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Planejamento Estratgico e Planos Diretores Municipais: Referenciais e Bases de Aplicao
Strategic and Master Plans: References and Purposes
Clovis Ultramari * Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano pela UFPR. Professor do PPGTU/PUCPR, Curitiba/PR, Brasil.
Denis Alcides Rezende Doutor em Gesto da Tecnologia da Informao pela UFSC. Professor do PPGTU/PUCPR e da FAE Business School, Curitiba/PR, Brasil.
*Endereo: PUCPR, Rua Imaculada Conceio, 1155, Prado Velho, Curitiba/PR, 81611-970. E-mail: ultramari@yahoo.com
RAC, Curitiba, v. 12, n. 3, p. 717-739, Jul./Set. 2008
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Clovis Ultramari e Denis Alcides Rezende
RESUMO
Os instrumentos do Plano Diretor Municipal e do Planejamento Estratgico Municipal, um por fora de lei, outro por opo metodolgica ou de gesto, constituem mecanismos de planejamento em uso atualmente, constituindo mesmo o que se pode chamar de utopias contemporneas para a questo urbana brasileira. O objetivo desse artigo o de discutir a formatao de cada um desses instrumentos, seus potenciais e suas limitaes. Ao mesmo tempo, este artigo procura contextualizar cada um desses instrumentos nas polticas urbanas. O Plano Diretor, tal qual mais comumente entendido pela urbanstica contempornea e pela poltica urbana brasileira, contextualizado por meio das suas alteraes conceituais e processuais aps o estabelecimento das diretrizes do Estatuto da Cidade; o Planejamento Estratgico contextualizado numa viso atual da administrao pblica, comprometida com os interesses da maioria da populao, mas igualmente obrigando-se a adotar prticas de eficincia at ento restritas ao setor privado. A discusso fruto de estudos de casos que contaram com a participao dos autores e embasada com informaes secundrias. Palavras-chave: plano diretor municipal; planejamento estratgico municipal; polticas municipais; gesto municipal; participao cidad.
A B S T R ACT
Master Plans and Strategic Plans, the first adopted due to a new federal law, the second implemented due to a more methodological option, are current instruments observed all over Brazil, and both constitute what could be called a contemporary urban utopia for Brazilian cities. This article is an attempt to discuss the way both instruments are implemented, their potentials and their limitations. At the same time, this article aims at finding way to integrate both approaches. Such integration is discussed by means of the authors experience in the implementation of such Plans and of secondary data. Master Plans are contextualized in the adoption of the new urban legislation (The Cities Statute). Strategic Plans are viewed as an instrument already adopted by private sector but also able to respect the dogmas of community participation. Key words: comprehensive plan; strategic plan; public policy; community participation.
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I N T ROD U O
Na histria recente do planejamento urbano brasileiro, observam-se diferentes tentativas de compreenso e de ordenamento do espao de nossas cidades. Alternam-se conceitos, mecanismos, legislaes e prioridades. A mudana de enfoques sobre o mesmo problema, sobretudo aquele que tanto preocupou a questo urbana nas dcadas recentes emblemtico, indicando at mesmo uma mudana referencial no modo de ver a cidade. Utopias urbanas agora parecem dirigir-se no apenas a uma urgente eqidade na apropriao daquilo que a cidade tem a oferecer e daquilo que constitui o mnimo para a se habitar; dirigem-se tambm, se possvel sem ignorar os objetivos anteriores, para tentativas diversas de agregar aspectos naturais em espao que sempre se caracterizou pela desconstruo da natureza. Outros esforos se dirigem para uma utilizao cada vez mais social da propriedade urbana e para a incremental participao da comunidade. Outro enfoque que se observa a valorizao de aspectos positivos que uma cidade venha a ter, indicando propostas estratgicas de utilizao das potencialidades, para se distinguir num cenrio globalmente competitivo. Assim, idias se alternam e novos instrumentos so buscados para implement-las. No se fala aqui de passadismos (Alphandry, Bitoun, & Dupont, 1992), mas de simples alternncia de idias e propostas no tempo, preferindo-se acreditar na defesa de valores que no devem nunca envelhecer. No meio dessa alternncia de idias, as questes fsico-territoriais, econmicas, financeiras, polticas, socioambientais e de gesto tm-se alternado e sobreposto na prioridade enfrentada pelos municpios. Isso exige, pois, um avano nas tcnicas de planejamento at aqui desenvolvidas pelos governos locais. Equilibrar os diferentes interesses que se apresentam em cada uma dessas temticas e, adicionalmente, garantir a efetiva participao comunitria parece ser o desafio maior da administrao pblica local contempornea. Diante dessas necessidades e relevncias, a administrao pblica municipal demanda competncia e efetividade dos seus gestores, que se devem atualizar e agir por meio de instrumentos tcnicos, modernos e prticos de planejamento e de gesto. Neste contexto de mudanas de idias, de prioridades e de crescentes exigncias, os poderes locais tm-se lanado em iniciativas diversas de planejamento, ora decididos a implementar aquilo que foi acordado, ora to-somente refratrios a exigncias legais. De fato, at maio de 2006, j haviam sido concludos 88% das 1.684 localidades obrigadas a elaborar o seu Plano Diretor Municipal [PDM], porm apenas 30% desses processos contou com a participao popular (Ministrio das Cidades, 2006)(1). As bases empricas dessa discusso repousam nas experincias acadmicas e profissionais dos autores em PDMs tal qual mais comumente entendido pela
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urbanstica contempornea e pela poltica urbana brasileira, que procura implementar as diretrizes do Estatuto da Cidade e em iniciativas de Planejamento Estratgico, sempre valorizando a parceria pblico-privada. O objetivo deste artigo o de contribuir para a discusso de uns dos aspectos que caracterizam e que distinguem esses dois instrumentos, assim como suas bases terico-referenciais. Para referenciar essa discusso, o artigo arrisca uma sntese do cenrio urbano nacional, que representa o contexto de suas implementaes. Ao final, esboa uma concluso sobre seus potenciais e suas limitaes.
C ENRIO U RBANO B RASILEIRO
I NTERFACE
COM
PDM S
PEM S
O objetivo deste item sintetizar alguns aspectos do cenrio urbano brasileiro que possam influenciar a elaborao e aplicao dos planos aqui discutidos. Considerando a alternncia e renovao de instrumentos utilizados pelo planejador nacional nessas ltimas dcadas, conforme descrito na introduo, v-se que se alternam, se renovam e se complexificam, de forma similar, os objetos de estudo desses mesmos planos. Para melhor compreenso, a discusso desse cenrio foi dividida em seis itens, servindo-se sempre de confirmaes na literatura referente. 1. Os problemas urbano-ambientais das cidades permanecem os mesmos, porm se avolumam em termos de complexidade. Cabe agora ao planejador urbano conviver com os mesmos problemas, porm mais agravados, com maior complexidade e, portanto, mais difceis de resolver. Ao se tomar como bases os planos desenvolvidos h uma dcada e aqueles que ora se realizam, observa-se uma similaridade em diagnsticos feitos em pocas distintas. Tais diagnsticos atestam problemas em relao ao saneamento, habitao, ocupao de reas ambientalmente sensveis e deficincia de servios comunitrios. A diferena principal estaria, pois, no agravamento desses temas para o caso dos Planos presentemente elaborados. O exemplo de referncia que se pode tomar aqui so os dois planos desenvolvidos para a Regio Metropolitana de Curitiba: o de 1978 e o de 2001(2). Em ambos os planos, tem-se a mesma preocupao com a ocupao dos mananciais, agora mais comprometidos; com o dficit habitacional, agora maior e convivendo-se com processos de invases em todos os municpios; com a infra-estrutura, porque apenas algumas das diretrizes estabelecidas em 1978 foram implementadas, permanecendo, portanto, atuais; com a gesto do espao, ainda carente de um ente metropolitano com poder deliberativo, em face do nmero de municpios, que passou de 14 para 26, entre outros desafios (Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba [COMEC], 1978, 2001). 2. O quadro de servidores pblicos dos governos locais reduziu-se. O fato de se ter menos funcionrios nas instituies de planejamento dos governos incrementa
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a dependncia por servios de acadmicos ou de terceiros, podendo influir negativamente na implementao e continuidade das aes propostas. Ao mesmo tempo, cresce a demanda sobre os funcionrios disponveis, devido complexidade dos servios que ora se observam. De fato, esse fenmeno foi reconhecido pelas administraes pblicas e o que se observa que os planos hoje so feitos por empresas de consultoria e, em alguns poucos casos, por instituies acadmicas. A maior ou menor participao da equipe de governo local implica maior ou menor viabilidade de implementao de um plano, seja ele um PDM ou um Plano Estratgico Municipal [PEM]. A despeito do incremento da complexidade do espao metropolitano de Curitiba, tomado aqui como referncia, o rgo responsvel pelo seu planejamento, a COMEC, desde sua criao no contou com novos concursos pblicos para ampliao de seu quadro tcnico; tampouco adotou um plano de capacitao continuada. Isso indica uma sria dependncia de funcionrios com contrato temporrio, sem a garantia de continuidade das aes desenvolvidas. De modo ainda mais grave, algumas instituies metropolitanas brasileiras(3) foram extintas temporria ou definitivamente, como foi o caso das de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro(4). 3. A despeito da reduo do quadro de funcionrios nas prefeituras, a equipe responsvel pelo planejamento, que faz a interface com a equipe de consultores ou de acadmicos, est agora mais capacitada e com maior volume de informaes, na maioria, informatizadas. Tal fato garante diferencial positivo para a elaborao de um Plano. De fato, a capacitao funcional e o equipamento dos poderes locais, acompanhados de maior esclarecimento das populaes, foram prioridades lanadas pelas instituies de financiamento, sobretudo o Banco Mundial, o que apresentaria resultados nas dcadas seguintes. luz das falhas observadas ao longo da dcada de 70, as polticas de desenvolvimento urbano dos organismos internacionais comearam no final dos anos 80 e incio dos 90 a caminhar para a chamada abordagem do processo. Sua principal caracterstica foi a conscientizao de que bons projetos e programas em si so insuficientes ... O envolvimento das comunidades, que comeou a ser utilizado j no final da inicial dos anos 80, ganha intensidade e a capacitao de lideranas e das comunidades tornou-se um elemento relevante. A capacitao no s beneficiaria os atores envolvidos nos projetos, mas os tornaria facilitadores de um processo mais amplo de aprendizado poltico pela prtica (Fernandes, 2004, p. 37). 4. Os recursos financeiros disponveis para a elaborao de planos e, o que mais complexo, para sua implementao, nestes ltimos dez anos, foi reduzido. sabido que a escassez de recursos financeiros sempre foi recorrente nas administraes pblicas brasileiras; porm parece ter ficado mais evidente, nos ltimos anos. Se tal fenmeno parece ter aspectos to-somente negativos, vale
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lembrar que implica tambm maior competncia de gesto por parte das administraes pblicas, assim como uma busca por maior efetividade nas suas aes. Alm disso, esse fenmeno tem levado busca incessante de parceiros externos ao poder municipal. Isso mais ostensivo no caso dos PEMs, os quais valorizam a participao do setor produtivo privado e, conseqentemente, dos cidados de forma mais ampla. No caso da elaborao do PEM de So Jos dos Pinhais/PR, que conta com a participao dos autores e resulta de parceria entre a Prefeitura, uma Universidade(5), o setor empresarial e comunidade organizada. Para a realizao dos PDMs, as parecerias com o setor privado so, em princpio, desconsideradas, devendo, portanto, contar com recursos prprios ou com financiamento dos governos estaduais, seja para a implantao das propostas, seja para a prpria realizao do Plano. O governo federal tem apoiado a realizao de PDMs; porm com ao concentrada na difuso de metodologias, capacitao de equipes locais e fomento ao debate. Um exemplo desse esforo o nmero de fontes possveis para o financiamento de Planos Diretores: O Ministrio das Cidades, com recursos do Oramento Geral da Unio para prefeituras municipais interessadas na elaborao e reviso de Planos Diretores Participativos; o Ministrio do Turismo, no mbito do Programa de Desenvolvimento do Turismo [PRODETUR], para a realizao de Planos Diretores Participativos em municpios de interesse turstico; o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do Fundo Nacional do Meio Ambiente, para municpios localizados na rea de influncia da rodovia BR 163/trecho CuiabSantarm e, por intermdio do Programa de Sustentabilidade Ambiental do Governo Federal, em reas diversas de interesse ambiental; o Ministrio da Cultura, atravs do programa Monumenta, financia Planos Diretores Participativos em municpios com stios histricos tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; o Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs do Conselho Nacional de Pesquisa [CNPq], apia projetos de extenso universitria para elaborao ou reviso de Planos Diretores Participativos; o Ministrio da Fazenda, em parceria com a Caixa Econmica Federal [CEF]; o Banco Interamericano de Desenvolvimento [BID] financia a elaborao e reviso de Planos Diretores Participativos atravs do Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros [PNAFM]; por ltimo, o Ministrio da Integrao Nacional apia financeira e tecnicamente a elaborao dos Planos Diretores de Municpios em faixa de fronteira (Ministrio das Cidades, 2007)(6). 5. A participao da comunidade agora obrigatria. Se, antes da aprovao do Estatuto da Cidade, a participao da comunidade era considerada importante, agora ela obrigatria e se efetiva, dentre diversas formas, na realizao de um Plano Diretor. De modo geral, tem-se observado uma mdia de duas a trs audincias pblicas por ocasio da realizao de um Plano Diretor e, o que talvez seja ainda mais importante, seu desenvolvimento deve contar com grande difuso de suas aes e proposies. No caso de um Planejamento Estratgico, a despeito de esse
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no contar com exigncia legal de participao comunitria, acredita-se que tambm um dos aspectos mais importantes de seu desenvolvimento, j que se fundamenta no consenso do maior nmero possvel de parceiros. A questo da participao comunitria tem implicado no apenas a imposio de um carter necessariamente democrtico do planejamento, mas tambm mudana na maneira de se trabalhar. De fato, ampliam-se no apenas os agentes envolvidos no processo de planejamento, mas igualmente os temas de interesse. De forma geral, Planos Diretores trabalhados em perodos anteriores queles que se iniciam nos anos 80 e 90 reduziam suas anlises ao uso do solo, saneamento, sistema virio, transporte, habitao, sade e educao; esses dois ltimos, de forma apenas em termos da espacializao da rede. Atualmente, alm destes, o Plano Diretor se obriga a trabalhar com novos temas e, o que importante, de forma integrada. Relativamente aos novos temas de trabalho do planejador, tem-se agora, entre outros, a gerao de renda em comunidades carentes e o da violncia. Para o caso do Planejamento Estratgico Municipal, as temticas municipais so igualmente diversas, por exemplo: agricultura e rural, cincia, tecnologia e inovao, comrcio, cultura, educao, esporte, habitao, indstria, lazer, meio ambiente, sade, segurana, servios, transporte, turismo, dentre outros de carter mais especfico para cada municpio. 6. Num cenrio de reduo do papel do Estado e valorizao das regras do capital privado, entes pblicos passam agora a buscar mecanismos para competir em cenrios regionais e at mesmo no cenrio internacional. Dos entes pblicos, as cidades talvez sejam as que melhor desenvolveram a capacidade de competir, buscando recursos cada vez mais escassos e cada vez mais repassados sob o enfoque do mercado. Quando se tinha a figura de um Estado capaz de inverter recursos para aes de priorizaes e mesmo de compensaes regionais, relegava-se a competitividade e valorizava-se a capacidade da representao poltica para viabilizar a canalizao de recursos; por exemplo, do governo federal. Hoje, reduziram-se as oportunidades de obteno de recursos do governo federal ou estadual e ampliaram-se as oportunidades para atrair investimentos da iniciativa privada. Imps-se a competitividade entre cidades, dificultando ainda mais as chances de transformao dos municpios mais pobres e menos estruturados. A despeito dessas mudanas, a prtica tem mostrado que os Planos Diretores ainda relutam em captar essa nova realidade e so construdos de forma a apresentar demandas ao poder pblico no sentido de universalizar o atendimento de servios e infra-estruturas urbanas bsicas. Na realidade, o principal interlocutor de um Plano Diretor, a despeito de sua busca por envolver um maior nmero possvel de agentes, permanece o poder pblico municipal, muitas vezes, sem reconhecer sua incapacidade de inverter os recursos necessrios. Pelo contrrio, os PEMs tm na viso pragmtica da disponibilidade do recurso a sua referncia mais importante para os investimentos. Alm disso, uma vez projetados os objetivos, as estratgias e as aes municipais, elaboraram-se suas viabilidades, que podem ser financeiras, no financeiras e sociais. Dessa forma, com projetos e viabilidades
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formalmente expressos, tornam-se mais factveis as parcerias do poder pblico com o setor privado. A partir dessas consideraes que, de forma bastante simplificada, procuram sintetizar mudanas recentes no cenrio urbano brasileiro, possvel observar os diferentes desempenhos entre um e outro instrumento de planejamento aqui estudado. Acredita-se que a maior ou menor considerao desse cenrio na construo dos Planos, aqui discutidos, pode indicar maior ou menor chance de sucesso na implementao de suas diretrizes.
P LANO D IRETOR
P LANEJAMENTO E STRATGICO
De maneira bastante resumida, Plano Diretor Municipal e Plano Estratgico Municipal so entendidos como instrumentos de planejamento e de gesto de Municpios e de Prefeituras. Se aprovados no legislativo municipal (obrigatrio para o PDM), constituem referenciais obrigatrios para o poder pblico e demais agentes do municpio. Alm da fora de lei desses instrumentos, servem tambm como parmetro para movimentos ativistas diversos na cobrana de posturas e aes governamentais. Espera-se desses Planos Diretores ... a determinao de critrios para o cumprimento da funo socioambiental da propriedade ...; criao de mecanismos locais de regularizao de assentamentos informais; e regulamentao dos processos municipais de gesto urbana participativa (Fernandes, 2005, p. 18). No caso do PDM, pode-se mesmo dizer que esse instrumento concretiza uma poltica urbana nacional, no definida em documento tcnico especfico, porm estabelecida na Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade(7). Vale a lembrana, todavia, de que o processo ora vivenciado pela intensa produo de Planos Diretores Municipais, exigida em lei, mas tambm incentivada sobretudo pelo Ministrio das Cidades, no fato novo em nossa histria urbana recente. J nos anos 70, o ento Ministrio do Interior [MINTER] promovia a elaborao desses Planos, por meio de uma linha de crdito especfica do ento Banco Nacional de Habitao [BNH] e implementada sob a coordenao do extinto Servio Federal de Habitao e Urbanismo [SERFHAU]. Os Planos Diretores Municipais realizados naquela dcada podem ser caracterizados pelo trip seguinte: 1. pela valorizao do ordenamento fsico-territorial, por meio da elaborao de legislaes urbanas bsicas, tais como leis de uso do solo; 2. pela limitao de tratarem exclusivamente a rea urbana do municpio; e 3. pelo seu carter tecnocrtico, sem o envolvimento da populao ou mesmo das equipes das prefeituras locais(8).
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A implantao do governo militar acirrou o discurso em prol do planejamento. O forte vis tecnocrtico no caso do desenvolvimento urbano era personificado pelo Servio Federal de Habitao e Urbanismo [SERFHAU], que colocava para os Municpios, como condio para obteno do financiamento federal, a absoro da lgica vigente em Braslia; por vezes isso levava exigncia de elaborao de um Plano Diretor. o momento maior da modernidade no planejamento urbano no Brasil. A preocupao principal se voltava para elaborao de modelos e padronizaes compatveis com a realidade brasileira e a nfase era a racionalizao dos custos de urbanizao, objetivando maior eficincia econmica. Diagnsticos extensos, levantamento de dados quantitativos, proliferao de ndices para medir as necessidades e as qualidades urbanas eram a tnica (Gomes, 2006, p. 21). Os Planos Diretores ora em elaborao podem ser assim caracterizados: 1. formalidade processual de se envolver a populao do municpio na sua elaborao e na posterior implantao e fiscalizao; 2. considerao de todo o territrio do municpio em suas anlises, incluindo assim a rea rural; 3. considerao multidisciplinar dos aspectos do municpio, valorizando aqueles de ordem social, econmica e ambiental. Todavia a caracterstica participativa, procurada nos atuais Planos Diretores, no est isenta de fortes crticas quanto sua formalidade e a seus poucos resultados. A minha tese que a maioria das camadas populares no participa dos debates [audincias pblicas de Planos Diretores], no por uma questo de conhecimento tcnico, mas sim porque o assunto no lhes interessa. Caso contrrio, eles participariam. Portanto no o problema de competncia outro rano que est ligado a esta ideologia da tecnocracia. O discurso do plano diretor tradicional diz que ele representa os interesses e a vontade da sociedade, mas a prtica mostra que isso falso, que a maioria no v seus problemas e suas solues no plano. Se ele realmente abordasse os temas populares, a maioria da massa, se interessaria por ele. Se no se interessa, porque o plano diretor no diz respeito a esses problemas (Villaa, 2005a). No caso do PEM, confirma-se sua importncia pelo nmero de municpios que se tm lanado nesse propsito. O volume de PEMs realizados ou em realizao no Brasil de difcil mensurao, pelo fato de resultarem de iniciativas locais apenas, sem imposio legal de instncia superior. A realizao de tais instrumentos, no entanto, deve ser compatibilizada com regulamentos legais de ordem administrativa, que impem procedimentos desde a realizao at a implantao. Do mesmo modo, tais regulamentos indicam o que se deve buscar com esses instrumentos, avanandose at mesmo nos aspectos de ordem metodolgica e operacional. No caso do Plano Diretor, o Estatuto da Cidade explcito a respeito de seu contedo programtico, sobretudo para que se cumpra o seu objetivo primeiro, hoje tido como o exerccio da funo social da propriedade(9).
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Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo: I - a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei; II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei; III - sistema de acompanhamento e controle (Estatuto da Cidade, 2002, p. 267). Alm das determinaes constantes no Estatuto, governos estaduais e o prprio governo federal brasileiro, por meio de editais pblicos de financiamento de PDMs, tm imposto regras de realizao desse tipo de Plano. No caso do Estado do Paran, por exemplo, que exigiu, pela Lei n. 15.229/2006, a elaborao de PDMs para todos os seus 399 municpios, independentemente dos parmetros adotados no Estatuto, os termos de referncia parecem igualar realidades diferentes. Art. 4 O Estado do Paran, em conformidade com as deliberaes da II Conferncia das Cidades CONCIDADES PARAN, somente firmar convnios de financiamento para projetos e obras de infra-estrutura, equipamentos e servios com municpios que se enquadrem num dos seguintes requisitos: I Municpio que j possua Plano Diretor Municipal aprovado pela respectiva Cmara Municipal; II Municpio que precise ter um Plano Diretor Municipal, conforme exigncia do Estatuto da Cidade, que estiver executando o Plano Diretor Municipal, tendo como prazo limite o prazo especificado no Estatuto da Cidade; III Municpio para o qual o Estatuto da Cidade no exige Plano Diretor, dever t-lo aprovado, at 90 (noventa) dias aps a vigncia desta lei (Lei n. 15.229, 2006). Para o caso dos PEMs, h maior liberdade conceitual e programtica na sua confeco, permitindo-se aos tcnicos elaboradores e seus muncipes propor formas diferenciadas de atuao municipal, com maiores chances de adequabilidade. Conciliar as potencialidades de diagnstico, de participao popular, de envolvimento dos diversos agentes sociais e de liberdade propositiva , pois, um dos ganhos maiores de se combinar os princpios de cada uma das duas tipologias de plano aqui descritas. A prtica do planejamento nos municpios visa corrigir distores administrativas, facilitar a gesto municipal, alterar condies indesejveis, remover empecilhos
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institucionais e assegurar a viabilizao de propostas estratgicas, objetivos a serem atingidos e aes a serem trabalhadas. Considerando que essas questes podem ser mais significativas em um municpio que em outro, reproduzindo particularidades, evidente que uma metodologia de elaborao de um plano que no se vincule a determinaes programticas generalizantes, conta com mais chances de sucesso. Sob essa perspectiva, o PEM parece adequar-se mais facilmente a especificidades diversas. O PDM, por usa vez, com a obrigatoriedade de discutir, por exemplo, questes especficas do uso e ocupao do solo, tais como o combate a vazios urbanos e subutilizao de imveis, focaliza esforos em questes de interesse recorrente no cenrio urbano nacional, porm de ocorrncia no generalizada ou nica. Assim, a despeito das mudanas impostas pelo Estatuto da Cidade, que v o PDM como instrumento de ordenamento das relaes sociais sobre o espao de todo o territrio de um municpio, este ainda , na prtica, elaborado a partir de uma viso reducionista e mais direcionado para o planejamento fsico-territorial. O PEM, por sua vez, tradicionalmente no trabalha essas questes, mesmo porque seu objetivo de resultados pensado em um perodo mais curto de tempo, com impactos esperadamente mais rpidos. Se, por um lado, o suporte legal sobre o qual o PDM elaborado pode gerar generalizaes entre realidades diferentes; por outro, pode tambm garantir maiores chances de implementao. A partir de determinaes da Constituio Federal, que j atribuem importncia e obrigatoriedade ao Plano Diretor, observamse avanos, se no na implementao de suas diretrizes, pelo menos no arcabouo legal capaz de garantir um referencial importante para o caso de defesa de interesses maiores da sociedade. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, ... o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.... (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988). No caso de um PEM, no se observam exigncias legais dessa ordem; todavia as decises tomadas na sua elaborao, e mesmo as diretrizes e metas que este venha a estabelecer, devem ser construdas segundo um enquadramento legal crescentemente complexo, sobretudo no que diz respeito a questes ambientais e de gastos financeiros. Estudo feito pelos autores para o municpio de Pinhais/PR, um exemplo entre a grande maioria dos municpios brasileiros, revela a submisso de decises locais a legislaes ambientais superiores.
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Tabela 1: Limitaes ao Planejamento Local. Pinhais, PR
Fonte: elaborao dos autores. Obs.: A rea total do municpio de Pinhais de 60.769.628 m2. A figura de rea de Proteo Ambiental [APA] foi posteriormente substituda por Unidade Territorial de Planejamento [UTP], de base legal estadual e, assim, no submetida ao carter de uma lei e / ou resoluo federal.
Conforme visto na tabela acima, onde um municpio conta com aproximadamente 70% de seu territrio com usos previamente definidos por legislao superior, a
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autonomia local se v reduzida, indicando limitaes nos aspectos propositivos de um Plano, seja o Diretor, seja o Estratgico. Na seqncia, as bases terico-referenciais de cada um desses dois instrumentos de planejamento e, por ltimo, uma discusso sobre a aplicao deles.
B ASES T ERICO - REFERENCIAIS
DO
P LANO D IRETOR
Os princpios que norteiam o Plano Diretor esto contidos no Estatuto da Cidade, que o estabelece como instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio. obrigatrio para municpios: com mais de 20 mil habitantes; integrantes de Regies Metropolitanas e aglomeraes urbanas; com reas de especial interesse turstico; situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas. O Plano Diretor Municipal hoje se apresenta como instrumento bsico do planejamento urbano nacional, repetindo, conforme visto anteriormente, momentos na histria urbana recente que valorizou esse tipo de iniciativa. A sua revalorizao observada nos anos 90 e 2000 fruto de dois fatores que tm norteado uma possvel poltica urbana nacional. Primeiramente, a Constituio de 1988, que repassa ao Plano Diretor a implementao da funo social da propriedade. Assim, o legislador nacional, reforando a importncia do PDM, demonstra a crena de que mudanas na estrutura fundiria, por exemplo, s poderiam ser implementadas, se previamente definidas por um estudo tcnico(10). Todavia, ainda faltam anlises sobre a real capacidade de esse entendimento ser capaz de reverter interesses do mercado imobilirio e se o caminho para a implementao de instrumentos legais para efetiv-los necessita verdadeiramente de planos abrangentes como um PDM(11). Outro fenmeno que explica a valorizao contempornea de um PDM , mais uma vez, a Constituio Federal, agora ao adotar uma poltica de descentralizao poltico-administrativa, assim como uma valorizao do ente municipal. Este, agora, necessita ser capacitado e possuidor de bases tcnicas referenciais para sua gesto. Assim, o PDM aparece como um instrumental capaz de atender a essa demanda. De um ponto de vista mais pessimista, pode-se ainda incluir um terceiro fator que justifique a valorizao atual dos PDMs. De fato, durante a elaborao da Constituio Federal de 1988, as questes mais polmicas foram propositadamente postergadas e submetidas elaborao de leis especficas. No caso das questes polmicas de carter urbano, acreditou-se que o Estatuto da Cidade, na poca da Constituio j em debate, poderia avanar no sentido de garantir o interesse maior no uso do solo e dos bens urbanos(12). Tal instrumento
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legal, sem dvida, aprimora os instrumentos de controle social da cidade e, por sua vez, igualmente repassa ao PDM a adequao de suas diretrizes para cada uma das realidades urbanas brasileiras. Ainda que no se tenha perspectiva histrica para se avaliar o avano permitido pelos PDMs nesse sentido, arriscase dizer que, mais uma vez, questes importantes so postergadas, agora para legislaes municipais, de carter complementar. Parte de uma deciso deliberada do governo federal, que valoriza a participao popular, os PDMs tm consumido grande parcela dos recursos e esforos das gestes locais. Se computados os avanos no envolvimento da populao na discusso daquilo que de seu interesse, o PDM, em alguns casos, apresenta resultados positivos e singulares. Do mesmo modo, se considerado do ponto de vista de que para muitos municpios constitui um primeiro avano no ordenamento de seu territrio, mais uma vez, o PDM pode justificar sua renascena nas duas ltimas dcadas. Todavia, como posteriormente ao perodo de realizao quase generalizada de PDMs que houve nos anos 70, comea a haver sinais de crticas e de desconfiana desse instrumento. A idia do Plano Diretor existe no Brasil, pelo menos desde 1930... Desde ento a idia do Plano Diretor alastrou-se entre ns com grande intensidade... impressionante como um instrumento que nunca existiu na prtica, possa ter adquirido tamanho prestgio por parte da elite do pas (Villaa, 2005b, p. 18). Uma das crticas que se pode fazer dos PDMs, sem aqui discutir seus aspectos metodolgicos e operacionais, a que diz respeito amplitude de seus propsitos para uma realidade complexa e mutante, que a urbana da atualidade. Nesse sentido, Paul Singer afirma que os Planos Diretores fracassaram no s em So Paulo, mas em todo o Brasil e Amrica Latina. Fracassaram no s porque eram falhos, mas porque tomaram os desejos pela realidade (como citado em Villaa, 2005b, p. 13). No se coloca em questo a validade de instrumentos de conhecimento da realidade e de gesto, como o caso do PDM, para o desenvolvimento de uma cidade e para a diviso de seus ganhos da forma mais eqitativa possvel. Pelo contrrio, esse um dos objetivos do presente artigo; trata-se de iniciar um debate sobre a possibilidade de conciliar novas tcnicas a instrumentos j ensaiados, agregando-lhes perspectivas de outras cincias e prticas, como o caso do planejamento estratgico, com origens na administrao empresarial. As cidades brasileiras passam e passaro por mudanas profundas, que podero garantir um futuro de desenvolvimento equilibrado; tambm podero universalizar o direito moradia digna em ambiente saudvel para todos os seus muncipes. Para tanto as cidades tm de contar com fontes estveis e seguras de financiamento para o desenvolvimento urbano e rural indispensveis, para que possam manter e expandirem-se adequada e democraticamente. Para que isso seja possvel, os cidados tambm tero de enfrentar grande desafio nos prximos anos, que o de instituir formas de planejamento e controle do territrio municipal. Planejar
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democraticamente o futuro da cidade, incorporando nessa discusso os diversos agentes sociais, econmicos e polticos que a compem, buscando compromissos e definindo aes prioritrias, o desafio que o Estatuto da Cidade impe aos Planos Diretores. Os problemas do Plano Diretor Municipal esto mais relacionados com as temticas territoriais: desenvolvimento econmico; reabilitao de reas centrais da cidade e stios histricos; avaliao e atividades em reas rurais; polticas habitacionais; regularizao fundiria; transporte e mobilidade; saneamento ambiental; estudos de impactos de vizinhana; instrumentos tributrios e de induo de desenvolvimento; desenvolvimento regional; e outras questes de ocupao do solo. Essas temticas podem ser abordadas em quatro etapas: elaborar leituras tcnicas e comunitrias para identificar, mapear e entender a situao do municpio; formular e pactuar propostas com perspectiva estratgica; definir instrumentos de viabilidades dos objetivos e estratgias municipais; e sistema de gesto e planejamento do municpio (Ministrio das Cidades, 2004). As questes de ocupao do solo ou estudos fsico-territoriais podem contemplar ainda: concentrao/descentralizao de funes; formas espaciais urbanas; circulao urbana, transporte coletivo; uso e ocupao do solo; distribuio dos servios pblicos e, sobretudo, propostas de apropriao mais coletiva do capital da cidade. Todas essas questes pertinentes ao PDM tm se constitudo em dilemas h dcadas, envolvendo mltiplos conceitos e interesses nem sempre coerentes, extrapolando mesmo as temticas fsico-territoriais.
B ASES T ERICO - REFERENCIAIS
DO
P LANEJAMENTO E STRATGICO
Os fundamentos e as premissas para elaborar o planejamento ou, mais precisamente, os Planos Municipais, aqui discutidos, esto relacionados com temas tais como a disponibilidade de informaes, conhecimentos especficos do municpio e de sua estrutura de gesto, possveis aes estratgicas anteriormente tomadas, postura gerencial dos gestores locais, empreendedorismo e desejo de inovao. O Planejamento Estratgico Municipal um processo que procura ser dinmico e interativo para determinao de objetivos, estratgias e aes do municpio. elaborado por meio de tcnicas administrativas especficas e complementares, envolvendo de forma ativa os diversos atores sociais do espao trabalhado. formalizado para articular polticas federais, estaduais e municipais, visando produzir transformaes positivas no municpio, sendo, pois, obrigatoriamente, um projeto global, que considera as mltiplas temticas municipais e valoriza a forma
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participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no futuro (Rezende & Castor, 2006). Segundo Pfeiffer (2000), o PEM um instrumento de gerenciamento que, como qualquer outro, tem um nico propsito: tornar a gesto de uma cidade mais eficiente. Nota-se aqui uma diferena fundamental entre os dois tipos de Plano discutidos. Enquanto o Plano Estratgico valoriza o aspecto gerencial no seu sentido mais administrativo, o PDM entende a gesto do ponto de vista de polticas pblicas e atendimento a demandas bsicas da populao. O enfoque estratgico, adotado pelo PEM com o intuito do desenvolvimento local, procura diminuir indecises gerenciais e induzir transformaes econmicas, sociais e polticas, sem deixar de conciliar a difcil equao de mltiplos interesses. Para Lopes (1998) o PEM tem como objetivo principal a coordenao dos vrios nveis e funes estratgicas de uma cidade em um projeto global, considerando a misso, as estratgias, o oramento e o controle dos objetivos das aes municipais. Motta (2004), por sua vez, reitera que este planejamento da cidade uma forma de aprendizado sobre as demandas e necessidades externas e sobre a capacidade de resposta da administrao municipal para revelar expectativas e referncias de valor a um grupo de trabalho. Inmeras situaes podem levar uma cidade a formular um planejamento estratgico. Um exemplo a necessidade de criar consenso sobre um modelo de futuro da cidade, segundo a percepo de mudanas em curso, de dar respostas s crises, recesso dos setores bsicos da economia e tambm de perseguir maior coeso e integrao territorial. De fato, so essas as situaes que podem facilitar a gesto estratgica das cidades. Sem se nomear como Plano Estratgico, o Consrcio Intermunicipal do ABC Paulista(13), por exemplo, pode ser considerado como tal, ao construir um projeto consorciado de futuro para fazer frente ao envelhecimento do modelo industrial, at ento em vigor nos municpios em exame. Adotando-se os conceitos de planejamento empresarial, adotados pela Harvard Business School, os governos locais poderiam reproduzir prticas empresariais em razo de as cidades estarem submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas. Essa viso, todavia, questionada por inmeros autores, que vem nessa aproximao conceitual entre empresa e cidade uma forma de valorizar to-somente preceitos do capital para gerir o interesse pblico. Assim, por exemplo, Vainer (2000) ao servir-se do termo cidade - mercadoria, talvez tenha mais bem sintetizado a crtica a essa face do planejamento estratgico. Para esse autor, esta forma de planejamento inspira-se, de fato, em conceitos e tcnicas j em uso nas empresas e sua replicao pelos municpios implica prioritariamente competir por capital, por tecnologia, por eficincia gerencial, por mo-de-obra
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qualificada, dentre outros, sem necessariamente priorizar demandas sociais observadas entre os menos competitivos e entre os mais pobres. A despeito disso, o PEM se posiciona como uma ferramenta para afrontar a problemtica urbana e possibilitar agir sobre temas to diversos quanto desigualdade, pobreza e informalidade; infra-estruturas urbanas e mobilidade; uso do espao pblico, competitividade e novas economias, entre outros. A idia bsica, assim como no PDM, que, partir da construo de um consenso, esse se converta em um processo permanente de gesto respaldada em um Projeto de Cidade. Antes de iniciar a elaborao de um projeto de PEM em uma cidade necessrio dedicar tempo para sua organizao, onde podem ser trabalhadas as seguintes atividades: definio da metodologia do projeto; constituio da equipe multidisciplinar e comits; divulgao do projeto (na Prefeitura e no Municpio); capacitao das pessoas envolvidas; elaborao dos planos de trabalho; e formalizao dos procedimentos de gesto do projeto. A equipe multidisciplinar constitui parte fundamental do sucesso metodolgico desse projeto coletivo e participativo. Pode ser composta pelos seguintes papis: patrocinador, gestor, equipe de servidores municipais e muncipes. Todas as atividades do projeto PEM devem ser elaboradas pelos componentes da equipe multidisciplinar, atuando de forma interdisciplinar e coletiva. Essa equipe tambm pode ser chamada de comit de trabalho, composto pelos seguintes grupos de pessoas: conselho municipal ou conselho da comunidade local, conselho diretor ou patrocinadores do PEM, comit gestor ou comit executivo, ou equipe multidisciplinar coordenadora do PEM, grupos de trabalho, comisses especializadas ou conselhos setoriais, e assessores externos. Aps nomear as pessoas envolvidas, elas so capacitadas e planejam-se suas atividades. Como o PEM projeto do municpio, ele requer metodologia coletiva para sua elaborao e implementao. Pode se constituir em abordagem organizada para alcanar o sucesso do projeto por meio de passos preestabelecidos. Para Matus (1997), o qual trabalha o planejamento estratgico situacional, a metodologia contempla principalmente: levantamento da situao da cidade (diagnstico associado anlise setorial), construo de uma matriz de problemas e operaes, elaborao do planejamento modular, transformao do plano em instrumento, atribuio de responsabilidades aos organismos pblicos, e interao do planejamento poltico com o planejamento econmico e tcnico. Recomenda tambm uma gerncia de operaes, oramento e programas. Aps, sugere as tecnologias de planejamento, os sistemas de suporte das decises e de prestaes de contas, um sistema de avaliao e reviso permanente. Por ltimo, sugere uma equipe de reflexo, que articula a anlise estratgica com a anlise de problemas e atualiza permanentemente as linhas estratgicas de aes municipais.
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Para Lopes (1998), uma metodologia de PEM pode ser dividida em organizao, elaborao do plano com base na anlise do diagnstico da cidade, implementao e monitoramento, e programa de comunicao. Para Pfeiffer (2000), essa metodologia pode conter as seguintes fases: preparao, anlise do meio ambiente, anlise da prpria Prefeitura, estruturao do plano por meio da viso, a misso, a estratgia, a definio de objetivos, formulao dos projetos, formulao do plano; implementao; e avaliao. Wheeland (1993), por sua vez, prope que se faa um diagnstico da cidade, que seguido das seguintes fases: planejamento e oramento, envolvimento dos diversos agentes, definio da equipe para anlises, definio dos consultores para projetar e executar o processo, obteno de solues criativas, definio das estratgias, aprovao e aceitao do plano. E finalmente Motta (2004) reitera as anlises racionais e as intenes pessoais, definindo a viso, produzindo as estratgias (validando os cenrios e a viso) e as decises estratgicas. De forma anloga, Rezende e Castor (2006) recomendam uma metodologia com as seguintes fases: anlises estratgicas, diretrizes estratgicas, estratgias e aes municipais, e controles municipais e gesto do planejamento. As anlises estratgicas so diagnsticos em nvel do municpio, externas ao municpio e da administrao municipal. As diretrizes estratgicas contemplam diretrizes do municpio e diretrizes da administrao municipal. As diretrizes do municpio podem ser divididas nas subfases: viso do municpio, vocaes do municpio, valores ou princpios do municpio e dos cidados e objetivos municipais. No que diz respeito Prefeitura, so contempladas as subfases: misso municipal, atividades municipais, polticas municipais, e procedimentos organizacionais municipais. As estratgias municipais constituem caminhos ou alternativas para alcanar os objetivos municipais. As aes municipais ensejam as diversas possibilidades ou alternativas para realizar as estratgias municipais, levando em conta a sua viabilidade (financeira e no financeira), os recursos, as leis e a vontade da comunidade local. Os controles municipais e a gesto do planejamento definem padres para a medio do desempenho e formalizam o acompanhamento, a correo de desvios e a garantia do cumprimento do PEM. Do mesmo modo, tais controles enfatizam o estabelecimento de indicadores para posterior medio, acompanhamento e avaliao. Os municpios sofrem controles por meio de instrumentos legais, em que o PEM deve respeitar as legislaes vigentes, podendo incluir ainda auditorias municipais, indicadores, sistemas de informao e conhecimentos. Por ltimo, importante lembrar que, a despeito de se ter difundido na literatura brasileira e internacional o fato de que um PEM direciona para a competitividade estratgica, acredita-se que a sua metodologia no pode enfatizar os componentes mercantis ou a competitividade entre cidades apenas e, muito menos, a busca
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desenfreada por investimentos. Pelo contrrio, do mesmo modo que um PDM, o PEM deve considerar as questes socioambientais do municpio e debat-las democrtica e participativamente, legitimando-as em consensos.
CONCLUSES
Metodologias e instrumentos diversos tm sido utilizados como forma de planejamento urbano no Brasil de forma cclica e, em alguns casos, com pequenas mudanas. De fato, ora valoriza-se a estrutura municipal pblica, ora valorizamse os interesses pblicos majoritrios, ora defendem-se os interesses do setor privado. Renovam-se e alternam-se tambm as prticas de participao popular: em um momento acredita-se na necessidade de uma valorizao da participao direta da populao; em outro, defende-se o reforo das estruturas da democracia representativa-parlamentar; e em outros ainda, adotam-se posturas apenas tecnocrticas. Em todas essas situaes, ambos os casos de planejamento, aqui descritos, podem ser adotados, revelando, portanto, mais uma questo de forma que do modelo adotado. Sucessos e fracassos precedentes na gesto municipal, entre outros fatores, determinam a forma que ser adotada num Plano Diretor ou num Plano Estratgico Municipal. O fracasso de Planos Diretores que priorizaram o ordenamento do uso do solo, por exemplo, justificam a escolha de formas de planejamento que valorizem a dinmica mais integrada da ao pblica. Do mesmo modo, a demora na visualizao de resultados nos Planos Diretores que obtiveram sucesso na imposio de modelos de ocupao fsico-territorial igualmente tm levado administradores pblicos e setor privado a optarem por um planejamento de resultado mais imediato, conforme proposto pelo PEM. A realizao de processos diversos de planejamento que envolvam diferentes atores do municpio tm sua importncia no apenas no resultado daquilo para o qual foi proposto, mas tambm de sua elaborao, ou seja, a importncia de um PDM ou um PEM pode ser sua simples realizao, sem mesmo considerar seus resultados. A importncia, pois, est no aprendizado da participao popular, da compreenso tcnica da realidade e da comunicao entre agentes com interesses diversos. A conscincia de que esses so fatos importantes, num reconhecimento do valor do processo antes mesmo de se reconhecer o resultado, pode igualmente diminuir possveis constataes de que a realidade, ironicamente, no respeita o planejado. Por ltimo, num debate que ainda carece de maiores discusses, importante
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ressaltar a importncia da fase de monitoramento de um PDM ou de um PEM. Para o primeiro caso, h sinais dessa prtica pelo governo federal; todavia o controle daquilo que fora consensado em nvel municipal pela comunidade local que necessita ser ainda adotado. Para tanto, para qualquer plano, a incluindo-se o PEM, reitera-se a exigncia de continuidade, de fiscalizao e de reavaliaes. A partir disso, pode-se mesmo apostar nas chances de se tornarem inexorveis instrumentos de gesto das cidades. Artigo recebido em 24.08.2006. Aprovado em 14.02.2007.
N OTA S
1
A nomenclatura utilizada pelo Ministrio das Cidades para se referir a um Plano Diretor Municipal , de fato, Plano Diretor Participativo. Tal nomenclatura revela a importncia que deve ser dada nesse instrumento participao popular, reforando, portanto, este aspecto numa possvel poltica urbana nacional.
2
Ambos denominados de Plano de Desenvolvimento Integrado [PDI] apresentam caractersticas que aproximam o primeiro de um Plano Diretor Regional e o segundo de um Plano Estratgico Regional. Referem-se aqui as instituies metropolitanas criadas pelos governos estaduais, por diretriz federal estabelecida na Lei Federal Complementar N 14 de 8 de Junho de 1973. Estabelece as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza, a qual criou as nove Regies Metropolitanas brasileiras: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro (essa criada posteriormente, em 1974), Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. Com a Constituio de 1988, a prerrogativa de se criar Regies Metropolitanas passa a ser dos Estados. Com isso, atualmente, conta-se com 26 RMs formalmente instaladas no Brasil.
Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte [PLAMBEL] e a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana [FUNDREM], respectivamente.
5
Universidade Catlica do Paran, por meio do curso de mestrado em Gesto Urbana.
6 Alm desse apoio do governo federal, observam-se ainda esforos estaduais diversos, chamando a ateno do Governo do Estado do Paran, o qual, por meio da sua Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano, tem incentivado a elaborao de PDs na totalidade dos municpios paranaenses. 7 Segundo o Ministrio das Cidades, o total de municpios brasileiros obrigados a elaborar seus Planos Diretores de 1.700. 8 Tais planos foram realizados por empresas de consultoria, muitas delas no originrias do municpio trabalhado. comum a crtica de que muitos desses planos repetiam propostas e leis elaboradas para um municpio em outro com realidades socioeconmicas diferentes.
A funo social da propriedade urbana pode ser entendida como aquela cujo uso corresponde ao interesse explcito no Plano Diretor ou na lei de uso e ocupao do solo, com tipologia de uso e volume de construo mnimo, conforme a Zona onde o imvel se insere.
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10 O PDM, ainda que formulado com forte propsito participativo, constitui documento tcnico, caracterizado pelo entendimento da equipe responsvel pela sua elaborao. 11
Vale ressaltar que tem sido recorrente na literatura urbanstica a dvida de que para se implementar a funo social da propriedade, por exemplo, sejam necessrios planos abrangentes, custosos e demorados, e que podem, de fato, postergar decises h muito consideradas necessrias.
12
O Estatuto da Cidade teve suas discusses parlamentares no incio da dcada de 80, sendo aprovado, com restries, vinte anos aps.
Consrcio criado em 1990 e atuante na rea chamada de o Grande ABC paulista, uma das mais industrializadas do Brasil, com uma populao de quase dois e meio milhes de pessoas, em sete municpios: Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. A idia primeira deste Consrcio surge da constatao de envelhecimento industrial da regio e da necessidade de novos perfis econmicos (Consrcio intermunicipal grande ABC. (2008). Recuperado em 15 janeiro, 2008, de http://www.consorcioabc.org.br/empresa/1/ o_consorcio.html).
13
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