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Direito Financeiro

O ser humano necessita de vrias coisas, pois um sujeito de necessidades. Ele quer, anseia, deseja. Necessita de comida, lugar para morar, vestimenta. Para satisfazer tais necessidades, precisa obter meios de renda. A doutrina identifica trs necessidades: 1. Individuais: dizem respeito quela reservada isoladamente da pessoa (comer, beber etc.). Elas so saciadas isoladamente pelo indivduo. 2. Comuns: quanto satisfao, ainda so individuais, contudo sua obteno realizada em coletivo, em conjunto. Ex: energia eltrica => Poderia ser individual, mas por opo da sociedade, obtida de maneira coletiva. 3. Coletivas: so o oposto das individuais. Promove-se a satisfao de todos, sendo impossvel fracionar as partes. Ex: segurana pblica. As necessidades comuns e coletivas formam as necessidades pblicas. Estas, por sua vez, so opes polticas de acordo com a sociedade, com a poca, com o momento histrico. As opes que o Estado brasileiro fez est prevista na CF. importante destacar tais opes para que haja uma realizao das necessidades pblicas. O Estado o agente das necessidades pblicas. uma estrutura que age em nome do coletivo. Ele deve satisfazer tais necessidades, sendo este seu fim, isto , sua funo. Para tanto, age de trs modo: De modo direito, o Estado age adotando medidas para realizar tal funo. De modo omissivo, ele se abstm de determinada funo, no interferindo nas aes de terceiros. De modo indireto, faz aes que indiretamente ajude realizao de tal opo poltica, utilizando polticas pblicas. Para que o Estado possa realizar seus fins, so necessrios meios para atingi-los. Os meios podem ser imediatos; exemplificado no elemento humano, e, tambm, mediatos, que seria o fator monetrio para a realizao de atividades de troca. No sistema capitalista, necessria a existncia de meios mediatos, pois esses caracterizam a atividade administrativa do Estado para a gerao/obteno no gerenciamento e dispndio dos recursos pblicos. A atividade administrativa se trata de uma atividade regularizada pelo regime jurdico-administrativo. O Estado tem como competncia a gerncia dos seus recursos financeiros para garantir as necessidades da populao. A atividade financeira do Estado desenvolve-se nos seguintes tpicos: gerao/obteno de recursos, oramento e despesas. A finalidade essencial do Estado brasileiro a realizao do bem-comum. Basicamente, a atividade financeira desenvolve-se em trs reas: Receita: obteno e gerao de recursos. Gesto: administrao desses recursos e do patrimnio do Estado. Despesa: a aplicao dos recursos no pagamento das verbas autorizadas no oramento anual. Inmeras teorias surgiram para explicar o fenmeno financeiro, objetivando esclarecer o que lhe d legitimidade para realizao dessas funes.

Teoria do Consumo: Defendida por Adam Smith. Para ela, o Estado seria um consumidor da riqueza social para, assim, garantir as necessidades pblicas, no mnimo indispensvel para o convvio social. De acordo com Adam Smith, o Estado seria um mal necessrio, devendo ser mantido num grau mnimo de interveno, de modo a fazer pouco para gastar menos. No haveria grande expanso das necessidades pblicas. Teoria da Circulao: Defendida por Bastiat, essa teoria visa que o Estado no apenas consome a riqueza social como tambm a distribui em favor da coletividade, para um equacionamento social -> Redistribuio de renda. Teoria Reprodutiva: uma resposta as outras. Afirma que o Estado no apenas gasta a riqueza, mas tambm tem atividades que geram riquezas material e imaterial. Dessa forma, surge um esforo civilizatrio (melhore condies de infraestrutura, solues logsticas de transportes). Nesse caso, o gasto pblico tem um retorno. Teoria da Unidade relativa: A riqueza concentrada somente ir ajudar at certo ponto, a partir da, deve-se pensar no coletivo, nas solues coletivas. Tem matrias que no admitem a ser individual, deve-se pensar no coletivo. Em outras palavras, a riqueza de um indivduo s melhora a vida at certo ponto, depois, mais benfico se dada ao Estado, pois h necessidade de solues coletivas. Sistema de preos: segundo essa teoria, o estado exerce uma funo de prestador de servios, cobrando preos pblicos como se fosse uma empresa, em sua atividade econmica normal. Contudo, s serviria para explicar os servios pblicos no-gratuitos. O Estado cobra das pessoas menos do que uma empresa privada cobraria. Cooperativista: semelhante atividade de um clube social. Paga-se para usufruir dos benefcios. Funciona como uma grande cooperativa, onde h participao de todos os contribuintes, que se beneficiam dos servios pblicos. uma teoria incompleta. Repartio do custo pblico: uma teoria mais aceitvel. Para Gaston Jeze tambm chamada de Repartio dos encargos. Aqui no Brasil, Baleeiro seu defensor. O custo da coisa pblica que visa coletividade deve ser repartido entre os coletivos. A repartio seria feita de modo conveniente, em acordo com a capacidade contributiva, havendo um redistribuio de riqueza a ser imposta. Aborda trs premissas: 1. o modo pelo qual o Estado cobra os tributos conveniente ao interesse pblico e quanto cada participante deve contribuir varia de acordo com a capacidade individual. 2. No nega a atividade financeira como equalizao social, em prol do coletivo (redistribuio de renda). 3. Nega os casos em que as pessoas optam colaborar com o sistema. O dever de contribuir imposto. Oramento Pblico O oramento a matriz da atividade financeira. uma estimativa de custos e receitas, uma previso de gastos. Seria, mais precisamente, uma organizao/aprovao de plano financeiro (um quadro de receitas e despesas). O oramento pblico seria um quadro de receitas e despesas pblicas. uma ideia bem antiga. Era instrumental, mas hoje uma pea importante no setor pblico. Nessas

configuraes, a ideia de oramento sempre existiu, j quese assemelha a um oramento privado. Antigamente, o oramento era visto como uma tabela que podia ser seguida ou no, era totalmente instrumental. Somente mais tarde que ele ser imposto ao gestor. No bastava que o soberano mostrasse o oramento, era preciso autorizao coletiva. Antes, tinha a necessidade de se pedir autorizao da coletividade. Hoje, acontece por meio dos representantes do povo, que se configura como uma das maiores marcas do regime republicano. O oramento pblico no facultativo, a ideia mxima da legalidade administrativa. um quadro orgnico das finanas pblicas, expressando as opes polticas do Estado. Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento conceituado: o ato pelo qual o legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo de tempo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. Em suma, uma autorizao do Legislativo para o Executivo do plano de uma gesto financeira, em um determinado tempo. O oramento um ato legislativo de aprovao prvia: antes de ser executado, ele deve ser aprovado pelo Poder Executivo. No uma homologao. Essa aprovao prvia de responsabilidade do Poder Legislativo, que aps feita passada ao gestor pblico. O modelo de gesto financeira aquele quadro de receitas e despesas, isto , uma descrio das receitas pblicas e das despesas pblicas. Um elemento essencial para a explicao do conceito de oramento o perodo. Deve-se considerar um tempo, limitar um marco temporal no qual vai ser delimitado um modelo de gesto. A forma adotada para o oramento a forma de expresso do legislativo. Assim, o oramento uma lei, em sentido estrito. A lei oramentria uma lei ordinria. As normas gerais que trazem padres e modelos que so tratadas por leis complementares. Alm de ordinria, ela possui vigncia determinada, pois rege o oramento em determinado perodo de tempo. H UM EXCESSO: O CRDITO EXTRAORDINRIO UMA MEDIDA PROVISRIA. Materialmente, o contedo da lei oramentria no nem geral nem abstrato, trata-se de casos concretos e especficos. A natureza material da lei oramentria de ato concreto e especfico, como se ela se esgotasse na sua primeira utilizao ( o oramento formalmente lei e, materialmente, ato administrativo.) Assim, no possui generalidade nem abstrao, pois trata de casos concretos. A classificao do oramento no uniforme, mostrando a evoluo histrica. Neutro: uma mera pea contbil, uma formalidade necessria. O gestor pblico faz o oramento s para cumprir essa etapa legal da organizao do Estado, no h preocupao em vincular/organizar os gastos a uma postura ideolgica. No h viso estrutural, no sendo comprometido com planos de governo -> a maior preocupao manter a forma burocrtica do Estado. Desempenho: Transio entre o oramento neutro e o programa. aquele no qual comeam a ser traadas metas de governo. Identificam-se os gastos no s por ser objeto, mas por sua finalidade. Porm, ainda no h preocupao nenhuma de controle.

Programa: o padro de hoje, vinculado a um modelo de ao estatal. um instrumento no s do modelo de Estado como tambm da ao governamental. Passa a ser integrado quilo que se espera que o estado faa, como instrumento para que se alcance a pauta de valores que, no nosso caso, previsto na CF. Essa necessidade hoje, muito importante, mas muito complexa seguir uma constituio nominal difcil. O oramento deve ser o espelho do Estado daquele perodo. Deve haver um meio termo at onde o judicirio deve exigir as normas programticas e at onde o gestor tem margem de opo. -> Instrumento do modelo de Estado e da ao governamental; vincula-se no s aos gastos do Estado, mas tambm aos objetivos que devem ser concretizados. Base zero: Dentro da ideia de oramento programtico, h o oramento base zero. Buscase a proibio de desperdcios na elaborao do oramento. Todas as autorizaes de que constam no oramento precisam ser justificadas como necessrias. -> proibio de desperdcios na elaborao do oramento; gastos justificados e vinculados a um modelo de ao do Estado. A eficcia do oramento distinta para as receitas e as despesas. Em relao s receitas, o oramento estimativo. A CF fala que o oramento traz uma suposio fundamentada do quando ser arrecadado naquele perodo. At por ser mera estimativa, no h problemas em as receitas serem maiores ou menores do que a prevista. No vinculante. Em relao s despesas, a eficcia do oramento muito maior, sendo autorizativo, condicionante o gestor s pode gastar o que ele foi, por uma doao oramentria, autorizado a gastar e especfico precisa identificar o montante e o objeto. Nosso oramento no impositivo, no obriga a gastar tudo o que ele manda, mas deve-se gastar somente o que ele permite. O controle de constitucionalidade pode se dar por via difusa ou concentrada. Os tipos de controle concentrado admissveis so: ADPF ( a lei oramentria tem que infringir preceito fundamental); ADIn/ADC: No cabe a atos do municpio. Historicamente, o STF no admitia, era somente contra o ato normativo (genrico). Em 2008, no julgamento da ADIn e medida cautelar 4048 do DF, realizou-se uma votao, uma nova anlise sobre o cabimento de ADIn/ADC frente lei oramentria. Conclui-se que cabia para qualquer ator com fora de lei. Havia um restrio indevida ao texto constitucional, quando no se admitia ADIn/ADC de atos que tivessem contedo concreto/especfico. Princpios oramentrios Universalidade: um princpio muito importante. Diz que o oramento deve ser universal sobre aquilo que ela vai tratar. Deve constar no oramento TODA receita e TODA despesa. A funo de controle s tem sentido se o oramento for universal. O alcance da universalidade varia de acordo com as receitas, deve-se levar em conta todas as suas fontes. O princpio da universalidade deve no condicionante arrecadao de receita. Ele exige que todas as receitas sejam previstas, no impedindo que seja arrecadado mais. J em relao s despesas, o princpio condicionante, porque no se tem arrecadao, mas sim fixao de gastos. -> O oramento universal no que se refere s receitas e despesas, de modo que elas devem estar previstas no oramento, pois s assim h submisso do gestor ao legislativo. A abrangncia varia, pois em relao s receitas ele

um indicativo, toda fonte de receita deve estar no oramento, podendo-se arrecadar mais que o projetado e, at mesmo, receitas no previstas, porque o oramento no condicionante. Em relao s despesas, o oramento autorizativo, no podendo ser realizadas caso no previstas, sob pena de cometer crime. Os crditos adicionais so novas leis aprovadas pelo mesmo processo legislativo, como as leis oramentrias, que trazem novas possibilidades de autorizao de gastos. 1. Crditos suplementares: so os destinados a reforo de dotao oramentria que se mostrou insuficiente para atender s despesas exigidas pelo interesse da Administrao, e no podem exceder quantia fixada como limite pela lei oramentria, quando esta o estabelece. 2. Crditos especiais: so os destinados s despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, e visam a satisfazer necessidades. Os crditos especiais e suplementares dependem de prvia autorizao legislativa e da indicao da existncia de recursos disponveis para atender s despesas (art. 167, V/CF), e sua abertura se d por decreto do Poder Executivo. 3. Crditos extraordinrios: so os destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis, como em caso de guerra, subverso interna ou calamidade pblica. Pode ser aprovado por medida provisria. Os crditos suplementares e especiais dependem de prvia autorizao legislativa e da indicao de existncia de recursos disponveis para atender s despesas, e sua abertura se d por decreto do Executivo. Exclusividade: prega que somente receitas e despesas podem constar no oramento. Tudo que no for receita e despesa no pode constar no oramento. Ou seja, APENAS PREVISO DE RECEITAS E FIXAO DE GASTOS, sendo compatveis lei oramentria. O aumento ou diminuio de receitas e de despesas no podem ser tratados na lei oramentria. Possui duas excees legais: autorizao para o crdito adicional suplementar e a autorizao para contratao de crditos de operao de crdito. Periodicidade: O oramento deve funcionar dentro de um determinado perodo, horizonte temporal. A CF implicitamente diz isso. Unidade: Princpio da unidade formal -> todo oramento est contido em um nico documento. No Brasil, isso no acontece. O oramento dividido em: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, e a Lei Oramentria Anual. Princpio da unidade material -> unidade de orientao. o que existe no Brasil, uma lei complementa de forma harmnica o oramento. Programao: Possui duas acepes fundamentais: necessidade de harmonia e complementariedade entre as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA). Assinala que o oramento deve ser um plano de concretizao constitucional, realizao de um projeto de Estado, vincula-se ideia de oramento programa. Transparncia: Permeia todo Direito Financeiro. O gestor precisa mostrar que est gerindo bem. Liga-se s ideias de clareza, fidelidade, especialidade e publicidade. Clareza: se liga a inteligibilidade do que diz o oramento, havendo uma traduo para uma linguagem acessvel. Fidelidade: na execuo do oramento seja realmente efetuado como foi pedido. Especialidade: identificao precisa do oramento. Ele no pode ser genrico. Publicidade: divulgao e acesso aos dados.

Equilbrio: No est expresso na CF. Esse equilbrio seria na medida do possvel. Ele implcito e exige determinada proporo entre receitas e despesas. , tambm, uma noo fluida pode-se ter flutuaes entre despesas e receitas, dependendo do momento. Dogmaticamente, no Brasil, a noo fluida. Lei de Responsabilidade Fiscal. Economicidade: Melhor aplicao possvel dos recursos pblicos, para que se alcance o mximo de benefcio possvel. Afetao Constitucional: No Brasil, no existe oramento fixo, preciso que tudo seja seja discutido todo ano. H despesa fixa. No princpio da Afetao Constitucional, tanto na elaborao quanto na execuo h um percentual mnimo que desse ser gasto na educao e ou na sade. Isso uma obrigao fixa. Art. 212/CF. Critica-se que tal definio acaba tornando o oramento instrumental. O oramento fica preso, limitado com um percentual. Observa-se que os maiores desvios de verba pblica ocorre nas reas de educao e da sade, sob justificativa de ter a necessidade de cumprir os percentuais. Processo Legislativo Oramentrio Sob o ponto de vista formal, o oramento uma lei. Como lei, fruto de um processo legislativo. Lembrando que o crdito extraordinrio pode ser medida provisria. No caso das leis oramentrias, a iniciativa do chefe do poder executivo. Ele remete um proposta oramentria prevista no art. 22 da lei 4.320/64. Consta uma mensagem do encaminhamento da proposta. Aps, tem-se o projeto de lei e tabelas explicativas. A proposta oramentria feita a partir das propostas parciais, elaboradas por cada poder. O executivo pode alter-las, desde que contrrias lei. Muito embora a iniciativa seja do Executivo, outros rgo tem essa competncia. Cada projeto tem prazos, que so fixados na CF com carter supletivo, podendo os Estados e municpios modificar tais prazos. No artigo 32 da lei 4320/64, considera remetido o oramento. Aps remetido a Casa Legislativa, passa pela comisso de oramento. A Comisso de oramento so parlamentares que analisam, a partir de ncleos especficos, cada projeto. Na Unio, a comisso mista: deputados e senadores. As atribuies da comisso so: emitir um parecer prvio sobre os projetos de leis oramentrias; emitir um parecer prvio sobre as contas do chefe executivo; fiscalizao oramentria. Emendas Parlamentares: Um emenda parlamentar prev ou prope novos gastos a ser includos nas leis. H alguns requisitos que elas devem seguir: Compatibilidade da emenda com as demais leis oramentrias: princpio da programao do oramento, segundo o qual as leis devem ser harmnicas e complementares, por isso a emenda tambm precisa ser. Contedo das emendas: se tiver contedo meramente forma, a emenda simplesmente conserta erros ou omisses do texto dificilmente h emendas com essa nica finalidade. Materialmente, representa um aumento de despesa, incluir mais gastos. A CF diz que necessrio que haja INDICAO DOS RECURSOS, sugerindo tambm uma ANULAO DE OUTRA DESPESA. O art. 66 4 vai trazer algumas vedaes, havendo despesas que no podem ser retiradas. So elas: despesas com pessoal; despesas de servio da dvida encargos da dvida publica-; transferncias

constitucionais Tributrias valores que um ente federado transfere para o outro, por estar escrito no CF. Mensagem modificadora: Aps o projeto j estar pronto, o prprio executivo, durante a tramitao do projeto, pode enviar uma mensagem codificativa, at o incio da votao daquele pedao que ele quer mudar/modificar. Votao: O parecer da Comisso de Oramento posto em votao no plenrio. A lei oramentria precisa responder a certos prazos. A Casa Legislativa tem um prazo para avaliar. Execuo Oramentria o estudo da implantao do Oramento. um condicionante dinmico. Ele projeta despesas e receitas para determinado tempo. Se analisa trs aspectos para executar o oramento: Execuo da receita; execuo da despesa; Anlise do perodo. O objeto de consubstancialmente a LOA. O primeiro elemento importante a se lembrar que as receitas so uma estimativa, uma previso, uma projeo do que se ir arrecadar. Essa estimativa muito importante, serve de base para autorizao de despesas e, tambm, de indicativo se a receita est realmente sendo arrecadada, podendo ser para mais ou para menos. Para que o Estado receba receitas necessrio que ele seja pago. A receita no tem como ser fixada. classificada em quatro fases. Previso: Comporta duas etapas -> Previso anual: que vem na LOA; Previso Bimestral: vai ser arrecadado atravs de metas de arrecadao. O Art. 12 da LRF traz que a previso tem que obedecer requisitos, no se pode imaginar/advinhar, tem que se partir de dados objetivos, mtodos estatsticos, expressando a metodologia de clculos, indicando todos os critrios de clculos. Deve-se levar em conta fatores que podero alterar ou diminuir a arrecadao, se aproximando do nmero preciso. Na previso bimestral, h uma comparao para se se est arrecadando mais ou menos do que se precisa. Lanamento: o ato que confere receita exigibilidade e liquidez. Torna possvel a cobrana forada de pagamento. Se diz que o devedor quem est devendo o montante e o porqu que se deve pagar. O IPTU tem que passar pelo lanamento. H outras receitas que no precisam de lanamento, como receitas comerciais. Arrecadao: Segundo a doutrina, pode ser espontnea sem a necessidade de um agente arrecadador. O agente arrecadador pega o dinheiro que o indivduo deve pagar de modo que aquele, atravs de um recibo, mostra/comprava que este pagou. Geralmente, os bancos so classificados como agentes arrecadadores. O recibo seria o comprovante de pagamento. Recolhimento: uma espcie de segunda fase da arrecadao. O agente arrecadador repassa o dinheiro ao Estado, ou melhor, ao Ente pblico pelo caixa pblico (conto), de qual o ente pblico tem direito. Todos os recursos pblicos devem ser arrecadados numa nica. No se pode fracionar por mais de uma conta. Cada Ente Federado deve ter sua conta. H excees: Os fundos pblicos (art. 71-74/LGO) - afetao que determinado montante ser utilizado para determinado fim. Contas especficas recursos para educao e sade ou recursos de

convnios, so recursos que so arrecadados, atravs de convnio de outros Entes Pblicos. A disponibilidade de caixa a manuteno de uma nica conta.