Apostila SRP Contratacao Terceirizada Nov

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA E CONTRATAO TEMPORRIA
Instrutor: Jos Vieira de Santana
Recife, novembro de 2011
SUMRIO
1.SISTEMADEREGISTRODEPREOS.......................................1 a)CaracterizaodosistemaderegistrodepreosSRP..........1 b)RequisitoslegaisparaarealizaodoSRP............................7 c)ProcedimentosparaarealizaodelicitaocomSRP.........8 d)Administraodaataderegistrodepreos.........................16 e)ContrataodecorrentedelicitaocomSRP......................21 f)PrincipaistemaspolmicossobreSRP..................................21 2.TERCEIRIZAODEMODEOBRAECONTRATAO TEMPORRIA..........................................................................26 a)Caracterizaodaterceirizaonombitoda AdministraoPblica.............................................................26 b)Condiesespecficasaseremobservadosnoseditaispara contrataodeterceirizaodemodeobra.........................28 c)Seleodepropostasdepreosparacontrataode terceirizaodemodeobra..................................................28 d)Fiscalizaocontratualdeserviosdeterceirizaode modeobra...........................................................................29
Escola de Contas Pblicas Professor Barreto Guimares ECPBG SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA E CONTRATAO TEMPORRIA
1. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS a) Caracterizao do sistema de registro de preos SRP Art.1,Decreto3.931/2001: Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servioseaquisiodebens,paracontrataesfuturas. Mariense Escobar (O sistema de Registro de Preos nas Compras Pblicas Teoria e Prtica,LivrariadoAdvogado,1996,p.21): Sistemapeloqual,medianteconcorrncia,selecionaseapropostadepreosunitrios a seremutilizadospelaAdministraoemcontratosfuturosdestinadosaaquisiodebens oucontrataodeservios,deconsumoeusofrequentes. HelyLopes(LicitaoeContratoAdministrativo,RT,10ed.,p.62): Sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou gneros ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente,corrigidosouno,porumdeterminadoperodo,eafornecerasquantidades solicitadaspelaAdministraonoprazopreviamenteestabelecido. JorgeUlissesJacobyFernandes(sistemadeRegistrodePreosePrego,p.27): umprocedimentoespecialdelicitao,queseefetivapormeiodeumaconcorrnciaou pregosuigeneris,selecionandoapropostamaisvantajosa,comobservnciadoprincpio daisonomia,paraeventualefuturacontrataopelaAdministrao. Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes futuras, realizado por meio de uma nica licitao, na modalidade de concorrncia ou prego, em que as empresas disponibilizamosbenseserviosapreoseprazosregistradosemataespecficaequea aquisio ou contratao feita quando melhor convier aos rgos/entidades que integramaAta.
Licitaoconvencional
LicitaonoSRP
SRPnaLein8.666/93 Art.15.Ascompras,semprequepossvel,devero: Iatender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas ededesempenho, observadas, quando for o caso, as condies demanuteno, assistnciatcnicaegarantiaoferecidas; IIserprocessadasatravsdesistemaderegistrodepreos; IIIsubmetersescondiesdeaquisioepagamentosemelhantessdosetorprivado; IVser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridadesdomercado,visandoeconomicidade; VbalizarsepelospreospraticadosnombitodosrgoseentidadesdaAdministrao Pblica. 1Oregistrodepreosserprecedidodeamplapesquisademercado. 2Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao,naimprensaoficial. 3O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridadesregionais,observadasasseguintescondies: Iseleofeitamedianteconcorrncia; (Lei n 10.520/02, Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbitodaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,quandoefetuadaspelo sistemaderegistrodepreosprevistonoart.15daLein8.666,de21dejunhode1993, poderoadotaramodalidadedeprego,conformeregulamentoespecfico.) IIestipulaoprviadosistemadecontroleeatualizaodospreosregistrados; IIIvalidadedoregistronosuperioraumano. 4A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataesquedelespoderoadvir,ficandolhefacultadaautilizaodeoutrosmeios, respeitadaalegislaorelativaslicitaes,sendoasseguradoaobeneficiriodoregistro prefernciaemigualdadedecondies. 5O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever serinformatizado.
6Qualquercidadopartelegtimaparaimpugnarpreoconstantedoquadrogeralem razodeincompatibilidadedessecomopreovigentenomercado. 7Nascomprasdeveroserobservadas,ainda: Iaespecificaocompletadobemaseradquiridosemindicaodemarca; IIadefiniodasunidadesedasquantidadesaseremadquiridasemfunodoconsumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadastcnicasquantitativasdeestimao; IIIas condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei,paraamodalidadedeconvite,deverserconfiadoaumacomissode,nomnimo,3 (trs)membros. Art.16.Serdadapublicidade,mensalmente,emrgodedivulgaooficialouemquadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela AdministraoDiretaouIndireta,demaneiraaclarificaraidentificaodobemcomprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidadedelicitao. Pargrafonico.Odispostonesteartigonoseaplicaaoscasosdedispensadelicitao previstosnoincisoIXdoart.24. (art.24,IXquandohouverpossibilidadedecomprometimentodasegurananacional,nos casosestabelecidosemdecretodoPresidentedaRepblica,ouvidooConselhodeDefesa Nacional) SRP:Servioscontnuoseobrasdeengenharia Acrdon296/2007SegundaCmaraTCU: Acrdo 9.3. determinar (...) que, com respeito utilizao do Sistema de Registro de preos (SRP),observeoseguinte: 9.3.1.nohamparolegalparaadoodesseprocedimentoparacontrataodeobrasde engenharia; 9.3.2. atente as condies previstas nos incisos I a IV do art. 2 do Decreto Federal n 3.931/2011,casooptepelautilizaodoSRP.
RMSn15.647/SPSegundaTurmaSTJ: Ementa 1. Regime de licitaes por registro de preos foi ampliado pelos Decretos regulamentadores n 3.931/2001 e n 4.342/2002, sendo extensivo no s s compras, masaosservioseobras. 2. Embora seja autoaplicvel, oart. 15 da Lei n 8.666/1993 pode sofrer limitaes por regulamentoestadualoumunicipal,comoprevistono3. 3.Asociedadedeeconomiamista,naausnciadenormaprpria,submeteseaoslimites municipais,senocontrariaremelesaLeideLicitaes. 4.Issoposto,legalidadenoDecreton17.914/1993doMunicpio,queafastouaincidncia doregistrodepreoparaaexecuodaobra. 5.Recursoordinrioimprovido. Tendoemvistaosconceitosacima,verificamosqueoSistemadeRegistrodePreosdifere do: a)Registrocadastralporqueesteestpresentenumafasedeumalicitao,ahabilitao. b)Prqualificaoporqueestapodereferirseaumaantecipaodafasedehabilitao,a umaseleodoobjetodalicitaoouaumaformadecredenciamento. DefiniesusuaisdoSistemadeRegistrodePreos: rgoGestor:rgoouentidadedaAdministraoPblicaresponsvelpelaconduodo conjuntodeprocedimentosdocertamepararegistrodepreosegerenciamentodaAtade RegistrodePreosdeledecorrente.,geralmente,orgoquepossuimaiorcapacidade tcnicapararealizartodooprocedimento,sejaporpossuirmelhorestruturaouporestar habituadoarealizarcontrataesdoobjetocujopreoseestregistrando. rgo Interessado: rgo ou entidade da Administrao Pblica que foi convidado a participar do Registro de Preos e participa dos procedimentos iniciais, informando seu planejamento ao rgo gestor, no entanto, ainda no tem sua participao formalizada pormeiodoTermodeAdeso. rgoParticipante:rgoouentidadequeparticipoudosprocedimentosiniciaisdoSRPe formalizousuaparticipaopormeiodoTermodeAdesoeintegraaAtadeRegistrode Preos.AsuademandaprevistanaAtadeRegistrodePreoseofornecedortemodever deentregla,casohajanecessidadedacontratao. rgoNoParticipante:rgoouentidadequenoestcontempladonaAtadoRegistro dePreos,portantonotemsuademandaprevistanoprocesso.Poderviraparticipardo Registro de Preos se apresentar sua demanda ao rgo Gestor e este negociar o for necimentodoquantitativolevantadocomofornecedor,desdequeesteatendasmesmas condiesenoprejudiqueosdemaisrgosParticipantes.Casoofornecedorconcorde emrealizarofornecimento,orgoNoPartipantedevercomporoTermodeAdesoe
enviloaorgoGestorparaqueestejunteotermoaoprocessoepossaalteraraAtade RegistrodePreos. Ata de Registro de Preos: documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromissoparafuturacontratao,ondeseregistramospreos,fornecedores,rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumentoconvocatrioepropostasapresentadas. Vantagensdosistemaderegistrodepreos. A seguir relacionamos as vantagens apontadas pelos doutrinadores Joel de Menezes NiebuhreJacobyFernandes. IObjetosdedifcilprevisibilidade Tal vantagem verificase em relao aos objetos cujos quantitativos seja de difcil previsibilidade, como ocorre com pneus, peas, combustvel, material de expediente, medicamentos,insumosdeinformticaetc. IIControleeficazdosestoques ComoSistemadeRegistrodePreosaAdministraonoprecisamanteremestoquetoda a quantidade de bens licitada, podendo fazer as aquisies na medida de suas necessidades. IIIFlexibilidadeemrelaosregrasdeduraocontratualprevistasnoart.57daLein 8.666/93 Aduraodaataderegistrodepreosdeatumano.Entretanto,esteprazodeumano noprecisacoincidircomocrditooramentrio. Art.57.A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivoscrditosoramentrios,excetoquantoaosrelativos: Iaos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,osquaispoderoserprorrogadossehouverinteressedaAdministraoedesde queissotenhasidoprevistonoato; IIprestaodeserviosaseremexecutadosdeformacontnua,quepoderoterasua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condiesmaisvantajosasparaaadministrao,limitadaasessentameses; III(Vetado) IVao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a duraoestendersepeloprazodeat48(quarentaeoito)mesesapsoinciodavigncia docontrato. V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
IVDesnecessidadededotaooramentria. Alegislaoexigeparaarealizaodelicitao,qualquerquesejaamodalidadeescolhida, aindicaodedotaooramentria. No Sistema de Registro de Preos, uma vez que sua funo selecionar proposta mais vantajosa sem a obrigao de contratao, a indicao de recursos oramentrios se faz desnecessria. VAtendimentodedemandasimprevisveis. No Sistema de Registro de Preos, as margens de fatores imprevisveis no consumo so amplamentetolerveis,oquenopossvelcomalicitaoconvencional,podendoficar muitoaqumdolimitemnimopermitidoouirataos25%previstosnaLein8.666/93. Em alguns casos, o Decreto n 3.931/2001 admite a contratao sem qualquer restrio comoocorrecomoart.8: Art.8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquerrgoouentidadedaAdministraoquenotenhaparticipadodocertame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovadaavantagem. VIReduodevolumedeestoques. OSistemadeRegistrodePreos,emsintoniacomatendnciadaAdministraodereduzir ocapitalimobilizado,permiteareduodovolumedeestoqueparaatenderatodasessas condiescomntidasvantagens. JorgeUlissesJacobyFernandesdestaca,excetuandoseosprodutosperecveis,quepodem ser fornecidos at no mesmo dia, a regra nos sistemas j implantados, conforme estudo realizado, reduziu, em mdia, numa s instituio, 70% dos estoques, com nvel de satisfaoentrebometimodasunidadesrequerentesdessergo. VIIEliminaodosfracionamentosdedespesa. AoseadotaroSistemadeRegistrodePreos,oproblemadofracionamentodedespesa eliminadoumavezquesefazumaamplaconcorrnciaoupregoparautilizaoemtodo exerccio financeiro e o que faltar poder ser enquadrado na modalidade pertinente de licitaoouemdispensadelicitao. VIIIReduodonmerodelicitaes. A implantao do Sistema de Registro de Preos contribui para o desenvolvimento da profissionalizaoedaculturadoplanejamento,deformaqueonmerodelicitaesser reduzidoquantomaiorforoesforodispensadonaprevisoenoplanejamento. IXTemporecordesdeaquisio. UmavezrealizadooSistemadeRegistrodePreos,aosurgiranecessidadedacontratao bastaconvocar o licitante como preo registrado eefetivar acontratao. Dessa forma, podemosterocasodeumprazodeatumasemanaentreosurgimentodanecessidade decontratareaefetivacontratao.
XAtualidadedospreosdaaquisio. Nas licitaes para fornecimento contnuo, a Administrao e licitante ficam obrigados manuteno do preo. Perde a Administrao Pblica e pode perder o contratado pela inflexibilidadedosistemaconvencional. NoSistemadeRegistrodePreospodeserprevistoomododeatualizaodospreosde forma peridica, garantindo com isso o aproveitamento da sazonalidade dos preos, as ofertaseaspromoes,restandoatendidooincisoII,3,doart.15,daLein8.666/93. XITransparnciadasaquisies. O Sistema de Registro de Preos permite maior transparncia nas aquisies porque os preoscotadossoacessveisatodoseperiodicamenteatualizados. XIIMaioraproveitamentodebens. OSistemadeRegistrodePreosevitaaperdadebensdeteriorveis. Uma que haver a diminuio dos estoques, a verificao da validade e qualidade do produtotornasemuitomaissimpleseeficaz. ComodesvantagensdoSistemadeRegistrodePreos,encontrase: a)Acomplexidadedaconcorrncia; b)Anecessidadedealocarrecursoshumanosparaatualizartabelasdepreos; c)Aimplantaodeprevertodosositensaseremadquiridos; d)Afacilidadenaformadecartis. b) Requisitos legais para a realizao do SRP O3,doart.15,daLein8.666/93estabelece: 3Osistemaderegistrodepreosserregulamentadopordecreto,atendidasas peculiaridadesregionais,observadasasseguintescondies: A doutrina tem dois entendimento no tocante a abrangncia do decreto regulador do SistemadeRegistrodePreos: a) b) Cada esfera de governo deve regulamentar, por decreto, de abrangnciarestrita srespectivasadministraodireta,autarquiasefundaespblicas; OdecretoregulamentardeveriaserfederaleteramesmaabrangnciadaLein 8.666/93.
Embora as duas correntes de entendimento apresentem razes jurdicas razoveis, o entendimentomajoritriopelaprimeiraopo. Oprincipalargumentocontrrioaosegundoentendimentodecretoregulamentargeral quetaloporepresentasrioobstculoaodesenvolvimentoderotinasadequadasao nveldenecessidadeepeculiaridadedosinteresseslocais.
J a defesa da possibilidade de cada esfera de governo estabelecer regulamento prprio paraoSistemadeRegistrodePreosfirmasenalinhadeentendimentomaisadequadas diretrizes lanadas no prprio 3, do art. 15, da Lei n 8.666/93, quando manda consideraraspeculiaridadesregionais,edosincisosdocaputdoart.15eseuspargrafos. c) Procedimentos para a realizao de licitao com SRP afaseinternadaimplantaodoSistemadeRegistrodePreosquemaistempoemaior esforohumano.Porm,estafasedesumaimportnciaparaqueoSRPatinjaoseureal objetivo. A palavra chave nesta fase da implantao do Sistema de Registro de Preos o planejamento.Assim,quantomaisfamiliarizadaestaAdministraoPblicacomafigura doplanejamentodaslicitaes,maisrpidoemaisfcilserafaseinternadaimplantao doSRP.
OspassosseguintessorecomendadosporJorgeUlissesJacobyFernandes. IConveninciadasetorizao. O Sistemade Registro de Preomelhorser operacionalizado se for feito levandoseem conta a natureza dos produtos a serem adquiridos, a fim de que os erros sejam progressivamenteeliminados,eoaperfeioamentosefaaapartirdaprpriaexperincia decadaunidade,vistadesuaspeculiaridades.
Paracadagrupodeprodutosdemesmanaturezapodeserfeito,emcarterexperimental, um Sistema de Registro de Preos, implantando um por vez, aperfeioados progressivamente. IIEscolhadosservidores. Recomendaseaconstituiodeumgrupomultidisciplinarparaconduziraimplantaodo SistemadeRegistrodePreos,sepossveloriundodesetorescomo: ComissodeLicitaodaAdministrao; AlmoxarifadodaAdministrao; rgosrequisitantesdebenseprodutosdaAdministrao; rgosconsumidoresdebenseprodutosdaAdministrao. Tambmpossvel,emcarterinicial,acontrataodeassessoramentooudeinstituio especializadaparaauxiliarnaimplantaodoSistemadeRegistrodePreos. IIILevantamentodedados:exercciosanteriores. No levantamento de dados, importante que sejam promovidas coletas em unidades orgnicassistmicascomfunesdiferentes. Envolver,porexemplo,asreasrequisitantesdeprodutoseservioseconfrontarosdados obtidoscomasquantidadespagas,ensejaraconfiabilidadedoslevantamentos. Emoutraetapadoprocesso,verificaroquefoiadquiridocombasenoseditaisdelicitao anterioreseempenhosjemitidos,contrastandocomasexpectativasdeconsumoecom disfunesdoestoque,revelaraconsistnciaeaadequaodoplanejamento. Existem trs tipos de levantamento que, segundo as circunstncias de cada unidade, podemserutilizados: a) O primeiro deles leva em considerao os produtos licitados, sua descrio e as quantidadesrequeridas(fonte:comissodelicitaoeditais); b) O segundo parte dos pagamentos realizados, abrangendo itens licitados ou no (fonte:tesourarianotasdeempenholiquidadas); c) Oterceiroconsideraasentregasdebenseprodutos(fonte:almoxarifado). IVLevantamentodedados:expectativasdeaquisies. As pesquisas que tm por fonte de dados as ocorrncias pretritas fornecem elementos para o nvel de consistncia de um planejamento, mas no podem ser isoladamente o referencialseguroparaaimplantaodoSistemadeRegistrodePreos. fundamental, para o xito do Sistema de Registro de Preos, o levantamento das expectativasdaorganizao,sobosseguintesaspectos: a) Difundiranecessidadedoplanejamento; b) Evidenciar, em razo diretamente proporcional aos acertos e erros ocorridos no SistemadeRegistrodePreos,aimportnciadoplanejamento;
c) Permitirodiagnsticodascausasaleatriasecausasrelevantes,noprocesso decontroledequalidadedosistema; d) Fornecer maior confiana s estimativas dos quantitativos das aquisies, em benefciodaAdministraoedosfornecedores; e) Auxiliarodesenvolvimentodoenfoquesistmicodoplanejamento. Hduaspossibilidadesdelevantardadossobreasexpectativasdeconsumo: a) A primeira, recomendada para organizaes onde o nvel de planejamento e confiabilidadedasprojeesincipiente,consisteemsolicitarasdiversossetores,quetm autorizao para requisitar a compra de bens e produtos e a contratao de servios, o preenchimentodequadro,cujomodeloexemplificadoaseguir:
Descriodoproduto Lpisborracha para uso em textos datilogrfico,medindo,nomnimo,17cm, com prazo de validade de, no mnimo, 01 (um)anoacontardaentrega. Rguadeplsticooupolistercom30cm, transparente, com detalhamento em cm, mmepolegadas. Barbante comum, composto por 8 (oito) fios de algodo, em rolo contendo 250 gramascadaum. Especificao daunidade Expectativadeconsumono perodode________
Unidade
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Rolo
b) A segunda possibilidade, recomendada para organizaes onde os nveis de planejamentoeconfiabilidadedasprojeesencontramserazoavelmentedesenvolvidas, consisteemsolicitaraosdiversossetoresquetmautorizaopararequisitaracomprade benseprodutosopreenchimentodequadro,cujomodeloexemplificadoaseguir,onde jsoindicadososquantitativosdeconsumonoexerccioanterior.
Quantidadeadquiridano exerccioanterior Especificaodaunidade Quantidadedeunidades emestoque Consumomdiomensal estimadonoperodode 01/01a31/01 Consumoestimadono perodode01/01a 31/12 Cronogramade contratao
Descriodoproduto
Lpisborracha para uso em textos datilogrfico, medindo,nomnimo,17cm,comprazodevalidade de,nomnimo,01(um)anoacontardaentrega. Rgua de plstico ou polister com 30 cm, transparente, com detalhamento em cm, mm e polegadas. Instrutor: Jos Vieira de Santana
Unidade
Unidade
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Barbante comum, composto por 8 (oito) fios de algodo,emrolocontendo250gramascadaum.
Rolo
VTratamentodosdadoscoletados. Aps o levantamento dos dados, impese o tratamento estatstico, visando estabelecer com o mximo de confiabilidade possvel parmetros de expectativas de consumo e aquisies. Tratase de garantir o prprio sucesso do Sistema de Registro de Preos, tanto para agentesdaAdministrao,quantoparaoslicitantes. Sendoorgogerenciadororesponsvelpelotratamentodosdados,acoleta,abuscaea compilao das informaes que comporo as variveis a serem consideradas deveria competiraumprofissionaldarea. Considerando,porm,que: a)Namaioriadasvezes,aAdministraotemsidomarcadapelacarnciaderecursos;e b)Comoregra,aimplantaosetorialdoSistemadeRegistrodePreosenvolvedimenses de dados razoveis, podese sugerir o seguinte tratamento de dados a ser realizado diretamente pelos profissionais encarregados da implantao do Sistema de Registro de Preos,oqualdeverseradaptadosegundooportedaorganizaoeasuadisponibilidade derecursosdepessoaledeinformtica.
Consumoprovvel(p/a= porano;p/m=porms) Quantidadeadquiridano exerccioanterior Especificaodaunidade Quantidadedeunidade emestoque Expectativamximade consumonoprximo perodo Quantidademximaa seradquirida 0 20 30
Descriodoproduto
Lpisborracha para uso em textos datilogrfico,medindo,nomnimo,17cm, comprazodevalidadede,nomnimo,01 (um)anoacontardaentrega. Rguadeplsticooupolistercom30cm, transparente, com detalhamento em cm, mmepolegadas. Barbante comum, composto por 8 (oito) fios de algodo, em rolo contendo 250 gramascadaum.
Unidade
40
27
30
30p/a
Unidade
12
20
18
Rolo
10
50
40
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VIDefiniodequantidade. UmdospontosimportantesdaimplantaodoSistemadeRegistrodePreosadefinio dequantidades,comadeterminaodotamanhodoslotesouunidades. Fixaodepadresmnimosdeconsumo.

Preopago
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Uma das vantagens do Sistema de Registro de Preos a no obrigatoriedade das aquisies. Ocorreque,porvezes,aAdministraotemcertezadoconsumomnimo,eadivulgao dessefatopoderiainclusivecontribuirparaaobtenodepreosmaisvantajosos. NoSistemadeRegistrodePreos,oquevigoraumsistemaemqueaflexibilidadedas aquisiesconstituiopontoforteemfavordaAdministrao. Assim,emprincpio,nosemostrafavorvelagarantiadeaquisiodeummnimo,salvo se: a) b) AAdministraotivercertezadaconcretizaodedeterminadaquantidade; Houverprobabilidadedeaumentaravantagememtermosdepreos.
Concluindo, no ilegal estabelecer quantitativo mnimo ao qual se obriga a Administraoadquirir,massuaconveninciadeveseranalisadacomcautela. Expectativadeconsumoconfiveis. A implantao do Sistema de Registro de Preos em um rgo, dependendo de suas dimenses, pode afetar o mercado profundamente, na medida em que se exige um comportamento efetivo de ambas as partes, cuja essncia em termos de ajuste repousa apenas na garantia do preo e sua possibilidade de exonerar o licitante vencedor, se houverdesequilbrionarelaoeconmicofinanceira. Adivulgaodeexpectativadeconsumodeverefletiroqueseradquirido,sendoqueos dados referentes s quantidades mximas funcionaro apenas na eventualidade de os prognsticosseremsuperados. Hduaspossibilidadesdeassegurarumintervalosignificativodeconfiana: a) Umplanejamentodesenvolvidocomcritrioqueconsidereasdemandasinternase externas dos rgos participantes, com integrao em nvel vertical (chefes e subordinados) e horizontal (autoridades de mesmo nvel) das organizaes envolvidas;ou b) Umacompanhamentopermanentedosistemaimplantado,comvistasqualidade totaldoprocessodeaquisio. Quantitativosmximosdeaquisio. A noo bsica que est subjacente a essa possibilidade conceder Administrao o maiorelastriopossvelparasuascompras. A indicao de quantitativos mximos que podem ser adquiridos visa assegurar a prevalnciadointeressepblicobuscadopelaAdministrao,muitasvezessemqualquer possibilidadedeerigirparmetrosrazoveisdoqueserconsumido. Definiodelotes. Orgogerenciador,depossedasexpectativasdeconsumo,deverdefinirolote,quea quantidademnimadoprodutoquepodersercotadopelolicitante.
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Emvriosprodutosoloteseraunidade(computador,impressoraetc.);emoutrossera caixacom10,100,1.000unidade. A definio do lote deve ser feita a partir do menor consumo mensal, previsto por um rgo participante e observandose comportamento usual do mercado na definio de quantidadesporembalagem. Aquantidadeeasvantagensdaeconomiadeescala. JacobyFernandespropequeparacadaprodutosejapermitidoaolicitantecotarlotesde diferentes quantidades, maximizando o ganho por economia de escala e permitindo Administrao Pblica atender s imprevisibilidades. Claro est que, para funcionar, o SistemadeRegistrodePreosdeveapresentarinformaesfundamentaisparaolicitante, afimdequeeleconheaasmargensderazoabilidadedoplanejamento. Como sugesto, em uma estrutura mediana com funcionamento razoavelmente controlvel poderia ser feito um quadro retratando quantitativos limites para guiar os licitantes,queseriaanexadoaoeditaldoSistemadeRegistrodePreos. VIDescriodoobjetoequalidade. A preocupao neste ponto reside em conciliar a descrio do produto levando em consideraoaqualidadedeseja. O xito de uma licitao e de um Sistema de Registro de Preos est precisamente na capacidadededefinircomclarezaeprecisooobjetopretendido. Trspontosfundamentais,notocanteaesseaspecto,devemserobservados: a) o equilbrio entre restringir a competio e preservar a isonomia dos licitantes; dirigiralicitaoparaqualidadeouaceitarqualquerproduto; b) boas prticas: rotinas que simplificam processos como amostras, padronizao, cadernodeespecificao,bancodequalidade; c) aimportnciademotivarosatos.AfinalaLeideLicitaesinverteuapresunode legitimidade, isto , exigiu que o servidor demonstre legalidade e a regularidade dosatosquepraticar. VIIIAmplapesquisadepreos. A ampla pesquisa requisito essencial de validade do Sistema de Registro de Preos. A ausncia desta pode ensejar a nulidade do Sistema de Registro de Preos ou a obrigatoriedade de demonstrar a regularidade dos preos contratados. A primeira consequncia inexorvel quando no tiver sido realizada pesquisa; a segunda, quando essafoirealizada,masnoabrangeudeterminadoitem. Comoinstrumentoparaessapesquisa,podeselanarmode: a) Bancodedadoscomoreferncia; b) Mercadossemelhantes; c) Terceirizararealizaodapesquisa;
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Requisitosdaamplapesquisa. Deveserconsideradoque,emprincpio,osrequisitoserigidosdeveroasseguraraeficcia de uma coleta de dados que subsidiar at um ano de trabalho da Administrao. Conquanto o Sistema de Registro de Preos seja flexvel, no se pode olvidar que os princpiosdaisonomiaedaeconomicidadedevemserhomenageadosemtodaaextenso desseprocedimento. a) Generalidade:apesquisadeveconsiderartodosporissoorequisitodenominarse generalidadequeestejamaptosanegociarcomaAdministrao; b) Atualidade: recomenda desprezar aferies de preos que no reflitam o preo praticadoapartirdecertapoca; c) Efetividade:opreoaserpesquisanopropriamenteodemercado,masoque efetivamentepodeserpraticadonombitodaAdministrao; d) Parametrizao:faznecessrioestabelecerumpadrodequalidadedoprodutona pesquisa; e) Documentao:ascoletasdedadosdeveroserdocumentadaseficardisposio daAdministrao,mesmoqueaatividadetenhasidoterceirizada; IXPreodemercado. Opreodemercadodevelevaremconta: a) a variao que ocorre em razo da qualidade do produto, exigindose adequada parametrizaodevariabilidade; b) ovolumedademandaquetemreflexosnasvantagensdaeconomiadeescala; c) localdeprestaodeserviosouentregadeproduto. comumaindagaosobreamargemdevariaodepreosquepodeseradmitida.Sobre o assunto devese esclarecer que no h parmetro legal definido. Por esse motivo costumasesugerir10%ouat20%emrelaomdiadepreos.AAdministraodeve definir previamente como gerenciar a informao coletada na pesquisa e decidir cada produtoousriedeprodutos. XEditaldoSistemadeRegistrodePreos. Apsaconcretizaodasetapasanteriores,chegadoomomentodeelaboraroeditaldo SistemadeRegistrodePreos,comaspeculiaridadesquesoinerentesaessasistemtica. A fase externa do Sistema de Registro de Preos seguir os passos da modalidade escolhida(concorrnciaouprego),culminandocomaformalizaodaataderegistrodos preos. EmrelaolicitaonoSistemadeRegistrodePreos,observasequeoDecretoFederal n3.931/01fixoualgumaspossibilidadespararegistrosdepreos: Vriosregistroscomumspreoparaummesmoitem Art.6Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores
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quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidadetotalestimadaparaoitemoulote,observandoseoseguinte: Iopreoregistradoeaindicaodosrespectivosfornecedoresserodivulgadosemrgo oficialdaAdministraoeficarodisponibilizadosduranteavignciadaAtadeRegistrode Preos; IIquando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordemdeclassificaodasempresasconstantesdaAta;e IIIos rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao,recorreremaorgogerenciadordaAtadeRegistrodePreos,paraqueeste procedaaindicaodofornecedorerespectivospreosaserempraticados. Exemplo: Licitao:10.000unidadesdecanetas. Propostas: Fornecedor016.000unidadesaR$1,00; Fornecedor021.000unidadesaR$1,00; Fornecedor03500unidadesaR$1,00; Fornecedor042.500unidadesaR$1,00. Vriospreosparaummesmoitem Art.6, Pargrafonico.Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registradosoutrospreos. Exemplo Licitao:10.000unidadesdecanetas. Fornecedor011.000unidadesaR$1,60 Fornecedor021.000unidadesaR$1,70 Fornecedor031.000unidadesaR$1,70 Fornecedor042.000unidadesaR$1,80 Fornecedor055.000unidadesaR$1,90 Fornecedor0610.000unidadesaR$1,95 Fornecedor0710.000unidadesaR$1,98
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Ata: Fornecedor011.000unidadesaR$1,60 Fornecedor021.000unidadesaR$1,70 Fornecedor031.000unidadesaR$1,70 Fornecedor042.000unidadesaR$1,80 Fornecedor055.000unidadesaR$1,90 d) Administrao da ata de registro de preos JoeldeMenezesNiebuhrdestacaqueascontrataesdecorrentesdoSistemadeRegistro de Preos apresentam procedimento prprio. No procedimento comum, encontramos duasetapas:alicitaoeocontrato.Nestecaso,ocontratoaconsequnciaimediatada licitao. Acrescenta o referido autor: no registro de preos diferente, porque o vencedor da licitao no assina imediatamente contrato com a Administrao. (...) O vencedor d licitaoconcernenteaoregistrodepreos,antesdocontrato,assinaoquesechamaata deregistrodepreos.Nela,ovencedordalicitaoderegistrodepreos,obrigandosea oferecerAdministrao,deacordocomademandadela,oobjetolicitado,deacordocom as especificaes e preos ofertado por ele no certame. A Administrao, por seu turno, no assume obrigao nenhuma. Ou seja, no registro de preos, entre a licitao e o contrato h a ata de registro de preos. Por isso se afirma que o registro de preos abrange trs etapas, licitao, ata de registro de preos e contrato (Registro de preos: aspectosprticosejurdicos.BeloHorizonte.Frum,2008.p.81e82). Existem no Sistema de Registro de Preos dois vnculos obrigacionais entre a Administrao e os licitantes, que lograram ter seus preos registrados: o primeiro, o direitodaAdministraopossuiroobjetodisponibilizado,pelolicitante,paraacontratao imediata; ou seja, ter produto e servios permanentemente ofertados. O segundo, a prpriaaquisiodobemoucontrataodoservio. Sobre o contedo da ata de registro de preos, Joel de Menezes Niebuhr firma o entendimento que tal contedo deve abranger todos os elementos essenciais do futuro contrato,comaplicaosubsidiriadoart.462doCdigoCivil: Art. 462. O contrato preliminar, exceto quanto forma, deve conter todos os requisitos essenciaisaocontratoasercelebrado. A seguir o referido autor relaciona os elementos que devero estar presente na ata de registrodepreos: A qualificao da pessoa que assina a ata, que assume a obrigao perante a Administrao; Oobjetodaataderegistrodepreos,queoobjetolicitado;
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Ascondiesparaaexecuodoobjeto; Opreoporunidade,queooferecidonalicitao; O prazo de validade da ata, que de, no mximo um ano, tambm j fixado no edital; O procedimento para a formalizao dos futuros contratos decorrentes da ata de registrodepreos. Ressaltando o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio se estende tambm para o perodo de contratao, Joel de Menezes Niebuhr compreende que possvel a ediodeumaataderegistrodepreoscomcontedosimplificado,remetendoumasrie deinformaesaoprocessodelicitao.Seassimfor,aataderegistrodepreospodetero seguinteteor:fulanodetal(devidamentequalificado)assinaapresenteataderegistrode preos, obrigandose a fornecer o objeto XX, de acordo com as especificaes e nas condiespropostasnalicitaon00,pelopreocertodeR$00,00,dentrodoprazoXX (Op.cit,p.83a85).
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ExemplodeAtadeRegistrodePreos

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Prazodevalidadeeprorrogaodaataderegistrodepreos. ConformeincisoIIIdo3doart.15daLein8.666/93,oprazodevalidadedaatade1 anoacontardadatadesuaassinatura. Admitese a doutrina (Joel de Menezes Niebuhr), se disciplinado no respectivo decreto regulamentador,aprorrogaodoprazodevignciadaataderegistrodepreos,desde queoperodototaldevigncia,contandocomaprorrogao,noultrapasseumano. O2doDecretoFederaln3.931/01fixaaseguinteregracriticadapeladoutrina: 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos doart. 57, 4, da Lei n8.666,de1993,quandoapropostacontinuarsemostrandomaisvantajosa,satisfeitos osdemaisrequisitosdestanorma. A crtica se funda no fato de que o 4 do art. 57 da Lei n 8.666/93 se referir a excepcionalidade de prorrogao dos contratos de prestao de servios contnuos por maisumanoalmdolimitede5anosjprorrogados. Como o decreto regulamentar no pode criar nova regra na fixada na norma a ser regulamentada,taldispositivodoDecretoFederaln3.931/01apresentasecomvciode legalidade. Porm,nohqualquerimpropriedadequeoscontratosdecorrentesdaataderegistros de preos sejam prorrogados nos casos e possibilidades determinados pela Lei n 8.666/93. Aditamentodaataderegistrodepreos Adoutrinaapontaapossibilidadedeaditamentodaataderegistrodepreos,observados oslimitesdoart.65daLein8.666/93: Art.65.Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,nosseguintescasos: IunilateralmentepelaAdministrao: a)quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnicaaosseusobjetivos; b)quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuioquantitativadeseuobjeto,noslimitespermitidosporestaLei; IIporacordodaspartes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b)quandonecessriaamodificaodoregimedeexecuodaobraouservio,bemcomo do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuaisoriginrios; c)quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstnciassupervenientes,mantidoovalorinicialatualizado,vedadaaantecipaodo
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pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestaodefornecimentodebensouexecuodeobraouservio; d)pararestabelecerarelaoqueaspartespactuaraminicialmenteentreosencargosdo contratadoearetribuiodaadministraoparaajustaremuneraodaobra,servioou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmicaextraordinriaeextracontratual. 1O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimosousupressesquesefizeremnasobras,serviosoucompras,at25%(vintee cincoporcento)dovalorinicialatualizadodocontrato,e,nocasoparticulardereformade edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)para os seus acrscimos. 2Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafoanterior,salvo: I(VETADO) IIassupressesresultantesdeacordocelebradoentreoscontratantes. 3Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidosno1odesteartigo. 4Nocasodesupressodeobras,bensouservios,seocontratadojhouveradquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desdequeregularmentecomprovados. 5Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta,decomprovadarepercussonospreoscontratados,implicaroarevisodestes paramaisouparamenos,conformeocaso. 6Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado,aAdministraodeverrestabelecer,poraditamento,oequilbrioeconmico financeiroinicial. 7(VETADO) 8A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
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celebraodeaditamento. Todavia,JoeldeMenezesNiebuhr(Registrodepreos:aspectosprticosejurdicos.Belo Horizonte: Frum, 2008. p.101) ressalta que o aditivo da ata de registro de preos no devesercumuladocomoaditivodocontrato.(...)Seoobjetodaataderegistrodepreos foiaditadoemseulimite,nopermitidoaditarocontratoquedecorredela.permitido aditaraataderegistrodepreoseocontratodesdequeototalnoultrapasse,emregra, 25% (vinte e cinco por cento) do objeto licitado e consignado inicialmente na ata de registrodepreos. AtualizaodepreosnoSistemadeRegistrodePreos. IFundamentaojurdicadapropostadeatualizao. AflexibilizaodoSistemadeRegistrodePreosconsequnciadasuaprprianatureza. Oprpriolegisladorestabeleceu,noart.15,3,incisoII,quearegulamentao,dever preverestipulaoprviadosistemadecontroleeatualizaodepreos. IIManutenodoequilbrioeconmicofinanceiro. Oprincpioemrefernciatemnaturezaconstitucional,consagradanoart.37,incisoXXI,da Constituio,quandofoiimposto,deformaprogramticaaolegisladorordinrio,odever de assegurar a manuteno das condies efetivas da proposta. Com essa locuo, foi trazido para o plano constitucional um dos pilares fundamentais da relao contratual administrativa. IIIPreoscombaseemtabelas. Ocorrenoscasoemqueosfabricantesdisponibilizamtabelaspararefernciadomercado. e) Contratao decorrente de licitao com SRP Disciplinanormativa. Os contratos decorrentes doSistema de Registro dePreosseguem as prescries legais relativasaoscontratosadministrativos. Umavezefetivaacontrataodecorrentedeumaataderegistrodepreos,deveroser observadasosditamesdaLein8.666/93relativamenteaoscontratos,emespecialosarts. 55a80. f) Principais temas polmicos sobre SRP Legalidadedaadesoata(carona) DispeoDecretoFederaln3.931/01: Art.8AAtadeRegistrodePreos,durantesuavigncia,poderserutilizadaporqualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio,
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mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1Osrgoseentidadesquenoparticiparamdoregistrodepreos,quandodesejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciadordaAta,paraqueesteindiqueospossveisfornecedoreserespectivospreosa serempraticados,obedecidaaordemdeclassificao. 2Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento noprejudiqueasobrigaesanteriormenteassumidas. 3As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder,porrgoouentidade,acemporcentodosquantitativosregistradosnaAtade RegistrodePreos. Odecretoregulamentaraquelepeloqualsodispostasnormaseprocedimentoscomo objetivonicodeexplicareassessorar,tantoosadministradosquantoosprpriosagentes pblicos, no correto cumprimento das leis, no podendo ultrapasslas. Sua previso se encontranoartigo84,IVdaCartaMagna,quedeterminaqueCompeteprivativamenteao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Assim, esses decretos normativos servem para colocar em vigor um regulamento que um manual de procedimentos, sendoporissochamadosdedecretosregulamentaresoudeexecuo. Logo,odecretoregulamentarqueinovanoplanojurdicopadecedelegalidade.
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Efeitocaronaeotrficodeata
Carona01com 3.000unidades
AtadeRegistro dePreospara 3.000unidades Carona03com 3.000unidades
Elementodecrticadaadesoataderegistrodepreosamultiplicidadedecontratos paraolicitantecompreosregistrosquesomadospodemsuperaremmuitooinicialmente licitado. Surge, assim, o denominado traficante de ata: empresa tem um preo registrado em dadaataderegistrodepreosmantidapordeterminadorgoepassa,ento,aoferecer estaataderegistrodepreosadiversosrgos. PosiesdoTCUsobreocarona Acrdon1.487/2007Plenrio Acrdo 9.2.determinaraoMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestoque:
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9.2.1. oriente os rgos e entidades da Administrao Federal para que, quando forem detectadasfalhasnalicitaopararegistrodepreosquepossamcomprometeraregular execuodoscontratosadvindos,abstenhamsedeautorizaradesesrespectivaata; 9.2.2. adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas paraoregistrodepreosnoDecreton.3.931/2001,deformaaestabelecerlimitesparaa adesoaregistrosdepreosrealizadosporoutrosrgoseentidades,visandopreservar osprincpiosdacompetio,daigualdadedecondiesentreoslicitantesedabuscada maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidadesbuscadasporessasistemtica,talcomoahiptesemencionadanoRelatrioe VotoquefundamentamesteAcrdo; Acrdon392/2009Plenrio Voto Referenteadesodeoutrosrgoseentidadesataderegistrodepreos,identificoque o Tribunal no condenou tal conduta, apenas apontou o uso excessivo dessas adeses, determinando ao Ministrio do Planejamento, mediante o Acrdo 1.487/2007Plenrio (subitem 9.2.2), que adotasse medidas para reavaliaras regras atualmenteestabelecidas paraoregistrodepreos,afimdequefossemestabelecidoslimitesparaaadesoaatas de registros de preos, tendo em vista que as regras atuais desvirtuam a finalidade da referidasistemtica. PosiesdoTCEPEsobreocarona PROCESSOT.C.N10021050(CONSULTA) INTERESSADA: Sra. CELINA TENRIO DE BRITO MACIEL PREFEITA DO MUNICPIO DE JUPI RELATOR:CONSELHEIROMARCOSLORETO RGOJULGADOR:TRIBUNALPLENO DECISOT.C.N0948/10 01.OProgramaMeCorujadoGovernodoEstado,foiestendidoatodososMunicpios do Estado de Pernambuco, e, independente do tamanho do Municpio, fora liberado o mesmovalordeR$119.700,00(centoedezenovemilesetecentosreais)paraaquisiode utensliosparamelhorarofuncionamentodasunidadesdesade,oMunicpiodeLajedo realizouumpregoeaempresaquevenceufoiaComercialDomBosco,existeainteno de alguns Municpios fazerem a adeso ao referido prego, inclusive Jupi, a adeso correta? 02. Recebemos valores em reais de alguns programas tipo: PETI, Academia das Cidades, BolsaFamlia(IGD),Projovemadolescente,verbasmensalespecificamenteparaaequipe da 3 idade e CRAS, so programas temporrios e no definitivos que seus valores so
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depositadosemcontasespecficas,eaperguntaaseguinte:paracontratarprofissionais exclusivosparaexecuodestesprogramas,deverserlicitadoouapenassefazcontratos temporrios,pagandoosreferidosrecursosenoincluindonafolhadepagamento,uma vezqueosrecursossoexclusivosedependentes? 03.Nosinciosdeano,geralmenteseacumulammuitosprocessodelicitao,e,aminha perguntanestecasoaseguinte:oaditivoprorrogandooscontratosexistentespoderser feitoemtodos. DecidiuoTribunaldeContasdoEstado,unanimidade,emsessoordinriarealizadano dia11deagostode2010,responderaoconsulentenosseguintestermos: 1.Nopossvelaadeso,porpartedomunicpio,licitaorealizadaporoutrem,tendo emvistanoexistirnaLein8.666/1993aprevisodetalhiptesededispensa. 2. Admitese a formalizao de contratos temporrios com o pessoal necessrio aos programastemporriosfinanciadoscomrecursosrepassadosporoutrosentesfederados, desde que observadas as regras necessariamente previstas em lei municipal que, no mnimo,deverestabeleceroprocedimentoaserseguidoparaaseleoeacontratao, oprazomximoeaquantidadedeadmisses,aremuneraoeoregimejurdicoaquese submeterooscontratados.Realizadasascontrataestemporrias,osrespectivosgastos devemsercomputadosparaefeitodeverificaodocumprimentodoslimitesdedespesa compessoalestabelecidospelaLeideResponsabilidadeFiscal. 3. A prorrogao de contratos vigentes somente pode ser realizada nos casos em que autorizadapelaprpriaLeideLicitaes,respeitadososlimitestemporaisestatudospela prpria norma, e no com fundamento em desorganizao administrativa (falta de planejamento). Demais disso, a prorrogao indevida pode caracterizar, ao menos em tese,ocrimeprevistonoart.92daLein8.666/1993.
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2. TERCEIRIZAO DE MODEOBRA E CONTRATAO TEMPORRIA a) Caracterizao da terceirizao no mbito da Administrao Pblica Tradicionalmente,aempresadesenvolvia,dentrodoseuestabelecimento,todasasfases desuaatividadedeprodutividadeoudeservios.Posteriormente,verificousequehaveria uma sensvel reduo de custos operacionais caso fosse transferido parte da atividade paraoutraempresa,cujoobjetivosocialseriaexclusivamenteofornecimentodemode obra. A reduo dos custos e o consequente aumento dos lucros adviriam da especializao da empresa prestadora de servios, em um ramo especfico da unidade produtiva. Podemosconceituarterceirizaocomoacontrataorealizadaporumaempresajunto a uma pessoa fsica (profissional autnomo) ou a uma pessoa jurdica (empresa especializada),visandoarealizaodedeterminadosserviosdequenecessite,desdeque norelacionadosssuasatividadesfimesemaexistnciadoselementoscaracterizadores darelaodeempregoqueso: Realizado por pessoa fsica o servio dever ser prestado sempre por pessoa fsica ou natural; Pessoalidade o servio deve ser executado pessoalmente pelo empregado, que no podersersubstitudoporoutro; Noeventualidadeoservioprestadoemcartercontnuo,duradouro,permanente, emqueoempregado,emregra,seintegraaosfinssociaisdesenvolvidospelaempresa; Onerosidade a prestao do servio impe o recebimento da remunerao pelo empregado; Subordinaooempregado,pormeiodocontratodeemprego,passaasersubordinado juridicamente ao empregador (patro), devendo acatar ordens e determinaes emanadas; Alteridade determina que os riscos da atividade econmica pertence nica e exclusivamenteaoempregador. Desde o advento do DecretoLei n 200/67 j era permitida a terceirizao ou execuo indiretapelaAdministraoPblica: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 7Paramelhordesincumbirsedastarefasdeplanejamento,coordenao,supervisoe controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa,aAdministraoprocurardesobrigarsedarealizaomaterialdetarefas executivas,recorrendo,semprequepossvel,execuoindireta,mediantecontrato,desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenharosencargosdeexecuo. Contudo, observase que o regramento destacava a terceirizao da atividademeio da
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AdministraoPblica. Para Srgio Pinto Martins, atividademeio pode ser entendida como atividade desempenhada pela empresa (e pela Administrao) que no coincide com seus fins principais.Soexemplosdeterceirizaodaatividademeio:alimpeza,avigilnciaetc.(A TerceirizaoeoDireitodoTrabalho.4.ed.SoPaulo,Atlas:2000.p.13) PorsuavezoDecretoFederaln2.271/97trazigualpossibilidade: Art . 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional poderoserobjetodeexecuoindiretaasatividadesmateriaisacessrias,instrumentais oucomplementaresaosassuntosqueconstituemreadecompetncialegaldorgoou entidade. 1Asatividadesdeconservao,limpeza,segurana,vigilncia,transportes,informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentoseinstalaessero,depreferncia,objetodeexecuoindireta. 2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposiolegalemcontrrioouquandosetratardecargoextinto,totalouparcialmente, nombitodoquadrogeraldepessoal. Todavia, uma efetiva utilizao do instituto da terceirizao s verificada a partir da dcada de 1990, com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, que implementou uma poltica de pessoal voltada para criao de novas carreiras de nvel superior, extino de cargos de nvelmdioedenvelintermedirioeadoodecontrataoterceirizadaparaarealizao dosserviosatentorealizadosporservidoresdenvelmdioeintermedirio. Diante de tal realidade legislativa, advertese que a terceirizao no mbito da AdministraoPblicadeverobservarosseguintesaspectos,sobpenadeferiroart.37, II,daCF,bemcomoaLeideResponsabilidadeFiscal(FORTIN,Cristina(Org.).Terceirizao naAdministrao.BeloHorizonte:Frum,2009.p.1314). OvnculoexistentedeverserentreaAdministraoPblica(tomadoradoservio) eaempresacontratada(fornecedorademodeobra); No poder existir subordinao e pessoalidade (relao de emprego) entre o empregadodacontratadaeaAdministraoPblica; Os materiais e os equipamentos necessrios para a execuo das atividades terceirizadasdeverosercusteadospelafornecedorademodeobra,sobpenade configurarrelaodeemprego; imprescindvelquenoexistamcargoscorrespondentessatribuiesdamode obraasercontratada. Por sua vez, consoante o art. 9, da IN n 02/2008, a terceirizao realizada pela Administrao Pblica ser considerada lcita, legal quando presentes os seguintes elementos:
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No sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgoouentidade,assimdefinidasnoseuplanodecargosesalrios,salvoexpressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente,nombitodoquadrogeraldepessoal; Noconstituamamissoinstitucionaldorgoouentidade;e No impliquem limitao do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, exerccio do poder de polcia, ou manifestao da vontade do Estadopelaemanaodeatosadministrativos,taiscomo: a)aplicaodemultasououtrassanesadministrativas; b)aconcessodeautorizaes,licenas,certidesoudeclaraes; c)atosdeinscrio,registrooucertificao;e d)atosdedecisoouhomologaoemprocessosadministrativos. b) Condies especficas a serem observados nos editais para contratao de terceirizao de modeobra Embora no haja uma norma geral a ser seguida por todos os entes federativos sobre a contrataoterceirizada,sugereseaorientaodadapelaINn02/2008doMPGOemseu art.19,comdestaquepara: O modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos, conforme Anexo III desta Instruo Normativa, o qual constituir anexo do ato convocatrio e dever ser preenchidopelosproponentes; Oprazodevignciacontratual,prevendo,inclusive,apossibilidadedeprorrogao, quandocouber; A exigncia da indicao, quando da apresentao da proposta, dos acordos ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais vinculadas execuo doservio,quandoforocaso. c) Seleo de propostas de preos para contratao de terceirizao de mode obra Nojulgamentodaspropostasdepreosparacontrataodeterceirizaodemodeobra, almdasregrasprevistasnalegislaopertinente,deveroserlevadasemconsideraoos seguintesaspectos; Iospreosunitrios,ovalormensaleovalorglobaldaproposta,conformeodispostono instrumentoconvocatrio; IIoscustosdecorrentesdaexecuocontratual,medianteopreenchimentodomodelo deplanilhadecustoseformaodepreosestabelecidonoinstrumentoconvocatrio;
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III a indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes coletivas ou sentenas normativasqueregemascategoriasprofissionaisqueexecutarooservioeasrespectivas datasbasesevigncias,combasenoCdigoBrasileirodeOcupaesCBO; IVaquantidadedepessoalqueseralocadonaexecuocontratual;e Varelaodosmateriaiseequipamentosqueseroutilizadosnaexecuodosservios, indicandooquantitativoesuaespecificao. d) Fiscalizao contratual de servios de terceirizao de modeobra Como j visto, a contratao de servios terceirizados tem por objeto a execuo de terminado servio pelos empregados da empresa contratada, de forma que no existe uma subordinao direta entre os empregados da empresa prestadora de servios e a AdministraoPblicacontratante. Naexecuodocontrato,essacondutadeverserpreservadacomvistaanodesvirtuaro objetocontratual. AINn02/08expressamentedestaca: Art. 10. vedado Administrao ou aos seus servidores praticar atos de ingerncia na administraodacontratada,taiscomo: I exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportarse somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratao prever o atendimento direto, tais como nos servios de recepo e apoio ao usurio; IIdirecionaracontrataodepessoasparatrabalharnasempresascontratadas; IIIpromoverouaceitarodesviodefunesdostrabalhadoresdacontratada,mediantea utilizaodestesematividadesdistintasdaquelasprevistasnoobjetodacontrataoeem relaofunoespecficaparaaqualotrabalhadorfoicontratado;e IVconsiderarostrabalhadoresdacontratadacomocolaboradoreseventuaisdoprprio rgoouentidaderesponsvelpelacontratao,especialmenteparaefeitodeconcesso dediriasepassagens. Ogestoroufiscaldocontratodeversempresedirigiraoprepostodaempresacontratada nasuatarefadefiscalizao. ContratosdeserviosterceirizadoseasSmulasn331e363,doTST EisocontedodasSmulasn331e363,doTST: Smula 331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do itemIVeinseridosositensVeVIredao)Res.174/2011,DEJTdivulgadoem27,30e 31.05.2011 IAcontrataodetrabalhadoresporempresainterpostailegal,formandoseovnculo
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diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019,de03.01.1974). IIAcontrataoirregulardetrabalhador,medianteempresainterposta,nogeravnculo deempregocomosrgosdaAdministraoPblicadireta,indiretaoufundacional(art. 37,II,daCF/1988). IIINoformavnculodeempregocomotomadoracontrataodeserviosdevigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializadosligadosatividademeiodotomador,desdequeinexistenteapessoalidade easubordinaodireta. IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde quehajaparticipadodarelaoprocessualeconstetambmdottuloexecutivojudicial. V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposanocumprimentodasobrigaesdaLein.8.666,de21.06.1993,especialmentena fiscalizaodocumprimentodasobrigaescontratuaiselegaisdaprestadoradeservio comoempregadora.Aaludidaresponsabilidadenodecorredemeroinadimplementodas obrigaestrabalhistasassumidaspelaempresaregularmentecontratada. VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentesdacondenaoreferentesaoperododaprestaolaboral. Smula363Contratonulo.Efeitos Acontrataodeservidorpblico,apsaConstituiode1988,semprviaaprovaoem concursopblico,encontrabicenoseuart.37,II,e2,somenteconferindolhedireitoao pagamentodosdiasefetivamentetrabalhadossegundoacontraprestaopactuada. QuandooaAdministraoPblicacontrataservidorsemodevidoconcursopblico,no geraparaocontratadoodireitodeexigirsuaefetivaonoserviopblico: CONTRATO NULO. PARCELAS DO FGTS. O Contrato de Trabalho firmado aps a promulgaodaConstituiodaRepblicade1988,semaobservnciadocontidonoinciso II,doart.37,daMagnaCarta,geradireitotosomentecontraprestaopactuada,nesta inclusaopagamentodashorastrabalhadaseascontribuiesparaoFundodeGarantia doTempodeServioFGTS,referentesaoperodolaboral,porforadodispostonoart.19 A da Lei 8.036/90, introduzido pela MP n. 216441. Exegese da Smula n. 363 do c. TST. Recurso a que nega provimento. (TRT23. RO 00398.2007.041.23.009. Publicado em: 01/04/08.2Turma.Relator:DESEMBARGADORALEILACALVO) Dadecorre,igualmente,aquestodaresponsabilidadesolidriadaAdministraoPblica emfacedosencargostrabalhistaseemparticulardoINSSedoFGTS. A Justia do Trabalho tem firmado o entendimento da responsabilidade solidria da Administrao Pblica quando a inadimplncia da empresa prestadora de servios. Tal posio resulta dos princpios do Direito do Trabalho, a responsabilidade objetiva da
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Estadopelodanoscausadosporterceirosemseunome,bemcomoopreceitodo2,do art.71daLein8.666/93: 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciriosresultantesdaexecuodocontrato,nostermosdoart.31daLein8.212, de24dejulhode1991.

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SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA E CONTRATAO TEMPORRIA

Instrutor: Jos Vieira de Santana

Recife, novembro de 2011

Instrutor: Jos Vieira de Santana

Barbante comum, composto por 8 (oito) fios de algodo,emrolocontendo250gramascadaum.

VIDefiniodequantidade. UmdospontosimportantesdaimplantaodoSistemadeRegistrodePreosadefinio dequantidades,comadeterminaodotamanhodoslotesouunidades. Fixaodepadresmnimosdeconsumo.

Instrutor: Jos Vieira de Santana

AtadeRegistro dePreospara 3.000unidades Carona03com 3.000unidades

Instrutor: Jos Vieira de Santana

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