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REVISTA DA UNIVERSIDADE

DOS AORES

ri ALVES,Mariano Teixeira.(1996).Revista Arquiplago-Cincias da

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Educao.Universidade dos Aores.Ponta Delgada. ISSN:0873-8165. Depsito Legal N 112515/97

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ARQUIPELAGO
CINCIAS DA EDUCAO

PONTA

DELGADA

1996

Revista Arquiplago

- Cincias

Dezembro

da Educao N. 1 1996

PERSPECTIVAS CRTICAS NA ANLISE DO PLANEAMENTO E DAS POLTICAS EDUCATIVAS

Mariano Teixeira Alves*

Na rea dos estudos administrativos, o debate sobre a anlise do planeamento e das polticas educativas interessaram o autor na reviso de alguns problemas com o paradigma positivista. Uma reviso da teoria de conflito contra o positivismo das cincias levou proposta dessa teoria como contributo para um paradigma interpretativo. Reconhecendo as dificuldades que alguns acadmicos e profissionais tenham em abandonar o paradigma dominante a favor de outra perspectiva, sugere-se que esta ter vantagens para a anlise do planeamento e das polticas educativas em geral e para a administrao educacional, em particular.

Introduo Na rea dos estudos administrativos, com incidncia especfica na anlise do planeamento e das polticas, existe um debate crescente sobre a inadequao do paradigma actual para uma reconverso ou mudana daquelas (Adams, 1986; Clark, 1981; Larson, 1982). Embora o termo "paradigrna" no seja definido ou usado do mesmo modo nos diferentes contextos, ele apresenta um dilema na sua aplicao a esta rea do conheci-

* Professor Associado no Departamento de Cincias da Educao da Universidade dos Aores.

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mento, tanto para os tericos como para profissionais. As abordagens tericas usadas no passado para a compreenso de certos fenmenos tm sido agora postas em causa. As questes tm sido idnticas s levantadas por Bates (1984), Foster (1980) e Greenfield (1975; 1986) no estudo da administrao educacional, e o seu exame relativamente ao contexto da anlise do planeamento e das polticas educativas poder ser de interesse para os profissionais e estudiosos desta rea da administrao. Os acadmicos, segundo Alexander (1984), podero escolher uma das suas quatro propostas face ruptura de um paradigma: a) agarraremse ritualmente ao velho modelo, b) evitarem as crticas das observaes das anomalias identificadas pelos analistas c) abandonarem o modelo e subsituirem-no pelo pragmatismo ou qualquer outra ideologia preferida ou, d) procurarem um modelo radicalmente diferente. Este trabalho tem como objectivo essencial fomentar um debate sobre o paradigma, a fim de ajudar tericos e profissionais na escolha das respostas mais apropriadas s conjunturas actuais. Depois de uma breve apresentao sobre a anlise poltica e os processos de planeamento, faremos algumas observaes sobre as caractersticas do paradigma dominante (positivista) que tem influenciado a natureza da teorizao nestas reas. Seguido de uma reviso das caractersticas da teoria do conflito, o trabalho leva-nos a uma discusso da anlise das polticas que tem como base a perspectiva de conflito. Concluimos com uma anlise das implicaes que a abordagem da teoria do conflito prope para o desenvolvimento da teoria e da prtica administrativas.

ANLISE DO PLANEAMENTO

E DAS POLTICAS

As reas de estudo, e prticas, designadas por "planeamento" e "polticas" incluem actividades administrativas, e outras, e o modo como elas tentam formular as bases para a deciso e avaliao das mesmas. Neste contexto, definimos "planeamento" como "uma actividade que diz respeito, principalmente, inter-relao entre conhecimento e aco" (Friedman e Hudson, 1974: 2-3). De acordo com os autores, na principal tradio intelectual, o planeamento est associado com a racional idade no processo de deciso, ou em atingir "uma", a (melhor) resposta para um determinado problema. Na verdade, para Wildavsky (1973: 130), a racionalidade apli-

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CRTICAS NA ANLISE DO PLANEAMENTO

cada poder ser interpretada como a especificao de objectivos e de actividades para serem atingidos num dado tempo. Para Boyd (1988: 504), a anlise das polticas tem como meta a definio de elementos capazes de accionar, com mais eficcia, actividades que resolvam ou reduzam os eventuais problemas de polticas sociais. A avaliao e a seleco constituem ainda de acordo com o mesmo autor, os conceitos principais da anlise das polticas. De um modo mais lato, "0 paradigma exige uma comparao sistemtica de polticas alternativas a fim de se escolher o curso de aco mais proveitoso" (Boyd, 1988: 505). Supe-se que a racionalidade domina o processo, e os "estudos que utilizam o paradigma clssico combinam muitas vezes as tcnicas de avaliao e a anlise econmica, a fim de avaliar polticas alternativas e fornecer uma base sistemtica de dados como fundamento para a poltica escolhida" (Boyd, 1988: 504). Na teoria de deciso, a tradio racionalista tem influenciado desde 1960 o desenvolvimento das cincias de poltica pblica (Friedman e Hudson, 1974). McNamara e Chrisholm (1988), identificaram os seguintes instrumentos usados nas cincias de poltica pblica: gesto por objectivos, levantamento das necessidades, sistemas de planeamento, e custos programados, oramento de base zero, anlise de custos benefcios, anlise de custos-eficcia, anlise de input-output e modelos de avaliao. Estas estratgias usadas para a tomada de decises retlectem o modo pelo qual o paradigma analtico tem sido moldado pela lgica de um modelo econmico que procura, racionalmente, a mxima satisfao (Boyd, 1988: 505). Apesar de muito criticado, Alexander (1984) confirma que existe da parte dos tericos e profissionais um contnuo e forte compromisso na utilizao da perspectiva racional. Existem na anlise das polticas pblicas poucas abordagens que ultrapassem um ponto de vista caracteristicamente tcnico e limitado (Torres, 1989). A persistncia desta perpectiva nos estudos das polticas pblicas reflecte sem dvida a influncia do paradigma que ainda muito usado nas cincias sociais. Consequentemente, as limitaes da perspectiva racional tm sido alvo de uma ateno crescente nos ltimos anos.

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PROBLEMAS COM O PARADIGMA

De uma maneira geral, o termo "paradigma" refere-se a uma viso baseada em certos "pressupostos metatericos relativos natureza da cincia e da sociedade." (Burrel e Morgan, 1979: 24). Nos estudos sobre planeamento e polticas pblicas, a teorizao contempornea est implantada no paradigma dominante das cincias sociais, o qual incorpora um conjunto de diferentes nomes, tais como: "funcionalismo estrutural", "positivismo" e o "modelo racional global" (rational comprehensive model) entre outros (Bosetti e Landry, 1988: 2-5). Burrel e Morgan (1979: 26) descrevem o paradigma dominante como principalmente "fornecedor de respostas ao "status quo", ordem social, consenso, integrao social, solidariedade, satisfao das necessidades e actualidade. Estas preocupaes sociolgicas so abordadas a partir de um ponto de vista que tende a ser realista, positivista, determinista e nornottico". O paradigma dominante apoia a aplicao das tcnicas e pressupostos das cincias naturais s cincias sociais, e explica as motivaes e os relacionamentos humanos de uma maneira mecanicista e organicista. Nesta perspectiva, os problemas administrativos so analisados tipicamente com recurso a quadros tericos que, utilizando modelos conceptuais e matemticos, relacionam os resultados desejados com recursos e restries. Estas abordagens so consideradas eficazes quando se trata de estabelecer objectivos, identificar polticas alternativas, avaliar meios contra fins e implementar decises (Hudson, 1979). Apesar disto, os tericos e profissionais tm identificado inconsistncias no paradigma dominante, de difcil soluo, entre a teoria e a prtica. Um dos problemas dos modelos com razes neste paradigma est relacionado com o vector processual das polticas de planeamento. Klosterman (1978) referiu que a poltica de planeamento tem assimilado duas tradies intelectuais contraditrias. A primeira que acredita na racional idade e na cincia; a segunda que acredita na reforma, e que v o planeamento como um meio para melhorar o Governo e a sociedade. Estas tradies esto em conflito, porquanto, se por um lado, a orientao racionalista irn-

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pe objectividade, cuidadosa recolha e anlise de dados e metodologia cientfica, a orientao para a reforma, seguida pela segunda tradio intelectual, sugere, por outro lado, que os planeadores das polticas devem estar verdadeiramente empenhados em mudar a sociedade e assegurar que os seus utentes promovam os respectivos interesses. Os simpatizantes da perspectiva dominante assumem que o planeamento racional objectivo possvel, independentemente dos valores, quando baseado numa teoria cientfica. Este grupo tende a rejeitar as realidades da administrao e da preparao das polticas, nomeadamente o lugar dos valores na interaco e aco humanas. Mais ainda, os planeadores das polticas so vistos como meios tcnicos neutros, que recolhem e analisam dados mas que, ao definirem objectivos, evitam o problema dos valores. Por esta razo, na crtica de Klosterman (1978), que afirma ser o planeamento um projecto poltico, os planeadores no podem continuar a ignorar os valores quando elaboram e desenvolvem as polticas. As questes do planeamento reflectem, na verdade, as preferncias dos planeadores na identificao de problemas e na escolha dos valores que iro predominar na formao das decises polticas. Tendo como objectivo a reduo de problemas, o autor recomenda que sejam incorporadas no processo de planeamento consideraes de carcter normativo no processo de planeamento de modo a que se possa fazer uma avaliao racional dos fins e dos meios das polticas. O segundo problema est relacionado com os limites da racionalizao ou burocratizao. As polticas preparadas para introduzir mudanas desejveis so contestadas por Wise (1977) e podem no resultar porque o paradigma racional no qual se baseiam, no congruente com a realidade da escola. O autor adianta que "o modelo racional da escola , na melhor das hipteses, uma representao parcial da sua realidade" (Wise, 1977:56). Os responsveis pelas polticas que desejam introduzir mudanas nas escolas tentam faz-lo desenvolvendo meios mais racionais para atingir determinados fins o que racionaliza e padroniza a estrutura j legal-racional da escolarizao. Tais medidas tm como consequncia a hiper-racionalizao da educao e irregularidades (falhanos, rupturas) nas polticas de implementao. De acordo com esta crtica, no a realidade que falha, mas sim a teoria em que aquelas decises encontram fundamento. As reformas educativas nos Estados Unidos, por exemplo, levantam

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questes sobre a hiper-racionalizao charach (1988: 492):

e standartizao.

No dizer de Ba-

"Reform was implicitly guided by the twin premises that achieving quality education depends on reducing uncertainty in the classro0/11 and that obtaining efficient schools depends on tightening bureaucratric contrais, thus making teacher behavior more predictable and standardized. " Se, por um lado, as melhorias aparentes no trabalho dos alunos e dos professores fornecem elementos para polticas de mudana, pelo outro lado, os cpticos sugerem que as crescentes e rgidas exigncias "tm agravado o clima de desconfiana ... limitando os professores a responder com flexibilidade s necessidades dos alunos, provavelmente, aumentando a percentagem de insucesso" (Bacharach, 1988: 493). Existindo, com efeito, teremos de concordar com Wise, (1977), no que se reporta ao acrescido significado da racional idade nas escolas. O terceiro problema com o modelo racionalista dominante o de dar, na administrao pblica, nfase ao poder e ao controlo em vez de seleco e preferncia. Parafraseando Denhardt e Denhardt (1979: 109-110), o modelo racional transforma as possibilidades de preferncia em condies de controlo, substituindo os cidados e as suas preocupaes com os valores, por burocratas que actuam de uma maneira instrumental. As estratgias desenvolvidas no mbito do paradigma dominante do pouca oportunidade para o envolvimento do pblico nas grandes questes sociais. Grabow e Heskin (1973), explicam que os planeadores actuam racionalmente como conselheiros e que se isolam completamente dos futuros utentes das polticas e das decises de planeamento. Para alm disso, ao tentarem observar imparcialmente o comportamento dos sujeitos a tais polticas, os planeadores adoptam uma posio hierrquica, reduzindo a posies de inferioridade aqueles que constituem afinal o ponto fulcral do mesmo planeamento. Os mesmos autores opinam ainda que, como consequncia, no existe uma relao de qualquer significado entre os planeadores e aqueles que iro ser afectados pelos planos, resultando o planeamento em pura manipulao. Conley (1988), relata que os mesmos problemas tm sido levantados na reforma educativa relativamente a uma definio apropriada do papel do professor.

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Os crticos da teoria de planeamento racionalista vem o processo como centralizador e de resistncia mudana. (1) Tendo em mente estas caractersticas, Grabow e Heskin (1973: 108) ao tentar identificar todas as alternativas mudana avanam com a ideia do "preordained behaviorism", isto , que determinados comportamentos podero prevalecer ao serem aprendidos. Sabemos atravs da histria que as mudanas significativas so raras e imprevisveis. Na anlise feita por Grabow e Heskin (1973), o modelo global racional de planeamento rejeitado e os autores apelam para a mudana da sua estrutura rgida, de modo a permitir que os planeadores sejam agentes de mudana activos, facilitando e abrindo caminho a um exerccio social onde todos possam estar envolvidos. Finalmente, os problemas de planeamento, segundo Rittel e Webber (1973), no so to fceis de resolver como, por exemplo, os da Fsica: so problemas "corruptos" para os quais no existem frmulas definitivas nem critrios rigorosos, e onde as solues encontradas so boas ou ms, em vez de verdadeiras ou falsas. Os problemas so essencialmente especficos, sem precedentes e muitas vezes inter-relacionados com outros. A sua especificidade cria dificuldades aos que tomam decises, porque a teoria corrente no suficiente para ajudar a resolver problemas desta natureza e evitar erros que vo afectar as nossas vidas. Da a concluso citada pelos autores de que "o planeamento uma consequncia das polticas e no se pode fugir a essa verdade". (Rittel e Webber, 1973: 169). Na generalidade, no planeamento, a inadequao das perspectivas dominantes resumida por Forester (1981), quando afirma que a teoria racional no pode ser aplicada prtica porque exclui consideraes de ordem tica e poltica. Por conseguinte, o autor apela para o desenvolvimento de urna teoria que seja instrumental e prtica; uma teoria que inclua consideraes sobre o poder poltico e o conflito nas polticas a estabelecer. A teoria do conflito, portanto, identificada como uma alternativa possvel, que pode resolver algumas das deficincias associadas ao actual paradigma dominante.

(l) (Para uma perspectiva mais elaborada deste fenmeno consulte: I) Bennis, G. W. and alI (1976), The Panning of Change, 3" edio, New York; Holt Rinehart and Wiston; 2) Fullan. M. (1982), The Meaning of Educational Change, Toronto. O. I. S. E. Press.

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FUNDAMENTOS

DA TEORIA DO CONFLITO

Identificada com a escola de Frankfurt, a teoria do conflito uma filosofia social baseada no pensamento de Hegel e Marx. Esta teoria conheceu vrias definies em perodos diferentes na histria dessa escola. Um dos seus mritos foi trazer uma nova abordagem s cincias sociais, "actuando simultaneamente, a um nvel filosfico, terico e prtico" (Burrel e Morgan, 1978: 284). A maior parte dos trabalhos da teoria do conflito criticam o positivismo nas cincias, denunciando o modo como os sistemas social, poltico, econmico e tecnolgico, controlam e dominam a sociedade industrial. Os tericos do conflito afirmam ainda que a dominao exercida na sociedade, resulta numa negao colectiva da responsabilidade, no abandono espiritual, no desinteresse pelas preocupaes de ordem humana para realizar mudanas, e de sentimentos de alienao e anomia. O mesmo grupo de pensadores tem como objectivo a emancipao humana atravs da reorganizao e da reconstruo da sociedade, propondo uma viso do mundo na qual so centrais os conceitos de igualdade e justia social. Burrell e Morgan (1979) identificam na teoria do conflito quatro componentes chave: totalidade, conscientizao, alienao e crtica. I. O princpio da totalidade implica o estudo dos sistemas sociais como conjuntos complexos e inter-relacionados. Os autores vem as organizaes como parte do grande todo do capitalismo avanado -- um todo que engloba os domnios humanos, objectivos e subjectivos, e lana as bases sobre as quais o mundo social construido. 2. O conceito de conscientizao descrito pelos autores como "a fora responsvel pela criao e manuteno do mundo social" (Burrell e Morgan, 1979: 298). Enquanto fora gerada pela pessoa, a conscientizao influenciada por uma dialctica existente entre os mundos subjectivo e objectivo. (2)
2) Utilizando o termo cunhado por Paulo Freire. CF. Freire, Paulo (1968) Pedagogia dos Oprimidos. Afrontamento Porto. (1973). Education for Critical Consciousness. The Seabury Press. New York. (1974) Education: The Practice of Freed0111._ riters and Readers Publishing. W Cooperative. London.

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3. A alienao ocorre porque existe uma fronteira entre a conscientizao e o mundo social objectivado. A pessoa v as origens da sua conscientizao na forma de uma "realidade externa dominadora, dura" que cria dificuldades satisfao das potencialidades do seu ser (Burrell e Morgan, 1979: 298). 4. Na crtica da sociedade contempornea, os tericos de conflito focam os seus estudos nas origens e formas de alienao que inibem a verdadeira satisfao humana. Nessa crtica denunciam os sistemas opressivos e o objectivo da racional idade que est patente no crescimento da cincia e tecnologia e na linguagem. As estruturas da dominao na linguagem e na interaco analisadas por Habermas (1975; 1979), e o modo como a comunicao nas organizaes capitalistas sistematicamente deformada e alterada, resultam no moldar da sociedade. Em suma, os tericos do conflito esto empenhados numa mudana radical. O seu objectivo a transformao da ordem social que possibilite a reconstruo de uma sociedade baseada em relaes no exploratrias da pessoa e que permita ao individuo recuperar o seu lugar na evoluo da sociedade como ser consciente e capaz de gerir a sua realidade (Aronowitz, 1972). As super estruturas da sociedade capitalista e os mecanismos pelos quais as posies sociais e econmicas so controladas a fim de se atingir uma sociedade eficaz e produtiva so, na teoria do conflito, analisadas com base numa perspectiva holstica. Antes de analisarmos o sistema educativo, citamos Bernstein, com a afirmao de que os tericos do conflito acreditam que "ao aproximar as pessoas para uma auto conscientizao das contradies implcitas na sua existncia material, ao conhecer as mistificaes ideolgicas e asformas de falsa conscincia que deformam o verdadeiro significado das condies sociais existentes, elas podero caminhar para a sua emancipao" (Bernstein, 1976: 182). Na perspectiva da teoria do conflito, a anlise do sistema educativo foca o contexto macro social da escolarizao. A educao identificada como um meio para manter a estabilidade poltica e econmica, aumentar

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benefcios sociais e econmicos, e preservar e transmitir os valores sociais e culturais. Com base na perspectiva de conflito, estes factos tm contradies inerentes. A escola, ao preparar os jovens para o mercado do trabalho, vista como um meio para atingir as necessidades polticas e econmicas da sociedade. Bates, entre outros, afirma que a "educao cada vez mais reconhecida como o sistema de transmisso e reproduo cultural servindo simultneamente, para manter, camuflar e legitimar os interesses de determinados grupos na sociedade" (Bates, 1983: 80). A escola tambm vista como uma instituio em que, atravs do ritual, da avaliao, da pedagogia e dos curricula, se tentam estabelecer controlos sobre a definio da realidade social e legitimar a ideologia da sociedade capitalista. Por outro lado ela apercebida como um meio para preparar os alunos para serem membros crticos da sociedade capazes de participar nas questes da ordem social e poltica. Contudo, e segundo Foster (1988: 68), dificil para a escola, seno impossvel, atingir estas duas perspectivas. Outra contradio relaciona-se com a igualdade de oportunidades educativas, indicadas como sendo o meio de ultrapassar as limitaes da herana scio-econmica dos cidados e de melhorar as suas condies de vida. Atingir a igualdade de oportunidades no garante uma sociedade mais igual e mais justa. No paradigma racional, pressupe-se que a perspectiva de igualdade atingida atravs de uma competio imparcial baseada no mrito, resultando da recompensas sociais. Todavia, Papagiannis e outros autores afirmam que os novos diplomados "no se apercebem que esto competindo para postos de trabalho, meritocraticamente, numa estrutura competitiva a funcionar com eficincia, mas lutando num mundo de conflito, poder e preconceitos" (Papagiannis, Klees, e Bichel, 1982: 253). Na sua crtica radical s polticas educativas, Levin (1977) explica que as tentativas para providenciar a igualdade de oportunidades no compensam todas as influncias internas e externas ao sistema educativo, e que reforam as desigualdades resultantes das polticas actuais. Na sua grande maioria, as escolas so instituies pblicas controladas por decises polticas e econmicas que reflectem os valores, as necessidades e as preferncias dos grupos sociais dominantes. A desigualdade um problema social e no se pode esperar que a escolarizao seja a panaceia para a soluo de todos os problemas da sociedade. Antes de passarmos abordagem do planeamento fundamentada na teoria do conflito, fica-nos a esperana de Prunty (1985), ao propor que o

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desenvolvimento de critrios para a reformulao das polticas, informado de um quadro conceptual tico-poltico que contenha o conceito de justia social ser um passo em frente para a igualdade.

A TEORIA DO CONFLITO COMO ABORDAGEM AO PLANEAMENTO

Uma abordagem crtica na anlise das polticas e do planeamento, enquadrada na teoria no conflito, tem vindo a surgir em resposta s irregularidades do paradigma racional. Os proponentes desta nova abordagem realam as dimenses subjectiva, moral e tica, as quais devem estar contidas nas polticas para que possam reflectir a realidade. Os responsveis pela preparao das polticas, atravs das suas decises, so instrumentais na determinao do quando, onde e como atingir o cidado. Quais so as necessidades da sociedade em causa? Que valores e preferncias esto representados na deciso poltica? Quais so os fundamentos usados nas grandes linhas de orientao e objectivos para que as polticas designadas sejam aceites e consideradas apropriadas? Eis algumas das questes que norteiam as investigaes dos tericos do conflito. Neste sentido os defensores da teoria do conflito propem uma teoria da deciso poltica que, para alm de prtica, seja "social e politicamente crtica, uma teoria poltica que nos ajude, tericos e profissionais, a pensar os valores, interesses, critrios, e outras directivas na definio do como se deve actuar" (Forester, 1981: 163). O modelo racional adequado para o tratamento de problemas tcnicos e para o desenvolvimento eficaz do como executar e decidir, "mas no ajuda os que preparam as polticas a responder ao porqu das questes ou a decidir o como dever ser" (Fores ter, 1981: 163). Forester admite que, sem o desenvolvimento de uma teoria crtica do planeamento e da deciso, o nosso pragmatismo na realizao de um bom projecto e de aces adequadas permanecer mope. Precisamos, continua Forester, de pragmatismo com viso. Para tal, ele avana com a proposta de um modelo racional prtico que permita ultrapassar as inadequaes instrumentais e a racionalidade dos sistemas (Forester, 1981: 166). Consequentemente, o autor prope uma abordagem crtica e questionante.

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A teoria de planeamento descrita por Forester (1980) foi inspirada na teoria crtica de comunicao de Habermas (1975; 1979). Forester prope, especificamente, que a actividade dos planeadores e administradores fundamentalmente comunicativa, sendo nela postas vrias questes que resultam em certas respostas. Uma vez que o questionar envolve a comunicao habitual, o analista crtico examina, procura e tenta ultrapassar as alteraes sistemticas na comunicao, de modo a que o processo de planeamento seja mais democrtico. Uma implicao para a funo do analista que a informao "will still be gathered, screened, and channeled along to "decision makers ", but the practice of questioning will accomplisli mucli more as well. And these political functions of the planning analyst's questioning can serve to open communications, spread responsability for action to others, inform concerned but excluded groups about upcoming proposals or opportunities for action" (Habermas, 1981: 193). A abordagem do planeamento proposta organiza a aplicao e as possibilidades para aco. Dada a escolha entre continuar a apoiar situaes no democrticas, ou alteraes na comunicao e trabalhar para a mudana, Forester (1981: 196) conclui que a tica e a moral compartilhada, deixam pouco espao para que a comunicao no seja favorecida. Ao desenvolver uma abordagem crtica na anlise das polticas educativas, Prunty (1985) identificou os seguintes pressupostos explcitos: 1. O analista das polticas educativas deve reconhecer na escolarizao o verdadeiro e penetrante efeito da socializao e a transmisso da cultura aos alunos. Ao faz-lo, deve estar atento s actividades da escola e da sociedade. 2. O analista das polticas educativas deve estar alerta para a relao entre indivduos e grupos sociais e do modo como as decises polticas influenciam e do resposta aos respectivos interesses, necessidades e valores. Nessa descrio, o analista deve tornar explcitas as preferncias, necessidades e valores indicados na deciso. 3. O analista deve dar a conhecer o impacto da deciso no processo

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da escolarizao. A poltica educacional serve para definir e legitimar o leque do poder e controlo do administrador educacional no acompanhamento e avaliao das actividades escolares. 4. O analista deve tomar posies relativamente finalidade da deciso, e do seu papel ao analisar, criticamente, com base numa postura tica e moral, do "bem" implicado na deciso poltica. Em suma, e com base nos pressupostos referidos, que implicam uma abordagem das polticas educativas, Prunty (1985) apresenta o modo como o analista deve proceder ao apresentar uma anlise verdadeiramente crtica. Nesta perspectiva, o autor sugere ainda que o analista crtico deve manter uma abertura poltica total, e adoptar uma posio de defesa, enrafzada num compromisso que vise "a aceitao da ordem moral, na qual os conceitos de justia, igualdade e liberdade individual tenham a concordncia de todos e sejam libertos da avareza de alguns" (Prunty, 1985: 136). Esta actividade deve procurar, ainda de acordo com Prunty, desmascarar as origens da dominao, represso e explorao que so defendidas e legitimadas por "poltica educativa", Assim, o analista tem de examinar de perto como so executados os curricula, a aprendizagem e a avaliao; e bem assim, revelar, no que respeita ao processo, de que modo esto em contradio com os interesses de certos grupos na sociedade. A partir da sua anlise, o crtico deve servir de catalizador da aco que decorre da sua anlise. Na generalidade, deve lutar para servir os interesses dos anteriormente subordinados e trabalhar para a formulao de polticas mais equitati vaso Apple (1988), na anlise dos esforos recentes para a reforma educativa nos Estados Unidos, oferece-nos a contribuio da sua perspectiva crtica. O autor afirma a importncia da nfase na relao entre a escola e a sociedade e nas desigualdades dessa sociedade. Neste contexto, os problemas e crises sociais so definidos consoante o modo como reflectem os interesses dos grupos dominantes: consequentemente, as reformas educativas tambm so definidas consoante o modo como serviro esses interesses. O tema subjacente s reformas recentes tem sido uma nfase em "providenciar as condies educativas vistas como necessrias para atingir dois fins: aumentar, por um lado, os lucros e a acumulao de capital, fazer-nos regressar, por outro lado, ao passado romntico do lar ideal, da famlia e da escola" (Apple, 1988: 274). Em geral, as reformas caem nu-

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ma complexidade a que Apple se refere como "industrializao da escola". O autor sugere que a corrente onda de reformas de tendncias anti-democrticas, tende a piorar as condies de trabalho nas escolas, a obter menos recursos financeiros para a educao e tende tambm para polticas que levam o pblico a acusar cada vez mais a educao, das situaes, sobre as quais ela tem pouco controlo. Parece-nos ficar claro que as mudanas nas polticas c prticas educativas que pareciam merecer a nossa aprovao, quando vistas a partir de uma perspectiva tcnico-educativa isolada, adquirem ao serem estudadas dentro de um quadro conceptual crtico, uma nova complexidade.

POSSIBILIDADES

DA ALTERNATIVA

Os estudos analticos do planeamento e das polticas em cima referidos, sugerem que a teoria do conflito poder oferecer uma alternativa para a soluo de alguns problemas associados com a incerteza experimentada na rea dos estudos administrativos. A contribuio principal desta teoria fornecer um quadro conceptual filosfico diferente para nos guiar nas realidades administrativas e na formulao das polticas. Contrariamente, s caractersticas do modelo positivista, e consequente "racionalidade instrumental", que descura os valores e as implicaes ticas na formulao das polticas, a teoria do conflito evita a separao dos factos a partir dos valores. Nesta perspectiva, a teoria do conflito expressamente prometedora como guio na crtica do processo para a formulao e execuo das consequentes polticas propostas. Nas sociedades democrticas existe um pressuposto bsico universalmente aceite: de que as decises polticas, com o objectivo de melhor servir os interesses dos cidados, devem ter como fundamento as necessidades, os valores e as preferncias dessa sociedade. Alm disso, espera-se que as decises reflictam os ideais democrticos, tais como: igualdade de direitos, de oportunidades e de prticas. Na perspectiva do conflito as polticas so vistas como uma legitimao dos valores, e por essa razo ela adopta uma posio moral no questionamento do "bem" da deciso. Para ser mais preciso, a teoria do conflito, considera, na preparao das polticas e decises administrativas, as questes de ordem tica e moral. Todavia, devemos acautelar-nos, porquanto, a adopo de qualquer posio ideolgica, a que a teoria do confi-

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to no escapa, tem as suas deficincias. Neste contexto, citamos Alexander (1984: 65) que escreveu "the general validity and applicability of a particular ideology is, ultimately, a matter of faith, a matter of a specific set of expectations of how the worid will shape itself in the future - expectations that cannot be verified empirically, any more than we can verify the existence of God. " A teoria do conflito, no sentido clssico, polariza-se no espectro poltico num extremo, e v a ordem no extremo oposto. De acordo com esta interpretao, os tericos do conflito assumem e defendem que o socialismo e a igualdade constituem absolutos aos quais a sociedade deve aderir. Mais, os tericos do conflito assumem que, se os dominados e oprimidos se consciencializassem das suas circunstncias, caminhariam ento para a sua emancipao. Mas a emancipao, este precioso ideal, dificil de atingir. E o estado de alerta para as origens da dominao, argumenta Lane (1983: 5), oferece uma emancipao que no significa ganhar, mas somente o tomar conhecimento do como se a perde. Outros crticos opinam, que o problema fundamental da teoria do conflito o de propor poucas estratgias prticas para a reestruturao das condies sociais. Apesar destas deficincias, parece haver apossibilidade de juntar uma dimenso crtica s abordagens para a anlise do planeamento e das polticas, o que permite no ficarmos totalmente envolvidos com uma certa ideologia ou com a noo de mudana radical. importante considerarmos que o positivismo no totalmente imcompatvel com as preocupaes dos crticos do conflito; a lgica e a investigao emprica podero ser usadas para a resoluo do problema da emancipao (Van den Berg, 1980) ou para servir o interesse pblico (Klosterrnan, 1980). A perspectiva crtica, aplicada em conjunto com a racional poder levar ao desenvolvimento de um "critical practical rational model", isto , um modelo que inclua elementos das perspectivas racional e do conflito, e que permita aos que preparam as polticas, combinar "know how" e sistemas contributivos de conhecimento, com uma anlise crtica de valores e interesses, que ajudaro a definir o modo da sua actuao (Fores ter, 1981). Espera-se que desta juno resultem polticas que promovam uma sociedade mais justa e mais igual.

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Tendo em conta algumas consideraes que rodeiam a anlise crtica das polticas, podero surgir questes que se relacionem com a possibilidade de o analista ser influenciado pela teoria do conflito. Como crticos independentes de uma tutela governamental (estado, universidade) ou independentes (empresas, universidades, partidos polticos), a sua anlise ter sempre um preo. Certamente que, no primeiro caso, uma crtica transparente ser dificultada por razes polticas ou governamentais. Mas, seja em que situao estiver, qualquer analista crtico poder, na preparao ou avaliao das decises polticas, ser guiado pelos iderios da igualdade e da justia social.

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CRTICAS NA ANLISE DO PLANEAMENTO

CONCLUSO

Em suma, considerando

alguns

estudos

sociolgicos

na rea do pla-

neamento e polticas educativas, fica-se com a impresso geral de que, no presente cenrio da administrao educacional, poucos acadmicos e profissionais estaro preparados rpida alguns indicam para deixarem o paradigma racional e fazeram uma transio Mas, na verdade, o educacional para uma perspectiva observadores algumas tendncias completamente diferente.

e estudiosos

da rea da administracom base nos

que reflectem,

constrangimentos referidos, uma transio do referido paradigma. Ao apoiar esta transio, Boyd (1988: 508) afirmou que a "anlise do modelo racional sugere que a familiarizao com perspectivas alternativas tais como interpretativa e radical trar muitas vantagens". Pelo seu lado, Willower (1988), um dos pioneiros na rea da administrao educacional, identifica essa transio com uma grande preocupao com os valores, expressamente, com os da justia. A adeso alternativa proposta, situar-se-a na caracterizao da rejeio da "cincia social positivista" e na adopo da "cincia social crtica e interpretativa", apoiada por Culbertson (1988) que descreveu o perodo de teorizao administrativa ps-positivista, fenomenolgico e crtico. Tambm akey (1987) entre outros, reconhecem e fomentam de 1967 a 1985 como Griffiths (1988) e Yenessa rea de estudo, que haver vanta-

uma crescente diversidade paradigmtica. A anlise aqui apresentada ajuda a sustentarmos

gens decorrentes do uso da fundamentao e estratgia da teoria do conflito, como base para aumentar a diversidade dos paradigmas e modelos que orientam, em especial, o desenvolvimento do planeamento e anlise das polticas e, em geral, o da administrao educacional.

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Direco MARIANO AL VES Redaco JORGE LIMA SUZANA CALDEIRA TEIXEIRA DlAS

Toda a correspondncia a ARQUIPLAGO Universidade dos Aores

deve ser endereada

(Cincias da Educao)

9502 PONTA DELGADA Codex

O contedo dos artigos da inteira responsabilidade dos seus autores

Universidade dos Aores Ponta Delgada

ISSN: 0873-8165 Depsito Legal N.o 1125 I5/97 Capa: Mestre Tomaz Vieira

NOTA PREAMBULAR ARTIGOS Nicolau de Almeida Vasconcelos Raposo . O CONTRIBUTO DA PSICOLOGIA PARA A FORMAO DE PROFESSORES Ermelindo Manuel B. Peixoto I Lus Joyce-Moniz NOVAS LINHAS DEACO PARA A INVESTIGAO MASTERY LEARNING . Mariano Teixeira Alves PERSPECTIVAS CRTICAS POLTICAS EDUCATIVAS
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NO DOMNIO

DA 39

NA ANLISE

DO PLANEAMENTO

E DAS 65

Maria de Lurdes Cabra I de Sousa FOREIGN LANGUAGE LEARNING: PERSPECTIVES

A REVIEW

OF PROBLEMS

AND 85

Isabel Estrela Rego DESENVOLVIMENTO DO MORAL - OS CONTRIBUTOS PIAGET E LA WRENCE KOHLBERG

unzo

DE JEAN 145

Jorge M. vila de Lima A EDUCAO MORAL EM DURKHEIM Teresa Medeiros DIMENSO PSICOSSOClAL ENSINO BSICO

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DO INSUCESSO

ESCOLAR NO I. o CICLO DO 187

NORMAS PARA A APRESENTAO

DE ARTIGOS

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