo em relação à nossa capacidade
de mudar as cidades a partir de referências do século XXI.
 ASSISTÊNCIA TÉCNICA
COMO EXTENSÃO
A ASSISTÊNCIA TÉCNICA EM ARQUITETURA E URBANISMO
NOS PROJETOS DE EXTENSÃO DA FAU/UNB EM DOIS MOMENTOS:
NO NÍVEL DE FORMAÇÃO DOS ESTUDANTES NO EMAU/CASAS
E NO NÍVEL DE PROFISSIONALIZAÇÃO NA DIPLOMAÇÃO
COM A METODOLOGIA PARTICIPATIVA
DO PROCESSO DE PROJETO DO GRUPO PERIFÉRICO

por Liza Maria Souza de Andrade, Natália da Silva Lemos,

Vania Raquel Teles Loureiro e Nathálya Louise Macêdo Leal
544 545

INTRODUÇÃO

O campo da Extensão Universitária representa uma possibilidade importante

de reconstrução do conhecimento científico a partir da transposição dos
muros da universidade e do uso desse conhecimento “na luta cotidiana
pelo bem comum”. O determinismo tecnológico e a neutralidade política da
ciência fazem desaparecer outros saberes e conhecimentos. A universida-
de tem papel chave na formulação e na condução de políticas de ciência
e tecnologia, a fim de assegurar a democratização de acesso e produção
de conhecimento pelas novas ciências, que abrangem múltiplos campos
de saberes inter e transdisciplinares como a visão sistêmica das cidades.
O conceito de Adequação Sociotécnica – AST – baseada em Neder (2016)
busca promover uma adequação do conhecimento científico e tecnológico
não apenas visando a questão técnico-econômica, mas englobando outros
aspectos que envolvem as estratégias de sobrevivência do ser humano,
identitária do sujeito sociotécnico e sua relação com a natureza, que cons-
tituem a relação Ciência, Tecnologia e Sociedade - CTS.

No campo da arquitetura e do urbanismo, uma forma de tecnologia social

que vem sendo utilizada para inverter essa situação das comunidades
excluídas é o urbanismo participativo ou tático (figura 1), que faz uso de
técnicas que visam aproximar a população do projeto através de métodos
de trabalho participativos e conhecimento antropológico da realidade. Essas
técnicas urbanísticas visam aproximar a população das decisões urbanas,
construindo uma lógica mais próxima ao cidadão. Nessa estratégia, os
profissionais se põem ao lado dos habitantes e trabalham a partir dos seus
Urbanismo participativo ou tático aplicados na comunidade Dorothy Stang, em Sobradinho – DF
apelos e de suas reivindicações. Fonte: Liza Andrade (editadas)
546
A cada ano, cresce o interesse de estudantes e pro-
fissionais no movimento CTS a partir da exploração
de uma abordagem mais participativa e social nos
processos de desenvolvimento de pesquisas-ação
e projetos de arquitetura e urbanismo em conjunto
com movimentos sociais.
Embora tenha sido sancionada em 2008, a lei de
Assistência Técnica (Lei Federal nº 11.888/08)
ainda não é realidade em boa parte do Brasil.
Segundo dados da União Internacional dos Ar-
quitetos – UIA, os arquitetos trabalham para 8%
da população (CAU, 2016)1. Essa lei assegura às
famílias de baixa renda assistência técnica pú-
blica e gratuita para o projeto e a construção de
habitação de interesse social. Determinou quatro
formas básicas de assistência técnica por meio
de: servidores públicos, integrantes de equipes
de organizações não-governamentais sem fins
lucrativos, profissionais autônomos, e profissionais
inscritos em programas de residência acadêmica,
como programas de extensão universitária, por
meio de escritórios-modelos.
¹ Fonte: Assessoria de Comunicação do CAU/BR e Assessoria
de Imprensa do Congresso Pan-Americano de Arquitetos
<http://www.caubr.gov.br/lei-de-assistencia-tecnica-ainda-nao-
-e-realidade-no-brasil>.
Na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Uni-
versidade de Brasília, nos últimos anos, a experi-
ência da Extensão Universitária em assistência/
assessoria técnica tem sido desenvolvida em dois
momentos diferentes: no nível de formação e no
nível de profissionalização. No nível de formação,
a assistência técnica AT ocorre por atividades do
Escritório Modelo EMAU/CASAS (Centro de Ação
Social em Arquitetura e Urbanismo Sustentável),
fundado em 2002 e, posteriormente institucionali-
zado com os Projetos de Extensão de Ação Contí-
nua, ASAS (Ação Social em Arquitetura Sustentável)
e PATUA (Programa de Assistência Técnica em
Urbanismo e Arquitetura).
Os estudantes do EMAU/CASAS têm acesso à
formação política em AU e AT por meio da dis-
ciplina de PEMAU (Prática em Escritório Modelo
em Arquitetura e Urbanismo. Além disso, o CASAS
tem atuado junto ao Centro Acadêmico da FAU em
vários momentos de discussão política, como o
caso das Ocupações Estudantis e na promoção de
eventos acadêmicos como o “III Colóquio Habitat e
Cidadania: habitação social no campo nas águas e
nas florestas”, que ocorreu em Brasília, organizado
pelo Grupo Habis do IAU/USP e o GERAH da FAU/
UFRN em parceria com o CASAS.
547
Embora cumpra o papel social fundamental na formação dos estudantes e na
inclusão dos saberes populares, desde o processo de pesquisa e elaboração
de soluções projetuais, a atuação do EMAU/CASAS (figura 2) encontra difi-
culdades em sobreviver e dar continuidade aos trabalhos devido à alta rotati-
vidade dos estudantes e por falta apoio de docentes orientadores, dispostos
a trabalhar extensão na graduação com projetos participativos, uma vez que
as orientações na pós-graduação são mais valorizadas no meio acadêmico.
No entanto, a demanda crescente por parte dos estudantes para trabalhar a
realidade da prática profissional em arquitetura social, direcionou a continui-
dade da extensão para os trabalhos de diplomação, neste contexto o grupo
Periférico foi criado. Assim, no nível de profissionalização, a assistência/
assessoria ocorre nos trabalhos finais de graduação - TFGs do PEAC “Peri-
férico – trabalhos emergentes”, desde 2013, institucionalizado em 2016. A
AT se dá com maior envolvimento e compromisso do estudante, sendo este
responsável junto com o professor orientador na elaboração de projetos de
arquitetura e urbanismo de: habitação social no campo e na cidade, urbanis-
mo participativo (planejamento do território, planos de bairro, planos de vila,
regularização fundiária), pedagogia urbana em escolas públicas, espaços
socioprodutivos no campo e cenários mais sustentáveis agroecológicos,
infraestrutura e planejamento afrorrural para territórios quilombolas, equipa-
mentos comunitários e culturais, espaços públicos e parques urbanos, circuitos
culturais (praças abandonadas, vias deterioradas e becos). Contabiliza-se até
o momento aproximadamente 25 trabalhos desenvolvidos no DF e entorno.
Estudantes envolvidos em oficina organizada pelo EMAU/CASAS para a
construção de brinquedos para as crianças da comunidade Dorothy Stang
Fonte: Vânia Loureiro (editadas)
 A partir do PEAC, foi criado o Grupo de Pesqui-
sa e Extensão “Periférico, trabalhos emergentes”,
registrado no CNPq em 2017, vinculado ao PPG-
-FAU, que no momento está também atuando no
nível de especialização da pós-graduação com
a Nucleação da Residência RAU+E da UFBA em
Habitação Social e direito à cidade. O grupo tem
apresentado o desenvolvimento de inovações em
processos de ensino com metodologias ativas e de
inclusão social, participado do desenvolvimento de
tecnologias sociais com comunidades no âmbito
de projetos de urbanismo e da arquitetura, porém
548
sempre procurando uma abordagem interdisci-
plinar e transdisciplinar nas áreas de promoção
da saúde, economia solidária e direitos humanos.
O grande desafio do Periférico é não transformar
essa atividade de extensão em uma “invasão cultu-
ral”, lembrando Freire (1970, p.149), apenas levan-
do-se conteúdo que reflete a visão de mundo da-
queles que superpõe a daqueles que passivamente
recebem, desrespeitando-se as potencialidades do
ser a que condiciona. “Na invasão cultural, como
de resto em todas as modalidades da ação antidia-
lógica, os invasores são os autores e os atores do
processo, seu sujeito; os invadidos, seus objetos”.
Desde os últimos seis anos, os PEACs do CASAS,
bem como do Periférico, são coordenados pela
professora Liza Maria Souza de Andrade (atual
coordenadora de extensão da FAU), que tem ten-
tado integrar os projetos de extensão, fortalecen-
do as formas de assistência/assessoria técnica,
promovendo parcerias entre os estudantes de
graduação, da diplomação e da pós-graduação.
A disciplina de PEMAU/CASAS tem sido o eixo de
integração, com professores e mestrandos. Ambos
trabalham metodologias de processo participativo
de projetação nas análises e soluções por meio
de padrões (ALEXANDER et al, 1977) e (ANDRADE,
2014) integrados às dimensões da sustentabilidade
(ANDRADE e LEMOS, 2015).
Considerando o conceito de adequação sociotéc-
nica – AST no qual os sujeitos do conhecimento
científico compartilham seus códigos técnicos
com os sujeitos sociais organizados, gerando o
conceito de “interacionismo pedagógico e socio-
técnico”, este artigo tem como objetivo demonstrar
o processo de projeto do Grupo de Pesquisa e
Extensão Periférico, que é dividido em cinco etapas
inter-relacionadas: (1) análise do contexto físico
e social com envolvimento da população local de
acordo com as dimensões da sustentabilidade; (2)
elaboração e sistematização de padrões espaciais
e de acontecimentos a partir das informações
levantadas; (3) oficinas de participação, mapas
mentais, mapas afetivos e jogo dos padrões (4)
construção de cenários, propostas alternativas
do estudo preliminar para tomada de decisão (5)
entrega do caderno técnico ilustrado.
PROCESSO METODOLÓGICO DO GRUPO DE PESQUISA E EXTENSÃO
PERIFÉRICO PARA ADEQUAÇÃO SOCIOTÉCNICA
A proposta do grupo é resgatar contribuições do urbanismo de tradições
orgânicas e participativas baseado na auto-organização de baixo para cima
(bottom-up). O processo de projeto do Grupo de Pesquisa e Extensão Pe-
riférico é construído partindo-se das demandas e vocações levantadas e
análise das potencialidades e problemas: identidade local, saberes existentes,
padrões espaciais e de acontecimentos de acordo com as dimensões da
sustentabilidade, social, cultural e emocional, econômica e ambiental. Assim,
as premissas básicas são trabalhadas em relação ao direito à moradia e à
cidade e à proteção ao meio ambiente.
549
O conceito de ecossistemas urbanos tem duas vertentes: uma que é adotada
por pesquisadores do “Cary Institute of Ecosystems Study” dos EUA, que
abrange os componentes biológicos, físicos, sociais e do ambiente constru-
ído; a outra, utilizada por pesquisadores da Espanha como “desenho social
urbano”, como o desenho de espaços ambientais e dinâmicas para melhorar
a auto-organização dos cidadãos, interação social dentro de comunidades e
seus relacionamentos com o meio ambiente.
O grupo Periférico e o CASAS utilizam algumas técnicas do “Manual de Par-
ticipação da comunidade em processos de desenho urbano e de urbanismo
do Laboratório Nacional de Engenharia Civil de Portugal” (LNECP, DED/NAU
2013) que enumera 13 métodos e 57 técnicas de participação comunitárias
responsáveis pela dinâmica do processo participativo. Os métodos compre-
endem: planejamento estratégico, visão, processo charrete, planejamento
comunitário de ações, pesquisa-ação participativa, jogo participativo, sessões
de trabalho, avaliação e preferência visual, júri ou conferência de cidadãos,
painel de peritos, células de planejamento, tertúlia e avaliação de pós-ocu-
pação. As técnicas constituem um conjunto de meios postos em ação com
vista à obtenção de um fim predeterminado, constituindo parte integrante
de um ou mais métodos, tais como: técnicas de tomada de consciência;
técnicas indiretas como questionários e pesquisas; técnicas de interação de
grupo; técnicas abertas – ações sem um fim que podem gerar resultados
inesperados; técnicas de exploração de ideias (brainstorming) presentes no
imaginário coletivo de uma comunidade; técnicas de base tecnológica – o
uso de recursos tecnológicos como a internet, redes sociais e o mapeamento
virtual como forma de ampliar a participação.
Estudantes envolvidos em oficina organizada pelo EMAU/CASAS para a construção
de brinquedos para as crianças da comunidade Dorothy Stang
Fonte: Vânia Loureiro (editadas)
 A importância da “adequação sociotécnica” está
relacionada com os objetivos que se deseja al-
cançar, com o contexto e com a capacidade de
envolvimento da comunidade. As técnicas que
exigem alto grau de envolvimento apenas devem
ser aplicadas em comunidades que possam ofere-
cer esse retorno, da mesma forma que, em casos
de urgência, o processo deve utilizar uma técnica
capaz de gerar resultado em pouco tempo como,
por exemplo, caminhadas de apreensão do espaço
no modelo Jane’s Walk, mapas mentais produzidos
na metodologia de Kevin Lynch e mapas afetivos/
550
colaborativos com infográficos.
Estudantes em oficina prática dos processos de projeto englobados pelo urbanismo participativo ou tático
Os padrões são selecionados após um diagnóstico
participativo do local no formato de mapas afetivos,
uma análise do contexto que contempla os padrões
de acontecimentos relacionados ao espaço e às
expectativas sociais mapeadas pelas análises das
dimensões da sustentabilidade. Sistematiza-se tais
padrões para estabelecer uma linguagem com a
comunidade, aumentando a sua participação no
processo, na forma de “códigos geradores” de
soluções para o processo de desenvolvimento dos
projetos os padrões desenvolvidos por Alexander
et al (1977) e padrões dos ecossistemas urbanos
desenvolvidos por Andrade (2014). Estes últimos, já
ilustrados, facilitam o entendimento e incorporam
a visão do desenho urbano sensível à água no
nível da comunidade e da paisagem. Trata-se de
uma síntese de padrões, que devem ser aplicados
no nível da comunidade e no nível da paisagem,
que estão em consonância com os princípios de
sustentabilidade urbana.
Fonte: Liza Andrade (editadas)
Em cada projeto, após a seleção dos padrões, são desenvolvidos esquemas
e desenhos relacionados a cada um como códigos geradores de processo,
o que permite uma conexão entre eles de uma forma sistêmica e podem ser
apresentados às comunidades como forma de linguagem entre projetistas e
comunidade (figura 3). Utiliza-se o “jogo dos padrões” no formato de cartas
de baralho como forma de aproximação com a comunidade.
Considerando os fatores inerentes à área de arquitetura e urbanismo para que
os projetos dos TFGs possam ser aprovados nas bancas avaliativas, além
da participação social e do processo de projeto, os trabalhos do Grupo de
Pesquisa Periférico contemplam também a pesquisa-ação e a conclusão de
um produto final técnico no formato de caderno ilustrado. A seguir, as cinco
551
etapas do processo que se sobrepõem e ocorrem de forma sistêmica; uma
interfere na outra, sem uma sequência rígida.

ETAPAS E PROCESSOS DA METODOLOGIA
Consiste na análise do contexto espacial por meio das dimensões morfo-
lógicas e dos princípios de sustentabilidade, simultaneamente a análise
1
dos dados socioeconômicos, culturais e dos atores que podem participar
do processo. Nessa fase também se analisa a dimensão política. em que
situação fundiária se encontra a ocupação urbana, conflitos, dinâmicas e
atores envolvidos. Trata-se do diagnóstico participativo, parceria do pes-
quisador com a comunidade. Para análise do contexto físico, a partir do
entendimento das expectativas sociais associadas às características do
lugar, à forma urbana, considera-se as dimensões morfológicas do processo
552
ANÁLISE DO de urbanização desenvolvida pelo grupo DIMPU para um bom desempenho
CONTEXTO FÍSICO quanto aos aspectos funcionais, bioclimáticos, econômicos, sociológicos,
E SOCIAL COM de identidade e orientabilidade, afetivos, simbólicos e estéticos, bem como
ENVOLVIMENTO DA éticos e ecológicos. Aprimorou-se o método de sistematização de informações
POPULAÇÃO LOCAL por meio das dimensões da sustentabilidade, metodologia desenvolvida por
DE ACORDO COM Andrade e Lemos (2015) “Qualidade de projeto urbanístico: sustentabilidade
AS DIMENSÕES DA e qualidade da forma urbana”, que segue os princípios norteadores inerentes
SUSTENTABILIDADE à cada uma das quatro dimensões da sustentabilidade urbana (ambiental,
NA FORMA DE UM social, econômica, cultural e afetiva) de uma maneira mais inclusiva e mostra
DIAGNÓSTICO como o conceito pode ser abordado em cada esfera urbana, no que tange
PARTICIPATIVO aos princípios, critérios e indicadores.
Para uma melhor adequação sociotécnica AST, a etapa seguinte consiste
na elaboração de soluções na forma de códigos ou padrões que podem ser
elaborados a partir dos problemas relatados pela comunidade, soluções
apontadas pelas pessoas no processo participativo e pela análise do contexto
local. Um padrão pode ser entendido como uma solução recorrente para
2
resolver um problema de arquitetura e urbanismo ou técnico ou até mesmo
social. Essa capacidade em se comunicar gerada pelos padrões possibilita um
conhecimento aplicável em desenho. Nesse caso, a linguagem dos padrões
fica vinculada às atividades humanas, à cultura e à tradição (ALEXANDER
et al, 1977). Cada solução proposta em cada padrão é escrita no formato
de instrução, contendo um caráter abstrato. Os padrões de acontecimentos
estão diretamente ligados a seu espaço que nos mostram o que é a estrutura
de uma cidade ou edifício. A partir daí, cabe a cada um interpretar da melhor A TRANSFORMAÇÃO
forma, adaptando suas preferências às condições e ao local do projeto. Os DE CÓDIGOS
padrões são sistematizados no formato de cartas de baralhos para que os TÉCNICOS
membros da comunidade possam inseri-los na imagem aérea do local de EM PADRÕES
acordo com temas no processo participativo, como por exemplo, na dinâmica ESPACIAIS E DE
do café mundial. ACONTECIMENTOS
A forma como ocorre a participação depende tanto das metodologias de
trabalho aplicadas como também do envolvimento do técnico e da forma
como são conduzidas. Os atores envolvidos são pessoas da comunidade,
crianças, jovens, mães, trabalhadores e até mesmo técnicos de governo.
A escolha da área se dá por meio de demandas pré-estabelecidas ou em
regiões onde integrantes do grupo Periférico já trabalharam ou onde os
estudantes conhecem bem. Procura-se dar continuidade a ações e projetos
em territórios já trabalhados para fortalecer vínculos e aumentar a chance de
produzir intervenções concretas. A aproximação ocorre por meio de visitas e
entrevistas ou apresentação de intenções com chamadas para encontros ou
3
café comunitário em algum equipamento público como escolas ou espaços
públicos. A partir daí, inicia-se o processo de conhecimento da comunidade e
de agentes potenciais para o desenvolvimento do trabalho. Em alguns casos
em que a comunidade é organizada, onde já ocorre uma autogestão, é mais
fácil de avançar com propostas de táticas urbanas, entendidas como ações
553
interativas no espaço para estimular a conexão entre as pessoas o lugar
como, arte urbana, grafites, ruas de lazer, caminhadas com a comunidade,
OFICINAS E concurso fotográfico, ou construção de mobiliário urbano. Nessa fase é im-
PRÁTICAS DE portante o arquiteto urbanista ter em mente que pode contribuir para agenciar
PARTICIPAÇÃO PARA atores e processos existentes. O objetivo é funcionar como dispositivo para
4
ELABORAÇÃO DE promover uma autogestão e agregar mais pessoas no desenvolvimento dos
CÓDIGOS TÉCNICOS planos e projetos.
A partir da sistematização dos padrões, são apresentados cenários no formato
de propostas alternativas a partir dos padrões espaciais e de acontecimen-
tos nas quatro dimensões da sustentabilidade. Utiliza-se quando possível PROPOSTAS
a dinâmica do café mundial. Apresenta-se um repertório fotográfico com ALTERNATIVAS E
ilustrações de soluções em lugares semelhantes ou apontadas pela comu- ELABORAÇÃO DE
nidade possíveis soluções e desenho à mão livre. CENÁRIOS
5
Apresentação do produto intermediário à comunidade antes de ser finalizado
no formato de caderno/relatório. Esta é a etapa de conclusão do trabalho
desenvolvido por um estudante de TFG ou da equipe do projeto de extensão
com bolsistas vinculados aos Editais do Decanato de Extensão da UnB ou
dos residentes, da parceria da Nucleação da Residência AU+E da UFBA.
Nesse caderno se encontram informações com uma linguagem mais aces-
sível à população como: histórico do lugar; análise da legislação vigente e
ELABORAÇÃO das diretrizes dos planos do território; análise do contexto físico e social
E ENTREGA DE (preexistências) segundo as dimensões da sustentabilidade, o levantamento
CADERNO TÉCNICO de padrões identitários, espaciais e de acontecimentos; mapas mentais ou
ILUSTRADO afetivos desenho dos padrões; o processo participativo, os atores envolvidos,
COM ESTUDO fotos e desenhos, cenários no formato de soluções alternativas, estudo preli-
PRELIMINAR minar e direcionamentos futuros ou possíveis termos de referências no caso
CONTENDO TODO O de estudantes da pós-graduação para concorrência em editais de fomentos.
PROCESSO

554
Estudantes em oficina prática dos processos de projeto
englobados pelo urbanismo participativo ou tático
Fonte: Liza Andrade (editada)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir das experiências acumuladas ao longo dos últimos seis anos em
assistência/assessoria técnica no nível de formação no CASAS e no nível
de profissionalização do Periférico, bem como no de especialização com a
Nucleação da RAU+E da UFBA/UFBA foi possível ir aprimorando a metodologia
de processo de projeto em vários tipos de trabalhos. É importante destacar
que as técnicas ou métodos participativos variam de acordo com o perfil da
comunidade e envolvimento do pesquisador. O caderno final ilustrado com
todo o processo é disponibilizado aos órgãos do governo para fortalecimento
da luta das comunidades, como MPDFT, IPHAN, SEGETH, CODHAB, INSTITUTO
CHICO MENDES, IBAMA, IBRAM, INCRA, CONAQ, instituições acadêmicas
parceiras, entre outros. No ano de 2019 será criada a Residência Multipro-
fissional CTS (Ciência Tecnologia e Sociedade) Habitat, Trabalho e Saúde na
UnB, uma parceria de vários departamentos para promover a assistência/
assessoria técnica integrada nos territórios, visando dar continuidade aos
trabalhos de extensão e maior articulação entre agentes e atores, visando
possibilidades de continuidade no mesmo território.
Referências
ANDRADE, Liza Maria Souza de. Conexões dos padrões espaciais dos
ecossistemas urbanos: a construção de um método com enfoque
555
transdisciplinar para o processo de desenho urbano sensível à água no
nível da comunidade e da paisagem. Tese de doutoramento. UnB, FAU, 2014.
ANDRADE, Liza Maria Souza de; LEMOS, Natália da Silva. Qualidade de
projeto urbanístico: sustentabilidade e qualidade da forma urbana. In:
“Avaliação da qualidade da habitação de interesse social: projetos urbanísticos
e arquitetônico e qualidade construtiva” / organizadoras, Raquel Naves
Blumenschein, Elane Peixoto, Cristiane Guinancio. Brasília: UnB, FAU, 2015.
ANDRADE, Liza Maria Souza de; LEMOS, Natalia da Silva; LOUREIRO,
Vania Raquel Teles.; COSTA, Artemis Sandra Borges Nunes da. Urbanismo
participativo na produção do espaço em Brasília como forma de resistência:
o caso do processo de regularização fundiária da ocupação Dorothy Stang.
Revista Insdisciplinar, Belo Horizonte, v. 4, n. 1, p. 108-137, Set. 2018.
ALEXANDER, C.; ISHIKAWA, S.; SILVERSTEIN, M. A pattern language: Towns,
buildings, construction. New York: Oxford University Press, 1977.
DED/NAU. Participação da comunidade em processos de desenho urbano
e de urbanismo: levantamento e descrição de métodos e técnicas. Lisboa:
Relatório 41/2013, I&D Edificios.
FREIRE, P (1970). Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
NEDER, Ricardo Toledo. Interacionismo sociotécnico e cultura de resistência
em políticas de incubação de cooperativas populares: sete dimensões
estratégicas em ETCP como agência, como indicadores de avaliação.
Encontro Nordestino de Incubadoras de Economia Solidária. In “Democracia
e economia solidária: impasses e oportunidades”. Juazeiro do Norte –
Universidade Federal do Cariri, 2016.
 O PONTO DE VISTA DA
ENGENHARIA NA EXPERIÊNCIA
DO DISTRITO FEDERAL
por José Maycon de Araujo Estanislau

556
O primeiro contato com as habitações de interesse social é sempre uma
experiência impactante. Geralmente, as residências apresentam diversas
patologias em níveis alarmantes, esgoto exposto, partes da edificação não
finalizadas, entre outros fatores. Evidentemente, o fato de os moradores não
entenderem a real gravidade das condições nas quais estão submetidos é
intrigante; porém, associar as condições precárias das casas aos possíveis
problemas de saúde que enfrentam e aos riscos que correm não é algo claro
como pode parecer – o que testifica a real necessidade da assistência técnica
em engenharia e arquitetura.
Não é rara a existência de moradores com problemas respiratórios e alergias
dormindo em cômodos sem ventilação e sem iluminação natural, cujas paredes
apresentam infiltrações e mofos. A infiltração causada por percolação da água,
que chega às fundações por meio de capilaridade, alcança a alvenaria e deixa
as paredes úmidas, ocasionando mofo e bolor. Para contornar tal problema,
bastaria a simples impermeabilização dos elementos de fundação que estão
em contato com o solo; entretanto, essa técnica não é usual, uma vez que a
grande maioria das casas da localidade é feita por meio da autoconstrução,
e há pouco conhecimento difundido sobre prevenção de umidade. A técnica
de impermeabilização, em especial, apresenta baixo custo em relação aos
potenciais problemas que sua ausência pode gerar, tendo em vista a saúde
dos residentes e o fato de a recuperação das paredes infiltradas ser dispen-
diosa. Além dos citados acima, são recorrentes problemas estruturais, casas
rebaixadas, instalações elétricas e hidrossanitárias precárias.
As escolhas feitas pelos moradores parecem para-
doxais, visto que muitos possuem bens de consu-
mo com um custo elevado, como televisões com
alta tecnologia e aparelhos de celular, enquanto
submetem suas famílias ao perigo, frente às graves
patologias presentes nas casas. Portanto, não são
apenas as questões econômicas que levam os
moradores a essa situação, mas também a falta
de entendimento dos riscos de se morar em locais
insalubres e com problemas estruturais associa-
da ao desconhecimento de acesso aos serviços
técnicos de engenharia e arquitetura.
557
A foto a seguir mostra uma imensa rachadura
no banheiro de uma casa, ameaçando a vida dos
que ali habitam. A composição familiar, na época,
contava com a mãe, chefe de família, e com cinco
crianças, de 17, 10, seis e gêmeas de três anos
de idade. A abertura é tão evidente que se pode
enxergar o outro lado da residência, e a rachadura
era utilizada pelos moradores para guardar objetos
de higiene, como escova e pasta de dente. Nesse
caso específico, a moradora procurou o Posto de
Assistência Técnica, onde modificações estruturais
foram propostas para sua casa. Porém, alguns
dias mais tarde, por questões pessoais, ela pediu
desligamento do programa.

558
Típicas fissuras encontradas
nas moradias, 2017
Fonte: Equipe ARQBSB
Ao responsável técnico cabe a responsabilidade
social de olhar, conversar com a família e esclare-
cer o risco que ela eventualmente corre, além de
explicar como ter acesso ao projeto e à construção
das melhorias mitigaria a possibilidade de ruína da
estrutura. Durante o processo, fica evidente que a
assistência não é dada somente por intermédio
de projetos ou melhorias habitacionais, o trabalho
de conscientização e conversa com os moradores
também faz efetivamente parte do processo.
Alinhar a expectativa dos moradores às suas reais
necessidades foi fator determinante. Além da solu-
ção técnica apresentada, as expectativas do usuário
devem ser levadas em conta, conduzindo a uma
aprovação do programa que fortalece a própria lei.
A situação de um morador que se sinta violado em
seus direitos devido a uma execução de projeto que
não lhe agrada tem grande potencial de impactar a
imagem do programa.
As conversas com os moradores são pontos de igual
importância para a assistência técnica bem sucedi-
da quanto à elaboração de projetos de melhorias.
Explicar ao usuário, de forma técnica e se fazendo
entender, que aplicar o recurso disponibilizado pelo
governo para a casa dele em elementos estruturais,
que não são visíveis, em vez de em revestimento
cerâmico – como muitas vezes solicitado por ele
–, é um desafio que não pode ser subvalorizado.
Do ponto de vista técnico, os principais problemas
presentes nas casas são: cômodos não ventilados
e não iluminados; ausência de cômodos suficien-
tes para os moradores; infiltrações; patologias
estruturais como rachaduras e trincas; instalações
elétricas e hidrossanitárias ruins; casas abaixo do
nível da rua, que enfrentam alagamentos; carência
de acessibilidade para pessoas com deficiência; e
falta de revestimentos e forro.
Entregar soluções de engenharia para tais proble-
mas não é tarefa muito difícil, já que basta aplicar
o conhecimento aprendido na universidade e de-
senvolver os projetos necessários, adequando
as casas de acordo com as normas vigentes. No
entanto, muitas vezes tais soluções são completa-
mente inviáveis pelo viés econômico, pois a renda
familiar máxima para que a família participe do
programa e seja abrangida pela Lei da Assistên-
cia Técnica é de três salários mínimos. Então, as
soluções propostas devem contar com técnicas,
materiais e soluções construtivas baratas e alter-
nativas, que garantam a viabilidade de execução.
A Codhab, por meio de empresas parceiras, exe-
cutou parte do projeto entregue aos moradores,
limitando-se a um teto de R$13.500. O engenheiro
orçamentista tem papel crucial na implementação
das melhorias, uma vez que ele assume função
de projetista ao estabelecer quais prioridades são
mais emergenciais e o que vai realmente ser exe-
cutado na obra, evidenciando a importância dessa
especialidade.
O Decreto 7.983/13 e a Lei nº 13.303/16 exigem
que os orçamentos de obras públicas sejam ba-
seados prioritariamente no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil
(SINAPI), que determina custos unitários dos prin-
cipais serviços a serem executados em obras, e
como as reformas realizadas pela equipe eram
financiadas pelo Estado, deveriam seguir essa
formatação. Tais custos são vinculados a certas
produtividades, entretanto, percebe-se que essas
não foram obtidas em obras de interesse social
ou de reformas habitacionais. Isso significa uma
grande divergência para as empresas executoras,
uma vez que as perdas são usualmente subesti-
madas e a produtividade da equipe técnica é sub-
dimensionada. Infelizmente, ainda não há tabelas
e índices que reflitam as características intrínsecas
às construções de interesse social.
O valor de benefícios e despesas indiretas (BDI),
parcela do orçamento que indica o lucro e as
despesas indiretas de obra, é baseado no Acór-
dão 2.622/13 do Tribunal de Contas da União,
em que as alíquotas são determinadas de acordo
com o tipo de obra. Das opções disponíveis, a
classificação que mais se aproxima das obras
de melhorias habitacionais é a de construção de
edifícios, o que não reflete as características gerais
de obra e cria uma inconsistência orçamentária.
Aspectos referentes à legislação orçamentária
por vezes inviabilizam e dificultam a execução de
obra, pois não há referências voltadas a pequenas
obras, nas quais pequenos itens orçamentários
têm grande peso, afetando a sustentabilidade das
empresas participantes. Além de não considerar
metodologias da autoconstrução que implicam em
soluções orçamentárias de ajuste desse embrião
559
de residência sem respaldo legal para orçamento.
Toda a formação do engenheiro civil é voltada para
as classes econômicas que têm maior poder aqui-
sitivo e têm acesso para contratar o profissional.
Isso se reflete na maneira como os projetos são
elaborados. As matérias de projetos raramente
impõem limites orçamentários durante a aprendiza-
gem acadêmica, não se aprende a projetar obras de
baixo custo. Logo, soluções construtivas voltadas
às parcelas da população em vulnerabilidade eco-
nômica raramente são conhecidas e estudadas.
De maneira coerente, o curso de Engenharia Civil
é englobado na grande área de Exatas; entretanto,
a humanidade é necessária para entender os pro-
blemas dos moradores. São seres humanos que
executam, habitam e utilizam os projetos de cons-
trução de engenharia. O tato durante as conversas
e a escolha das prioridades a serem executadas
são habilidades essenciais para o cumprimento
do papel social do engenheiro civil. O desafio da
engenharia vai muito além das questões técnicas
e, muitas vezes, o curso de graduação não dialoga
sobre a sensibilidade social necessária ao proces-
so. É de suma importância que o profissional de
engenharia tenha esse perfil, pois o nosso cliente
é a sociedade que precisa de moradia com digni-
dade e qualidade.
 MOBILIZAÇÃO NA COMUNIDADE
E INTERDISCIPLINARIDADE
por Renata Oliveira e Manuella Coelho
560
Ao desenvolver o trabalho de assistência técnica por meio da metodologia de
imersão é necessário ponderar a totalidade das necessidades das pessoas que
vivem em Áreas de Regularização de Interesse Social, principalmente, consi-
derando os fatores econômicos, sociais, culturais, ambientais e habitacionais.
Trabalhar para solucionar problemas de arquitetura e urbanismo é apenas
uma parte do desafio da política de habitação, pois diante de condições de
pobreza, falta de infraestrutura, baixos salários, ausência de serviços públicos,
insalubridade, péssimas condições de habitação e desorganização comunitária
são necessárias estratégias complementares que não resuma a política de
habitação a construção de projetos urbanos e habitações em si, nos obrigan-
do a ir um pouco além, a partir de uma agenda construída coletivamente que
tenha como objetivo um trabalho PROGRAMÁTICO E CONTINUADO de ações
de cunho social e político.
As marcas expressas pelo conjunto de desigualdades sociais das localidades de
atuação, não podem ser observadas de forma isolada. O papel dos profissionais
técnicos lotados nos postos de assistência técnica, arquitetos, engenheiros e
assistentes sociais, é romper seu lugar comum de atuação e buscar expandir
sua percepção para além das demandas de habitação e urbanismo. Mesmo
que esse seja o principal foco. Porém, isso não se realiza de forma automática,
principalmente considerando a formação profissional de cada um e os perfis
profissionais diferenciados em cada categoria. Assim, a identificação e análise
de aspectos sociais e econômicos, mapeamento de potencialidades, estudos
sociais, formação de lideranças e diálogo comunitário deve ser pactuado, por
meio do desenvolvimento de metodologias internas, legitimadas institucional-
mente, de MOBILIZAÇÃO SOCIAL E TRABALHO EM REDE.
561
É essencial que a Assistência Técnica como política habitacional, tenha como
ponto de partida a sensibilização e a necessidade de despersonalização de
figuras específicas com experiências em mobilização social, reconhecendo
os equipamentos públicos e as potencialidades comunitárias. Potencializar
trabalhos já existentes na comunidade como artistas, coletivos, outros proje-
tos sociais (associações de moradores, prefeituras comunitárias) e conectar
população é a forma que foi tomada pela equipe da gestão da CODHAB entre
2015 e 2018.
Assim, aplicação de metodologias de MOBILIZAÇÃO SOCIAL na execução
diária da Política de Habitação de Interesse Social tem o objetivo de esta-
belecer um caminho que vise pactuar uma relação orgânica entre o poder
público (Estado) e a população beneficiária na organização dos serviços
como um instrumento programático e continuado. Atreladas a uma meto-
dologia de imersão em áreas prioritárias de regularização de interesse social,
a MOBILIZAÇÃO SOCIAL, tendo a sensibilização e a comunicação como
fundamentais para sua efetiva realização, é um instrumento estratégico
para a construção de vínculos entre beneficiários, profissionais, gestores,
políticas públicas e movimentos organizados em suas diversas modalidades
na política de habitação.
 A escolha para instalação de um novo Posto de Assistência Técnica levava A materialidade do trabalho por meio do espaço físico que é integrado à
em consideração, principalmente, locais de maior vulnerabilidade social e malha urbana da cidade, com funcionários de diversos campos profissionais
econômica e deficit habitacional qualitativo. As áreas de atuação da equipe que estejam disponíveis para o diálogo é essencial. Não somente como
têm como campo amostral as Áreas de Regularização de Interesse Social atendimento a cadastros ou políticas institucionais, mas a relação direta
(ARIS) definidas pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito com técnicos que são responsáveis pela tomada de decisão ou por fazer o
Federal (PDOT-DF). Contextos políticos influenciam a decisão tendo em vista balanço entre as demandas sociais e as limitações políticas e econômicas
a necessidade de apoio e parceiros para atuação no local pretendido. Outro da gestão governamental.
fator importante é a mobilização comunitária já existente, quanto maior a
possibilidade de mobilização, mais célere se torna o processo de entrada na Buscando ampliar o entendimento de Assistência Técnica, para além de
comunidade e início dos trabalhos. Em vários casos, os postos começaram uma pauta corporativa dos profissionais que atuam implementando a Lei
a funcionar em imóveis cedidos por moradores locais. Federal nº 11.888/2008, deve ser empenhada uma luta coletiva, entendida
sempre como uma pauta de cidadania e direto para toda a sociedade, cujo
562 563
Foi fundamental integrar intervenções para o fortalecimento cotidiano da norte seja o direito à moradia da população de baixa renda, ultrapassando o
Companhia nessas localidades, buscando conciliar agenda da comunidade trabalho técnico arquitetônico, firmando dessa maneira, uma ampla agenda
com a instituição, além dos demais serviços que atuam em rede. “Rede” é o de direito à cidade.
emprego do termo que define sistemas institucionais de gestão e de prestação
de serviços sociais que correspondem a um determinado direito social ou
uma determinada região/território. A administração Regional da localidade,
junto ao processo de identificação de um CRAS (Centro de Referência de As-
sistência Social), CREAS (Centro de Referência Especializado em Assistência
Social), CENTRO POP (Centro Especializado de Referência para População
em Situação de Rua), CAPS (Centro de Atenção Psicossocial), Unidade Básica
de Saúde, ESCOLA, ASSOCIAÇÃO, ONG, LÍDERES, MOVIMENTOS SOCIAIS,
SERVIÇOS PRIVADOS, COBERTURA POLICIAL para o compartilhamento de
informações, socialização de problemas, soluções coletivas, fortalecimento
de vínculo, torna-se elementos de extrema potência na busca por melhorias
e formas criativas de soluções para problemas/ dificuldades.

Dito isso, a responsabilidade de articular a Política de Habitação com demais

políticas não pode estar vinculada ao perfil de mobilização e criatividade
de apenas um profissional, ou mesmo a uma única experiência exitosa. Ao
contrário, deve-se trabalhar na sistematização e institucionalização de uma
metodologia PERMANENTE, CONTINUADA, ADAPTÁVEL e planejada a partir
das demandas da região e das diretrizes da instituição. Não isentando os
profissionais da fundamental tarefa de aliar a mobilização social e o trabalho
em rede para o melhor desenvolvimento institucional de suas atuais funções,
investindo em capacitação e orientação para esse tipo de trabalho.
 6
inventário
do cotidiano
1 SÉRIE DE PERCEPÇÕES SOBRE O COTIDIANO NA PONTA:
IMPRESSÕES DE ARQUITETURA E URBANISMO,
PERSONAGENS NOTÁVEIS E ANEDOTAS AFETIVAS

564 565

DA IMPORTÂNCIA DA IMERSÃO
E DE OCUPAR ESPAÇOS DE DECISÃO
Para o desenvolvimento de qualidade de uma cidade, é vital o contato de
arquitetos e urbanistas com a realidade daqueles que nela habitam. Do
mesmo modo, a presença desses profissionais é fundamental em espaços
de tomada de decisão nas instituições de gestão das cidades, como conse-
lhos, fóruns, reuniões comunitárias, associações, entre outros. Foi por meio
de um órgão público de desenvolvimento habitacional que se fez possível a
implementação da Lei de Assistência Técnica em arquitetura e urbanismo no
566
Distrito Federal e, junto dela, a prática imersiva de arquitetos e urbanistas em
Postos de Assistência Técnica. Esse foi um ponto crucial para uma produção
menos mecanizada, mais sensível e com real capacidade de entender e gerar
mudanças na realidade dos beneficiados. É a partir dessa aproximação, entre
o profissional e quem sente de forma abrupta a violência da desigualdade,
que surge a possibilidade de mais acertos e melhores resultados.
SAFÁRI URBANO?
– DA IMPORTÂNCIA DE CONHECER AS CIDADES
EM TODAS AS SUAS MARGENS E DO CUIDADO
NECESSÁRIO DURANTE ESSE PROCESSO
É recorrente que a academia e profissionais muitas vezes bem intenciona-
dos, seja na iniciativa privada, seja na pública, tratem os territórios rejeitados
pelo sistema dominante como objeto de estudo, local para ser observado,
escrutinado e analisado, de onde se tira o conhecimento e se transforma em
textos e artigos que não retornam nada para aqueles que compartilharam
seus saberes ou que foram observados. Além disso, há as visitas ao território
que se limitam ao olhar, quando não há espaço para o diálogo com a popu-
567
lação, e tudo acontece da janela para fora, como um safári. É de extrema
importância que em uma sociedade desigual como a brasileira, pessoas
que tiveram acesso à educação e que desejam entender e trabalhar com os
processos cotidianos de construção das cidades informais fiquem atentos
ao seu lugar de fala como parte que tende a reforçar a opressão dessas
injustiças sociais. Compreender que o conhecimento formal não é superior
aos saberes da vida e que somente com colaboração e troca entre os dois
lados é que se pode construir algo transformador.
 MEDIAÇÃO DE
CONFLITOS TERRITORIAIS

A atuação dos técnicos junto à comunidade fun-
ciona como interlocutora dos interesses dos mo-
radores e de outros agentes públicos ou privados.
Dentro de uma estrutura governamental e social
que funciona na base do crachá, haver um técnico
que vivencie o cotidiano do território e que pode
atuar e intermediar a partir do entendimento dos
atores daquele espaço é estratégico para balan-
cear forças que muitas vezes não representam
realmente aquela população. Houve uma situação
na comunidade do Porto Rico que deixou claro a
importância dessa mediação. Devido a mudanças
na legislação ambiental, uma área da comunidade
com cerca de 150 casas não precisava mais ser
reassentada, e para melhorar as condições de vida
daqueles habitantes, as concessionárias de água
e energia foram informadas que poderiam ligar
a rede, para não haver mais ligações irregulares.
O pedido foi enviado diversas vezes. Depois de
quase um ano sem nada ter sido resolvido, Bra-
sília enfrentava uma grave crise hídrica e todas
as ligações irregulares da cidade estavam sendo
fechadas. Entre elas, as da região, cujos moradores
já haviam pedido à concessionária que fizesse a
ligação regular. Naquele dia, a empresa apareceu
com carros de polícia militar e civil, mídia e uma
569
máquina para cortar os “gatos”. Uma moradora
avisou o posto do que estava acontecendo, e a
arquiteta responsável chegou ao local com uma
cópia do ofício, alertando que a concessionária já
havia sido informada diversas vezes sobre o caso.
Só então, diante da exposição da falta de eficiência
da empresa, que as redes de água foram ligadas
devidamente nas semanas seguintes.

SANTA LUZIA
– A ESCALA DO PROBLEMA

A principal vantagem do processo de imersão é a possibilidade de ficar em

contato direto com o território a ser trabalhado. Santa Luzia, na Estrutural, é
a comunidade mais próxima do Plano Piloto de Brasília em que atuávamos e
também a que apresentava situação socioeconômica mais grave. O primeiro
posto de assistência técnica instalado no local funcionou inicialmente em um
barraco cedido pela própria comunidade. Ocupar esse espaço foi uma forma
eficaz de sensibilização dos técnicos do governo quanto aos problemas en-
frentados pelos moradores do local. Um fato marcante e fundamental nesse
processo intenso de afetação foi a surpresa durante uma oficina experimental
promovida pela equipe em que eram esperados aproximadamente 30 mora-
dores. Entretanto, estiveram presentes mais de 300 pessoas, todas ansiosas
e inseguras em relação à presença do governo ali, que normalmente atuava
apenas como uma entidade repressora e quase nunca propositiva. Naquele
momento, ficou explícita para toda a equipe a escala dos problemas relativos
às questões de regularização fundiária e de moradia; o desespero das famílias
na busca por uma solução adequada aos seus problemas; a necessidade
de integração entre o governo e a comunidade em um canal permanente de
comunicação; e a urgência em construir soluções.
 IGREJAS CATÓLICAS E EVANGÉLICAS,
BARES E SALÕES DE BELEZA

Há uma carência de espaços públicos para reunião
e convivência comunitária nas regiões periféricas
do Brasil em geral. Esses espaços de reunião aca-
bam sendo ocupados pelas igrejas evangélicas e
católicas que detêm áreas grandes o suficiente
570
para reunir muitas pessoas para dialogar com o
Estado. A relação espacial dos templos católicos
e evangélicos como espaço urbano demonstra o
que na maioria das vezes é refletido no crescimento
vertiginoso do número de fiéis evangélicos nas
periferias do Brasil. Enquanto as igrejas católicas se
configuram no centro de um terreno cercado e só
abre as portas normalmente aos finais de semana
ou em horários de missa, as igrejas evangélicas
ocupam espaços comerciais mais ligadas às ruas
que representam um convite a entrada àqueles
que estão ali por perto. Muitas dessas igrejas
possuem centro educativo que complementa a
educação formal das crianças no período contrário
ao das aulas, enquanto os pais estão no trabalho.
571
Esses são os espaços para famílias interagirem,
usualmente. Os outros espaços são os salões de
beleza e bares, que na sociedade machista da
qual fazemos parte são dominadas pelos públicos
de determinado gênero, sendo o primeiro predo-
minantemente feminino e o segundo masculino.
Faltam espaços democráticos, públicos, laicos para
todas as idades e gêneros para que as pessoas se
reconheçam como comunidade em um território. PENSAR O ESPAÇO URBANO PARA PESSOAS
– A AVENIDA DAS PALMEIRAS

Uma das experiências mais significativas que tive-
mos a oportunidade de desenvolver foi o caso da
Avenida das Palmeiras, no Sol Nascente. Durante o
processo de transformação das antigas chácaras
em lotes urbanos, a comunidade preservou uma
aleia de palmeiras imperiais que marcava a entrada
de uma das sedes rurais que ali existiam. Em uma
comunidade sem endereçamento e carente de
vegetação de grande porte e de elementos focais
que auxiliem a apreensão do espaço urbano, as
palmeiras funcionavam como uma importante
referência de localização. Quando as obras de
pavimentação foram iniciadas, a equipe identificou
que pelo projeto urbanístico de 2008, as palmeiras
seriam removidas, e o largo “corrigido”, ficando a
rua reta. Sensibilizado da importância daquele
espaço para o cotidiano das pessoas, um novo
projeto, mais adequado aos desejos da comuni-
dade, foi elaborado pela equipe do Posto de As-
sistência Técnica, de forma a garantir um espaço
que privilegiasse o verde e as pessoas, em vez de
prever um local voltado ao transporte motorizado,
como é usual. A pintura das fachadas e dos murais
artísticos e a execução do paisagismo e da arbo-
rização foram feitas por meio de mutirões, o que
permitiu uma rápida apropriação do espaço pelos
moradores da localidade. O novo espaço virou um
símbolo do processo de regularização fundiária
promovida por técnicos imersos na comunidade e
com participação popular nas decisões de projeto.
 PARÂMETROS URBANOS IRREAIS

Normalmente, existe uma distância imensa entre os técnicos que trabalham

com as regularizações e urbanizações de assentamentos precários e os
territórios em si. Em Brasília, essa distância é imensa, projetos são feitos
sobre imagens de satélite por pessoas que nunca pisaram naquele local.
Muitas vezes, percebe-se que os urbanistas fazem projetos de regularização
idealizando a pobreza, sem a conhecer realmente. É comum não permitirem
um segundo pavimento ou ocupação de 100% do lote, pois não entendem
que mais de uma família mora no local ou que o aluguel de uma segunda
construção é fonte de renda. É preciso entender a diferença entre a criação
de um novo bairro – em que se determinam os parâmetros, o ambiente e o
572 573
resultado final – e o projeto de regularização, no qual as normas e diretrizes
criadas precisam estar de acordo com o que já existe. Há projetos nos quais
é definido para uma rua um gabarito máximo de dois pavimentos, mas a ocu-
pação já é de três ou quatro; definem-se usos exclusivamente residenciais,
sendo que o uso misto é o que mantém aquela família morando naquele
lugar. Diante disso, deixam-se as famílias em situação irregular, criando mais
problemas para elas. A imersão do técnico na comunidade é imprescindível
para a sensibilização em relação às dinâmicas locais e às características
espaciais pré-existentes.

DESCONEXÃO URBANA

Historicamente, os assentamentos informais no Distrito Federal conseguiram

sobreviver somente por estarem distantes do Plano Piloto da nova capital
do país. Ceilândia é fruto do reassentamento de famílias de trabalhadores
que foram obrigadas a se instalar informalmente nos arredores das novas
construções, pela falta de moradia. A Campanha de Erradicação de Invasões
(CEI- lândia) reuniu pessoas de várias ocupações em áreas ditas mais ade-
quadas e seguras, a 30 quilômetros do centro de Brasília, quando nada havia
entres esses núcleos urbanos. Caso semelhante ocorreu com a Vila Paranoá,
acampamento de trabalhadores que rapidamente se tornou uma comunida-
de e lutou pela fixação, mas se viu obrigada a se deslocar da orla do Lago
Paranoá para uma área interna menos visível. As ocupações informais mais
recentes, como o Sol Nascente, puderam se desenvolver de forma acelerada,
devido à distância outrora provocada pelo Estado, tornando-as periferias da
periferia. A segregação socioespacial do DF e a desconexão urbana em re-
lação ao restante da cidade possibilitaram o surgimento, a permanência e o
crescimento desses novos locais, que são tolerados porque não estão à vista.
 PEDAGOGIA URBANA COMO
PRÁTICA DO DIREITO À CIDADE

O conceito pedagogia urbana deriva da junção das
teorias de dois autores mundialmente importantes:
Paulo Freire e David Harvey. Freire, educador brasi-
leiro nascido em Recife, versa sobre os diferentes
saberes: o técnico e o de vivência. Suas teorias
foram amplamente aplicadas para alfabetização
das populações rurais. Harvey, geógrafo britânico,
discorre sobre direito à cidade no século XXI, reto-
mando os conceitos de Lefebvre, trazendo luz às
disputas de classe no ambiente urbano sob as for-
ças do capitalismo financeiro. Atuar em pedagogia
urbana é um trabalho contínuo de conscientização
dos cidadãos acerca de seu poder e responsabili-
dade sobre as dinâmicas de construção da cidade.
É trocar informações a respeito de como funcio-
nam as cidades e como elas são construídas; é
perceber como somos todos frutos e agentes da
produção colaborativa e participativa. A cidade é
uma construção coletiva. Uma rua só é uma rua
porque várias pessoas construíram suas casas
575
ali; apenas uma casa não seria suficiente para o
entendimento de cidade, e as pessoas precisam
tomar consciência de seu poder nesse processo,
principalmente sobre a situação de segregação
socioespacial, reflexo de uma sociedade desigual
como a brasileira, que em Brasília é tão profunda.

PARTICIPAÇÃO POPULAR
– NOS PROJETOS, NAS AÇÕES, NAS DECISÕES

A construção do território informal é intrinsecamente um processo participa-

tivo. Desde o início, as pessoas que estão ali foram aos poucos construindo a
imagem daquele espaço com as próprias mãos, e, até sua consolidação, ela
muda com frequência a partir do trabalho de cada um. Tendo compreendido
essa situação, o Estado deve se posicionar de forma colaborativa no processo.
A presença e as intervenções populares no âmbito político são efetivas quando
é permitido que a população atue efetivamente, tomando decisões na base,
e não apenas sirva como mecanismo de consulta e informação. Uma vez
instalado dentro do território, o contato diário dos moradores com a equipe
técnica facilita esse processo ao criar um espaço de encontros para onde a
comunidade pode levar de maneira rápida suas demandas. Os moradores
podem ainda usar o espaço para convocar reuniões ou procurá-los para que
sejam ouvidos aqueles que não se sentem representados pelas lideranças
comunitárias ou por outras organizações que estão ali, como as igrejas.

VIZINHOS DOS POSTOS
– RELAÇÃO DE CUIDADO
A presença diária da equipe nos Postos de Assistência Técnica, além de
estratégia para garantir processos de urbanização e habitação de qualidade,
é ferramenta de construção de relações mais próximas. A imersão ajuda a
estabelecer e fortalecer laços afetivos entres os técnicos e os moradores; a
confiança é ferramenta de contato entre representantes comunitários e poder
público. Uma grande descoberta dos postos foi a conexão que se estabeleceu
com os moradores do entorno. Os laços de confiança, em termos de acesso
aos técnicos do governo, criaram uma relação mais do que corporativa, que
ultrapassava o horário comercial. A convivência fez com que os vizinhos do
Posto pudessem dialogar com a equipe cotidianamente, sendo porta-vozes
de outros vizinhos. Ao mesmo tempo, os técnicos se sensibilizaram com os
problemas locais, por estarem vivenciando aquelas realidades.
577
MUTIRÃO
O termo em português origina-se da palavra tupi motyrõ, que significa “trabalho
em comum”. Nas comunidades andinas havia as mingas, reuniões comu-
nitárias em que todos doam esforços a um bem comum, originariamente
às colheitas, demonstrando seu caráter solidário. Mutirão é o encontro de
pessoas mobilizadas com o objetivo principal de proporcionar o bem comu-
nitário. Na habitação, é comum os movimentos sociais e entidades de luta
social por direito à cidade utilizarem o mutirão como ferramenta de constru-
ção de edificações comunitárias e residenciais. Para além da produção de
um bem físico, o mutirão é convivência e troca de experiências, na qual os
saberes são comungados e repassados de maneira horizontal. A máxima
é: todo mundo tem algo a ensinar e algo a aprender. A força do coletivo se
expressa na transformação realizada pelos participantes após os trabalhos
em conjunto. Nas Ações Urbanas Comunitárias, o mutirão contribuiu para a
aproximação da equipe técnica dos líderes comunitários e demais moradores,
consolidando essas relações. No âmbito físico, funcionou como ferramenta de
empoderamento, na medida em que o próprio usuário era incentivado a cuidar
dos espaços públicos próximos, como se fossem extensões de sua casa.

OBRA ABERTA – A CONTINUAÇÃO DAS OBRAS
DE MELHORIAS PELOS MORADORES
Um dos eixos de atuação da equipe da companhia dentro da assistência
técnica é o programa Melhorias Habitacionais, que proporciona aos con-
templados, com recursos limitados e valor fixo, a reforma de suas casas.
Esse valor é estabelecido para que o maior número de pessoas possa ser
atendido pelo programa, porém nem sempre é possível executar todo o
projeto proposto com o valor disponibilizado, executando-se o que é mais
urgente. Ao fim da atuação da equipe, não é incomum que os moradores
deem continuidade às obras iniciadas pelo Estado com recursos próprios, uma
578
vez que se sentem mais motivados a investir em sua residência e completar
o projeto da equipe técnica.
OBRA ABERTA – A CONTINUAÇÃO DAS
PROPOSTAS DE QUALIFICAÇÃO DE
VAZIOS URBANOS PELOS MORADORES
O espaço de intervenção de uma Ação Urbana se torna obra aberta na medida
em que a participação no processo de planejamento e execução do mutirão
é instrumento de engajamento e apropriação do espaço. Diversas comuni-
dades, a partir da transformação inicial proposta pelo programa, adotaram o
regime colaborativo de manutenção do espaço público como lugar de trocas
sociais e convivência comunitária. Essas comunidades se organizaram e
continuaram a intervir no ambiente e a zelar por ele depois dos mutirões.
Muitas delas já eram, na verdade, protagonistas de seus próprios processos
579
comunitários de vida cultural, sendo reconhecidas e potencializadas dentro
do desenvolvimento do processo de uma Ação Urbana com participação de
Estado, do setor privado e da sociedade civil.
 PAINEIS ARTÍSTICOS

Durante as Ações Urbanas Comunitárias, foram executados diversos painéis

que funcionam como uma ponte para o envolvimento artístico com os mo-
580 581
radores. Esse tipo de intervenção estabelece uma nova relação das pessoas
com a arte, em escala urbana. Também contribui para o embelezamento
dos bairros, melhorando a autoestima dos moradores e gerando pontos de
referência visual importantes. Diversos artistas locais já contribuíram para
a produção de painéis em Ações Urbanas, com a possibilidade de ampliar a
valorização e a divulgação de seus trabalhos, com o apoio do Estado.

CORES COMO MEIO DE

QUALIFICAÇÃO DO ESPAÇO

A negação dos espaços coletivos é uma das principais características a

serem confrontadas nas áreas públicas urbanas, estando presentes na
maior parte das periferias pouco consolidadas ou de formação recente. Esse
fenômeno se revela, principalmente, pela pouca identificação e apropriação
desses lugares pelas comunidades. A utilização das cores pode ser uma
ferramenta de baixo custo e essencial para a qualificação rápida desses
lugares, além de dissipar o aspecto de abandono. Colorir os tediosos muros
de alvenaria ou as poucas praças e equipamentos existentes é uma forma
de ressignificação da imagem das ruas e dos espaços públicos. O uso das
cores permite trabalhar a afetividade e estimular as sensações em relação ao
espaço, produzindo um interessante e imediato efeito positivo, melhorando a
autoestima e incentivando a permanência dos moradores nas áreas de uso
comum dos assentamentos. Além disso, durante os mutirões de pintura, é
construído um senso de pertencimento e coletividade entre moradores. Os
vizinhos passam a se olhar e se conhecer, fortalecendo os laços sociais e a
prática do cuidado coletivo do espaço público.
LAR – REGISTRO E MEMÓRIA AFETIVA

Ao longo dos levantamentos das unidades habitacionais feitos para o pro-

grama Melhorias Habitacionais, era fácil perceber que, mesmo em situações
precárias de ocupação, era importante fazer daquele local um lar, um espaço
de afeto e de pertencimento para as famílias. A precariedade física da cons-
trução não impede a residência de ser um lar, não impede a família de ter
o zelo e a preocupação em dar dignidade a seus filhos, netos e sobrinhos.
Todo esse cuidado ainda se estende às pessoas vinculadas à extensa família
que abarca muitas gerações – ou mesmo amigos que, em situação precária,
precisam de um teto temporário – em uma mesma construção. Ainda que
a composição arquitetônica dos cômodos não permita que cada indivíduo
tenha seu próprio quarto – muitas vezes a sala é também um quarto –, o
convívio e o afeto familiar estão presentes. A presença de elementos simbó-
licos na casa é registro da identidade e história da família. Ícones religiosos
e fotografias de familiares já falecidos – muitas vezes vítimas da violência
urbana e da desigualdade social – são constantes lembretes da resistência
e do afeto domiciliar.

ESPERANÇA – EXPULSÃO DOS GRILEIROS:

MURAL COMO FORMA DE DIÁLOGO
E ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA

O Residencial Vitória, bairro onde está localizado o Posto de Assistência

Técnica de São Sebastião, não apresenta em sua conformação morfológica
espaços livres aos quais possam ser atribuídas características de espaços
públicos. O único espaço identificado com potencial para tanto é a praça
central, logo na entrada pela rodovia DF-473. Lá, ocorreram quatro mutirões,
dentre as oito Ações Urbanas realizadas no Residencial Vitória. As Ações de-
sempenharam importante papel na consolidação da ocupação da área como
praça pública. A identificação do potencial se deu por estudo técnico e por
demandas da comunidade, mapeadas a partir do contato diário e contínuo
com o Posto. O fato de a arquiteta responsável na época ter vivenciado o
local também permitiu identificar o foco da grilagem de terras. Com o objetivo
de garantir uma área livre e pública aos moradores, agiu-se no sentido de
manter a praça como área comunitária de lazer, com o uso dos mutirões de
Ação Urbana. O compromisso e o engajamento dos moradores em prol de
sua comunidade podem ser percebidos pelo uso do campinho de futebol,
construído com pneus, e pelo uso da parede negra pintada na primeira Ação.
De tanto ser utilizado, o campinho foi substituído por uma quadra poliesportiva,
e a parede negra se transformou em quadro de avisos, em que até mesmo
os campeonatos locais de futebol são marcados.
584
A PERSISTÊNCIA DO MEIO-FIO
Mesmo que a maior parte da população das pe-
riferias brasileiras priorize meios de transporte
ativos para seus deslocamentos cotidianos, como
andar a pé e de bicicleta, ainda há resistências
culturais no país em aceitar a forte demanda por
mais e melhores infraestruturas para tais modais.
A qualidade dos projetos urbanísticos produzidos
hoje no Brasil ainda é defasada, frente à corrente
técnica que luta por cidades mais inclusivas que
privilegiem o pedestre, tanto nos maiores centros
urbanos quanto nas periferias em constante urba-
nização. A ausência de modelos ou referências de
melhores situações para o pedestre nas grandes
cidades tem influência sobre a falta de conscien-
tização e, consequentemente, sobre a tomada de
decisão dentro da lógica rodoviarista usual para
os projetos de regularização urbanística dos novos
assentamentos urbanos de interesse social. Dentro
do processo de aprovação e execução das obras
de infraestrutura, o leito carroçável tem prioridade.
As calçadas são sempre os espaços restantes da
via, o que sobrou do amplo espaço destinado aos
veículos automotores. Estreitos corredores com
a presença de postes de iluminação e de uma
infinidade de outros elementos que não favore-
cem a acessibilidade inclusiva e agradável forçam
os pedestres a arriscadamente e indignamente
transitar pela via dos carros. A insistência na per-
manência do meio-fio, mesmo em vias planejadas
para serem compartilhadas, é símbolo do processo
e pensamento carrocrata, que não permite que
carros, bicicletas e pedestres transitem na mesma
via em velocidades compatíveis com a segurança
necessária. O meio-fio é o elemento que, ao ser
colocado formando duas linhas paralelas, define
o plano em que começa o domínio total do carro
e no qual pedestres, ciclistas e qualquer forma de
vida não são bem-vindos. Pensar regularização de
favelas com foco nas pessoas passa por extinguir
o meio-fio como definidor da zona de conforto
do automóvel. Acabar com degraus e desníveis
é uma forma de romper os limites impostos aos
pedestres e ciclistas e tornar as ruas espaços de
fato democráticos.
585
DIVULGAÇÃO
– ESTRATÉGIAS DE COMUNICAÇÃO:
WHATSAPP, CARTAZES, LAMBE-LAMBES
Uma das ferramentas de metodologia desenvolvidas pela equipe foi criar
formas de comunicação e diálogo com a comunidade, utilizando não só
meios digitais, como físicos. Foram produzidos e colados cartazes em es-
paços diversos, convidando a população para reuniões e mutirões de dis-
cussão sobre projetos, o que ajudou a criar uma conexão. Os convites para
participar dos mutirões também funcionavam como uma demarcação da
característica pública do vazio urbano, com dizeres de efeito como: “aqui vai
virar praça, mutirão no último final de semana do mês”. Os cartazes visavam
a combater a grilagem de terras e a ocupação irregular dos locais, afirmando
que eram espaços públicos e coletivos. Além dos cartazes, existiam folders
para serem colocados na caixa de correio de cada casa, a fim de atingir mais
diretamente a população. Esse material impresso também tinha versão digital
a ser disseminada via WhatsApp, pois as comunidades têm grupos muito
bem estabelecidos nesta mídia social para troca de informações. Essa foi
uma plataforma eficaz, enquanto em outras redes digitais não era possível
alcançar a população. Todos os materiais foram pensados com uma lingua-
gem contemporânea, para chamarem atenção e se destacarem dos avisos
comuns nas comunidades.
 POÇOS DE VENTILAÇÃO
E ILUMINAÇÃO

A maioria das casas que sofreram intervenção
pelo programa Melhorias Habitacionais precisava
de mais ventilação e/ou iluminação em seus cô-
modos. A construção dessas habitações tem ca-
racterísticas que permitem associá-las a bunkers,
sem nenhuma ou com poucas aberturas e acessos
fora a entrada principal. Isso pode derivar de três
situações: falta de planejamento na construção;
economia ao construir as casas, aproveitando-se
586
as paredes dos vizinhos; e receio da violência urba-
na. Os poços de ventilação são áreas desprovidas
de cobertura e que, por isso, possibilitam ventilação
e iluminação natural para alguns cômodos que
não apresentam possibilidades de instalação de
aberturas e janelas convencionais. Ainda que seja
importante solução para a melhora da qualidade
de vida e saúde da habitação, a resistência dos
moradores em construir uma possível entrada
para estranhos no teto de suas casas era grande.
A saída, então, foi instalar grades e portões no alto
das aberturas, para impedir garantir o sentimento
587
de segurança das pessoas e para que elas não
fechassem novamente os espaços para ventilação
de suas casas.

DA LÓGICA RODOVIARISTA
SOBRE O ESPAÇO PÚBLICO

Na lógica estatal de urbanização das cidades brasileiras, ainda prevalecem o

caráter rodoviarista e a valorização do automóvel privado, deixando o pedestre
e outras modalidades de transporte em segundo plano. Um exemplo dessa
inversão de prioridades é o caso do Sol Nascente Trecho 1, em Ceilândia,
onde há anos as vias asfaltadas são tidas como principal infraestrutura do
bairro. Não existem calçadas ou qualquer tipo de facilitador para a locomoção
do pedestre, tampouco há incentivo a modais que não sejam o carro. Por
aversão cultural, pelo método modernista de fazer cidades ou por questões
burocráticas de outros órgãos que não compreendem a importância do pe-
destre no meio urbano, esse tipo de urbanização promove o esvaziamento
da rua, além de colocar em risco os mais vulneráveis diante da supremacia
do automóvel.
 INSALUBRIDADE DAS
ÁREAS MOLHADAS
Quando a construção ainda está precária, revestir áreas molhadas ou fazer
instalações hidráulicas adequadas parece luxo. São recorrentes residências
cujos principais problemas de insalubridade se davam pela falta de pelo
menos um desses dois fatores, comprometendo de maneira significativa a
salubridade da construção, o que reflete na saúde e na qualidade de vida dos
moradores. Na prática de assistência técnica, essas áreas devem receber
uma atenção especial quando, com um investimento baixo, pode ser feita
uma grande diferença.
588
GAMBIARRAS
URBANAS E DOMÉSTICAS
Muitos problemas domésticos podem ser resolvidos com o uso de soluções
alternativas, quando não se tem a possibilidade de acessar mecanismos
formais. Por meio das vivências e saberes comunitários, faz-se possível
contornar as adversidades comuns nessas localidades. Nas comunidades
em que estivemos presentes, foi fácil perceber como os saberes são trans-
portados da escala doméstica e individual à escala urbana e coletiva. Essa
atitude representa a resiliência das comunidades, a capacidade de adaptação
a novos contextos e a postura de não dependência de outros métodos ou
agentes para atuarem na resolução de problemas. A qualidade do serviço
589
e a estética não são fatores esquecidos, as prioridades é que divergem das
dos métodos formais.
 INFRAESTRUTURA

A construção da infraestrutura urbana em assentamentos precários representa

o reconhecimento da sua existência e dos seus direitos como cidadãos. O
atendimento a demandas datadas de um longo período viabiliza a estrutu-
ração do espaço urbano, que é um elemento fundamental da luta social e
590 591
do direito à cidade. A exclusão territorial produz a sensação de insegurança
jurídica e emocional em todos que habitam de forma precária, e quando há
investimento em redes de saneamento, drenagem e pavimentação, a leitura
da população é que elas também podem investir suas economias em suas
residências. As mudanças espaciais de um todo são imensas em um curto
período de tempo.

ESGOTO A CÉU ABERTO

Uma característica dos espaços públicos coletivos nas cidades brasileiras é

sua negação por parte da população, independentemente da classe social.
Entende-se como espaço público o espaço da violência e do lixo, e essas
situações agravam-se mais ainda nas ocupações irregulares, principalmen-
te quando se trata do esgoto. Essas áreas são muito precárias, não sendo
atendidas com recolhimento de esgoto e encanamento de água. Por isso,
é muito comum a utilização de fossas. As águas cinzas são direcionadas a
fossas dentro do próprio lote, mas, sem o dimensionamento correto, trans-
bordam nos dias de maior uso, e o excesso de água escorre para a rua. Já
a água negra é jogada para fossas construídas fora do terreno, no espaço
público. Se elas enchem, o problema se torna coletivo. Fossas na rua geram
um grande problema quando a infraestrutura é implantada. Conforme se
executam as obras, descobrem-se várias fossas, que, quando danificadas,
dificultam o trabalho. Depois das obras de infraestrutura, é preciso trabalhar
com a população sobre a importância do espaço coletivo, a fim de que ela o
mantenha, evitando que tais problemas voltem a acontecer.
592
LIXO
Há quem diga que o lixo é um erro de design.
O Lixão da Estrutural, que se localizava a 17 qui-
lômetros do Plano Piloto, deu origem à Cidade
Estrutural. Inicialmente, a ocupação foi feita pelas
pessoas que faziam da montanha de lixo seu sus-
tento, em seguida, grileiros parcelaram o restante
do terreno para pessoas de baixa renda, até se for-
mar um assentamento informal grande o suficiente
para ser regularizado. O contato diário com os resí-
duos urbanos banalizou a relação dos moradores
com a sujeira. A ausência de serviço público de
coleta urbana – inicialmente em toda a Estrutural,
e hoje apenas em alguns pontos, como na área de
Santa Luzia – leva os moradores a acumularem
seus resíduos em todo e qualquer local aberto e
disponível. De maneira geral, falta-nos, na contem-
poraneidade, o entendimento sobre a origem e o
destino dos materiais; não há conhecimento sobre
a fabricação dos produtos ou sobre a destinação
deles quando são considerados sem uso. O que
se tornou normal para a vida urbana é o conceito
de lixo, e não o de reaproveitamento e reciclagem.
Nas localidades que receberam a equipe da assis-
tência técnica, essa realidade não é diferente. Os
vazios urbanos que sobram das ocupações dos
lotes – onde deveriam estar áreas verdes, áreas
de lazer com mobiliário urbano e equipamentos
públicos –, acabam virando pontos de acúmulo de
lixo. Os lixões urbanos são pontos de transmissão
de doenças e propagação de insetos e animais,
transformando o problema em questão de saúde
pública. Combater a cultura de uso de espaços
públicos para jogar resíduos urbanos foi um dos
pontos de trabalho de nossa equipe técnica nas
periferias de Brasília.
593
PAPA-LIXO
Buscando por um melhor serviço de atendimento à limpeza urbana em áreas
de difícil acesso pelos caminhões convencionais de coleta do lixo, foram
instalados enormes contêineres semi-enterrados, em pontos estratégicos
de algumas regiões com problemas críticos de resíduos urbanos. Um ponto
único e fixo de coleta facilita e potencializa o trajeto do caminhão ao percorrer
rotas simples e mais acessíveis. O Papa Lixo, como é conhecido o contêiner,
tem 3,5 metros de profundidade e necessita de um caminhão específico que
possa erguê-lo e despejar os resíduos na caçamba, por meio da abertura no
fundo. Além de melhorar a rota dos veículos, o sistema contribui para evitar
o acúmulo de lixo em espaços abertos, o que reduz o mau cheiro e a pre-
sença de animais transmissores de doenças nas ruas – situação bastante
corriqueira nas áreas periféricas de cidades brasileiras.
 ESCOLAS-PRISÕES
– A FALTA DE RELAÇÃO COM A RUA
Na construção das escolas no Brasil, principalmente as públicas, existe um
padrão de desenho que há muito tempo segue a lógica de um ordenamento
espacial que limita e prende os estudantes em caixas isoladas e espaços
sucateados, com uma arquitetura semelhante à dos presídios. Que padrão
comportamental pode ser gerado nessas escolas-prisão? O que se perde
na formação dos estudantes enclausurados nesses espaços? Para uma
educação mais humana, de melhor qualidade e mais afetiva, nossas escolas
precisam ser pensadas como espaços públicos que estabelecem relação
com o seu contexto, criando um senso de comunidade não somente entre
594
os estudantes, mas também com os outros habitantes da cidade. Em muitas
localidades, as escolas são os únicos espaços que permitem a reunião da
comunidade para eventos. São potenciais espaços coletivos que acabam
negados, já que poderiam ser catalisadores de um sentimento colaborativo.
No entendimento mais comum do termo:
É habitual que se imagine um cenário violento e
hostil quando se fala das comunidades em que
a equipe trabalhou e nas quais os colaboradores
técnicos imergiram. Muitos desses comentários
partem dos índices de violência coletados por
pesquisas oficiais, e outros, do histórico dessas
localidades. Porém, a vivência nesses lugares não
foi hostil, pelo contrário. O fortalecimento dos laços
e a presença diária da companhia fizeram com que,
nos quatro anos de atuação, não houvesse ocor-
rência grave, ainda que o grau de exposição fosse
alto. A leitura externa do cenário não corresponde
à realidade vivenciada.
VIOLÊNCIA
Uma forma diferente de encarar o termo:
Mais explícita que a violência urbana do cotidiano
das desiguais cidades brasileiras, e mais grave, é
a violência do Estado, raramente mencionada. Um
Estado que ignora as necessidades básicas de
infraestrutura para a salubridade dessa população,
que é truculenta com processos de remoção e de
vigilância, que fecha os olhos para as necessidades
de equipamentos públicos e transporte para que
as pessoas tenham o mínimo de condição para
595
batalhar por uma vida melhor. Há violação do Esta-
do em prover o que é sua obrigação, pois o direito
à cidade e à moradia são direitos constitucionais,
não são favores. O esquecimento dessas famílias
nas políticas públicas é a violência institucional,
mais uma das violências com que elas convivem
cotidianamente.
 ENDEREÇAMENTO
COMUNITÁRIO

O endereçamento é uma questão de cidadania. Quando um ocupante não tem

596 597
endereço, não existe para o Estado, não consegue receber correspondências
nem contas, ou mesmo dizer onde mora com precisão. Chegar a um nível de
projeto em que as casas têm número é garantir àquelas famílias o direito de
existir dentro do território que ocupam, é fixar vidas que estavam incertas. O
endereçamento coletivo gera agrupamento, e isso proporciona identificação,
gera senso de pertencimento ao lugar e cria memória afetiva em relação a ele.

CAMPO DE FUTEBOL
E AUSÊNCIA DE OUTRAS DEMANDAS
– REFLEXO DE CONFLITOS DE GÊNERO

Um terreno pertencente à Secretaria de Cultura foi palco de disputa entre

lideranças no Sol Nascente, e evidenciou-se o conflito de gênero na tomada
de decisão sobre os espaços públicos de uma comunidade. As mulheres
queriam que o terreno se tornasse uma biblioteca ou um centro de cultura,
enquanto os homens desejavam um campo de futebol. Na reunião para a
tomada de decisão, os homens, por estarem em maioria, conseguiram vencer
o conflito, e assim perdeu-se a oportunidade de instalar um equipamento
cultural que seria de extrema importância para o Sol Nascente. O episódio
mostrou que mesmo que a grande parte das lideranças comunitárias sejam
femininas, o espaço ainda é predominantemente masculino.
 COMÉRCIO LOCAL

Durante as vivências nas comunidades, notou-se facilmente a ausência de

comércio e a dificuldade do pouco que existe de permanecer no local, devido
às condições de infraestrutura precarizadas. Com a chegada da pavimenta-
598 599
ção, drenagem, iluminação pública e esgotamento, o comércio evolui, pois
para funcionar precisa ter relação direta com o espaço público, com suas
portas abertas para a rua. Se a rua é repleta de lixo, esgoto, lama e poeira,
torna-se precária a existência de um negócio. Efetuar obras de infraestrutura
em assentamentos urbanos precários é, portanto, uma maneira de gerar
emprego e renda para essa população.

ESPAÇOS CULTURAIS

Há uma ausência total de centros culturais nas comunidades do Distrito

Federal, e isso diverge muito da visão idealizada de comunidades com vários
centros de cultura de rua como o funk e o rap. Ao vivenciar as comunidades,
percebe-se que esses espaços não existem. Quando existem, há uma luta
muito grande para que se mantenham. Geralmente, os equipamentos de
encontro e de cultura não são inseridos nos projetos urbanísticos de áreas
de regularização, porque eles seguem uma norma que prevê o mínimo de
equipamentos. Assim, as comunidades permanecem sem um espaço de
reconhecimento da vivência. É fundamental que os arquitetos e urbanistas,
enquanto pessoas que pensam um espaço urbano de qualidade, assumam
a responsabilidade de, nos projetos de regularização, prever espaços para
equipamentos culturais e centros multiuso, porque essa é uma demanda
recorrente. Há interesse, há grupos e movimentos organizados que não
conseguem encontrar no território espaços de acolhimento.
 AUSÊNCIA DE COMÉRCIO
– USO DO SOLO

O uso misto deve ser compreendido como parte inerente à regularização

e permanência dos assentamentos, é comum que as normas determinem
restrições a áreas de comércio e residência partindo-se da premissa de que
as pessoas estão ali porque não têm condições de estar em outro lugar,
tampouco têm condições de abrir um comércio. Na realidade, a dinâmica
urbana das comunidades se altera de acordo com a necessidade das famílias:
quando uma família precisa aumentar a renda, abre um comércio na frente
de seu lote; quando ele não é mais necessário, fecha-se. Um técnico sensi-
bilizado por essas dinâmicas sabe da importância de a família transformar
600 601
um cômodo de sua casa em um salão de beleza ou em uma lanchonete;
sabe que se restringir a um só o uso do solo, está definindo que aquelas
pessoas estarão em estado de irregularidade com o Estado e com a buro-
cracia, podendo nunca conseguir um financiamento para melhorar a casa ou
o comércio. É fundamental consolidar o comércio existente e potencializar
suas qualidades, em vez de cultivar ideias de projetos e bairros ideais, que
pertencem a outra realidade de vida.

AMBULANTES

A falta de acesso à qualificação e capacitação para o trabalho e as crises

econômicas no Brasil são fatores que levam um contingente considerável de
pessoas em idade economicamente ativa a optarem pelo comércio informal.
Diante do desemprego, essa é uma alternativa para a obtenção da renda
familiar, principalmente diante da profunda crise econômica que assola um
imenso contingente de trabalhadores no país nos últimos anos. Os lugares
onde os famosos camelôs se instalam são indicadores dos melhores pontos
para comercialização, já que a possibilidade de desbravar a cidade permite
reconhecer espaços com maior atividade e vida social. Ademais, têm potencial
para criar esses espaços efêmeros de vida social por serem pontos de atra-
ção na cidade. Os próprios vendedores, além da estrutura física ambulante,
transformam-se em pontos de referência para o traçado urbano, na medida
em que viram personagens do bairro.
 CACHORROS NA RUA
Lindos, carinhosos e soltos: este é o retrato da
maioria da cachorrada nas ruas dos assentamen-
tos informais. É notável a quantidade de cães nas
ruas, e eles não são necessariamente abandona-
dos, a maioria tem dono e casa. Essa situação
não fica clara à primeira vista. A falta de quintais
em muitas casas, além da própria cultura de criá-
-los soltos, definem esse padrão de como ter um
cão de estimação nessas comunidades. De modo
geral, uma das diferenças no trato aos bichinhos
602
entre diferentes classes sociais está no grau de
humanização dado a eles, devido às diferentes
prioridades das famílias, especialmente as grandes
e em situação de pobreza. Mesmo assim, não falta
afeto e cuidado. E como é recíproco. Apesar de
que pela falta de alguns cuidados esses animais
possam eventualmente causar dano à saúde de
algum morador, vemos com bons olhos o papel
desempenhado por esses “amigos”: ajudar a tornar
a infância de muita criança mais feliz, aliviando as
agruras de problemas familiares ou oriundos do co-
tidiano de onde moram. Muitos cães acompanham
as crianças à escola ou os seus donos aos pontos
de ônibus. Há casos de cachorros de catadores
em Santa Luzia acompanharem os donos até o
aterro, espaço de trabalho, e retornarem juntos.
Eles também são os companheiros de pessoas
sozinhas e solitárias É comum presenciar idosos
sozinhos que acalentam a vida com seus cãezinhos
para amenizar as dores de toda uma situação que
a velhice e falta de recursos podem trazer. Também
havia membros da equipe de assistência técnica
que resgatavam ninhadas de cães na comunidade
para levá-los à adoção.
ANIMAIS DOMÉSTICOS
A presença de animais domésticos é muito comum, inclusive daqueles que
desempenham alguma função de auxílio na renda familiar, como cavalos,
porcos e galinhas, em um ambiente muitas vezes extremamente urbanizado.
Há uma lógica para garantir a presença de animais de grande porte, como
os cavalos puxadores de carroças. Existem estábulos coletivos de aluguel
em quase todas as áreas de interesse social, assim como há muitos ani-
mais abandonados, principalmente os idosos ou doentes, que deixam de
desempenhar função produtiva e se tornam um fardo. Esse problema deve
ser solucionado com auxílio dos órgãos públicos, principalmente para ga-
rantir o bem-estar e os direitos desses animais. Nossa equipe de arquitetos
603
já projetou um estábulo para um cavalo que era um ser fundamental para a
renda da família, a qual vivia da coleta de resíduos recicláveis.
 SENSIBILIZAÇÃO SOBRE O ESPAÇO
– MENINOS

A natureza do espaço público é concebida, his-
toricamente, para o masculino: normalmente as
cidades são projetadas, executadas e ocupadas
por homens. Por não terem seus corpos confron-
tados cotidianamente com o receio de ocupar a
cidade, dentro da lógica dos papéis de gênero
estabelecidos socialmente, os homens circulam
com maior autonomia, tornando frágil ou inexis-
tente a reflexão sobre como o espaço pode ser
mais seguro e inclusivo para todas as pessoas.
No que toca às crianças e à cidade, as ruas e os
vazios são frequentemente ocupados por meni-
nos jogando bola, restando às meninas espaços
menores ou nenhum. Nas Ações Urbanas Comu-
nitárias, os meninos são os primeiros a chegar,
apropriando-se do espaço com mais naturalidade,
uma vez que já estão acostumados a isso. Nesse
sentido, é importante aproveitar esses momentos
de construção coletiva do espaço para incentivar
outras narrativas de ocupação da cidade. Perceber
e evitar a segregação por gênero nas brincadeiras,
democratizar os espaços de decisão em casa e
na comunidade e envolver os meninos na respon-
sabilidade do cuidado sobre o espaço coletivo e
em atividades artísticas são meios de enfrentar a
605
masculinidade tóxica tão violentamente ensinada
aos homens desde a infância. É uma tarefa polí-
tica buscar que os meninos tornem-se homens
sensíveis e entendam a necessidade de espaços
públicos coletivos, para que atuem de forma efetiva
na luta por uma cidade segura e acolhedora para
todas e todos de maneira democrática.

EMPODERAMENTO FEMININO
– MENINAS

Os obstáculos para a mulher nas cidades são diversos. A sobreposição de

funções que deriva da necessidade de exercer papéis domésticos e profis-
sionais leva a uma rotina com maior complexidade de deslocamento. A nova
geração de mulheres é mais informada do que gerações anteriores sobre
uma diversidade de temas. Além disso, a evolução do movimento feminista
e a generalização de políticas sociais para as mulheres nos levou a uma
condição de maior independência da mulher. É recorrente nas comunida-
des em que atuamos a presença de meninas de imensa garra e sabedoria
participando das atividades. Geralmente, exercem em suas famílias papéis
de grande responsabilidade, tendo que, desde muito pequenas, cuidar da
casa e dos irmãos mais novos. Dotadas de personalidade e autoestima,
apresentam-se com confiança e força de vontade para botar a mão na
massa. As dificuldades impostas por serem mulheres não as impedem de
estar em ação, mas as motiva a ocupar cada vez mais os espaços públicos
tão formatados para os homens.
 CRIANÇAS E SUA PRESENÇA
NO ESPAÇO PÚBLICO

A curiosidade e a desinibição infantil, além das tintas e cores, atraem as

crianças para a movimentação diferente em suas ruas. São sempre os pe-
quenos os primeiros a se aproximarem de nossas Ações Urbanas. Diante da
falta de costume, só depois os adultos, com todo o acanhamento da idade,
perdem a vergonha e acabam sendo seduzidos pelo poder da transformação,
na maior parte das vezes motivados e convencidos pelos pequenos atores
comunitários. A fase inicial da vida tem importância imprescindível para o
desenvolvimento pessoal e cognitivo do ser humano. Assim, é interessante
saber aproveitar esse momento para apresentar às crianças possibilidades
606 607
diferentes de compreenderem e de se relacionarem com o mundo e com
o espaço urbano que as cerca. Quando aprendem uma boa prática, são as
primeiras a observar as atitudes dos pais, dando puxões de orelha quando
preciso. Apresentar às crianças alternativas mais sustentáveis de convívio
e relacionamento com as cidades é investimento em gerações mais cons-
cientes de suas responsabilidades. É transmitir poder e conhecimento para
enfrentar as problemáticas urbanas.

MONITOR MIRIM

Diante do poder transformador das crianças como atores do espaço comuni-

tário, em São Sebastião foi proposto que as crianças se tornassem monitores
do bairro e ajudassem a cuidar da rua. Com as mãos no peito, recitaram
palavras de comprometimento com o meio ambiente, com os pedestres e
com a cidade. Na cerimônia de nomeação dos monitores, as crianças foram
presenteadas com uma carteirinha de cadastro, que simboliza a responsa-
bilidade com os espaços públicos. Apoiar-se em atividades simbólicas é
importante para registrar o momento na memória das crianças, que guardam
os fatos mais importantes e afetivos ao longo do tempo. Transformar um
momento de aprendizado em felicidade facilita a fixação.
 RECOMPOSIÇÃO DE APP
E AÇÕES AMBIENTAIS

As áreas de risco e de proteção ambiental não são do interesse do mercado

para ocupação e acabam sendo para onde as populações de baixa renda
são empurradas na cidade, uma vez que não têm onde morar. Usualmente, a
relação das pessoas com a área é complicada devido a falta de informação
sobre a importância da preservação. No Distrito Federal, a Vila Cauhy possui
pontes pedonais que passam sobre o córrego do Riacho Fundo e permitem o
acesso ao Núcleo Bandeirante, que apesar de serem a forma de mais rápido
acesso ao comércio e equipamentos urbanos locais, serviam para descarte
de lixo. Havia uma aspecto de abandono, de modo que traficantes transfor-
609
maram o local em um ponto de venda de drogas. Por meio de mutirões, foi
possível fazer a recomposição da vegetação e a transformação dessa área.
Graças à educação ambiental e ao envolvimento dos moradores, foi possível
ressignificar o ambiente, assim como continuar o trabalho desenvolvido na
manutenção do local pelos próprios habitantes.

CIDADE DE MUROS
– A ARIDEZ NO ESPAÇO URBANO

O espraiamento urbano de Brasília se deu por meio de tipologias térreas em

loteamentos irregulares. São casas isoladas em lotes murados por todos os
lados, em que a baixa renda reproduz o medo da violência urbana em forma
de enclausuramento, assim como os condomínios das classes mais altas.
Além disso, o muro é a forma mais barato de se cercar um lote, custa menos
que uma grade que permite, pelo menos, o contato visual com a rua. Desse
modo, configura-se um espaço urbano em que é comum que existam longas
ruas muradas onde não existe sequer uma árvore. A rua é negada por todos,
o que as torna locais de total ausência de relação da pessoas, áridas de vida.
AUSÊNCIA DE ARBORIZAÇÃO:
PROBLEMA CRÔNICO BRASILEIRO
Nas paisagens urbanas, são raros os casos de bairros que possuem áreas
verdes generosas, parques e espaços de uso coletivo bem arborizados. Vi-
ver em um bairro com essas características é um privilégio de poucos. Nos
assentamentos informais, a principal necessidade é haver terra para todo
mundo, geralmente parcelada por grileiros que pouco se importam com a
arborização. A lógica é a do lucro, da densidade, da impermeabilização e do
carro. “Da casa para fora não é problema meu”, mas é problema de todos
que sofrem com as consequências de cidades quentes, sem sombra, hostil
para a caminhada e que alagam no período das chuvas. Para cidades com
temperaturas mais agradáveis, é preciso pensar novas formas de se promover
arborização, principalmente em locais com pouco espaço para áreas públicas.
OCUPAR VAZIOS
COM PESSOAS E COM VEGETAÇÃO
A ocupação por pessoas nos espaços públicos é primordial para o fun-
cionamento eficiente da cidade. Somente criando condições para que os
moradores possam se apropriar das áreas livres é que teremos lugares com
mais qualidade e segurança. Contudo, a lógica da construção das cidades
muitas vezes deixa a desejar no âmbito da produção de espaços públicos.
Nos assentamentos informais, há poucos vazios urbanos, que normalmente
são subutilizados e tratados como locais residuais. Abandonados, tornam-se
inseguros, sendo utilizados até mesmo para descarte irregular de resíduos
dos mais diversos tipos. Ao mesmo tempo, existe também a carência de
áreas verdes e espaços de encontro e convivência. Somente tendo as pes-
soas como ponto central dessa perspectiva faz-se possível a transformação
dessas áreas tratadas como terrenos baldios. A mudança se torna praticável
por meio da inserção de verde e de equipamentos para que esses vazios
deem lugar a espaços de permanência onde as pessoas queiram estar. Os
vazios são fundamentais para garantir áreas arborizadas no processo de
urbanização desses locais.
 VEGETAÇÃO COMO É POSSÍVEL
– JARDINEIRAS DE PVC

Em ocupações informais, é comum que algumas ruas sejam muito estreitas.

No caso do Residencial Vitória, em São Sebastião, não é diferente. Para im-
612 613
plementar vegetação e oferecer a possibilidade de um lugar mais agradável,
durante as Ações Urbanas Comunitárias, foram feitas as jardineiras de PVC,
uma solução de execução simples e que torna possível o plantio em locais
em que o espaço para arborização é limitado ou inexistente. O jardim de
PVC possibilita o plantio de mudas de pequeno porte e é uma estrutura útil,
acessível e de fácil manutenção para levar verde às ruas da cidade.

AGROFLORESTA

Muitas comunidades, além da preocupação com a presença de áreas verdes

por questões estéticas e paisagísticas, têm um argumento produtivo para
a existência deles nas ruas. A comunidade do Residencial Vitória, em São
Sebastião, foi a responsável por nos apresentar o conceito de agricultura
sintrópica, por meio da implantação de uma agrofloresta na praça central
do bairro. Moradores e voluntários técnicos realizaram diversos mutirões e
cursos sobre o tema e se integraram, também, aos momentos de Ação Ur-
bana. A ideia da agrofloresta é aliar diversas espécies produtivas a espécies
florestais, simulando um ambiente semelhante ao encontrado na natureza,
garantindo proteção ambiental e produção alimentícia. Não há cercas: o
espaço é comunitário e de usufruto de quem passa por ali. A manutenção é
feita pelos moradores que realizaram o plantio e por outros que acabaram se
interessando pela atividade. Além do benefício ambiental e urbano, manejar
uma agrofloresta comunitária favorece o encontro dos vizinhos e propicia
um ambiente de compartilhamentos e trocas.
 HORTA COMUNITÁRIA

Para além da necessidade ambiental, o plantio produtivo nas cidades surge

em meio à contestação da lógica atual de produção de alimentos, que nos
distancia das práticas ancestrais e dos processos de produção e transporte
do alimento às áreas urbanas. São Sebastião, Porto Rico e Brazlândia fo-
ram algumas das comunidades em que novas hortas comunitárias foram
implantadas por demanda, ou ainda fortalecidas e potencializadas, quando
já eram cuidadas pela comunidade. O manejo e o plantio são atividades co-
munitárias, assim como a produção é para usufruto de todos. É importante
salientar que construir uma horta baseada apenas em argumentos técnicos
614 615
não é suficiente para que os moradores se apropriem do cuidado contínuo de
rega, poda e outras atividades. Ainda que a comunidade entenda a proposta
e aceite a sugestão da área de plantio produtivo, a iniciativa requer tempo e
atenção. Assim, é importante perceber se a horta suprirá uma demanda real
da comunidade e se haverá responsáveis pela manutenção.

HORTA MEDICINAL

Em 2016, uma moradora da Vila São José se dirigiu ao técnico responsável

pela área pedindo ajuda para a montagem de uma horta comunitária. A
vila faz parte da Região Administrativa de Brazlândia, a aproximadamente
50 quilômetros do Plano Piloto, e tem fortes traços rurais em sua cultura e
dinâmica diária. O plantio e o cultivo na cidade são importantes ferramen-
tas de debate, que influencia a transformação do sistema de produção de
alimentos e sua aproximação do consumidor final, alterando a consciência
sobre o alimento. A moradora não queria uma horta comunitária com pro-
dução convencional de hortaliças e legumes, seu desejo era abastecer a
comunidade com plantas medicinais que são, inclusive, mais resistentes à
escassez de água. Foi escolhido um local próximo à escola da região para
que os estudantes pudessem cuidar das plantas, o que funcionaria também
como ferramenta de ensino e vivência.
 HORTA GIRASSOL
Em 2004, uma moradora de São Sebastião foi contaminada pelo hantavírus.
A situação gerou comoção e mobilizou os moradores a limpar o terreno vazio
próximo a suas casas. Com a área limpa, surgem as preocupações com a
ocupação irregular e a grilagem. Visando a impedir essas atividades e ofertar
ao bairro mais oportunidades de vivência, nasceu a Horta Girassol. Ainda
que seja também uma ocupação de caráter irregular, a iniciativa nasceu do
interesse coletivo e público e já conquistou a possibilidade de ter o terreno
como propriedade da horta. Após anos de atividades, o grupo se organizou
formalmente, transformando-se em ponto de apoio para diversas outras
atividades do bairro e da região. Além dos conhecimentos ambientais e
616
alimentícios, a comunidade pôde aprender sobre mobilização, cooperação
e ressignificação do uso de espaços urbanos.
HOSANA
É ilusão pensar que, ao falarmos em comunidade engajada, estaremos nos
referindo a um grupo coeso e continuamente participativo. O engajamento
é normalmente motivado e liderado por uma pessoa chave ou por pessoas
que conseguem perceber o potencial de um grupo em uma determinada
situação, aliando o contexto de trabalho à sua capacidade de visão estra-
tégica e liderança. É assim com Hosana, moradora da área do Morro Azul,
em São Sebastião. Ela foi uma personagem importante para a conquista do
território e para a fixação da comunidade, e hoje é a principal responsável pela
manutenção da Horta Girassol. Hosana tem papel relevante de mobilização e
articulação, aglutinando movimentos e grupos de setores diferentes, visando
617
ao trabalho em conjunto e à melhora da comunidade.
 ROGÉRIO ‘BARBA’

Barba é uma liderança que viveu grande parte da vida na rua e conseguiu
sair dela. Decidiu então auxiliar outras pessoas em situação de rua a saírem
desse estado de extrema precariedade. Pessoas cujo percurso de vida era
semelhante ao dele. Em certa ocasião, viu o presidente da Codhab com a
equipe em um evento cultural no Setor Comercial Sul e foi conversar sobre
um direito que hoje essa população possui. Havia descoberto a existência de
um percentual obrigatório de lotes em programas habitacionais que deveria
ser destinado à população de extrema vulnerabilidade. Ciente disso, foi exigir
o cumprimento dessa norma pelos programas da companhia. A partir desse
encontro casual, surgiu a discussão sobre formas de incluir pessoas em situ-
618 619
ação de rua, que ocupavam há anos o espaço público como moradia e não
conseguiam acessar os programas sociais devido à extrema vulnerabilidade,
por não terem documentos ou por não residirem oficialmente em um local.
Barba auxiliou a formatar as políticas públicas para agregar essa população
a que o Estado tem dificuldade de acessar sozinho. Assim, tornou-se uma
figura de extrema importância para os processos da companhia.

EDMILSON ‘MINEIRO’

Mineiro foi o primeiro contato dentro de São Se-

bastião, antes da instalação do Posto. Teve um
importante papel na conexão entre a Codhab e o
bairro Residencial Vitória. Morador da área há mais
de 15 anos, também trabalha em seu lote em uma
serralheria que atende à região. A presença dele
no horário em que o Posto estava aberto trazia
segurança aos colaboradores da companhia. Seus
filhos utilizavam o espaço em frente à residência
para o lazer, e essa relação fez com que Mineiro se
apropriasse também do espaço coletivo, devido ao
fato de se desenvolverem atividades residenciais
e comerciais dentro do lote.
 DONA CHICA

Nascida no Rio Grande do Norte, Dona Chica chegou ao Distrito Federal aos
dez anos com toda a família. Atraídos pela promessa de melhor qualidade
de vida na nova capital, eles se instalaram na Cidade Livre, hoje conhecida
como Núcleo Bandeirante. Junto a eles, tantos outros sonhadores e trabalha-
dores esperançosos de uma vida com dignidade e felicidade. Nos anos 70, já
casada, dona Chica chegou à região da comunidade do Pôr do Sol, após ser
realocada do Setor de Chácaras P Sul. Desde então, luta pela permanência
e regularização da comunidade. É integrante da Prefeitura Comunitária do
Pôr do Sol, organização criada por ela em 2000. Em 2015, ao descobrir que
620 621
pontos de atendimento da Codhab seriam instalados nas áreas de regulari-
zação do DF, solicitou a presença de uma unidade em sua região. Acreditou
tanto no trabalho técnico que estava prestes a ser realizado que ofereceu a
sede da prefeitura para que o Posto pudesse funcionar ali. Durante mais de
dois anos, a equipe técnica esteve presente nessa sala, com o aluguel sob
responsabilidade da comunidade.

A CASA DE DONA CHICA

A celebração é um importante ritual para a finalização de um ciclo e o início

de outros. Celebrar ajuda a reforçar memórias e aprendizados do processo
para se alcançar o objetivo estabelecido. A maioria de nossas Ações Urbanas
é seguida de momentos descontraídos de comemoração, geralmente com
farta mesa posta para o almoço, a fim de exercitar as dimensões simbólica e
afetiva de finalização e recomeço. Na comunidade do Pôr do Sol, a celebração
teve muita galinhada e melancia. Diante do grande interesse de dona Chica,
líder comunitária local, em apoiar o trabalho técnico do Posto em seu bairro,
a proximidade com a equipe sempre foi grande e afetuosa. Inúmeras vezes
Francisca ofereceu não só sua casa, mas seu talento e amor na cozinha,
para que pudéssemos celebrar da melhor maneira possível cada mutirão
realizado ali, entre gente, comida e afeto.
622
NA LUTA PELA SOBREVIVÊNCIA
– SEU SUPLÍNIO
“Fala, Seu Suplínio, tudo bom?”, perguntávamos, “Tamo aí, na luta pela sobre-
vivência diária”, dizia Seu Suplínio quando encontrava a equipe de arquitetos e
a equipe de obras. Sua presença sempre surpreende pela boa forma, energia
e vontade excepcional de trabalhar. Há anos dedicando horas e suor à Secre-
taria de Gestão do Território, o baiano que fazia parte da equipe de obras da
Companhia ensinou muito aos outros integrantes. Só de bater o olho, sabe
exatamente quantos sacos de cimento e quanta areia serão necessários
para realizar um serviço. Por diversas vezes, assumiu a responsabilidade de
comprar ferramentas de melhor qualidade e materiais necessários durante
algum processo de construção, sempre pensando na qualidade do serviço
e no melhor resultado possível. Ainda que nascido no estado com algumas
das praias mais belas do país, apenas em 2018 Seu Suplínio conseguiu final-
mente conhecer a beleza da praia e do mar. Ele foi um dos representantes da
Codhab escolhidos para ir a Salvador a fim de receber o prêmio Selo de Mérito
ABC 2018, conquistado pelo programa de assistência técnica da companhia.
623
DONA BITA
Dona Bita ficou conhecida na primeira Ação Comunitária no Sol Nascente.
Enquanto os agentes da companhia estavam colando os cartazes no local,
ela se aproximou interessada pela proposta, então pediu para que aquilo
fosse feito em sua rua também. Por acaso, era a Rua das Palmeiras, onde
posteriormente foi feito o trabalho de requalificação urbana. Quando o asfalto
ficou pronto, foi dona Bita quem sugeriu que se fizesse uma ocupação na rua
por um período do dia, para que a população pudesse se apropriar do espaço
de forma festiva. Ela sempre recebia os técnicos com muito acarajé e vontade
de ocupar o espaço público, pois era uma das primeiras moradoras do Sol
Nascente. As reformas urbanas que estavam acontecendo ali eram uma
grande conquista para ela, que queria comemorar de forma coletiva e pública.
 GESTÃO COM COLABORAÇÃO

Quebrar o paradigma da escassez e passar a planejar e a traçar metas pensan-

do na abundância é um desafio atual à construção de espaços baseados na
colaboração, na troca de saberes e na inclusão. A maneira mais comum pela
qual as pessoas iniciam projetos é identificando as fraquezas e dificuldades,
a fim de planejar esforços para combatê-los. Falta o entendimento de que a
solução está mais em potencializar os aspectos positivos e as oportunida-
des. No entanto, é possível encontrar outros caminhos com processos mais
ricos e frutíferos. O pensamento na gestão horizontal sempre foi uma das
624 625
diretrizes de atuação da equipe de assistência técnica. Ainda que separada
entre as frentes de Ações Urbanas e Melhorias Habitacionais, a equipe tra-
balhou concentrada, atuando na obtenção dos melhores resultados para as
comunidades e seus moradores.

PERSPECTIVA DO DIREITO – OU A NECESSIDADE

DO TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL

Muitas vezes, a vulnerabilidade das residências nas comunidades extrapola o

potencial de transformação de uma reforma física no espaço. As complexas
dinâmicas sociais das famílias e a necessidade de atendimento por outros
tipos de serviços públicos pedem o acompanhamento de um profissional
de serviço social em todo o processo do programa Melhorias Habitacionais.
O recurso reduzido, frente às mais variadas necessidades de intervenção e
melhoria nas residências, coloca-se como um obstáculo e acaba por exigir
um processo de priorização, visando a proporcionar segurança e salubri-
dade. Devido ao delicado trabalho de fazer com que as famílias entendam
as limitações do programa diante de suas expectativas e necessidades, o
papel do assistente social é imprescindível. A partir do momento em que os
beneficiários entendem o processo e se empoderam dele, compreendem que
o acesso ao direito à moradia é um trabalho coletivo e necessita de vários
olhares para sua materialização.
 VOLUNTÁRIOS
– PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO,
VOLUNTÁRIOS AVULSOS
EQUIPE DE OBRAS E PARTICIPAÇÃO POPULAR

Objetivando potencializar o resultado e construir intervenções mais sólidas e
duradouras, durante as semanas de preparação que antecediam uma Ação
Urbana Comunitária, a equipe de obras era responsável por todo o esforço
físico e de construção para transformar as áreas de intervenção. Eram co-
laboradores sem ponto fixo de trabalho que realizam suas funções na rua
e debaixo do sol. Nossos super-heróis têm conhecimento de construção
civil, marcenaria, serralheria e muita sensibilidade para entender o contexto
626
da vida. Realizavam desde atividades de grande esforço físico – transporte
de materiais, montagem de tendas, carregamento de caminhões –, até o
sensível trabalho com cores, interação e mobilização. As especialidades e os
conhecimentos individuais ampliam as potencialidades de atuação da equipe.
Ser voluntário é praticar empatia, é colocar-se no
lugar do outro e ver o problema com os olhos dele. É
também, além de se conscientizar sobre as proble-
máticas, inquietar-se frente à realidade. É instinto
resolutivo de ir contra as injustiças e enfrentá-las.
O aprendizado vem da convivência com o diferente,
do respeito ao próximo e da crença nas práticas
colaborativas como ferramentas de construção de
uma sociedade mais inclusiva e justa. Motivados
pelos valores de participação e solidariedade, os
voluntários disponibilizam tempo e conhecimen-
to para melhorar a qualidade de vida de muitas
comunidades. A maior parte do voluntariado da
assistência técnica participou do programa Ações
Urbanas Comunitárias. De maneira geral, eram
jovens estudantes de arquitetura que buscam por
experiência pessoal no trabalho social, ganhavam
também experiência profissional no que se refe-
re à realização de trabalho conceituado em um
urbanismo de caráter emergente e colaborativo.
Alguns voluntários exerceram papel importante
nos processos dos quais participaram e tiveram
627
a oportunidade de integrar oficialmente a equipe
profissional da assistência técnica. Convênios es-
pecíficos para arquitetos foram estabelecidos com
instituições parceiras, como o Conselho Interna-
cional de Arquitetos de Língua Portuguesa (CIALP)
e a Association Internationale des Etudiants en
Sciences Economiques et Commerciales (AIESEC).
628
SENHORAS
Sempre presentes nas comunidades, são figuras de boa recepção e de fácil
engajamento. Oferecem água e café, dão informações, vendem marmitas,
doam mudas e ainda oferecem suas casas como pontos de apoio à equipe
de obras. De maneira geral, podem representar fortaleza e resistência na luta
pela fixação no território, já que, geralmente, foram as primeiras a chegar ao
local. São, ainda, pontos de referência para endereços e importantes fontes
da memória local. Durante as Ações Urbanas, divertiam-se e trabalhavam
em prol da comunidade, fazendo esforço físico sem se deixarem dominar
por barreiras corporais. O processo de participação nos faz perceber como
a cidade é deficitária para o usufruto dos idosos. Poder ouvir essas mulheres
é importante para garantir uma transformação que assegure acessibilidade
e direito à cidade a todas as gerações.
629
COTIDIANO NO POSTO
Uma das características do Posto foi a flexibilidade do horário de trabalho,
que foge do padrão do serviço público ao variar conforme a necessidade da
comunidade. As reuniões comunitárias aconteciam após o horário comercial,
de forma a abranger mais moradores, que não precisavam faltar ao trabalho
para participar. Essa liberdade de ajustar os horários de trabalho e os dias de
atuação possibilitou maior diálogo com a comunidade e facilitou o acesso
aos serviços do Estado. O Posto adotou esse precedente ao fazer a reflexão
de que uma companhia de habitação que trabalha em áreas periféricas deve
estar ali para auxiliar os moradores e não para criar dificuldades para eles.
 7
entrevistas
e depoimentos
1 UM PAPO COM GILSON PARANHOS
2 CONVERSA COM DONA CHICA
 UM PAPO COM
GILSON PARANHOS

por Luiz Sarmento, Manuella Coelho

e Mariana Bomtempo
Eu participava desse movimento comunitário que, O Sansa Supletivo, pra mim, foi um aprendizado,
na época, era ligado especialmente às comuni- porque nós fazíamos nossas reuniões e o governo
dades eclesiais de base da Igreja Católica. Sugeri militar entrava lá, mexia, pegava tudo quanto é
que começássemos a fazer um trabalho com as documento. Depois que tudo terminou, ficamos
empregadas domésticas do local. Montamos um sabendo que eles enviavam cartas pedindo que
colégio interno da paróquia, que na época se cha- aquilo fosse fechado. Hoje eu vejo que nós tínha-
632 633
Luiz Sarmento mava Sansa Supletivo. Eu dava aulas, os nossos mos objetivos políticos sérios, e era sério o que
Você possui uma trajetória muito rica, inclusive trabalhou com profissionais colegas da universidade também, e isso começou estávamos fazendo. Aprendemos a trabalhar de
icônicos do nosso país. Como foi sua trajetória até a chegada à Codhab? a ser um sucesso. Tivemos que fazer provas de maneira responsável desde cedo.
seleção para as pessoas entrarem no supletivo,
e todo mundo estudava pra passar, porteiros de Na universidade, logicamente me engajei no movi-
Gilson Paranhos prédio, empregadas domésticas e pessoas de baixa mento estudantil. Entrei no Instituto de Arquitetos
Pode parecer incrível, mas se você pegar a primeira edição do Jornal de renda daquela região, mas o nosso critério era a do Brasil (IAB) logo nessa época, onde vi muita
Brasília, ali está registrado que um grupo de jovens se reuniu e começou a vulnerabilidade, e não o conhecimento. coisa acontecer. O rascunho de tudo o que a gente
fazer um trabalho dentro do Santíssimo Sacramento. Na época, era um padre tem conseguido nesses anos passou pela mesa
novo, que passou para monsenhor, bispo, presidente do CELAM (Conselho do IAB/DF. Paralelamente a esses movimentos,
Episcopal Latino-Americano), presidente da CNBB (Conferência Nacional dos me engajei também no Oração Pela Arte, o OPA,
Bispos do Brasil), é hoje cardeal, e teve influência total na decisão do nosso que é um movimento de nível nacional que me
Papa. Eu aprendi muito com essa pessoa. ensinou muito também. Aprendi muito com esse
pessoal todo, mas o principal é que você não pode
Já na universidade, eu e esse grupo participamos de uma greve, em 1977, dar limites a suas vontades e objetivos – a utopia
de muita importância na minha vida. Chego a ficar emocionado, porque os é realizável.
militares ficavam na porta das nossas salas de aula, e isso pra mim foi um
aprendizado muito grande. Nós entrávamos e saíamos da sala de aula com
uma pessoa em pé com um fuzil na mão. Eu era novo, e aquilo assustava
muito, porque eu vim de uma cidade do interior onde essas coisas não existiam.

Uma das experiências pessoais mais importantes que eu tive foi quando
cheguei em casa – sou de uma família de seis irmãos, na mesma casa mo-
rávamos dez –, e a empregada estava chorando. Quando perguntei o que
tinha acontecido, ela me falou que tinha tirado uma nota muito baixa em uma
prova. “Mas por que você tirou nota baixa?”, e ela respondeu “porque é muito
difícil, eu não consigo entender”. Ela trabalhava o dia todo e estudava à noite,
então falei “vou estudar junto com você”, e começamos. No segundo dia ela
chamou duas amigas, depois mais três, mas a cozinha da minha casa era
muito pequena, e não cabia.
634 635

Invasão Militar na Universidade de Brasília, 1977

Fonte: Arquivo Central/UnB (editada)

Memória do Arquiteto de Brasília: Apresentação do trabalho do arquiteto Milton Ramos (da esquerda para a
Gilson Paranhos em ateliê na FAU/UNB, década de 1970 direita: Yara Lúcia, Aleixo Furtado, Milton Ramos, Sérgio Parada, Manoel Balbino e Gilson Paranhos), 1996
Fonte: Acervo Gilson Paranhos (editada) Fonte: Acervo IAB/DF (editada)
 Muito cedo fui trabalhar com uma pessoa mara-
vilhosa, que era o Milton Ramos. Um técnico de
capacidade enorme e politicamente muito radical.
Pra você ter uma ideia, ele desenvolveu e detalhou o
Itamaraty e o Teatro Nacional. Depois que trabalhei
com ele, fui trabalhar com o Lelé.
Tive um aprendizado enorme com os dois, pessoas
fantásticas que tinham na veia os mesmos grandes
objetivos, mas eram totalmente diferentes. Milton
Ramos brigou com o Oscar Niemeyer e não aten-
dia as ligações dele. Eu atendia os telefonemas
636
do Oscar no escritório do Milton e dizia que ele
tinha saído. Era muito engraçado, e pra mim uma
coisa louca, porque o Oscar era um líder mundial,
e o Milton simplesmente não atendia (risos). Eu
vi essas pessoas trabalharem de maneira muito
séria, com decisões políticas radicais, e os meus
valores batiam muito com suas maneiras de pen-
sar e decidir.
O Milton me chamou pra fazer a obra do Aeroporto
de Confins quando eu estava saindo da universi-
dade e não tinha o CREA ainda. “Milton, mas eu
não tenho capacidade pra fazer uma obra desse
tamanho, você sabe, eu só fiz os clubes da aero-
náutica, casas, obras de pequeno porte.” O Milton
só me falou assim: “eu sei o que eu estou fazendo,
porra”. Ele era muito radical. Eu pensei comigo
mesmo “bom, vou pra Confins”, e te confesso que,
duas semanas depois que estava lá, cheguei no
trabalho e tinha duas passagens, para minha na-
morada e eu irmos pra Europa ver um forro. Eu falei
para pessoa “não, muito obrigado, já decidimos
qual forro vai ser usado em Confins, não preciso
ir para Europa”. Então entendi que o Milton queria
que uma pessoa séria estivesse lá.
Mais tarde, eu estava com um contrato com a
Universidade de Brasília, fazendo os prédios dos
professores. O Lelé me liga e fala “Gilson, vem
para cá”. Era um trabalho na Bahia, então passei
o contrato adiante e fui para lá. Aprendi muito em É verdade que fica o meu nome, o que eu acho natural, mas é importante
termos de obra, de tomar decisões rápidas. Com dizer que ele é realizado por uma equipe enorme, e é consequência de uma
o Lelé, aprendi muito. Com ele era do dia pra noite, experiência na qual diversas pessoas estão incluídas.
e a gente começava a obra, porque tinha que ficar
pronta logo. Aprendi a fazer a diferença no setor
público e, quando você faz algo novo, é normal
quebrar a cara, mas a gente quebrava a cara jun-
tos. As portas eram fechadas e começávamos do
zero novamente.
Depois, continuei trabalhando no meu próprio
escritório e procurando coisas novas para fazer.
637
O governador Rollemberg nos chamou – eu, Thia-
go1 e Luiz Otávio2 – para participar do governo,
graças a um trabalho politizado feito dentro do
IAB. Nenhum de nós tinha relação alguma com
o governador, então acreditamos que o trabalho
que vem sendo feito na Codhab é fruto de uma Prototipagem dos arcos
no canteiro de obras do
atividade séria anterior. Eu tenho hoje uma equipe Palácio do Itamaraty
maravilhosa, que aos poucos foi sendo formada sob a coordenação de
Milton Ramos, 1962
e tem feito esse trabalho incrível.
Fonte: Acervo Milton Ramos
(editada)
Existem algumas comprovações do respaldo que
esse trabalho tem: dos 27 estados, fomos convi-
dados a mais de 20 para mostrar o que fizemos.
Para mim, isso demonstra que estamos fazendo
algo que atende às necessidades das cidades
brasileiras. Fomos convidados pra Bienal do Chile,
recebemos dois prêmios da Associação Brasilei-
ra de Cohabs (ABC), e vamos ter uma conversa
com a UN-Habitat, ligada à ONU e à UNESCO; um
pessoal da central, lá na África, juntamente com
o pessoal do Rio de Janeiro, querendo falar com
a Codhab. Isso mostra que estamos fazendo um
trabalho sério, e a gente não tem dúvidas sobre a
importância dele.
Gilson Paranhos
1 Thiago Andrade, Secretário da Secretaria de Estado de (à esquerda) e Henrique
Gestão do Território e Habitação (Segeth) e ex-presidente do Melman no Aeroporto
IAB/DF. de Confins/MG, 1984
2 Luiz Otávio Rodrigues, Secretário-Adjunto da Segeth e Fonte: Acervo Milton Ramos
ex-presidente do IAB/DF. (editada)
 Luiz Sarmento
Ainda sobre as suas práticas profissionais, quais delas te firmaram como
profissional de arquitetura e urbanismo e quais delas te levaram a estabele-
cer uma relação com o direito à cidade e a arquitetura de interesse social?

638 639

Gilson Paranhos
Eu morei em Belo Horizonte um tempo para fazer o Aeroporto de Confins.
Trabalhei nesse aeroporto desde o primeiro risco, desde o estudo preliminar,
quando o Milton disse “talvez a gente faça um aeroporto, mas peço reservas
por enquanto”. Ninguém sabia se íamos fazer ou não, nem nós mesmos, mas
ele fez um croqui que eu tenho até hoje.

Logo que eu voltei, o Lelé estava fazendo uma pesquisa sobre argamassa
armada em Abadiânia. Fui até lá e comecei a fazer parte da equipe dele na
fábrica de argamassa. Essas relações profissionais fizeram a diferença, e
também o meu amadurecimento no IAB.

Eu tinha muita proximidade com o Elvin [Dubugras]. Eu e a turma trabalháva-

mos no escritório do Milton e, no final da tarde, a gente ia para o escritório do
Elvin, porque só ele tinha as informações do exterior. Ele fazia embaixadas,
então viajava muito para fora. Tinha uma paciência enorme, era uma pessoa
maravilhosa, passava os slides das obras. Era assim que a gente tinha contato,
porque quase não tinha revista de arquitetura do exterior, não tinha internet,
não tinha nada disso. Chegou uma hora – o Elvin participava do IAB com
a gente –, eu lembro que ele estava tomando sorvete, deu uma gargalhada
daquelas e disse “você não vai conseguir escapar, agora é sua vez”. Eu falei
“não, Elvin, eu sou muito imaturo ainda!”. Ele disse assim: “Lelé vai falar con-
tigo”. O Lelé me telefona e diz “agora, Gilson, é sua vez de assumir o IAB/DF”.

Veja bem, entrei no IAB como estudante. Ingressei na universidade em 1976

A importância da velocidade na arquitetura para a solução de problemas urgentes:
pesquisa para escola transitória rural projetada por Lelé - Abadiânia/GO, 1983 // de cima para baixo:
e, em dezembro do mesmo ano, já participava do Instituto. Naquele tempo,
1. Edificação provisória (construída em madeirite e outros materiais facilmente encontrados no local à época); a gente entrava na universidade e já sentia que era importante estar dentro
2. Detalhe construtivo da edificação provisória;
do IAB, porque lá sempre estiveram – e sempre vão estar – os melhores
3. Edificação definitiva (construída em placas de cimento pré-fabricadas)
Fonte: Acervo IAB/DF (editada) profissionais de arquitetura e urbanismo.
 As reuniões do Conselho Superior são pós-graduações e doutorados que
universidade nenhuma te ensina. Pessoas com qualidade ímpar, que são refe-
rências. Logicamente, dentro do IAB começamos a discutir arquitetura social.
Conheci então o trabalho de Clóvis Ilgenfritz, com suas experiências no Rio
Grande do Sul, e pensava que aquilo era uma coisa fantástica. Mesmo dentro
do IAB essa questão era pouco explorada, e a experiência do Clóvis foi muito
importante. Na primeira vez que ele veio a Brasília, eu já estava batalhando
pela assistência técnica, e foi quando aconteceu nosso primeiro contato.

Na época, eu já estava na luta pelo Conselho de Arquitetura e Urbanismo,

e sobre isso tem uma história engraçada de por que eu caí nessa história
do Conselho e por que eu tive a certeza de que nós tínhamos que ter nosso
640 641
conselho próprio. O Lelé estava com problemas de saúde e não pôde fazer
um hospital lá no Rio Grande do Norte. Ele indicou meu nome, meu escritó-
rio, pra fazer o projeto do hospital da Liga Contra o Câncer, e eu comecei a
fazer o projeto.

Logo que entreguei, a empreiteira começou a mexer no meu projeto de maneira

absurda. A gente já tinha feito argamassa armada com 2,3 cm de espessura,
1,8 cm de espessura, e eu tinha feito umas galerias com essas placas de
argamassa armada no projeto. Eles simplesmente disseram que não, que
aquilo era impossível, que ia cair. Eu falava “já existe, nós já executamos em
Salvador”, e eles diziam “não, não, aquilo vai cair”. Passaram a espessura para
12 cm, com o aumento do volume de concreto, aumentar o custo da obra.

Eu não admitia aquilo, então fui ao CREA ver quais direitos eu tinha. Descobri
Experiências em pré-fabricação na construção de habitação de interesse social:
que não tinha direito nenhum, o direito que eu tinha era simplesmente de matéria do Correio Braziliense, 1987
tirar meu nome do projeto. Eu não entendia muito de conselho, fui pesquisar Fonte: Acervo Gilson Paranhos (editada)

e rapidamente vi que o CREA não tinha nada a ver com a nossa realidade.
Nossos objetivos eram outros, por isso precisávamos de um conselho pró-
prio, então comecei a batalhar por isso. Na época, eu realmente ia para o
Congresso todo dia. As coisas acontecem e acontecem rapidamente, não
dá tempo, a gente tem que ir para dentro do Congresso e da Câmara brigar
pela nossa profissão.

Bom, a partir daí tem toda uma história maravilhosa: conseguimos ter nosso
conselho próprio, com pessoas fantásticas do Brasil todo. Quem fez isso fo-
ram os arquitetos do Brasil. Fomos nós, arquitetos. Pagávamos telefonemas,
pagávamos as coisas do nosso bolso, e todo mundo falava “como é que vocês
vão brigar com um conselho milionário?”. Nós brigamos e conseguimos em
função da nossa luta, tenho certeza disso.

642
Presidência do IAB/DF: matéria do Correio Braziliense, 2000
Fonte: Acervo Gilson Paranhos (editada)
Luiz Sarmento
A Codhab/DF é pioneira na implementação da Lei Federal nº 11.888/2008,
a Lei de Assistência Técnica. Como você conseguiu colocar em prática?
Gilson Paranhos
Olha, algumas coisas nos ajudam muito, a gente
tem que ter isso claro. Eu acho que o fato de a gente
morar em Brasília traz uma liberdade. O fato de se
construir Brasília faz com que nós não tenhamos
vocação pra mediocridade, é uma verdade dita
por Lúcio Costa.
O segundo fator é que o nosso trabalho não te-
ria a importância e a visibilidade que ele tem no
Brasil hoje se não fosse o CAU – especialmente
a Comunicação do CAU. A contratação do Júlio1
foi de extrema importância, um profissional que
sabe o que é arquitetura e urbanismo, entendeu
rapidamente o que é habitação de interesse social
e colocou isso pro Brasil todo. Foi muito importante
e deu total apoio ao nosso trabalho.
Outra questão é que eu trabalhei paro poder público
junto com o Lelé, atrás dele, como um discípulo.
O Lelé tinha uma velocidade e uma capacidade
de atuar no setor público, que eu aprendi. Era um
profissional de qualidade que, quando ia fazer uma
rampa, colocava as pessoas em cadeiras de rodas
para subir e testar a inclinação. Ele não ficava fo-
cado apenas na norma, na 9050, ele testava. Era
diferente a práxis desses caras, Milton Ramos,
Lelé, Oscar Niemeyer, era uma coisa fantástica.
O Oscar era funcionário público, quem fez Brasília
foram funcionários públicos. O Juscelino [Kubits-
chek] escreve para ele “Oscar, acho que não é digno
você fazer uma cidade maravilhosa, a capital, com
repercussão mundial como está sendo Brasília,
1 Júlio Moreno, chefe da Assessoria de Comunicação
Integrada do CAU.
e ganhar como funcionário público. Eu acho que
seria justo você cobrar pela tabela do IAB”. O Oscar
responde dizendo que seria correto cobrar pela
tabela do IAB se ele não fosse funcionário público,
mas ele era. Oscar era funcionário da Novacap. O
Aterro do Flamengo também foram funcionários
643
públicos que fizeram. O funcionário público tem
que ter esse nível, tem que brilhar, então eu acho
que a gente tem uma responsabilidade maior.
Com relação ao ensino, tenho uma visão particu-
lar que pode ser que esteja equivocada: o ensi-
no reproduz aquilo que é realizado. Não dá para
um professor que não fez empolgar os alunos a
fazerem alguma coisa. A gente faz aquilo que a
gente acredita. Hoje nós temos as universidades
trabalhando com a gente, eu amo isso, acho que
é fantástico. Os nossos profissionais, se tem uma
palestra na UnB, eles vão; outra em uma universi-
dade na Bahia, em Pernambuco, no sul, no Chile,
eles estão lá. É fruto de um trabalho real, então eu
acredito que as universidades em breve estarão
com um volume de matérias de habitação de inte-
resse social, resultado do trabalho que a gente está
fazendo e que, ainda bem, começa a se expandir.
Existem muitos outros trabalhos sendo feitos no
Brasil, e eu acho que isso é fantástico.
Acredito que a universidade não deve se apequenar
e se contentar em compartilhar conhecimento, isso
a internet faz! As universidades precisam produzir
conhecimento. Lelé produziu conhecimento, Solano
Benitez produziu conhecimento. A universidade
brasileira precisa retomar o experimentalismo e a
busca por produzir conhecimento, retomar o que foi
a Universidade de Brasília em seus primeiros anos.
 Luiz Sarmento
Uma das primeiras decisões que você tomou ao assumir a gestão da Codhab
foi a de colocar técnicos da companhia dentro dos maiores e mais complexos
assentamentos informais de baixa renda do DF. Qual é a meta, a motivação
e as consequências disso?
644
Gilson Paranhos
Muito cedo eu percebi que a nossa profissão tem muito de técnica, mas tam-
bém tem muito de sensibilidade, de interação e de relação com o cliente. Não
dá para o médico simplesmente fazer a receita sem sentir o cliente, eles têm
que ter contato pessoal, senão a receita não vai atender. Não dá para você
fazer nem o lavabo de uma casa se você não conhecer a pessoa, a família.
Essa interação é essencial numa obra de edificação.
Na obra pública urbana é a mesma coisa: se você não sentir a comunidade,
se você não souber o que acontece naquela comunidade, a sua resposta
vai ser mentirosa e não vai atender às necessidades daquela população. A
intuição do arquiteto é que faz dele um arquiteto, ela é diferente, é essencial.
Dez mil recebem o diploma, mas cinco mil são arquitetos: esses cinco mil
utilizam a intuição.
Quando nós chegamos ao Posto de Assistência Técnica de Brazlândia, nós
damos uma resposta totalmente diferente da que nós damos no Sol Nascente,
que é diferente da resposta que nós damos pra Vila Cauhy, que é diferente
pra Fercal, pra Santa Maria, para o Porto Rico. As áreas são diferentes, as
populações são diferentes, as respostas urbanas têm que ser diferentes.
Logo que eu entrei na Codhab fui à Codeplan (Companhia de Planejamento
do DF) buscar informações sobre as populações mais carentes de Brasília.
O poder público tem que atender os mais necessitados, e é em função disso
que a gente está nas pontas.
Luiz Sarmento
Você acha que a ida para a ponta é algo que deve ser seguido por outros
órgãos ou é específico da arquitetura? Como você vê essa questão enquanto
gestor público?
645
Gilson Paranhos
A pergunta principal é a seguinte: quem é nosso cliente? Nossos clientes
são as pessoas mais necessitadas, de baixa renda. O meu sonho é que a
sede da Codhab seja uma salinha pequenininha. Nós não temos que ficar
na sede, temos que estar onde o nosso cliente está, e o nosso cliente está
na ponta, na periferia. A média e a alta renda, os empreiteiros resolvem os
problemas de habitação delas, nós temos que resolver questões de habitação
de interesse social.
Os nossos Postos de Assistência Técnica têm que ter a melhor qualidade
possível, e a inserção na ponta é essencial para evitar essas normas absurdas
que nós temos, não só em Brasília, mas no Brasil todo. Só vamos conseguir
fazer uma norma digna se a gente estiver lá na ponta, senão a gente vai es-
crever besteira. Os profissionais da melhor qualidade têm que ir pra pronta
mesmo, eu acho que é lá que um arquiteto tem que estar.
O órgão que faz concursos públicos de projeto na França fica em duas sali-
nhas pequenininhas, e fez mais de dois mil concursos. Não é o tamanho da
empresa que importa, não é quantidade de pessoas que faz a diferença, e
sim a qualidade do corpo técnico. A Codhab tem hoje um corpo técnico de
qualidade. E é essencial que essas pessoas qualificadas estejam na ponta
junto aos mais necessitados, para poder atender às necessidades deles.
646 647

Casas sobrepostas de interesse social, projeto Gilson Paranhos - Paranoá/DF, 2002

Fonte: Acervo Gilson Paranhos (editada)

Como foi o processo de ida para a ponta? Até então o Estado não estava lá
como um ente propositivo. Como foi a recepção dos moradores?
Gilson Paranhos
O pessoal comenta que foi uma revolução, uma
guerra inicial. Hoje eu sei o que me deu forças para
isso. Eu tinha 16 anos de idade quando conheci,
por meio da literatura, Dom Hélder Câmara. Eu
peguei carona e fui para o Recife, porque queria
conversar com ele. Entrando no palácio, pude ver
que ele tinha transformado aquele espaço num
648
local de assistência social de seriedade ímpar.
Na época, havia uma dualidade total entre Esta-
dos Unidos e Rússia, e eu perguntei pra ele: “Dom
Hélder, o senhor é comunista? O senhor é da Igreja
Católica? O senhor é um bispo da Igreja Católica
e um comunista?”. E ele falou “meu filho, você tão
novo com um pensamento tão antigo”. Ele era um
cara fantástico! Foi lá dentro e pegou dois envelo-
pes com convites para dar palestras nos Estados
Unidos e na Rússia, e falou “não estou preocupado
se eu sou comunista ou se eu sou capitalista, eu
tenho que atender os mais necessitados, esse é
meu objetivo”. Eu amei aquilo. Dom Hélder me
ensinou a quebrar barreiras; Lelé, Milton e IAB,
também.
Quando eu cheguei à Codhab, sabia que ia ser
difícil, mas eu já tinha aprendido muito cedo o que
é o risco. Estudando na universidade, eu pensava
que o risco era no papel, o risco de se fazer um
projeto que nasce ali e, se você fizer mal feito, ele
realmente nasce ruim e acabou-se, você nunca
mais consegue consertar. O risco de se fazer um
projeto de arquitetura é o risco da sua vida den-
tro da profissão. No começo, as pessoas não me
conheciam, então o baque foi maior.
Eu pedi que fosse escolhido um local no Sol Nas-
cente pra gente começar o nosso Posto. Sugeriram
Luiz Sarmento
dois locais que eram muito distantes dos mais
necessitados, e isso não fazia sentido. Disseram “é
muito perigoso, as pessoas vão ser assaltadas”, e
eu falei “já fiz um teste lá no Itapoã e fui assaltado
duas vezes. Podemos ser assaltados, mas não
vamos morrer. Logo que a comunidade souber que
estamos junto com ela esses assaltos acabam”.
649
Foi uma loucura no começo, e eu tinha medo, mas
não podíamos abrir mão de ocupar aquele espaço.
Enfim escolhemos o local. O diretor administra-
tivo alugou a loja e me perguntou “como é que
nós vamos pagar isso?”. As questões jurídicas
não nos permitiam alugar um local lá, então eu
Gilson Paranhos (de costas) em visita a Dom Elder Câmara - Recife/PE, 1976
disse “vamos fazer uma vaquinha, a gente paga Fonte: Acervo Gilson Paranhos (editada)
do bolso”. Nós montamos o nosso Posto e, dois
dias depois, eu recebi um telefonema da AGEFIS:
“você está montando um Posto numa área ilegal”.
Onde estávamos era uma ZEIS (Zona Especial
de Interesse Social), passível de regularização. O
pessoal lá não me conhecia, então eu falei “olha, Luiz Sarmento
se você me vir trabalhando em uma área legal, eu O Clóvis Ilgenfritz, que formulou na década de 70 o que é assistência técnica,
estarei no lugar errado. O médico tem que ir aonde disse que vai seguir a metodologia da Codhab e abrir um posto de assistência
tem doente; onde as pessoas estão saudáveis técnica na periferia de Porto Alegre. Isso é algo muito importante. A criação
não precisa de médico. O Estado tem que estar de escritórios dentro da comunidade não necessariamente tem a ver com
especialmente nas áreas ilegais, os arquitetos assistência técnica, isso foi algo que você trouxe. Até onde sabemos você
têm que estar nas áreas ilegais, porque são eles chegou à Codhab com essa decisão tomada. De onde surgiu essa história
que as legalizam”. de ter um escritório técnico nesses locais?
Foi uma luta, e eu agradeço muito aos que acre-
ditaram em mim. Muita coisa eu tinha que trazer, Gilson Paranhos
eu tinha que convencer meus pares e, às vezes, Pra mim, o maior problema das universidades brasileiras para tratar arqui-
era difícil, porque algumas pessoas não estavam tetura e urbanismo é a distância da prática. Percebi isso muito cedo. Eu fui
entendendo aquilo. Muitos deles não entendiam fazer um trabalho de conforto ambiental na biblioteca da Universidade de
nada do que eu estava falando, e hoje dão valor a Brasília, na época eu trabalhava com o Milton Ramos. Eu falava que ele tinha
isso e estão com a gente na luta. que dar aula lá, e ele, muito radical, dizia “esses caras não entendem nada
de arquitetura”. Caramba, para mim a UnB era fantástica, era tudo de bom!

650
Reunião com lideranças comunitárias no Posto do Sol Nascente Trecho 1 - Ceilândia/DF, 2015
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
No início, eu não entendia bem por que ele dizia isso. Então, fazendo esse
trabalho na biblioteca, fui até o CEPLAN (Centro de Planejamento). Quando
peguei os desenhos, todos eram do Milton Ramos. Quando eu bati o olho
no desenho – naquela época a gente desenhava à mão – eu pensei “isso é
coisa do Milton”. Conferi o carimbo: Milton Ramos. Cheguei no escritório e
falei “Milton, que negócio é esse? Você fez a biblioteca?”. Eu não sabia. Ele
falou “sim, a moçada tinha que botar o negócio em pé, mas tinha uma briga
de autoria, e eu não estou preocupado com autoria”.
O detalhamento da biblioteca não existia, e de cara percebi que tinha uma
distância imensa entre teoria e prática. Eu vibro quando vejo um profissional
de prática dentro da universidade, porque acho que ele faz a diferença.
Quando fui fazer o Aeroporto de Confins, cheguei lá
e tinha um escritório pronto, fantástico, na Savassi,
pertinho da minha casa, totalmente confortável,
com ar condicionado. Na época, eu falei “negativo,
o escritório tem que ser dentro da obra”. A obra
era longe pra caramba. Liguei pro Milton, ele era
meu chefe, e falei “Milton, nosso escritório está
na Savassi, não tem a menor condição! Escritório
tem que ser dentro da obra!”. Ele respondeu “está
entendendo por que eu te mandei ir? Você sabe
como é o negócio”. O escritório foi transferido para
dentro da obra, e as pessoas falavam “mas lá tem
651
muita poeira, as pranchas vão ficar sujas de terra”,
e eu falava que era isso mesmo, obra é assim. Lá
tinha acontecido a mesma coisa: essa distância
da obra é uma loucura.
Veja, eu tinha absoluta certeza de que nós tínha-
mos que ter os nossos Postos. Nós tínhamos que
estar imersos, mas principalmente encostados na
obra. A gente ainda não conseguiu totalmente isso.
Temos exemplos concretos de que, para prática
dos trabalhos urbanos, valeu a pena, fez diferença
e provou que a gente tinha que estar, por exem-
plo, na Avenida das Palmeiras. Lucélia 1 parou na
frente das máquinas e me telefonou: “Gilson, os
caras vão derrubar as palmeiras!”, e eu orientei “vá
para na frente das máquinas e não deixa, vamos
modificar o projeto”.
Se ela não estivesse lá, se as pessoas não esti-
vessem lá, todo o pessoal que está na ponta, já
pensou? Tem que estar, senão não acompanha
a execução da obra. Se você não estiver dentro
da obra, a cidade não vai acontecer. O arquiteto
distante da obra faz com que as nossas cidades
sejam péssimas como são hoje.
1 Lucélia Duda, arquiteta responsável pela coordenação de
assistência técnica na época.
 Manuella Coelho Manuella Coelho
Dentro desse processo de implementação da assistência técnica, acredito Como você acha que as atividades de assistência técnica da Codhab podem
que houve muitas surpresas, tanto positivas quanto negativas. Gostaria de ser replicadas em outras instituições do governo, inclusive nacionalmente?
ouvir de você um pouco sobre isso. Você considera que essas inovações foram bem-sucedidas? Se sim, qual
seria o motivo desse sucesso?

Gilson Paranhos Gilson Paranhos

Eu aprendi muito com o Lelé. Ele era muito doido, pegava a gente – arquite-
tos que tinham acabado de sair da universidade – e mandava pra dentro da
obra. Com o tempo, conversando com ele, eu soube que ele veio pra Brasília
em 57, 58. Milton e Lelé não sabiam nada de arquitetura quando chegaram
aqui. O Lelé confessava pra mim pessoalmente “Gilson, eu descia dentro do
652
tubulão, olhava aqueles ferros e não sabia direito se aquilo ia parar em pé”.
O aprendizado dentro da obra é muito rápido, eu acredito muito no aprendizado
na prática. Quando a gente coloca um profissional que acabou de sair da
universidade na ponta, eu tenho certeza de que ele vai dar resposta. É verdade
que cada um tem sua tendência, não estou dizendo que todo arquiteto vai
ser um arquiteto pra trabalhar nessas áreas, acho que a gente não precisa
radicalizar. Mas essa coisa de fazer curso para o cara aprender a trabalhar
com assistência técnica é uma bobagem. Fazer seminários para ensinar o
cara a trabalhar na ponta é uma bobagem.
Da mesma forma eu não acredito na especialização em arquitetura. Os
melhores hospitais do Brasil quem fez foi Lelé, e ele nunca acreditou nisso.
Curso pra você aprender a fazer projeto de aeroporto? Bobagem. Milton fez
o Itamaraty, o Teatro Nacional e o Aeroporto de Confins. Tem que aprender a
projetar e ter sensibilidade para se relacionar com as pessoas. Se você tem
isso, você faz tudo, o restante é aprendizado.
Todos nós sabemos que estamos em um país
bastante difícil nesse sentido, temos muito que
aprender ainda. Eu tenho pensado muito, porque
acreditei que o nosso caminho era uma excelente
educação formal, e hoje eu vejo que a educação
formal não é o que resolve o problema do país.
As cadeias e instituições públicas estão lotadas
de pessoas que tiveram uma educação formal de
altíssimo nível. Eu acho que nós precisamos de
base, de equilíbrio entre as instituições. Na minha
opinião, é isso que faz com que um país evolua.
A falta desse equilíbrio tem deixado nosso País
numa situação bastante complicada.
De qualquer modo, acho que a gente tem que se
preocupar com a continuidade do trabalho. Ama-
nhã ou depois pode entrar alguém na Codhab que
tenha objetivos puramente políticos, no sentido
menor da política, e acabe com tudo. Estamos
tomando as nossas precauções para que isso
não aconteça, estamos modificando tudo formal-
mente, toda a estrutura da Codhab, escrevendo e
deixando, para que os próximos tenham caminho
para continuar o trabalho.
653
Muito mais importante que a minha presença e
a presença da equipe é que o trabalho continue.
Nosso trabalho é um trabalho de Estado, não de
governo. Toda a equipe tem isso claro. Mais im-
portante do que fazer aqui entre nós e a equipe do
governo é fazê-lo junto às lideranças nas pontas.
As lideranças das comunidades são os verdadeiros
donos dos nossos Postos, que agora chamamos
de Postos Avançados da Codhab. Hoje a gente já
tem algumas lideranças pensando coletivamente
e acreditando. Eu acho que esse é nosso principal
objetivo para que o trabalho não termine quando
a gente virar as costas.

Não me esqueço do concurso da base do Brasil na Antártida. Existia um medo

de que ganhasse um escritório de arquitetos que tinha acabado de se formar,
e eu pensei “se ganhar, ótimo. Vai sair um projeto fantástico”. Quase um ano
depois, o Estúdio 41, de Curitiba – de um pessoal que tinha acabado de se
formar – ganhou. Uma garotada que tinha acabado de sair da faculdade fez
um projeto incrível e entregou um mês antes do tempo. Eles tinham mais o
Acompanhamento da
que fazer, já tinham ganhado outro concurso (risos). obra do Hospital Sarah -
Brasília/DF, 1994
// da esquerda para a
direita: Gilson Paranhos,
Lelé, Kristian Schiel e
Neusa Cavalcante
Fonte: Acervo
Gilson Paranhos (editada)
 Luiz Sarmento
Nunca se fez tanto concurso público dentro de uma empresa pública do País
e isso tem sido exemplo para várias prefeituras e governos de estado, mas
ainda há muito que fazer. O que você acha que deveria ter avançado mais e
o que impediu o avanço dessas ideias?
Gilson Paranhos
654
A assistência técnica, o concurso público e alguns
outros assuntos que nós discutimos não se trans-
formaram em algo maior porque nós não acredita-
mos totalmente neles. Se os concursos públicos
não acontecem, os principais responsáveis são
os arquitetos, somos nós. Se nós acreditássemos
que essa é a única maneira de fazer uma contra-
tação – e quando eu falo “única” fico pensando
que é muito radical, mas eu não encontrei outras
maneiras ainda. Os nossos concursos precisam
melhorar a qualidade? Claro que sim, eu também
acho. Mas se nós acreditássemos de verdade no
concurso público, não admitiríamos fazer uma
contratação pelo menor preço.
As pessoas perguntam “você acha que o arquiteto
muda o país?”. Sim, eu acho. Se a gente contaminar
metade dos 160 mil arquitetos, nós mudamos a
realidade desse país. O IAB fez muitos concursos,
é verdade, eu participei de muito concurso feito
pelo Instituto que foi uma porcaria. Não tem pro-
blema, não tem problema errar, mas nós temos
que acreditar de verdade.
Eu confesso que uma das satisfações que eu tive,
depois de estar há três anos à frente da Codhab, foi
irmos até o Tribunal de Contas do Distrito Federal
defender o concurso público. Todos os conselhei-
ros sentados e a gente defendendo o concurso
público de projeto. É isso que nós temos que fazer.
Eu tenho consciência de que nós estamos fazendo
o melhor e o mais barato pra sociedade. Temos
ainda que disseminar essa ideia dentro de todas
as entidades de arquitetura e engenharia, porque
as pessoas precisam entender o que é isso. É
lógico que temos sim que fazer concursos com
melhor qualidade, com valores baixos e de inte-
resse coletivo. Acho que essa é uma briga que
temos pela frente.
A outra briga essencial é mostrar que as normas
de arquitetura e urbanismo têm que atender às
necessidades dos que estão na ponta. Hoje eu
não tenho dúvida de que nossas normas urbanas,
além de outras normais e leis, fazem com que os
pobres estejam nas periferias das nossas cidades.
É muito simples: por causa delas, nossas cidades
são espraiadas. Você faz uma cidade espraiada
e depois quer resolver o problema da mobilidade,
mas não vai resolver nunca, porque a cidade está
espraiada. Você tenta resolver o problema da saúde
e não resolve nunca, porque tem que fazer 200
hospitais. O problema da educação é a mesma
coisa, tem que construir 200 escolas. A gente fica
correndo atrás do prejuízo, sendo que o equívoco
está em quando o arquiteto não desenhou e não
mostrou pra sociedade o que é uma cidade es-
praiada, o que é uma densidade equivocada. Nós
temos obrigação de mostrar isso à sociedade.
Luiz Sarmento
Você é um arquiteto de muitas bandeiras, inclusive já citou algumas, como
concurso público, assistência técnica, e agora você tem também essa luta
contra normas equivocadas. Quais são as bandeiras urgentes que os arqui-
tetos precisam discutir e levantar?
Gilson Paranhos
Nós, velhos de cabelos brancos, temos dificuldade em perceber que o mundo
é da molecada nova, não é nosso. Ela é que deve traçar os caminhos. Eu
acredito nisso de verdade e vou te mostrar por quê. Essa molecada dá ou-
655
tros caminhos e parâmetros para a gente conduzir o nosso processo, nosso
caminho profissional. Então trazê-la pra dentro das entidades é essencial.
Quando você traz essa garotada, você já vai ver algumas coisas claramente.
Eu aprendo com meus filhos, aprendo com a equipe jovem. Não vai dar para
entender que você faça qualquer coisa que não esteja dentro do celular. Eu
percebo isso porque tenho uma relação com os jovens.
Uma das primeiras perguntas que eu fiz dentro da Codhab sobre as escri-
turas foi “como é que vocês se comunicam com essas 150 mil pessoas?”.
Responderam “a gente manda carta registrada”. Ninguém se comunica mais
por meio de carta, então trabalhamos dois anos no aplicativo. Não vamos
conseguir brigar contra as normas burras se a molecada não estiver com a
gente, porque ela vai sentir rapidamente a necessidade de mudar. Isso inclui,
por exemplo, perceber que não tem sentido que ninguém aprove o seu projeto.
Ou eu sou profissional ou eu não sou. Um médico não aprova a cirurgia de
outro médico, um advogado não aprova a petição de outro advogado, um
professor não fica com outro na sala de aula para saber se ele está dando
aula corretamente ou não. Então um arquiteto não pode ter um projeto sendo
aprovado por outro arquiteto, é uma interferência absurda!
As nossas cidades serão melhores na hora em que os arquitetos estiverem
sabendo qual é a responsabilidade deles. A Asa Sul é muito melhor do que
a Asa Norte – o código de obras da Asa Sul tinha duas páginas e o da Asa
norte era um livro. Eu não tenho dúvida de que a presença da juventude faz
com que a gente consiga oxigenar as ideias e fazer coisas melhores. Nós
velhos não sabemos dar a resposta rápida que a molecada dá. Não adianta
eu desenhar hoje uma cidade com estacionamento para 10 mil carros, se
daqui a dez anos não tem carro nas cidades. A garotada sabe disso, os ve-
lhos não. Os velhos não sabem e ficam fazendo cidades de rodovias, ficam
gastando dinheiro com isso.
 Algumas coisas dá para a gente peitar. Desde que eu cheguei na Codhab, Manuella Coelho
eu brigo feio por causa de algumas normas. Onde você faz um prédio de Pensando em diversidade, acessibilidade e direito à cidade, como você percebe
habitação de interesse social você é obrigado a fazer duas garagens, ou uma que o arquiteto pode promover isso dentro do programa habitacional?
garagem que seja. Olha o preço de um apartamento: é o mesmo preço de
uma garagem, ela fica no subsolo, é cara. Não tem sentido essa exigência. Gilson Paranhos
Existem muitas normas e leis que não atendem à realidade das periferias, Nós velhos temos uma dificuldade, e aí eu queria É essencial que a gente abra a cabeça pra isso: o
das pontas. fazer uma confissão: eu só percebi que não tinha número de arquitetos no governo é baixíssimo. A
negros na Codhab depois de muito tempo que eu SHIS (Sociedade de Habitação de Interesse Social)
estava aqui dentro. Hoje eu acho uma vergonha tinha profissionais que foram nossos professores e
nós termos o número de negros que nós temos no tinham muita qualidade. Nós precisamos remontar
Luiz Sarmento poder público em Brasília. No Brasil, pior ainda. Nós nossas equipes técnicas e engajar outras pesso-
Brasília foi planejada e construída em pouquíssimo tempo, demonstrando velhos só percebemos essas questões quando a as. Hoje temos o apoio de arquitetos de Brasília
656 657
que nem sempre a velocidade é inimiga da qualidade. É claro que existe uma gente se depara com os questionamentos feitos que trabalham como voluntários e são pessoas
crítica totalmente contemporânea ao que é o Plano Piloto, mas é inegável a pelos jovens. Os mais novos se tocaram que isso que têm responsabilidade com a profissão, com
qualidade arquitetônica. Como um Estado planejador pode acompanhar a é muito sério. as quais a gente conversa. Arquitetos de Brasília
velocidade do crescimento da terceira maior metrópole do país? estão trabalhando como voluntários para ajudar
a melhorar a qualidade dos nossos projetos de
Gilson Paranhos habitação de interesse social. Então é possível,
Eu era moleque ainda, devia ter uns 19 anos quando Ter equipes técnicas nos órgãos do governo é é uma questão de ir atrás. Se internamente não
o Darcy Ribeiro veio a Brasília voltando do exílio. essencial, mas essas equipes têm que ser com- viabilizarmos esses direitos, como projetar esses
Ele foi dar um curso no CCBB e, em alguma dis- pletas. Eu sei que acontece devagar, agora é que direitos para a cidade?
cussão política, alguém perguntou pra ele “Darcy, conseguimos e estamos começando a colocar
você criticou todo o sistema, então quem você os assistentes sociais, os engenheiros e toda a
acha que deveria ser o Ministro da Educação?”, e equipe que precisa estar dentro dos nossos Postos
ele falou “Darcy Ribeiro”. Avançados.

É necessário ter técnicos atuando no governo.
Veja, nós estudamos cidades há 30 anos. Você
tem que botar a pessoa que estuda cidade nesse
meio e não precisa ser eu, de maneira nenhuma,
mas tem que colocar técnicos de qualidade no
poder público.
Eu discuto que o projeto é um só. A gente vive
defendendo que o concurso público tem que ser
feito com todos os nossos colegas, arquitetura é
só o início da conversa. Não dá para você contratar
só o Caetano Veloso agora, e depois você faz uma
licitação para contratar o baterista dele, depois o
engenheiro de som. Não dá pra você contratar o
projeto de arquitetura e depois licitar o projeto de
cálculo estrutural e instalações. É muito sério.
Ouvi durante a vida toda para não trabalhar no
poder público, relutei muito para aceitar e me ques-
tionei bastante. Fechei a empresa que abri quando
me formei, com todo mundo me falando pra não
fechar. Ou você vem para dentro do poder público
de cabeça ou é melhor não vir. Com um pé aqui e
outro lá fora você não vai fazer nada, tem que ter
coragem de vir para fazer a diferença. Nós preci-
samos de pessoas que acreditem na melhora do
serviço público e que tenham qualidade técnica.
Apresentação da experiência da CODHAB na Universidade de Brasília, 2016
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Luiz Sarmento
Retomando a questão urbana, quando a gente compara as cidades brasi-
leiras com várias cidades latinas, por exemplo, a gente vê como as cidades
brasileiras costumam ser muito deficientes em relação à qualidade. O que
você acha que falta na cultura de projeto e obra no Brasil, que deixa a gente
tão atrás em relação aos nossos vizinhos?
658
Gilson Paranhos
Eu digo sempre que a baixa autoestima do arquiteto brasileiro é uma coisa
estúpida. Eu acho isso, e todo mundo fala “você é muito folgado, você acha que
o arquiteto vai resolver o problema do país?”. Acho sim. No momento em que
a gente perceber que temos uma baixa autoestima absurda, vamos começar
a modificar as nossas entidades. Os gestores brasileiros têm que saber que
nós fazemos a diferença, e existem alguns exemplos que podemos usar.
assistentes sociais, advogados. A cidade é feita de pessoas e as profissões
de todas têm que estar inseridas, mas não podemos ficar esperando que
essas discussões caminhem a ponto de resolver os problemas, porque nós
já vimos que elas não resolvem. Mesmo nas cidades latinas os arquitetos
são mais respeitados que no Brasil e isso tem consequências nos espaços
concretamente.
Eu falo nas nossas entidades que temos que celebrar o que já foi feito, temos
que ver o trabalho de Clóvis Ilgenfritz, Fábio Penteado, Paulo Mendes da Rocha
e dos que fizeram as nossas entidades. Acho essencial que em cada Posto
a gente tenha uma homenagem a um arquiteto desses, porque é imprescin-
dível celebrar e aprender com o passado. Não é ficar com as luzes viradas
659
pro passado – temos que olhar pra frente –, mas aprender com o passado.

A Colômbia é um deles. Esses dias eu fui dar uma palestra em Tocantins

e me perguntaram qual era a referência mundial que eu tinha usado pra
fazer esse trabalho em Brasília, se tinha sido algum país da Europa. Não,
foi a Colômbia. É muito engraçado, porque um brasileiro ajudou a fazer o
teleférico na Colômbia, depois ele trouxe o teleférico pro morro do Rio de
Janeiro, pra usar aqui.

O arquiteto faz a diferença. Nós temos Brasília, que nos mostrou isso. Mos-
tramos para o mundo arquitetos como Oscar Niemeyer e Lúcio Costa. O
prédio da ONU nos Estados Unidos foram eles que fizeram. Nós mostramos
o que é arquitetura lá atrás. Jaime Lerner, que agora sai como o segundo
maior urbanista do mundo, mostrou como se faz a diferença lá em Curitiba,
e nós não utilizamos esses como exemplos concretos pros nossos gestores.
Franca, no interior de São Paulo, teve um prefeito arquiteto que fez a diferença
e ninguém sabe. Não temos uma bibliografia no Brasil mostrando onde um
arquiteto fez a diferença. Nós não sabemos, não damos muito valor a isso.

A consciência política e a decisão política são essenciais. Nós temos que

avançar no País, não podemos esperar, temos que trabalhar dentro da nossa
realidade. Precisamos melhorar a autoestima dos arquitetos e ter certeza do
nosso valor. Não somos os únicos, temos que trabalhar com engenheiros,
Clóvis Ilgenfritz e Gilson Paranhos (à direita) em evento sobre assistência técnica
pública e gratuita em arquitetura e urbanismo - Rio Grande do Sul/RS, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
660
Gilson Paranhos em uma das Ações Urbanas Comunitárias em São Sebastião/DF, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
661
Gilson Paranhos graduou-se em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
de Brasília – UNB. Sócio e Membro do Conselho Superior do Instituto de Ar-
quitetos do Brasil, ocupou o posto de Presidente e Vice-Presidente Nacional,
bem como de Presidente do Departamento do Distrito Federal deste Instituto.
Atuou ativamente para a criação do Conselho de Arquitetura e Urbanismo –
CAU/BR, onde foi Assessor Especial da Presidência e Assessor de Relações
Institucionais e Parlamentares. Foi Diretor Técnico da Fábrica de Argamassa
da NOVACAP e da Fábrica de Equipamentos Comunitários, em Salvador.
Trabalhou com o arquiteto Lelé nos projetos dos Hospitais Sarah e em projetos
de moradia popular, na Bahia. Com o arquiteto Milton Ramos, trabalhou no
desenvolvimento de vários projetos para a Aeronáutica, como o Aeroporto
de Confins.É autor de 185 projetos, entre eles o Terminal III do aeroporto de
Guarulhos, em São Paulo, de 1998/99; o Condomínio Residencial classificado
como primeiro colocado na Bienal de Brasília, de 1998; a Capela do Seminário
Nossa Senhora de Fátima, classificada em 2º lugar na Bienal de Brasília, de
2003; o Mercado de Sobral, classificado em 2º lugar no Concurso Nacional de
Sobral – CE; e o Hospital de Oncologia de Natal – RN.
Também fazem parte de sua trajetória a reforma do Hospital de Base de Bra-
sília, a reforma da recepção dos Presidentes da República na Base Aérea de
Brasília e a sede da Agência Brasileira de Informação – ABIN, no Distrito Federal.
Atualmente, ocupa o cargo de Presidente da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional do Distrito Federal – CODHAB/DF, desenvolvendo trabalho pioneiro
na implementação da Assistência Técnica Pública e Gratuita em Arquitetura e
Urbanismo (Lei Federal nº 11.88/2008) e em Concursos Públicos de projetos
para obras públicas de interesse social.
 CONVERSA COM
DONA CHICA
por Manuella Coelho, Ariel Aleixo e Caio Fiuza
662
Francisca Ambrósio do Nascimento, Dona Chica,
nasceu em 1948 em Lajes/RN. Em 58, mudou-se
com a família para Brasília, pois o pai muito ouvia
falar da cidade e, assim como vários trabalhado-
res, apaixonou-se pela nova capital, lugar em que
imaginou um destino promissor para sua família.
Após morar na Segunda Avenida do Núcleo Ban-
deirante/DF, a família se mudou para o acampa-
mento do Departamento de Água e Esgoto de Bra-
sília (DAE). Dona Chica passou a juventude nesse
acampamento, que ficava localizado entre o atual
Núcleo Bandeirante e o Setor de Mansões Park Way.
Casou-se em 1969 e, em 1971, mudou-se para o
Acampamento Metropolitano, atual Vila Cauhy/
DF, quando o marido foi exercer a função de ad-
ministrador. Ainda naquele ano, mudou-se para a
QNL, em Taguatinga/DF, onde recebeu sua casa
de um programa de habitação de interesse social
da Sociedade de Habitação de Interesse Social, a
antiga SHIS e atual Codhab.
Em 1972, comprou uma chácara na região em que
mais tarde se localizaria o P Sul (Ceilândia/DF). Em
1978, quando da construção do setor P Sul, famílias
residentes no chamado Setor de Chácaras do P
Sul, inclusive a de dona Chica, foram transferidas
para a região onde hoje se localiza a comunidade
do Pôr do Sol.
Foi servidora pública até 1989, exercendo, gradual-
mente, os cargos de faxineira, fiscal de caixa e te-
soureira na Sociedade de Abastecimento de Brasília
- SAB. Posteriormente, foi presidenta da Associação
de Produtores Rurais do P Sul até 2000, ano em
que fundou a Prefeitura Comunitária do Pôr do Sol.
Em 2015, Dona Chica conheceu o trabalho de as-
sistência técnica pública e gratuita em arquitetura
e urbanismo realizado pela Codhab por meio do
Posto de Assistência Técnica, localizado na vizinha
comunidade do Sol Nascente Trecho I. Ao perceber
a importância e as possibilidades do trabalho que
começava a ser desenvolvido, solicitou um Posto
para sua comunidade, no Pôr do Sol.
Dona Chica é uma das maiores entusiastas e in-
centivadoras da assistência técnica em engenharia,
arquitetura e urbanismo em Brasília e luta pela con-
solidação e ampliação do programa no DF.
No final de 2018, Dona Chica recebeu a equipe
da Diretoria de Assistência Técnica da CODHAB
para uma entrevista sobre o trabalho desenvolvido
no Pôr do Sol e sobre a vivência próxima com os
arquitetos e urbanistas da companhia.
663
[falando sobre a cadela]
Dona Chica
Não está dando de mamar mais, está com 50 dias hoje, já está desmamando.
Manuella Coelho
É, ela já está bem grandinha mesmo, né? E tu vai ficar com as duas?
Dona Chica
Vou, meu netinho de quatro anos não quer que eu dê de jeito nenhum, só vive
com ela no colo. Agora não está pegando porque está dormindo.
Manuella Coelho
Estamos em um momento de pensar em finalização do trabalho que realizamos
até agora e gostaríamos de registrar o que foi feito.
Dona Chica
Ah, minha filha, nem fala uma coisa dessas! Porque eu fico pensando, eu
vou ter que começar tudo de novo e eu não estou aguentando mais. Eu já
estou com 70 anos.
Manuella Coelho
É muito difícil mesmo, mas é no sentido também de registrar para dar
continuidade de alguma maneira, entendeu? Obrigada outra vez por receber
a gente aqui.
 Dona Chica
Estou aqui para isso mesmo, eu é que tenho que agradecer. É uma parceria
e foi outra vida que eu conheci, porque, imagina, a gente nunca teve essas
coisas aqui. Nunca. Cheguei aqui em 58, com oito anos, esse tempo todo
acompanhando as coisas do governo. Naquele tempo, só tinha o prefeito,
não era governador. Não tinha deputado distrital, mas a gente tinha que correr
atrás das coisas, e eu aprendi a correr e a brigar pelo que eu devo e tenho
vontade de ter. E com vocês foi a realização dos meus sonhos, porque aqui
no Pôr do Sol a gente sofreu demais e sofre até hoje. No começo, a gente
não dormia, não tinha casa e passava o dia todinho brigando com a equipe
do governo para não derrubar nossas casas. Mas era luta, não era agraciado
com nada, era só com luta mesmo [emociona-se].
664
Conseguimos reverter a situação e o Pôr do Sol está aí, em pé, depois de
muita briga, muita luta, conseguimos. Falta de governos anteriores ter feito
o que esse fez agora, porque se eles tivessem feito assistência técnica da
Codhab em 2000, não tinha esse monte de casa construída e esse tanto de
áreas ocupadas. Todo mundo teria sua casa, mas legalmente, sem precisar
invadir, comprar de grileiros. Porque vocês trouxeram isso: dignidade. E eu
sou muito grata, muito mesmo. Antigamente, o arquiteto era praticamente
um deus, você não chegava perto do arquiteto, só os ricos que chegavam,
e eu tinha uma imagem muito diferente de vocês. Para mim, era um campo
que eu nunca ia chegar perto, mas Deus faz as coisas certas e ele colocou
vocês nas nossas vidas, e eu agradeço muito.
Francisca Ambrósio do Nascimento - Dona Chica,
líder comunitária e prefeita do Pôr do Sol - Ceilândia/DF
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Eu estou com meu coração partido por causa do
meu Fred 1, porque ele me ajudou a me politizar.
Me politizar na maneira de ser, sabe? Para tratar as
situações com mais leveza, porque eu não respeita-
va. Quando eu ia pedir uma coisa num determinado
órgão do governo, eu não ia pedir, eu ia exigir, e
hoje não. Hoje eu conquisto pra depois pedir e não
recebo um “não”, eu nunca mais recebi um “não”
na minha cara. Sempre tem uma maneira da gente
resolver o problema, e resolvemos. E eu devo muito
isso ao Fred. Mas, como diz a história, as pessoas
têm que voar, procurar as coisas melhores, né, e
ele está bem, graças a Deus.
1 Frederico Barboza, antigo responsável técnico pelo Posto
de Assistência Técnica do Pôr do Sol, onde permaneceu por
mais de dois anos e estabeleceu uma amizade com dona Chi-
ca, que lamenta a saída do profissional da equipe para assumir
outra oportunidade.
O Pôr do Sol está perto de ser regularizado, eu
acredito nisso. Começam as nossas obras, e eu
já pedi para o governador que faça um documen-
to, uma lei, para que, se ele sair, nunca acabe a
função de vocês dentro da Codhab. Por exemplo,
para que o Sol Nascente, o Pôr do Sol, que eu co-
nheço a fundo, nunca fiquem sem um escritório
de assistência técnica, porque sempre vai ter um
problema. Como é uma área pública, sempre vai
ter alguém tentando invadir e o escritório da Co-
dhab, inibe, não deixa, entendeu? E eu peço a ele,
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já pedi pessoalmente, e peço de novo e agradeço
a todos vocês pelo carinho, pela dedicação, pelo
trabalho lindo que vocês fazem, sem distinção de
cor, raça, sexo. Eu aprendi a viver isso e agradeço
demais, e eu espero que vocês continuem, para
fazer do Pôr do Sol, do Sol Nascente, o que vocês
imaginam e eu também. Eu imagino meu Pôr do
Sol lindo e peço a Deus que vocês continuem fa-
zendo esse trabalho. Quando eu não estiver mais
aqui, eu pelo menos deixei alguma coisa, algum
legado. Obrigada.
Aquele trabalho que foi feito lá embaixo com os
muros, que já está tudo sujo por causa da chuva,
mas deu dignidade a muita gente, muitas pessoas.
“Dona Chica, que coisa linda, nós nunca tivemos
isso aqui.” A gente tinha um buraco, com lama até
a canela. Hoje não, a gente já tem um asfaltozinho
para pisar. A gente já tem nossa energia regulari-
zada, nossa água regularizada, nosso lixo não está
mais jogado no meio da rua. Quem nos ensinou a
correr atrás disso? A Codhab, com o programa de
vocês. Quando a gente subia aqui no meu corredor,
só o que tinha era saquinho de lixo. Acabou.
666 667

Evolução da ocupação do Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 1995 Evolução da ocupação do Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 1997
Fonte: Geoportal - SEGETH/DF Fonte: Geoportal - SEGETH/DF

Evolução da ocupação do Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2009 Evolução da ocupação do Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2015
Fonte: Geoportal - SEGETH/DF Fonte: Geoportal - SEGETH/DF
 Ariel Aleixo
Como líder comunitária, a senhora acha que os moradores têm feito algo
para preservar essas coisas que foram feitas?

Dona Chica
Têm, têm. Não são todos, porque sempre tem uns que é contra, mas a maior
parte tem um respeito muito grande pelo trabalho de vocês, muito grande
mesmo, e diz que a melhor coisa que aconteceu foi o Posto da Codhab aqui
dentro.

Manuella Coelho
A mobilização depois do Posto foi diferente, você acha?
668 669
Dona Chica
Muito diferente, o nível é outro. Antigamente, nós brigávamos de pau, de bom-
ba, sabe? Mas hoje em dia não, a gente conversa. Tem uns que não aceitam,
porque estão procurando o interesse deles lá, e cada um tem seu interesse.
Não vou entrar nesse mérito, mas as pessoas que têm cabeça elogiam, é
uma coisa que ninguém nunca teve, então é uma novidade que nos traz be-
nefício, entendeu? Eu acho que não tem por que não aceitar de bom grado.
Pelo menos onde eu converso, as pessoas vêm e me falam e elogiam muito.
E estamos aí, minha filha, vamos ver o que Deus traz pra nós no futuro, né?
Eu tenho fé em Deus que o Posto da Codhab não sai mais de dentro do Pôr
do Sol. Eu acredito e, se depender de mim pra lutar, eu estou aqui.

Manuella Coelho
Eu acho que a importância da proximidade com a comunidade é muito essa,
desse entendimento das coisas e de exigir que esse processo continue. Para
a próxima gestão, se houver uma ruptura, que a força da comunidade também
seja positiva nesse sentido, de pedir para continuar.

Dona Chica
Com certeza, e a gente está aí para lutar mesmo, a gente faz o que puder
fazer para continuar. E agora vai receber aquele contêiner, né? Vai botar o
escritório no contêiner, vai ficar mais perto. Quero que o Gilson1 continue onde
ele está, porque é um ser humano muito bom, muito sensível, uma pessoa
fabulosa que eu aprendi a gostar e a respeitar.

Montagem do Novo Posto Avançado da Codhab no Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2018

Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB 1 Gilson Paranhos, arquiteto e urbanista e presidente da Codhab/DF.
670 671

Visita da Equipe de Assistência Técnica à casa de dona Chica, 2017 Visita ao Novo Posto Avançado da Codhab no Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2018
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
 Caio Fiuza
A Manu (Manuella Coelho) estava comentando que você foi uma figura importante para a própria
instalação do Posto aqui, e acho que seria legal você comentar um pouco.

Dona Chica
Foi assim por acaso. Eu sempre vou à feira do produtor comprar verdura, aí, eu der fazer a medição. Aí eles vieram: “Dona Chica, a senhora pode vir aqui?”.
passando aqui por dentro, eu vi escrito lá “Assistência Técnica da Codhab”. Lá Fui. Cheguei lá, o homem disse que ninguém entrava e não sei o quê, aí eu
dentro tinha uma moça e um rapaz, aí eu perguntei “o que é que é isso aqui”? conversei com ele. Disse: “Seu Raimundo, aqui é do governo, o governo vai
E eles me explicaram que era um Posto de Assistência Técnica para poder tomar conta dessa área. O senhor já se beneficiou esses anos todos com isso
ajudar na regularização do setor. Aí eu falei “como é que eu faço pra levar um aqui, mas agora vai ser moradia e eles têm uma autorização do governo pra
pra mim?”, aí ela respondeu “a senhora é quem?”, eu falei “sou a Dona Chica, fazer isso”. Aí o rapaz me mostrou a autorização e eu fiquei com o coração
prefeita do Pôr do Sol”, e ela disse “sente-se aqui, que eu vou ensinar como deste tamanhozinho, porque ele ficou muito triste, ele já é um senhorzinho de
672 673
é que a senhora faz”. Aí eu sentei e ela me ensinou a fazer o ofício pedindo idade. “Mas eu pensei que o governo ia me dar isso aqui porque eu cuidei”, e
o Posto para cá. Eu fiz. Nem fui para feira mais, voltei para casa, fiz o ofício, eu falei “não tem como, meu filho, aqui vai passar uma pista” e ele entendeu.
fui lá na Codhab, protocolei e, três dias depois, o Gilson estava aqui no meu Aí os meninos mediram lá tudo e saímos e fomos embora.
sofá. Aí perguntou se eu queria mesmo e eu disse “quero”, aí ele disse “então
vamos procurar o local para colocar”.
Aí explicou como que o escritório da Codhab teria que ser mantido pela comu-
nidade, e eu tinha uma salinha. A sala que a Codhab usava era da prefeitura,
onde eu atendia o pessoal. Eu pagava o aluguel de lá, pagava não, né, pago
até hoje. Aí eu falei “vou botar a prefeitura pra dentro da minha casa e vou
botar a Codhab lá”, e está aí. Graças a Deus não demorou 15 dias e estava
todo mundo aí. Pra mim, foi o melhor presente que eu já ganhei. E assumo
o aluguel – o aluguel, a água e a luz da Codhab quem paga sou eu. Agora
eu vou ficar sem pagar, porque vai ganhar o contêiner, aí eu vou pra lá com
a prefeitura.
Enquanto eu sou prefeita, vamos trabalhar pelo meu Pôr do Sol, viu? Não foi
fácil [risos]. A vida ensina à gente que querer é poder, e é mesmo. Tudo que
você sonha você pode ter, é só lutar, é só lutar por isso. Eu tenho experiência
de vida aqui dentro da minha casa, e eu não pude dar estudo para eles, fizeram
só o básico mesmo. Em 2000, Deus me abençoou e eu paguei a faculdade
de todos os três. Hoje eu tenho um economista, uma professora de geografia
e uma repórter. Formados, Graças a Deus. E todos eles têm seu lugarzinho
de morar, não pagam aluguel, moram no que é deles, e eu me sinto uma
pessoa abençoada. Com 70 anos, fiz dia 15 de fevereiro, e estou aqui na luta.
Ontem mesmo eu fui lá naquela área que vai ser o lançamento do concurso1,
eu fui lá porque um daqueles moradores de cima, que cercou, que plantou
um pezinho de manga, de abacate, não queria deixar o rapaz entrar pra po-

1 Concurso Público Nacional de Projeto de Urbanismo e Arquitetura no Setor Habitacional Pôr

do Sol, na Região Administrativa de Ceilândia – RA IX, realizado em 2017, cujos vencedores foram Sala cedida por Dona Chica à Codhab, onde funcionou o Posto de Assistência
Daniela Moro, Emerson Vidigal, Eron Costin, Fabio Henrique Faria, Gabriel Tomich, João Gabriel Técnica do Pôr do Sol de 2015 a meados de 2018
Rosa, Martin Kaufer Goic e Matheus Fernandes. Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB

Mutirões para a construção da Praça do Mirante, parte do programa
Ações Urbanas Comunitárias da Codhab, Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2017
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Ariel Aleixo
675
Qual é a sua opinião sobre as áreas que foram qualificadas com as Ações Urbanas?
Dona Chica
O programa do muro é excelente. Era pintura de muro, mas não foi pintura
de muro, foi fazer um muro. Ninguém tinha seu muro. Tinha o tijolo puro e a
Codhab fez tudo, rebocou de cima em baixo e pintou de cima em baixo. Então,
isso é gratificante, é dignidade que você está dando para as pessoas, porque
lá tem algumas pessoas, na 501, que é quase igual à 94, pobres. Não tinha
condições de fazer o reboco, e a Codhab fez com a ajuda da comunidade,
mas muito pouco. Eu fiquei com vergonha, fiquei com vergonha porque eles
não ajudam, muitos não ajudaram. As casas sendo rebocadas e os donos de
braços cruzados. Cheguei a conversar com eles, e eles: “olha, Dona Chica, é
o costume também, né, nós nunca tivemos isso” e “olha, Dona Chica, isso é
obrigação do governo”. Eu disse “rebocar sua casa, meu irmão? A casa é sua,
você que tem que rebocar”, e eles “mas a gente pensou que era o governo
querendo agradar a gente”, e eu disse “eles estão agradando mesmo, mas
se você ajudar acaba mais depressa”. Muitos foram ajudar.
Eles começaram a praça lá embaixo, né? A praça do mirante, e não deu pra
fazer, porque, quando estava nos finalmentes, o IBAMA [Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis] disse que não podia
pavimentar o chão. Era uma praça com parquinho de criança, aquelas coisas
todas, lindo. Esses meninos carregavam meio-fio, as meninas, o Fred com
aquela gordura toda, o sol de rachar mamona. Carregavam meio-fio, e os
donos das casas tudo na janela, olhando. Agora eu lhe pergunto: é porque
são ruins, preguiçosos? Não. É porque nunca tivemos isso, ninguém nunca
tirou nem um papel do chão a não ser os lixeiros, entendeu? Aí a gente vai
conversar com eles e eles dizem: “mas, dona Chica, a gente achou que era
obrigação deles”. Falei “não, gente, estão fazendo para vocês, para nós”. Aí
no final até as crianças começaram a ajudar.
 Foram ajudar. Aí a praça não pôde sair, porque o IBAMA disse que não podia.
Lá nesse local tinha nove casas com moradores. Em 2008, a erosão abriu
as casas, abriu mesmo, literalmente, dividiu sala e cozinha com aquele
buracão. O governador da época deu casa para essas pessoas na 929 da
Samambaia, e esse chão, essa terra, ficou lá. O governo mandou caminhões
de terra e fechou lá o buraco, mas condenou, ninguém podia fazer nada ali.
Pelo estudo da Saint Germain, dava para fazer qualquer coisa ali, uma horta
comunitária, uma praça, um troço que não usasse muito cimento, aí nós
pensamos nessa praça. Aí depois o IBAMA não deixou, e nós ficamos todo
mundo assim, tristes, porque ficamos sem a praça. Já estava quase tudo
pronto, até as plantinhas a gente já tinha plantado, não era? As plantinhas,
as florzinhas, os arbustos foram plantados, agora só tem mato lá, mas pelo
676 677
menos ainda está cercada.

Manuella Coelho
Hoje o pessoal voltou a jogar lixo lá?

Dona Chica
Não, o mato está deste tamanho e eu não estou limpando exatamente por
Mutirões do programa Ações Urbanas Comunitárias da Codhab, Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2017
isso, porque, se eu limpar, eles vão jogar lixo. Aí eles vieram aqui: “dona Chica, Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
tem que aparar aquele mato”. Aí eu aparei para o pessoal, mas arrancar do
jeito que a gente arrancava não, que eles vão jogar lixo de novo. E está cercado
ainda, o arame ainda está lá, e é bom que arame inibe alguém de invadir, né?
Porque, do jeito que lá está bonito, pra chegar um e fazer uma casa lá é fácil.
Manuella Coelho
Ariel Aleixo E o pessoal usa mesmo o Papa Lixo? Porque lá na Avenida das Palmeiras
E os moradores continuam a jogar o lixo no chão? eu lembro que colocou, mas ainda teve muita resistência.

Dona Chica Dona Chica

Não, eu consegui, eu não, porque não fui eu sozinha. A prefeitura conseguiu
os Papa Lixo, precisa ver como está meus Papa Lixo, lindos, lindos. Tem um
ali que tem um Cristo, tem outro aqui em cima que tem violão, tem carrocinha,
tem um canhão, sabe? Eu ganhei cinco Papa Lixo, aí o governo exigia que
a Codhab mostrasse os pontos para alocar, e o Fred escolheu os pontos.
Çindos, você precisa ver. Ali tem até um banquinho pra gente sentar, a gente
senta. Eu vou lá comprar pão, sento lá e fumo um cigarro. O Cristo aqui na
frente e eu fumando na frente dele [risos]. Lindo, você precisa ver. É excelente,
não tem outra coisa melhor. Eu vou receber mais sete Papa Lixo. Não tem
mais lixo na rua. Não tem mais aquela lixaiada que os cachorros rasgavam.
Acabou. O Pôr do Sol vai ficar lindo. Sem lixo, pelo menos. Onde tem muito
lixo é no transbordo ali, mas com a construção do concurso acaba, que ele
vai ter os moradores, né? Não tem como mais jogar lixo.
Aqui, a única reclamação que eles tinham e me fizeram era que o buraco
não cabia um saco de 100 quilos. Fiz um ofício, entreguei na mão do go-
vernador quando ele veio entregar escritura. Aí eu entreguei pra ele e disse:
“o pessoal está reclamando que a boca do Papa Lixo está muito pequena”.
Pois ele mandou pro SLU [Serviço de Limpeza Urbana do DF] e eles vieram e
abriram a boca um pouco mais. Pronto, acabou o problema. Abriram todos
eles. Agora os outros que vão vir, dizendo a moça do SLU, já vão vir com a
boca grande. Aí eu falei: “não bota muito grande não, senão eles vão vir e
jogar sofá dentro. Só que caiba um saco de lixo que dá pra entrar”. Porque
eu levei o meu e você vai amassando e ele dava, mas demorava. Agora não,
é só chegar, abrir e colocar. Conseguimos isso e foi um mérito da prefeitura
do Pôr do Sol.

678
Visita à casa de Dona Chica durante o 153º COSU - Brasília, Pôr do Sol - Ceilândia/DF, 2018
Dona Chica
Periodicamente. Nós temos uma vez por mês, mas
não com a comunidade, com a liderança, porque aí
tudo que a gente faz durante o mês a gente passa
pra liderança, e a liderança passa para sua quadra.
Em cada quadra nós temos um líder. Aí esse líder
vai para reunião da prefeitura junto com a diretoria,
a gente passa tudo que foi feito e eles passam para
comunidade deles. É organizado. Eu fiz o Pôr do
Sol, meu filho, então tem que ser [risos].
Eu fiquei de 2000 até 2005 pegando caixas deste
tamanho assim no correio, aí um dia eu amanheci
com a pá virada e eu disse: “não vou pegar de
ninguém mais não, eu vou botar correio aqui”. Aí
Fonte: Acervo Equipe de Assistência Técnica CODHAB
Manuella Coelho
Vocês têm reuniões fixas? Como é que funciona?
fui no Correios e falei “minha filha, eu sou do Pôr
do Sol”. “O que é Pôr do Sol?”. “Pôr do Sol é uma
invasão”. “Quantos moradores tem lá?”. Na época,
tinha uns 1.500, mais ou menos. Ela falou assim: “a
senhora vai fazer um mapa, um memorial descritivo
e trazer aqui para mim”. E eu falei “sim, senhora”. Aí
fiquei dois anos. Ela mandou uma caixa de correio,
um armário. Meu portão não era fechado ainda,
então eu botava na entrada o armário e colocava
as cartas lá dentro, e o pessoal vinha pegar. Mas,
nossa, eu não tinha sossego, o pessoal vinha pegar
era domingo, era feriado, era de noite, era de dia,
vinha um monte de gente procurando carta.
Aí eu voltei lá e falei “já tem dois anos que eu peço”. “Dona Chica, eu vou marcar
com a senhora para gente ir lá olhar”, eu disse “tá bom”. Aí o rapaz marcou
numa quarta-feira, veio, nós andamos o setor todinho. Ele fotografou tudo e
disse “eu vou dar uma resposta para senhora”. Com oito dias ele deu: “Dona
Chica, vamos reunir os líderes da quadra para gente ver como que fica”. Aí
levei as pessoas, fizemos a reunião e ele pediu um mapa de cada quadra.
Fizemos um mapa e demos pra ele. Quando foi dois meses, quase três, ele
ligou e falou: “Ó, Dona Chica, a partir de amanhã o carteiro vai passar. Manda
todo mundo colocar a sua caixinha de correio – tem muitos que não têm
ainda , que ele vai colocar na caixinha de correio e, quem tiver condomínio
fechado, coloca uma caixa de correio na guarita, e a pessoa do condomínio
entrega”. É o que eu faço aqui, eu entrego para o meu povo. Aí eu falei “mas
679
e o CEP? Como é que fica? Nós temos que ter CEP também”. E nós temos,
quadra por quadra nós temos nosso CEP, ele botou.
Temos ônibus, o circular passa aqui dentro. Consegui asfaltar as principal
tudo, porque dentro não pode asfaltar porque o IBAMA disse que não pode,
mas a principal está toda asfaltada, e a gente vai brigando e vai trazendo as
coisas. Graças a Deus nós temos uma escola de primeiro grau, vamos ter uma
de segundo grau, vamos ter nossa creche, que o dinheiro já está liberado. A
nossa UBS [Unidade Básica de Saúde], nossa Casa de Saúde, também, tudo
é briga nossa e estamos aí.
Manuella Coelho
Dona Chica, a senhora tinha que ter alguém para escrever um livro dessas
histórias, de registro da cidade, de como aconteceu tudo, com as pessoas
que ajudaram. É tão legal, tão importante fazer...
Caio Fiuza
Fazer um filme também.
Dona Chica
Minha filha pode fazer, a repórter, né?
 8
a construção do
1 A CONSTRUÇÃO DO ARCABOUÇO LEGAL arcabouço legal e
as perspectivas
E AS PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
2 PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA AO PROJETO E
CONSTRUÇÃO DE MORADIA ECONÔMICA - ATME (1999)

para o futuro
3 PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA À
MORADIA ECONÔMICA - ATME (2002)
4 LEI NACIONAL DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA PÚBLICA
E GRATUITA EM ARQUITETURA E URBANISMO (2008)
 A CONSTRUÇÃO DO ARCABOUÇO LEGAL
E AS PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
por Mariana Bomtempo e Luiz Sarmento
682
A história de luta dos arquitetos e urbanistas brasileiros por cidades mais jus-
tas possui um percurso extenso. Desde os debates sobre a Reforma Urbana,
no Hotel Quitandinha, organizados pelo Instituto de Arquitetos do Brasil em
1964, até a aprovação da Lei de Assistência Técnica em 2008, foram quase 50
anos de lutas por leis que dessem respaldo a práticas que visam a fomentar
o direito à cidade e à moradia. Esses debates atravessaram diferentes fases
da história política brasileira, tendo sofrido retrocesso principalmente durante
o período da Ditadura Militar. Entretanto, de geração em geração, conseguiu
evoluir de maneira a galgar para o Brasil posição de destaque e de referência
internacional quanto ao aspecto de vanguarda da legislação urbanística. E
mesmo sendo tímidas as ações de implementação da Lei frente ao enorme
deficit habitacional qualitativo brasileiro, nós, arquitetos e urbanistas, temos
de agir para colocá-la em prática da melhor forma possível.
O entendimento da função social da propriedade urbana foi reforçado pelos
debates da Reforma Agrária e Reforma Urbana. Assim como os enormes
latifúndios improdutivos, que não permitem que as pessoas mais pobres
tenham acesso à terra e nela possam produzir, nas cidades também há
grandes terrenos vazios ou subutilizados que poderiam servir para a mora-
dia, enquanto muitos não têm onde morar. Nesse início da década de 1960,
muito se avançou no entendimento do conceito e da necessidade de coibir
os abusos dos grandes proprietários de imóveis. Essas ricas e amplas dis-
cussões sobre a Reforma Urbana foram interrompidos pela Ditadura Militar
que, durante 20 anos, silenciou quaisquer perspectivas de inclusão social, ao
mesmo tempo em que as cidades cresciam vertiginosamente, e os problemas
levantados nos debates se agravavam assustadoramente, o que ocorreu até
o fim dos anos 1980.
683
Com a retomada da democracia e com a formulação da Constituinte, as dis-
cussões sobre as cidades brasileiras foram retomadas e incluídas no Título VII
o Capítulo II da Política Urbana. Durante os anos 1990, o poder federal estava
mais voltado a estabilizar a macroeconomia, esquecendo-se dos espaços
urbanos que continuavam cada vez mais problemáticos e que poderiam se
configurar como plataformas de soluções econômicas importantes. Por-
tanto, coube aos movimentos sociais, entidades de classe e instituições de
ensino possibilitar as práticas voltadas à promoção do direito à cidade em
escala municipal, com a participação mais próxima da comunidade, e sem
grandes investimentos. Foi nesse período também que os Planos Diretores
municipais, de alguma forma, tentaram criar meios para aplicar a Função
Social da Propriedade, conceito definido já na Constituição.
A moradia no Brasil passou a ser um direito social básico do cidadão brasileiro
em 2000, por meio de uma Emenda Constitucional ao Artigo 6º. Somente em
2001 o Capítulo da Política Urbana da Constituição foi regulamentado pela Lei
Federal nº 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que levou para
o âmbito nacional os debates e práticas de instrumentos de regulação das
cidades brasileiras, como forma de dar suporte metodológico para a gestão
dos municípios. Poucos anos depois, em 2003, houve outro momento de
grande esperança para os estudiosos e ativistas pelas cidades brasileiras, que
já abrigavam mais de 80% da população segundo o IBGE (2010): foi criado o
Ministério das Cidades que tinha como objetivo dar suporte aos municípios
na gestão de seus territórios de maneira a colocar em prática o Estatuto,
voltando principalmente à práxis do direito à cidade e à moradia. Entretanto,
já em 2005, o Ministério foi barganhado em negociações partidárias, e suas
funções foram perdendo as forças até sua total extinção em 2019.
 A Lei Federal nº 11.888/08 assegura o direito à assistência técnica pública
e gratuita para pessoas de baixa renda. A legislação “abrange todos os
trabalhos de projeto, acompanhamento e execução da obra a cargo dos
profissionais das áreas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessários
para a edificação, reforma, ampliação ou regularização fundiária da habita-
ção”. No entanto, apenas dez anos após sua aprovação, surgiram iniciativas
experimentais de maior escala. Ela é fundamental para reforçar as lutas pelo
direito à cidade e à moradia digna que têm sido travadas em nosso País, e
precisa ser abraçada pelos arquitetos-urbanistas para que se desenvolvam
novas experiências para atualizar a prática à luz dos novos desafios e da
realidade atual da sociedade e de suas cidades, desenvolvendo projetos em
comunidades com participação popular e processos democráticos. A imersão
684
de arquitetos e urbanistas na cidade, por exemplo, cria uma sem-dimensão
de possibilidades em busca de espaços urbanos menos injustos.
Ao reconectar os profissionais, estudantes e pesquisadores aos problemas e
potencialidades de seus territórios, a implementação da Lei Federal nº 11.888
pode ter um enorme impacto positivo no campo da arquitetura e do urbanismo.
Além disso, é uma forma de contrapor nossa
formação profissional excessivamente elitista e
distanciada da realidade dos territórios, que tem
se imposto inclusive nas instituições de ensino
que estão localizadas na periferia. Citemos Paulo
Freire: “Quando a educação não é libertadora, o
sonho do oprimido é se tornar opressor”. Os estu-
dantes precisam se reconhecer como catalisadores
da transformação em suas localidades, uma vez
que podem unir seu conhecimento técnico aos
seus saberes de vivência da realidade onde estão
inseridos.
O território de Brasília, nesse aspecto de conexão
com a realidade, é peculiar pois possui um es-
praiamento e uma segregação socioespacial com
distâncias e vazios urbanos mais extensos que o
que se costuma observar nas demais metrópoles
brasileiras. Isso dificulta não só a locomoção por
parte das populações de periferia, como também o
próprio encontro das diferenças. Se para Lefebvre,
em seu clássico O Direito à Cidade, de 1968, “A
vida urbana pressupõe encontros, confrontos das
diferenças, conhecimentos e reconhecimentos recí-
procos (inclusive no confronto ideológico e político)
dos modos de viver, dos ‘padrões’ de coexistência
na Cidade”, o território de Brasília apresenta-se
como um dificultador desse entendimento de vida
urbana, onde é mais complicado o confrontamento
dessas classes, ‘padrões’ e modos de viver.
O que gera uma sensação de passividade por parte
dos oprimidos e a total alienação da realidade
socioeconômica do nosso país por parte dos opres-
sores, estes, inclusive, não raramente se sentem
muito incomodados quando vivenciam espaços
urbanos de outras capitais brasileiras.
Os espaços das periferias de Brasília também
são um reflexo da lógica automobilística e se-
gregacionista, em que mesmo com muitos dos
moradores utilizando-se de transporte público,
bicicletas ou fazendo seus trajetos à pé, não há
685
questionamento quanto a falta de espaço para esse
tipo de mobilidade mais inclusiva e ecológica. A
morfologia das periferias é uma continuação da
lógica rodoviarista do Plano Piloto, e que foi pio-
rada nas Regiões Administrativas projetadas pelo
governo local. Nos assentamentos informais de
Brasília, é comum existir barracos cuja estrutura
é extremamente precária, mas dentro do mínimo
lote a família guarda seu principal bem: o carro.
Se a questão das grandes distâncias e da preca-
riedade da infraestrutura urbana para a mobilidade
ativa ou por meio de transporte público foram os
primeiros desafios encontrados para a implemen-
tação do programa de assistência técnica no DF,
muitos outros se seguiram. Desde a dificuldade de
o governo adquirir, alugar ou construir um escritório
em locais ainda não regularizados, a ausência de
 internet, rede de abastecimento de água, esgoto e energia regulares, passando
pela desconfiança inicial dos moradores com esses novos e inesperados
agentes atuando em suas comunidades, a questão da (in)segurança públi-
ca e do enfrentamento aos estigmas relacionados à periferia da metrópole
brasiliense e chegando a desafios mais técnicos, como a dificuldade de aten-
dimento das diversas demandas por uma equipe de profissionais bastante
enxuta e a ausência de previsão orçamentária. Houve ainda a necessidade
de se desenvolver novas metodologias e rotinas processuais para atender
essas localidades, além de sensibilizar e os colegas da “repartição” e dos
demais órgãos do governo, que nunca haviam lidado com esses desafios,
sobre a importância da atuação imersa no território e em contato direto com
as populações afetadas pela política de habitação do DF.
686
Quatro anos é pouco tempo para se consolidar uma política dessa enverga-
dura com atividade em tantos pontos simultâneos do território. Se o foco do
primeiro ano foi organizar a Companhia para que as ideias da nova gestão
tivessem solo fértil para florescer, apenas os dois anos seguintes foram de
produção plena, já que no quarto e último houve o período eleitoral com
todos os problemas e amarras jurídico-burocráticas-financeiras impostas à
administração pública.
Um dos principais acertos do programa foi a implementação dos Postos de
Assistência Técnica e essa escolha de colocar os servidores da Companhia
em contato direto com as localidades e seus moradores. A experiência foi
bastante exitosa e gerou resultados como maior celeridade na execução das
obras de urbanização vinculadas à regularização fundiária; pronta identifi-
cação de erros de procedimentos e de projetos ainda em etapas iniciais; e o
envolvimento ativo dos moradores no processo. Este ponto, aliás, poderia ter
sido melhor explorado pela gestão: com maior contato entre a Companhia e
as comunidades, seus territórios, problemas e potencialidades. Além disso,
o desenvolvimento dos projetos urbanísticos de regularização poderiam ter
sido transferidos totalmente para os postos, desenvolvendo-se uma estrutura
potente de pensar, planejar e fazer regularização e (re)urbanização in loco,
contaminados pelo território, com o povo, para o povo.
No entanto, é difícil vislumbrar a curto prazo um novo momento político
propício, como foi esse dos últimos quatro anos, em que nos foi permitido
botar em prática, com liberdade, essas ideias de arquitetura e urbanismo
social. Porém, o fato de já haver resultados concretos, equipes treinadas,
metodologias desenvolvidas e estrutura de trabalho instalada, possibilita
que o trabalho seja facilmente continuado se houver interesse dos novos
gestores. Enquanto sociedade civil, temos que pressionar para que essa
política continue, possibilitado que mais pessoas tenham acesso a espaços
de vida mais justos e qualificados no DF. Temos a obrigação de, juntos aos
moradores dessas áreas de baixa renda, continuar lutando para que não haja
retrocesso e sim avanço nas políticas implementadas.
Sabemos que há uma tradição bastante arcaica no Brasil de desfazer o que
foi feito por gestões anteriores, em uma atitude personalista e patrimonialista
de gestão pública. Temos que resistir a essa prática para que a Assistência
Técnica se torne uma política de Estado, não de governo, passageira.
Tivemos o privilégio de implementar a lei de 2008 em nossa Unidade da
Federação e, cientes de oportunidade tão única, desde o início tivemos
687
consciência da responsabilidade das nossas ações. Esse empenho de cada
um e cada uma que participou dessa empreitada, permitiu que erigíssemos
metodologias que possam ser usufruídas, copiadas, sampleadas e ampliadas
em várias cidades e governos do país.
A Assistência Técnica, depois de décadas de lutas pelo reconhecimento de
sua importância na garantia de direitos e sua capacidade de transformação
social e espacial, hoje se configura como uma prática de política pública
que resulta em um serviço social de difícil retrocesso. Como sintetizou com
bastante felicidade nossas colegas de Santa Catarina: a assistência técnica
pública e gratuita em arquitetura e urbanismo é um direito e muitas possibili-
dades. Várias são as iniciativas que surgiram, principalmente fruto de ações
individuais de arquitetos, urbanistas e engenheiros, de modelos de negócio e
empresas de ATHIS desde 2014. Naturalmente que o Conselho de Arquitetura
e Urbanismo teve papel fundamental nesse processo, ao publicizar e, por
isso, conectar essas iniciativas.
Com um deficit habitacional qualitativo na casa de dezena de milhões, com
enorme parte da população vivendo em favelas, um país como o Brasil
tem apenas um caminho para lidar com esses territórios que é consolidar
e qualificá-los, já que, felizmente, por razões sociais, históricas, simbólicas,
urbanísticas, geográficas, lógicas e humanas; a remoção dessas comuni-
dades não deve ser uma possibilidade. Para isso, a Assistência Técnica e
a proximidade dos técnicos com as comunidades são o caminho natural.
Nesses quatro anos, a equipe que esteve à frente do programa de Assistência
Técnica da CODHAB teve a oportunidade de contribuir um pouco para o de-
senvolvimento da função social da arquitetura e do urbanismo nesse período
após a sanção da Lei Federal nº 11.888, somando esforços a outras iniciativas
públicas ou privadas na atualização, experimentação, análise e formulação
 de políticas voltadas ao habitar de interesse social.
Os editais de licitação de melhorias habitacionais,
que inexistiam em 2015, com as especificações
de como contratar projetos, orçamentos, obras,
fiscalização e serviços de assistente social para
melhorias habitacionais de pessoas de baixa renda,
já representa um avanço. O desenvolvimento de
metodologias de inicialização de um programa
de ATUAIS em uma comunidade, assim como
ferramentas para a permanente mobilização dos
agentes envolvidos, principalmente os moradores
atendidos, como o projeto Ações Urbanas Co-
688
munitárias apresenta uma forma possível de se
iniciar um trabalho para promover regularização
fundiária e a melhoria dos espaços de vida de
seus habitantes.
A escolha de gestão de colocar os planejadores
mergulhados em seu objeto de planejamento e
em diálogo com as pessoas afetadas por suas
escolhas, talvez seja o mais simples mas o mais
eficaz exemplo desse trabalho que deve ser se-
guido. Como nos ensinou João Filgueiras Lima,
Milton Ramos e Lina Bo Bardi, é no canteiro onde
as coisas acontecem: os problemas mais desa-
fiadores a serem enfrentados, as questões mais
urgentes e que demandam soluções rápidas e
as inovações acontecem. Enquanto arquitetos e
urbanistas e agentes públicos do Estado, temos
de estar próximos de nossos clientes, de nosso
público-alvo, daquelas e daqueles que precisam de
nossos serviços. Almejamos que um dia o trabalho
dos arquitetos e urbanistas esteja à disposição da
comunidade assim como o serviço de médicos e
enfermeiros estão nas proximidades, de forma
gratuita. Médicos, assistentes sociais, professores,
defensores públicos, engenheiros, estão nesses es-
paços há anos e a nossa presença ainda é bastante
tímida. Nós podemos fazer a diferença nos terri-
tórios periféricos de nossas cidades, contribuindo
com temas que só nossa formação generalista é
capaz de considerar.
É urgente criarmos uma rede nacional de profis-
sionais que atuam em (prol) Assistência Técnica
em Urbanismo e Arquitetura de Interesse Social, de
forma a pressionar governos para que esse direito
conquistado avance e se consolide enquanto um
serviço de Estado, público, gratuito e de qualidade
para as populações de baixa renda, assim como é
preciso intensificar e reconhecer essa prática de
arquitetura e urbanismo social como uma forma de
planejamento urbano e regional focado na imersão
no território e na proximidade com a população,
que deve ter participação ativa e facilitada nos
processos sobre seu território.
A cidade é uma construção coletiva, tanto na sua materialidade quanto no
seu capital simbólico, fruto do trabalho de todos os seus habitantes, que
tornaram aquele espaço um lugar com vida urbana. Esse valor não deve
ser capitalizado e auferido por poucos, pois o prejuízo é compartilhado por
todos. A função social da cidade deve ser uma luta permanente para além
do que foi alcançado pelos movimentos sociais por meio da legislação, com
práticas continuadas, principalmente, aquelas voltadas ao trabalho comu-
nitário, para as obras de urbanização e regularização fundiária em assenta-
mentos informais, e melhorias habitacionais para moradias em condições
precárias que gerem riscos aos seus moradores. Assim como durante a
ditadura o sentimento de justiça social resistiu, hoje precisamos enfrentar o
autoritarismo, o fundamentalismo e a desinformação para permanecer com
689
nossos direitos, porque eles não são favores ou benevolências do Estado,
são formas de amortecer as desigualdades existentes e garantir o mínimo
de justiça social e espacial.
Cabe a nós, como cidadãos, como arquitetos e urbanistas, trabalharmos
para que nossa legislação não retroaja, particularmente porque ela enfrenta
o principal problema das cidades brasileira que é a disputa pela terra urba-
nizada. Em momentos de autoritarismo e sucessivas tentativas de retroagir
quanto às legislações progressistas de nosso país, devemos reagir. Urge a
formação de uma rede de pessoas que lutam e trabalham pela Assistência
Técnica para fortalecer as iniciativas e, principalmente, possibilitar a troca
de experiências e informações relativas a essa prática urgente e emergente.
Referências
IBGE. Séries Estatísticas & Séries Históricas. Disponível em:
<https://seriesestatisticas.ibge.gov.br>. Acesso em outubro de 2019.
LEFEBVRE, Henri. O Direito à Cidade. São Paulo: Centauro, 2001.
 PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA
AO PROJETO E CONSTRUÇÃO DE
MORADIA ECONÔMICA (ATME)
Lei Complementar nº 428/99
Lei complementar 428 de 23 de abril de 1999
Regulamenta o art. 233, inciso IV, da Lei Orgânica do Município de Porto Alegre, instituindo o
Programa de Assistência Técnica ao Projeto e Construção de Moradia Econômica a pessoas de
baixa renda, e dá outras providências.
690 O PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE
Faço saber, no uso das atribuições que me obriga o parágrafo
7º, do art. 77, da Lei Orgânica, que a Câmara Municipal manteve
eu promulgo a seguinte Lei Complementar:
Art. 1º
Fica instituído o Programa de Assistência Técnica ao Projeto e
Construção de Moradia Econômica (ATME) a pessoas de baixa
renda, nos termos do art. 233 da lei Orgânica do Município de
Porto Alefre.
Parágrafo único. A assistência técnica será oferecida indivi-
dualmente ou em grupos organizados, tais como mutirões e
cooperativas.
Art 2º
O Programa de Assistência ao Projeto e Construção de Moradia
Econômica tem por objetivo:
I - possibilitar assessoria técnica na área de moradia a pessoas
ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros.
II - otimizar o aproveitamento racional do espaço, de recursos
humanos e de materiais construtivos necessários à moradia.
Art. 3º
O Município poderá celebrar convênios com cooperativas pro-
fissionais e sindicatos das categorias profissionais habilitadas
legalmente para prestar assistência técnica a projetos e cons-
truções, visando à credenciação dos técnicos.
Art. 4º
O Município poderá celebrar convênios com organismos não
governamentais, entidades profissionais, bem como com os
governos Estadual e Federal para fins de viabilizar isenções e
recursos financeiros ao Programa.
Art. 5º
O beneficiário final do Programa deverá ser proprietário, promi-
tente comprador ou cessionário de direito de uso, na forma da
Lei, relativamente ao terreno sobre o qual pretenda construir.
Parágrafo único. As cooperativas deverão atender, por seus
cooperativados, à condição sócio-econômica prevista no art.
6º desta lei.
Art. 6º
Para qualificação ao Programa, entende-se como beneficiário toda
a família, com até três pessoas, com renda familiar mensal até
cinco salários mínimos, ou família com mais de três pessoas com
uma renda “per capita” mensal não superior a 1,5 salário mínimo.
Art. 7º
O Programa atenderá às solicitações para fins residenciais.
Art. 8º
O gerenciamento do Programa terá a participação de entidades
comunitárias e entidades profissionais da área tecnológica.
Art. 9º
Os beneficiários do Programa poderão receber isenções de
taxas administrativas municipais relativas à regularização ou
aprovação de sua moradia.
Art. 10
Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 11
Revogam-se as disposições em contrário.
Gabinete da Presidência
da Câmara Municpal de Porto Alegre, 23 de
abril de 1999
NEREU D’AVILA
Adeli Sell
PROGRAMA DE
ASSISTÊNCIA TÉCNICA
À MORADIA ECONÔMICA (ATME)
Institui o Programa de Assistência Técnica à Moradia Econômica (ATME)
* Texto original do Diário da Câmara dos Deputados publicado em 5.04.2002.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1°
Fica instituído o Programa de Assistência Técnica à Moradia
Econômica - ATME que dispõe sobre assistência técnica gratuita
ao projeto e construção de moradias a pessoas de baixa renda,
nos termos como a seguir se dispõe.
Parágrafo único. A assistência técnica será oferecida de forma
gratuita individualmente ou em grupos organizados, tais como
mutirões e cooperativas.
Art. 2°
O Programa de Assistência Técnica à Moradia Econômica –
ATME tem por objetivo:
I - possibilitar assessoria técnica na área da moradia a pessoas
ou grupos organizados, carentes de recursos financeiros;
II - otimizar e qualificar o uso e aproveitamento racional do espaço
edificado e seu entorno, dos recursos humanos, técnico-cons-
trutivos e econômicos necessários à moradia e à qualidade de
vida dos beneficiários;
III - garantir a formalização legal do processo construtivo junto
às Prefeituras Municipais e outros orgãos do poder público;
IV - assegurar e prevenir a não ocupação de áreas de risco e de
interesse ou proteção ambiental;
V - propiciar e qualificar a ocupação do sítio urbano em conso-
nância com a Legislação Urbana Ambiental - PLANOS Diretores,
Código de Obras ou assemelhados, assim como diminuir a inci-
dência de obras irregulares.
DOS AGENTES PROMOTORES
Art. 3°
Os agentes promotores do programa ATME serão:
I - o Governo Federal, através da Caixa Econômica Federal e/ou
outro agente financeiro por aquele designado;
II - os Governos Estaduais e Municipais;
III - Entidades representativas da categoria profissional da ar-
quitetura e urbanismo.
Projeto de Lei nº 6.223/02*
Projeto de Lei 6.223 de 6 de março de 2002
Autoria de Clóvis Ilgenfritz
a pessoas de baixa renda, e dá outras providências.
DOS BENEFICIÁRIOS 691
Art. 4°
Entende-se como beneficiário para qualificação de cada moradia
do Programa ATME, toda a família ou grupo, com até três pessoas,
com renda total mensal total até cinco salários mínimos, ou com
mais de três pessoas com renda per capita mensal não superior
a um e meio salário mínimo.
Art. 5°
O beneficiário final do Programa ATME deverá ser proprietário,
promitente comprador ou cessionário de direito de uso, na forma
da Lei, relativamente ao terreno sobre o qual pretenda construir.
Parágrafo único. As cooperativas habitacionais podem usufruir
do Programa – ATME devendo atender, por seus cooperativados,
à condição socioeconômica prevista no art. 4° desta Lei.
DOS DIREITOS DOS BENEFICIÁRIOS
Art. 6°
O Programa atenderá às solicitações para fins residenciais.
§ 1° Cada beneficiário terá direito a apenas um atendimento do
Programa – ATME.
§ 2° Os beneficiários serão atendidos por demanda e na ordem
cronológica de
inscrição solicitada e aprovada pelas Prefeituras Municipais.
§ 3° Será permitida a existência de atividade econômica, aliada
à residência, sempre que a atividade seja explorada pelo próprio
beneficiário, permitida pela legislação municipal, e na proporção
máxima de área construída, de até cinquenta por cento relativa
à área da residência.
DOS AGENTES GESTORES
Art.7º
A gestão do Programa – ATME, será feita pelas Prefeituras Munici-
pais em convênio com as entidades representativas da categoria
profissional dos arquitetos urbanistas.
Art. 8º
As Prefeituras Municipais que aderirem ao Programa ATME
receberão os recursos, a fundo perdido, do Governo Federal.
Parágrafo único. Outras fontes de recursos de origem dos Es-
tados, Municípios, entidades públicas ou privadas, organismos
financiadores bilaterais, assim como de fundos filantrópicos,
poderão aportar ao Programa ATME.
 Art. 9º
O controle e fiscalização técnico-financeira do Programa ATME
ficarão a cargo dos agentes gestores e entidades representativas
dos profissionais arquitetos urbanistas e engenheiros.
DO AGENTE TÉCNICO PROFISSIONAL
Art. 10
Os serviços de arquitetura constantes do projeto e construção
do Programa ATME serão prestados por profissionais arquitetos
urbanistas, que individualmente considerados terão a denomi-
nação de Agente Técnico Profissional.
§ 1° Os Agentes Técnicos Profissionais deverão estar habilitados
peIo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
– CREA, de cada Estado ou Região, ou órgão com as mesmas
funções, que venha a ser criado em substituição a esses.
§ 2º Além dos arquitetos urbanistas, poderão participar como
Agentes Técnicos Profissionais outros técnicos graduados a
nível de terceiro grau, desde que com a mesma habilitação pro-
fissional, de conformidade com a Lei nº 5.194, que regula as
profissões em questão.
692 DO TIPO DE CONSTRUÇÃO
Art. 11
A construção da moradia neste Projeto, deverá ser enquadrável
como de tipo econômico.
Parágrafo único. Não serão feitas restrições ao emprego de
materiais não convencionais, garantindo-se a segurança e ha-
bitabilidade.
DO CREDENCIAMENTO DOS AGENTES TÉCNICO-PROFISSIO-
NAIS
Art. 12
O credenciamento dos Agentes Técnicos Profissionais para parti-
cipar do Programa ATME dar-se-á junto à entidade representativa
dos profissionais de arquitetura e urbanismo.
§ 1º Caracterizam-se como entidades representativas das ca-
tegorias profissionais os Sindicatos de Arquitetos, o Instituto
dos Arquitetos do Brasil - IAB, em cada unidade estadual da
Federação, ou Departamento respectivamente, e que doravante
passam a ser denominados para os termos desta lei, de entidades
representativas.
§ 2º Para fins de cadastramento e operacionalidade, o Programa
ATME deverá ser gerido por uma Comissão Especial composta
de profissionais representantes de cada entidade representativa
acordada dentre elas e centralizado por uma delas.
§ 3º Havendo o interesse de outros profissionais habilitados
nos termos do art.10, § 2º, estes deverão ser inscritos por seus
órgãos profissionais na entidade representativa responsável,
conforme prescreve o § 1º do art.12
Art. 13
Deverão as Entidades Representativas, periodicamente em prazo
trimestral, informar às Prefeituras Municipais, através de listagens
circunstanciadas, os profissionais credenciados, bem como a
confirmação de credenciamentos anteriores, bem como enumerar
a perda dessas condições por decurso de prazo, indeferimento
de renovação ou aplicação de penalidades.
Art. 14
A responsabilidade técnica e o período de vinculação do profis-
sional à obra deverão ser observados nos termos da Lei Federal
nº 5194, reguladora do exercício das profissões de engenheiro,
arquiteto, engenheiro agrônomo, geógrafo, geólogo e técnico
de nível médio.
Art.15
A assistência prestada deverá ser integral, abrangendo o projeto
da edificação com todos os seus componentes e a assistência
técnica à construção, até sua conclusão.
Parágrafo único. O profissional encarregado da prestação dos
serviços técnicos deverá estar preparado para orientar processos
não tradicionais de construção, tais como a efetuada através de
mutirões e formas solidárias assemelhadas.
DOS HONORÁRIOS PROFISSIONAIS
Art. 16
O valor da remuneração será fixo por projeto e obra assumidos,
definido pela entidade representativa profissional.
Parágrafo único. O pagamento dos honorários profissionais far-
-se-á em duas etapas, sendo a primeira, na conclusão e aprovação
do projeto junto aos órgãos públicos e a segunda, na conclusão
da construção.
Art. 17
Havendo interrupção da construção, devidamente formalizada,
e desde que o projeto já tenha sido integralmente elaborado,
caberá ao profissional receber a metade da remuneração prevista,
ficando o recebimento da outra parte vinculada à conclusão da
obra, se houver continuidade da prestação de assistência técnica
DAS FONTES DE RECURSOS
Art.18
O Governo Federal destinará recursos a fundo perdido no Or-
çamento Geral da União - OGU, e em recursos provenientes de
Fundos Federais intencionados no desenvolvimento social, como
o Fundo de Assistência Social – FAZ, o Fundo de Garantia por
Tempo de Serviço – FGTS, o Fundo de Amparo ao Trabalhador
– FAT, o Plano de Integração Nacional PIS/PASEP ou outros.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19
O Programa ATME elaborará um Manual de Atendimento ao be-
neficiário final, que servirá como seu instrumento de orientação,
dos profissionais e dos órgãos fiscalizatórios, quanto aos serviços
prestados, independente da existência do Caderno de Obras.
Parágrafo único. O Manual de Atendimento conterá o compro-
misso firmado entre o Beneficiário final e o Agente Técnico-
-Profissional.
Art. 20
O Programa ATME poderá atender às solicitações dos entornos
dessas moradias, considerada a necessidade de urbanização ou
reurbanização em casas de viIas ou favelas onde aconteceu a
regularização fundiária.
Art. 21
Os beneficiários do Programa poderão receber isenções de taxas
administrativas relativas à regularização ou aprovação de sua
moradia, dependendo
da respectiva legislação municipal.
Art. 22
Por infrações cometidas às finalidades ou modo operativo des-
te Programa estabelecer-se-ão penalidades que irão desde a
advertência e a multa pecuniária até a suspensão temporária
ou o cancelamento definitivo do credenciamento ou registro.
Parágrafo único. A aplicação dessas penalidades, pelos órgãos
gestores, não eximem o faltoso de responder civilmente por
eventuais danos causados a tercéiros, no caso os beneficiários
finais, nem de responsabilidade criminal porventura ocorrente.
Art. 23
A documentação probatória da prestação dos serviços deverá
ser representada:
a) em obra pronta e acabada pelo “habite-se” municipal, acom-
panhado da baixa da anotação da responsabilidade técnica
(ART) junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA) regional;
b) na hipótese de não se haver concluído a obra, por interrupção
da construção, a qualquer título, serão apresentados o caderno
de obra, com a anotação formal da suspensão da assistência
técnica, e a baixa parcial da ART; junto ao CREA regional;
c) na hipótese, quer de obra acabada, quer de construção inter-
rompida, deverá o profissional apresentar relatório sintético sobre
os serviços prestados, nos termos de formulário constante do
Manual de Atendimento ao beneficiário final, o qual fica sujeito
a exame e aprovação pela Comissão Especial constituída pela
Entidade Representativa.
Art. 24
Habilitar-se-á o profissional ao pagamento de seu trabalho com
o conjunto de documentos referido no artigo anterior.
Art. 25
Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
JUSTlFlCAÇÃO
O objetivo do projeto de lei que estamos ingressando nesta
Casa e neste final de
legislatura, é o de possibilitar assessoria técnica, na área da mora-
dia e remanejamento urbano, a peswoas ou grupos organizados,
carentes de recursos financeiros, otimizando o aproveitamento
racional do espaço, de recursos humanos e de materiais cons-
trutivos necessários à moradia.
O beneficiário deste Programa, que irá receber assistência técnica
graciosamente, deverá ter nível de renda familiar inferior a 5 (cinco)
salários mínimos, e ser proprietário, promitente comprador ou
cessionário de direito de uso, na forma da Lei, relativamente ao
terreno sobre o qual pretende construir.
A moradia econômica será definida tão só pela relação entre as
necessidades e a disponibilidade econômica do beneficiário,
vale dizer, a partir de sua condição pessoal e familiar. Assim
haverá moradia econômica, para os efeitos deste Programa
(ATME), sempre que houver uma pessoa física caracterizada
como beneficiário final, e que necessite de assistência técnica
gratuita ou financiada, para o projeto e construção de prédio com
destinação para moradia.
Entre as diversas razões para a proposição deste projeto de Lei,
além das conhecidas desde a época pioneira de sua criação e
agravadas pelos resultados perversos dos problemas poIíticos,
econômicos atuais, que segregam as populações, criando um
crescente quadro de exclusão social, de desemprego, de habi-
tação, saneamento básico, assistência à saúde, à educação,
entre outros aspectos; estamos enfatizando duas razões que,
por si só, justificam nossa preocupação e nossa proposição: o
Programa ATME.
A primeira refere-se aos altos índices de urbanização havidos
nas últimas décadas, propiciados pela expulsão das pessoas
do campo. Este fenômeno irreversível das concentrações urba-
nas, não é um privilégio de nosso país, mas tem características
mundiais, só que no Brasil com maior intensidade. Hoje, mais de
80% da população brasileira se localiza nas cidades, em especial,
nas regiões metropolitanas, na maioria em precárias condições
de emprego, habitação, transporte, segurança etc.
Esse quadro, no que se refere à ocupação do espaço é, na maior
parte das vezes, caótico. As populações carentes, discriminadas
pelo sistema dominante, vêem-se totalmente desprotegidas de
serviços, destacando-se no caso, a falta de habitação e/ou a
sua localização em áreas de risco, em locais inconvenientes
para vida digna.
Urge, portanto, que junto com os planos governamentais para
saúde (hoje representados num projeto que vem estruturando
com razoável sucesso pelo Sistema Único de Saúde), para o sa-
neamento, para a educação, e outros, se estabeleça um processo
de atendimento à moradia, à adequação urbana e ambiental.
Neste ano de 2001, quando a sociedade conquistou junto ao
Congresso Nacional o Estatuto das Cidades, que regulamenta
artigos da Constituição de 88, mais razões existem pelos pos-
tulados de seus conteúdos para buscarmos soluções do tipo
PROGRAMA ATME, entre outras.
Significa a criação de Agentes Técnico-Profissionais à disposição
das populações carentes para minorar os problemas existentes.
Assim o Programa ATME se propõe a uma espécie de SUS da
Arquitetura e do Urbanismo.
A outra razão que objetiva o presente projeto de lei, é evitar que
o beneficiário final percorra desde o início da construção de sua
moradia, aquele processo burocrático onde, cada momento ou
etapa dele junto ao poder executivo municipal, necessita,
não raras vezes, dispender estipêndios, de que não é possuidor.
Precisa primeiramente apresentar a “planta”, que na maior parte
das vezes, é confeccionada por atravessadores num processo 693
exploratório totalmente condenável, para a sua elaboração.
De um lado, as Prefeituras exigem projeto e documentos para a
aprovação da construção, por outro o especulador e/ou atraves-
sador, criando “facilidades” mas extorquindo os parcos recursos
da pessoa (beneficiário) e entre os profissionais habilitados sem
condições de atendimento.
Necessário é pois, que se estabeleça uma prestação de serviços
gratuitos de Assistência Técnica ao Projeto e Construção da
Moradia Econômica, que o atendimento aos beneficiários finais,
seja dado pelos próprios profissionais legalmente habilitados e
credenciados junto a suas entidades laborais, ou pelas coope-
rativas profissionais, especificamente constituídas para atender
às finalidades deste programa.
Assim como existe o SUS, que se preocupa em preservar ou
restaurar a saúde da população, assim a ATME, estaria motivada
no proporcionar a construção da moradia dessa população e de
adaptá-la e definir o seu entorno.
Os recursos da ATME serão assegurados fundamentalmente
pelo Governo Federal, podendo ter aportes financeiros de outros
órgãos e entidades conforme consta do projeto em questão.
Finalizo esta justificativa, por dever de ofício, agradecendo à
categoria profissional a que pertenço, dos Arquitetos, e aos
signatários do Programa Pioneiro do ATME editado pela primeira
vez pelo Sindicato dos Arquitetos do Rio Grande do Sul, com o
auxílio do CREA/RS, em 1976, representados pelos arquitetos
Carlos Maximiliano Fayet, Newton Burmeister e Cláudio Caraccia
e Paulo Henrique Soares e dos Advogados Manuel André da
Rocha e Maria Madalena Borges Borges, assim como das cola-
borações recebidas do IAB/DN, através de sua Direção Nacional
pelo seu Presidente, Arquiteto Haroldo Pinheiro, do apoio da
FNA - Federação Nacional dos Arquitetos pelo seu presidente,
arquiteto Eduardo Bimbi e da Consultoria Atuação pelo senhor
Helmut Leonardo Volkmann e do meu Gabinete pelo Advogado
Davi Ulisses C. Simões Pires. O Projeto de Lei-Programa ATME,
passa neste momento a ser não só do interesse dos seus pro-
ponentes, mas da população brasileira e dos seus representan-
tes, os Deputados e Senadores arquitetos urbanistas, mas da
população brasileira e dos seus representantes, os Deputados
e Senadores da República.
CLOVIS ILGENFRITZ DA SILVA
Deputado Federal (PT-RS)
 LEI NACIONAL DE
ASSISTÊNCIA TÉCNICA PÚBLICA E
GRATUITA EM ARQUITETURA E URBANISMO
Lei Federal 11.888/08*
Lei Federal 11.888 de 24 de dezembro de 2008
Autoria de Zezéu Ribeiro
Assegura às famílias de baixa renda assistência técnica pública e gratuita para o projeto e a
construção de habitação de interesse social e altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005.
* Este texto não substitui o publicado no DOU de 26.12.2008
694 O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
Art. 1º
Esta Lei assegura o direito das famílias de baixa renda à assis-
tência técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de
habitação de interesse social, como parte integrante do direito
social à moradia previsto no art. 6o da Constituição Federal, e
consoante o especificado na alínea r do inciso V do caput do art.
4o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta
os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes
gerais da política urbana e dá outras providências.
Art. 2º
As famílias com renda mensal de até 3 (três) salários mínimos,
residentes em áreas urbanas ou rurais, têm o direito à assistên-
cia técnica pública e gratuita para o projeto e a construção de
habitação de interesse social para sua própria moradia.
§ 1º O direito à assistência técnica previsto no caput deste artigo
abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e exe-
cução da obra a cargo dos profissionais das áreas de arquitetura,
urbanismo e engenharia necessários para a edificação, reforma,
ampliação ou regularização fundiária da habitação.
§ 2º Além de assegurar o direito à moradia, a assistência técnica
de que trata este artigo objetiva:
I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do
espaço edificado e de seu entorno, bem como dos recursos
humanos, técnicos e econômicos empregados no projeto e na
construção da habitação;
II - formalizar o processo de edificação, reforma ou ampliação
da habitação perante o poder público municipal e outros órgãos
públicos;
III - evitar a ocupação de áreas de risco e de interesse ambiental;
IV - propiciar e qualificar a ocupação do sítio urbano em conso-
nância com a legislação urbanística e ambiental.
Art. 3º
A garantia do direito previsto no art. 2o desta Lei deve ser efe-
tivada mediante o apoio financeiro da União aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para a execução de serviços
permanentes e gratuitos de assistência técnica nas áreas de
arquitetura, urbanismo e engenharia.
§ 1º A assistência técnica pode ser oferecida diretamente às
famílias ou a cooperativas, associações de moradores ou outros
grupos organizados que as representem.
§ 2º Os serviços de assistência técnica devem priorizar as
iniciativas a serem implantadas:
I - sob regime de mutirão;
II - em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse
social.
§ 3º As ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios para o atendimento do disposto no caput deste artigo
devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e
sistêmica, a fim de evitar sobreposições e otimizar resultados.
§ 4º A seleção dos beneficiários finais dos serviços de assistência
técnica e o atendimento direto a eles devem ocorrer por meio
de sistemas de atendimento implantados por órgãos colegiados
municipais com composição paritária entre representantes do
poder público e da sociedade civil.
Art. 4º
Os serviços de assistência técnica objeto de convênio ou termo
de parceria com União, Estado, Distrito Federal ou Município
devem ser prestados por profissionais das áreas de arquitetura,
urbanismo e engenharia que atuem como:
I - servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
II - integrantes de equipes de organizações não-governamentais
sem fins lucrativos;
III - profissionais inscritos em programas de residência acadêmi-
ca em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas
de extensão universitária, por meio de escritórios-modelos ou
escritórios públicos com atuação na área;
IV - profissionais autônomos ou integrantes de equipes de
pessoas jurídicas, previamente credenciados, selecionados e
contratados pela União, Estado, Distrito Federal ou Município.
§ 1º Na seleção e contratação dos profissionais na forma do Art. 7º 695
inciso IV do caput deste artigo, deve ser garantida a participação O art. 11 da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispõe
das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante sobre o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social -
convênio ou termo de parceria com o ente público responsável. SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social
- FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar
§ 2º Em qualquer das modalidades de atuação previstas no acrescido do seguinte § 3o:
caput deste artigo deve ser assegurada a devida anotação de
responsabilidade técnica. “Art. 11. [...]
§ 3º Na forma definida pelo Conselho Gestor, será assegurado
Art. 5º que os programas de habitação de interesse social beneficiados
Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade com recursos do FNHIS envolvam a assistência técnica gratuita
usuária para a prestação dos serviços de assistência técnica nas áreas de arquitetura, urbanismo e engenharia, respeitadas as
previstos por esta Lei, podem ser firmados convênios ou termos disponibilidades orçamentárias e financeiras do FNHIS fixadas
de parceria entre o ente público responsável e as entidades pro- em cada exercício financeiro para a finalidade a que se refere
motoras de programas de capacitação profissional, residência este parágrafo.” (NR)
ou extensão universitária nas áreas de arquitetura, urbanismo
ou engenharia. Art. 8º
Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e oitenta)
Parágrafo único. Os convênios ou termos de parceria previstos dias de sua publicação.
no caput deste artigo devem prever a busca de inovação tecno-
lógica, a formulação de metodologias de caráter participativo e
a democratização do conhecimento.
Art. 6º
Os serviços de assistência técnica previstos por esta Lei devem
ser custeados por recursos de fundos federais direcionados à
habitação de interesse social, por recursos públicos orçamen-
tários ou por recursos privados.
Brasília, 24 de dezembro de 2008
187º da Independência e 120º da República
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Patrus Ananias
Márcio Fortes de Almeida
PALAVRA
DOS ARQUITETOS
Depoimentos de profissionais sobre a experiência
em Assistência Técnica ocorrida na CODHAB-DF entre 2015 e 2018
O trabalho que foi desenvolvido no Distrito Federal pela equipe da CODHAB,
sob a batuta do arquiteto e urbanista Gilson Paranhos, nos últimos quatro
anos (2015-2018) possui qualidade excepcional e rapidamente se transformou
em referência no Brasil e no exterior.
A equipe conseguiu, nesse curto intervalo, implementar a mais relevante
experiência brasileira na implantação de uma política de Assistência Técnica
pública e gratuita em habitação de interesse social. Apesar de a Assistência
Técnica ser garantida há dez anos pela Lei Federal nº 11.888/2008, poucas
são as iniciativas no Brasil para sua efetiva aplicação.
As ações da equipe melhoraram as condições de vida de centenas de famílias
no Distrito Federal, como pude conferir pessoalmente em visita realizada
nas localidades. O reconhecimento dessas ações pode ser medido pela
imensa quantidade de palestras que Gilson realizou em todo o Brasil e no
exterior – inclusive no último Congresso Mundial de Arquitetos na Coréia
do Sul, em 2017 – e no interesse que diversos países em desenvolvimento,
especialmente da África Lusófona, têm tido em conhecer essa experiência,
inclusive enviando estagiários para a Companhia.
Além disso, não podemos esquecer as ações de regularização fundiária da
Companhia, que entregou mais de 60 mil títulos, nem os 15 concursos pú-
blicos de projeto de arquitetura e urbanismo promovidos pelo órgão desde o
início desta gestão, em 2015. Esse número é especialmente significativo se
considerarmos que, em todo no Brasil, em 2014, foram realizados apenas 16
concursos públicos de projeto, e que em 2013 foram apenas oito concursos.
– NIVALDO ANDRADE é presidente Nacional do Instituto de Arquitetos do Brasil
(IAB) durante o triênio 2017-2019, Doutor em Arquitetura e Urbanismo e Professor
da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Para além de sua reconhecida atuação, é preciso destacar a importância da
equipe da CODHAB/DF entre os anos de 2015 e 2018 no tocante à sensibili-
dade de compreensão do espaço urbano no processo de implantação da Lei
Federal nº 11.888/2008. A equipe liderada por Gilson Paranhos assimilou a
Lei de Assistência Técnica extrapolando os limites comumente vinculados
à arquitetura e à engenharia. De maneira responsável e integrada, pautou a
cidade como objeto de exercício profissional, mirando como alvo o combate
às desigualdades sociais. Esse olhar - com visão além do alcance e que ora
se lança em ações pontuais em unidades habitacionais e ora se expande
na escala macro - costura e se interconecta, devolvendo à população não
só estatísticas de trabalhos realizados, mas também dignidade e cidadania.
Para mim, falar dessa equipe é traduzir em gestos o que se defende no papel
sobre o direito à cidade.
– PEDRO ROSSI é arquiteto e urbanista, presidente do Instituto de Arquitetos
do Brasil Departamento da Paraíba (IAB/PB) durante o triênio 2017-2019.
Doutor em Teoria e História da Arquitetura pela Escuela Técnica Superior
de Arquitectura de Barcelona (ETSAB), Coordenador do Projeto Br Cidades.
O trabalho realizado pela equipe da Codhab entre 2015 e 2018 com Assistência
Técnica em Arquitetura e Urbanismo é certamente uma das propostas mais
inovadoras em termos de administração pública e desenvolvimento urbano.
Ao capilarizar sua atuação nos territórios periféricos, conseguiu criar num
curto espaço de tempo respostas mais sensíveis à multiplicidade de neces-
sidades habitacionais do Distrito Federal -- mas que são partilhadas pelas
grandes cidades brasileiras. Suas ações combinam capacidade técnica no
enfrentamento das precariedades urbanas com um espírito de experimenta-
ção institucional e arquitetônica. Isso se verifica já nos modos de instalar os
escritórios de acordo com as possibilidades de cada local, mas sobretudo
em encontrar saídas mais eficientes para a regularização fundiária e para as
melhorias habitacionais, além de projetos corajosos para a construção de
unidades novas. Não menos importantes são as Ações Urbanas Comunitárias
nas quais se aposta, por meio dos mutirões, no protagonismo e envolvimento
da sociedade com os espaços públicos.
– PAOLO COLOSSO estudou Arquitetura na École Nationale Supérieure
d´Architecture de Grenoble (2004-2005), graduou-se em Arquitetura e
Urbanismo pela Pontifícia Universidade Católica de Campinas (2006). Mestre e
Doutor, trabalha com questões de produção social do espaço, Direito à Cidade,
Teoria e História da Arquitetura e Urbanismo e Estética Contemporânea,
Coordenador do Projeto Br Cidades.
AGRADECIMENTOS
Esta publicação foi elaborada de forma voluntária pelos membros que com-
põem sua organização e pelos autores, para que pudéssemos registrar e
compartilhar um pouco das experiências que tivemos enquanto profissionais
que estiveram comprometidos com a implementação de um programa de
Assistência Técnica Pública e Gratuita em Arquitetura, Urbanismo e Enge-
nharia, o primeiro do DF após a Lei Federal nº 11.888/2008 entrar em vigor.
Como profissionais que ao longo de quatro anos trabalhamos em campo
em uma prática emergente, construindo processos e metodologias novos,
enfrentamos os desafios inerentes às práticas da arquitetura e do urbanismo
mais inclusivos e ainda pouco explorados em nosso campo profissional.
Gostaríamos que as vivências, muito pessoais, nas quais pudemos aprender
enquanto fazíamos, não se perdessem com o fim desse ciclo. Enquanto
organizadores, agradecemos a contribuição de todas e todos que fizeram
esta publicação possível.
Em nome do arquiteto e urbanista Gilson Paranhos, agradecemos à toda
a equipe de funcionários, colaboradores, diretores e conselheiros da Com-
panhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF),
que acreditaram no potencial da Assistência Técnica e que deram o suporte
necessário para que essas experiências e serviços fossem possíveis. Se
tentássemos citar cada um dos nomes, correríamos o risco de incorrer
em alguma injustiça e, por isso, em nome do presidente durante a gestão
2015/2018, expressamos nossa gratidão a aqueles que trabalharam de ma-
neira colaborativa, desenvolvendo a visão de que o trabalho de uma empresa
governamental deve ser feito junto à população.
Da mesma forma, agradecemos ao Thiago de Andrade, que à frente da Secre-
taria de Gestão do Território e Habitação (SEGETH) foi entusiasta de primeira
hora das iniciativas empenhadas pelas equipes que estavam nos fronts da
luta pelo direito à cidade e à arquitetura, assim como a equipe da Secretaria
que nos deu apoio em nosso trabalho nos Postos de Assistência Técnica.
Ao Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Distrito Federal (CAU/DF), por
disponibilizar o edital que fomentou a impressão desta publicação e nos fez
colocar no papel uma ideia que a muito tempo estava em nossas mentes e
corações inquietos.
Ao Instituto de Arquitetos do Brasil departamento do Distrito Federal (IAB/
DF), que acreditou na importância desta publicação e nos permitiu a parceria
para concorrer ao edital de fomento e poder finalmente registrar parte de
nossas experiências.
Ao artista e comunicador social Chico Monteiro, pela paciência em revisar
tantas páginas em pouquíssimo tempo e, por fim, não menos importante,
agradecemos em nome da Dona Chica às comunidades que estiveram ao
nosso lado, no dia-a-dia, na luta. Vocês são o combustível que alimentam as
práticas daqueles que acreditam que as cidades são para todos e somente
em parceria, unindo os saberes às técnicas, é que conseguimos transformar
o mundo profunda e definitivamente.
Este livro foi impresso com fundos oriundos do Edital de Patrocínio do
Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Distrito Federal (CAU/DF)
(Chamada Pública nº 1/2019 - Processo CAU/DF nº 885240/2019)
e produzido com recursos dos organizadores e do Instituto de Arquitetos
do Brasil — Departamento do Distrito Federal, que edita esta publicação.

edição IAB DF dezembro de 2019