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Criao
Personalidade
Autorizada a criao por lei especfica - capital exclusivamente pblico qualquer forma de sociedade - admitida no capital da Autorizada a criao por lei Autorizada a criao por Exigida a sua criao por lei empresa a participao de especfica (criada pelo Poder especfica especfica outras pessoas de direito Pblico) - forma de sociedade annima pblico interno e tambm entidades da adm. Indireta da Unio, Estados, DF e Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio 1. Pblicas ou Privadas Pblico (personalidade, nasce com a - necessidade de inscrio de Privado lei que a institui, independentemente seus atos constitutivos ou no (necessidade de transcrio no registro pblico) de registro) Registro Civil das Pessoas Jurdicas (privada) Prestao de servios pblicos Dever ser outorgado servio pblico Atividade atribuda ao Estado no industriais ou atividades tpico, e no atividades industriais mbito social (sade, educao, econmicas em que o Estado ou econmicas, ainda que de cultura, meio ambiente, tenha interesse prprio ou interesse coletivo. assistncia) considere convenientes coletividade Pela prpria lei de criao Pelo Poder Pblico, aps a autorizao pela lei, com definio prvia da rea de atuao por lei complementar
lei
Atuao
Servios pblicos de natureza industrial, ou atividade econmica de produo ou comercializao de bens, suscetveis de produzir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante interesse coletivo ou indispensvel Segurana Nacional
Instituio
Poder Pblico
FUNDAES
EMPRESA PBLICA
Pessoal
para fins criminais somente os empregados das empresas governamentais que desempenhem servio pblico (para as empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa equiparao) equiparao para fins de improbidade administrativa LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Diretores
Exceo: aprovao prvia previstas constitucionalmente (Presidente do Banco Central BACEN pelo Senado) e a exigida para os dirigentes das agncias reguladoras (nomeao pelo PR, com aprovao pelo Senado)
- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas funes - AAO CIVIL PBLICA - AO POPULAR
Bens
Responsabilidade Falnciai
- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei - so insuscetveis de usucapio - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, pois no so excutveis - processo especial de execuo Responde pelos prprios atos, havendo responsabilidade subsidiria do Estado apenas no caso de exausto de seus recursos (Jurisprud. Dominante: as autaquias respondem individualmente por sua obrigaes, sem responsabilidade das entidades estatais a que pertencem)
A responsabilidade objetiva do Estado, com base no risco administrativo, de fundo constitucional no alcana atos praticados por
imunidade tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes - prescrio qinqenal - prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer - pagamento das custas s a final quando, vencidas - dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais. No esto sujeitos ao concurso de credores .questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO (pessoal regime estatutrio) JUSTIA FEDERAL .demais lides JUSTIA FEDERAL
- mesmas as de direito privado gozam dos privilgio inerentes autarquias (obrigatoriedade da licitao, extenso da imunidade, vedao acumulao de cargos pblicos etc.) - todos os dispositivos constitucionais referentes s fundaes pblicas alcanam as privadas. Para as fundaes estes privilgios independem da personalidade jurdica
Foro competente
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO .demais lides JUSTIA FEDERAL Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas Por lei, ficando derrogado o art. 30 do CC, que prev formas de extino da fundao inaplicveis s fundaes governamentais
Ressalvada a competncia das Justias Especializadas, o foro para as demais causas da JUSTIA COMUM
Extino
Lei
Relao com a hierarquia, apenas vnculos de entidade criadora controle legalmente previstos (recurso ii Controle estatal
hierrquico imprprio ) No um controle hierquico, mas Tutela controle administrativo Interno, autotutela e o externo sim finalstico, normalmente de (superviso ministerial) legalidade e excepcionalmente de Externo TCU
mrito
FUNDAES
EMPRESA PBLICA
Tipos
Contratos
Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo ser observados os princpios da Admin. Pblica
Elemento especial
2 Entidades paraestatais
-
dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta) Pessoas jurdicas de direito privado
Entidades Caracter.
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
- Criada por particulares - deve habilitar-se perante a Administ. Pub. para obter a qualificao de org. social - declarao feita por medida provisria, como entidade de interesse social
ENTIDADES DE APOIO
Instituio
No so institudas por iniciativa do Poder Pblico, mas por servidores pblicos de determinada entidade estatal
Dirigentes
Conselho de Administrao compem-se de agentes da comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus quadros diretivos sendo que estes devem constituir maioria absoluta, controlando os atos da diretoria executiva No h previso de trespasse de servidores pblicos para nelas prestar servio. Atividade socialmente teis (assistncia social, combate pobreza, promoo gratuita da sade, da cultura, da cidadania e dos direitos humanos) No possuem fins lucrativos Seus empregados so celetistas, sem concurso pblico
Pessoal Atuao
Empregados sujeitos legislao do trabalho em toda sua plenitude, s Servidores pblicos lhes sero sendo equiparados a funcionrios cedidos s expensas do errio pblicos para responsabilizao pblico criminal dos delitos funcionais Ministrar assistncia ou ensino a - Exerce atividade de natureza certas categorias sociais ou privada, com incentivo do Poder grupos profissionais, sem fins Pblico lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por **nico caso de org. social com CONTRIBUIES PARAFISCAIS prestao de servio de natureza pblica quando a atividade absorver atividade de entidade federal extinta no mbito da rea de sade (deve-se considerar, neste caso, os princpios relativos ao SUS, sujeitando a entidade a todas as normas constitucionais e legais que regem esse servio). - atividades mais restritas: somente ensino, pesquisa cienttica,
Presta servios pblicos propriamente ditos, porm no como servio pblico delegado pela Adm. Pub., mas como atividade privada aberta iniciativa privada (atuam juntamente a hospitais e Objeto muito mais amplo, universidade pblicas) compreendendo inclusive finalidades de benemerncia social
Entidades Caracter.
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
Forma
No delegatria de servio pblico, Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades associaes ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu estatutrias prprio nome com incentivo do Estado.
Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao, associao ou (no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins para a formao do contrato de lucrativos parceria. So exigidos o balano patrimonial e o demonstrativo do exerccio, bem assim, como a declarao de iseno do IR.
- CONTRATO DE GESTAiv: - TERMOS DE PARCERIA discriminar as respectivas Clusulas essenciais: atribuies, responsabilidades e - objeto, metas, resultados, obrigaes prazos de execuo, avaliao de desempenho, previso de pessoa estar apta a receber receitas e despesas bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia - obrigatoriedade de relatrio (bens imveis, inclusive) servidores pblicos que lhe ANUAL sero cedidos s expensas do - publicao na imprensa oficial do extrato do termo de parceria e de errio pblico ser beneficiria de recursos demonstrativo de sua execuo fsica e financeira oramentrios Poder ser desqualificada como organizao social quando descumprir as normas do CONTRATO DE GESTO - responder os dirigentes individual ou solidariamente pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso - reverso dos valores entregues e dos bens permitidos utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis - supervisionada pelo rgo ou -
Extino Desqualificao
Por lei
Poder ser desqualificada em processo administrativo (sendo assegurado a ampla defesa e o contraditrio)
Controle
atuao da atividade fomentada e e entidade supervisora da rea de pelos Conselhos das reas atuao correspondente atividade correspondentes de atuao formentada existentes em cada nvel de - controle de resultado governo.
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no prestam servio pblico delegado pelo Estado mas atividade privada de interesse pblico) - podem instituir com autorizao legal para arrecadao e utilizao na sua manuteno CONTRIBUIES PARAESTATAIS (contribuies compulsrias), quando no forem subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou. - no gozam de privilgios adm. nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. Devem elaborar e publicar regulamentos prprios definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados - dispensada a licitao para os bens e recursos que lhe so repassados, dispensando-se a licitao, mediante PERMISSO DE USO, consoante clusula expressa do Contrato de Gesto.
Contrato
SERVIOS AUTNOMOS
SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS
ENTIDADES DE APOIO
- no podem ter finalidades No podem estar includas entre as lucrativa e os eventuais excedentes seguintes sociedades (tenham ou financeiros devem ser reaplicados em no fins lucrativos): suas atividades sociedades comerciais - fim social de interesse coletivo, sindicatos em qualquer das reas previstas na associaes de classe ou de lei: ensino, sade, cultura etc. representao de categoria possuir rgos diretivos profissional colegiados, com a participao de instituies de classe ou de representantes do Poder Pblico e da representantes de categoria comunidade profissional - publicidade de seus atos instituies religiosas ou - submisso ao controle do TC dos voltadas para a disseminao de recursos oficiais recebidos credos, cultos, prticas e vises - celebrao de um CONTRATO DE devocionais e confessionais GESTO com o poder pblico, para organizaes partidrias e a formao de parceria assemelhadas, inclusive suas fundaes entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens STJ: Hospitais particulares ou servios a um crculo restrito conveniados ao SUS tambm so de associados ou scios considerados agentes pblicos entidades e empresas que comercializem planos de sade e Os hospitais particulares que venham assemelhados a exercer funo pblica delegada, instituies hospitalares conveniando-se ao Servio nico de privadas no gratuitas e suas Sade (SUS), tambm so mantenedoras considerados agentes pblicos e escolas privadas dedicadas ao por isso so sujeitos s penalidades ensino formal no gratuito e suas referentes ao crime de improbidade mantenedoras administrativa organizaes sociais cooperativas fundaes pblicas fundaes, sociedade civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas - organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o sistema financeiro nacional.
Quanto FALNCIAa h de se distinguir entre: a) empresas exploradoras de atividade econmica quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes da sociedade falida. b) das que prestam servio pblico. No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.
ii iii
a)
Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao (CONSULTA E PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta o , porque restrita s agncias reguladoras federais Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo CONTRATO DE GESTO. Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL Edio de normas sobre matrias de sua competncia Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua regulamentao. Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes especificas relativas s suas finalidades. Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas legislao trabalhista
b)
contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que no guardam relao alguma com os anteriores RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as partes acordadas. d