Conflito social e risco ambiental: o caso de um vazamento de leo na Baa de Guanabara

Henri Acselrad* e Ceclia C. do A. Mello**

partir de 1997, uma srie de acidentes industriais ampliados foi observada no curso das atividades da Petrobrs, grande empresa estatal brasileira do setor petrleo. De vazamentos de leo a exploses em plataformas martimas, esses episdios foram vistos, ao mesmo tempo, como acidentes de trabalho e catstrofes ambientais, suscitando simultaneamente debates sobre segurana industrial e poltica de terceirizao/privatizao, sobre movimentos grevistas e gesto de riscos associados a grandes empreendimentos industriais. A complexidade desse entrelaamento entre processos sociais e ecolgicos, materiais e simblicos, evidenciada por essa srie de eventos, ser aqui analisada em polmica com a crescentemente difundida teoria da sociedade de risco, de Ulrich Beck, tendo como ponto de partida o estudo de caso do vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias, no Rio de Janeiro, ocorrido em janeiro de 2000.

A Sociedade de Risco de Ulrich Beck

O risco ecolgico, para o socilogo alemo Ulrich Beck, resulta da potncia diruptiva revolucionria - da tecnologia, como culminncia de um processo de dominao tcnico-cientfica da racionalidade instrumental. A potncia destrutiva das tcnicas avanadas da qumica, do nuclear e da engenharia gentica se caracterizaria por seu carter espao-temporal ilimitado/indeterminado.
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Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Museu Nacional/UFRJ.

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Beck apresenta-nos, assim, uma teoria cognitivista do risco -a sociedade destrutvel por suas tecnologias e confronta-se reflexivamente com as conseqncias indesejveis de sua prpria dinmica reprodutiva. O risco tcnico contemporneo chega, de acordo com o autor, a redefinir o prprio social, o que permite a Beck configurar sua teoria da sociedade de risco, segundo a qual o risco o princpio axial de organizao do social, e o conhecimento o princpio axial do risco. Duas grandes implicaes analticas decorrem da Teoria da Sociedade de Risco de Beck (1992; 1994; 1995): O destino da sociedade coloca-se nas mos dos experts tcnico-cientficos. A Cincia e a Tecnologia no apresentam as solues para a crise ambiental, mas constituem a instncia de poder sobre a informao e sobre a avaliao do risco, configurando uma irresponsabilidade organizada que reproduz o poder dos tcnicos. A crise ecolgica decorre de uma inadequao institucional, pois haveria uma diferena entre o risco na sociedade industrial (que pode ser previsto e assumido pelo seguro) e a ameaa da sociedade ps-industrial de risco (que no pode ser controlado e assumido pelo seguro). As ameaas das novas tecnologias teriam rompido os quatro pilares do seguro privado, que calculavam o incalculvel a compensao, a antecipao das conseqncias, a limitao temporal e espacial e a causalidade estrita com individualizao de responsabilidades. A sociedade de risco surgiria no momento em que os riscos se desconectam desses fundamentos do seguro e da calculabilidade, segundo Beck, tpicos das sociedades industriais do sculo XIX. Nesta perspectiva, portanto, a crise ecolgica contempornea permanente, decorrendo do fracasso das instituies responsveis pelo controle e pela segurana, que sancionam, por outro lado, a normalizao legal de riscos incontrolveis. Nessas sociedades, a proteo declinaria com o crescimento do perigo. A sociedade de risco, seria, pois, uma derivao da sociedade fordista sob a ao ecologista. A denncia dos atores do ecologismo organizado apontaria a irresponsabilidade organizada e a confuso paradigmtica de uma sociedade que enfrenta os riscos do sculo XXI com os conceitos tpicos do que Beck chama de risco proto-industrial. Algumas crticas tm sido j dirigidas a aspectos centrais da teoria de Beck. Blowers (1997) sustenta que Beck v a sociedade ocidental como homognea, ignorando que os impactos ambientais so socialmente diferenciados, afetando principalmente os mais pobres. Lpez e Alhama (1998) afirmam que, se h conhecimento dos riscos, no h, ento, descontrole do complexo tcnico, mas inteno poltica. Tratar-se-a, assim, de um descontrole voluntrio, e no de risco. E se esse risco decorre da desinformao planejada, isso implica sua 294

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distribuio de forma desigual e mais particularmente aos pobres. Para Hajer (1995), a modernizao reflexiva caracterizada por Beck restringe-se, equivocamente, ao dos homens sobre o mundo, negligeciando-a naquilo que ela se aplica s prprias categorias de percepo da realidade. Wynne (1996) critica em Beck a considerao excessivamente realista da gerao de uma nova conscincia cultural decorrente de riscos reais universais que introduziriam o ceticismo pblico e a auto-refutao na modernidade e em suas instituies. Assim como os autores ora citados, e particularmente na linha de interrogao levantada por Wynne, tentaremos avanar, a seguir, apontando um certo nmero de problemas da concepo de risco adotada por Beck e das implicaes que da decorrem para a sua teoria.

O papel do conhecimento e da reflexividade cognitiva na enunciao e superao da crise ecolgica

A crise ecolgica de Beck descreve o risco de ruptura direta das condies da existncia material da sociedade, ou seja, da destruio objetiva da base material desta sociedade. A crise de Beck resulta, portanto, da potncia destrutiva material da tcnica - destruio tcnica da matria, e no crise de reproduo das relaes sociais. Trata-se, conseqentemente, de uma viso fetichizada da crise social, uma vez que a tcnica concentraria o poder de produo e resoluo da crise. Os atores sociais, por sua vez, seriam coadjuvantes de um processo caracterizado pela possibilidade de destruio material da sociedade. A reflexividade cognitiva exprime, segundo esse autor, a idia de que o poder crescente da tecnologia acompanhado pela capacidade crescente dos indivduos refletirem autonomamente nas conseqncias da tecnologia. A informao, para Beck, dada, portanto, a conhecer; no construda socialmente. Os fatos na mdia desencadeiam a reflexividade, e os cidados percebem que os responsveis polticos normalizam legalmente as ameaas (Beck, 1992:115). Os fatos expostos na mdia, diz o autor, provocam consensos que encobrem as diferentes estratgias de transferncia de responsabilidades e de desvio da ateno sobre os riscos que esto em evidncia. Para Beck, portanto, da tcnica resulta objetivamente o risco, e do risco tcnico constitui-se a sociedade. O risco percebido e no construdo como tal -como risco. Surge aqui uma primeira ambigidade nos propsitos de Beck: ele pretende evitar a percepo naturalista da ameaa - aquela que desconhece ser a ameaa configurada socialmente-, mas reduz o problema ambiental ao resultado do ato de se observar ou no -conhecer ou desconhecer- algo que existe e de escolher entre os fatos existentes; o fato risco dado, faltando apenas ser percebido. 295

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Para Beck, os fatos falam por si, e os sujeitos ouvem por si. O dizer o fato tcnico um reflexo unvoco do fato tcnico. Ou seja, a especificidade dos fatos tcnicos nucleares-genticos-qumicos teria acabado com a iluso de transparncia empirista e tornado-a efetiva. No h transparncia que possa ser obscurecida quando os fatos so dessa ordem. O fato tcnico torna-se mesmo crtico e revolucionrio, assumindo para si a causalidade dos processos sociais, dada a cadeia explicativa fato tcnico-informao-reao social.

Na sociedade de risco, ocorre uma autonomizao poltica da tecnologia e transformaes revolucionrias emergem da tcnica
Na sociedade de risco, o lado negativo do progresso domina o debate pblico, e a auto-ameaa tecnolgica torna-se a fora motora da Histria. Os perigos em grande escala poderiam ser, segundo Beck, interpretados como um tipo de revoluo. O poder social da ameaa constituiria um tipo de revoluo autonomizada e latente. Para o autor, o mais influente oponente da indstria perigosa seria a prpria indstria perigosa. O adversrio da indstria perigosa seria a liberao de substncias perigosas e suas conseqncias na mdia e na maior sensibilidade ecolgica. A reflexividade poltica da sociedade de risco teria substitudo o sujeito revolucionrio na medida em que os cidados percebem que os guardies da ordem legalizam as ameaas. A populao, informada dos riscos pelos fatos narrados pela imprensa, irritaria as instituies e as faria se moverem. A eficcia dessa reflexividade repousaria na crena na soberania dos sentidos -os olhos tornam-se instituies de pesquisa, e os ouvidos, autoridades de sade, afirma Beck. Para ele, portanto, na Sociedade de Risco, a plena politizao da tecnologia faria dos cientistas e tcnicos sujeitos diretos do poder. Para ele, o poder da tecnologia ultrapassaria o poder das decises polticas, pelo comando da prtica. A tecnologia seria a poltica do fato realizado, e o monoplio da tecnologia se tornaria o monoplio da mudana social (Beck, 1992:109). O poder dos cientistas/tcnicos seria exercido pelo silncio quanto potncia diruptiva das tcnicas e pela normalizao legal das ameaas globais. A tecnologia se tornaria um sujeito revolucionrio, pelo efeito que desencadeia a reflexividade poltica. Chernobyl, diz Beck, teria feito o papel da crtica de modo mais convincente que os contramovimentos polticos. O risco ativaria a reflexividade poltica. O acidente ocupa, portanto, o lugar da crtica do poder tcnico. A crtica do nuclear, por exemplo, aparece sem que se pague nos grandes jornais, pois a leitura dos jornais -afirma Beck- torna-se um exerccio de crtica tecnologia(Beck, 1992:116).

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Vemos aqui um certo nmero de assertivas resultantes de uma reificao das tcnicas: a destruio material vista como revoluo, e o poder destrutivo material, como fora revolucionria (Beck, 1995:8). No entanto, as conseqncias ampliadas da capacidade destrutiva das tcnicas no as tornam necessariamente polticas em si. Poltico seria o uso do poder tecnolgico para impor os rumos e projetos sociedade, pois h uma relao de subordinao do poder tcnico sobre as coisas ao poder poltico sobre a sociedade. Existe um centro, como dizem Mary Douglas e Aaron Wildarsky (1982), que faz o possvel para esterilizar o surgimento de qualquer eventual subcentro dotado de informao suficiente para contestar as opes tcnicas estratgicas para a acumulao. A esta supervalorizao dos experts tcnico-cientficos como constitutivos de um hipottico novo centro de poder, soma-se a discutvel pretenso beckiana a caracterizar um novo tipo de sociedade -de risco- a partir de algo que lhe falta uma institucionalidade apropriada de controle e segurana, e no pelo modo como ela se produz e reproduz.

Conflito ecolgico na sociedade de risco

Para Beck, na sociedade de risco, o conflito por distribuio de males, e no mais de bens como na sociedade do sculo XIX, pois h quem ganhe e quem perca com os riscos. Como o conflito ecolgico tem base cognitiva, os que so favorveis s tecnologias perigosas se auto-expropriam dos sentidos e os que so contrrios a elas denunciam as ameaas incontrolveis. O conflito na sociedade de risco oporia, portanto, capital a capital e trabalho a trabalho em torno distribuio de perdas. Ao contrrio da sociedade industrial, caracterizada pelo conflito entre capital e trabalho em torno distribuio da riqueza, na sociedade de risco os trabalhadores no so mais apenas fonte de riqueza, mas tambm fonte de destruio e perigo (Beck, 1994). Aqui, caberia observar que a insero no espao objetivo das tcnicas/setores produtivos que classifica o social. Segundo Beck, os processos tcnicos soldam as solidariedades sociais. O perigo um fato objetivo, e a estrutura tcnica da produo desses perigos determina a estrutura de classes, configurando uma espcie de estruturalismo das tcnicas. Beck substitui, conseqentemente, a luta de classes pela externalidade. Tornase para ele central, nesse novo tipo de sociedade, o fenmeno dos impactos extramercantis da produo capitalista. Caracteriza-se, assim, uma desconexo entre a teoria cognitivista do risco, de Beck, e sua abordagem das condies de ressonncia sociocultural (Beck, 1994: 123), por meio das quais os cidados curariam a sua cegueira, de modo a conseguir substituir a democracia truncada da sociedade de risco por uma 297

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democracia ecolgica. A reificao das tecnologias, o estruturalismo das tcnicas e a desconsiderao da luta simblica em que se inscreve a construo do social de riscos inabilita-o a entender e explorar as possibilidades de democratizao das decises tecnolgicas. Veremos, a seguir, a partir do estudo de caso do vazamento de leo na Baa da Guanabara, ocorrido em janeiro de 2000, de que modo as possibilidades de tal democratizao dependem no apenas da quebra do monoplio da produo de informao, mas tambm dos meios de difuso das interpretaes do risco. Para tanto, o estudo constou de anlise documental e de entrevistas com atores relevantes, de forma a reconstituir o histrico do acidente em 16 cenas, traando o desenvolvimento da percepo e da articulao lgica entre a natureza da atividade produtiva e as condies ambientais tidas por indesejveis verificadas ao redor da Refinaria Duque de Caxias (REDUC) da PETROBRS, no Rio de Janeiro.

Um histrico em 16 cenas
Cena 1: Projeto e implantao da refinaria a desconsiderao do risco O projeto original da REDUC foi elaborado no incio da dcada de 50. A partida da refinaria ocorreu em setembro de 1961. Nessa poca, as tcnicas de anlise de confiabilidade e de risco no se encontravam desenvolvidas para aplicao em projetos desse tipo. Toda a concepo bsica do projeto da refinaria foi desenvolvida, portanto, sem os estudos bsicos necessrios ao planejamento do controle/mitigao de acidentes. Foi-se criando, assim, um grande passivo acumulado, pois s ampliaes nas refinarias no correspondeu nenhuma adaptao da segurana industrial. O conhecimento tcnico da engenharia industrial associa fortemente a idia de risco aos episdios de ampliao da capacidade produtiva das refinarias e modificaes de projeto (Souza Jr, 1996: 80). H, nesses casos, dois novos tipos de riscos: os inerentes nova unidade e aqueles provenientes da interao da unidade antiga com a nova. As modificaes, portanto, esto tambm relacionadas com a qualificao da mo-de-obra, medida que esta passa a lidar com novas rotinas e diferentes caractersticas dos acidentes potenciais. O Manual da REDUC de 1990 lista 60 mudanas ocorridas em unidades da refinaria no sentido do aumento da capacidade efetiva de processamento, entre os anos de 1961 e 1987, sem a correspondente adaptao dos sistemas de preveno de acidentes industriais. Os primeiros casos conhecidos de anlise de risco relacionados ampliao da capacidade das refinarias brasileiras datam de 1985. A exploso de uma esfera de GLP em 1972 provocara j incndio, pnico e lanamento de fragmentos at o centro de Caxias. Foram anunciadas 42 mortes, mas houve meno a desaparecimentos, com difcil possibilidade de apurao 298

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devido vigncia do regime militar e definio da refinaria ento como rea de segurana nacional.

Cena 2: Assinatura do Termo de Compromisso entre a Petrobrs e o Governo do Estado, com 27 itens de controle ambiental - junho de 1987 O termo de compromisso assinado em 1987 exprime bem a conscincia que a prpria empresa desenvolveu sobre o risco de suas atividades: foram listados 27 itens a serem submetidos ao controle ambiental, como reduo dos gases nas tochas, reduo de xidos de enxofre, tratamento biolgico de efluentes, reduo da carga de leo, dentre muitos outros, estimados em mais de 85 milhes de dlares, mas o rgo de controle ambiental no fiscalizou de forma efetiva se esses investimentos contriburam para reverter o quadro de risco assumido pela empresa. No houve um balano peridico entre empresa, sociedade e rgo de controle ambiental, do que foi efetivamente realizado, do que foi sendo gasto ou dos impactos e melhorias resultantes para o meio ambiente. No se avaliou tampouco o plo como um conjunto de indstrias que deveriam ser fiscalizadas em sua interferncia conjugada no meio (Bredariol, s.d.: 20).

Cena 3: Queima de gs sulfdrico na tocha da Petroflex 1987-1988 Entre 1987 e 88, durante cerca de 16 meses, enquanto era construda a unidade de reaproveitamento da REDUC, a unidade da Petroflex ficou paralisada e ficou queimando H2S (cido sulfdrico) na tocha por 16 meses. Houve grande impacto ambiental e notcia de precipitao de chuva cida na serra (Entrevista com sindicalista da Comisso de sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99). Essa experincia propiciou importante aprendizado dos trabalhadores quanto aos impactos ambientais da refinaria. O grande risco em termos de efluentes gasosos afirma um sindicalista quando ocorrem acidentes de porte: grandes vazamentos de amnia ou de outros gases. (...) Os efluentes lquidos geram uma poluio crnica na regio. J os gasosos, geram mais problemas: quando, por algum problema, essa unidade de reaproveitamento de H2S pra, toda a carga de H2S queimada na tocha e essa queima no perfeita.

Cena 4: O contexto internacional (as instrues PNUMA) e a implantao do Projeto APELL na REDUC. Articulao com entidades locais e instituies pblicas 1991 O perodo de meados da dcada de 80 foi marcado, no contexto internacional, por um aumento do nmero de acidentes industriais e do nmero de vtimas, como o caso do acidente de Bhopal, na ndia. A superintendncia da REDUC 299

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poca decidiu, seguindo orientao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), aplicar uma srie de diretrizes e procedimentos de resposta a emergncias, organizados sob uma metodologia intitulada Projeto APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level, ou seja, Cuidados e Preparao para Emergncias no Nvel Local). As tcnicas de planejamento de emergncias do APELL enfatizam a questo da relao com a comunidade, isto , considera-se que o risco no est restrito unidade produtiva, mas engloba as comunidades circunvizinhas, o que requer um tipo de coordenao das aes de emergncias que articule os nveis local e geral. O modelo do APELL parte do princpio de que preciso construir uma relao com a comunidade de forma que a empresa ganhe credibilidade junto populao local e possa contar com seu apoio para mitigar as conseqncias de possveis acidentes. A relao com os rgos pblicos apontada como necessria, e a empresa pode ter um papel importante no suprimento das carncias das instituies pblicas. Segundo os sindicatos, a empresa criou estratgias para lidar com o risco que no envolvem o seu enfrentamento direto: so comuns as prticas de cooptao, mascaramento dos problemas e marketing ambiental, combinadas entre si. A empresa, por um lado, faz queimas e lana resduos txicos clandestinamente em lixes e, por outro, busca aproximar-se da populao circunvizinha, oferecendo recursos s entidades locais e gerando um quadro de desmobilizao daquelas pessoas que so as primeiras a serem atingidas pelas prticas poluidoras. Diz um sindicalista entrevistado: As empresas normalmente sonegam os fatos fazendo as queimas noite ou nos finais de semana. Quando chega na segunda-feira no se tem praticamente resduos ou rejeitos a serem pesquisados e fiscalizados. Sabendo que inexiste fiscalizao nesses horrios, eles aproveitam para realizar esses descartes.(...) Toneladas de substncias orgnicas so jogadas nos manguezais. Eles colocam uma camada de terra sobre esse lixo para esconder e enterram as substncias deterioradas dentro desse manguezal, principalmente em tambores. Muitos efluentes slidos vo para o lixo de Gramacho camuflados junto com papel. Aparentemente so resduos inofensivos, mas l embaixo h resduos industriais. (...) Alm disso, existe uma relao de cooptao das empresas com boa parte da populao da regio. A REDUC mantm uma escolinha ali num determinado setor, mantm um pequeno jardim chamado Jardim Botnico, d benefcios materiais s associaes de moradores. Ento, as pessoas s se mobilizam quando h acidentes de grandes propores (Entrevista com sindicalista da Comisso de Sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99).

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Cena 5: Convnio com a COPPE/UFRJ para auxlio tcnico para anlise e preveno de riscos e para atuao em caso de acidentes - 1992 Foram mapeados 14 pontos da rea vizinha que poderiam ser atingidos em caso de ocorrer algum acidente dentro da refinaria, tendo em vista no apenas o risco de um impacto direto sobre a populao desses pontos, mas tambm o risco do impacto indireto, isto , o pnico e o impacto emocional, que podem produzir situaes de risco concreto. Deste modo, a empresa reconhecia formalmente os riscos potenciais que a sua atividade produtiva pode representar para a populao do entorno. Os sindicatos, por sua vez, entendem o Projeto APELL como um processo de cooptao das populaes vizinhas, fundamentado em uma estratgia de marketing ambiental. Essa prtica no estaria restrita s populaes circunvizinhas da empresa, mas englobaria setores da universidade dispostos a serem contratados para fazer o que a empresa quer. A Universidade contratada pela Petrobrs para fazer o que ela pede. O Projeto APELL o seguinte: a direo da REDUC vinculada direo da Petrobrs, que vinculada ao Ministro das Minas e Energia, que vinculado ao Presidente da Repblica. A poltica do governo federal uma poltica de marketing. O governo Fernando Henrique veio com marketing poltico para as comunidades. Fomos nas associaes de moradores falar com o pessoal que eles estavam sendo usados para dar legitimidade aos erros da refinaria. Mas no atentaram para esse detalhe. O Projeto APELL um projeto de marketing. Vemos como agora, com esse acidente [o derramamento de Petrleo de janeiro de 2000], ningum apareceu pois no havia nada de concreto. No havia bias ser que eles no sabiam que tinha que ter bias na REDUC? E como que ficaria se o leo da baa de Guanabara fosse por um dos canais de resfriamento, incendiasse aquilo ali e explodisse as tubulaes que vo para as distribuidoras? (Entrevista com liderana sindical realizada em 22/2/00).

Cena 6: Formao do GERA em 1993 Sendo a idia central do Projeto APELL alertar e preparar as comunidades para o caso de uma emergncia, buscou-se estabelecer um contato maior com os representantes desses grupos, ou seja, as associaes de moradores da rea. Quando o APELLcomeou a ser posto em prtica, os laos da direo da refinaria com as lideranas locais se estreitaram, e estas ficaram responsveis por distribuir cartilhas, organizar os cursos de primeiros-socorros, fazer reunies com a populao e levantamentos a seu respeito. Nesse momento nasceu o Grupo de Estudo, Educao e Recuperao Ambiental (GERA), formado por pessoas ligadas s associaes de moradores de Caxias. 301

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Foi papel do GERAservir de elo entre a empresa e a comunidade, produzindo um novo campo de interlocuo, que o sindicato no foi capaz de criar ou no teve interesse em faz-lo, devido relao de desconfiana mtua entre sindicato e empresa. No entanto, as informaes sobre os problemas internos do processo produtivo da empresa que poderiam ter conseqncias externas eram fornecidas ao GERA pelo sindicato. Nas palavras de um diretor dessa organizao nogovernamental: Ficvamos sabendo dos problemas da refinaria pelo Sindicato dos Petroleiros. Sindicato corporativista, ele tem que ser, nasceu para isso, com essa funo. Somos mais amplos, ambientalistas; pensamos em todo contexto. So coisas diferentes. Temos um dilogo muito mais fcil com a refinaria. Eles vm menos armados conversar com a gente do que com o sindicato, que uma coisa mais truculenta mesmo. s vezes, o sindicato no gosta disso, querendo que fiquemos do lado deles. Mas so formas diferentes de ver o mesmo problema (Entrevista com diretor do GERA realizada em 9/12/99).

Cena 7: A gradativa desarticulao do Projeto APELL, a reestruturao da refinaria, a troca de superintendente e a sada da COPPE do projeto 1994 Em 1994 veio o Brando. Depois da sada do grupo do Superintendente Luiz Csar, entrou uma nova viso de empresa, que veio derrubando tudo -contam os sindicalistas (Entrevista com sindicalista do Sindipetro de Caxias realizada em 22/2/00). Os anos de 1993 e 1994 foram marcados pela gradativa desarticulao do projeto. Ao processo de reestruturao da refinaria e troca de superintendente, somou-se o descaso das demais empresas do plo, bem como do poder pblico municipal e estadual. O discurso empresarial tambm se modificou: a dvida social deve ser cobrada dos governos, que recebem os impostos pagos, alegavam seus representantes. As reunies escassearam. O sistema de aviso s comunidades em todas as suas verses discutidas transformou-se em sonho, fruto do imaginrio coletivo.

Cena 8: Maio de 1995 a greve dos petroleiros A greve de maio de 1995 foi um movimento que desencadeou a mobilizao do sindicato em torno da defesa do patrimnio pblico nacional. Como desdobramento dos embates nela ocorridos, o sindicato acusou a direo da REDUC de desenvolver prticas administrativas irregulares. Quanto a isso, preparou dossis, que, em um primeiro momento, funcionaram como instrumento de barganha com a direo. Tendo, porm, esse tipo de negociao se mostrado 302

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ineficaz, esse dossi acabou se tornando, mais tarde, a base para uma srie de denncias do sindicato aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal: O governo federal acusou os trabalhadores de estar destruindo o patrimnio pblico. Desde ento, o Sindipetro Caxias tomou a deciso de fazer um inventrio da administrao da Petrobrs e mostrar para a opinio pblica que era a direo da empresa quem o destrua, e no ele. Para desdenhar a iniciativa do Sindipetro, a direo da Petrobrs indicou para a comisso quem iria apurar as irregularidades, justamente as pessoas que estavam sendo acusadas de irregularidade administrativa, incluindo o coordenador da comisso. A apurao no resultou em nada (Entrevista com sindicalista do Sindipetro de Caxias realizada em 22/2/00). A greve nacional foi sustentada por 32 dias, e o sindicato recebeu uma multa recorde.

Cena 9: Intensificao do processo de terceirizao e privatizao - 1995 Os sindicatos apontam o processo de privatizao como responsvel por uma deteriorao das condies de trabalho e de manuteno dos equipamentos, engendrando um quadro agravado de risco de acidentes. Na Petroflex, empresa do sistema Petrobrs que foi privatizada, isso se refletiu em um aumento do nmero de acidentes de trabalho, registrando-se inclusive bitos, principalmente entre trabalhadores de empreiteiras terceirizados. A terceirizao gera um quadro de risco para os trabalhadores de empreiteiras, que assumem justamente as tarefas com mais possibilidade de causar acidentes ou problemas de sade: A maioria dos trabalhadores terceirizados so utilizados em atividades de apoio em empresas empreiteiras. Boa parte desses trabalhadores est submetida atividade de maior risco para sade: manuteno, limpeza dos equipamentos de produo, lidam com os rejeitos industriais, limpando e manuseando produtos txicos (Entrevista com sindicalista da Comisso de Sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99). O problema da obsolescncia dos equipamentos e da falta de manuteno adequada estaria relacionado, segundo os atores sindicais, prtica de irregularidades pela direo da refinaria, que no teria administrado corretamente os recursos a serem investidos na modernizao e manuteno da empresa

Cena 10: Retomada do Projeto Apell - final de 1995 at meados de 1997 De 1996 at meados de 1997, o trabalho se concentrou na massificao das informaes, do tipo colocando o APELL na rua (GERA, s.d.). A relao com a comunidade parte de dois tipos de aes: regular e 303

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emergencial. A ao emergencial traduz-se no plano de emergncia, composto por um sistema de aviso externo (emisso de sinais sonoros para difundir avisos de emergncia de forma rpida e abrangente), em instrues em material grfico, sinalizao de ruas (para rotas de fuga e localizao dos abrigos) e apoio da mdia (para comunicao para o pblico durante as emergncias). A relao regular com a comunidade opera, em linhas gerais, por meio de campanhas de esclarecimento, treinamento de voluntrios e transferncias de benefcios diretos (Souza Jr., 1996: 128). A justificativa bsica para se manter essa relao de proximidade reside na idia de que o distanciamento pode provocar um acmulo de distores nas percepes do risco e, portanto, um sentimento constante de insegurana (Souza Jr., 1996: 141). Assim, ao promover a integrao da empresa com a comunidade, busca-se equilibrar a percepo do risco e dar mais credibilidade s instrues e informaes contidas no plano de emergncia. A manuteno de um relacionamento regular entre estas partes constitui um elemento que traz contribuies eficincia do sistema de resposta para emergncias (Souza Jr., 1996: 142). Em vez de informar os moradores do entorno e os envolver no controle dos riscos, prefere-se simular acidentes e condicionar seus comportamentos para minimizar os danos. Em vez de se apoiar a organizao e fortalecer as populaes locais, a estratgia escolhida tende, ao contrrio, a repartir com a populao a culpa pelos efeitos dos desastres.

Cena 11: Acidente em maro de 1997 na linha PE-2: 2 mil toneladas de leo foram despejadas na Baa A movimentao anormal de um duto no sentido vertical, expondo a tubulao corroso, provocou um vazamento de 2.000 toneladas de leo, segundo o sindicato, e de 600 toneladas, segundo a Petrobrs. Por ocasio do acidente, a direo do Sindipetro Caxias procurou o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal, as Cmaras de Vereadores do Rio e de Caxias, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e a Cmara Federal. A essas instncias entregou dossis completos, formalizando a denncia do vazamento, juntamente com outras relativas a contratos irregulares, desvio de material, erros gerenciais, dentre outras, constantes de dossis anteriormente preparados pelos trabalhadores, nos anos anteriores (jornal Sindipetro, maio-junho 1997; jornal Sindipetro, janeiro 2000; entrevista do Sindipetro, em 22/2/2000).

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Cena 12: Paralisao do Projeto APELLem meados de 1997 De acordo com relatrio da coordenao do GERA, alguns problemas estruturais persistiram. Cada vez mais a REDUC se queixava da ausncia do poder pblico municipal e da falta de parceria das demais empresas do plo (inclusive daquelas consideradas de casa, como a BR Distribuidora e a DTSE Dutos e Terminais do Sudeste, empresa prestadora de servios), o que a obrigava a arcar com todos os custos do projeto. Em meados de 1997 todo o processo paralisado. A melhoria das ruas chamadas rotas de fuga, a sinalizao das mesmas, a fixao dos adesivos de alerta em residncias, o sistema de aviso e o simulado geral, previstos no APELL, continuaram no papel (GERA, s.d.).

Cena 13: Exploso de um tanque de armazenamento de butadieno na Petroflex, vizinha REDUC - maro de 1998 Esse incidente, segundo a coordenao do GERA, exps ao pblico a fragilidade da implantao do Projeto APELL. As informaes sobre o que estava ocorrendo chegavam populao pela TV, e no pela estratgia de comunicao por rdio prevista. Teria exposto tambm a falta de articulao entre as empresas. Se o APELL um plano especfico da REDUC, coloca-se a pergunta: o que seria feito em caso de acidente na Petroflex?

Cena 14: Derramamento de 1,3 milhes de litros de leo combustvel na Baa de Guanabara em janeiro de 2000 Em 18/1/2000 ocorreu o vazamento de leo no duto PE-II, um dos nove dutos que interligam a REDUC ao terminal da Ilha dgua. O rompimento aconteceu devido expanso e contrao trmica. Segundo a Petrobrs, o duto havia sido inspecionado em 1998, em razo de um acidente nele ocorrido em 1997. O vazamento comeou uma hora da manh e s foi percebido s 5 horas, porque os mecanismos de controle de fluxo do combustvel bombeado tambm falharam (citam-se problemas relativos transio nos sistemas de controle e erro de clculo do nvel dos tanques, cometido por um operador). Manguezais foram atingidos, e a atividade pesqueira na Baa de Guanabara teve de ser interrompida. A ao da FEEMA nesse episdio esteve seriamente limitada, pois a REDUC representa alta fonte de recursos para o Estado, e no se cogitou fech-la, apesar de a empresa no estar em dia com suas obrigaes para com a regulao ambiental. O vazamento no foi encarado com surpresa pelos tcnicos deste rgo, j que os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se sem licena de operao. Se a lei de crimes ambientais fosse aplicada, as maiores empresas teriam que ir para a cadeia, afirmou o presidente da FEEMA em palestra em abril de 2000 (Grael, 2000). A soluo encontrada foi a assinatura de 305

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um acordo de adequao de comportamento, em que a REDUC se comprometeu a adequar-se s leis ambientais vigentes. Este, porm, como os termos de compromisso, no tem fora de lei.

Cena 15: Pescadores param o trnsito na rodovia Mag-Manilha, reclamando dos critrios de pagamento de indenizaes por interrupo da pesca na Baa Quinhentos pescadores da Colnia de Pesca foram cadastrados pela Petrobrs para recebimento de indenizaes, de valores diferenciados, conforme a renda mdia de cada categoria de trabalhador1. Em manifestao de rua, foi questionado o critrio de confirmao das informaes utilizado para o cadastramento dos atingidos. Entre os pescadores surgiram denncias de que no s pescadores estavam se apresentando para o recebimento da compensao. Crticas aos procedimentos organizativos da Petrobrs tambm surgiram da Prefeitura de Mag. A populao estava pondo em discusso no apenas quem tinha a condio de pescador, mas sim os critrios pelos quais se deveriam definir os diferentes tipos de impacto sofridos pela populao. Trs meses aps o vazamento, a Petrobrs afirmava que a vida estava normalizada na Baa. No entanto, segundo os pescadores, embora a pesca estivesse liberada, ningum se arriscava a comprar o pescado da Baa. Colocando o dedo na crise, representantes dos atingidos conclamavam: a Petrobrs deveria comprar nosso peixe (O Globo, 9/4/2000: 31).

Cena 16: Assinatura do novo Termo de Compromisso entre Petrobrs e Governo do Estado do Rio de Janeiro Em 5 de janeiro, duas semanas antes do vazamento de leo, o governo do Estado resolveu adiar a assinatura de um termo de compromisso com a Petrobrs, considerando-o insuficiente por no incluir, entre outras garantias, a realizao de uma auditoria de padro internacional nos dutos da REDUC, que j haviam sido objeto de vrios acidentes. Aps o acidente, em 25/4/2000 foi assinado um compromisso de ajustamento de conduta entre a Petrobrs e o Ministrio Pblico Federal, sendo intervenientes a FEEMA, o IBAMA e a ANP. Neste, estabeleceram-se prazos para a entrega, pela Petrobrs, de um plano de inspeo consolidado e de um plano ambiental consolidado, assim como do relatrio anual de auditoria interna e de um cronograma para a identificao de novos indicadores e parmetros para a deteco de impactos ambientais.

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Os discursos sobre os riscos enunciados pelos diversos atores sociais

Assinalaremos a seguir como os discursos enunciados em torno ao funcionamento da REDUC tendem a caracterizar os riscos como de origem especificamente tcnica, gerencial ou poltica. Listaremos agora os arrazoados sobre risco segundo as distintas concepes e os atores da enunciao.

Caracterizao do risco como de origem tcnica

a. Risco derivado das atualizaes tcnicas do processo (concepo de experts e sindicatos de trabalhadores): Certos especialistas afirmam que o conhecimento tcnico da engenharia industrial associa fortemente a idia de risco aos episdios de ampliao da capacidade produtiva das refinarias. O Manual da REDUC de 1990 lista 60 mudanas ocorridas em unidades da refinaria no sentido do aumento da capacidade efetiva de processamento, que aconteceram entre 1961 e 1987. A esses aumentos da capacidade produtiva no teria havido uma correspondente adaptao dos sistemas de preveno de acidentes industriais. Outros especialistas sustentam que as avaliaes de risco so suscetveis de mudana toda vez que uma nova unidade ou novos procedimentos operacionais so introduzidos. No caso da insero de uma nova unidade de processo, o risco se evidencia no s pelas caractersticas da unidade que est sendo inserida, mas tambm pelas sinergias negativas que esse processo pode trazer. A integrao dos riscos da unidade nova com os da preexistente tenderiam a gerar cenrios no considerados. O Sindicato de Trabalhadores aponta que a precariedade dos equipamentos acaba por provocar um quadro tenso e de insegurana operacional em muitos setores da refinaria. Os trabalhadores afirmam no terem sido feitas transies tecnolgicas adequadas ao longo dos ltimos 40 anos, ocasionando riscos associados falta de compatibilidade entre equipamentos novos e antigos. b. Risco originado na densidade das atividades (concepo da agncia reguladora estatal): Segundo o Projeto de Reviso do Macrozoneamento Industrial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro FEEMA/COPPETEC/IBAM , de 1998, produzido no mbito do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, das seis zonas industriais do municpio de Duque de Caxias, quatro estariam saturadas (dentre elas a rea de REDUC) e duas, em vias de saturao. De acordo com a agncia reguladora ambiental do Estado do Rio de Janeiro, a expanso da REDUC ou de novos empreendimentos em funo da prevista 307

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implantao do Plo Gs-Qumico na regio da refinaria em uma rea industrial classificada como saturada representaria, portanto, o surgimento de novos riscos, alm dos j existentes. c. Risco originado na contigidade das atividades (concepo da agncia reguladora estatal e de ONGs locais): De acordo com a FEEMA, agncia reguladora do estado, a presena na regio de diferentes empresas e plantas industriais que envolvem riscos pode criar uma dinmica que caracteriza a necessidade de uma poltica geral de preveno de acidentes. As possveis interferncias entre as empresas para o potencial de risco regional, embora ainda no estudadas, segundo a FEEMA, com certeza existem. Para o GERA, entidade ambientalista local, as informaes sobre o acidente ocorrido na unidade vizinha, a Petroflex -cujo desenrolar durou cerca de 15 horas-, chegaram s comunidades pelo helicptero da TV Globo, que sobrevoava o local e que, em certo momento insinuou que as chamas podero chegar refinaria. O pnico e a angstia teriam tomado conta das pessoas. No posto mdico de Campos Elseos -afirmam representantes do GERA- chegaram a ser feitos os primeiros preparativos para abandonar a unidade. d. Risco causado por falhas de projeto (concepo de responsvel da Secretaria de Estado de Meio Ambiente): O Secretrio do Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro sustentou que o duto fora feito para estar em uma profundidade de um metro, no tendo sido bem analisadas as condies do solo em que estava sendo colocado. O acidente teria ocorrido, segundo ele, justamente porque a variao do solo e a variao de temperatura provocaram a criao de uma espcie de ncora em um determinado trecho do duto, ocasionando uma fissura. Aprimeira falha teria sido, portanto, de projeto.

Caracterizao do risco como de origem gerencial

Risco derivado da mudana de gerentes empresariais responsveis pelas aes preventivas (concepo do Sindicato de Trabalhadores): Segundo lideranas sindicais, depois da sada do grupo do Superintendente Luiz Csar entrou uma nova viso de empresa que veio derrubando tudo. Ao processo de reestruturao da refinaria e troca de superintendente teria se somado o descaso das demais empresas do plo, bem como do poder pblico municipal e estadual, com os projetos de resposta a emergncias. O discurso da superintendncia modificou-se sob a alegao de que a dvida social deve ser cobrada dos governos, que recebem os impostos pagos. 308

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Caracterizao do risco como de origem poltica

a. Risco derivado da ausncia de licenciamento ambiental (concepo da agncia reguladora estatal): Segundo a agncia reguladora do estado, para efeito de licenciamento de novos empreendimentos previstos para a regio de Duque de Caxias pela FEEMA, apenas a empresa Rio Polmeros apresentou projeto, estudo e relatrio de impacto, tendo realizado audincia pblica e obtido licena prvia para o desenvolvimento do projeto. Para a FEEMA, por outro lado, a REDUC no estava cumprindo a lei de auditoria ambiental e no possua licena ambiental nem de instalao. Os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se sem licena de operao quando do vazamento ocorrido em janeiro de 2000. Segundo o presidente da FEEMA, em palestra realizada em abril daquele ano, se a lei de crimes ambientais fosse aplicada, as maiores empresas teriam que ir para a cadeia. b. Risco originado na ausncia de fiscalizao ambiental (concepo da agncia reguladora estatal, do Sindicato de Trabalhadores, de ONG local e deputado ambientalista): Para a FEEMA, embora a REDUC tenha assinado no ano de 1987 um termo de compromisso com 27 itens de controle ambiental, no houve um balano peridico entre empresa, sociedade e rgo de controle ambiental do que foi efetivamente realizado, do que vem sendo gasto ou dos impactos e melhorias resultantes para o meio ambiente. O cadastro da FEEMA de consumo de recursos ambientais tem como parmetro apenas o consumo de gua em relao rea ocupada; no inclui o consumo de energia, as emisses e a carga poluidora, o que tende a mascarar o potencial poluidor das empresas da rea, que acabam sendo bem classificadas. A REDUC, por exemplo, embora seja reconhecidamente uma empresa altamente poluidora, classificada como indstria de baixo potencial poluidor. Para o Sindicato de Trabalhadores, o Plo Petroqumico de Caxias se caracteriza pelo potencial poluente e txico da indstria petroqumica: h muitos efluentes lquidos e gasosos que prejudicam a sade do trabalhador nessa indstria. As substncias aromticas ficam expostas atmosfera, e o descarte de gua contaminada com resduo desses produtos feito na Baa de Guanabara. Segundo sindicalistas, dentro do parque industrial, parte desses efluentes lquidos transportada por canaletes a cu aberto, propiciando a volatilizao. Para um deputado estadual ligado a causas ambientais, a realizao regular de auditorias ambientais teria evidenciado que a REDUC no possua poca do acidente sistema de desligamento automtico de bombeamento de leo. 309

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Lideranas sindicais afirmaram que as empresas normalmente ocultam os fatos, fazendo as queimas noite ou nos fins de semana. Assim, na segundafeira, no h praticamente resduos ou rejeitos a serem pesquisados e fiscalizados. Sabendo da inexistncia de fiscalizao nesses horrios, aproveita-se para realizar esses descartes, sendo jogadas toneladas de substncias orgnicas nos manguezais. Uma camada de terra seria colocada sobre esse lixo; as substncias deterioradas seriam enterradas no manguezal, principalmente em tambores. Muitos efluentes slidos iriam para o lixo de Gramacho camuflados junto com papel. Aparentemente seriam resduos inofensivos, mas embaixo haveria resduos industriais. De acordo com uma entidade ambientalista local, uma funcionria do posto de sade em Xerm observou que ali so realizadas proporcionalmente mais nebulizaes por ms do que em qualquer outro posto no municpio do Rio de Janeiro. Afirmou tambm que o maior temor da populao era o de haver um grande vazamento de gs como o que ocorrera na Bayer, em 1992. Segundo ela, a evidncia de que a empresa reconhece esse risco dada pela existncia de uma estao de medio da qualidade do ar na rea prxima refinaria nunca acionada. A mesma entidade ambientalista registrou que a refinaria passou mais de um ano jogando gs sulfdrico na atmosfera, gerando chuva cida, sem que nenhuma providncia fosse tomada. c. Risco derivado da flexibilizao da legislao (concepo do Sindicato de Trabalhadores): Para os sindicatos, as relaes de trabalho e a preocupao com a sade do trabalhador foram comprometidas aps a privatizao da Petroflex. Teria havido um aumento brutal de terceirizao, queda na qualidade da mo-deobra e, em funo disso, acidentes agudos, inclusive ambientais, como incndios e vazamentos verificados com mais freqncia em funo da queda da qualidade da mo-de-obra, falta de reposio de equipamentos e de investimentos em manuteno. Segundo os representantes sindicais, a maioria dos trabalhadores terceirizados destinada a desenvolver atividades de apoio, e boa parte deles est submetida s atividades de maior risco para sade: manuteno, limpeza dos equipamentos de produo e trabalho com os rejeitos industriais, limpando e manuseando produtos txicos. d. Risco associado falta de democratizao das informaes tcnicas (concepo de associao profissional de representao de engenheiros): Para o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Rio de Janeiro, no foi garantida pela Petrobrs a participao dos trabalhadores por meio de suas 310

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legtimas representaes na Comisso de Sindicncia formada pela empresa para investigar o acidente de 18/1/2000. A Petrobrs deveria reavaliar, segundo o CREA-RJ, sua poltica de informao quanto segurana no trabalho e meio ambiente, alm de garantir transparncia, permanente e de fato, tanto para os trabalhadores como para a sociedade. e. Risco associado a mtodos imprprios de investigao de acidentes (concepo de associao de representao profissional de engenheiros) Ainda para o CREA-RJ, caberia Petrobrs reavaliar sua poltica de utilizao dos conceitos de falha humana e ato inseguro na investigao e acidentes, passando a aplicar as tcnicas atuais de anlise de riscos pelo mtodo da rvore de Falhas.APetrobrs, continuam os representantes do CREA-RJ, deveria reconsiderar a suspenso aplicada ao operador do DTSE, isentando-o, para todos os efeitos legais, funcionais e administrativos, da culpabilidade pelo vazamento ocorrido, tendo em vista a anlise do relato por ele prestado Comisso do CREA-RJ (CREA-RJ/SURGENTE, 2000:3-4). f. Risco originado da falha do plano de emergncia (concepo de responsvel da Secretaria Estadual de Meio Ambiente) Para o Secretrio Estadual de Meio Ambiente, a pior falha foi a de gesto a falha em verificar rapidamente o acidente e dar incio a medidas para cont-lo. O acidente aconteceu uma hora da manh e a falha de gesto fez com que ele s fosse constatado por volta de 5h30min. Alm disso, a Petrobrs estaria extremamente despreparada para reagir ao acidente. No terceiro dia aps o ocorrido, havia apenas 300m de barreiras de conteno. Se as respostas fossem rpidas e se os instrumentos estivessem ali, afirmou o Secretrio, o acidente poderia ter sido contido em uma rea pequena. Isso colocou em evidncia a percepo de que o plano de emergncia para a Baa de Guanabara estava mal dimensionado e s funcionaria em casos de pequenos acidentes. Quando a Secretaria de Meio Ambiente interrogou a Petrobrs quanto ao restante do equipamento necessrio, esta respondeu que, por t-lo utilizado no acidente precedente, ele havia sido gasto. No que concerne ao plano de emergncia, tambm prevaleceu a percepo de que a FEEMA teria falhado por falta de estrutura.

As estratgias argumentativas dos atores sociais

O vazamento de leo ocorrido em janeiro de 2000 deu lugar, portanto, a intervenes variadas por parte dos diferentes atores presentes no debate pblico. A Petrobrs adotou duas estratgias articuladas: 1. Contra as acusaes de irresponsabilidade, afirmou a transparncia e a coragem da empresa em aceitar sua responsabilidade em prestar contas 311

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populao. O principal a recuperao da imagem da Petrobrs frente sociedade-, afirmava-se em um vdeo institucional veiculado na TV. Para tanto foi invocado o imaginrio relativo ao passado da empresa, como smbolo de conquistas na luta pela autonomia energtica do pas. A idia de que a empresa um patrimnio nacional foi evocada para justificar a necessidade de preserv-la de qualquer ataque que pudesse ferir sua imagem. Como em uma narrativa mtica, a estratgia argumentativa da empresa baseou-se na tica da honra e da responsabilidade. A empresa denominou o desastre ambiental de desafio e buscou honrar seu nome: A Petrobrs no tem desculpas. Tem um compromisso (cf. anncio na grande imprensa, em 21/1/2000). APetrobrs tem a obrigao de prestar contas a voc (cf. anncio na grande imprensa, em 27/1/2000). A Petrobrs no se esquivou em momento algum da sua responsabilidade; No vamos deixar essa mancha na nossa histria. hora de coragem, transparncia e determinao (cf. vdeo institucional da Petrobrs). 2. Por outro lado, contra as acusaes de incompetncia, a empresa apresentou as crticas como danosas a um smbolo de eficincia e produtividade, caractersticas expressas em certificados internacionais de qualidade tcnica e ambiental, assim como em nmeros impressionantes que pretendem traduzir a envergadura de seus empreendimentos e a qualidade total de suas prticas. Desse modo, contra as acusaes de negligncia, descaso e incompetncia, invocaramse as pretensas evidncias de sua excelncia2. Conjugando essas duas matrizes de significado, a empresa procurou dar respostas rpidas expectativa que ela criou na opinio pblica, atravs da cobrana que faz a si mesma de prestar contas sociedade. Desse modo, por meio de uma reao espetacular ao desastre, integralmente acompanhada e devidamente divulgada pela grande mdia, e traduzindo seus esforos em nmeros que colocam lado a lado bias utilizadas, aves resgatadas e pescadores indenizados, a empresa procurou reafirmar seus dons de responsabilidade e eficincia frente a um pblico que se queria apaziguar. As ONGs dividiram-se em dois tipos de discurso. O primeiro criticava a disparidade de esforos correntemente despendidos, que privilegiavam as tecnologias da eficincia em detrimento das prticas de reduo e preveno dos riscos. Questionava-se assim a investida dual da empresa, ou seja, o financiamento de muitos projetos ambientais, mas a no soluo de seus problemas internos (ou, no dizer de um ambientalista: tem a maior tecnologia em guas profundas, mas no sabe tomar conta de um duto). Um segundo tipo de discurso, prprio a um ecologismo de resultados, tendia a avalizar as iniciativas de recuperao da imagem da empresa, sob a condio do cumprimento de metas sociais e ambientais, assim como da destinao de recursos para compensar danos. O aval de um certo nmero de ONGs traduziuse, no caso, em um acordo de sete pontos firmado entre as ONGs ambientalistas 312

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e a Petrobrs, em que esta se comprometeu a cumprir uma srie de metas socioambientais. Alm disso, a articulao com a Petrobrs tambm se traduziu na transferncia de recursos da empresa para projetos de desenvolvimento para as regies/populaes atingidas, a serem geridos pelas ONGs. Porm, permanecem acesas, para um certo nmero de entidades, as dvidas quanto ao real compromisso da empresa com a implementao de uma participao social efetiva e democrtica. Os pescadores, como categoria pouco organizada (apenas 10% tm registro profissional; os outros so chamados pescadores artesanais), viram-se subordinados estratgia de compensao e marketing da empresa. Como dependem da condio ambiental da Baa para seu sustento bsico dirio, foram atingidos diretamente com o acidente e reivindicaram prioridade no tratamento de sua situao. No dispondo de um movimento organizado, viram-se mais suscetveis a um envolvimento por parte da empresa, de polticos e lideranas locais, que procuraram acumular foras a partir da situao precria deste grupo social. Se em um primeiro momento, o da reao espetacular, foram considerados prioridade mxima e receberam indenizaes por dois meses consecutivos, foram em seguida totalmente abandonados pela empresa com o argumento de que o IBAMAj teria liberado a pesca, embora a prpria Petrobrs tenha admitido que a situao do meio ambiente na Baa s iria se normalizar ao longo de dois anos e que ainda havia divergncias entre o rgo ambiental federal e o estadual quanto pertinncia da liberao do consumo do pescado da Baa. Assim, no auge da visibilidade pblica do vazamento, os pescadores viram-se envolvidos no esforo de legitimao dos critrios de caracterizao dos candidatos a receber indenizaes. Na baixa conjuntural dessa visibilidade, tiveram de investir no debate sobre a propriedade/impropriedade das condies de pesca, sugerindo, por exemplo, que a empresa, se de fato considerava normalizadas as condies, deveria comprar o pescado, em lugar de pagar indenizaes (O Globo, 9/4/2000). O Sindicato dos Petroleiros de Caxias procurou argir que a defesa do patrimnio nacional representado pela Petrobrs no implica o encobrimento das irregularidades existentes, mas, antes, sua correo. Por ser estatal, acreditam os sindicalistas, a empresa deveria ter maior responsabilidade social -a Petrobrs do povo. Nesse sentido, consideram inaceitvel o seu lucro com o risco, produzindo acidentes que atingem trabalhadores, dentro ou fora da empresa. Alm disso, denunciam corrupo interna na empresa, a estratgia dita de esquartejamento, adotada pelo governo federal, bem como a terceirizao de tarefas administrativas e quaternarizao das tarefas, que provoca um agravamento considervel dos riscos. A ao da FEEMA nesse episdio esteve seriamente limitada, pois a REDUC representa importante fonte de recursos para o Estado e no se pode cogitar 313

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fech-la, apesar de a empresa no estar em dia com suas obrigaes para com a regulao ambiental. O vazamento no foi encarado com surpresa pelos tcnicos desse rgo, j que os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se sem licena de operao. A soluo encontrada foi a assinatura de um compromisso de ajustamento de conduta, em que a REDUC se comprometeu a adequar-se s regras ambientais vigentes. A agncia governamental esforou-se assim por conciliar a permanncia da atividade econmica com a promoo de ajustes graduais das prticas produtivas s normas legais. Recorrendo-se aos termos de ajustamento de conduta, evita-se a interrupo das atividades e, conseqentemente, do fluxo de arrecadao de tributos. Do lado dos produtores de risco, portanto, vimos que a preocupao central esteve dirigida aos efeitos dos acidentes: procurou-se investir na preservao da imagem da empresa, na defesa de seu prestgio gerencial, de modo a assegurar os mercados, bem como na limitao do pnico correntemente desencadeado em situaes de emergncia. Do lado das populaes passveis de serem atingidas, revelou-se frgil a capacidade de assegurar medidas de preveno dos riscos, pelos nveis insuficientes de organizao, notadamente pela ausncia de articulao entre sindicatos, organizao de moradores, ONGs, entidades ambientalistas e associaes de pescadores na defesa de um ambiente que lhes efetivamente comum como espao de trabalho e moradia. S uma articulao como esta poderia engajar uma luta capaz de transformar os planos de ao para situaes de emergncia em processos de controle participativo dos riscos.

Concluses
Pode-se observar que, exceo das conjunturas marcadas por acidentes ambientais, a empresa envolvida no episdio aqui estudado tendeu a se empenhar com mais sucesso em ultrapassar os muros da fbrica ao encontro da sociedade circundante, buscando desenvolver laos de lealdade com a vizinhana, dissolver conflitos e realizar uma disciplinarizao mais efetiva -e ampliada para os moradores do entorno- da sua fora de trabalho. A cooptao, pela oferta de servios bsicos insuficientemente fornecidos pelo poder pblico, e a repartio simblica das responsabilidades pelo risco, por meio de programas de preveno do pnico em caso de acidentes, exprime, por certo, a preferncia empresarial pela manuteno do monoplio sobre a informao tcnica. Ao contrrio, portanto, do que supe Beck, entre os fatos portadores da potncia destrutiva das tcnicas e a ao social em torno aos riscos h um complexo processo de luta simblica que penetra as condies de produo, interpretao e difuso das informaes. Estratgias discursivas e aes polticas desenham concretamente a cena histrica em que se definem as condies de distribuio de poder sobre as tcnicas. 314

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A democratizao do controle sobre os riscos apresenta-se, assim, sob uma dupla face. A primeira a da luta simblica pela socializao do processo de produo, discusso e interpretao das informaes sobre os processos tcnicos. A segunda a da luta prtica pela desmontagem das armadilhas do desemprego e das carncias de servios pblicos que favorecem a desmobilizao de atores sindicais e no-sindicais no enfrentamento da concentrao do poder sobre os processos tcnicos. Se reificarmos as tcnicas, considerando que o risco resulta da apreenso cognitiva do fato tcnico, estaremos deixando de considerar o papel das lutas simblicas e das estratgicas discursivas, fatores que, como demonstra a anlise do caso do vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias aqui estudado, se revelam decisivos no processo de organizao da sociedade para a democratizao efetiva do poder sobre as tcnicas.

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Notas
1 Em folheto publicitrio, a Petrobrs afirmou ter distribudo 8.234 cestas bsicas e cadastrado 12.240 moradores para receber assistncia (Petrobrs, s.d.: 7). 2 Um representante do Conselho Empresarial do Desenvolvimento Sustentvel afirmou na imprensa: "Pode-se acusar uma empresa que ostenta 15 certificados internacionais de qualidade ambiental de agir com indiferena ou negligncia, descaso ou incompetncia em relao ao controle do meio ambiente? A Petrobrs uma das empresas do mundo que mais possuem certificados ISO 140001 conferidos dentro dos mais rigorosos critrios do gnero em mbito internacional" (Bulhes, 2000).

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