Livreto Defesa Social

DEFESA SOCIAL
Elaborao: Gerncia-Geral de Consultoria Temtica Gerncia de Acompanhamento e Avaliao de Polticas Pblicas Gerncia de Direitos Humanos e Segurana Pblica (2108-7677) rgo demandante: Secretaria-Geral da Mesa Projeto grfico e editorao: Gerncia-Geral de Imprensa e Divulgao Gerncia de Comunicao Visual
F745p
Frum Democrtico para o Desenvolvimento de Minas Gerais (2011 : Belo Horizonte, MG). Propostas para a agenda da Assembleia : relatrio analtico : defesa social Belo Horizonte : Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 2011. 52 p.
1. Segurana pblica Congresso Minas Gerais. I. Ttulo. II. Minas Gerais. Assembleia Legislativa. CDU: 351.78(815.1)
SUGESTES DE AGENDA PARA A ALMG
UMA AGENDA PARA O LEGISLATIVO

O Frum Democrtico realizado por este Parlamento entre os dias 15 e 24 de fevereiro de 2011 pautou-se por uma pergunta, dirigida a especialistas, a representantes de outros rgos pblicos, da sociedade civil e aos cidados em geral: O que dever estar na agenda da Assembleia de Minas para promover o desenvolvimento do Estado? As respostas e a grande participao no evento demonstraram a vontade coletiva de contribuir com a proposio do Legislativo, visando ao aprimoramento das polticas pblicas, ao incremento da economia, melhoria dos indicadores sociais, enfim, ao atendimento de demandas, ao aproveitamento de potencialidades e elevao da qualidade de vida para todos os segmentos da populao. Este documento consolida todo o contedo debatido durante o frum na rea da Defesa Social e compatibiliza as sugestes apresentadas com a experincia da ALMG nas discusses com a sociedade e na elaborao legislativa. Compe-se de uma contextualizao das polticas pblicas relacionadas ao tema; de uma compilao das propostas levantadas; de uma anlise de sua eficcia, legalidade e viabilidade de implementao; e de sugestes de atuao para a Assembleia, em suas funes constitucionais, considerados os trabalhos das comisses temticas e de cada parlamentar.
DEFESA SOCIAL
Contextualizao das polticas pblicas de defesa social
A questo da segurana pblica desperta grande interesse da populao, sendo frequentemente apontada por pesquisas de opinio como uma das preocupaes centrais dos brasileiros. Dada sua relevncia social, sempre cabe um olhar atento e detalhado sobre o tema e seus diversos componentes. A repartio de competncias para legislar sobre matrias relacionadas segurana pblica pode ser classificada em dois grupos. No primeiro grupo, esto as normas jurdicas que, em seu conjunto, definem a poltica criminal a ser executada pelos rgos de segurana pblica. No Brasil, os principais aspectos da poltica criminal so definidos nacionalmente pelo Congresso Nacional. No segundo grupo, esto as normas jurdicas que regulamentam a organizao da poltica de segurana pblica, ou seja, os elementos que estruturam a execuo da poltica criminal, mas no adentram na definio dos tipos penais e, tampouco, nas normas de direito processual penal. Quanto a esse segundo grupo, h uma repartio de competncias na organizao da segurana pblica entre a Unio e os Estados. Em termos da estrutura do setor no Pas, em 2003, foi lanada pelo governo federal a proposta de criao do Sistema nico de Segurana Pblica Susp , com vistas a se organizar uma poltica pblica de mbito nacional e unificada para a rea de segurana pblica, possuindo como eixo a integrao e articulao, de forma prtica, das aes das polcias federais, estaduais e municipais, preservando, no entanto, a autonomia das instituies envolvidas. Em que pese o Susp no ter sido plenamente estruturado, algumas propostas constantes no seu planejamento e tambm no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci (institudo pela Lei Federal n 11.530, de 2007) geraram resultados. Nesse sentido, destacam-se: a ampliao de recursos federais para rea de segurana pblica (a Unio aumentou em 202% seus gastos com segurana pblica, entre 2003 e 2009)1; a execuo de um Sistema Penitencirio Federal (voltado, sobretudo, para condenados tidos como de alta periculosidade); e a Campanha do Desarmamento, de 2004, que arrecadou 460 mil armas, 522% a mais do que a meta fixada 2. Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
1 Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010, pg. 7. IN: http://www.observatoriodeseguranca.org/ files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf 2 Fonte: Implementao do Estatuto do Desarmamento do Papel para a Prtica. Download disponvel em http://www.soudapaz.org/Portals/0/Downloads/Integra_Implementa%C3%A7%C3%A3o%20do%20Estatuto%20do%20Desarmamento%20-%20do%20papel%20para%20a%20pr%C3%A1tica.pdf
e a Cultura Unesco , a iniciativa evitou a morte de 5.563 pessoas por arma de fogo3. Por sua vez, Minas Gerais adotou, em 2003, por meio da Poltica Estadual de Segurana Pblica, o conceito de Defesa Social, o qual preconiza a integrao de rgos e instrumentos para a preservao da paz na sociedade. A criao da Secretaria de Estado de Defesa Social Seds permitiu que fossem reunidos e vinculados mesma Pasta as aes relacionadas preveno criminalidade, integrao operacional dos rgos de Defesa Social, custdia, educao e reinsero social dos indivduos privados de liberdade, a defensoria pblica dos direitos individuais e coletivos e o enfrentamento de calamidades. Tal sistema foi concebido para enfrentar o novo tipo de criminalidade que se estabeleceu no Estado a partir de meados da dcada de 1990, quando verificou-se o incio de um processo de ascenso da criminalidade violenta, e sua criao denotou a ampliao de quadros de pessoal, estruturas e investimentos na funo segurana pblica no Estado. Dados de 2009, do Anurio do Frum de Segurana Pblica 20104, indicam que Minas Gerais hoje um dos Estados que mais aloca recursos do seu oramento na funo segurana pblica. A despesa do Estado com essa funo (cerca de 5,6 bilhes de reais) equivalia a 14% do seu oramento total em 2009. A ttulo de comparao, So Paulo e Rio de Janeiro apresentaram, no mesmo perodo, despesa com a funo segurana pblica em relao ao oramento total de 7,7% e 8,6%, respectivamente5. Na mesma pesquisa evidenciou-se que o gasto per capita de Minas Gerais com segurana pblica (R$280,51) maior que o do Rio de Janeiro (R$231,78) e o de So Paulo (R$244,47)6. Entre outras consequncias dessa alavancagem de investimentos em segurana pblica no Estado, foram aperfeioados os modelos de integrao operacional das polcias e as vagas no sistema prisional praticamente duplicaram, de cerca de 23.000, em 2003, para 46.573, em 2009. Dados do Anurio 2010 do Frum Brasileiro de Segurana Pblica7 revelam, ainda, uma coincidncia entre o maior patamar de gastos com a funo segurana pblica e a queda na taxa de homicdios em Minas Gerais, porm no h evidncias ou elementos suficientes para afirmar que h uma relao direta entre os dois.
3 Fonte: Relatrio Unesco Vidas Poupadas. Impacto do Desarmamento no Brasil 2004, pg. 10. Download disponvel em http://www.deolhonoestatuto.org.br/downloads/biblioteca/005.pdf 4 Disponvel em http://www.observatoriodeseguranca.org/files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf 5 Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010, pg. 50. IN: http://www.observatoriodeseguranca. org/files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf 6 Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010, pg. 51. IN: http://www.observatoriodeseguranca.org/files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf 7 Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010, pg. 14. IN: http://www.observatoriodeseguranca. org/files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf
Anlise das propostas apresentadas no frum, organizadas em razo da estrutura da poltica pblica de defesa social 1 Legislao
1.1 Mudanas na legislao penal
Mudanas no Cdigo Penal, com punies mais severas, de forma a combater a criminalidade. Reformas na lei penal, em mbito nacional, a fim de que a crimes graves sejam aplicadas penas mais severas e a crimes leves sejam aplicadas preferencialmente penas alternativas, mas com dispositivos que propiciem seu efetivo cumprimento. Mudanas na legislao penal de modo a aumentar as penas para certos crimes em particular, estupro e pedofilia como forma de combater a criminalidade. Incluso de crimes cibernticos na lei penal e detalhamento acerca das atribuies sobre como agir diante deles. Promoo de debate acerca da legislao sobre drogas, inclusive o tema da descriminalizao. Criao de penas de fato eficazes para usurios de drogas no necessariamente recluso as quais levem ao fim consciente do uso que fomenta o trfico. Conforme dito na introduo deste relatrio, as normas jurdicas que, em seu conjunto, definem a poltica criminal a ser executada pelos rgos de segurana pblica no Brasil so definidas pelo Congresso Nacional. A esto includas no s a definio dos tipos penais, mas tambm as regras de aplicao da Lei penal e aquelas relativas ao direito processual penal. Isso se deve denominada repartio de competncias, estipulada pela Constituio da Repblica, e, conforme o disposto em seu art. 22, I, no caso da legislao sobre direito processual e penal (entre outros temas), trata-se de competncia privativa da Unio. Esse tipo de competncia, apesar de no compartilhada entre os entes da Federao (como a comum e a concorrente) e diferentemente da exclusiva (sempre indelegvel), pode ser delegada aos Estados mediante lei complementar, conforme dispe o pargrafo nico do mesmo art. 22 da Constituio Federal, transcrito a seguir: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Nesse sentido, ressalta-se a possibilidade de, mediante um amplo debate e uma mobilizao nacional das Casas Legislativas Estaduais, articular-se junto ao Congresso Nacional a proposio de uma Lei Complementar que delegue aos Estados algumas competncias legislativas em matria de direito penal e processual penal, exatamente nos termos
previstos pelo mencionado pargrafo nico do art. 22 da Constituio da Repblica. Tal articulao poderia, inclusive, ser lanada e conduzida pela Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais ALMG. No que toca s demandas especficas de mudanas na legislao penal contidas nas propostas em anlise, ressaltam-se os tpicos abaixo. Houve uma reforma no Cdigo Penal relativa aos crimes de violncia sexual em 2009, por meio da Lei n 12.015, de 2009. De modo geral, nas mudanas introduzidas por essa lei nota-se uma inteno do legislador de dar maior proteo quelas pessoas que, por algum motivo, no podem oferecer resistncia violncia sexual. Alm disso, chama-se ateno para a Proposta de Emenda Constituio n 354/2009, hoje arquivada na Cmara dos Deputados, a qual prope que a pedofilia seja transformada em crime inafianvel e imprescritvel. No h, no Brasil, legislao especfica que trate de crimes cibernticos, apesar de dados apontarem que eles so mais lucrativos que o narcotrfico, em escala mundial, e que, em 2004, cresciam a uma taxa de cerca de 35% ao ano (de acordo com a firma de consultoria americana Computer Economics). Existe, no Pas, a tipificao do peculato eletrnico, introduzida no Cdigo Penal pela Lei n 9.983, de 2000; e as mais recentes proposies de lei relativas ao tema que tramitaram no Congresso Nacional foram o Projeto de Lei do Senado n 76/2000, o Projeto de Lei do Senado n 137/2000 e o Projeto de Lei da Cmara n 89/2003 (sendo que o primeiro incorporou os seguintes em parecer com substitutivo), mas se encontram arquivados desde setembro de 2008. Chama-se ateno para o fato de que, hoje, a pedofilia no pode ser punida se praticada virtualmente, pois a legislao penal brasileira a tipifica como contato sexual. O Cdigo de Processo Penal, de 1941, sofreu vrias alteraes pontuais ao longo das ltimas dcadas, algumas delas recentes, como as implementadas pelas Leis ns 11.689, de 2008, 11.690, de 2008, e 11.719, de 2008. J o projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal (Projeto de Lei do Senado n 156/2009) foi votado e aprovado em 9/11/2010 em primeiro turno no Senado Federal e foi remetido para a Cmara dos Deputados em 23/3/2011. O debate sobre a descriminalizao do uso de drogas tem sido frequente e tem se mostrado bastante complexo, pois envolve diversas outras questes que abarcam desde o trfico at a recuperao de dependentes qumicos, passando pela segurana pblica e pelo sistema prisional. A ALMG tem se destacado na conduo dessas discusses por meio das reunies das Comisses de Segurana Pblica, de Direitos Humanos e de Sade, bem como dos eventos institucionais que vem realizando ao longo dos ltimos anos. En-
tre esses, por exemplo, o frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, de agosto de 2010, contou com um painel especfico sobre o assunto, que, alm disso, foi objeto de trs dos quatros grupos temticos do evento. Chama-se ateno para a recente declarao do atual Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, em cuja Pasta agora se encontra a Secretaria Nacional Antidrogas Senad , favorvel a uma discusso pblica ampla sobre a descriminalizao do uso de drogas (no programa 3 a 1, da TV Brasil, em 5/1/2011).
Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos legislao relacionada ao tema defesa social: Debate amplo e articulado com todas as demais Casas Legislativas do Pas a fim de se discutir a possibilidade de se editar, junto ao Congresso Nacional, a lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 22 da Constituio da Repblica, que dispe sobre possvel autorizao aos Estados para legislarem sobre questes especficas de direito penal, entre outras matrias. Acompanhamento da situao da Proposta de Emenda Constituio n 354/2009, hoje arquivada na Cmara dos Deputados, a qual prope que a pedofilia seja transformada em crime inafianvel e imprescritvel, por meio de ofcios solicitando tal providncia aos Deputados Federais eleitos pelo Estado de Minas Gerais. Acompanhamento da situao do Projeto de Lei do Senado n 76/2000 (incorporando o Projeto de Lei do Senado n 137/2000 e o Projeto de Lei da Cmara n 89/2003), sobre crimes cibernticos, hoje arquivado no Senado Federal, por meio de ofcios solicitando tal providncia aos Senadores eleitos por Minas Gerais. Articulao para a incluso da prtica virtual da pedofilia como tipo penal, em legislao pertinente ao tema, por meio de ofcio solicitando tal providncia aos Deputados Federais e Senadores eleitos pelo Estado de Minas Gerais. Acompanhamento da tramitao do projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal (Projeto de Lei do Senado n 156/2009), aprovado em 9/11/2010 em primeiro turno no Senado Federal e remetido para a Cmara dos Deputados em 23/03/2011, por meio de ofcios solicitando tal providncia aos Deputados Federais eleitos por Minas Gerais.
Continuidade nos debates sobre descriminalizao do uso de drogas e outros temas correlatos e acompanhamento dessas discusses em nvel nacional, por meio da realizao de eventos no mbito da ALMG bem como por meio de ofcios solicitando todas as informaes pertinentes aos Deputados Federais e Senadores eleitos pelo Estado de Minas Gerais.
2 Sistema de defesa social em Minas Gerais

2.1 Integrao
Integrao efetiva das atividades das Polcias Civil e Militar de Minas Gerais, conforme previsto no sistema de defesa social do Estado, sem, no entanto, deixar de respeitar as atribuies de cada uma dessas instituies. Discusso aprofundada sobre a proposta de implantao do ciclo completo de polcia em Minas Gerais. Promoo de debates sobre a unificao das Polcias Civil e Militar, de modo a definir a poltica do Estado sobre o tema e a evitar os confrontos e conflitos entre essas instituies. Redefinio das atribuies da polcia preventiva, promovendo a sua desmilitarizao nos moldes deliberados na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica 1 Conseg. Como dito na introduo deste relatrio, em 2003 o governo de Minas Gerais adotou o conceito de Defesa Social como forma de combater, no Estado, o novo tipo de criminalidade, que, ento, assumia contornos bastante preocupantes com o crescimento da violncia. Essa ao resultou na integrao operacional dos rgos e do aparato estatal relacionados segurana pblica em uma s Pasta, a Seds, a qual, criada por meio de Lei Delegada em 2003, passou a concentrar as aes relacionadas: preservao da paz; preveno criminalidade; custdia, educao e reinsero social dos indivduos privados de liberdade; defensoria pblica dos direitos individuais e coletivos; e ao enfrentamento de calamidades. Nesse contexto, o projeto de integrao operacional aes e informaes dos rgos de segurana pblica, em particular as Polcias Civil e Militar, constitui um dos eixos estruturadores da atual poltica estadual nessa rea, e sua execuo meta prioritria do governo de Minas. Ressaltam-se, no mbito da Seds, alguns aspectos que traduzem o papel central da integrao na rea da segurana pblica no Estado de Minas Gerais: existe um Colegiado de Integrao da Defesa Social, a cargo das diretrizes e estratgias da gesto articulada das organizaes
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integrantes do sistema; e, em meados de 2005, foi adotado o modelo de Integrao e Gesto de Segurana Pblica Igesp no Estado, cuja especificidade reside exatamente na interlocuo sistemtica e na ao integrada entre os vrios atores do Sistema de Defesa Social, constituindo o principal eixo da poltica de integrao das Polcias Militar e Civil de Minas Gerais. O Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG 2008-2011, exerccio 2011, tambm reflete com clareza a centralidade ocupada pela integrao na poltica do governo na rea de resultados defesa social, em seus programas: programa estruturador 005 Avaliao e Qualidade da Atuao dos rgos de Defesa Social (cujo objetivo promover a qualidade da atuao dos rgos de defesa social potencializando e integrando as aes de ensino, avaliao e correio); programa estruturador 021 Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa Social (cujo objetivo incrementar a integrao dos rgos de defesa social atravs da implantao de ambiente comum que propicie integrao de aes e sistemas de gesto de informao que subsidie estas atividades); e programa associado 193 Gesto Integrada do Sistema de Defesa Social (cujo objetivo a gesto das unidades prediais de integrao dos rgos de defesa social, atravs da manuteno de ambiente comum que propicie integrao de aes e sistemas de gesto de informao que subsidie estas atividades). Consciente da importncia do tema e alinhada com a poltica focada no combate ao crescimento da criminalidade e na promoo da paz social, a ALMG tem tido papel relevante na implementao da integrao dos rgos de segurana pblica, antes mesmo da criao da Seds. Aprovou, por exemplo: a Lei n 13.772, de 2000, que dispe sobre o registro e a divulgao de dados relativos violncia e criminalidade no Estado, a partir de uma banco de dados nico e compartilhado entre as Polcias Civil e Militar; e a Lei n 13.968, de 2001, que determina que os sistemas de informao relativos a segurana pblica pertencentes a rgos e entidades da administrao pblica estadual sejam utilizados de forma integrada por essas instituies. Alm disso, no mbito das reunies das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos da Casa, o tema integrao dos rgos de defesa social recorrente, e diversos tm sido os eventos promovidos pela ALMG que o debatem. Entre esses eventos pode ser citado, a ttulo de exemplificao, o frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, de agosto de 2010, realizado aps 20 audincias pblicas preparatrias, a cargo da Comisso de Segurana Pblica, 18 das quais nas sedes das Regies Integradas de Segurana Pblica do Estado. O evento propiciou um valioso debate sobre a integrao, entre outros temas relevantes, resultando na eleio de uma Comisso de Representao. Esta, composta de 35 entidades e dois cidados e sendo representati-
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va das instituies e dos participantes do evento, tem a funo de discutir e encaminhar, junto Comisso de Segurana Pblica da ALMG e s autoridades estaduais competentes, as 42 propostas finais do frum, entre as quais encontra-se o tema integrao. Cumpre, tambm, mencionar a apresentao de propostas relativas gesto integrada de aes e informaes nas audincias pblicas promovidas pelas Comisses de Participao Popular e de Fiscalizao Financeira e Oramentria da ALMG, em novembro de 2010, para debater o projeto de lei de reviso do PPAG 2008-2011, exerccio 2011. Nota-se, em meio a esses eventos e s reflexes que eles propiciam, que, apesar do empenho e dos investimentos no projeto de integrao dos rgos de defesa social e de este constituir um dos eixos estruturadores da atual poltica estadual nessa rea, ainda so necessrios ajustes para sua plena execuo. Assunto capaz de ilustrar como ajustes ainda se fazem necessrios o ciclo completo de polcia. Esse tema costuma dividir opinies particularmente no que toca s atribuies constitucionais das Polcias Civil e Militar, uma vez que prope que a Polcia Militar passe a assumir funes de polcia judiciria ao se tornar responsvel pela investigao e apurao de certas ocorrncias, em particular as referentes a crimes de menor potencial ofensivo. Com a mudana proposta pelo ciclo completo, um policial militar pode, por exemplo, redigir um Termo Circunstanciado de Ocorrncia TCO , requisitar exames periciais e intimar envolvidos para audincia judicial, atos hoje da competncia da Polcia Civil. Essa poltica j adotada nos Estados do Paran, do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina, de Alagoas e de Sergipe, e est presente em praticamente todos os debates relativos integrao, tendo sido inclusive tema especfico de audincia pblica realizada pela Comisso de Segurana Pblica da ALMG em 5 de agosto de 2010 e integrado a agenda de propostas da 1 Conseg, em agosto de 2009 (ao final do evento, o ciclo completo de polcia foi uma das 40 diretrizes aprovadas para compor o documento final). fundamental ressaltar, ainda nesse campo de discusso, que a proposta de unificao das Polcias Civil e Militar permanece bastante polmica. Nos diversos fruns que debatem o tema segurana pblica, esse assunto est sempre presente, a exemplo do que ocorreu: na 1 Conseg, em que a proposta foi um dos destaques, mas o que foi aprovado como uma das 40 diretrizes que integram o documento final do evento foi a desmilitarizao das Polcias e dos Corpos de Bombeiros; e no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, em agosto de 2010, em que a proposta Unificao das polcias Civil e Militar com a desmilitarizao da PM, tendo a nova polcia estadual um segmento uniformizado para realizao do policiamento ostensivo e preventivo e outro segmento para
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investigao e questes administrativas foi uma das 42 aprovadas ao final (os desdobramentos de tais propostas hoje esto sendo acompanhados pela j mencionada Comisso de Representao, eleita na plenria final do frum e responsvel por cobrar a sua implementao). Alm disso, h, em tramitao na Cmara dos Deputados, as Propostas de Emenda Constituio ns 430/2009 e 432/2009 (esta anexada quela), desarquivadas em 15/2/2011, cuja proposta tambm a unificao e a desmilitarizao das polcias e corpos de bombeiros dos Estados. H, ainda, a Proposta de Emenda Constituio n 21/2005, arquivada no Senado Federal, que prope a reestruturao dos rgos de segurana pblica com base na competncia do Governador de cada Estado e do Distrito Federal, podendo ele optar pela unificao ou mesmo criar mais estruturas policiais.
Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos integrao no sistema de defesa social: Monitoramento, junto ao Poder Executivo, do processo de integrao operacional dos rgos da rea de segurana pblica, em especial no que toca s aes e informaes das Polcias Civil e Militar, por meio de ofcios solicitando informaes ou mesmo convites a representantes da Seds para audincias pblicas. Continuidade dos debates sobre a possibilidade de adoo do ciclo completo de polcia em Minas Gerais, por meio de audincias pblicas ou eventos institucionais. Ampliao da discusso sobre a proposta de unificao das polcias e dos corpos de bombeiros, incluindo acompanhamento dos desdobramentos da diretriz aprovada na 1 Conseg e das propostas aprovadas no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, relacionadas ao tema, por meio de audincias pblicas no mbito da Comisso de Segurana Pblica. Acompanhamento da tramitao das Propostas de Emenda Constituio ns 430/2009 e 432/2009, na Cmara dos Deputados, e da situao da Proposta de Emenda Constituio n 21/2005, no Senado Federal, que versam sobre os temas unificao, desmilitarizao e estruturao das polcias e corpos de bombeiros nos Estados, por meio de ofcios solicitando tal providncia aos, respectivamente, Deputados Federais e Senadores eleitos pelo Estado de Minas Gerais.
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2.2 Estruturao
Equiparao de condies e de tratamento entre a Polcia Civil e Polcia Militar, considerando-se, inclusive, infraestrutura e equipamentos. Reestruturao do sistema de defesa social com nfase nos profissionais que atuam na segurana pblica, em especial os policiais civis e militares, de forma a oferecer-lhes condies dignas e adequadas ao desempenho de suas atividades. Adequao e/ou ampliao dos efetivos da Polcia Civil, da Polcia Militar e das demais instituies relacionadas defesa social, de modo a atender as demandas das diferentes regies do Estado. Valorizao e garantia da continuidade das polticas pblicas na rea de segurana pblica ao longo dos diferentes governos. A exemplo do que ocorre com a integrao dos rgos de defesa social, as condies de trabalho (infraestrutura, equipamentos, efetivo, tratamento etc.) das instituies que os compem em especial, as Polcias Civil e Militar tambm constituem tema central na ateno da poltica pblica de Minas Gerais na rea de segurana pblica bem como costumam ocupar o foco dos debates que versam sobre o assunto. No que toca poltica do Estado, vale ressaltar que o modelo gerencial Igesp, j mencionado neste relatrio, foi uma ao inovadora no Pas, no s pela conjugao das prticas de diferentes rgos com vistas a combater a criminalidade, mas tambm por sua estratgia de implementao, por meio da criao das chamadas Regies Integradas de Segurana Pbica Risps. Processo iniciado em Belo Horizonte e depois disseminado por todo o Estado, a criao das Risps objetivou, grosso modo, a coordenao de aes e informaes entre os nveis de Departamentos da Polcia Militar e Regies da Polcia Civil, tendo, em sua base, duas subdivises internas: as reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica Acisps , com responsabilidade estratgica e compostas pelo comando dos Batalhes da Polcia Militar e das Delegacias Seccionais correspondentes da Polcia Civil; e as reas Integradas de Segurana Pblica Aisps , compostas por Companhias da Polcia Militar e Delegacias Distritais da Polcia Civil. Assim, nesse redesenho geogrfico para a gesto na rea de segurana pblica em Minas Gerais, a Risp o nvel mais abrangente, seguida pelas Acisps e, por fim, sempre em relao subordinada, pelas Aisps. Hoje so 18 Risps no Estado, e um indicador do sucesso desse modelo na melhor integrao das polcias ostensiva e judiciria na gesto de estratgias e operaes conjuntas foi a proposta de sua adoo, em 2008, pela Secretaria de Estado de Segurana Seseg do Estado do Rio de Janeiro.
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Aspecto a ser destacar o objetivo de se ter uma sede para cada uma dessas divises do modelo de integrao, isso significando um compartilhamento entre as Polcias Civil e Militar de instalaes, infraestrutura e equipamentos em todos os trs nveis Risp, Acisp e Aisp. Isso, em si, um forte sinalizador da inteno do governo estadual no apenas de ofertar melhores condies de trabalho para os profissionais dessa duas instituies mas tambm de equipar-las material e subjetivamente. O PPAG 2008-2011, exerccio 2011, outro sinalizador dessa inteno, conforme podem ilustrar certas aes do programa estruturador 021 Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa Social voltadas para: a dotao das unidades operacionais inseridas nas reas integradas com equipamentos necessrios ao alcance de metas e resultados estabelecidos; a implantao de unidades prediais adequadas a promover o acesso aos sistemas de informao pelas unidades operacionais da Polcia Civil e Polcia Militar; a renovao (no caso da Polcia Civil) e a terceirizao (no caso da Polcia Militar) da frota de veculos; e a modernizao e a implantao de unidades operacionais que compem as reas integradas. Outro programa estruturador do PPAG que reflete a inteno do governo de equiparar condies de trabalho e de tratamento entre policiais civis e militares bem como a de oferecer adequao e dignidade para que esses profissionais da segurana pblica desempenhem suas funes o 005 Avaliao e Qualidade da Atuao dos rgos de Defesa Social, que prev, entre outras, aes voltadas para pesquisa, ensino e avaliao integradas em diversas reas, alm da modernizao de centros de ensino e academias. No que toca questo do efetivo policial, bem como do quadro de outras instituies envolvidas na defesa social, naturalmente, ao se trabalhar num contexto de gesto integrada com base em uma melhor sistematizao de informaes e de aes estratgicas, busca-se, simultaneamente, uma maior adequao de pessoal. Afinal, o modelo Igesp objetiva, em ltima instncia, otimizar recursos de toda natureza, inclusive humana, de forma regionalizada e ttica. Nesse sentido, vale mencionar dados do Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010 (disponvel in htttp://www. observatoriodeseguranca.org/files/anuario2010%20forum%20seguranca. pdf, pg. 58) que apontam a existncia de 45.722 policiais militares (sendo 12.838 oficiais e 32.884 praas e agentes) e de 10.109 policiais civis (sendo 978 delegados e 9.131 no delegados) em Minas Gerais no ano de 2009, como subsdio para uma possvel anlise acerca da necessidade ou no da ampliao desses quadros. Apesar de todas essas iniciativas, projetos e aes do governo de Minas Gerais ao longo dos ltimos anos e de a despesa do Estado com a funo segurana pblica ter sido 14% do seu oramento total em 2009 (maior que a de So Paulo, que foi de 7,7%, e a do Rio de Janeiro, que foi
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de 8,6%, no mesmo perodo8), o que se nota nos debates que abordam os temas efetivo e condies gerais de trabalho dos rgos da segurana pblica mineiros so, ainda, muitas demandas. As propostas priorizadas ao final do frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, em 2010, servem como ilustrao bastante recente disso, pois, entre elas, encontram-se as seguintes: aumento do quadro de pessoal em rgos que atuam na rea de segurana pblica, por meio de concursos anuais, associado a uma poltica de remunerao, valorizao e capacitao dos servidores e de aquisio e qualificao de materiais, instalaes e equipamentos necessrios ao trabalho; instrumentalizao e modernizao das foras policiais com equipamentos de ltima gerao, recursos materiais e humanos aprimorados, observada a esfera de competncia de cada instituio, para nortear as aes de combate s organizaes criminosas. Vale, por fim, ressaltar que a presena da reestruturao do sistema de defesa social no PPAG remonta ao Plano de 2004-2007, que contemplava aes, por exemplo, voltadas especificamente para: a implantao do Sistema Integrado de Defesa Social Sids ; a implantao de reas integradas de policiamento; e o treinamento policial integrado. Isso denota a continuidade e a permanncia da poltica pblica do governo de Minas Gerais para a segurana pblica ao longo dos ltimos anos. No entanto, no assegura que assim ser nos anos por vir.
2.2.1 Conselho de Defesa Social

Reestruturao do Conselho de Defesa Social, de forma a torn-lo um rgo, alm de consultivo, normativo, deliberativo e fiscalizador, nos moldes do Conselho Nacional de Segurana Pblica Conasp , incluindo a participao da sociedade civil e tornando-o um meio consistente de se efetivar o sistema de defesa social no Estado. Proposta bastante semelhante a essa integra o rol das eleitas como finais no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, em 2010, com a seguinte redao: Reestruturao do Conselho de Defesa Social para torn-lo rgo consultivo, normativo, deliberativo e fiscalizador de iniciativas e aes voltadas para a defesa social no Estado de Minas Gerais, e tripartite, nos moldes do Conselho Nacional de Segurana Pblica Conasp , mediante a apresentao, por esta Casa Legislativa, no prazo de 120 dias a contar da aprovao desta proposta, de projeto de emenda Constituio Estadual e de projeto de lei para alterao da Lei Delegada n 173, de 2007, que dispe sobre o
8 Anurio do Frum de Segurana Pblica 2010, pg. 50. IN: http://www.observatoriodeseguranca. org/files/anuario2010%20forum%20seguranca.pdf
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funcionamento do Conselho. Vale ressaltar que, em que pese uma mobilizao da sociedade civil para que tais demandas sejam implementadas, cabe uma anlise tcnica acerca de sua procedncia e viabilidade. O Conselho de Defesa Social est previsto na Constituio do Estado (no inciso I do 1 do art. 134) e integra a administrao direta do Poder Executivo, subordinando-se ao Governador, pelo disposto no art. 29, I, b, da Lei Delegada n 180, de 2011. Esse conselho composto por representantes de diversas instituies, entre as quais a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, o Ministrio Pblico estadual, o Sindicato dos Jornalistas e o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais Crisp/UFMG. Trata-se de rgo consultivo do Governador, com vistas a definir as polticas pblicas de defesa social consideradas estratgicas para o Estado. Em termos de simetria, equipara-se, na esfera federal, ao Conselho de Defesa Nacional, previsto no art. 91 da Constituio da Repblica e que constitui rgo especfico de consulta do Presidente para temas relativos soberania nacional e defesa do Estado Democrtico. Em nenhum desses dois conselhos, h assento para representantes diretos da sociedade civil. J o Conselho Nacional de Segurana Pblica Conasp pode ser equiparado, de certa forma, ao Colegiado de Integrao de Defesa Social, em nvel estadual. Afinal, ambos esto relacionados, de modo geral, formulao de diretrizes e estratgias para as polticas de segurana pblica, ao desenvolvimento de estudos e aes nessa rea, promoo da integrao entre os rgos do setor, ao acompanhamento e avaliao da gesto operacional das aes na rea defesa social; e a outras atividades afins. Ou seja, percebe-se uma similaridade entre as competncias das duas instituies. Alm disso, ambas so rgos colegiados de natureza consultiva, deliberativa (funo limitada s decises tomadas em seus respectivos mbitos) e, at certo ponto, fiscalizadora (no sentido de acompanhamento de gesto), sendo o Conasp integrado estrutura orgnica bsica do Ministrio da Justia e o Colegiado de Integrao de Defesa Social, da Seds. Em termos de composio, no entanto, h algumas diferenas. O Conasp, regulado pelo Decreto Federal n 7.413, de 2010, foi reestruturado com base em recomendao da 1 Conseg e, com as mudanas, passou a ter, em sua composio, os seguintes conselheiros: representantes dos governos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, alm do comando ou direo das foras policiais; representantes de entidades de trabalhadores da rea de segurana pblica; e representantes de entidades e organizaes da sociedade civil relacionada com as polticas de segurana pblica. Cumpre ressaltar que os conselheiros representantes dessas ltimas instituies so eleitos pelas entidades, fruns, redes e movimentos sociais da sociedade civil na rea de segurana pblica. Por outro lado, o Colegiado de Integrao de Defesa Social, criado pelo Decreto n 43.295, de 2003, presidido pelo Secretrio de Estado de
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Defesa Social e composto pelos titulares dos rgos do Sids, a saber: o Secretrio Adjunto de Defesa Social; o Subsecretrio de Administrao Penitenciria; o Chefe da Polcia Civil; o Comandante-Geral da Polcia Militar; o Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar; o Procurador-Chefe da Defensoria Pblica; e representantes de outros rgos do poder pblico das esferas municipal, estadual e federal. Ou seja, no h, no colegiado, representantes diretos de entidades da sociedade civil da rea de segurana pblica nem o forte carter da participao social como no Conasp, que, inclusive, prope a convocao e auxilia na coordenao das Conferncias Nacionais de Segurana Pblica e outros processos da mesma natureza. Essas informaes sugerem duas concluses: as j mencionadas simetrias institucionais entre o Conselho de Defesa Social e o Conselho de Defesa Nacional bem como entre o Colegiado de Integrao de Defesa Social e o Conasp (e no entre o Conselho de Defesa Social e o Conasp, como indica a proposta em anlise); e, muito provavelmente, as recentes mudanas na composio do grupo de conselheiros do Conasp, com base na recomendao da 1 Conseg, como principal motivao da demanda dos participantes do Frum Democrtico Para o Desenvolvimento de Minas (bem como do frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia) por uma incluso da participao da sociedade civil no Conselho de Defesa Social e pela ampliao das atribuies desse conselho para rgo tambm normativo, deliberativo e fiscalizador. luz de tais inferncias, nota-se que, caso a proposta em anlise seja implementada, o Conselho de Defesa Social, da Seds, ter sua natureza e sua funo institucionais originais totalmente desvirtuadas, portanto opina-se pela improcedncia e inviabilidade da demanda, o que, entretanto, no impede que as sugestes que ela contm sejam veiculadas de outra forma, conforme sugere-se no quadro a seguir. Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos estruturao do sistema de defesa social: Monitoramento, junto Seds, de questes relativas adequao e paridade de infraestrutura, equipamentos e quadro de pessoal dos profissionais da defesa social, em especial policiais civis e militares, por meio de ofcios solicitando informaes sobre o assunto e convites a esse rgo e a representantes das instituies envolvidas para a participao em audincias pblicas. Fiscalizao da execuo do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, no que toca s aes relativas adequao e paridade de
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infraestrutura, equipamentos e quadro de pessoal dos profissionais da rea de defesa social, por meio de ofcios Seds e Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto Seplag , solicitando informaes. Manuteno das iniciativas das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos da ALMG na realizao de audincias pblicas e de visitas com foco em adequao e paridade de infraestrutura, equipamentos e quadro de pessoal dos profissionais da rea de defesa social, em especial policiais civis e militares. Acompanhamento dos desdobramentos das propostas aprovadas no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, relacionadas ao tema condies de trabalho dos profissionais da rea de defesa social, no mbito da Comisso de Segurana Pblica. Vocalizao, junto ao Conselho de Defesa Social, dos anseios e demandas da sociedade civil, conforme consolidados nos eventos que a ALMG realiza sobre o tema segurana pblica, por meio de seu representante nesse Conselho. Viabilizao da interlocuo entre entidades de segurana pblica, representantes da sociedade civil e as instncias normativas, deliberativas e fiscalizadoras do Estado na rea de defesa social, por meio da realizao de audincias pblicas no mbito das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos da ALMG. Promoo de debates sobre a possibilidade de se inclurem representantes de entidades da sociedade civil da rea de segurana pblica no Colegiado de Integrao de Defesa Social, a exemplo do que ocorreu no Conasp, no mbito dos eventos da ALMG. Acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas na rea de defesa social ao longo dos prximos anos, de modo a assegurar que a mudana de governos no comprometa a segurana pblica no Estado, diante de possveis rupturas em sua continuidade e permanncia, por meio de ofcios ao Poder Executivo solicitando informaes sobre o assunto, bem como providncias, quando cabveis. Continuidade nas atividades de reviso anual do oramento pblico do Estado, por meio de audincias pblicas nas diversas regies de Minas Gerais.
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2.3 Recursos humanos

Foco na motivao e no reconhecimento profissional dos que trabalham na rea de segurana pblica, por meio de: poltica salarial justa (incluindo gratificao por atividades de risco); processo contnuo de formao e capacitao; utilizao de equipamentos adequados ao desempenho das atividades; respeito jornada de trabalho; locais e condies de trabalho salubres. Melhoria salarial e implementao de poltica permanente de valorizao, acompanhamento e treinamento dos profissionais da rea de segurana pblica. Valorizao dos policiais civis e dos policiais militares por meio de uma poltica salarial justa. Estabelecimento de um piso salarial para os profissionais de segurana pblica, por meio de subsdio fixo. Implantao de programa de controle mdico e de sade ocupacional para profissionais de segurana pblica, incluindo policiais civis e militares, agentes penitencirios e agentes socioeducativos, inclusive por meio de convnios com Prefeituras, para a preveno da vitimizao secundria (tal como agressividade, alcoolismo, uso de drogas e depresso) a que essas categorias so expostas. Fomento de aes e programas diversos voltados para a preveno e/ou tratamento da vitimizao secundria dos profissionais da rea da segurana pblica. Desenvolvimento de campanhas que visem divulgao de uma imagem positiva dos policiais civis e dos policiais e bombeiros militares. Essas vrias e importantes questes envolvendo os recursos humanos da rea de segurana pblica tm sido objeto de diferentes proposies e de muitos debates nos diversos fruns relacionados ao tema defesa social. Podem ser citados como exemplos: a Proposta de Emenda Constituio n 446/2009 (antiga Proposta de Emenda Constituio 41/2009; alm das Propostas de Emenda Constituio ns 300/2008 e 340/2009, apensadas a ela), que institui piso salarial para os servidores policiais, pronta para apreciao em Plenrio na Cmara dos Deputados; a aprovao, como uma das 40 diretrizes da 1 Conseg, com 482 votos, da proposta de criao de um piso salarial digno, justo e igualitrio para os profissionais da segurana pblica, nas trs esferas de governo, com reajustes peridicos;
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a incluso, entre as propostas aprovadas no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, em 2010, de propostas com contedos similares (aposentadoria integral, prestao de assistncia mdica especializada e, quando couber, garantia de adicional de insalubridade e periculosidade para os profissionais de segurana pblica vitimados por doenas adquiridas em razo do exerccio da funo, alm da implementao do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO e fomento a programas de atividades fsicas, esporte e lazer, com o objetivo de prevenir a vitimizao secundria para todos os que trabalham no sistema de defesa social). O PPAG 2008-2011, exerccio 2011, contm previses relacionadas a essas demandas, em particular no que toca motivao dos profissionais da segurana pblica por meio de um processo contnuo de formao e capacitao, da utilizao de equipamentos adequados ao desempenho das atividades rotineiras e de locais e condies de trabalho salubres. Afinal, como j dito na anlise das propostas sobre a estruturao do sistema de defesa social no Estado, os programas estruturadores Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa Social (021) e Avaliao e Qualidade da Atuao dos rgos de Defesa Social (005) contm aes voltadas exatamente para tal, com vistas a oferecer adequao e dignidade para que esses profissionais da segurana pblica desempenhem suas funes. Alm desses programas, h outros, associados, voltados para esses mesmos temas, como, por exemplo, o 184 Formao e Capacitao de Policiais Civis e o 227 Educao Profissional de Segurana Pblica, este para a Polcia Militar. Acerca da sade ocupacional, ainda no PPAG 2008-2011, exerccio 2011, h os programas especiais: 773 Programa Preventivo em Sade Ocupacional , cujo objetivo promover e manter a sade dos servidores pblicos estaduais, por meio de levantamentos ambientais, treinamentos, exames peridicos e outras aes especficas; 718 Assistncia Sade do Policial Civil; e 724 Assistncia ao Bombeiro Militar; e o associado 172 Assistncia ao Militar. Vale ressaltar que uma das propostas resultantes das audincias pblicas promovidas pelas Comisses de Participao Popular e de Fiscalizao Financeira e Oramentria da ALMG, em novembro de 2010, para debater a reviso do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, aglutinava demandas para a sade dos profissionais da segurana pblica bastante semelhantes s contidas no presente documento. Trata-se da Proposta de Ao Legislativa n 1.310/2010, a qual tinha como finalidade a criao de ao destinada prestao de atendimento mdico e psicossocial aos servidores do sistema de defesa social, com vistas preveno e ao tratamento dos agravos oriundos da vitimizao secundria a que esto submetidos. O parecer da Comisso de Participao Popular opinou pelo acolhimento da proposta na forma de requerimento aos rgos
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competentes solicitando a estruturao de um PCMSO para os servidores do sistema de defesa social, tendo ela sido aprovada. Quanto s demandas relativas poltica salarial, alm das j mencionadas Propostas de Emendas Constituio e da diretriz da 1 Conseg, ressalta-se essa uma demanda sempre presente ao longo dos ltimos anos no mbito estadual. Em seus momentos mais crticos, levou a paralisaes, como: a da Polcia Militar, em 1997; a das Polcias Civil e Militar, em 2004; e a da Polcia Civil, no fim de 2009. Alm da insegurana gerada por tais movimentos, alguns dos profissionais dessas categorias, engajados na campanha por melhoria salarial, costumam alegar que h riscos envolvidos, pois muitos policiais tm assumido jornada dupla, exercendo outras funes a fim de aumentar rendimentos, assim como outros tm migrado para carreiras melhor remuneradas. No que se refere questo da jornada de trabalho, esta est intimamente ligada ao efetivo, e, conforme j dito na anlise das propostas do item Estruturao do Sistema de Defesa Social, ao se trabalhar no contexto de gesto integrada do modelo Igesp, como tem feito o governo do Estado nos ltimos anos, busca-se, simultaneamente, uma maior adequao de pessoal, na medida em que tal modelo objetiva, em ltima instncia, otimizar recursos de toda natureza, inclusive humana, de forma regionalizada e ttica. Por fim, abordando a demanda por campanhas que visem divulgar uma imagem positiva dos policiais civis e dos policiais e bombeiros militares, h que se considerar, para alm de sua relevncia, a sua complexidade. Afinal a construo de uma imagem d-se ao longo do tempo e agrega componentes racionais e emocionais, alimentados por fontes diversas e consolidados por experincias pessoais. No entanto, a tal complexidade no impede que sejam desenvolvidas campanhas com o intuito de se trabalhar positivamente a imagem institucional da Polcia Civil e da Polcia e do Corpo de Bombeiros Militar. Assim, uma contribuio da imprensa sinaliza ser fundamental, caso seja dada nfase nos trabalhos exitosos dessas instituies e no em suas possveis falhas, pois, quando policiais e ex-policiais civis e militares aparecem na mdia como criminosos, cresce a sensao de insegurana da populao que conta com esses profissionais para proteg-la. Essa indicao, de uma espcie de resgate da credibilidade na fora policial por meio de uma restaurao de sua imagem inclusive defendida por especialistas em questes de segurana pblica. Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos aos recursos humanos do sistema de defesa social: Acompanhamento da tramitao da Proposta de Emenda Constituio n 446/2009, que institui piso salarial para os servidores policiais, na Cmara dos Deputados, por
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meio de ofcios solicitando tal providncia aos Deputados Federais eleitos por Minas Gerais. Interlocuo, junto ao Poder Executivo, para que se garantam, no oramento do Estado, recursos destinados s condies de trabalho de todos os profissionais do sistema de defesa social, com nfase em poltica salarial, adequao de quadro de pessoal e jornada, insalubridade, periculosidade e sade ocupacional, por meio de reunies com representantes do Governador, da Seds e da Seplag. Monitoramento, junto Seds, das condies de trabalho de todos os profissionais da rea de defesa social, com nfase em poltica salarial, adequao de quadro de pessoal e jornada, insalubridade, periculosidade e sade ocupacional, por meio de ofcios solicitando informaes sobre o assunto e convites a esse rgo e a representantes das instituies envolvidas para a participao em audincias pblicas. Manuteno das atividades e iniciativas das Comisses de Segurana Pblica, de Direitos Humanos e de Sade da ALMG na realizao de audincias pblicas e de visitas voltadas para a melhoria das condies de trabalho de todos os profissionais da rea de defesa social, com nfase em poltica salarial, adequao de quadro de pessoal e jornada, insalubridade, periculosidade e sade ocupacional. Fiscalizao da execuo do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, no que toca s aes relativas s condies de trabalho de todos os profissionais da rea de defesa social, com nfase em poltica salarial, adequao de quadro pessoal e jornada, insalubridade, periculosidade e sade ocupacional, por meio de ofcios Seds e Seplag, solicitando informaes. Continuidade nas atividades de reviso anual do oramento pblico do Estado, por meio de audincias pblicas nas diversas regies de Minas Gerais. Acompanhamento dos desdobramentos da diretriz aprovada na 1 Conseg (de criao de um piso salarial para os profissionais da segurana pblica) nas trs esferas de governo, com reajustes peridicos, por meio de audincias pblicas no mbito da Comisso de Segurana Pblica. Acompanhamento dos desdobramentos das propostas aprovadas no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, relacionadas ao
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tema condies de trabalho dos profissionais da rea de defesa social, com nfase em poltica salarial, adequao de quadro de pessoal, jornada, insalubridade, periculosidade e sade ocupacional. Sensibilizao do Poder Executivo e dos rgos de imprensa sobre a necessidade de se promoverem campanhas de divulgao de imagem positiva das instituies e dos profissionais do sistema de defesa social, em particular policiais civis e policiais e bombeiros militares, por meio de reunies e de audincias pblicas. Promoo de debates com especialistas que trabalhem especificamente o resgate da credibilidade na fora policial e a restaurao da imagem das instituies policiais, por meio de eventos.
2.4 Controle social

Implementao de instrumentos de controle social no Estado. Fortalecimento das Corregedorias das Polcias Civil e Militar. Autonomia das Corregedorias de Polcia. Eleio dos membros das Corregedorias de Polcia por votao popular. Acompanhamento e fiscalizao, pela ALMG, da atuao das Corregedorias de Polcia. Escolha do Chefe da Polcia Civil e do Comandante-Geral da Polcia Militar por meio de lista trplice, com participao da ALMG, de modo a assegurar imparcialidade no exerccio dessas funes. Eleio dos membros da Corregedoria-Geral de Justia do Estado por votao popular. Criao de um sistema de consulta on line sobre todos os policiais civis e policiais e bombeiros militares, contendo foto e nome. O controle social externo do Estado hoje considerado fundamental para a democracia, pois permite que a sociedade fiscalize o Estado, e tem como preceitos o direito fundamental informao e os princpios constitucionais da soberania popular, da publicidade, da indisponibilidade do interesse pblico e da legalidade. Alm disso, assume especial relevncia quando se trata do novo modelo de Estado, voltado para resultados e, em especial, aberto s prticas de responsabilizao e accountability. Dessa forma, nota-se a relevncia das propostas ora em tela.
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Em se tratando especificamente da defesa social, um dos rgos de controle externo mais relevantes a Ouvidoria de Polcia. No possuindo qualquer ligao orgnica nem subordinao em relao Polcia Civil ou Polcia Militar, trata-se de rgo auxiliar do Poder Executivo com autonomia e independncia para a fiscalizao dos servios e das atividades dessas instituies, configurando uma espcie de porta-voz da populao nos casos de atos irregulares. Em Minas Gerais, a Ouvidoria de Polcia foi criada pela Lei n 12.622, de 1997, tendo sido incorporada Ouvidoria Geral do Estado em 2004, juntamente com outras cinco ouvidorias especializadas (Ambiental, Educacional, Fazenda, Patrimnio e Licitaes Pblicas, Sade e Sistema Penitencirio). De acordo com o pargrafo 1 do art. 9 da Lei n 15.298, de 2004, a escolha do Ouvidor de Polcia feita entre cidados com mais de trinta e cinco anos, de reputao ilibada e com formao universitria, indicados pelo Ouvidor-Geral a partir de lista trplice elaborada pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos Conedh , na forma de regulamento, e nomeados pelo Governador do Estado, se aprovados pela Assembleia Legislativa, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo por igual perodo. J as corregedorias esto a cargo de orientar, fiscalizar, averiguar, julgar e, em certos casos, punir atos ou atividades irregulares dos membros de uma instituio, dentro da qual se encontram. Lida, pois, exclusivamente com matrias interna corporis. No caso das Polcias Civil e Militar, cada qual possui sua prpria Corregedoria, e a escolha dos corregedores dessas duas instituies necessariamente membros delas feita mediante indicao do Chefe da Polcia Civil e pelo ComandanteGeral da Polcia Militar, respectivamente. J esses ltimos so indicados pelo Governador do Estado. Destaca-se que a proposta de autonomia das corregedorias significa uma alterao que desvirtua sua natureza, por definio, o que no impede, no entanto, que se pense em formas de fortalecimento ou de controle externo para elas. Em se tratando de controle externo, cumpre ressaltar que as Corregedorias das Polcias Civil e Militar so submetidas a duas espcies, no diretamente sociais, mas realizados por instituies que no se encontram em sua estrutura organizacional: em primeiro lugar, pela Ouvidoria de Polcia, a qual tem, entre suas atribuies, a de acompanhar cada denncia apurada por essas Corregedorias e cobrar rigor e agilidade nas apuraes que elas realizam; e em segundo lugar, pelo Colegiado de Corregedorias do sistema de defesa social. Criado em 2003, ele atua com vistas a planejar, organizar, coordenar, gerenciar e avaliar as atividades de correio das Polcias Civil e Militar, Corpo de Bombeiros e Subsecretaria de Administrao Penitenciria, podendo propor o aprimoramento da correio, acompanhar as apuraes, sugerir diligncias e determinar a instaurao de procedimentos investigatrios no mbito de tais rgos do sistema de defesa social. Vale ressaltar que o Colegiado de Correge-
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dorias conta, entre seus membros, entre outros, com o Ouvidor de Polcia e com representantes da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, da Promotoria de Justia de Minas Gerais e da Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Ou seja, o acompanhamento e a fiscalizao pela ALMG da atuao das Corregedorias de Polcia, contidos em uma das propostas aqui em anlise, j ocorre na esfera do Colegiado de Corregedorias, bem como nas diversas reunies e audincia pblica das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos da ALMG que abordam o tema. Outro ponto a ser destacado no que toca s Corregedorias das Polcias Civil e Militar diz respeito ao PPAG 2008-2001, exerccio 2001. Dentro do programa estruturador 005 Avaliao e Qualidade da Atuao dos rgos de Defesa Social, h uma ao especfica para elas. Trata-se da 1082 Modernizao e Integrao das Corregedorias dos rgos de Defesa Social, cujo objetivo estruturar e qualificar o trabalho dos rgos correicionais, potencializando suas aes e promovendo a qualidade da atuao dos integrantes do sistema de defesa social. Quanto Corregedoria-Geral de Justia do Estado, esta tem, como as demais corregedorias, funes administrativas, de orientao, de fiscalizao e disciplinares, em seu caso extensivas aos rgos de jurisdio de primeiro grau, aos rgos auxiliares da Justia de Primeira Instncia e aos servios notariais e de registro do Estado. O Corregedor-Geral de Justia, assim como o Vice-Corregedor-Geral, eleito pelos desembargadores do Tribunal de Justia, em votao secreta, entre seus pares, em sesso do Tribunal Pleno. O Corregedor-Geral de Justia poder indicar at oito Juzes de Direito titulares de varas ou Auxiliares da Comarca de Belo Horizonte para exercerem a funo de Juiz Auxiliar da Corregedoria, e estes exercero, por delegao, as atribuies do Corregedor-Geral de Justia relativamente aos Juzes de Direito e aos servidores da Justia. Em face desses esclarecimentos, opina-se que a proposta de eleio dos membros da Corregedoria-Geral de Justia do Estado por votao popular, ora em anlise, talvez possa ser considerada como votao aberta, ao invs de secreta, e incluindo os Juzes Auxiliares da Corregedoria, alm do Corregedor-Geral e do Vice-Corregedor-Geral. Por fim, cabe analisar a proposta de criao de um sistema de consulta on line sobre todos os policiais civis e policiais e bombeiros militares, contendo foto e nome. Interpreta-se que se quer alguma forma de controle social com ela e que, talvez, haja alguma inspirao na Lei n 16.298, de 2006, a qual dispe sobre a divulgao do cadastro de foragidos da justia na internet. No entanto, h que se destacar que, no caso de policiais civis e policiais e bombeiros militares, a divulgao proposta significa, no nosso entender, no um controle externo, mas, sim, uma exposio que compromete a segurana desses profissionais e das prprias instituies a que eles se vinculam. Portanto, no h que ser acatada.
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Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos ao controle social do sistema de defesa social: Promoo de debates e de instrumentos relacionados a formas de controle social do Estado, no que toca ao sistema de defesa social, com especialistas, representantes das instituies afins e a sociedade civil, contemplando as formas j existentes e analisando novas possibilidades, por meio de eventos na ALMG (institucionais e nas reunies das Comisses da Casa). Discusso sobre a possibilidade de se fortalecer as Corregedorias das Polcias Civil e Militar e de se ampliar o controle externo sobre as mesmas, em reunies no mbito das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos. Discusso sobre a possibilidade de se elegerem os membros das Corregedorias de Polcia por votao popular, por meio de debates junto s corporaes envolvidas e s autoridades competentes, em reunies no mbito das comisses da ALMG, em especial as de Segurana Pblica, Direitos Humanos e Administrao Pblica. Discusso sobre a possibilidade de escolha do Chefe da Polcia Civil e do Comandante-Geral da Polcia Militar a partir de lista trplice, por meio de debates junto s corporaes envolvidas e s autoridades competentes, em reunies no mbito das Comisses da ALMG, em especial a de Segurana Pblica, a de Direitos Humanos e a de Administrao Pblica. Discusso sobre a possibilidade de se elegerem os membros da Corregedoria-Geral de Justia de Minas Gerais por votao aberta, por meio de debates junto ao Tribunal de Justia, em reunies no mbito das Comisses da ALMG, em especial a de Segurana Pblica, a de Direitos Humanos e a de Administrao Pblica.
3 Preveno criminalidade
Aperfeioamento da integrao entre os Poderes Judicirio, Executivo, Legislativo e a sociedade, para a preveno da criminalidade. Desenvolvimento, no plano poltico e tcnico-cientfico, de uma articulao que leve o Estado a compreender o fenmeno da criminalidade em seu territrio e ajustamento de dados qualitativamente bem construdos, para que o poder pblico e a sociedade
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civil conheam a dimenso real dos fenmenos da violncia e da criminalidade, podendo, de fato, avanar para uma poltica efetiva de preveno. Garantia de ateno, pelo poder pblico estadual, s demandas apresentadas por autoridades municipais e incentivo ao engajamento dos Municpios no processo de reduo da violncia, passando as Prefeituras a propor solues locais para problemas na segurana pblica.
3.1 Drogas
Garantia de melhorias na segurana pblica, com a implantao das Unidades de Polcia Pacificadora UPPs em Minas Gerais, como forma de combate ao trfico de drogas e de armas, tendo em vista, inclusive, a proximidade da Copa do Mundo em 2014 e dos Jogos Olmpicos em 2016. Implementao de polticas e ampliao das j existentes, intensificando aes para o combate ao uso e ao trfico de drogas no Estado, especialmente do crack. Aumento dos investimentos para os trabalhos de preveno e tratamento dos usurios de drogas, especialmente da populao carcerria. Discusso sobre a autonomia administrativa e financeira das comunidades teraputicas, assim como ampliao das informaes endereos e trabalhos desenvolvidos, por exemplo sobre todas as instituies existentes em Minas Gerais. Discusso sobre a criao de um programa estruturador capaz de reunir aes sistemticas e continuadas para preveno do uso indevido de lcool e outras drogas, tratamento e reinsero social do dependente qumico, bem como para apoio a pesquisas desenvolvidas por iniciativas governamentais e no governamentais. Transformao da Subsecretaria Antidrogas em Secretaria de Estado de Polticas Antidrogas.
3.2 Egresso do sistema prisional 3.2.1 Reintegrao/reinsero social

Aumento do nmero dos centros de ressocializao. Realizao de um trabalho legislativo e fiscalizador objetivando o efetivo apoio ao egresso em todo o Estado, inclusive com a ampliao de parcerias e convnios para sua reinsero no mercado de trabalho e na sociedade de maneira geral.
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Investimento em polticas de reintegrao e reinsero social do detento, incluindo condies dignas nas penitencirias. Ampliao do trabalho das Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados Apacs , de forma a incrementar o trabalho de reinsero social e recuperao de detentos.
3.3 Segmentos vulnerveis: proteo

Ampliao da atuao do Grupo Especial de Atendimento Criana e ao Adolescente em Situao de Risco Geacar , da Polcia Militar de Minas Gerais, para o atendimento a outros grupos de vulnerabilidade, e implementao do Geacar nos Municpios sedes das Acisps.
3.3.1 Criana e adolescente

Ampliao da integrao das aes de preveno criminalidade e ao uso de drogas, especialmente daquelas dos programas Fica Vivo, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia Proerd , Grupo Especializado de Policiamento em reas de Risco Gepar , Jovens Construindo a Cidadania JCC , Geacar e Poupana Jovem. Oferta de capacitao na Lngua Brasileira de Sinais Libras para os profissionais do Geacar. Implementao de mecanismos de mediao para a soluo dos conflitos escolares. Valorizao dos profissionais da educao de modo a melhorar a qualidade do ensino e a combater a criminalidade entre crianas e adolescentes.
3.3.2 Idoso
Aumento do policiamento ostensivo em dias de recebimento de aposentadoria. Implementao de aes voltadas para a preveno de acidentes envolvendo a populao idosa. A Poltica de Preveno Criminalidade constitui-se de um conjunto de programas desenvolvido pelos governos federal, estadual e municipal, integrados em funo de objetivos comuns, visando reduzir a incidncia do crime e da violncia e seus efeitos negativos sobre indivduos, famlias, grupos e comunidades. Em mbito nacional, o Pronasci, institudo pela Lei n
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11.530 de 24/10/2007, tem destaque relevante. Seu objetivo articular polticas de segurana com aes sociais e priorizar a preveno, procurando atingir as causas que levam violncia e definindo estratgias de ordenamento social e segurana pblica. O rgo responsvel pelo Pronasci a Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp do Ministrio da Justia. Em Minas Gerais, o rgo responsvel pelo desenvolvimento dessa poltica a Superintendncia de Preveno Criminalidade Spec , vinculada Seds. Entre os programas desenvolvidos pela Spec, podem ser citados o Fica Vivo, o Mediao de Conflitos e o Programa de Reintegrao de Egressos do Sistema Prisional PrEsp. O Fica Vivo foi criado no ano de 2003 com o objetivo de diminuir os ndices de homicdio no Estado, especialmente entre os jovens de 12 a 24 anos que se encontram em situao de risco social ou que residem em reas com elevados indicadores de homicdios. desenvolvido nos Ncleos de Preveno Criminalidade NPCs , que so espaos implantados nas prprias comunidades por meio de parcerias entre Polcia Civil, Polcia Militar, Universidade Federal de Minas Gerais UFMG , Ministrio Pblico, Poder Judicirio e prefeituras municipais. O programa prev aes em duas reas de atuao. A primeira a interveno estratgica: implementada em parceria pelas polcias, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, UFMG e prefeituras municipais, tem como objetivo executar um planejamento de represso eficaz, estabelecida de forma qualificada pelas foras de segurana. A segunda a proteo social, por meio da qual se busca efetivamente a preveno criminalidade, realizando aes como atendimentos e oficinas. O Mediao de Conflitos , por sua vez, um programa implementado nos NPCs e em aglomerados urbanos onde verificada grande vulnerabilidade social. Sua equipe de atendimento multidisciplinar, capacitada para dirimir os problemas atravs do dilogo e da busca de alternativas, realizando a orientao e mediao de conflitos, tanto no casos de demandas especficas entre duas ou mais pessoas, quanto no caso de demandas comunitrias. No mbito do programa, so tambm desenvolvidos outros projetos, chamados institucionais, como o Projeto Polcia e Comunidade. Atravs dele, a Polcia Militar conduz, juntamente com representantes da comunidade, o Gepar, que exerce funes de represso e de proteo da criminalidade de forma qualificada. Alm do Gepar, o Programa Mediao de Conflitos tambm integrado pelo Projeto Mediar, por meio do qual a Polcia Civil desenvolve, nas delegacias, as tcnicas da mediao, incorporando ao seu trabalho a metodologia do Programa, de modo a prevenirem-se, atravs do atendimento comunidade, infraes e prticas violentas de modo geral. O Programa de Reintegrao Social de Egressos do Sistema Prisional PrEsp , destinado s pessoas que, condenadas, cumpriram as penas que lhes foram atribudas e deixaram o sistema prisional. Tem como misso diminuir os efeitos da excluso social por que passam os egressos e como ob-
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jetivos prestar-lhes assistncia social e psicolgica, alm de capacitao para reinsero no mercado de trabalho e na sociedade. Esse programa tambm desenvolvido no ambiente dos NPCs por uma equipe multidisciplinar. Conforme dados da Seds, foram inscritos e atendidos 2628 egressos no ano de 2009. Vale ainda lembrar do chamado Projeto Regresso, aprovado por meio da Lei n 18.401, de 2009, que autoriza o Poder Executivo a conceder subveno econmica s pessoas jurdicas que contratarem egressos do sistema prisional do Estado. Ainda entre os projetos de preveno criminalidade desenvolvidos no Estado, existem aqueles realizados pela PMMG, dos quais podem-se destacar o Geacar, o Proerd e o JCC. O Geacar tem por objetivos evitar o contato de estudantes com as drogas e reduzir o ndice de formao e de brigas de gangues. O Proerd busca prevenir o uso indevido de drogas e combater a violncia entre os jovens. desenvolvido em parceria com as escolas estaduais, municipais e particulares, com crianas e adolescentes das 4 e 6 sries do Ensino Fundamental. O JCC tambm desenvolvido por meio de parcerias com as escolas e se d por meio de reflexes e trabalhos dos prprios jovens sobre os problemas da escola e da comunidade, com a orientao de um policial. Diversos so os programas e aes constantes do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, relacionados com as propostas apresentadas, podendo ser citados o programa 152 Fomento Gesto Local de Polticas Pbicas e as aes: 4264 Fica Vivo Controle de Homicdios Represso Qualificada Polcia Civil (finalidade: reduzir a incidncia de homicdios em reas de risco do Estado de Minas Gerais, por meio da estruturao das Delegacias de Homicdios); 4265 Fica Vivo Controle de Homicdios PMMG (finalidade: reduzir a incidncia de homicdios em reas de risco do Estado de Minas Gerais, por meio da estruturao dos grupos especializados em policiamento em reas de risco Gepar); 1181 Implantao e Manuteno de Ncleos de Preveno Criminalidade e Cogesto com o Poder Pblico Municipal (finalidade: implantar e manter equipamentos de base local e municipal para a execuo das atividades de preveno social criminalidade realizadas no mbito dos Programas Fica Vivo, Mediao de Conflitos, Penas e Medidas Alternativas e Reintegrao dos Egressos do Sistema Prisional); 1183 Fica Vivo Controle de Homicdios na Faixa Etria de 12 a 24 anos (finalidade: reduzir a incidncia de homicdios em reas de risco do Estado de Minas Gerais, com a implantao de redes de proteo social); 4266 Reintegrao Social de Pessoas Egressas do Sistema Prisional (finalidade: atender pessoas egressas do sistema prisional, gerando condies para sua reintegrao sociedade); e 1108 Gesto de Ncleos de Preveno Criminalidade (finalidade: coordenar e manter a infraestrutura dos ncleos de preveno social criminalidade).
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Assim, diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos preveno criminalidade: Divulgao dos diversos programas de preveno criminalidade desenvolvidos em Minas Gerais por meio de reportagens a serem inseridas na programao da TV Assembleia, a fim de serem prestadas informaes sobre finalidades, pblico alvo, locais de atendimento e resultados. Criao, no mbito da ALMG, de um grupo permanente de estudos, integrado por representantes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, para refletir sobre a poltica de preveno criminalidade, desenvolver projetos e ampliar aqueles j existentes no mbito de cada Poder, propiciando a construo de dados e a integrao de aes. Interlocuo, junto ao Poder Executivo, para que se garantam, no oramento do Estado, recursos destinados preveno e diminuio do uso de drogas e substncias psicoativas, inclusive entre a populao carcerria, especialmente do crack. Debate sobre as comunidades teraputicas, no que se refere ao seu papel no tratamento de dependentes qumicos e s suas relaes com o Estado, inclusive a questo da autonomia administrativa e financeira. Debate sobre a transformao da Subsecretaria Antidrogas em Secretaria de Estado de Polticas Antidrogas. Interlocuo, junto ao Poder Executivo, para que se garantam, no oramento do Estado, recursos destinados implementao de projetos de ressocializao tanto para os detentos quanto para os egressos do sistema prisional, a fim de garantirlhes orientao multidisciplinar para a reinsero social. Monitoramento da aplicao e do cumprimento da Lei n 18.401, de 28/9/2009, que autoriza o Poder Executivo a conceder subveno econmica a pessoas jurdicas que contratarem egressos do sistema prisional do Estado. Debate sobre a efetivao de parcerias e convnios com vistas a se ampliarem as possibilidades de reinsero do egresso do sistema prisional ao mercado de trabalho. Debate sobre a criao de mecanismos de articulao intersetorial das polticas sociais, como as de educao, assistncia e incluso social, sade, esporte, cultura, incluso produtiva, juventude e apoio s famlias, com as polticas de segurana
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pblica, propiciando uma atuao preventiva mais integrada para proteo de famlias expostas vulnerabilidade social. Encaminhamento de ofcio Seds solicitando que seja analisada a implementao do Geacar nos Municpios-sedes das Risps, bem como a capacitao em libras para os militares desse grupo. Interlocuo, junto ao Poder Executivo, para que se garantam, no oramento do Estado, recursos destinados aos projetos que visem diminuir os ndices de criminalidade entre jovens. Interlocuo, junto ao Poder Executivo, para que se garantam, no oramento do Estado, recursos para melhor equipar e adequar as escolas em reas de maior vulnerabilidade social. Reunio conjunta das Comisses de Segurana Pblica e de Educao para debater a capacitao de professores, familiares e alunos na mediao e soluo de conflitos nas escolas estaduais. Reunio da Comisso de Segurana Pblica, para que sejam discutidas aes voltadas para a preveno de acidentes e a diminuio da violncia e da discriminao contra idosos.
4 Apurao de infraes penais e represso criminalidade pela Polcia Civil

Instituio da plena autonomia funcional, administrativa e financeira dos rgos periciais criminais em relao Polcia Civil no Estado, garantindo-lhes oramento prprio, implantando sua corregedoria especfica, possibilitando melhor emprego de seus recursos, incrementando a sua estruturao, atualizando os seus equipamentos, promovendo o uso de tecnologias avanadas, incentivando suas pesquisas e ampliando os seus efetivos, para garantir uma maior qualificao, transparncia, credibilidade e confiabilidade de seus servios, bem como para assegurar a produo isenta da prova material, a observncia dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, a aplicao do pacto nacional contra a tortura e o respeito aos direitos humanos em geral. Garantia de autonomia, informatizao e modernizao dos armamentos e equipamentos, bem como ampliao de investimentos e recursos oramentrios para as aes inerentes Polcia Civil. Melhoria da infraestrutura da Polcia Civil em todas as regies do Estado, providenciando-se a adequao das instalaes das delegacias e levando-se em considerao os diversos procedi-
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mentos sob sua responsabilidade, como a aquisio de computadores e impressoras e a manuteno das viaturas. Garantia de melhorias na Polcia Civil, com a construo de prdios modelos, a formao de profissionais e a educao para a cidadania. Investimento no desenvolvimento de tecnologias adequadas s atribuies da Polcia Civil, em especial no ncleo de inteligncia da instituio com nfase no combate ao trfico de drogas. Realizao de concurso pblico para aumento do efetivo da Polcia Civil no Estado, em especial para os cargos de perito, escrivo e delegado. Garantia do respeito jornada e de condies dignas de trabalho dos policiais civis. Adequao do plano de cargos e salrios da Polcia Civil, sem vinculao com o da Polcia Militar, mas tendo em vista uma equiparao justa. Reviso do plano de carreira da Polcia Civil, especialmente em relao aos critrios de promoo. Implantao do Plano de Medicina Ocupacional para os profissionais da Polcia Civil e construo de um hospital destinado a atend-los. Criao, por meio de lei complementar de iniciativa do governo do Estado, de cargos de profissionais de sade na estrutura da Polcia Civil. Reforma do hospital da Polcia Civil. Estruturao e ampliao da presena da Polcia Civil em Vrzea da Palma. Percebe-se, nos ltimos anos, o crescimento de demandas referentes necessidade de implementao de melhorias na Polcia Civil de Minas Gerais, tanto no que diz respeito sua organizao quanto sua infraestrutura. A sociedade tem demonstrado que considera essencial a valorizao da instituio e de seus profissionais para o cumprimento de suas funes constitucionais de polcia judiciria e de apurao e, em consequncia, para o necessrio avano da poltica de segurana no Estado. Nesse sentido, importante registrar que vrias das sugestes oferecidas so, na verdade, reiteraes de outras propostas, as quais foram objeto de apresentao e aprovao no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, realizado pela ALMG nos dias 11, 12 e 13/8/2010, tais como aumento do efetivo, modernizao de equipamentos, prestao de assistncia mdica especializada, implementao do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO.
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De fato, a Assembleia tem desempenhado papel significativo, atuando na promoo e na constante ampliao de debates sobre a matria, podendo ser citado, alm do j referido frum tcnico de Segurana Pblica (2010), o Seminrio Legislativo de Segurana para Todos (2006), o qual resultou na Emenda Constitucional 82 de 2010, que integrou os cargos de Delegados de Polcia s carreiras jurdicas do Estado. Tambm vale lembrar a recente realizao de Audincia Pblica pela Comisso de Direitos Humanos em 29/11/2010, a fim de debater a autonomia da percia criminal da Polcia Civil, reivindicao que vem ganhando amplitude e destaque. Da mesma forma, dentro de sua competncia legislativa, esta Casa trabalhou em normas como a Lei n 13.968, de 2001, que determina que os sistemas de informao relativos segurana pblica, pertencentes a rgos e entidades da administrao pblica estadual sejam utilizados de forma integrada pela Polcia Militar e pela Polcia Civil, e a Lei n 15.298, de 2004, que criou a Ouvidoria-Geral de Polcia do Estado. Cumpre ainda observar que as propostas arroladas encontramse inseridas no rol de competncia do Poder Executivo, j que se referem a organizao, garantias, direitos e deveres da Polcia Civil. No PPAG 2008-2011, exerccio 2011, so diversas as aes constantes da rea de resultados defesa social, vrias inerentes s propostas, podendo ser citadas: ao 1178 Implementao de Atividades de Ensino Voltadas para a Qualidade da Atuao da Polcia Civil (finalidade: realizar atividades de capacitao voltadas para os profissionais da Polcia Civil); ao 1080 Reforma das Carceragens da Polcia Civil e Melhoria da Infraestrutura Fsica das Unidades Prisionais (finalidade: promover a melhoria da infraestrutura das unidades da Polcia Civil assumidas ou a serem assumidas pela Suapi); ao 1036 Modernizao da Logstica de Unidades Operacionais que Compem as reas Integradas (finalidade: dotar as unidades operacionais que estejam inseridas nas reas Integradas de equipamentos necessrios ao alcance de metas e resultados estabelecidos e, quando necessrio, implantar unidades prediais adequadas); ao 4085 Disseminao de Acesso aos Sistemas de Informao (finalidade: promover o acesso em condies adequadas aos sistemas de informao pelas unidades operacionais da Polcia Civil, com vistas melhoria e agilidade no registro e na consulta de dados); ao 1303 Renovao da Frota (finalidade: renovar a frota de veculos da Polcia Civil, proporcionando melhores condies para o exerccio da atividade investigativa); e ao 1111 Modernizao Logstica de Unidades Prediais Integradas (finalidades: aprimorar a qualidade dos procedimentos relativos ao Judicirio; reduzir o tempo de finalizao dos procedimentos; aumentar a produtividade das unidades policiais; melhorar o atendimento ao pblico nas unidades; e aprimorar as interfaces e a comunicao entre os agentes no processo investigativo).
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Assim, diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos a apurao de infraes penais e represso criminalidade pela Polcia Civil: Debate aprofundado sobre a autonomia funcional, administrativa e financeira dos rgos periciais criminais em relao Polcia Civil do Estado. Interlocuo junto ao Poder Executivo, com o objetivo de garantir, no planejamento pblico, os recursos destinados Polcia Civil, a fim de que sejam atendidas as melhorias pleiteadas para os profissionaise para a instituio. Acompanhamento e monitoramento permanentes da atuao do Poder Executivo no que se refere Polcia Civil, especialmente no tocante competncia desse Poder quanto a organizao, garantias, direitos e deveres dos profissionais como plano de cargos e salrios, formao e capacitao e sade e infraestrututa operacional como modernizao de instalaes e equipamentos, informatizao e acesso a tecnologias, e realizao de concursos pblicos. Encaminhamento de ofcio Seds, solicitando uma anlise da atual situao das Risps do Estado, a fim de que sejam ampliados o efetivo e a infraestrutura da Polcia Civil onde necessrio. Encaminhamento de ofcio aos Secretrios de Defesa Social e de Planejamento e Gesto do Estado sugerindo a realizao de concurso pblico para provimento de cargos da Polcia Civil, de modo a ampliar-se todo o efetivo.
5 Ordem pblica: manuteno pela Polcia Militar

Garantia de valorizao da Polcia Militar, de atualizao do plano de cargos e salrios e do respeito aos direitos dos policiais e bombeiros militares, em especial dos praas, tanto no ambiente externo quanto no ambiente interno da instituio atravs de acompanhamento feito pela ALMG, por meio de Comisso da Casa. Apurao de atos de violncia praticados pela Polcia Militar no Estado.
5.1 Policiamento ostensivo 5.1.1 Segurana e preveno criminalidade

Discusso sobre adoo de um novo modelo de segurana pblica em relao Polcia Militar, de forma que ela forta-
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lea sua atuao como polcia comunitria, como se verifica no modelo das UPPs implantado no Rio de Janeiro. Estruturao e ampliao da presena da Polcia Militar em Vrzea da Palma. Implantao de um batalho do Corpo de Bombeiros Militar em So Gonalo do Sapuca.
5.1.2 Trnsito urbano e rodovirio

Intensificao do policiamento ostensivo nas rodovias estaduais, visando reduzir o nmero de acidentes e de mortes deles resultantes. A ALMG tem se mostrado atenta ao cumprimento das funes inerentes ao exerccio da segurana pblica pela Polcia Militar de Minas Gerais, bem como garantia dos direitos dos policiais. Ao propiciar reflexes e espaos para o debate, seja no mbito das Comisses, seja atravs de eventos institucionais, vrias sugestes puderam ser apresentadas, algumas ja frequentes, como aquelas que versam sobre a necessidade de valorizao dos policiais, com melhorias salariais. Por outro lado, a Assembleia, por meio das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, tem atuado no encaminhamento de apuraes sobre abusos sofridos ou praticados por militares. Em que pese ser de responsabilidade da Corregedoria da PMMG a apurao de infraes ocorridas no mbito da corporao, essas Comisses realizam, frequentemente, reunies ou audincias pblicas, a partir de denncias recebidas, tais como assdio moral sofrido por policiais militares, perseguies nos quadros da Polcia e, inclusive, abuso de poder ou prtica de crimes por militares. Ainda no que tange a essas apuraes, vale lembrar a importncia da aprovao pela Casa da Lei n 15.298, de 2004, que criou a Ouvidoria Geral de Polcia, alm da recente Lei n 19.478, de 2011, que determina o pagamento de indenizao vtima de tortura praticada por agente pblico do Estado. Em relao discusso quanto ao policiamento executado pela Polcia Militar, foi apresentada proposta no sentido de ampliao da polcia comunitria. As UPPs, implantadas originalmente pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, objetivam a efetivao de um policiamento diferenciado, comunitrio, capaz de promover, por um lado, maior aproximao entre a populao e a polcia, e, de outro, a implantao e o fortalecimento das polticas sociais. Em Minas Gerais, no existem as chamadas UPPs, apesar de ter-se desenvolvido nos ltimos anos o policiamento comunitrio, ou seja, um policiamento que prioriza a preveno da criminalidade, com a participao da prpria populao no planejamento das aes. Esse modelo busca, paralelamente, implementar aes de preveno criminalidade e fortalecer o exerccio da cidadania e a confiana entre os profissionais e a populao.
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Importante dizer que esse modelo favorece, ainda, a estruturao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica Conseps , que so entidades da sociedade civil compostas por representantes de vrios grupos sociais, alm das Polcias Civil, Militar e outros rgos da defesa social, atravs dos quais se desenvolve um espao de discusses e deliberao conjunta de resoluo dos problemas locais. Ainda no que tange ao policiamento, especificamente de trnsito rodovirio que tem por finalidade realizar operaes de preveno e represso nas rodovias estaduais e nas federais delegadas , pode-se notar uma constante demanda pela intensificao de operaes em face do grande nmero de acidentes e mortes nessas vias. Durante as audincias pblicas realizadas em todas as Risps do Estado, e que precederam o frum tcnico de Segurana Pblica (2010), pde-se notar que vrias regies do Estado sofrem em razo do reduzido nmero de policiais, comparando-se com a grande quantidade de rodovias federais e estaduais existentes nas respectivas localidades. Por fora constitucional, cabe ao Poder Executivo tratar da organizao, dos efetivos, das garantias e dos direitos e deveres da Polcia Militar, sendo que no PPAG 2008-201, exerccio 2011, podem ser destacadas algumas das aes referentes instituio e suas respectivas funes: 1277 Implementao de Aes de Policiamento Comunitrio, Preveno Ativa e Segurana Cidad (finalidade: promover atividades focadas na consolidao da filosofia de policiamento comunitrio, preveno ativa e segurana cidad, a fim de viabilizar maior interao entre a sociedade e o sistema de defesa social, com apoio dos Conseps, reduzindo a sensao subjetiva de insegurana); 1171 Implementao de Atividades de Ensino Voltadas para a Qualidade da Atuao da Polcia Militar de Minas Gerais (finalidade: realizar atividades de capacitao voltadas para os servidores da polcia militar, tendo em vista ampliar a sua motivao e preparao a fim de prestarem servios de qualidade sociedade mineira); 4232 Policiamento Ostensivo Geral (finalidade: exercer o poder de polcia ostensiva, com a finalidade de prevenir ou inibir atos antissociais, inclusive por meio do monitoramento de pontos estratgicos e de grande incidncia criminal, com a instalao de cmeras de segurana, atuando repressivamente na restaurao da ordem pblica, adotando medidas de proteo e socorro comunitrios ou atuando em apoio aos rgos da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia que lhes couber); 2089 Treinamento Profissional de Segurana Pblica (finalidade: atualizar, aperfeioar e reforar os conhecimentos indispensveis ao militar, assegurando a sua habilitao para a execuo das diversas atividades de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica); e 4289 Policiamento Ostensivo de Trnsito (finalidade: patrulhar as rodovias estaduais, federais delegadas e logradouros pblicos, fiscalizando o trnsito e prevenindo acidentes, bem como desenvolvendo operaes de preveno e represso ao crime organizado).
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Assim, diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos manuteno da ordem pblica pela Polcia Militar: Acompanhamento da atuao do Poder Executivo no que se refere PMMG e ao Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CBMMG , com relao a efetivos, garantias, direitos, deveres e organizao dessas corporaes. Monitoramento e apurao das denncias de violncias sofridas ou praticadas por policiais militares do Estado. Encaminhamento de ofcio Seds, solicitando uma anlise da atual situao das Risps do Estado, a fim de que sejam ampliados o efetivo e a infraestrutura da PMMG e do CBMMG onde necessrio. Debate sobre a implementao, no Estado, de modelos de policiamento comunitrio, como as UPPs. Reunio da Comisso de Segurana Pblica a fim de serem discutidas aes para reduzir-se o nmero de acidentes e mortes deles resultantes nas rodovias estaduais e federais delegadas.
6 Guardas Municipais
Ampliao das atribuies das Guardas Municipais, integrandoas ao sistema de defesa social como agentes de segurana pblica, por meio da atuao junto ao Congresso Nacional pela aprovao da PEC 534. A sugesto apresentada reflete duas propostas que foram objeto de deliberao no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, realizado por esta Casa em agosto de 2010, e constantes do documento final do frum. A primeira delas sugeria a mediao da Assembleia junto ao Congresso para a aprovao de emenda Constituio Federal modificando os 7 e 8 do art. 144, a fim de incluir a Guarda Municipal no rol dos rgos de segurana pblica. A segunda tambm dizia respeito aprovao de emenda Constituio Federal, para permitir a utilizao de armas de fogo pela Guarda Municipal, bem como possibilitar-lhe o exerccio do trabalho de segurana pblica, somando-se s Polcias Civil e Militar. A Constituio da Repblica, no seu art. 144, 8, determina que os Municpios podero constituir Guardas Municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. de se observar, ento, que a previso define a possibilidade de criao, por meio de lei do Executivo
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Municipal, de uma instituio para vigilncia, sendo que essa mesma norma definir sua natureza e organizao. Entretanto, as Guardas Municipais no se inserem no caput do mesmo artigo da Constituio Federal, o qual enumera, taxativamente, os rgos responsveis pelo exerccio da segurana pblica, e, consequentemente, pela preservao da ordem pblica e pela incolumidade das pessoas e patrimnio, quais sejam: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, a ampliao das atribuies da Guarda Municipal e sua integrao ao sistema de defesa social depende, mesmo, de modificao da Lei Maior. Cumpre dizer que a Proposta de Emenda Constituio Federal n 534/2002 que altera o art. 144 da Carta Magna para dispor sobre as competncia da guarda municipal e a criao da guarda nacional permanece em tramitao no Congresso Nacional. certo que no h um consenso sobre o assunto, pelo contrrio, existem diversas e conflituosas posies a respeito. Portanto, a ampliao do debate no mbito do Estado apresenta-se essencial ao direcionamento do proposta.
Assim, diante da proposta apresentada e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG o seguinte ponto relativo s Guardas Municipais: Debate sobre a Proposta de Emenda Constituio PEC n 534/2002, que altera o art. 144 da Constituio Federal para dispor sobre as competncias da Guarda Municipal em tramitao no Congresso , bem como sobre a utilizao de armas de fogo pela Guarda Municipal.
7 Justia criminal
Ampliao do nmero de varas judiciais criminais e de varas especializadas de execuo de penas, conforme a demanda de cada regio. Promoo, atravs de aes do Poder Judicirio, de mutires para agilizar a tramitao dos processos nas varas em que h sobrecarga de trabalho. Realizao de concursos pblicos para ampliao do quadro de juzes e servidores do Poder Judicirio.
7.1 Defensoria Pblica

Ampliao e melhoria da estrutura da Defensoria Pblica, inclusive atravs da nomeao dos candidatos aprovados no ltimo concurso para provimento dos cargos de Defensor P-
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blico e da realizao peridica de concursos pblicos, a fim de garantir o preenchimento paulatino dos cargos de Defensor e demais operadores em todas as comarcas de Minas Gerais. Aumento dos investimentos na Defensoria Pblica e criao de um Fundo de Assistncia Judiciria em Minas Gerais. Reviso da Lei Complementar n 65, de 2003, que dispe sobre a Defensoria Pblica do Estado, com vistas a adequ-la Lei Complementar Federal n 132, de 2009, que altera dispositivos da Lei Complementar Federal n 80, de 12/1/1994, que, por sua vez, dispe sobre as Defensorias Pblicas da Unio, do Distrito Federal e dos Estados inclusive para instituio da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica, como j acontece nos Estados do Cear, do Paran e de So Paulo. Efetivao de convnios com faculdades para atendimento, por estagirios capacitados, de demandas da Defensoria Pblica.
7.2 Ministrio Pblico

Ampliao do Ministrio Pblico Estadual, por meio da criao de sedes e da realizao de concurso pblico para designao de Promotores e demais servidores nas diversas regies do Estado, conforme suas demandas. O excesso de demandas no Poder Judicirio e, em especial, na justia criminal, tem sido uma tnica quando se discute a consecuo dos resultados na rea de segurana pblica em Minas Gerais. O nmero insuficiente de magistrados e servidores, em contraposio ao aumento da quantidade de medidas e processos judiciais, gera grandes dificuldades na prestao da tutela jurisdicional, e, logicamente, muitos prejuzos para a poltica de segurana pblica, alm de uma constante insatisfao da sociedade. Vrios so os problemas causados pela ineficincia da Justia Criminal. Cumpre lembrar que a Assembleia constituiu, no ano de 2009, a Comisso Especial da Execuo das Penas no Estado. Essa Comisso, ao analisar o sistema prisional de Minas Gerais, pde constatar muitas falhas e entraves, podendo ser destacado um trecho constante do relatrio final produzido: Embora devam ser ressaltados os avanos do Poder Judicirio mineiro em experincias exitosas, como as videoaudincias de Belo Horizonte, as Apacs e o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio PAI-PJ , permanece o gargalo relacionado ao baixo nmero de magistrados e servidores do Judicirio em relao ao grande volume de processos. Alm das questes relacionadas s prises provisrias, o excesso de demanda junto ao Judicirio resulta tambm em prejuzos na execuo penal propriamente dita. Diante disso, a Comisso procedeu a vrias recomendaes ao Tribunal de Justia do Estado, como a realiza-
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o regular de concursos pblicos para a magistratura e a regionalizao das varas de execuo criminal. Perduram e ampliam-se, entretanto, os obstculos ao oferecimento da tutela jurisdicional, especialmente no que se refere execuo penal. Da mesma forma, a Comisso Especial comprovou, tambm nos termos do Relatrio Final que a Defensoria Pblica est precariamente estruturada para sua misso. Assim, apesar de a Constituio da Repblica, no art. 5, inciso LXXIV, garantir o direito assistncia jurdica como direito fundamental do cidado, o nmero de Defensores e operadores, alm da infraestrutura, est muito aqum do necessrio ao desenvolvimento de um trabalho universal e de qualidade pela instituio, uma vez que sua atuao no atende a grande demanda por assistncia judiciria existente no Estado. Alis, o que ocorre o descumprimento determinao expressa pela Constituio Estadual, que estabelece a obrigatoriedade da criao de rgo da Defensoria Pblica em todas as comarcas do Estado (art. 130, 2). notrio que o sucateamento da Defensoria Pblica contribui para o colapso do sistema prisional, entre tantos outros danos sociais. Nesse cenrio, foi recomendada pela Comisso Defensoria Pblica, Secretaria de Estado de Defesa Social e Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto a realizao de concursos pblicos para Defensores, de forma a preencher os cargos vagos, alm de melhorias da remunerao, de modo a reduzir a evaso desses profissionais. As Constituies Federal e Estadual asseguram Instituio autonomia funcional e administrativa, bem como a iniciativa de proposta oramentria. Apresenta-se imprescindvel, porm, na esfera financeira, a busca pelo Estado de novos recursos, bem como a ampliao oramentria para a Defensoria Pblica, especialmente para o aumento do nmero de Defensores com vistas implementao da assistncia jurdica em todas as comarcas de Minas Gerais. de se destacar a antiga preocupao da ALMG quanto necessidade de aumento do financiamento para a Defensoria Pblica. Alm das j referidas recomendaes realizadas pela Comisso Especial da Execuo das Penas em 2009, o documento final do frum tcnico de Segurana Pblica evento realizado pela Casa em 2010 destacou uma proposta, aprovada pela plenria final com o objetivo de fortalecer e estruturar a Defensoria Pblica, mediante repasse oramentrio em aporte compatvel com as necessidades institucionais. Foi realizada, tambm, reunio da Comisso de Direitos Humanos no ano de 2008, com a participao de peritos judiciais e representantes da Defensoria Pblica, do Judicirio e do Executivo, para discutir a criao de um Fundo de Assistncia Judiciria em Minas Gerais. Foi ainda aprovada pela Comisso a expedio de ofcios ao Conselho Nacional de Justia para que ele opinasse acerca da possibilidade de criao do Fundo nos Estados e ao Corregedor Geral de Justia para realizao de estudo sobre a criao desse Fundo em Minas Gerais.
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Cumpre destacar, ainda, algumas aes existentes no PPAG 2008-2011, exerccio 2011, inerentes Defensoria Pblica e sua funo de garantir a assistncia jurdica de forma universal, inclusive nos casos referente execuo das penas: 1188 Defesa dos Presos Provisrios do Estado de Minas Gerais (finalidade: ampliar e reestruturar o Ncleo Criminal de Urgncia da Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, objetivando assegurar a assistncia jurdica aos presos provisrios hipossuficientes passveis de substituio penal, bem como a prestao de assistncia e orientao multidisciplinar aos egressos hipossuficientes provisrios) e 2002 Planejamento, Gesto e Finanas (finalidade: coordenar, implementar e avaliar as aes de planejamento, gesto e finanas, executando os servios de apoio e suporte tcnico-administrativo necessrios ao cumprimento das atribuies institucionais). Quanto ao Ministrio Pblico Estadual, vale esclarecer que, conforme a Lei n 8.625, de 12/2/1993 Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico , assegurada Instituio autonomia funcional, administrativa e financeira (art. 3, caput). Entretanto, a proposta trazida demonstra uma preocupao semelhante gerada com relao Defensoria Pblica: necessidade de ampliao do nmero de promotores e da estrutura da instituio para atendimento de qualidade a todas as regies do Estado.
Assim, diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos justia criminal: Solicitao ao Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais TJMG , por meio de ofcio, de que seja avaliada a possibilidade de ampliao do nmero de Varas Criminais no Estado, em particular o de Varas de Execues Penais, para atender as demandas de todas as regies do Estado. Solicitao ao Presidente do TJMG, por meio de ofcio, de que seja avaliada a possibilidade de realizao de concursos pblicos para provimento de cargos de Juzes e servidores do Poder Judicirio no Estado, propiciando a universalizao da prestao jurisdicional. Debate sobre a criao do Fundo de Assistncia Judiciria no Estado. Debate sobre a criao da Ouvidoria da Defensoria Pblica de Minas Gerais. Interlocuo com o Poder Executivo para que se garantam, no planejamento pblico, recursos suficientes manuteno e ampliao da Defensoria Pblica.
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Acompanhamento e monitoramento da realizao de concursos pblicos e do preenchimento de todos os cargos de Defensor Pblico no Estado, com vistas ao cumprimento dos preceitos constitucionais inerentes ao direito assistncia jurdica, garantindo a criao de sedes da Instituio, devidamente equipadas e com a presena de Defensores e servidores em todas as comarcas de Minas Gerais. Debate sobre a ampliao dos Ncleos de Prtica Jurdica em todo o Estado, inclusive no que se refere forma de incentivo para a sua implementao. Encaminhamento de ofcio ao Procurador-Geral de Justia de Minas Gerais, sugerindo a avaliao da possibilidade de realizao de concursos pblicos para provimento de cargos de Promotores de Justia e servidores do Ministrio Pblico Estadual, a fim de propiciar o atendimento necessrio em todas as regies do Estado.
8 Privao de liberdade e cumprimento de penas: gesto

Melhoria da infraestrutura dos estabelecimentos prisionais, resolvendo, inclusive, problemas de superlotao, e aumento do nmero de unidades no Estado, com a construo de algumas especficas para a tutela de detentos com idade entre 18 e 24 anos. Viabilizao do trabalho nos estabelecimentos prisionais e incentivo construo de unidades que possuam estrutura necessria para oficinas de trabalho e escolas, como forma de propiciar a qualificao profissional e a efetiva ressocializao dos detentos. Implantao de um sistema de raio X nas portarias das unidades prisionais objetivando agilizar a entrada de visitantes e funcionrios, e aumentar a segurana. Reestruturao do sistema prisional a fim de reduzir o custo de cada detento para o Estado. Ampliao da implantao do mtodo Apac e aumento dos investimentos nesse sistema. Debate sobre a implementao da parceria pblico-privada no sistema prisional. Garantia de gesto do sistema prisional pelo Estado, com responsabilizao civil e criminal das autoridades quando no houver condies mnimas de habitabilidade e convivncia nas carceragens e nos presdios.
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Estruturao de um plano de cargos e carreiras e garantia de melhorias salariais aos agentes penitencirios e gestores do sistema prisional, tendo por referncia o aplicado a policiais civis e militares. Capacitao de agentes penitencirios e gestores do sistema prisional, inclusive atravs de parcerias com universidades e outras instituies de ensino. Fornecimento de equipamentos adequados e suficientes para agentes penitencirios e gestores do sistema prisional, como coletes, algemas e armas. Realizao de concurso pblico para provimento de cargos de agente penitencirio e discusso da possibilidade de concurso interno para esses profissionais. Discusso sobre a efetivao de agentes penitencirios, considerando-se critrios de tempo de servio e no cometimento de infraes, bem como sobre a reduo do tempo de trabalho para aposentadoria de 35 para 30 anos. Incentivo ao uso ou ampliao do sistema de videoconferncia para oitiva de presos. Informatizao e integrao das informaes e dos procedimentos relativos execuo penal. Criao de parcerias entre as entidades de direitos humanos e o sistema prisional. Discusso sobre a adoo de um cadastro nico para visita em estabelecimentos prisionais. Criao da Secretaria de Assuntos Prisionais, assegurando, assim, maior autonomia para a atual Subsecretaria de Administrao Prisional Suapi. Debate sobre a construo de um complexo penitencirio em Ribeiro das Neves, que viola a legislao estadual no tocante populao carcerria, bem como sobre a suspenso das obras e criao de Parque Municipal, Cultural e Ambiental na Fazenda Mato Grosso, naquele Municpio. Desativao da Penitenciria Jos Maria Alckimin e sua transformao em patrimnio cultural do Municpio de Ribeiro das Neves.
8.1 Monitoramento eletrnico

Incentivo ao estudo e ao uso de tecnologias de monitoramento eletrnico de sentenciados no Estado.
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8.2 Pena alternativa

Implementao de alternativas penais restrio de liberdade, como previsto pela ONU para medidas no privativas de liberdade Regras de Tquio, das quais o Brasil signatrio desde 1990.
8.3 Medidas de segurana para pessoas com sofrimento mental

Ampliao do nmero de vagas para cumprimento de medidas de segurana por pessoas com sofrimento mental. O sistema prisional de Minas Gerais composto por penitencirias, presdios, casas de albergados, hospitais e centros de apoio, sendo sua organizao de responsabilidade da Suapi, integrante da Seds. Cumpre lembrar que, com a extino da Secretaria de Estado de Justia e de Direitos Humanos, foi criada a Seds, fato que gerou a transferncia da administrao do sistema prisional para essa ltima, estando a gesto, hoje, a cargo da Suapi. Essa mudana trouxe avanos, em especial no que se refere liberao paulatina de policiais civis e militares das tarefas de guarda e escolta de presos, possibilitando-lhes o cumprimento de suas funes constitucionais: de apurao e de policiamento ostensivo, respectivamente. Entretanto, perduram as deficincias estruturais na organizao e no funcionamento do sistema prisional, incluindo a demanda pela valorizao dos servidores do sistema e agentes penitencirios. Atenta a essa situao, a ALMG tem observado e atuado sistematicamente nas questes referentes ao sistema prisional, realizando reflexes e trabalhos como o ciclo de debates Segurana Pblica e Democracia (1997), a abertura de uma CPI que investigou o sistema prisional mineiro (1997), o Relatrio sobre o Sistema Prisional (2001), a CPI dos Sistema Prisional (2002) e o frum tcnico sobre Segurana Pblica (2010), todos no sentido de apurar as condies do sistema, oferecendo elementos para o trabalho dos parlamentares. Alm disso, vale ressaltar a contnua atividade das Comisses de Direitos Humanos e de Segurana Pblica no monitoramento do sistema prisional, por meio de aes, como, por exemplo, a realizao de audincias pblicas e visitas e pedidos de informaes e de providncias. Entre as opes surgidas para o enfrentamento dos entraves do sistema prisional, encontra-se o mtodo Apac. Esse trabalho realizado por entidades civis sem fins lucrativos que exercem um trabalho com foco na valorizao humana do preso, com a participao dos prprios detentos, da famlia e da comunidade na implementao das aes. Da mesma forma, a aplicao das penas alternativas tambm previstas na Lei de Execuo Penal tem se destacado como importante meio de reparao consensual. Entre os programas de preveno criminalidade desenvolvidos pela Seds, pode ser citada a Central de Penas Alternativas Ceapa/MG
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, que teve incio no ano de 2002. Seu objetivo monitorar as penas e medidas alternativas cumpridas em razo de determinao judicial de cumprimento de pena restritiva de direito visando assegurar o carter educativo da pena, diminuir a vulnerabilidade social e prevenir a reincidncia criminal. As pessoas acompanhadas so encaminhadas pelo Poder Judicirio e includas nos chamados Projetos Temticos desenvolvidos por meio de parcerias com o Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a rede de proteo social que propiciam atendimentos visando tanto ao acolhimento, quanto incluso produtiva e gerao de renda dos assistidos. Especificamente sobre a implementao do monitoramento eletrnico, a Assembleia editou a Lei n 19.478, de 2011, que autorizou, no Estado, esse tipo de monitoramento de sentenciados, a critrio do juiz da execuo. A medida permite a utilizao de tecnologia e equipamentos capazes de indicar a exata localizao em que o indivduo se encontra e tem por objetivos, dentre outros, reduzir a populao carcerria e as taxas de reincidncia criminal. Por outro lado, cumpre destacar, ainda, os embates travados sobre a adoo de Parcerias Pblico-Privadas PPPs no mbito do sistema prisional do Estado. No h um consenso sobre a matria, motivo pelo qual apresentase importante a ampliao das discusses a respeito, haja vista que a primeira PPP vem sendo efetivada na construo de um complexo penitencirio no Municpio de Ribeiro das Neves. Quanto ao oramento pblico, verifica-se a existncia de vrias aes referentes ao sistema prisional no PPAG 2008-2011, exerccio 2011, especialmente as contidas no programa estruturador 020 Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, cujo objetivo reduzir o dficit de vagas no sistema prisional, com nfase na racionalizao da gesto das unidades prisionais e no aprimoramento das condies de segurana e ressocializao dos detentos, garantindo-se a humanizao do sistema. Podem-se citar algumas aes: 1081 Construo de Unidades do Sistema Prisional (finalidade: criar novas vagas para presos condenados e provisrios, por meio da construo ou ampliao de unidades prisionais, devidamente aparelhadas para seu funcionamento); 1131 Implantao de Ncleos Jurdicos nas Unidades Prisionais (finalidade: assegurar a assistncia jurdica da totalidade dos presos do sistema prisional); 4279 Consolidao do Modelo de Gesto Prisional (finalidade: consolidar o modelo de gesto por resultados no sistema prisional); 1134 Melhoria da Segurana no Sistema Prisional (finalidade: oferecer condies de segurana s unidades prisionais, dotandoas de infraestrutura adequada custdia de presos); 4283 Capacitao e Formao de Servidores do Sistema Prisional (finalidade: profissionalizar a gesto do sistema prisional, por meio da capacitao e formao de servidores que atuam nas reas de segurana, de atendimento e administrativa); 1197 Construo e Reforma de Unidades Prisionais (finalidade: garantir a construo e reforma de unidades prisionais, tendo em vista a custdia e a ressocializao dos presos condenados); e 4281 Incentivo Ampliao
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do Sistema Apac (finalidade: ampliar a capacidade do sistema e a efetividade da ressocializao do condenado, reforando a participao da sociedade e promovendo a reduo de custo para o Estado).
Assim, diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos gesto da privao de liberdade e do cumprimento de penas: Monitoramento e fiscalizao do sistema prisional do Estado pela ALMG, por meio de aes como pedidos de informaes e de providncias, visitas e audincias pblicas. Debate sobre a adoo de PPPs no sistema prisional do Estado. Debate sobre a necessidade de melhorias na estrutura do sistema prisional do Estado, de modo a: solucionar o problema da superlotao nos estabelecimentos prisionais; construir unidades especficas para tutela de detentos de 18 a 24 anos; estimular a educao e o trabalho nas unidades, com vistas qualificao profissional e reinsero social; ampliar o sistema de videoconferncia para depoimentos de presos; integrar as informaes e procedimentos relativos execuo penal; implantar um sistema de raio X nas portarias dos estabelecimentos prisionais; adotar um cadastro nico para visitas; e ampliar parcerias com entidades de direitos humanos. Ampliao do mtodo desenvolvido pela Apac para cumprimento de penas no Estado. Acompanhamento da efetivao da Lei n 19.478, de 2011, no que se refere implantao do monitoramento eletrnico pela Seds. Realizao de debates focados na possibilidade de expanso da capacidade do sistema prisional de Minas Gerais, por meio de reunies, no mbito da Comisso de Segurana Pblica, com representantes da Seds e da Suapi. Priorizao, pela ALMG, da tramitao e apreciao do Projeto de Lei n 5.092/2010, de iniciativa do governo do Estado, que trata da criao de cargos e alterao da estrutura da carreira de Agente de Segurana Penitencirio. Realizao de reunio da Comisso de Segurana Pblica sobre a estruturao do plano de cargos e carreiras, a ca-
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pacitao e o fornecimento de equipamentos, entre outras demandas apresentadas pelos agentes penitencirios do Estado. Realizao de reunio conjunta das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, em Ribeiro das Neves, para que seja discutida a construo de um complexo penitencirio no Municpio e averiguadas informaes sobre irregularidades, nmero excessivo de detentos que formam a populao carcerria e a possibilidade de suspenso das obras. Realizao de reunio conjunta das Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, em Ribeiro das Neves, para discutir a desativao da Penitenciria Maria Jos Alkimim e sua transformao em patrimnio cultural do Municpio. Constituio de comisso composta por membros da ALMG, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da OAB, de entidades sociais e religiosas e autoridades municipais de Ribeiro das Neves, para debate sobre projeto de melhorias e integrao produtiva das unidades prisionais desse municpio. Interlocuo junto ao Poder Executivo de modo a assegurar, no oramento do Estado, os recursos destinados s melhorias necessrias ao sistema prisional do Estado. Debate sobre a transformao da Suapi em Secretaria de Estado de Assuntos Prisionais. Debate sobre o incentivo e a ampliao da aplicao das penas e medidas alternativas no Estado. Interlocuo junto ao Poder Executivo, de modo a assegurar, no oramento do Estado, os recursos destinados promoo de penas e medidas alternativas, e ao atendimento e ao acompanhamento a elas inerentes. Reunio conjunta das Comisses de Segurana Pblica e de Sade para discusso da melhoria e da ampliao do atendimento ao sentenciado portador de sofrimento mental.
9 Adolescente autor de ato infracional

9.1 Medida socioeducativa em meio fechado
Construo de um centro para o cumprimento de medidas socioeducativas em Betim, para atendimento Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
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A proposta apresentada refere-se a reiterao de vrias sugestes j oferecidas em eventos institucionais realizados pela Casa, inclusive durante os debates ocorridos no frum tcnico de Segurana Pblica, em 2010. Nota-se a necessidade de ampliao, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, do nmero de vagas para o cumprimento de medida de internao em estabelecimento educacional. Em que pese a existncia de outras medidas, como a advertncia, a obrigao de reparar o dano, a prestao de servio comunidade, a liberdade assistida e a insero em regime de semiliberdade em muitos casos bem mais recomendveis o oferecimento de vagas para atendimento ao jovem autor de ato infracional no regime de internao tambm imprescindvel, especialmente de modo a evitar sua apreenso e permanncia em ambientes inadequados. O sistema socioeducativo no Estado de responsalibilidade da Seds, com gesto pela Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas Suase. Pode ser lembrado, no mbito do PPAG 2008-2011, exerccio 2011, a existncia do programa estruturador 004 Atendimento s Medidas Socioeducativas , cujo objetivo romper com o processo de criminalidade juvenil, garantindo o atendimento que possibilite a responsabilizao do adolescente e a promoo de sua autonomia como sujeito de direitos e deveres.
Assim, diante da proposta apresentada e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG o seguinte ponto relativo ao adolescente autor de ato infracional: Discusso sobre a implantao de um Centro Socioeducativo na Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
10 Resultados de eventos na rea de segurana pblica

10.1 Propostas de implementao
Implementao das 20 propostas priorizadas no frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, realizado de 11 a 13 de agosto de 2010, pela ALMG. Apresentao de propostas legislativas, no que for de competncia da ALMG, para a implementao dos princpios e diretrizes aprovadas na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica 1 Conseg , realizada em agosto de 2009. Como j mencionado neste relatrio, o frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia foi realizado aps 20 audincias pblicas preparatrias, a cargo da Comisso de Segurana Pblica,
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18 das quais nas sedes das Regies Integradas de Segurana Pblica do Estado, promovendo a interiorizao das discusses. Alm dessas audincias, outras atividades precederam o evento, como as oito reunies preparatrias e as quatro Comisses Tcnicas Interinstitucionais, realizadas a partir dos trabalhos de uma grande comisso organizadora formada por 67 parceiros. O evento bem como as atividades que o precederam propiciaram um valioso debate sobre diversos temas relativos defesa social em Minas Gerais e contaram com a colaborao e a ampla participao de autoridades, de especialistas e da sociedade civil, objetivando: refletir sobre os resultados das audincias pblicas preparatrias a cargo da Comisso de Segurana Pblica no interior; discutir os desafios impostos pela criminalidade, em especial pelo crime organizado e pelo trfico de drogas; debater as polticas de preveno criminalidade e ao uso de drogas sob a perspectiva da intersetorialidade com outras polticas pblicas; avaliar as polticas pblicas de tratamento da dependncia qumica, refletindo sobre as possibilidades de interface com a experincia das comunidades teraputicas e de outras iniciativas desenvolvidas pela sociedade civil; abordar a vitimizao de grupos sociais vulnerveis s diversas formas de violncia. Nos trs dias da realizao do frum, os trabalhos dos quatro grupos temticos que o compunham foram intensos e aprofundados, a fim de se consolidar um documento a ser votado na plenria final, na qual todos os participantes inscritos tiveram direito a voz e voto. Nessa plenria foram aprovadas 42 propostas oriundas dos documentos gerados nos grupos temticos, 20 das quais foram priorizadas, e foi eleita uma Comisso de Representao. Esta, composta de 35 entidades e dois cidados e sendo representativa das instituies inscritas e dos participantes no evento, tem a funo de encaminhar Comisso de Segurana Pblica da ALMG e s autoridades estaduais competentes as 42 propostas finais do frum, a includas as 20 priorizadas. Nota-se que o encaminhamento previsto para as propostas priorizadas na plenria final do frum est em andamento, em um trabalho conjunto entre a Comisso de Representao nele eleita e a Comisso de Segurana Pblica da ALMG. A implementao dessas propostas depender, no decorrer de seu encaminhamento, da oportunidade e convenincia dentro dos trmites legais aplicveis a cada uma delas. Quanto apresentao de propostas legislativas dentro dos 10 princpios e das 40 diretrizes aprovadas na 1 Conseg, realizada em agosto de 2009, vale lembrar, em primeiro lugar, que tais princpios e diretrizes tm o propsito de servir como base para a definio e o desenho das polticas pblicas na rea da segurana pblica de forma ampla, ou seja, trata-se, na verdade, de uma espcie de proposio de novo modelo para a rea tanto em mbito nacional quanto estadual, compondo um rol de amplo escopo e complexidade.
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Apenas para se ter uma ideia dessa amplitude, pode-se mencionar o princpio que obteve o maior nmero de votos (793): ele refere-se poltica nacional de segurana pblica, indicando que esta proporcione autonomia s instituies do segmento, alm de determinar a consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica Susp e do Pronasci. J entre as diretrizes aprovadas, encontra-se a j mencionada e complexa proposta de desmilitarizao das Polcias e dos Corpos de Bombeiros (com 508 votos). E, entre as aes j implementadas como resultado da 1 Conseg, encontra-se a tambm j mencionada e relevante reestruturao do Conasp, com a incluso, em sua composio, de conselheiros representantes de entidades da rea de segurana pblica da sociedade civil. Outro indcio da complexidade e do escopo da 1 Conseg so os nmeros envolvidos em sua preparao: iniciada nove meses antes do evento, contou com conferncias livres, municipais e estaduais, em 514 cidades brasileiras e com a participao de mais de meio milho de brasileiros, de acordo com os coordenadores. Tais nmeros so tambm indicadores da importncia da 1 Conseg e corroboram a necessidade de se atuar no sentido de implementar seus resultados. Diante de tais colocaes, percebe-se que a proposta de relevncia, mas demanda uma anlise pormenorizada e detalhada, a fim de se definir, entre os 10 princpios e as 40 diretrizes aprovadas na 1 Conseg, quais podem ser abraados por esta Casa Legislativa, e de que forma, dentro de suas competncias. Diante das propostas apresentadas e dos comentrios expostos, sugere-se incluir na agenda da ALMG os seguintes pontos relativos implementao dos resultados de eventos na rea de segurana pblica: Continuidade no encaminhamento das 20 propostas priorizadas na plenria final do frum tcnico Segurana Pblica: Drogas, Criminalidade e Violncia, da ALMG, em conjunto com a Comisso de Representao nele eleita, por meio das reunies da Comisso de Segurana Pblica e de seus desdobramentos. Anlise e debate aprofundado sobre os 10 princpios e as 40 diretrizes aprovadas na 1 Conseg, em conjunto com especialistas e representantes de entidades governamentais e da sociedade civil, de modo a definir quais podem ser objeto de encaminhamento e de ao no mbito da ALMG, e de que forma, por meio de eventos (institucionais e nas reunies das Comisses da Casa).
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2 Sistema de defesa social em Minas Gerais

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2.2.1 Conselho de Defesa Social

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2.3 Recursos humanos

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2.4 Controle social

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3.2 Egresso do sistema prisional 3.2.1 Reintegrao/reinsero social

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3.3 Segmentos vulnerveis: proteo

3.3.1 Criana e adolescente

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4 Apurao de infraes penais e represso criminalidade pela Polcia Civil

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5 Ordem pblica: manuteno pela Polcia Militar

5.1 Policiamento ostensivo 5.1.1 Segurana e preveno criminalidade

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5.1.2 Trnsito urbano e rodovirio

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7.1 Defensoria Pblica

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7.2 Ministrio Pblico

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8 Privao de liberdade e cumprimento de penas: gesto

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8.1 Monitoramento eletrnico

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8.2 Pena alternativa

8.3 Medidas de segurana para pessoas com sofrimento mental

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