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EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUZ (A) DE DIREITO DA (O) XXXXX DO ESTADO DE SO PAULO,

PROCESSO n XXXXXXXXXXX

PREFEITURA MUNICIPAL DE PAULINIA, j qualificado nos autos do presente MANDADO DE SEGURANA, que lhe promove SHAYANNE ATADE RIBEIRO E LUCAS ATADE RIBEIRO, MENORES REPRESENTADOS POR SUA GENITORA, vem,
por intermdio de seu advogado, que a esta subscreve, perante Vossa Excelncia, em contraposio aos termos da r. sentena, apresentar suas RAZES DE APELAO, os quais requer primeiramente o seu recebimento e logo aps a remessa para a Instncia Superior, para os devidos fins de direito. Termos em que, Pede Deferimento. So Paulo, 24 de novembro de 2011.

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RAZES DE APELAO

AO: Mandado de Segurana PROCESSO: XXXXXXXXXXXXXX COMARCA: Paulnia. JUIZ: DR. XXXXXXXXXXXXXX APELANTE: Prefeitura Municipal de Paulnia APELADOS: Shayanne Atade Ribeiro e Lucas menores representados por sua genitora.

Atade

Ribeiro,

EGRGIO TRIBUNAL, COLENDA CMARA, NCLITOS JULGADORES,

Apesar do imensurvel saber jurdico do douto juiz a quo, o caso em tela no mereceu a anlise jurdica necessria uma vez que a r. sentena imps Apelante determinao que fora-lhe a descumprir as regras contidas na lei de Responsabilidade fiscal a que esta adstrita Apelante, o que desde j merece a r. sentena a sua reforma total. Para tanto, respeitosamente, o Apelante vem expor suas razes, articuladamente, como a seguir:

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DAS RAZES DO RECURSO

Inconformada, pretende a Apelante ver reformada a veneranda sentena de primeira instncia uma vez que o MM. Juiz no observou as regras contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal a que esta vinculada a Apelante. Apesar dos ditames legais quanto ao atendimento de crianas de zero a seis anos e o devido fornecimento de vagas em creches, previstos no art. 211, 2 da Constituio Federal, regulado no art. 54 do Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96, art. 4, IV), Apelante no presente momento no possui condies de adimplir com a sua responsabilidade em observncia aos dispositivos acima citados, uma vez que esta vinculada ao princpio da legalidade no sentido de que deve esta observar tambm os mandamentos previsto da Lei de Responsabilidade Fiscal. Conforme a entendimento de tais normativos, no h outro entendimento a ser extrada seno que constitui um dever da Administrao Pblica propiciar s crianas nessa faixa etria acesso ao atendimento pblico educacional, de forma que, estando ligada ao princpio da legalidade, seu dever assegurar que tais servios sejam prestados. Sendo a convenincia e discricionariedade, no constituintes dos princpios informadores da obrigatoriedade da prestao do servio, mas restringindo-se ao modo de faz-lo, pois lcito Administrao estabelecer critrios, por exemplo, de localizao das crianas em creches mais prximas de onde residam. A discricionariedade administrativa conceituada por Celso Antonio Bandeira de Mello, (in Curso de Direito Administrativo, pg. 855) da seguinte forma: Discricionariedade a margem de 'liberdade' que remanesa ao administrador para eleger, segundo critrios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos, cabveis perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade conferida no mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma soluo unvoca para a situao vertente. Observa-se ento, analisando o caso concreto, que no cabe ao administrador municipal escolher entre prestar ou no o servio questionado, pois seu dever faz-lo, dever que est estabelecido na Constituio Federal, _______________________________________________________________________ 3 Rua XXXXXXX, 000, XXXXX So Paulo SP CEP: 0000-000

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Lei Federal e Constituio Estadual. Portanto, no resta dvida de que trata-se de atividade vinculada. Assim, no h por que questionar a interveno do Judicirio, porquanto se trata de aferio acerca do cumprimento de exigncia estabelecida em lei, constituda em dever administrativo, que, de outra ponta, revela um direito assegurado ao menor de ver-se assistido pelo Estado. Quanto a competncia da Administrao Pblica propiciar s crianas de zero a seis anos acesso ao atendimento pblico educacional e a freqncia em creches, no se discuti, o que a apelante quer mostrar que o dever do Estado consagrado por um lado, revela-se, pelo outro ngulo, o direito subjetivo da Criana devendo ser considerado o problema de superlotao nas creches e o descumprimento da Lei Oramentria Municipal. Tal medida visa buscar o equilbrio entre o dever de prestar do ente pblico e o ideal estabelecido, pois como podemos ver diariamente que na buscar da demanda por vagas no ensino pr-escolar e o ideal estabelecido, crianas so colocadas "entulhadas" em instituies, havendo risco concreto para elas, e o poder pblico no se mostrando apto a prevenir tais riscos imediatamente, no supri a superlotao e no atende as reais possibilidades e as necessidades, sempre crescentes, da populao na demanda por vagas. este o entendimento que nos mostra o REsp abaixo: REsp n 510.598 - SP (2003/0003273-3). AO CIVIL PBLICA ARTIGOS 54 E 208 DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. MATRCULA E FREQNCIA DE MENORES DE ZERO A SEIS ANOS EM CRECHE DA REDE PBLICA MUNICIPAL. 1. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei n. 9.394/96, art. 4, IV) asseguram o atendimento de crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas da rede pblica. 2. Compete Administrao Pblica propiciar s crianas de zero a seis anos acesso ao atendimento pblico educacional e a freqncia em creches, de forma que, estando jungida ao princpio da legalidade, seu dever assegurar que tais servios sejam prestados mediante rede prpria. 3. "Consagrado por um lado o dever do Estado, revela-se, pelo outro ngulo, o direito subjetivo da criana. Consectariamente, em funo do princpio da inafastabilidade da jurisdio consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao que o assegura, sendo certo que todas as crianas nas condies estipuladas pela lei encartam-se na esfera desse direito e podem exigi-lo em juzo" (REsp n. 575.280-SP, relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, DJ de 25.10.2004). _______________________________________________________________________ 4 Rua XXXXXXX, 000, XXXXX So Paulo SP CEP: 0000-000

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4. A considerao de superlotao nas creches e de descumprimento da Lei Oramentria Municipal deve ser comprovada pelo Municpio para que seja possvel ao rgo julgador proferir deciso equilibrada na busca da conciliao entre o dever de prestar do ente pblico, suas reais possibilidades e as necessidades, sempre crescentes, da populao na demanda por vagas no ensino pr-escolar. 5. Recurso especial provido. Data da deciso: 17/04/07 rgo julgador T2: SEGUNDA TURMA STJ municipalidade alega falta de vagas e aplicao in totum dos recursos oramentrios destinados ao ensino fundamental, provando-os, como pode ser constado nos autos. Vale ressaltar, ainda, que a apelante preocupa-se com a grande demanda da concesso de vagas, posto no se tratar apenas das 2 (duas) vagas pleiteadas pela apelada, mas a estimativa que esse nmero alcance a soma de mais de 7.000 (sete mil) crianas, como demonstrado nos autos. Aumentando com isto o oramento que o Municpio tem a dispor do oramento anual para educao, alm de ser necessrio, tambm, a contratao de mais servidores elevando o custo, sem contar com o custo da merenda, manuteno dos equipamentos dentre outras tantas despesas para o bom e regular funcionamento das creches. A Apelante consciente que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, porm, como todo direito social, deve ser garantida de maneira igualitria (arts.6 e 205 da Constituio Federal). O Poder Judicirio, por meios adequados, pode aferir se as polticas pblicas vem sendo implementadas, no entanto, a outorga individual de um direito social em detrimento de outras centenas de pessoas que necessitam fruir do mesmo bem implica violao ao princpio da igualdade (art.5, caput, da Constituio Federal) bem como harmonia entre os poderes da Repblica. O nmero de vagas nas creches municipais inferior a demanda mas, em momento algum, houve recusa de incluso dos impetrantes na rede oficial de creches. Apenas no foi possvel, por falta de vaga, a incluso em uma unidade prxima da residncia. Antes de incluir determinado nmero de crianas em uma creche, preciso realizar uma anlise oramentria e administrativa para saber exatamente quantos menores o servio municipal de creches comporta. Como a demanda de vagas reprimida, a Municipalidade adota um cadastro de acesso informatizado s _______________________________________________________________________ 5 Rua XXXXXXX, 000, XXXXX So Paulo SP CEP: 0000-000 A

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creches, software que objetiva estabelecer critrios de prioridade no ingresso dos menores na rede oficial municipal. O sistema atribui pontuao a cada indicador de vulnerabilidade social da famlia que pleiteia a vaga, dando preferncia queles com condies sociais menos favorveis. Somente mediante prova de descumprimento da Constituio Federal, estaria obrigada a conceder a vaga pretendida, o que no se verifica na hiptese. As normas constitucionais atinentes educao infantil tm carter programtico e no autorizam a exigncia imediata da prestao da educao infantil com desrespeito poltica pblica existente na Municipalidade. A homogeneidade e a transindividualidade do direito educao no ensejam postura diversa da adotada pois, qualquer desvio estrutura igualitria do direito educao afrontaria princpios normativos constitucionais. Os direitos sociais no so exigveis diretamente do Estado, mas apenas a execuo de polticas pblicas que visem a, gradualmente, atender as necessidades dos cidados, o que vem fazendo. As creches so componentes da educao bsica, consoante art.10, incisos I e III, da Lei do FUNDEB (Lei n 11.494/07). O FUNDEB mecanismo de ampliao do financiamento do ensino pblico municipal, criado pela Emenda Constitucional n 53/06, que tem prazo de execuo de 14 anos. Sobre o tema verificamos o REsp. seguinte: No REsp 510259/SP, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/08/2005, DJ 19/09/2005 p. 252), a Ministra ELIANA CALMON, na oportunidade disse o seguinte: " preciso considerar que a educao infantil, por no ser prioritria, deve inserir-se em um planejamento especfico, estando a a fora do MINISTRIO PBLICO para exigir que, no planejamento municipal, sejam traadas as prioridades e dentro delas as passveis de atendimento. Sem essa ingerncia, inteiramente impossvel, sem deixar cair no vazio, a ordem judicial. Conforme os novos paradigmas do Direito Administrativo, no se pode mais tolerar o entendimento de que ao Poder Judicirio no cabe imiscuir-se nas questes oramentrias da municipalidade, mas tambm no possvel impor aos rgos pblicos obrigao de fazer que importe gastos, sem que haja rubrica prpria para atender determinao. preciso ter o bom senso de entender que os recursos so insuficientes para atender aos deveres municipais, especialmente aps a CF/88. Ademais, ainda devem os ordenadores de despesa atender aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal. _______________________________________________________________________ Rua XXXXXXX, 000, XXXXX So Paulo SP CEP: 0000-000 6

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Tendo em conta os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, a imposio de obrigaes de fazer a ser imposta aos diversos poderes nas esferas federal, estadual e municipal exige moderao, a partir do cuidado quando da elaborao das polticas pblicas e oramentrias. O MINISTRIO PBLICO mostrou que o municpio tem obrigao, sendo direito de todas as crianas exigir o cumprimento dela. Entretanto, no demonstrou as condies de realizao dessas obrigaes, nem se foram elas olvidadas de modo prprio, por desdia, leviandade." Feitas as consideraes retro, espera a Apelante ver a r. sentena proferida pelo juiz a quo a ter a sua reforma total, no sentido de desobrigar a Administrao Pblica ao fornecimento do ora exigido na inicial, com observncia ao dever do administrador da Lei de responsabilidade Fiscal, como medida da mais ldima JUSTICA...

So Paulo, 24 de novembro de 2011

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