BemInfncia abandonada e Estado de Bem-Estar no Brasil: de menor marginalizado a meninos e meninas de rua

Geovanio Edervaldo Rossato

Departamento de Cincias Sociais, Universidade Estadual de Maring, Av. Colombo, 5790, 87020-900, Maring, Paran, Brasil. E-mail: rossatogeo@hotmail.com

RESUMO. A implementao do chamado Estado de Bem-Estar Social, no Brasil, repercutiu diretamente na formulao das polticas de assistncia social. Como uma necessria adaptao poltica das estruturas sociais e assistenciais brasileiras, a partir de um processo de desenvolvimento capitalista excludente, naquele momento, isso foi seriamente questionado pelas foras polticas dos pases comunistas; ao mesmo tempo, pressionado pelos grupos e partidos de esquerda nacionais desejosos de revolues socialistas. No Brasil, em um primeiro momento, esse processo leva formulao do conceito de menor marginalizado como uma forma ideolgica de camuflar as prticas autoritrias da ditadura militar brasileira; mas, em um segundo momento, radicaliza-se, revelia do regime militar, desdobrando-se na criao de uma nova expresso-conceito, a de meninos e meninas de rua. Enquanto uma nova e crtica categoria de anlise da realidade poltica e social, essa expresso, uma vez consolidada na realidade assistencial brasileira, viu-se exportada para o mundo, como uma categoria de anlise transformada em conceito referencial bsico nova Doutrina Jurdica de Proteo Integral Infncia.
Palavras-chave: Estado de Bem-Estar Social, menor marginalizado, Funabem, meninos e meninas de rua, assistncia social, ditadura militar brasileira.

ABSTRACT. Abandoned Children and the Brazilian social welfare state: from marginalized children to street urchins. The implementation of the so-called rule of Social Welfare in Brazil, has fed directly into their policies on social assistance. That, as a necessary adaptation of its political structures and social welfare from an exclusionary process of capitalist development, for these moments, seriously questioned by the political forces of communist countries and pressure from groups and parties of the left wanting by national socialist revolutions. Case, which in Brazil in a first moment takes to the formulation of the concept of minor marginalized as a way to better camouflage the authoritarian practices of the Brazilian military dictatorship, but that in a second time if radicalizes, in default of the military regime, putting out - the creation of a new term of the boys and girls on the streets, while a new category of analysis and criticism of political and social reality. Expression that once consolidated in reality assitance Brazilian has been exported to the world, as a category of analysis that has become a basic concept reference to the new Legal Doctrine of the Childhood Protection Total.
Key words: State of Social Welfare, minor marginalized, Funabem, of street children, social assistance, Brazilian military dictatorship.

Introduo O processo de implementao do chamado Estado de Bem-Estar Social Welfare State, no Brasil, paradoxalmente, deu-se durante a ditadura militar brasileira, perodo compreendido entre 1964 e 1985, repercutindo, sui generis, na reformulao das polticas brasileiras de assistncia social. No geral, a implantao do chamado Welfare State levou necessria adaptao das estruturas assistenciais a partir de um processo de desenvolvimento capitalista excludente ps-Segunda Guerra Mundial; desenvolvimento, naqueles
Acta Sci. Human Soc. Sci.

momentos, seriamente questionado pelas foras polticas dos pases comunistas e pressionado pelos grupos e partidos de esquerda nacionais desejosos de revolues socialistas. Desse modo, a Fase de Bem-Estar assistencial, no Brasil, aplicada infncia abandonada, busca dar respostas polticas a um projeto de modernizao social que ao no promover mudana social estrutural, buscou justificar-se mediante um discurso menos fechado, dirigido, sobretudo, a apaziguar a forte oposio poltica em face dos crescentes problemas sociais.
Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

18

Rossato

A partir dessa fase, os fatos sociais passam a ser oficialmente explicados por meio de um discurso estrategicamente crtico, recheado, paradoxalmente, por prticas assistenciais levadas a cabo por instituies tradicionalmente autoritrias. Esse discurso, possivelmente, leva a acreditar que o real sentido do Estado de Bem-Estar Social implantado no Brasil, e na Amrica Latina, seja o de se converter, no terreno prtico, em um Estado de Bem-Estar Estatal (Passetti, 1996, p. 172) de seus respectivos governos ditatoriais. Processo que ideologicamente termina por exigir uma forma mais democrtica de conceituar a infncia abandonada e marginalizada no Brasil, o qual radicalizado durante os anos de 1980 por movimentos sociais politicamente organizados, quando da abertura do Estado Ditatorial brasileiro, leva a uma nova forma de conceituar e de trabalhar com essa infncia, passando, assim, a ser denominada de Menino de Rua. mtodos Material e mtodos O material utilizado para a realizao do presente trabalho resumiu-se, fundamentalmente, em material bibliogrfico produzido por editoras, movimentos sociais e religiosos. Quanto ao mtodo, a pesquisa baseou-se na anlise histrico-crtica com o objetivo de contribuir para a formulao de uma Teoria Crtica aplicada ao campo das Polticas Sociais de Atendimento Infncia e Juventude. Resultados e discusso O Estado de Bem-Estar Social desenvolvido, no Brasil, a partir de um governo ditatorial, deu-se de modo paradoxal. Como se sabe, esse modelo de Estado, criado a partir da realidade europia psSegunda Guerra Mundial, apontava para a necessidade de criar um Estado constitudo de instituies estatais slidas e fortes, a fim de promover maior justia social em face de um emergente processo de modernizao da economia. Devia, portanto, democratizar-se abrindo suas instituies participao da sociedade civil organizada, com vistas a amenizar os efeitos colaterais de uma suposta modernizao ou progresso social, j que os prognsticos, desde os bastidores da ditadura militar brasileira, indicavam que o impacto dessa forte mudana causaria inumerveis conflitos polticos e desajustes sociais, visto que essa forma de desenvolvimento acentuaria, entre outros: a desestruturao nos ncleos familiares, a crescente pobreza, o xodo rural e
Acta Sci. Human Soc. Sci.

mudanas de valores. Tal processo foi caracterizado pelo General Meira Mattos citado por Passetti (1996, p. 161), como decorrente do impacto da revoluo cientfica e tecnolgica, cujo fim, segundo ele, no estaria em alcanar to-somente a liberdade poltica, mas, sim, o bem-estar comum. No caso brasileiro, essa forma de Estado, teve por base um contexto poltico ditatorial, levando os governantes militares, frente necessidade de modernizar a economia, a uma concluso inevitvel: dever-se-ia centralizar o poder poltico, a fim de dar segurana poltica s mudanas proporcionadas evitando que tais transformaes resultassem em um descontrole social que pudesse ser carreado pelas bandeiras de esquerda em prol de seus ideais revolucionrios. Tal modelo de Estado brasileira (e por extenso a la latinoamerica), chamado de desenvolvimento com segurana nacional (Passetti, 1996, p. 161), foi a frmula encontrada para um sistema social que deveria industrializar-se abrindo instituies e discursos sociais, evitando, ao mesmo tempo, que os conflitos, gerados ou acirrados, desembocassem em revoltas populares radicais. Assim, a ditadura implantada no Brasil em 1964 assenta sua base ideolgica e poltica de justificao na garantia de que essa mudana dar-se-ia de modo centralizado e controlado. Impedindo, desse modo, que as foras inimigas visveis e invisveis do pas se aproveitassem de um momento de instabilidade social para revolucionar a sociedade. Portanto, centralizado o poder poltico de modo autoritrio, inicia-se o chamado processo de desenvolvimento com segurana. Com isso, as mudanas socioeconmicas de modernizao do pas aprofundam-se, ocasionando a iminente necessidade de reformas nas polticas assistenciais em prol de uma efetiva conformao do chamado Estado de Bem-Estar Social. Processo, que consequentemente atinge as instituies sociais de assistncia ao chamado menor, enquanto um problema considerado de suma importncia, j que a questo do menor tratava-se de um relevante desajuste social agravado pelo chamado progresso e modernizao da economia1. Razo pela qual aos olhos ditatoriais o problema do menor transformou-se numa questo de segurana nacional, por serem portadores de um natural sentimento de revolta e, portanto, possveis
1 Em 1970, havia, no Brasil, 90.292.100 de habitantes dos quais 49.378.200 (52,93%) de 0-19 anos. Entre estes, aproximadamente 16.457.754 eram considerados como Menores marginalizados. Ver Arno Vogel (1995, p. 304). Do Estado ao Estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de atendimento infncia no Brasil contemporneo (Rizzini, 1995, p. 299-346).

Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

De menor marginalizado a meninos de rua

19

inimigos da ptria. Por isso, o menor visto como foco de conflito, descontrole social e/ou poltico, requereu, de parte dos governos ditatoriais brasileiros, lanar mo de um trabalho preventivo. Nesse caso, a preveno consistia na adoo de um conjunto de medidas legislativas, administrativas e polticas, visando, antes de tudo, apartar esse menor das causas exteriores de sua marginalizao (a rua e os lares desequilibrados); bem como afast-lo de um possvel contato com os inimigos invisveis da nao, configurados pelas drogas e pelas idias comunistas2. Para tanto, o Estado ditatorial brasileiro, busca adaptar sua poltica de atendimento infncia abandonada s novas normativas internacionais estabelecidas na Declarao dos Direitos da Criana de 1959 da ONU. Por isso, em 1/12/64, pela Lei 4.513, cria-se a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem, extinguindo o Servio de Assistncia do Menor SAM, o qual, criado em 1941, vinculava-se ao Ministrio da Justia, demonstrando j poca preocupao com a ordem social. Curiosamente, a Funabem, teoricamente partiu de uma crtica severa s prticas do SAM, mas herdou todo seu patrimnio e, no terreno prtico, passou a reproduzir o modus operandi do SAM, prestando uma assistncia burocrtica e repressiva, e no apresentando preveno alguma s chamadas causas da marginao do menor. A Funabem, se consagra ento, como entidade administrativa e financeiramente autnoma, diretamente ligada Presidncia da Repblica com exclusiva competncia para definir, implantar e fiscalizar a chamada Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor PNABEM3. Consubstanciando-se, portanto, em uma instituio com poderes de regulao nacional, a qual, mais que financiar projetos pblicos e privados, inaugura no plano terico, mutatis mutantis, uma nova poltica de atendimento para a infncia abandonada, ao mesmo tempo, que manteve tradicionais prticas repressivas assistenciais. Por isso, segundo Passetti (1996, p. 172), esta paradoxal e nova poltica assistencial, ainda que na prtica atacasse as causas da marginalidade por seus efeitos, o marginal, buscava oficialmente mudar a viso tradicional do problema para uma viso moderna, j que o Brasil debutava como grande potncia econmica, segundo os princpios do
2 Confira o discurso do Ministro da Justia Alfredo Buzaid, no III Encontro Nacional de Secretrios Estaduais, Presidentes de Fundaes Estaduais e Diretores de Servios de Menores, realizado entre 09 a 12 de outubro de 1973, em Porto Alegre (Vogel, 1995, p. 309-310). 3 A PNABEM foi definida nove meses depois da criao da Funabem.

Estado de Bem-Estar Social. Razo pela qual, essa nova viso, teoricamente rompe com a antiga viso do problema, passando a interpretar o menor no mais como um menor marginal portador de um defeito moral-patolgico e sujeito ativo de problemas sociais, mas como um menor marginalizado, ou seja, vtima ou sujeito passivo de um desajuste econmico, social e moralsocial proveniente da modernizao da economia nacional. Assim, o menor, agora entendido como menor marginalizado, visto como sujeito passivo de um desajuste social merece uma assistncia social mais humanizada para a sua recuperao, a qual deveria ser levada a cabo por um atendimento calcado em um saber especializado e tcnico prestado em novas unidades especiais de atendimento. A Funabem, no entanto, encarregava-se de estudar e investigar o problema do chamado menor marginalizado: planejando, orientando e apresentando modelos de atendimento. Mobilizava a opinio pblica e oferecia, ao mesmo tempo, assistncia tcnica aos diversos Estados, ao formar, treinar e aperfeioar o quadro tcnico das instituies estaduais. Criou e disseminou, assim, um novo know-how de atendimento social infncia abandonada, e a ampla divulgao da nova mentalidade foi garantida, sempre no plano terico, pela Funabem e seus rgos. Entre tais rgos, a Funabem contava com um Conselho Nacional composto com a participao de diversas instituies de abrangncia nacional, alm de uma Revista prpria de circulao nacional, a Revista Brasil Jovem. Mantinha, ademais, um trabalho prprio de atendimento no Estado do Rio de Janeiro, no Centro-Piloto de Quintino4, onde se formulavam e avaliavam modelos teraputicos de atendimento para os menores marginalizados. Tal como antes se asseverou, a Funabem desenvolveu uma poltica de aproximao e de expanso de seu modelo com os governos estaduais no sentido de inculcar-lhes sua ideologia e sua metodologia de atendimento. Dessa aproximao, em 1971/1972, comea a surgir a Febem5 Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor, possibilitando que cada Estado da federao criasse diretamente sua instituio de atendimento ao menor, responsvel, segundo Adorno (1993, p. 108), pela implantao das diretrizes da Funabem nos
4 Este centro piloto foi o nico trabalho assistencial de atendimento direto ao menor levado a cabo pela Funabem; no mais se dedicava a financiamento, fiscalizao e produo de know-how, como antes j o tenho anotado. 5 As Febems se especializaram em internar os menores de conduta anti-social utilizando um mtodo repressivo que at o dia de hoje persiste, ainda que o Estatuto da Criana do Adolescente de 1990, tenha ilegalizado este tipo de internamento.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

20

Rossato

Estados. Em sntese, ainda que possa parece estranho, a Funabem que implanta a chamada fase do bem-estar social aplicada rea da infncia abandonada por utilizar-se de um discurso em que a matiz poltica e econmica era a base de explicao do problema do menor. Mas, paradoxalmente, pratica a assistncia to ou mais repressiva que a anterior assistncia levada a cabo pelo Servio de Assistncia do Menor SAM. Esse discurso mais aberto estabelecia que a marginalizao e, a soluo do problema do menor, no se tratava de um problema de eugenia da raa (discurso comum de finais do sculo XIX at o final da Segunda Guerra Mundial); mas tratava-se de um problema social gerado em razo das novas e necessrias polticas de reajuste econmico em busca de modernizao. Dessa forma, a justificativa de base biolgica e racial como fator explicativo do problema da menoridade e da delinqncia juvenil, prpria dos discursos institucionais eugnicos que referendavam o internamento, substituda pela concepo de menor marginalizado e vtima, baseada na noo de marginalizao politicamente provocada; gerando a necessidade de se criar um Estado socialmente justiceiro que interviesse no sentido de corrigir esta injustia. Tal processo se visualiza, do modo claro, nos discursos oficiais proferidos poca. Estes denunciavam que o sistema de internamento do menor era um procedimento negativo, um mal que deveria ser evitado, devendo, to-somente, ser aplicado em caso de extrema necessidade. Por isso, a poltica de bem-estar proposta questo do menor marginalizado estabelecia que a internao no se daria sem antes observar, rigorosamente, a escala fixada pelo Conselho Nacional da Funabem, de acordo com os incisos I, II e III do Artigo 6 das diretrizes da PNABEM (Rizzini, 1995, p. 151), estabelecendo como prioridade a efetivao de programas de integrao do menor a sua comunidade de origem6, e no a internao em instituies fechadas. Por essa razo, em 1975, foi criado o PLIMEC Plano de Integrao MenorComunidade (Vogel, 1995, p. 316). Por isso, Guirado (1980, p. 30) quando da criao da Febem de So Paulo em 1973, estabelece como um dos principais objetivos da instituio: 1) Prevenir a internao de menores atravs de programas da comunidade e unidades de tratamento
6 A partir de 1976, houve um acordo entre a Funabem e a LBA Legio Brasileira de Assistncia, pelo qual esta se dedicaria a trabalhar com os meninos de 0-06 anos ainda vinculados a suas mes, e aquela trabalharia com as crianas de 07-18 anos (Vogel, 1995, p. 306).

que atendam ao binmio menor-famlia. No terreno prtico, vemos que esse princpio se converteu em princpio faz de conta, porque a dinmica de modernizao da economia brasileira deflagrou um processo brutal de urbanizao, no qual a crescente riqueza do pas se concentrou ainda mais. Com isso, a pobreza e os filhos da pobreza elevaram os ndices de marginalidade e violncia, requisitando o internamento em instituies fechadas como a via assistencial mais efetiva, em matria de controle social. Essa realidade foi constatada poca por uma Comisso de Investigao da Cmara dos Deputados em Braslia, em 1975. Ao tratar da questo do menor, percebeu a existncia de quase dois milhes de menores abandonados e mais de 13 milhes de menores carentes, levando essa Comisso de Investigao, em 1976, a concluir em seu informa final: Se no forem tomadas medidas preventivas e de recuperao dos menores infratores, a vida se tornar insuportvel para todos nas grandes cidades brasileiras (Faleiros, 1995, p. 79). Em funo de prognsticos como esses que, historicamente, a Funabem, conformou-se eminentemente enquanto instituio de controle social, incidindo, de modo duro, no controle de centenas de milhares de menores marginalizados componentes da pobreza juvenil. Seu atendimento assistencial, direto e indireto, no perodo de 1966 a 1974, alcanou a casa dos 290.000 casos assistidos. Suas sucursais a cargo dos governos estaduais, entre 1971 a 1973, atenderam 157.201, por meio de 2.430 rgos de atendimento, dos quais mais da metade se encontrava na parte Sudeste do Brasil, curiosamente a parte mais rica e desenvolvida. Por lgica, uma instituio de tal magnitude necessitava de todos os instrumentos institucionais dispostos sua efetividade. Por isso, desde princpios dos anos de 1970, o discurso de que se deveria reformar o Cdigo do Menor de 1927 foi ganhando notoriedade e adeptos, a fim de que se buscassem melhores meios para prevenir ou corrigir as causas da marginao juvenil. Ao final, a dita reforma realizou-se em 1979, sob a alegao de se comemorar o Ano Internacional da Criana, celebrado naquele ano. Naquele momento, nossas leis para a infncia e juventude adequaram-se nova realidade institucional em efervescncia. O novo Cdigo do Menor, reformulado em 10 de outubro de 1979, institudo pela Lei n. 6.697, resultou de um anteprojeto apresentado pela Associao Brasileira de Juzes de Menores e seguia as tendncias da Associao Internacional de Juzes
Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

Acta Sci. Human Soc. Sci.

De menor marginalizado a meninos de rua

21

de Menores. Cdigo que reafirmou de modo expresso a chamada Doutrina Jurdica da Situao Irregular, dedicada a regulamentar o controle sociodisciplinar, levado a cabo por instituies fechadas de disciplina e correio7. Definia, assim, seu artigo 2, pargrafos V e VII, a irregularidade enquanto um mero desvio de conduta ou quando incidisse em uma infrao penal. A reforma do Cdigo do Menor, de 1979, reforou o papel dos Juzes, dando-lhes plenos poderes para atuar ex-ofcio ou unilateralmente (Cheniaux, 1982). Porm, o que mais se deve destacar que esse processo como um todo, ao mesmo tempo em que recrudesceu o desenvolvimento de duras polticas de internamento, paradoxalmente, aprofundou a idia de que o menor era uma vtima do progresso urbano-capitalista. Segundo Vogel (1995), a Funabem, naquele momento, definia os menores marginalizados como pessoas compreendidas dentro de um processo de distanciamento progressivo das normais etapas de desenvolvimento e promoo humana, at chegar condio de abandono, de explorao e de condutas anti-sociais, razo pela qual os classificou em dois tipos diferentes de categorias: o menor carente definido como os menores cujas necessidades bsicas no estavam sendo atendidas por ausncia ou incapacidade dos pais ou responsveis, encontrandose em situao de abandono ou na condio de vtima de alguma explorao infantil, e o menor de conduta anti-social definido como aquele que infringe normas ticas ou jurdicas da sociedade. Diante disso, o pediatra Mrio de Soares Altenfelder Silva, dentro da ideologia da segurana nacional, na qualidade de primeiro Presidente da Funabem, citado por Passetti (1996, p. 56), explicanos o que o regime ditatorial entendia por menor marginalizado. Em seu discurso O Menor e suas Carncias, proferido na Escola Superior de Guerra do Brasil ESG, em 1976, afirma que a marginalizao passiva se constitui como a no-participao dos indivduos nos bens, servios e recursos que uma sociedade produz e que a marginalizao ativa se configura como a falta de participao do indivduo na elaborao das decises que orientam o desenvolvimento de uma sociedade enquanto forma ativa de marginalizao. O prprio Altenfelder Silva, citado por Guirado (1980, p. 32), nas definies polticas da Febem de So Paulo, em documento elaborado em 1976,
7

intitulado O menor e a atuao da Febem-SP: diagnstico para novos rumos, conclui: [...] gostaramos de frisar que todo menor, seja ele infrator, abandonado ou marginalizado [...], acima de tudo uma vtima de nossa sociedade de consumo. Guirado (1980) afirma que o menor como vtima do abandono dos pais, da fome, do analfabetismo, da violncia policial, da incompreenso dos adultos, da falta de preparao profissional e da dissoluo da famlia no deveria nem poderia ser castigado; por tratar-se de uma vtima da nova, moderna e desumanizada sociedade de consumo, deve ser cuidado e no penalizado. Diante dessa realidade, estava criada uma nova forma de conceber o menor, uma concepo na qual o menino, menina ou adolescente era tido como vtima do progresso urbano e tecnolgico que os transformou em marginalizados. Mas o interessante a ser destacado aqui que esse discurso socialmente mais crtico, formulador do conceito de menor marginalizado, levado a cabo por representantes da ditadura militar, num primeiro momento, foi ideologicamente aplicado como um modo de camuflar as duras prticas autoritrias ditatoriais refletidas diretamente na assistncia social; num segundo momento, tal discurso, revelia do regime militar, radicaliza-se desdobrando-se em um novo conceito, o de meninos e meninas de rua enquanto categoria de anlise mais radical da realidade poltica e social. O termo Menino de Rua, segundo diversas fontes historiogrficas, entre elas Impelizieri (1995), a princpio foi usado por dois autores brasileiros, Ferreira e Gonalves, cujas obras, publicadas em 19798, criticavam os conceitos de menor e de menor abandonado. O termo se firmou no Brasil, ao longo da dcada de 1980, como um conceito alternativo ao termo menor, dentro da ampla e progressiva reorganizao dos movimentos partidrios de esquerda, sindicais, populares, civis e religiosos, frente ao processo de abertura poltica da ditadura militar e em razo da agudizao das crises sociais emergentes nos anos da dcada de 1980, conhecida em toda a Amrica Latina como dcada perdida. Sabemos que, a partir de anos de 1980, a ditadura militar brasileira perdia fora e hegemonia, em parte por no mais existir o contexto poltico que a justificou; por outro lado, porque junto ao processo de abertura poltica as organizaes sociais iam reestruturando-se e exercendo forte presso por mudanas sociais e abertura poltica. Diversos grupos dedicados questo da infncia
8 Os autores consultados no citam a obra, na qual os dois autores teriam usado o termo Menino de Rua.

Rizzini (1995, p. 157) nos explica que na introduo do novo cdigo se estabelecia: Este cdigo dispe sobre assistncia, proteo e vigilncia a menores: I. at 18 anos de idade, que se encontre em situao irregular.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

22

Rossato

se articularam com outros movimentos dedicados implementao de novas polticas pblicas pela qual radicalizaram a idia de que havia uma marginalizao social do menor, passando a reivindicar novas respostas problemtica. Dentre as organizaes surgidas, destaca-se o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR, criado no ano de 1985, que passa a exercer vanguarda nesse processo de mudana conceitual e de formulao de novas polticas de atendimento, consubstanciado na chamada Doutrina da Proteo Integral Infncia e Adolescncia9. Igualmente, merece destaque a Pastoral do Menor, criada em 1977. Ainda que atuando como uma importante instituio social de apoio s novas polticas de proteo integral infncia e adolescncia demandadas pelas organizaes populares, dentro desse processo de reconceitualizao da infncia marginalizada, essa organizao no exerceu papel poltico de vanguarda to direto, em comparao com o citado MNMMR. Isso porque, na qualidade de entidade vinculada Igreja catlica, busca ser uma organizao de apoio s novas linhas de ao demandadas pelas organizaes populares, evitando exercer papel direto de vanguarda poltica. Postura proveniente, de um lado, de opo prpria, fruto de sua organizao e ideologia interna10, mas que, de outro lado, reflete sua
limitao frente s decises tomadas pela hierarquia da Igreja catlica. Razes pela qual, ao que parece, persiste em manter a denominao Pastoral do Menor mesmo reconhecendo a carga estigmatizadora presente no conceito de menor11.

Entretanto, a Pastoral do Menor foi, sem dvida alguma, a instituio que mais disseminou o uso do

termo Meninos de Rua, que, popularizado durante os anos de 1980, levou ao conhecimento pblico as reais condies de marginalizao do chamado menor; com isso, gerou a principal base para que o termo Menino de Rua se firmasse e prevalecesse como nova categoria de anlise. Esse processo se evidencia na Campanha da Fraternidade de 1987, organizada pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, que tratou da questo do menor aplicando o conceito de Meninos de Rua. Reflexes que promovidas nas Comunidades Eclesiais de Base fizeram ecoaram em milhes de lares brasileiros. Em resumo, a Campanha da Fraternidade de 1987, partindo de uma anlise mais radical das injustas estruturas econmicas e da degradao cultural e tica da sociedade, chegou a criticar duramente a Febem, ao mesmo tempo em que promovia positivamente as atividades do MNMMR. Esse contexto, segundo a Pastoral, gerava um ciclo de marginalizao social vitimizando a figura do menor marginalizado ou delinqente juvenil, definindo como aquela criana e adolescente empobrecido, esquecido, rejeitado e excludo, dentre todos (CNBB, 1999, p. 7). Graficamente, o processo da marginalizao social foi representado pela CNBB, no Manual da Campanha da Fraternidade (CNBB, 1987, p. 225) denominado Quem acolhe o menor a mim acolhe (Evangelho de So Marcos 9, 37), mediante uma espiral que, progressivamente, indicava os diversos estgios da marginalizao infantil por meio de oito etapas, abaixo descritas (grifo nosso):
1- Desestruturao da economia rural; 2- O engano de uma boa vida na cidade, com o conseqente xodo rural e o crescimento da pobreza nos bairros urbanos; 3- As milhares de famlias empobrecidas no podiam dar os cuidados necessrios gravidez e aos recmnascidos, provocando-lhes danos fsicos e psicolgicos irreparveis; 4- Empobrecimento dos meninos e adolescentes; 5- O surgimento dos meninos na rua; 6- O surgimento dos meninos de rua; 7- As injustas e duras experincias destes, com as instituies e sociedade; 8- A delinqncia juvenil.

9 A chamada Doutrina Jurdica de Proteo Integral Infncia e Adolescncia encontra suas origens j em 1948, mas somente se consolidou de modo definitivo em 1989, com a Declarao da ONU dos Direitos da Infncia e Juventude, cuja idia pauta-se na busca por superar a denominada Cultura Menorista levada a cabo pela Doutrina Jurdica da Situao Irregular, tenta-se, com isso, assegurar o bom desenvolvimento da infncia sem que se recorra a mecanismo assistencial de segregao, aplicado, sobretudo, infncia pobre e abandonada. 10 Muitas pastorais sociais decidem no assumir diretamente o papel de vanguarda em termos de projeto poltico das lutas sociais, entendendo que esta funo cabe diretamente aos movimentos populares. Este o caso da Comisso Pastoral da Terra CPT, que deliberadamente opta por no elaborar um projeto poltico para a reforma agrria, afirmando que seu papel to somente prestar um servio pedaggico de apoio luta popular (Guerra e Rossato, 1996). 11 Ainda que a expresso menor seja considerada por amplos setores dos movimentos sociais como um conceito estigmatizador de nossa infncia, por ter sido utilizada pela Doutrina da Situao Irregular de modo a incriminar a pobreza, a Pastoral do Menor optou por no modificar sua denominao originria de 1977. No artigo 2 de seus Princpios e Diretrizes, estabelece: A Pastoral do Menor, mesmo com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, sobre o qual dispe a Lei Federal 8.069, de 13 de Julho de 1990, que d um novo rosto terminologia na abordagem da infncia e adolescncia, mantm, desde 1977, inalterada sua denominao tendo em vista que: I a Pastoral do Menor j construiu uma identidade ao longo de sua existncia; II a Pastoral do Menor no entende por menor a caracterizao estigmatizante adotada pelas polticas contemporneas ao Cdigo de Menores, institudo pela Lei Federal 6.697), de 10 de outubro de 1979; III a Pastoral do Menor quer trazer sempre viva a proposta da mstica evanglica de acolhida aos pequenos, lema da Campanha da Fraternidade de 1987 [...] (CNBB, 1987, p. 6).

Com base nisso, a cano mais popular dessa Campanha da Fraternidade, cantada em todo o Brasil, em milhes de casas e grupos de reflexo, nos 40 dias da Quaresma, conclua em seu estribilho:
Dizem que este Pas feliz porque o povo inda canta nas ruas. Dizem que nossa nao no vai mal porque o povo inda faz carnaval. Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

Acta Sci. Human Soc. Sci.

De menor marginalizado a meninos de rua E eu queria somente lembrar que milhes de crianas sem lar no partilham da mesma viso. H tristeza em seu corao. Menores abandonados, algum os abandonou, pequenos e maltratados o progresso no os adotou (CNBB, 1987, p. 136).

23

Concluso Em suma, a implementao do chamado Estado de Bem-Estar Social, no Brasil, repercutiu diretamente na forma de categorizar a infncia abandonada, levando, em um primeiro momento, formulao do conceito de menor marginalizado como uma forma de camuflar as prticas autoritrias da ditadura militar brasileira; mas, em um segundo momento, esse processo se radicaliza, desdobrandose na criao de uma nova expresso, a de meninos e meninas de rua. Essa expresso se consolida enquanto categoria crtica de anlise da realidade poltica e social, referente problemtica da infncia abandonada. Surgida, no Brasil, em finais dos anos de 1970, a partir de um processo social, poltico e cultural de radicalizao e superao do conceito de menor marginalizado, circunscreveu-nos em uma nova fase assistencial dirigida, sobretudo, a superar a denominada Cultura Menorista de atendimento poltico-assistencial infncia pobre e abandonada. Sabemos que tal Cultura Menorista surgiu a partir da Revoluo Industrial e institucionalizou-se a partir do termo menor, que passa a considerar a infncia pobre como uma infncia irregular porque est moral e/ou materialmente abandonada, o que transforma a categoria infncia em uma noo bicfala: criana versus menor. Por essa razo, o termo menor ao dividir a noo de infncia em duas categorias antagnicas constitudas, por um lado, de crianas e, de outro, de menores; passou a justificar um amplo controle sociodisciplinar e educativo, por meio das chamadas Instituies Totais12 de atendimento, aplicado infncia pobre e abandonada, prtica juridicamente respaldada pela Doutrina Jurdica da Situao Irregular. Em vista disso, a nova expresso Meninos e Meninas de Rua, uma vez consolidada na realidade assistencial brasileira, viu-se exportada para o mundo como uma categoria de anlise que rompia com a citada noo bicfala da Cultura Menorista. No tardou em transformar-se em conceito referencial
12 Para Goffman (apud Weber e Dobriawsky, 1996, p. 95), uma Instituio Total se caracteriza quando dormir, brincar e trabalhar se d dentro de um mesmo espao, sob a mesma autoridade e submetida a uma rotina. Processo que, segundo o autor, gera a chamada mortificao do eu, porque nesses ambientes se massificam as individualidades e as disciplinas de atitudes.

bsico nova Doutrina Jurdica de Proteo Integral a Infncia, a qual, inaugurada pela ONU em 1989, mediante a Conveno dos Direitos da Infncia e Adolescncia, revogou a citada Cultura Menorista, bem como sua Doutrina Jurdica da Situao Irregular. Referendando, no Brasil, a aprovao do Estatuto da criana e do adolescente ECA, em 1990, o qual efetiva juridicamente a idia de que criana, independentemente de ser pobre ou no (criana ou menor), sujeito e no objeto de direitos: devendo ser, portanto, integralmente respeitada a fim de que sua condio de pessoa humana em desenvolvimento seja garantida de modo amplo e efetivo. Essa nova doutrina, com base na idia de que no devemos reforar a dicotomia da categoria infncia (Criana versus Menor) criando instituies totais de atendimento, levou as antigas instituies sociais e jurdicas a carecerem de reformas. Assim, a citada mudana de paradigma assistencial, a partir dessa nova doutrina jurdica, por princpio, estabeleceu que todo menino, menina ou adolescente um sujeito de direitos merecedor de cuidados especiais, devendo a sociedade, portanto, garantir-lhe proteo integral por meio das instituies normais j existentes, tais como: escola regular, famlia, Comunidade etc. Referncias
ADORNO, S. Criana: a lei e a cidadania. In: RIZZINI, I. (Ed.). A criana no Brasil hoje: desafios para o terceiro milnio. Rio de Janeiro: Universidade Santa rsula, 1993. p. 108. CHENIAUX, S. Trapaceados e trapaceiros: o menor de rua e o servio social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1982. CNBB. Quem acolhe o menor a mim acolhe. Rio de Janeiro: Pousada do Livro, 1987. Manual da Campanha da Fraternidade CNBB. Pastoral do Menor: projeto poltico da Pastoral do Menor. Braslia: CNBB, 1999. FALEIROS, V. Infncia e processo poltico no Brasil. In: PILOTTI, F.; RIZZINI, I. (Ed.). A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Interamericano del Nino, 1995. p. 79. GUERRA, J.; ROSSATO, G. A Comisso Pastoral da Terra (CPT): notas sobre sua situao no Paran. Rev. Geonotas, Maring, v. 7, n. 5, p. 15-27, 1996. GUIRADO, M. A criana e a Febem. So Paulo: Perspectiva, 1980. IMPELIZIERI, F. Crianas de rua e ONGs no Rio: um estudo do atendimento no-governamental. Rio de Janeiro: Amais, 1995. PASSETTI, E. O menor no Brasil republicano. In: DEL Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008

Acta Sci. Human Soc. Sci.

24 PRIORI, M. (Ed.). Histria da criana no Brasil. 4. ed. So Paulo: Contexto, 1996. p. 172. RIZZINI, I. Crianas e menores: do ptrio poder ao ptrio dever, um histrico da legislao para a Infncia no Brasil. In: PILOTTI, F.; RIZZINI, I. (Ed.). A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Interamericano del Nio, 1995. p. 99- 168. VOGEL, A. Do Estado ao estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de atendimento Infncia e Adolescncia no Brasil contemporneo. In: PILOTTI, F.; RIZZINI, I.

Rossato (Ed.). A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Interamericano del Nio, 1995. p. 306. WEBER, N.; DOBRIAWSKY; K.L. Filhos da solido. Curitiba: Governo do Estado do Paran, 1996.

Received on May 1, 2008. Accepted on June 30, 2008.

Acta Sci. Human Soc. Sci.

Maring, v. 30, n. 1, p. 17-24, 2008