Sobre o Marco Analítico-Conceitual Da Tecnologia Social

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social
Renato Dagnino* Flvio Cruvinel Brando** Henrique Tahan Novaes***
A Rede de Tecnologia Social (RTS) tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas, orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual que conforma o que aqui denominamos tecnologia social (TS). A segunda justamente seu carter de rede. Sem ser excludente quelas iniciativas, a RTS se articula, em funo dessas caractersticas, como uma alternativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade (CTS) num sentido mais coerente com a nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir. Este captulo, escrito por participantes da RTS que se tm dedicado a temas relacionados TS no plano acadmico,1 tem
*
Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp). Assessor do Departamento de Aes Regionais para Incluso Social da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social. *** Economista formado pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) e mestrando no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) da Universidade de Campinas (Unicamp). 1 As dissertaes de mestrado de dois dos autores Dagnino (1976) e Brando (2001) so uns dos poucos esforos de reflexo acadmica sobre o tema realizado no Brasil.
**
Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento
por objetivo proporcionar ao leitor um conceito de TS que lhe permita o entendimento da proposta de trabalho da RTS e, em conjunto com outros elementos, provoque sua adeso mesma. Para isso, trata da primeira dessas caractersticas o marco analtico-conceitual da TS , buscando precisar como ele pode ser construdo mediante contribuies de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado pela rede. Isso feito tendo como referncia a evoluo da reflexo sobre temas relacionados TS, levada a cabo em nveis internacional e nacional, e o processo de discusso em curso no mbito da RTS sobre como eles deveriam ser reinterpretados temporal e espacialmente de modo a propor, mais do que um conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado a seus propsitos e capaz de conferir-lhe a solidez que requer para abrir espao num ambiente ainda adverso, pois alinhado com os princpios da tecnologia convencional (TC), a partir do qual, por oposio, a TS vem sendo concebida como alternativa. tambm objetivo deste captulo mostrar como o marco analtico-conceitual da TS hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura esboar, possibilita empreender a construo dessa alternativa de modo muito mais efetivo do que no passado, alm de mostrar como se d sua influncia na conformao da segunda caracterstica da RTS, o que feito na seo final do captulo, fazendo com que ela possa assumir conformaes que a diferenciam de redes similares. O captulo se inicia mostrando como aqueles temas estavam sendo abordados pelo movimento da tecnologia apropriada (TA) e a forma como esse movimento estava sendo criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de um estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
2
Em seguida, em sua quarta e mais longa seo, aborda os desenvolvimentos tericos que foram surgindo desde ento ao longo da trajetria de consolidao do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT)2 e que, partindo de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferentes, parecem aportar elementos para o processo de elaborao de um marco analtico-conceitual da TS com os atributos de interdisciplinaridade, pluralidade e efetividade, necessrios para a construo, em bases slidas, da RTS. A figura a seguir, concebida durante uma das reunies da RTS, ilustra o percurso que segue o texto, mostrando como o marco analtico-conceitual da TS pode ter sua construo entendida a partir da incorporao ao movimento da TA dessas crticas e contribuies. Nela aparece, no centro de uma espiral que procura denotar um processo cumulativo, a viso predominante da TA nos anos 1970. sua volta, ao longo de cada uma das seis setas que para ela convergem, os elementos que se considera importante individualizar como conformadores do marco analtico-conceitual da TS, o qual aparece representado como
2
Nas palavras de Lopez Cerezo (2000, p. 1), um de seus mais conhecidos pesquisadores ibero-americanos, os estudos sobre cincia, tecnologia e sociedade (CTS) constituem hoje um vigoroso campo de trabalho em que se trata de entender o fenmeno cientfico-tecnolgico no contexto social, tanto em relao com seus condicionantes sociais como no que se refere a suas conseqncias sociais e ambientais. O enfoque geral de carter crtico, com respeito clssica viso essencialista e triunfalista da cincia e da tecnologia, e tambm de carter interdisciplinar, concorrendo disciplinas como a filosofia e a histria da cincia e da tecnologia, a sociologia do conhecimento cientfico, a teoria da educao e a economia da permuta tcnica. CTS se originou h trs dcadas a partir de novas correntes de investigao emprica em filosofia e sociologia, e de um incremento da sensibilidade social e institucional sobre a necessidade de uma regulao pblica de permuta cientfico-tecnolgica. CTS define hoje um campo de trabalho bem consolidado institucionalmente em universidades, administraes pblicas e centros educativos de diversos pases industrializados.
uma culminao de um processo em curso, de crescente complexidade e riqueza. Cada um desses elementos crtica da TA, economia da inovao, sociologia da inovao, filosofia da tecnologia etc. encontra-se associado aos autores cuja contribuio foi considerada central e a palavras-chave que a identificam.
Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS Figura 1
A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria, apenas ao nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso acerca dos mesmos a partir da bibliografia indicada. No obstante sua importncia, o quinto e o sexto desenvolvimentos no so abordados neste texto. A quarta seo introduz o conceito de adequao sociotcnica, cuja formulao pretende atender ao objetivo de incorporar de modo articulado esses desenvolvimentos ao marco analtico-conceitual da TS e servir como base de operacionalizao da TS.
A TA
A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio a se chamar no Ocidente de TA. O pensamento dos reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, visando popularizao da fiao manual realizada em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar contra a injustia social e o sistema de castas que a perpetuava na ndia. Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas daquele pas sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao da indstria nativa hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele cunhada: Produo pelas massas, no produo em massa. Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante a opinio de Amlcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se dedicaram ao tema. Para ele,
5
o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cientfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua implementao. A insistncia de Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias no significava uma conservao esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o melhoramento das tcnicas locais, a adaptao da tecnologia moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identificar e resolver os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final era a transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravs de uma imposio externa. Na doutrina social de Gandhi o conceito de tecnologia apropriada est claramente definido, apesar de ele nunca ter usado esse termo (1983, p. 10-11).
As idias de Gandhi foram aplicadas tambm na Repblica Popular da China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher que cunhou a expresso tecnologia intermediria para designar uma tecnologia que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade e respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres. O Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada, criado por ele, e a publicao em 1973 do livro Small is beautiful: economics as if people mattered, traduzido para mais de quinze idiomas, causaram grande impacto, tornando-o conhecido como o introdutor do conceito de TA no mundo ocidental. No obstante, num plano que poderia ser considerado mais propriamente terico, vrios pesquisadores dos pases avanados preocupados com as relaes entre a tecnologia e a sociedade j haviam percebido o fato de que a TC, aquela tecnologia que a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem datada, para no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com a questo da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de produo, to importan6
tes para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico em pases perifricos nos anos 1960. Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que nos anos 1970 abrangeu outras profisses: a da tecnologia intermediria de Schumacher ou da TA, como passou a ser mais genrica e inclusivamente denominada. O movimento da TA, ao alargar a perspectiva anterior da tecnologia intermediria, que considerava tecnocrtica , incorporar aspectos culturais, sociais e polticos discusso e propor uma mudana no estilo de desenvolvimento (Dagnino, 1976), avanou numa direo que nos interessa discutir. Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve grande proliferao de grupos de pesquisadores partidrios da idia da TA nos pases avanados e significativa produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos pases do Terceiro Mundo, a preocupao com as questes ambientais e com as fontes alternativas de energia, de forma genrica e, tambm, referida aos pases avanados, era relativamente freqente. As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica comum o fato de serem geradas por diferenciao TC, em funo da percepo de que esta no tem conseguido resolver, podendo mesmo agravar, os problemas sociais e ambientais. Cada uma delas refletia os ambientes em que emergia a preocupao com a inadequao da TC. Algumas indicavam a necessidade de minorar essa inadequao para solucionar problemas conjunturais e localizados, at que as regies ou populaes envolvidas pudessem ser incorporadas a uma rota de desenvolvimento tida como desejvel. Esse o caso da tecnologia intermediria, popularizada por Schumacher.
Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que, com maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socioeconmico e poltico que emoldura a relao CTS. Por entenderem essa inadequao como algo estrutural e sistmico, procuravam expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que tinha o cenrio que se desejava construir. A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para fazer referncia TA. Entre elas, citam-se:
tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecnologia ambientalmente apropriada, tecnologia adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta, tecnologia ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no-violenta, tecnologia no-agressiva ou suave, tecnologia branda, tecnologia doce, tecnologia racional, tecnologia humana, tecnologia de auto-ajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia comunitria, tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia emancipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa, tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupadora de capital. Essas concepes, de alguma forma, tentam, na sua origem, diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e poupadoras de mo-de-obra, objetando-se ao processo de transferncia massiva de tecnologia de grande escala, caracterstico dos pases desenvolvidos, para os pases em desenvolvimento, que podem criar mais problemas do que resolv-los (Brando, 2001, p. 13).
Embutidas nessas concepes de tecnologia foram estabelecidas caractersticas como: a participao comunitria no processo decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do investimento necessrio para produzi-
los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade, emprego, produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes sociais e para o meio ambiente (com a utilizao de recursos renovveis). Passou-se, enfim, a identificar a TA a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima os recursos disponveis de certa sociedade maximizando, assim, seu bem-estar (Dagnino, 1976, p. 86). Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mo-de-obra, uso intensivo de insumos naturais, simplicidade de implantao e manuteno, respeito cultura e capacitao locais etc., a TA seria capaz de evitar os prejuzos sociais (e ambientais) derivados da adoo das TCs e, adicionalmente, diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos. O movimento da TA, embora no tivesse sido delineado dessa forma, foi uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento econmico. A reduo da heterogeneidade estrutural dos pases perifricos era entendida como demandando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasada e rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado ao sabor da paulatina difuso de um padro de modernidade como efeito de transbordamento ou de mancha de leo. Este, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive, pela linha mais ghandiana do movimento. No plano tecnolgico, em que imperava sem questionamento o modelo da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social, este passava a ser visto como um objetivo imediato, em si mesmo, e no com um resultado ex post de uma reao em cadeia catalisada pelo acmulo de massa crtica cientfica.
A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida posteriormente. Ainda que no de maneira explcita, a idia da TA supunha que o desemprego nos pases perifricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadora nos setores modernos da economia. Neles no tendia a ocorrer o mecanismo virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo de tecnologias de maior produtividade criava, dada a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, de remunerao freqentemente superior, em novos ramos industriais. No seria no setor moderno que o combate ao desemprego poderia ser travado. O vazamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de maior valor adicionado e remunerao para o exterior caracterstica da situao de dependncia , e a escassa probabilidade de que os desempregados tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem ser retreinados e reincorporados produo eram visualizados como um srio obstculo. O desemprego demandava um tratamento global que ia, na realidade, no sentido contrrio ao que propunha o neoludismo imputado por seus crticos ao movimento da TA. Tratava-se de proporcionar tecnologias aos que no tinham acesso aos fluxos usuais pelos quais elas se difundem. A preocupao com o desemprego angariou para o movimento da TA importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por antever os problemas migratrios que poderia causar) quanto no plano supranacional. Exemplo significativo o da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando considervel nmero de estudos de caso avaliando a utilizao e o desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia
10
e na frica. Eles mostraram o melhor desempenho das tecnologias intensivas em mo-de-obra em termos de seu impacto social e econmico. Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas cientficas e tecnolgicas em TA desenvolvidas por pesquisadores dos pases perifricos com maior sensibilidade social. Deve-se reconhecer que, embora ingnua em seu pressuposto, e apesar de pouco coerente com o mainstream, a idia da TA dava vazo ao compromisso social e busca de originalidade na seleo de temas de pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa desses pases.
As crticas ao movimento da TA
A maior parte das crticas feitas TA foi formulada a partir de uma posio fundamentada nas idias da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico criticadas no item deste captulo dedicado contribuio proveniente da filosofia da tecnologia. Por entenderem a cincia como uma incessante e interminvel busca da verdade livre de valores e a tecnologia como tendo uma evoluo linear e inexorvel em busca da eficincia, os crticos da TA no podiam perceber seu significado. Em vez de entend-la como o embrio de uma superao do pessimismo da Escola de Frankfurt e da miopia do marxismo oficial, eles a visualizavam como uma ridcula volta ao passado (Novaes e Dagnino, 2004). Se desconsiderarmos esse tipo de crtica, e buscarmos no outro extremo uma formulao baseada num questionamento neutralidade do determinismo tecnolgico, vamos encontrar David Dickson (1978), sem dvida o autor que mais longe foi na crtica TC e na proposio de uma viso alternativa. Em
11
seu livro Tecnologia alternativa, argumenta que os problemas contemporneos associados tecnologia provm no apenas dos usos para os quais empregada, mas tambm de sua prpria natureza. A tecnologia cumpriria uma dupla funo: no nvel material, mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve; no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade, sua interpretao do mundo e a posio que nele ocupam. Sua aguda crtica viso determinista que apregoa a superioridade da TC bem caracterizada neste trecho:
A partir da Revoluo Industrial, e particularmente durante os ltimos cinqenta anos, passou a ser geralmente aceito o fato de que uma tecnologia em contnuo desenvolvimento a nica que oferece possibilidades realistas de progresso humano. O desenvolvimento tecnolgico, que inicialmente consistiu na melhora das tcnicas artesanais tradicionais, e que posteriormente se estendeu aplicao do conhecimento abstrato aos problemas sociais, prometeu conduzir a sociedade pelo caminho que leva a um prspero e brilhante futuro. O desenvolvimento da tecnologia tem servido inclusive como indicador do progresso geral do desenvolvimento social, fazendo com que se tenda a julgar as sociedades como avanadas ou atrasadas segundo seu nvel de sofisticao tecnolgica (Dickson, 1978).
Criticando a idia de linearidade, que interpreta a mudana social como determinada pela mudana tcnica, ele mostra como ela se relaciona a uma equivocada assimilao entre a histria da civilizao e a histria da tecnologia. Segundo ele,
a histria da civilizao, com sua viso unidimensional de progresso, implica que as sociedades podem ser consideradas primitivas ou avanadas segundo seu nvel de desenvolvimento tecnolgico. Essa interpretao encontra-se na base de quase todas as investigaes culturais e antropolgicas levadas a cabo at os primeiros anos de nosso sculo, e ainda a mais utilizada para indicar nveis de de-
12
senvolvimento (tambm a descrio mais popular nos livros de textos escolares, assegurando deste modo que essa interpretao seja mantida pelo sistema educacional). O modelo implcito de evoluo social baseado freqentemente no conceito de determinismo tecnolgico, isto , a idia de que o desenvolvimento social se encontra determinado quase inteiramente pelo tipo de tecnologia que uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela introduzido.
Uma das crticas ao movimento da TA, nem todas desprovidas de segundas intenes, era a de que ela deveria ser considerada mais um resultado de um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios aposentados do Primeiro Mundo do que uma iniciativa capaz de alterar significativamente a situao que denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est situada nos pases do Primeiro Mundo, tendo sido muito escassa a incidncia de seu trabalho nas populaes do Terceiro Mundo. Tambm foi escassa a participao da comunidade de pesquisa desses pases (com exceo da ndia) nesse movimento. Essa crtica sugere o que talvez tenha sido (e continue sendo) sua principal debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de alternativas tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a natureza do processo (e dos critrios capitalistas) que preside adoo de tecnologia. Mesmo sem acatar o determinismo marxista do movimento da TA que postularia que o desenvolvimento das foras produtivas incapaz de transformar as relaes sociais de produo quando no acompanhado por uma mudana poltica to significativa como a que implica a destruio do capitalismo, possvel mostrar a fragilidade daquele pressuposto. Defensores de TA no compreenderam por que o desenvolvimento de tecnologias alternativas era uma condio apenas
13
necessria e no suficiente para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam beneficiar. Em conseqncia, no foram capazes de conceber processos de gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, por meio do envolvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada e, muito menos, que tais processos fossem se incorporando, como fora motora, num movimento auto-sustentado semelhante ao que caracteriza a TC (Herrera, 1983). No obstante, assim como outros aspectos normativos do movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego que propugnava supunha reformas no modelo de acumulao capitalista perifrico que, ainda que no fossem radicais, no eram aceitas pelos interesses dominantes. Da talvez seu escasso significado para a poltica de cincia & tecnologia (PCT) latino-americana (Dagnino, 1998). O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido por crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na medida em que estaria apenas propondo um down grading da TC, o qual seria, em ltima instncia, funcional aos interesses de longo prazo dos que apoiavam as estruturas de poder injustas que predominavam no Terceiro Mundo. Essa funcionalidade para o modelo de acumulao capitalista dos pases perifricos seria conseqncia do fato de que, ao permitir o aumento da produo e o barateamento da fora de trabalho, amenizava a j preocupante marginalizao social e atenuava o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado que era fundamental para aqueles interesses a manuteno da baixa remunerao dos trabalhadores no-qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial implementado, o qual, no limite, poderia ser inviabilizado pela reduo do xodo rural que as TAs causariam, o movimento da TA sofreu um processo de desqualificao e at ridicularizao.
14
conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e no-questionadora das estruturas de poder dominantes nos planos internacional e local. No propunha, ao contrrio do que alegavam seus crticos, uma generalizao miserabilista, radical e retrgrada do emprego de TA. Este era propugnado nos setores atrasados, aos quais as TCs no chegavam ou, quando o faziam, resultavam em evidentes distores sociais e econmicas. A, sim, a TA se colocava como uma alternativa TC. Mais do que isso, seu emprego poderia levar criao de uma dinmica de difuso semelhante dominante, que tinha o setor moderno como foco, mas que partindo do setor atrasado iria encontr-la na fronteira entre eles. O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao, pelo menos na formulao da PCT dos governos latino-americanos (Dagnino, 2004). A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem um investimento menor do que o associado s TCs, sobretudo nos setores mais atrasados (produtores de bens que satisfazem necessidades bsicas), era corretamente apontada como prioritria nos planos de governo. Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso freqentemente demaggico dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos que estavam em afastar qualquer ameaa aos interesses imediatistas das elites locais.
As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por acaso, quando se verifica a expanso em todo o mundo do pensamento neoliberal. O fato de o neoliberalismo excluir por definio a idia de projeto, e mais ainda a consi-
15
derao de um que envolvia a desconstruo e a negao de um de seus pilares a TC como forma de elaborao de um estilo alternativo de desenvolvimento, parece eximir-nos de maiores comentrios. Duas questes merecem destaque para contextualizar e reemergncia de temas relacionados TS num pas perifrico como o Brasil, no bojo de movimentos como o das Redes de Economia Solidria (RESs), o das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), que j abrange quase quarenta universidades brasileiras, o das empresas recuperadas, o dos empreendimentos autogestionrios, que tm na RTS uma possibilidade de integrao. Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, manifestou-se por um processo de globalizao unipolar que favorece os detentores do capital nas economias avanadas e penaliza os pases perifricos, e, em nvel nacional, por um projeto de integrao subordinada e excludente que agrava nosso particularmente desigual e predatrio estilo de desenvolvimento. Nesse cenrio, e talvez porque para muitos que comeam a pr em prtica um outro projeto j esteja clara sua inviabilidade, natural que se difundisse a preocupao com as bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao da cidadania dos segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao social e de estrangulamento econmico interno do pas e a construo de um estilo de desenvolvimento mais sustentvel. De fato, atores situados ao longo de um amplo espectro de interesses e vises ideolgicas, a exemplo dos que participam da RTS, passam a se somar a esses movimentos. Por outro lado, cabe destacar como, em casos relacionados ao ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso do
16
neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem aportar elementos para o processo de elaborao do marco analtico-conceitual hoje disponvel para a formulao de um conceito de TS capaz de conferir RTS algumas das caractersticas que demanda. Esta seo apresenta nossa interpretao acerca de como pode ser entendido o processo de construo do marco analticoconceitual da TS (daqui em diante, simplesmente, marco da TS). O detalhe com que se explora essa questo se deve preocupao de evitar o ocorrido no passado, quando conceitos semelhantes foram engendrados sem adequadas contextualizao histrico-social e reflexo terica, restringindo-se por isso a chance de sucesso dos movimentos aos que serviram de base. Nesse sentido, e sem que se discuta a superioridade da expresso tecnologia social como uma marca que identifica os propsitos da RTS, consideramos que ela no deve e nem precisa ser entendida como um conceito. Na verdade, o importante que os elementos constitutivos do marco da TS proporcionados pelos desenvolvimentos simbolizados na figura 1 sejam de fato incorporados ao processo de consolidao da rede.
A teoria da inovao: a negao de oferta e demanda e a inovao social

A contribuio da teoria da inovao fundamental para a superao de alguns dos defeitos do modelo cognitivo que serviu de substrato para o movimento da TA. Ele critica o pouco realismo e aplicabilidade do modelo de oferta e demanda para tratar questes relativas ao produto conhecimento e prope uma perspectiva baseada na interao de atores no mbito de um processo de inovao, tal como a estilizada pela teoria da inovao. Ademais, mostra como o conceito de inova-
17
o pode ser entendido de uma forma distinta daquela para a qual foi concebido, dando lugar ao conceito de inovao social mais adaptado viso de TS. Foi, tambm, pouco realista a idia de que a tecnologia alternativa poderia ser produzida por pessoas que, por partilharem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio desejvel de maior eqidade, fossem capazes de abandonar procedimentos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos de concepo (ou de construo sociotcnica) para atender a especificaes distintas das que do origem s TCs. Mas a suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para um usurio que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da teoria da inovao. De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), freqentemente tcitos e s vezes propositalmente no-codificados, um conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, a empresa) em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo. Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori especificados e por isso pudesse ser produzido ex ante, dificilmente poderia ser transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes em ambientes muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de heterogeneidade muito maior do que aquele que existe nos empreendimentos que utilizam a TC. Se a idia de oferta e demanda tem sido abandonada como modelo descritivo e normativo da dinmica que preside TC nas empresas privadas, e substituda pela idia de inovao, que dizer da TS?
18
O modelo usualmente utilizado para entender a tecnologia nos levaria a conceber a TS como um produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos ambientes em que usualmente se perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie de mercado de TS, a outros que, supe-se, encontram-se dispostos a demandar esses resultados. A contribuio da teoria da inovao, ao contrrio, permite entender que a tecnologia e especialmente, pelas suas caractersticas, a TS s se constitui como tal quando tiver lugar um processo de inovao, um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos. De fato, mesmo nos ambientes mais formalizados da TC e das empresas, tem-se mostrado como relativamente pouco importante que esse conhecimento seja resultante de alguma pesquisa previamente desenvolvida, sobretudo se ela se deu sem a participao daqueles que efetivamente iro comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar. Da mesma forma e pelas mesmas razes que a teoria da inovao entende cada processo de difuso ou transferncia de uma dada tecnologia em uma dada empresa como um processo de inovao com caractersticas particulares, cabe considerar o que no jargo dos participantes da RTS se denomina reaplicao como um processo especfico com aspectos distintivos, prprios, dado pelo carter do contexto sociotcnico que conota a relao que se estabelece entre os atores com ela envolvidos. Ao ser o resultado de um casamento previamente existente entre a oferta e a demanda assegurado por um novo modo de elaborao de projetos de pesquisa,3 a TS poderia prescindir de certificao ou controle de qualidade. Isso porque essas ati3
Algo semelhante ao que estudiosos da relao universidade-empresa tm denominado modo 2 (Nowotny, Scott e Gibbons, 2001).
19
vidades so demandadas, num determinado processo produtivo, porque existem fases de produo claramente definidas e so distintos os atores por elas responsveis. Assim, entendida como um processo de inovao a ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo daquele cenrio desejvel, a TS se aproxima de algo que se denominou, em outro contexto, inovao social (Dagnino e Gomes, 2000). O conceito de inovao social, entendido ali a partir do conceito de inovao concebido como o conjunto de atividades que pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico at a introduo de novos mtodos de gesto da fora de trabalho, e que tem como objetivo a disponibilizao por uma unidade produtiva de um novo bem ou servio para a sociedade , hoje recorrente no meio acadmico e cada vez mais presente no ambiente de policy making. Esse conceito engloba, portanto, desde o desenvolvimento de uma mquina (hardware) at um sistema de processamento de informao (software) ou de uma tecnologia de gesto organizao ou governo de instituies pblicas e privadas (orgware). Merecem destaque as condies em que, no Primeiro Mundo, o conceito de inovao foi cunhado e passa a ter como objetivo primordial a competitividade dos pases. L onde surge o novo paradigma tecnoeconmico baseado na eletroeletrnica, onde um Estado de bem-estar garante um nvel razovel de desenvolvimento social, onde o trmino da Guerra Fria acirra a concorrncia intercapitalista e onde o crescimento depende das oportunidades de exportao e, portanto, da competitividade (sempre entendida em relao ao exterior). O conceito de sistema nacional de inovao foi cunhado nesses pases como um modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo avanado arranjo no qual uma teia de atores densa e completa gera, no interior de um ambiente sis20
tmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de relevncia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo, inovao nas empresas e competitividade do pas. Posteriormente se transforma num modelo normativo para que esses pases, ao mesmo tempo semelhantes no plano socioinstitucional e complementares no econmico, orientem seus governos e grandes empresas em busca da competitividade. Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil, onde se tentou emular a criao de sistemas nacionais (e locais) de inovao em busca da competitividade, como se existissem aquelas condies e aquele arranjo societal (Dagnino e Thomas, 2001). O conceito de sistema aqui utilizado num sentido francamente prescritivo (ou normativo). Isto , como um arranjo a ser construdo mediante aes coordenadas e planejadas, de responsabilidade de um tipo particular de Estado que, sem pretender substituir e sim alavancar uma incipiente teia de atores ainda incapaz de gerar fortes sinais de relevncia, promova o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo e um tipo particular de inovao. O conceito de inovao social usado em Dagnino e Gomes (2000) para fazer referncia ao conhecimento intangvel ou incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades sociais. Sem ser excludente em relao ao anterior, refere-se a um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento, projeto nacional e objetivos de tipo social, poltico, econmico e ambiental. Como o anterior, o conceito de inovao social engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware.4
4
Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar outros termos.
21
A abordagem sociotcnica
A abordagem sociotcnica, e em especial o processo de construo sociotcnica, um elemento central do conceito de adequao sociotcnica, apresentado mais adiante. E este, como se ver, tem significativa importncia para conceber exitosos processos de desenvolvimento de TS. Ao transcender a viso esttica e normativa de produto previamente especificado que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade de iniciar um processo nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ele ter de ocorrer, a adequao sociotcnica confere ao marco da TS maior solidez e eficcia. Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas duas ltimas dcadas influenciada pela viso construtivista surgida no mbito da nova sociologia da cincia. Privilegiando a observao de processos que ocorrem no micronvel com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos de caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um novo campo de estudos sobre a tecnologia: a sociologia da tecnologia ou sociologia da inovao (Aguiar, 2002). Nela agrupamos trs contribuies baseadas nos conceitos de sistemas tecnolgicos, de Thomas Hughes, de ator-rede, associada a Michael Callon, Bruno Latour e John Law, e de construtivismo social da tecnologia, dos socilogos da tecnologia Wiebe Bijker e Trevor Pinch que tm em comum a inteno de abrir a caixa-preta da tecnologia e a metfora que situa a tecnologia junto sociedade, poltica e economia conformando um tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam a identificar relaes de causalidade monodirecionais entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao que consideram a tenso paralisante entre o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta da
22
complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central o de que a tecnologia socialmente construda por grupos sociais relevantes no mbito do tecido sem costuras da sociedade. A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de ator, cunha tal expresso para abarcar um conjunto heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais ou sociais que se relacionam de modo diverso, durante um perodo de tempo suficientemente longo, e que so responsveis pela transformao incorporao de novos elementos, excluso ou redefinio de outros, reorientao das relaes ou consolidao da rede por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de elementos estaria, ento, formado no apenas pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores, usurios envolvidos com a tecnologia e, mesmo, os objetos materiais (Latour, 1992). Seria ento o tratamento desse novo objeto de estudo que no admite uma hierarquia que postule a priori uma relao monocausal o acionar do ator-rede , e no da sociedade propriamente dita, nem sequer das relaes sociais, o que permitiria entender como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia. As redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos artefatos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plataforma para outras atividades. A observao emprica, caso a caso, dos interesses, negociaes, controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, assim como dos aspectos relativos aos demais elementos no-humanos e de sua correspondente resistncia e fora relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma sociedade em que as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam inextricavelmente ligadas.
23
A abordagem do construtivismo social, tambm conhecida como o enfoque da construo social da tecnologia, a que desenvolveremos com mais detalhes. O construtivismo surgiu em associao com as abordagens do sistema tecnolgico e atorrede, tendo em vista as redes que expem as relaes entre os atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia da cincia que, a partir dos anos 1980, passa a se ocupar tambm da tecnologia como objeto de estudo no mbito do Programa Forte de Edimburgo (Bloor, 1998). A tese central do construtivismo, que comea a se estabelecer em 1984, a de que o caminho que vai de uma idia brilhante a uma aplicao bem-sucedida longo e sinuoso, entremeado com alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que tm mais a ver com valores e interesses sociais do que com a superioridade tcnica intrnseca da escolha final. As tecnologias e as teorias no estariam determinadas por critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de solues factveis para qualquer problema dado e seriam os atores sociais os responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais do que isso: a prpria definio do problema freqentemente mudaria ao longo do processo de sua soluo. As tecnologias seriam construdas socialmente na medida em que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros similares influenciam no apenas a forma final que toma a tecnologia, mas seu contedo. Os fundadores do construtivismo Bijker e Pinch ilustram esse argumento com a histria de um conhecido artefato tecnolgico: a bicicleta. Trata-se de um objeto que, como tantos outros, seria hoje visualizado como uma caixa-preta. De fato, comeou sua existncia com formas
24
muito distintas, que iam desde um equipamento esportivo at um veculo de carga. Sua roda dianteira mais alta, necessria naquele tempo para alcanar maior velocidade (a fora de trao era exercida diretamente na roda dianteira) numa bicicleta usada como equipamento esportivo, causava instabilidade, numa bicicleta empregada como veculo de transporte, ou desconforto para as mulheres com longos vestidos (Pinch e Bijker, 1990). Em sua forma final, observa-se que rodas de igual tamanho foram sendo paulatinamente adotadas visando segurana em detrimento da velocidade. No obstante, durante certo perodo, os dois projetos que atendiam a necessidades diferentes conviveram lado a lado. Essa temporria ambigidade do artefato tecnolgico bicicleta foi chamada de flexibilidade interpretativa. Tal conceito aponta para o fato de que significados radicalmente distintos de um artefato podem ser identificados pelos diferentes grupos sociais relevantes, que outorgam sentidos diversos ao objeto de cuja construo participam. Isso no significa que eles no compartilhem um significado especial do artefato: aquele que utilizado para referenciar as trajetrias particulares do desenvolvimento que ele percorre. Por isso identificar e seguir os grupos sociais relevantes envolvidos no desenvolvimento de um artefato o ponto de partida das pesquisas realizadas pela abordagem do contexto que consideraram a possibilidade de a tecnologia ser uma construo social, e no o fruto de um processo autnomo, endgeno e inexorvel como concebe o determinismo. A metfora do tecido sem costura, comum a outras abordagens sociotcnicas, origina no mbito do construtivismo o conceito de conjunto (ensemble) sociotcnico. Ele denota os arranjos entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado uma
25
outra entidade, algo mais do que a simples soma desses elementos, que se converte num novo objeto de estudo empregado para explicar tanto a condio tecnolgica da mudana social quanto a condio social da mudana tecnolgica. Ao relacionar o ambiente social com o projeto de um artefato, cria um marco de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na prpria construo do artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um artefato e como a tecnologia existente influencia o ambiente social. O processo de construo sociotcnica, pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, depois de passar por uma situao de estabilizao chegaria a um estgio de fechamento (Bijker, 1995). Nesse estgio diminui drasticamente a flexibilidade interpretativa, e alguns significados originais desaparecem. Da multiplicidade de vises iniciais emerge um consenso entre os grupos sociais relevantes que reduz a possibilidade de uma inovao radical. Isso no significa que no projeto mais seguro, ganhador, da bicicleta, que alm de rodas de igual tamanho apresentava solues tecnolgicas particulares, no se tenham introduzido inovaes posteriores. Apesar de incrementais, elas levaram a um projeto muito distinto do original. Se no olharmos o produto final em perspectiva, teremos a falsa impresso coerente com o determinismo de que o modelo de roda alta era uma etapa inicial, tosca e menos eficiente, de um desenvolvimento progressivo. De fato, os dois modelos conviveram durante anos e um no pode ser visto como uma etapa de um desenvolvimento linear que conduziu ao outro. O modelo de roda
26
alta era na verdade a origem de um factvel caminho alternativo para o desenvolvimento da bicicleta. As maneiras diferentes como os grupos sociais interpretam e utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, no caso) no lhe so extrnsecas. Produzem, ao longo de seu processo de construo sociotcnica, mudanas na natureza dos objetos. O que o objeto significa para o grupo mais poderoso (um equipamento esportivo ou um meio de transporte?) determina o que vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo a percepo dominante) atravs do tempo. Por essa razo, s possvel entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele envolvidos.
A teoria crtica da tecnologia

Partindo do mesmo tipo de postura em relao TC que adotou o movimento da TA, mas segundo orientao disciplinar prxima da filosofia da tecnologia, Andrew Feenberg (1999, 2002) explora uma linha de argumentao radical (no sentido etimolgico original: de ir raiz da questo) que nos leva a uma agenda propositiva e concreta sobre como os partidrios da TS deveriam atuar a fim de potencializar seu desenvolvimento e crescente adoo. Para tanto, retoma um debate centrado na crtica viso do marxismo tradicional acerca da tecnologia que havia ficado parado nos anos 1970 em meio ao enfrentamento entre a linha sovitica e a chinesa de construo do socialismo (Novaes e Dagnino, 2004). Embora outros autores tenham participado desse debate (inclusive o j citado David Dikson), devido interlocuo que mantm com interpretaes de grande impacto no meio acadmico, como a da Escola de Frankfurt e a do construtivismo, e a perspectiva inovadora e abarcante de sua contribuio, vamos nos limitar contribuio de Feenberg, concentrando-nos nos dois livros indicados.
27
A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a existncia de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Tal interlocuo pode ser entendida como uma paulatina politizao no macronvel de anlise da trajetria explicativa proposta por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe que medeia essa relao e que inclusive pela opo metodolgica que faz por um micronvel de anlise fica obscurecida. Um aporte do marxismo idia da construo social da tecnologia poderia comear com a importncia que este confere ao conceito de grupo social relevante e ao conceito de flexibilidade interpretativa, que termina por outorgar um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em construo quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de elite de poder (Ham e Hill, 1993) ao de grupo social relevante, particularizando seu campo de abrangncia para o que o construtivismo social denomina marco tecnolgico que vincula o ambiente social ao processo de concepo de um artefato , talvez seja possvel estabelecer uma relao analiticamente produtiva com a interpretao marxista moderna da relao CTS (Dagnino, 2002b). O construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir da crtica que faz, a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada circuito ou programa no podiam mais ser entendidos como determinados somente por uma lgica tcnica inerente, e sim por uma configurao social especfica que serve de unidade e escolha.
28
Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista da Escola de Frankfurt de que s um deus pode nos salvar da catstrofe tecnocultural que a tecnologia capitalista tende a provocar, formula o que ele chama de teoria crtica da tecnologia. Para caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o construtivismo, apresentamos detalhadamente alguns dos conceitos centrais que ele utiliza. O primeiro o de subdeterminao, que se baseia na idia de que nem todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do em funo de imperativos funcionais. Exemplos disso, analisados pela teoria econmica, so as expectativas inflacionrias, as profecias autocumpridas dos mercados financeiros, o efeito de bola-de-neve que ocorre quando comea a cair o preo de propriedades urbanas. Pinch e Bijker (1990), ao apontarem que, quando existe mais de uma soluo puramente tcnica para um problema, a escolha entre elas torna-se ao mesmo tempo tcnica e poltica, sugerindo que as implicaes polticas da escolha passaro a estar incorporadas na tecnologia que dela resulta, implicitamente aceitam a idia de subdeterminao. Outro conceito central presente na explicao de Feenberg (1999) sobre a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo capacidade de controlar decises de natureza tcnica. A origem do poder tecnocrtico estaria na substituio das tcnicas e da diviso de trabalho tradicionais engendradas durante a emergncia do capitalismo poder que funda um novo tipo de organizao (a empresa) e cria, dentro desse capitalismo nascente, um novo lugar na diviso de trabalho: o lugar do empresrio-capitalista e, depois, o do gerente e o do engenheiro. O resultado cumulativo da introduo de mtodos e tcnicas que reforam o controle do capitalista sobre o
29
processo de trabalho a tendncia desqualificao crescente do trabalho e do trabalhador direto e a mecanizao, a qual vem a consolidar o poder dos capitalistas nas novas foras de organizao social que criaram. Por ser o resultado de um processo tendencial e contingente, ainda que despossudo de um fundamento (direcionalidade) preciso, o conceito de poder tecnocrtico pode ser entendido como aparentado ao de subdeterminao. de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira como o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo ele, a explicao j estava presente na obra de Marx, na qual h em algumas passagens argumentos que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas feita no em funo de critrios tcnicos, mas sociais. No volume I de O capital, Marx afirma, baseado na anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria na Inglaterra: Poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que, a partir de 1830, surgiram apenas como armas do capital contra os motins operrios (Marx, 1996). Essa passagem sugere uma questo importante: ao introduzir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a acumulao de capital, mas tambm o controle do processo de produo no interior da empresa. Suas decises tcnicas seriam tomadas com o objetivo de reforar seu poder e manter sua capacidade de tomar, no futuro, decises semelhantes. Generalizando, para trazer ao campo de nossa preocupao a crtica do marxismo contemporneo ao socialismo real, poderse-ia entender a degenerescncia burocrtica como o resultado da utilizao, num contexto em que os meios de produo j no eram propriedade privada e no existiam relaes fabris de assalariamento, de uma tecnologia que no podia prescindir do controle do capitalista sobre a produo. Isso teria levado cria30
o de seu sucedneo o burocrata do socialismo sovitico que cedo se apoiaria no controle do processo produtivo no cho-defbrica que lhe era outorgado para auferir benefcios polticos e econmicos no macronvel, dando origem s tristemente clebres nomenclaturas. Nessa interpretao, a posse da iniciativa tcnica (ou o controle das decises de natureza tcnica) tem um poder de determinao semelhante e complementar posse do capital. Ela o que assegura ao capitalista seu lugar privilegiado como classe na pirmide socioeconmica e de poder poltico na sociedade capitalista. A manuteno do controle tcnico no seria ento o efeito de um imperativo tecnolgico, mas da maximizao do poder de classe sob as circunstncias especiais de sociedades capitalistas. Essa situao permite entender o modo especfico pelo qual se d o conflito social na esfera tcnica: se alternativas tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em termos da distribuio do poder, e se ocorre alguma disputa entre trabalhadores e capitalistas (ou seus representantes tcnicos, os engenheiros), tende a ser escolhida aquela que favorece o controle do processo por estes ltimos. Embora um tanto distante da situao que nos envolve, em que o que est em discusso a necessidade de contar com uma TS capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, esse tipo de reflexo guarda com ela uma semelhana, uma vez que a TC tende a dificultar sua construo. Outro conceito importante na trajetria explicativa desenvolvida por Feenberg (1999) o de autonomia operacional, usado para descrever esse processo de acumulao do poder e que denota tanto os agentes como as estruturas sociais nele envolvidas. Esse processo iterativo de seleo entre alternativas tcnicas viveis de maneira a maximizar a capacidade de iniciativa tcnica, que leva preservao e ampliao da autonomia
31
operacional na empresa e da hegemonia na sociedade como um todo, estaria no ncleo do cdigo tcnico capitalista. Outro conceito indeterminismo usado para apontar a flexibilidade e a capacidade de adaptao a demandas sociais diferentes que possuem os sistemas tcnicos. Esse conceito, que num certo sentido ope-se aos anteriores e abre uma perspectiva especialmente importante para esta discusso, permite explicar por que o desenvolvimento tecnolgico no unilinear e, ao contrrio, pode se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo de mais de uma via. A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem sempre muitas potencialidades tcnicas que se vo manter inexploradas, no so os imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia social existente. A tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico delimitado pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia, na religio e na tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que so dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do poder social engendrado pelo capital que sanciona a hegemonia como forma de dominao. As tecnologias efetivamente empregadas seriam selecionadas, entre as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos sociotcnicos estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas que delimitam o espao de sua consolidao. Os conceitos apresentados permitem entender por que a tecnologia, uma vez estabelecida ou fechada (no jargo do construtivismo), passa a validar materialmente esses cdigos sociotcnicos.
32
Uma maneira simples de situar o conjunto de aspectos constitutivos da teoria crtica no mbito das perspectivas que se expressam em nossa sociedade sobre o tema se d mediante um plano dividido em quatro quadrantes por dois eixos onde se representa a posio dessas perspectivas em relao a duas questes fundamentais: a da neutralidade e a do determinismo. Na figura a seguir, o eixo vertical da neutralidade representa no extremo superior a percepo que considera a tecnologia como neutra, isto , livre de valores (ou interesses) econmicos, polticos, sociais ou morais. No extremo inferior, a que a entende como condicionada por valores. Segundo a percepo neutra, um dispositivo tcnico simplesmente uma concatenao de mecanismos causais; no h qualquer coisa semelhante a um propsito. J para a percepo que entende a tecnologia como condicionada por valores, elas, na condio de entidades sociais, tm um modo especial de carregar valor em si prprias. No eixo horizontal do determinismo representa-se, no extremo esquerdo, a percepo que considera a tecnologia como autnoma e, no direito, a que a entende como controlada pelo homem. De acordo com esta ltima, teramos liberdade para decidir como a tecnologia se desenvolver; dependeria de ns o prximo passo da evoluo dos sistemas tcnicos, pois seriam humanamente controlveis: nossas intenes determinam os prximos passos de sua evoluo. Conforme a primeira, a inveno e o desenvolvimento tecnolgico teriam suas prprias leis imanentes; ns apenas as seguiramos. Uma vez que os entendimentos a respeito da natureza do conhecimento tecnolgico (ou, com mais propriedade, tecnocientfico) representados nos dois eixos so independentes, a combinao das quatro percepes extremas, duas a duas, d origem a quatro vises que podem ser representadas em cada um dos quadrantes delimitados pelos dois eixos, tal como mostrado na figura a seguir.
33
Quatro vises sobre a tecnologia Figura 2
Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.
A primeira dessas quatro vises a do instrumentalismo, que combina as percepes do controle humano da tecnologia e da neutralidade de valores. uma viso moderna padro, que concebe a tecnologia como uma ferramenta ou instrumento da espcie humana mediante o qual satisfazemos nossas necessidades, determinando a direo do desenvolvimento tecnolgico de acordo com nossa vontade. Qualquer tecnologia pode, portanto, ser utilizada indistintamente para atuar sob qualquer perspectiva de valor (ou, de modo simplista, para o bem ou para o mal).
34
A segunda viso a do determinismo, que combina autonomia e neutralidade. a viso marxista tradicional segundo a qual o avano tecnolgico (ou o desenvolvimento das foras produtivas) a fora motriz da histria. A tecnologia no controlada pelo homem; ela que molda a sociedade mediante as exigncias de eficincia e progresso. A tecnologia utiliza o avano do conhecimento do mundo natural para servir humanidade. Cada descoberta se orienta em direo a algum aspecto de nossa natureza, satisfazendo alguma necessidade humana ou estendendo nossas faculdades. A terceira a do substantivismo, que entende a tecnologia como dotada de autonomia e portadora de valores. a viso crtica do marxismo tradicional proposta pela Escola de Frankfurt. O pressuposto da neutralidade do avano tecnolgico defendido pelo instrumentalismo atribui um valor formal tecnologia condicionado pela busca da eficincia, a qual pode servir a qualquer concepo acerca da melhor forma de viver. J o compromisso com uma concepo especfica do bem-viver conferiria tecnologia um valor substantivo e ela deixaria de ser meramente instrumental, como entende o instrumentalismo. Em conseqncia, no poderia ser usada para diferentes propsitos de indivduos ou sociedades que divirjam sobre o que seja o bem-viver. Ela deixar de ser um mero instrumento adequado a qualquer conjunto de valores. Carregar consigo valores que tm o mesmo carter exclusivo das crenas religiosas. Uma vez que uma sociedade segue o caminho do desenvolvimento tecnolgico, inevitavelmente se transforma em uma sociedade tecnolgica, que se afina com seus valores imanentes como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes dos tradicionais alternativos no conseguiriam sobreviver ao desafio da tecnologia.
35
O determinismo otimista, no sentido de que ao aceitar, como fazem o marxismo tradicional e os tericos da modernizao do ps-guerra, a afirmao de que a tecnologia o servo neutro das necessidades humanas, idealizam um final sempre feliz para a histria da espcie. O substantivismo pessimista: a autonomia da tecnologia ameaadora e malvola. Uma vez libertada, a tecnologia se torna cada vez mais imperialista, controlando, um aps o outro, cada domnio da vida social. A quarta viso a da teoria crtica, que combina as percepes da tecnologia como humanamente controlada e como portadora de valores. Reconhece as conseqncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo, mas ainda assim v na tecnologia uma promessa de liberdade. O problema no estaria na tecnologia como tal, mas em nosso fracasso, at o momento, em criar instituies apropriadas ao exerccio do controle humano sobre ela. Tal viso, pois, concorda parcialmente com o instrumentalismo (a tecnologia controlvel) e com o substantivismo (a tecnologia condicionada por valores). Segundo a teoria crtica, a tecnologia existente emolduraria no apenas um estilo de vida, mas muitos possveis estilos diferentes, cada um refletindo diferentes escolhas de design e diferentes extenses da mediao tecnolgica. De fato, embora todos os quadros tenham molduras, no por isso que esto no museu. As molduras so suportes para os quadros que elas delimitam. A eficincia emolduraria qualquer tecnologia, mas no determinaria os valores compreendidos dentro da moldura. Isto , apesar de as sociedades modernas terem sempre visado eficincia naqueles domnios em que aplicam a tecnologia, afirmar que os domnios de aplicao possvel da tecnologia no podem compreender nenhum outro valor significativo alm da
36
eficincia negligenciar a capacidade de reprojetamento da tecnologia que a sociedade pode vir a desenvolver. A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carregar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria crtica, as tecnologias no so vistas como ferramentas, mas como suportes para estilos de vida. A teoria crtica da tecnologia abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submetlas a controles mais democrticos.
A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

Esta seo apresenta o conceito de adequao sociotcnica (AST), tributrio das idias desenvolvidas at aqui. Partindo do movimento da TA, das crticas que lhe foram formuladas e das contribuies acima apresentadas, a AST pretende aportar ao marco da TS com uma dimenso processual, uma viso ideolgica e um elemento de operacionalidade delas derivadas que no se encontrava presente naquele movimento. Ao transcender a viso esttica e normativa, de produto j idealizado, e introduzir a idia de que a TS em si mesma um processo de construo social e, portanto, poltico (e no apenas um produto) que ter de ser operacionalizado nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ir ocorrer, e cuja cena final depende dessas condies e da interao passvel de ser lograda entre os atores envolvidos, a AST confere ao marco da TS caractersticas que parecem fundamentais para o sucesso da RTS. Uma das origens do conceito da AST a necessidade de criar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades no inseridas no circuito formal da economia podero ganhar sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas convencionais (Dagnino, 2002a).
37
A AST pode ser concebida por semelhana ao processo (denominado por alguns processo de aprendizado e por outros tropicalizao) extensivamente abordado na literatura latinoamericana (e, posteriormente, mundial) sobre economia da tecnologia desde os anos 1960, de adaptao da tecnologia proveniente dos pases centrais a nossas condies tcnico-econmicas (preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada; tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados; condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976). Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um processo que busca promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental que constituem a relao CTS. No contexto da preocupao com a TS, a AST teria por objetivo adequar a TC (e, inclusive, conceber alternativas) aplicando critrios suplementares aos tcnico-econmicos usuais a processos de produo e circulao de bens e servios em circuitos no-formais, situados em reas rurais e urbanas (como as RESs) visando a otimizar suas implicaes. Entre os critrios que conformariam o novo cdigo sociotcnico (alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional) a partir do qual a TC seria desconstruda e reprojetada dando origem TS, pode-se destacar alm daqueles presentes no movimento da TA: a participao democrtica no processo de trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente
38
(mediante, por exemplo, o aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao autogestionria. O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do diferencial proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse enfoque, construo sociotcnica o processo pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker, 1995). Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo inverso ao da construo, em que um artefato tecnolgico ou uma tecnologia sofreria um processo de adequao aos interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram (a nfase na expresso polticos marca a escassa ateno que, segundo Winner (1999), o construtivismo d ao carter poltico das escolhas feitas pelos grupos relevantes). Assim definido, como um processo e no como um resultado (uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) ou um insumo, o conceito permite abarcar uma multiplicidade de situaes, o que denominaremos a seguir modalidades de AST.
As modalidades de AST
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e poderia ser maior (Dagnino e Novaes, 2003).
39
1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas de organizao do processo de trabalho etc.) antes empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de TC, com a condio de que se altere a forma como se reparte o excedente gerado, percebido como suficiente. 2) Apropriao: concebida como um processo que tem como condio a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos), implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva etc.), gerenciais e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no uso concreto que deles se faz. 3) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos: significa no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas tambm ajustes, recondicionamento e revitalizao do maquinrio. Supe ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos. 4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao do processo de trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo (preexistentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do trabalho e a adoo progressiva do controle operrio (autogesto). 5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de trabalho, no so suficientes para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas convencional. A atividade decorrente desta modalidade a busca e a seleo de tecnologias existentes.
40
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas e na percepo de que necessria a incorporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) ou universidades. 7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou meios de produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam a explorao da fronteira do conhecimento.
Consideraes finais
Um dos elementos comuns das vrias correntes que formaram o movimento da TA o fato de que as expresses que cunharam por um lado denotam um produto, e no um processo, e por outro tm uma clara viso normativa. Ao formularem as expresses que as identificavam, aquelas correntes as entenderam como cenas de chegada que, por oposio, diferenciavam-se da cena inicial a TC no mbito de um cenrio normativo, sem que fosse explicitada a natureza da trajetria que as separa. A tecnologia designada pela expresso funcionava como um farol situado num cenrio futuro sem que uma
41
bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento. A inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar um produto adequado a um cenrio postulado como desejvel, mas como artefato a ser construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e poltico inicial e sua provvel evoluo, era uma meta que se manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua expectativa, de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s trazer a mudana do contexto em que elas operavam. Esse fato parece explicar, por um lado, a semelhana que possuem os artefatos tecnolgicos que foram efetivamente produzidos pelas diferentes correntes do movimento da TA, orientados para atacar a problemtica do meio rural dos pases de muito baixa renda per capita; por outro, seu relativamente escasso sucesso pretrito, e sua insuficincia presente, para o enfrentamento da desigualdade que caracteriza o ambiente crescentemente urbano e miservel de pases como o Brasil (Dagnino, 2002a). Diferentemente das expresses cunhadas pelo movimento da TA, essencialmente normativas, no sentido de idealizar a tecnologia desejada (construir um farol), o marco da TS d ateno ao processo, ao caminho que uma configurao sociotcnica vai desenhando ao longo de um percurso que no tem cena de chegada definida (disponibilizar uma bssola). Ao enfatizarem a tecnologia desejada (de pequena e mdia escala, pouco intensiva em capital, no-poluidora etc.) sem prestar muita ateno aos caminhos que poderiam conduzir a ela, os pensadores da TA parecem ter provocado um certo imobilismo. No estava sinalizado como se deveria atuar para atingir a tecnologia que propugnavam. Embora caracterizassem, normatizassem e, mesmo, pensassem estar produzindo a tecnologia
42
que vislumbraram, o movimento que lideraram no logrou pr em prtica suas idias; isso ocorreu, em nosso entender, porque no explicitaram como deveria ser organizado o processo que poderia conduzir sua efetiva aplicao. nesse sentido que pode ser til o processo de AST, que tem de ser construdo a partir de uma tecnologia existente, com o realismo que impe o contexto adverso no plano econmico, poltico, cientfico etc., porque enviesado na direo da TC. Isso porque ele no tem um objetivo normativo definido de forma estrita, pois sabemos que o processo de construo sociotcnica nem sempre est em consonncia com os projetos e desenhos originais. Porque refutamos, por consider-la irrealista e ingnua, a idia de que pode haver uma oferta e uma demanda de tecnologia. E, adicionalmente, porque entendemos que ou os atores interessados no emprego da TS de fato a constroem em conjunto, ou no haver TS. O marco da TS incorpora a idia, contrria do senso comum, de que o que existe na realidade um processo de inovao interativo em que o ator diretamente envolvido com essa funo inovativa contm (ou conhece) ao mesmo tempo, por assim dizer, tanto a oferta quanto a demanda da tecnologia. Portanto, a inovao tecnolgica e por extenso a TS no pode ser pensada como algo que feito num lugar e utilizado em outro, mas como um processo desenvolvido no lugar onde essa tecnologia vai ser utilizada, pelos atores que vo utiliz-la. Por essa razo, o marco da TS impe a necessidade de uma agenda de poltica cientfica e tecnolgica muito mais complexa do que uma proposta de criao de bancos de informao tecnolgica semelhantes aos concebidos para disponibilizar TC num ambiente constitudo por empresas convencionais previamente existentes e organizadas para otimizar e utilizar TC. Um banco dessa natureza, pelas razes citadas e pelo fato de que o
43
ambiente e os prprios atores que iriam utilizar a informao nele contida esto por constituir-se como tais, teria um impacto bem menor do que aquele associado aos bancos informatizados de TC. Alm disso, mesmo quando esses atores tivessem a possibilidade de ter um acesso qualificado informao, seria escasso o aprendizado decorrente. Eles seriam, na melhor das hipteses, simples usurios da TS, e no agentes ativos num processo de construo sociotcnica que tivesse como resultado um artefato tecnolgico que garantisse o atendimento de suas necessidades e expectativas. No incio deste captulo, apontamos para o fato de que a RTS tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual da TS que tratamos at aqui, e a segunda seu carter de rede. A RTS uma rede que se forma a partir da percepo de que as iniciativas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, tanto as de natureza privada como as de poltica pblica, tm se mostrado incapazes de deter o agravamento dos problemas sociais e ambientais e de promover o desenvolvimento do Brasil. Uma rede que, mais do que uma issue network uma rede que se forma em funo dos interesses dos que delam participam sobre um determinado assunto , ter de atuar como uma policy network: uma rede assentada por atores dispostos a incorporar ao modo de governar a relao CTS atualmente em vigor um padro de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir. Uma rede que ter de integrar os atores e movimentos sociais que se situam numa ponta socioeconmica e cultural aos que, situados numa outra ponta, detm os recursos cognitivos, polti-
44
cos e econmicos imprescindveis para implementar aqueles marcos de referncia, materializar a TS e tornar realidade o cenrio que a sociedade deseja. Uma rede que, diferentemente de outras que caracterizam o padro de governana que tende a se instaurar em outras reas de poltica pblica, inclui atores situados no interior de um aparelho de Estado sucateado. Atores que, em funo da dificuldade de agir a partir dali em consonncia com seus valores, visualizam a formao da RTS como uma alternativa vivel para, em curto prazo e numa conjuntura adversa para a elaborao de polticas pblicas no-convencionais, promover a incluso social de modo no meramente compensatrio, posto que baseado na sustentabilidade econmica de empreendimentos solidrios alternativos aos do circuito formal que uma tecnologia no-convencional ir propiciar. Uma rede que ter de encontrar um difcil ponto de unio e de equilbrio entre comunidades epistmicas, policy communities, burocratas e meros stakeholders e potencializar de modo diferente capacidades de tipos diferentes desses atores diferentes que esto situados em ambientes tambm diferentes. Dois desses atores, pela dificuldade que seu tratamento envolve, merecem ser citados. Os burocratas devero ser considerados correias de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado de forma a conferir-lhes viabilidade. Os professores-pesquisadores do complexo pblico de ensino superior e de pesquisa tero de ser convencidos de que a TS (e a RTS) uma das poucas rotas de escape ao esvaziamento de suas instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade social, buscar alianas com atores sociais portadores de futuro e realizar seu potencial de produzir conhecimento que, por ser relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica que, com razo, buscam e merecem (Dagnino, 2003).
45
Sem ser excludente s iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, a RTS se apresenta, em funo dessas caractersticas e do marco da TS a partir do qual est sendo concebida, como uma alternativa como uma iniciativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao CTS num sentido mais coerente com nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir. Por serem as redes formas inovadoras de construir institucionalidade, e por estar a RTS sendo concebida a partir de uma slida base conceitual e analtica, ela rene as caractersticas que podem lev-la a preencher uma das lacunas apontadas por Herrera (1983) quando criticava o movimento da TA indicando que, se no houver um arcabouo legal e institucional que lhe d suporte, ele estaria fadado ao fracasso. Quando indicamos as razes que levaram reemergncia de temas relacionados TS no Brasil, mencionamos a possibilidade de que a RTS venha a funcionar como uma instncia de integrao de movimentos como o das RESs e o das ITCPs. Isso porque poderia vir a fortalecer a crescente conscincia que vm alcanando esses movimentos acerca da necessidade de contar com alternativas TC capazes de proporcionar sustentabilidade econmica aos empreendimentos autogestionrios em relao economia formal e, em conseqncia, alavancar a expanso da economia solidria. De fato, independentemente do apoio que recebam de polticas de incluso social, esses empreendimentos no podem prescindir de tecnologia (hardware, orgware e software) alternativa TC para viabilizar as duas rotas de expanso que a elas se apresentam: a criao de vnculos de compra e venda de bens e servios para produo e consumo com outras RESs e a progresso na cadeia produtiva integrando atividades a jusante,
46
a montante e transversalmente rumo constituio de arranjos produtivos locais. Numa perspectiva mais ambiciosa e de prazo de maturao mais longo, a RTS poderia se consolidar como um espao privilegiado, com grande impacto social, para a promoo do desenvolvimento e aplicao de TS. Diferentemente de arranjos institucionais (programa, secretaria, agncia, fundao de amparo etc.) situados no mbito governamental e concebidos segundo a lgica do ofertista, uma lgica linear que tem caracterizado a poltica de C&T, a RTS seria um mecanismo para ao direta e pontual visando incluso social. Isso no quer dizer, claro, que no continue sendo o Estado, numa proporo compreensivelmente muito maior do que no caso da TC, o financiador e viabilizador em ltima instncia da TS.5 Mesmo porque o Estado por meio de distintos rgos e instncias dever estar presente no apenas como intermediador e facilitador das aes envolvendo a utilizao da TS pelas populaes carentes, mas como demandante de solues para seu prprio uso que permitam o emprego de seu enorme poder de compra, de forma a melhorar a qualidade dos servios que presta sociedade e aumentar a eficincia da mquina do Estado, induzindo a inovao. A mdio prazo, importante que a RTS se legitime como a porta de entrada de apoios a projetos de desenvolvimento e aplicao de TS derivados da interao dos atores nela interessados mediante sua relao com o aparelho de Estado, em espe5
A esse respeito importante ressaltar que, grosso modo, o que o governo investe hoje em C&T praticamente em sua totalidade orientado para desenvolvimento de TC. De fato, mesmo quando se trata do apoio ao desenvolvimento de tecnologias para emprego nos denominados setores sociais sade, educao etc. , o enfoque utilizado e as caractersticas do conhecimento gerado no so orientados em consonncia como o marco de referncia analtico-conceitual da TS.
47
cial com os rgos j existentes em diversos ministrios criados para proporcionar recursos financeiros ampla gama de atividades apontadas neste captulo. Adicionalmente, na outra ponta de sua ligao com os movimentos sociais, a RTS deve legitimar-se como porta de sada de pacotes integrados visando incluso social concebidos a partir da identificao de problemas passveis de serem solucionados com o concurso da TS. Para tudo isso, uma outra ponta a da comunidade de pesquisa no pode ser descuidada. Embora sem a importncia que tem em outras iniciativas de poltica de C&T, em que freqentemente exerce um controle bem maior do que aquele de seus pares no exterior (Dagnino e Gomes, 2002), a comunidade de pesquisa, quando mais no seja pelo fato de que ela que detm o recurso cognitivo indispensvel a nossa empreitada, deve ser tratada de acordo com suas especificidades e idiossincrasias6 de modo a assegurar sua adeso.
Referncias bibliogrficas
AGUIAR, D. S. Determinismo tecnolgico versus determinismo social: aportes metodolgicos y tericos de la filosofa, la historia, la economa y la sociologa de la tecnologa una revisin conceptual crtica. Tese (licenciatura) Universidad Nacional de la Plata, 2002. BIJKER, W. E. Of bicycles, bakelites, and bulbs: toward a theory of sociotechnical change. Massachusetts: The MIT Press, 1995. BLOOR, D. Conocimiento e imaginario social. Barcelona: Gedisa, 1998. BRANDO, F. C. Programa de Apoio s Tecnologias Apropriadas PTA: avaliao de um programa de desenvolvimento tecnolgico
Muito se tem escrito ultimamente sobre o comportamento da comunidade de pesquisa e sobre a necessidade de que ela se incorpore ao esforo produtivo dos pases. Embora na Amrica Latina a nfase na interlocuo com a empresa privada seja em geral a mesma conferida nos pases desenvolvidos, as contribuies indicadas nas setas 5 e 6 da figura 1, no tratadas neste captulo, avanam num sentido coerente com seus objetivos.
48
induzido pelo CNPq. Dissertao (mestrado em desenvolvimento sustentvel) UnB, Braslia, 2001. CALLON, M. Society in the making: the study of technology as a tool for sociological analysis. In: BIJKER, W. E. et al. Social construction of technological systems. Cambridge: Cambridge University Press, 1987. DAGNINO, R. Tecnologia apropriada: uma alternativa? Dissertao (mestrado) UnB, Departamento de Economia, Braslia, 1976. ______. Innovacin y desarollo social: un desafo para Amrica Latina. Redes, Buenos Aires, n. especial, p. 107-153, mar. 1998. ______. Em direo a uma estratgia para a reduo da pobreza: a economia solidria e a adequao scio-tcnica. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI, 2002a. Disponvel em: <http://www.campus-oei.org/salactsi/index.html>. ______. Enfoques sobre a relao cincia, tecnologia e sociedade: neutralidade e determinismo. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI, 2002b. Disponvel em: <http://www.campusoei.org/salactsi/index.html>. ______. A relao universidade-empresa no Brasil e o argumento da hlice tripla. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, Finep, v. 2, n. 2, p. 267-308, jul./dez. 2003. ______. A relao pesquisa-produo: em busca de um enfoque alternativo. In: SANTOS, L. et al. Cincia, tecnologia e sociedade: o desafio da interao. Londrina: Iapar, 2004. p. 103-146 DAGNINO, R.; GOMES, E. Sistema de inovao social para prefeituras. In: CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA PARA INOVAO. Anais So Paulo, 2000. ______. O processo decisrio na universidade pblica brasileira: uma viso de anlise de poltica. Avaliao: revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, Campinas, v. 7, fasc. 4, p. 4372, 2002. DAGNINO, R.; NOVAES, H. Adequao scio-tcnica e economia solidria. Unicamp, 2003. Mimeogr. DAGNINO, R.; THOMAS, H. Planejamento e polticas pblicas de inovao: em direo a um marco de referncia latino-americano. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 23, p. 205-232, 2001.
49
DICKSON, D. Tecnologa alternativa y polticas del cambio tecnolgico. Madri: H. Blume, 1978. FEENBERG, A. Alternative modernity. Califrnia: University of California Press, 1999. ______. Transforming technology. Oxford: Oxford University Press, 2002. HAM, C.; HILL, M. The policy process in the modern capitalist state. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1993. HERRERA, A. Transferencia de tecnologa y tecnologas apropiadas: contribucin a una visin prospectiva a largo plazo. Unicamp, 1983. Mimeogr. HUGHES, T. The seamless web: technology, science, et cetera, et cetera. Social Studies of Science, 16, p. 281-292, 1986. KATZ, J.; CIBOTTI, R. Marco de referencia para un programa de investigacin en ciencia y tecnologa en Amrica Latina. Buenos Aires: Cepal, 1976. LATOUR, B. Where are the missing masses? The sociology of a few mundane artifacts. In: BIJKER, W.; LAW, J. (orgs.) Shaping technology/ building society. Cambridge: The MIT Press, 1992. LOPEZ CEREZO, J. Ciencia, tecnologa y sociedad: el estado de la cuestin en Europa y Estados Unidos. Revista Iberoamericana de Educacin, n. 18, 2000. MARX, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1996. v. II. NOVAES, H.; DAGNINO, R. O fetichismo da tecnologia. Unicamp, 2004. Mimeogr. NOWOTNY, H.; SCOTT, P.; GIBBONS, M. Re-thinking science. Cambridge: Polity, 2001. PINCH, T. La construccin social de la tecnologa: una revisin. In: SANTOS, M. J.; DAZ, R. (orgs.) Innovacin tecnolgica y procesos culturales: nuevas perspectivas tericas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997. p. 20-38. PINCH, T.; BIJKER, W. E. The social construction of facts and artifacts: or how the sociology of science and the sociology of technology might benefit each other. In: BIJKER, W. E. et al. The social construction of technological systems. Cambridge: The MIT Press, 1990. WINNER, L. Upon opening the black box and finding it empty: social construtivism and the philosophy of technology. Science, Technology and Human Values, v. 18, n. 3, 1999.
50

Sobre o Marco Analítico-Conceitual Da Tecnologia Social

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Sobre o Marco Analítico-Conceitual Da Tecnologia Social

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Renato Dagnino* Flvio Cruvinel Brando** Henrique Tahan Novaes***

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS Figura 1

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

A teoria da inovao: a negao de oferta e demanda e a inovao social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

A teoria crtica da tecnologia

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Quatro vises sobre a tecnologia Figura 2

Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social

Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento

Você também pode gostar

Renato Dagnino* Flvio Cruvinel Brando Henrique Tahan Novaes*