AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA (AAE): LIMITAES DOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Cristiane Mansur de Moraes Souza1 RESUMO --- Procuramos mostrar como crescente a conscincia em diversos pases e instituies internacionais da necessidade de se discutir informaes esclarecedoras sobre as vantagens e exigncias das etapas da AAE. Este tipo de esclarecimento se faz necessrio neste momento, principalmente porque, as limitaes dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) representam um dos atuais desafios do processo de Avaliao de Impacto Ambiental como vem sendo implementada no Brasil. Este artigo tem por objetivo retratar as limitaes dos Estudos de Impacto Ambiental e o estado da arte da Avaliao Ambiental Estratgica - AAE (Strategic Environmental Assessment SEA), a partir dos relatos desta autora de conferencias internacionais da Associao Internacional de Avaliao de Impacto (IAIA), dando exemplos de como a AAE est sendo estabelecida em muitos pases. Nesta anlise discutiremos as particularidades do Estatuto da Cidade na questo ambiental com relao aos EIA e o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Esperamos com este artigo, contribuir para o debate da questo das avaliaes de impacto ambiental no Brasil e a compreenso de como a AAE pode servir de subsdio para o planejamento urbano, mostrando as vantagens da etapa da AAE, caracterizada como estudo da vulnerabilidade ocupao urbana.

ABSTRACT --- In science and in society at large, there is a big debate going on about the advantages and problems of the stages of Strategic Environmental Assessment - SEA. At the present moment, we seek to contribute to this debate, because of the weaknesses of the Environmental Impact Assessment - EIA- are currently one of the most important challenges of the Environmental Impact Assessment EIA - process as it is being carried out in Brazil. For that purpose this article is focused on the weakness of the EIA and the state of art of the SEA, analyzing the author experiences on the international conferences of the International Association of the Impact Assessment IAIA. We look into at how SEA is being implemented in many develop countries and in the developing world. The academic relevance of the article is in its contribution to the analysis of Estatuto da Cidade in relation to the EIA and the Neighborhood Impact Study EIV. We intend to contribute with the debate of the EIA in Brazil, particularly focused on how SEA could help urban planning, by looking at the advantages of the vulnerability analysis of SEA.

Palavras-chave: Avaliao Ambiental Estratgica, Estudos de Impacto Ambiental, Meio Urbano.

Professora e Pesquisadora do curso de ps-graduao em desenvolvimento regional/mestrado e curso de arquitetura da Universidade Regional de Blumenau. Endereo: r. Bolvia, 357 apto 402, Ponta Aguda, Blumenau SC. 89 050 300. e-mail: cristianeamansur@terra.com.br

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1 INTRODUO As transformaes pelas quais vem passando a economia brasileira, decorrentes tanto da sua insero na reestruturao produtiva mundial, quanto do novo papel que o Estado brasileiro vem desempenhando nesse processo, tm deixado evidentes lacunas nas formas usuais de regulao do espao construdo (MACHADO, 2000). Do ponto de vista das polticas ambientais, observa-se a fragilidade dos rgos de controle e fiscalizao, e em especial, dos instrumentos de gesto ambiental em face das mudanas estruturais no padro, ritmo e natureza dos investimentos privados. Este artigo tem por objetivo estudar o estado da arte da Avaliao Ambiental Estratgica AAE no Brasil e ainda mostrar em que termos o Estatuto da Cidade, lei 10.257 de 10 de julho de 2001, promove um avano da legislao brasileira contra a centralidade dos critrios institucionais das Avaliaes ou Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Os impactos ambientais associados ao processo de urbanizao ampliaram-se perigosamente no incio do sculo XXI. A expanso perifrica das cidades brasileiras e a forma precria como foram implantados os novos assentamentos criaram um quadro de grave degradao. Trouxeram tambm um desafio ao poder pblico e sociedade em geral: a preveno de novos impactos. Um instrumento utilizado universalmente na preveno de novos impactos a avaliao de impacto. Avaliao de Impacto um processo e uma ferramenta de avaliao que pode auxiliar no sentido da busca de um desenvolvimento sustentvel. usada nos pases do primeiro mundo para avaliar se as aes ambientais so economicamente viveis de eqidade social e sustentveis ambientalmente. Avaliao de impacto um termo genrico que inclui avaliao de impacto ambiental e avaliao ambiental estratgica.
O uso da avaliao de impacto ambiental um dos princpios-chave da declarao do Rio sobre Meio ambiente e Desenvolvimento (1992). Cinco anos antes, a Comisso Brundtland identificou a integrao de consideraes ambientais nas polticas pblicas como uma das chaves dos desafios institucionais deste sculo. Os documentos preparatrios para a Conferncia Mundial de Johannesburg tornam claro que este desafio ainda no foi abordado. (IAIA, 20022).

Durante a dcada passada importantes inovaes aconteceram nos mtodos e abrangncia das avaliaes de impacto. Muitos pases em desenvolvimento e de transio aprimoraram sua legislao ambiental, ou colocaram mais rigor nos procedimentos de sua avaliao de impacto ambiental, em resposta s exigncias de agncias financiadoras internacionais, sobretudo como reflexo positivo do avano da democracia nestes pases. Novos aspectos e questes continuam a ser adicionados s Avaliaes de Impacto Ambiental e em outras reas de avaliao de impacto. Estes
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Minuta distribuda em Haia Holanda aos participantes da Conferencia IAIA02 , sobre as interaes entre Avaliao de Impacto e a agenda para um desenvolvimento sustentvel, recomendaes para aes. (Traduo da autora)

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aspectos incluem consideraes de biodiversidade, questes de mudana de clima, e uma crescente aplicao em questes de planejamento urbano ambiental, como resposta a presente necessidade de combater a degradao ambiental, vista como degradao da qualidade de vida urbana. A aplicao da Avaliao de Impacto internacionalmente muito abrangente, podendo envolver, segundo a Associao Internacional de Avaliao de Impacto (IAIA, 2002), desenvolvimento de projetos de sustentabilidade, avaliao tecnolgica, avaliao de impacto na sade, avaliao de impacto ecolgico e de biodiversidade, sistemas de gerenciamento ambiental, avaliao de impacto fiscal econmico, avaliao de impacto demogrfico, avaliao de impacto de gnero, avaliao de impacto social, auditoria ambiental, avaliao de risco, avaliao ambiental estratgica, avaliao de polticas de venda e planejamento de desastres naturais. A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) conhecida internacionalmente como SEA Strategic Environmental Assessment a face da avaliao de impacto ambiental que pode, no caso da realidade institucional brasileira, exercer importante papel no processo de desenvolvimento na maneira de se fazer avaliao de impacto ambiental, e, sobretudo, no uso da avaliao de impacto ambiental como instrumento de direcionamento do planejamento urbano. A Avaliao Ambiental Estratgica j aplicada internacionalmente como avaliao ambiental de planejamento regional, sendo que a teoria da SEA Strategic Environmental Assessment (Avaliao Ambiental Estratgica) foi amplamente discutida na conferncia da IAIA (International Association for Impact Assessment) em junho de 2002. Dos 32 workshops em temas diferentes relacionados com avaliao de impacto ambiental, avaliao de desenvolvimento de projetos de sustentabilidade, avaliao tecnolgica, avaliao de impacto na sade, avaliao de impacto ecolgico e de biodiversidade, sistemas de gerenciamento ambiental, avaliao de impacto fiscal econmico, avaliao de impacto demogrfico, avaliao de impacto de gnero, avaliao de impacto social, auditoria ambiental, avaliao de risco, avaliao ambiental estratgica, avaliao de polticas de venda e planejamento de desastres naturais; o que mais teve artigos inscritos e nmero de participantes foi o workshop que tratava do tema da Avaliao Ambiental Estratgica AAE. Maria Partidrio, coordenadora do Workshop em AAE na IAIA 1997 e IAIA 2002, escreveu em Partidrio e Clark (2000) que definir AAE no fcil. Ela aponta que poucos se aventuram a dizer que AAE avaliao ambiental de polticas, planos e programas. E muitos dizem que AAE meramente avaliao ambiental em qualquer nvel acima ou anterior ao dos projetos arquitetnicos ou de implantao de atividades produtivas (figura 1).

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Projeto do ETA-RIMA

Figura 1: Avaliao Ambiental focada atravs dos nveis de tomada de deciso.

Fonte: PARTIDRIO, M.R, 2000. p. 656.

A complexidade associada com a idia, e a necessidade de se reforar a AAE como instrumento pr-ativo e de natureza integradora nos leva a uma nova definio: AAE um processo sistemtico e contnuo para analisar a qualidade do meio ambiente, as conseqncias e vises alternativas, intenes de desenvolvimento de poltica, no planejamento, ou em programas, se certificando de completa integrao de relevantes consideraes biofsicas, econmicas, sociais e polticas. (PARTIDRIO, 1999). Para Therivel, 1992 apud Glasson, Therivel e Chadwick (2001) a AAE pode ser definida como um processo formalizado sistematicamente para avaliar ou descobrir o impacto ambiental de uma poltica, plano ou programa, que inclui a preparao do relatrio sobre os resultados da avaliao e uso dos resultados para todas as decises polticas. Essas caractersticas justificam o grande interesse internacional pela AAE, observado na IAIA 2002 em Haia, na Holanda, onde estavam reunidos no s os pases Europeus, mas estavam representados todos os continentes do mundo. Alm disso, a verso mais atual da European Directive da Unio Europia de 21 de junho de 2001, decidida na reunio entre o parlamento Europeu e o conselho Europeu, regulamenta e coloca como obrigatria a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) dos efeitos de planos e programas sobre o meio ambiente, como no anexo I, desta legislao, a seguir: Sobre a Avaliao dos Efeitos de Certos Planos e Programas sobre o Meio Ambiente: Art. 3
1 - Uma avaliao ambiental dever ser feita para planos e programas mencionados no pargrafo 2 a 4, os quais possivelmente tero efeito ambiental. 2 - No pargrafo 3, uma avaliao ambiental dever ser feita para todos os planos e programas,
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a) que forem preparados para a agricultura, floresta, pesca, energia, indstria, transporte, gerenciamento de lixo, gerenciamento da gua, telecomunicaes, turismo, planejamento ou uso do solo urbano e rural, que modifiquem a estrutura de desenvolvimento futuro de projetos, tendo um impacto significativo no meio ambiente. b) Planos e Programas que determinam o uso de pequenas reas no nvel local, e modificaes menores em planos e programas, somente ser requerida uma avaliao ambiental onde os membros do Estado determinarem que estes possivelmente tero significativos efeitos ambientais.

importante ainda frisar que a avaliao ambiental referida naquelas normas dever obrigatoriamente acontecer durante a preparao do plano ou programa e antes da sua adoo ou submisso aos procedimentos legislativos. (CEC, 2001, do European Directive3 traduzido pela autora) Na conferncia do IAIA 2002 pases de todos os continentes, se preocuparam em entender as exigncias da Unio Europia sobre AAE, estudar as experincias das suas aplicaes recentes, e avaliar o impacto das Avaliaes Ambientais Estratgicas, ou seja, seus benefcios e limitaes. Sobretudo, confirmaram a verificao de Partidrio e Clark (2000) na conferncia IAIA 1997, de que as Avaliaes Ambientais Estratgicas podero ter um papel importante em direo sustentabilidade se as condies abaixo forem alcanadas:
a. b. c. d. Existncia de um princpio poltico, estabelecendo a articulao entre polticas setoriais, e contexto institucional. Alternativas viveis de crdito que permitam a evoluo de decises baseadas em valores comparveis, mais do que em valores absolutos. Indicadores simples, que possam servir para o monitoramento das decises para dimensionar os efeitos reais. Bons mecanismos de comunicao que se certifiquem de que todas as partes envolvidas nos processos de Avaliao Ambiental Estratgica esto adequadamente consideradas e suas perspectivas contempladas. (PARTIDRIO e CLARK, 2000, p. 5)4

A proposta deste artigo avana em direo sustentabilidade urbana se admitirmos que a Avaliao Ambiental Estratgica tem um importante papel no processo de planejamento urbano. Neste sentido a metodologia apresentada por (MANSUR, 2003) um exemplo de estudo cartogrfico de vulnerabilidade ocupao urbana, que representa o que atualmente exigido pelo European Directive 2001/42/EC (CEC, 2001) no seu artigo 15 tem 2, que regulamenta a Avaliao Ambiental Estratgica.

European Directive tive 2001/42/EC de 21 de julho de 2001 disponvel em: http.// europa.eu.int/comm/environment/eia/full-legal-text/0142_en.pdf acesso em: 30 de julho de 2002. 4 Traduo da autora.

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2 O ESTADO DA ARTE DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA (AAE) O workshop 1 da Conferncia IAIA 2002 (em Haia na Holanda) sobre AAE mostrou que de fato em muitas partes do mundo existem consideraes ambientais nas polticas, no planejamento ou em programas de desenvolvimento. Segundo Glasson, Therivel e Chadwick (2001, p. 405) a legislao sobre AAE tem sido estabelecida em pases como USA, na Holanda, na Nova Zelndia, e no Oeste da Austrlia. A AAE tem sido regulamentada atravs de ordens administrativas e decises de gabinete no Canad, Dinamarca e Hong Kong, diretrizes sobre AAE tm sido publicadas no UK, nos pases da Comunidade Europia e pelo World Bank. Vrios outros pases estabeleceram um sistema parcial de AAE, ou esto pesquisando ativamente a viabilidade deste sistema, incluindo-se a a Austrlia, ustria, Blgica, Alemanha e a Finlndia. Glasson, Therivel e Chadwick (2001) destacam que os pases onde o status legislativo da AAE mais forte so os EUA, Nova Zelndia e Holanda. O workshop do IAIA 2002, coordenado por Thomas Fischer, durou dois dias e foi dividido em temas que demonstraram a abrangncia e importncia crescente da AAE. Os temas foram: (1) Da Avaliao de Impacto Ambiental Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)- O Caso da Europa, (2) A prtica da avaliao ambiental na Europa e a Legislao Europia sobre AAE, (3) Aspectos e efetividade da aplicao da AAE, (4) Metodologias de AAE, (5) AAE diretrizes e prtica, (6) Tomada de decises e a AAE, (8) O caminho futuro da AAE, com fechamento de Thomas Fischer. O foco central do presente artigo poderia ser enquadrado no workshop (4), Metodologias de AAE, se pretendemos estudar o papel da AAE no planejamento urbano. Por este motivo seria interessante reportarmos quais foram os pases que apresentaram trabalhos no workshop de metodologias em AAE e qual o estado da arte em cada um deles, desta forma estaramos respondendo como este artigo se insere no cenrio mundial. Responderemos ento fazendo um paralelo entre o workshop de metodologias de AAE da IAIA 1997 em New Orleans e o da IAIA 2002 na Holanda. Em 1997, segundo Partidrio e Clark (2000, p. 272), este workshop foi chamado de Mtodos de Anlise e Avaliao de Impacto, que incluram trabalhos de diversos autores como: a compilao de mapas de vulnerabilidade na Holanda, usando um sistema de informao geogrfica (GIS) (VERHEEM,1997 apud PARTIDRIO e CLARK, 2000); a diviso dos parques canadenses em zonas que refletem sua vulnerabilidade e testa uma ao estratgica contra estas Zonas (THERRIEN- RICHARDS, 1997 apud PARTIDRIO e CLARK, 2000); o uso de GIS para criar e analisar sistemas de informao para o KwaZulu Frum regional econmico (WISEMAN, 1997 apud PARTIDRIO E CLARK, 2000), uso de mapas e sobreposio de mapas para identificar impactos cumulativos no Canad (THERRIEN-RICHARDS, 1997 apud PARTIDRIO e CLARK, 2000); algoritmos para uma
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seleo de projetos de restauro ambiental na Louisiana (WILSON and HAMILTON, 1997 apud PARTIDRIO e CLARK, 2000). J em 2002, este mesmo workshop, revelou uma crescente inovao na necessidade de a AAE ser integrativa na sua aplicao. Fato este que poder demonstrar uma das dificuldades da metodologia apresentada por Mansur (2003), que apesar de tentar integrar variveis ambientais (fsico naturais e sociais), utiliza se de uma metodologia de abordagem parcial na anlise do sistema natural. Os trabalhos do workshop IAIA 2002, que evidenciam a necessidade da AAE se utilizaram de uma metodologia mais integrativa ou uma multimetodologia, so os de Ramos e Costa (2002) da Universidade de vora, Portugal e o de Sebastiani (2002), do Departamento de Estudos Ambientais, Universidade Simon Bolivar, Venezuela. O artigo de Ramos e Costa (2002) discute o desenvolvimento de uma metodologia para a ajuda em decises para a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) tomada como uma promotora para a integrao de questes de sustentabilidade em planos de uso do solo locais em nvel municipal. Neste caso, em funo da complexidade do processo de tomada de decises e a diversidade de questes levantadas (particularmente sobre as diferenas de projeto e estratgias de interveno, tomando em considerao as reas diferentes de preocupao e valores dos diferentes atores envolvidos), parece no ser possvel encontrar todas as respostas na estrutura de uma simples metodologia. Uma combinao de metodologias recomendada, entrando no campo do conceito trans-disciplinar de multimetodologias. A proposta neste caso foi a combinao da metodologia para AAE com uma metodologia de ajuda de decises com base em mltiplos critrios, assim se desenvolvendo uma metodologia de AAE multicriteriosa. A necessidade de um enfoque metodolgico mais integrativo pode ser uma das dificuldades encontradas. Neste ponto, no podemos considerar um estudo de vulnerabilidade ocupao urbana, como o realizado por Mansur (2003), como sendo uma AAE, avanada e participativa, mas como uma das etapas da AAE, que pode ser tambm requerida pelas autoridades locais. O trabalho realizado na tese se Mansur (2003) representaria um passo em direo a uma das etapas da metodologia brasileira de AAE. Assim como tambm se avana em metodologias de AAE, nas pesquisas de Marcelo Pereira de Souza (2006) que desenvolve trabalhos para determinao da viabilidade Ambiental para aptido industrial, em Ribeiro Preto, utilizando-se de critrios como geologia, solo, relevo, gua superficial e uso do solo. Anlise de vulnerabilidade para Therivel (2004) e na atual prtica de AAE na Inglaterra mais abrangente do que nos atuais trabalhos de Mansur e Kienolt (2006). A anlise de vulnerabilidade para Mansur e Kienolt (2006) chamada estudo da vulnerabilidade natural e se restringe ao cruzamento de mapas temticos do meio fsico (geologia, solo, declividade, relevo, cheias) J Mansur e Scheibe (2006) o estudo chamado vulnerabilidade ocupao urbana quando acrescentado um mapeamento da legislao ambiental num sistema de informaes GeogrficasXVII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

GIS. O mapa de vulnerabilidade ocupao urbana representa a predisposio de um ambiente, em sofrer danos quando exposto a um fenmeno fsico de origem natural ou antrpica. Conhecemos o exemplo de Menegat (1998) na elaborao de mapa de vulnerabilidade ocupao urbana que cruza os dados relativos geologia, pedologia, suscetibilidade eroso laminar, relevo e vegetao, usando tcnicas de geoprocessamento e sensoriamento remoto. As experincias de Menegat (1998) e Mansur (2003) identificaram reas com restrio ao uso urbano, estabelecendo padres de ocupao, que consideram parmetros como substrato geolgico, tipo de solo e declividades predominantes. Para Therivel (2004) a anlise de vulnerabilidade uma das etapas da AAE e envolve GIS e anlise multicriteriosa, para acessar os impactos de atividades planejadas sobre a vulnerabilidade de uma determinada rea. Incluindo as seguintes etapas: (1) Definio dos impactos e objetivos para a qual a anlise de vulnerabilidade ser feita; (2) preparar os mapas de vulnerabilidade; (3) Integrao de diferentes mapas de vulnerabilidade; (4) Finalmente, usando GIS, o GIS aplicado para identificar o peso do impacto, e identificar alternativas de cenrios com menos impacto. A AAE est crescentemente sendo vista como uma ferramenta de participao pblica para melhorar a transparncia das tomadas de decises (PARTIDRIO e CLARK, 2000, p.279), o que poder ser feito envolvendo a comunidade local no desenvolvimento de aes estratgicas e assim ligando a AAE com a proposta de agenda 21 local. Este envolvimento da comunidade visto como uma ligao que pode ser estabelecida atravs da avaliao de impacto, o que uma das tarefas que precisam ser estabelecidas para se alcanar os desafios identificados nos processos preparatrios do World Summit de Johannesburg 2002 (IAIA, 2002). Por este motivo o artigo de Ramos e Costa (2002), acima mencionado, visto como uma proposta de metodologia mais integrativa, se justifica numa crescente necessidade de se admitir a participao da comunidade em questes de impacto ambiental relevante. J o artigo de Sebastiani (2002) apud PARTIDRIO e CLARK, (2000) mostra resultados de uma aplicao piloto de metodologia para unir a informao presente dos instrumentos de ordenao do uso do solo, com as exigncias das avaliaes de impacto feitas para a Venezuela. Os estudos de caso so feitos em cima de planos de ordenao do uso do solo para reas sob administrao especial em elaborao ou reelaborao. Suas concluses expressam a necessidade de se trabalhar com metodologias flexveis, aplicveis em diferentes circunstncias, e ajudam a caracterizar a AAE, como um processo de avaliao, onde a incluso de aes ambientais apropriadas para alcanar os objetivos de conservao, fundamental. Os outros dois artigos do workshop estavam fora do tema da nossa tese, e se referiam a questes de metodologia em aplicao no setor energtico na Sucia e metodologias e alternativas de suprimento de energia eltrica no Canad. O exame destes trabalhos nos proporcionou posicionar a tese elaborada por Mansur (2003) no cenrio mundial, verificando que a metodologia ali desenvolvida d um exemplo de como os estudos futuros de vulnerabilidade ocupao urbana
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podero subsidiar o planejamento e servir efetivamente como uma das etapas da Avaliao Ambiental Estratgica AAE, a exemplo da legislao que j existe na Holanda, Nova Zelndia e Califrnia do Sul nos EUA. Sabendo-se que este um passo futuro para o qual a legislao brasileira precisa acordar na necessidade de incluso da AAE, no apenas nas suas agendas 21, mas sim nas exigncias legais do CONAMA. Com efeito, buscando chamar a ateno para o uso da AAE no Brasil, at ento realizada apenas em estudos da comunidade cientfica ou por exigncia de agentes financiadores internacionais e no em funo da legislao de anlise ou avaliao de impacto ambiental brasileira. O MMA criou um grupo de estudos e publicou, em 2002, um manual contendo grande parte da informao internacional disponvel sobre o assunto.5 Desde novembro 2005, o Brasil est desenvolvendo um programa de capacitao em AAE, que pretende atingir quadros tcnicos governamentais, a partir de casos pilotos reais. Capacitar para a AAE leva muito tempo, anos. A Inglaterra, por exemplo, est se capacitando desde 1990, e j mudou de abordagem quatro vezes, ao mesmo tempo em que realiza casos pilotos. Portanto, segundo Partidrio (2006), quando de uma entrevista realizada por Mansur (2006) na 48 reunio extraordinria do CONAMA, pretende-se ver consolidar um modelo de AAE para o Brasil e depois publicar a legislao. Mansur, endagou Partidrio sobre a sua opinio: na regulamentao da AAE, o Brasil deve ou no, seguir a diretiva da Unio Europia de 21 de junho 2002 (que regulamenta a legislao de AAE)? Partidrio afirma que: o Brasil deve encontrar seu prprio caminho em AAE, e o que est se fazendo no atual programa de capacitao. Afirma, o caminho para a AAE no Brasil deve considerar os fatores econmicos, culturais, polticos ambientais e organizacionais brasileiros. Numa pergunta que considera quais as limitaes dos EIA no Brasil, ao olhar de Partidrio, que levariam a necessidade da regulamentao pelo CONAMA da AAE. Partidrio diz que em primeiro lugar a AAE no vem para substituir os EIA. O EIA no est cumprindo a sua funo de, por exemplo, analisar os projetos em relao as suas alternativas e verificar, qual a alternativa de menor impacto. O EIA para projetos, a lgica diferente. H uma grande confuso entre o que EIA e o que AAE. A urgncia segundo Partidrio, no regulamentar a AAE pelo CONAMA, mas sim testar o instrumento, ver como ele funciona no Brasil. Para que ele possa ser eficaz preciso que se teste, para se encontrar sua prpria metodologia e adaptaes para cada caso. Ainda Partidrio cita um caso de boa prtica de AAE a ser seguido no Brasil, o caso em curso da Costa Norte do Brasil. Este que est sendo realizada pelo ministrio do Turismo dentro dos programas de desenvolvimento do turismo.

5 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA, Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos SQA Avaliao Ambiental Estratgica, Projeto Instrumentos de Gesto PROGESTO, Braslia: MMA/SQA, 2002.

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3 AS LIMITAES DOS EIA E OS AVANOS PROPOSTOS PELO ESTATUTO DA CIDADE O incio das Avaliaes de Impacto Ambiental no Brasil, requeridas pelo Banco Mundial, constituiu-se em documentos volumosos e repetitivos. Este modelo centralizado das conhecidas avaliaes de impacto ambiental de projetos especficos, na maioria das vezes, servem como relatrio que, se feito, aprova o empreendimento. Entre 1978 e 1983, no Estado do Rio de Janeiro, apenas duas avaliaes de impacto ambiental foram submetidas e levadas frente, mas com insignificantes resultados, por que elas foram usadas mais como um instrumento de coao, do que para o planejamento e tomada de deciso racional. Assim as primeiras avaliaes de impacto ambiental se concentravam mais na mitigao de grandes impactos do que na tomada de deciso (MOREIRA, 1995 apud GLASSON e SALVADOR, 2000, p.198) o que uma tendncia que ainda permanece at hoje. No estgio de degradao do ambiente a que se chegou s cidades brasileiras, praticamente todo novo processo de urbanizao significa um risco ambiental. Mesmo reconhecendo a existncia de reas especialmente frgeis, do ponto de vista ambiental, se faz necessrio ampliar o conceito de rea de interesse ambiental e avaliar cuidadosamente todo novo processo de urbanizao. Esta viso ambiental preconizada pela Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n. 237, de 19/12/1997, ao incluir o parcelamento do solo, de forma abrangente, dentre as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Conforme as diretrizes daquela Resoluo do CONAMA, todo projeto de parcelamento do solo dever ser analisado do ponto de vista ambiental, mesmo que nem todos sejam submetidos a Estudos ou Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Apesar da existncia da resoluo 237/97 do CONAMA, esta mesma resoluo tornou possvel que cada Estado gerenciasse sua prpria poltica, regulao e prtica ambiental, desde que essa regulao fosse mais restritiva e/ou especfica que a federal. A maioria das municipalidades brasileiras no gerencia as questes relacionadas com os Estudos ou Relatrios de Impacto Ambiental (EIARIMA). Pode-se dizer que a maior parcela das questes ambientais so centralizadas em nvel estadual. As secretarias municipais ou fundaes do meio ambiente no gerenciam todos os tipos de licenciamento ambiental, nem os EIA RIMA. No caso de Blumenau (SC) existe um convnio de acordo entre a FATMA (Fundao Estadual do Meio Ambiente) e a FAEMA (Fundao Municipal do Meio Ambiente) que determina as atribuies de cada instituio, a estadual e a municipal respectivamente. Existe no Brasil, de um lado a autonomia dos municpios em elaborar, aprovar e gerenciar seus prprios planos diretores e de outro uma centralizao da legislao e fiscalizao ambiental pelas instituies estaduais como a FATMA. Segundo os autores Glasson e Salvador

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(2000, p. 202) existem limitaes no processo de planejamento urbano no Brasil, especialmente nos aspectos relacionados com o meio ambiente. Quanto s interaes entre avaliaes de impacto ambiental e a agenda brasileira para um desenvolvimento sustentvel ainda so muito limitadas, ou praticamente inexistentes. Este fato se d porque os Estudos de Impacto ambiental no Brasil se restringem exclusivamente ao controle dos impactos diretos de projetos sem serem usadas como um instrumento efetivo para modificar o planejamento e as polticas. Glasson e Salvador (2000) consideraram como centralizados no CONAMA e IBAMA os critrios institucionais brasileiros que determinam quais atividades e projetos devem ser submetidos a Avaliaes ou Estudos de Impactos Ambientais (EIA). No entanto, com a aprovao em 10 de julho de 2001 da lei n. 10.257 do Estatuto da Cidade no artigo 36 e 37 da seo XII, que versa sobre as aplicaes de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) a legislao brasileira avana contra esta centralidade apontada em 2000 por Glasson e Salvador. No caso do EIV a competncia das autoridades locais poder ser fortalecida medida que esta lei for incorporada no Plano Diretor de cada municpio. J no caso do EIA a comunidade local, movimentos e entidades da sociedade civil podero exigir que o EIA seja feito quando assim entenderem, mesmo que no tenha sido exigido pela FATMA, ou rgo municipal quando de sua competncia. Talvez a falta de eficcia dos planos diretores, associados aos problemas sociais reflita o rumo tomado pelas cidades em seu vertiginoso crescimento. No Brasil, o poder municipal gerencia o ordenamento territorial atravs dos planos diretores. A lei orgnica dos municpios posta em vigor pelos Estados, no incio da dcada de 70, determinou como obrigatrio para os municpios com mais de 20 000 hab, a elaborao de Planos Diretores e sua reviso no mnimo de dez (10) em dez (10) anos. A Partir de ento PDs Planos Diretores Municipais proliferaram em todo o pas. O conceito de Plano Diretor (fsico territorial ou no) desenvolveu-se no Brasil a partir dos anos 50, embora a expresso Plano Diretor j aparecesse no Plano Agache, para o Rio de Janeiro, que de 1930. No entanto, o zoneamento (embora sob formas rudimentares) j existia em So Paulo e Rio de Janeiro desde o final do sculo dezenove (VILLAA, 1999). Portanto o zoneamento ainda o meio de planejamento urbano mais antigo e o mais utilizado como instrumento de atuao sobre a organizao territorial urbana brasileira.
Em meados dos anos 70, tiveram incio as manifestaes sociais por parte daqueles aos quais cabiam apenas as migalhas do milagre brasileiro (como ficou conhecido o perodo de intenso crescimento econmico, na primeira metade dos anos 70, acompanhado tambm de intensa represso poltica). A igreja catlica, movida pela Teologia da Libertao, teve um papel fundamental nesse despertar dos chamados movimentos sociais urbanos, nesse perodo. Em 1975, a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) aprova e divulga um documento Uso do solo e ao pastoral que inclui crticas especulao imobiliria e reivindica a funo social da propriedade. Desde 1975, a questo urbana havia ressurgido nas manifestaes da sociedade civil: movimento contra a carestia, movimento pela regularizao dos loteamentos clandestinos, movimentos de mes por creches, movimentos de moradores de favelas por acesso gua e luz, e em especial surge no
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corao da regio onde se instalou a indstria fordista, automobilstica, as greves do ABCD municpios de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema, em 1978 e 1979. A correlao de foras polticas comea a mudar. (CAMARGO, 1975; SINGER E BRANT, 1980 E BRANT, 1989; apud MARICATTO, 2001 p. 98 -99)6.

Em 1979 o Congresso Nacional aprova a lei 6766, que estabelece diretrizes para o parcelamento do solo e criminaliza o promotor de loteamentos ilegais. Nos anos 80, a lei 6938/81, que regulariza os aspectos e tipos de licenciamento ambiental, um dos marcos mais significativos da poltica ambiental brasileira, sobretudo por sua abrangncia e por colocar a necessidade de incluso da varivel ambiental em todos os setores da economia. Os 10 princpios arrolados nesta lei objetivavam melhorar as condies de desenvolvimento socioeconomico, visando preservao, a melhoria da qualidade ambiental e a participao da sociedade. O mais amplo dos objetivos trata da compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Naquele perodo, a proposio do SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente) e seu rgo consultivo e deliberativo, o CONAMA, se constituiu em inovao. Os padres ambientais que tratam de uso da terra foram sendo cada vez mais refinados por meio de um conjunto de resolues do CONAMA. Entretanto, autores como Glasson e Salvador (2000) encontram limitaes em um sistema de gerenciamento ambiental to centralizado como o brasileiro. O zoneamento ambiental inicialmente pensado pelas secretarias estaduais do meio ambiente, para orientar o uso e ocupao do territrio em nvel regional, acabou tendo sua aplicao prtica restrita aos Planos de Manejo de Unidades de Conservao, conseqncia do jogo de foras que se estabeleceu entre a rea ambiental e instituies responsveis pelo ordenamento territorial. Existem limitaes nas diversas etapas do processo de avaliao de impactos ambientais e na eficcia da preveno dos danos ambientais ocasionados pelas atividades humanas, embora este sistema esteja em funcionamento (BUENO, 2000). Bueno acredita que um ponto positivo do avano do processo de EIA no Brasil tenha sido a disperso geogrfica destas experincias, o que ampliou o universo de conhecimentos, enquanto a questo ambiental ganhou novos defensores. Com o projeto de lei de desenvolvimento urbano, PL 775/83 tem incio a batalha do Estatuto da Cidade. Outros acontecimentos relevantes tiveram lugar entre essa primeira verso da lei do Desenvolvimento Urbano e a aprovao do Estatuto da Cidade, em 10 de julho de 2001, pela lei 10. 257/2001. Podemos considerar os anos 90 como um perodo positivo do planejamento urbano no Brasil, dando o incio de sua politizao, e o avano das organizaes populares, caracterizado pelos debates e processos de negociao de natureza poltica, elegendo como objeto fundamental o espao urbano, sua reproduo, produo e consumo, abordando problemas de competncia do

Trecho do livro "Brasil, Cidades: alternativas para a crise urbana", So Paulo: Editora Vozes, 2001.

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municpio. Em 1990, o projeto de lei 5.788 efetivamente esboava o Estatuto da Cidade, que merece um parntese no fluxo das idias aqui apresentadas, porque seus desdobramentos podem fornecer subsdios para a descentralizao das questes ambientais. Com a aprovao do estatuto da cidade o plano diretor adquire um compromisso diferente de sua concepo anterior.
De mero documento administrativo com pretenso de resoluo de todos os problemas locais, desconsiderando as prticas sociais quotidianas, o plano diretor assume a funo de, como instrumento, interferir no processo de desenvolvimento local, a partir da compreenso integradora dos fatores polticos, econmicos, financeiros, culturais, ambientais, institucionais, sociais e territoriais que condicionam a situao encontrada em cada municpio. (OLIVEIRA, 2001 p. 36)

O Estatuto da Cidade remete ao municpio a atribuio de estabelecer critrios prprios para definio de quais empreendimentos devero estar sujeitos ao estudo prvio de impacto de vizinhana ou EIV (Estudo de Impacto de Vizinhana). Os municpios j vinham, por meio de suas secretarias ou fundaes do meio ambiente, verificando a necessidade de EIA-RIMA baseados na regulamentao do CONAMA (resoluo 237/97). Em relao ao EIV raros municpios j o aplicam, porque s a partir de 2001 que este estudo foi institudo como lei no Estatuto da Cidade e da em diante que os Planos Diretores vo se atualizar. No caso da prefeitura de Blumenau, a FAEMA tem verificado a necessidade de EIA-RIMA baseada resoluo 237/97 do CONAMA, mas as restries de localizao geogrfica da implantao de qualquer empreendimento so dadas pelo zoneamento do Plano Diretor 2006, que revisou o plano diretor 1996. Para dar um exemplo: este plano no segue a Legislao Federal 6.766 de 19 de dezembro de 1979, que versa: no ser permitido o parcelamento do solo em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, permitindo zonas residncias um (1) com parcelamento do solo entre as declividades de 20% a 45%. Portanto, neste caso em primeira instncia quem define os critrios a serem considerados na determinao de necessidade de EIV a lei de zoneamento do municpio. As limitaes do zoneamento de cada municpio em geral podem representar a fragilidade das polticas ambientais locais, que se refletem nos rgos de controle e fiscalizao ambiental. Apesar do Estatuto da Cidade no contribuir diretamente para a efetiva descentralizao da questo ambiental no Brasil, ele avana com relao ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e ao Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), que continuam sendo regidos pela legislao que lhes so prprias, mas passam a ser objetos de domnio no apenas Federal e municipal respectivamente, mas de controle social, dando voz sociedade civil, se dela for o interesse. Seguindo o que versa o captulo II Dos instrumentos da Poltica Urbana, no seu artigo 4o, tem VI, Inciso 3o: Os instrumentos EIA e EIV previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades (Lei do Estatuto da Cidade, 2001).
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Ainda sobre as limitaes dos EIA podemos destacar que o mesmo no considera adequadamente impactos cumulativos7. Quando pequenos projetos so avaliados isoladamente, como fazem os EIA, estes podem ser individualmente de impacto ambiental inexpressivo, mas se avaliados coletivamente podero exercer um impacto significante no meio ambiente. Embora no exista consenso sobre o que seria impacto cumulativo, podemos compreender o significado pelo seguinte exemplo: Usos residenciais e comerciais normalmente esto fora da abrangncia ou exigncia da EIA. As respostas ecolgicas ao impacto coletivo de atividades como estas podem ser relegadas a segundo plano, at que as conseqncias mais graves apaream. O impacto pode ser uma inesperada enchente ou uma enxurrada que pode causar deslizamentos. A incluso de impactos cumulativos pode ser considerada uma vantagem na aplicao da AAE, em nvel regional, local e setorial. O Estatuto da Cidade estabelece uma que lei municipal definir os empreendimentos e atividades privadas ou pblicas em rea urbanas, que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV), para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, a cargo do poder pblico municipal. O EIV dever ser executado de forma a contemplar a anlise dos efeitos positivos e negativos de um empreendimento ou atividade, na qualidade de vida da populao residente na rea e em suas proximidades. O estudo de impacto de vizinhana importante porque estuda os impactos do novo empreendimento em ternos de aumento da populao na vizinhana, a capacidade e existncia dos equipamentos urbanos comunitrios do entorno, o uso e a ocupao do solo no entorno do empreendimento previsto, o trfego que vai ser gerado e a demanda por transporte pblico; as condies de ventilao e iluminao, bem como as conseqncias para a paisagem, e tambm as implicaes no patrimnio cultural e natural. Segundo Oliveira (2001 p. 36-37): O EIV, alm de contemplar as questes acima citadas, dever considerar a opinio da populao diretamente afetada pelo empreendimento e a abrangncia destes impactos, que podem vir a se estender para alm dos limites da prpria cidade (OLIVEIRA, 2001 p.36- 37). Os impactos de vizinhana podem ser estudados atravs da etapa da AAE proposta por Mansur (2003) e serem avaliadas sua significncia, segundo critrios de vulnerabilidade ocupao urbana, que so em ltima instancia critrios de planejamento urbano. O planejamento urbano visa para alm das questes ambientais o desenvolvimento, o qual pode ser afetado pela falta de investimentos pblicos em infra-estrutura urbana. A precariedade do saneamento bsico faz com que o desenvolvimento econmico da rea seja prejudicado. A falta de investimento pblico tambm deixa de atrair empreendimentos, o que se constituiu em entrave ao desenvolvimento das

Avaliao de Impacto cumulativo predizer e avaliar todos os efeitos futuros sobre o meio ambiente - impactos existentes, passados e futuros, que surgem de perturbaes que se sobrepe umas as outras, de perturbaes proximas em espao. (Commonwealth Environmental Protection Agency, (CEPA, 1994) apud Glasson, Therivel e Chadwick, 2001).

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atividades prestadoras de servios do entorno. Alm disso, o estudo de Da Mata (2005, p. 6) nos confirma que Acrscimos na oferta da populao rural, melhoramentos na coneco de transportes inter-regionais e o aumento na educao da fora de trabalho, tm impactos positivos no crescimento das cidades. 3 CONSIDERAES FINAIS Os avanos recentes na legislao urbana brasileira, como o caso da aprovao do Estatuto da Cidade, refletem uma preocupao com a necessidade da participao pblica nas decises, mas ainda no apresenta suficiente detalhamento para contribuir, como promete, para a viabilizao de um futuro desenvolvimento sustentvel. O estatuto da cidade precisaria ser mais especfico com relao s questes ambientais, para efetivamente contribuir para as mudanas de rumo dos impactos socioambientias observados nas cidades brasileiras. O Estatuto avana em relao ao EIA, porque d voz participao pblica. Dessa maneira, pode-se dizer que contribui na democratizao do processo do EIA. Resumidamente, o Estatuto da Cidade contribui efetivamente para a questo social e contempla assim aspectos da Constituio Federal Brasileira de 1988, por muito tempo relegados a segundo plano. Depois de histricas reivindicaes articuladas pelos movimentos populares tendo por objetivo uma cidade mais justa, e considerando que a Constituio Federal Brasileira (1988) j previa a participao popular nas decises de interesse pblico, s no incio do sculo XXI, com a aprovao do Estatuto da Cidade lei 10. 257/2001 em 10 de julho de 2001, que pela primeira vez a cidade poder passar a ser tratada de acordo com os artigos 182 e 183, que compem o captulo da poltica urbana da Constituio Federal Brasileira, O artigo 182 da Constituio Federal Brasileira versa que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade. J o artigo 183 institui a usucapio urbana, possibilitando a regularizao de extensas reas ocupadas por favelas, vilas, alagados, invases e loteamentos clandestinos. O Estatuto da Cidade instrumentaliza o Municpio para garantir o pleno desenvolvimento das funes da cidade e da propriedade urbana. No entanto, precisamos considerar que os mecanismos de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo, desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica podem fazer com que a propriedade urbana cumpra sua funo social. Com a aplicao do parcelamento compulsrio, por exemplo, procura-se otimizar os investimentos pblicos realizados e penalizar o uso inadequado. Alm disso, poder ser ampliada a oferta de imveis no mercado imobilirio e promovido o uso e a ocupao de imveis em situao de abandono, especialmente aqueles localizados na rea central das grandes cidades, que podero abrigar, por exemplo, o uso habitacional como forma de revitalizao do centro urbano.
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Podemos destacar como ponto fraco do Estatuto da Cidade a morosidade em que seus instrumentos urbansticos so implantados; no caso do IPTU progressivo o proprietrio tem 1 (um) ano para apresentar o projeto do terreno, 2 (dois) anos para construir e a prefeitura tem 5 (cinco) anos para aplicar o IPTU progressivo, se no for ocupado o terreno para ento desapropriar. Devemos considerar, porm, que o Estatuto da Cidade no perfeito, mas avanou bastante, principalmente com relao questo fundiria. Assim, os outros instrumentos urbansticos apresentados pelo Estatuto da Cidade, se bem aplicados, podero combater o problema da expanso urbana. So eles: desapropriao, instituio de unidades de conservao, instituio de zonas especiais de interesse social, concesso de direito real de uso, concesso de uso especial para fins de moradia, parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, usucapio especial de imvel urbano, direito de superfcie, direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, transferncia do direito de construir, operaes urbanas consorciadas, regularizao fundiria. Alm dos problemas tcnicos e da grande complexidade analtica em funo da escala abrangente a que as AAE se referem, encontramos a necessidade de participao pblica. Quanto a esta participao, dentre os problemas de procedimento encontramos o fato de muitas vezes as Polticas, Planos e Programas (PPPs) se desenvolverem de uma forma pouco compreensvel para o grande pblico, at por que: "... a natureza dinmica do processo das polticas significa que as questes podem ser redefinidas durante o processo (THERIVEL ET AL, 1992 apud GLASSON, THERIVEL E CHADWICK, 2001, P. 404) O fazer de polticas um processo complexo. Tomadores de deciso iro decidir sobre as implementaes e conseqentemente sobre os impactos ambientais das PPPs, os quais iro depender de seus prprios interesses. A est uma das importantes tarefas da participao pblica: a reverso desse processo, centrado nos tomadores de deciso. Ainda encontramos outro problema de ordem tcnica na adoo da AAE, a necessidade de uma metodologia mais integrativa, quando analisamos o trabalho de Ramos e Costa (2002). A vantagem do estudo de vulnerabilidade ocupao urbana numa AAE que ele nos proporciona a oportunidade de antecipar ou prognosticar efeitos negativos de um plano, para, se for o caso, modificar as aes, ou atenuar as conseqncias destas aes, podendo ser usado para defender ou argumentar contra uma proposta de zoneamento urbano. Atravs da anlise das classes de vulnerabilidade ocupao urbana possvel localizar pontualmente onde se deveriam aplicar restries ocupao urbana, o que pode orientar a construo da legislao em planejamento urbano, reviso de planos diretores, e ainda ser uma ferramenta para a AAE, que visa verificar se um plano cobre consideraes ambientais.

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A AAE pode se constituir em poderoso argumento em audincias pblicas na defesa ou combate de propostas de uso e ocupao do solo, ou seja, nas propostas de Planos Diretores. Conclui-se que esta etapa da AAE pode ser muito til para tarefas de reviso de zoneamento, determinao de reas propcias para urbanizao, tomada de decises quanto ampliao ou diminuio de permetros urbanos e avaliao de suas possveis conseqncias. BIBLIOGRAFIA BUENO, L. M. M. Favela: uma questo tambm esttica. Revista de Arquitetura e Urbanismo Oculum Ensaios. FAU/PUC Campinas, n.1, dez., 2000. p. 25-48. CEC (COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES). Council Directive 2001/42/EC of the European Parliament and the Council on the Assessment of the Effects of Certain Plans and Programmers on the Environment. Disponvel em: <http://europa.eu.int/comm/ environment/eia/full-legal-text/0142_en.pdf.>. Acesso em: 15/dez./2002. DA MATA, D. et al, Determinants os City Growth in Brazil, texto para discusso n. 1112, IPEA, Braslia, 2005. GLASSON, J. & SALVADOR, N. N. B. EIA in Brazil: a procedures-practice gap. A comparative study with reference to the European Union, and especially the UK. In Environment Impact Assessment Review. 20 (2000) p. 191-225. Elsivier Science: OXFORD/ UK. GLASSON, J. & THERIVEL, R. & CHADWICK, A. Introduction to Environmental Impact Assessment. London: Spon Press Taylor & Francis Group, 2001. MANSUR DE M. S., C; & SCHEIBE, L. F. & SANTOS, G. F.; Vulnerabilidade Ocupao Urbana: Mtodo para uma das Etapas da Avaliao Ambiental Estratgica, com Aplicao de SIG. Estudo de Caso: Bairro Itoupava Central. Blumenau (SC). Artigo Resultado do projeto: Projeto Integrado De Pesquisa Para Extenso: Anlise Ambiental Integrada Como Subsdio Para Reviso De Planos De Desenvolvimento Local/ Aplicao Para Metodologias De Avaliao Ambiental Estratgica. Financiador FAPESC- 2004-2006. MACHADO, M. H. F. Impactos socioeconomicos e ambientais de grandes empreendimentos: o exemplo de um parque temtico na regio metropolitana de Campinas. Revista de Arquitetura e Urbanismo - Oculum Ensaios. FAU/PUC Campinas, n.1, dez. 2000. p. 117-134 MANSUR DE M. S.; C. Avaliao Ambiental Estratgica como subsdio para o planejamento urbano. Tese apresentada para o programa de ps-graduao interdisciplinar em Cincias Humanas/doutorado. Florianpolis, 2003. MANSUR DE M. S., C & KIENOLT, A. M. Planejamento Urbano e Regional atravs da etapa Atravs da Etapa estudo da Vulnerabilidade Natural do bairro Itoupava Central No Recorte Geogrfico De 264946,6 A 265050,0 Latitude Sul E 490433,5 A 490334,5 Oeste Do Meridiano De Greenwich. Anais do 58 Reunio da SBPC, Florianpolis, 2006. MARICATTO, E. Brasil, Cidades: alternativas para a crise urbana. So Paulo: Editora Vozes, 2001.
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